republika srbija komisija za zaštitu konkurencije antikorupcijski izazovi

Republika SrbijaKomisija za zaštitu konkurencije

Antikorupcijski izazovisistema javnih nabavki i politike konkurencije

Privredna komora SrbijeBeograd 18.03.2014. godine

Radojčić Čedomir*Rukovodilac sektora za utvrđivanje povreda konkurencije

*Stavovi i mišljenja izneti u ovoj prezentaciji su autorovi i ne mogu se smatrati zvaničnim stavovima Komisije za zaštitu konkurencije

2

PLAN PREZENTACIJE

Zaštita konkurencije u Republici Srbiji – PRAVNI OKVIR

Zakon zaštiti konkurencije Komisija za zaštitu konkurencije Povrede konkurencije

- Restriktivni sporazumi- Zloupotreba dominantnog položaja

Postupci pred Komisijom za zaštitu konkurencije Upravne mere koje određuje Komisija “Nameštene ponude” u postupcima javnih nabavki Zakon o javnim nabavkama (komentar na pojedine

članove)

3

Pravni okvir

Zakon o zaštiti konkurencije (“Službeni glasnik RS” 51/2009 i 95/2013) Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju (stupio na snagu 01.09.2013.

godine) – Naslov VI – Usklađivanje propisa, primena prava i pravila konkurencije – član 73. – Konkurencija i ostale ekonomske odredbe

Uredbe Vlade Republike Srbije• Uredba o kriterijumima za određivanje relevantnog tržišta ( Sl.gl. RS 89/09)• Uredba o sadržini zahteva za pojedinačno izuzeće restriktivnih sporazuma od

zabrane ( Sl.gl. RS 107/09)• Uredba o sporazumima između učesnika na tržištu koji posluju na različitom

nivou proizvodnje ili distribucije koji se izuzimaju od zabrane (Sl.gl. RS11/10 )• Uredba o sporazumima o specijalizaciji između učesnika na tržištu koji posluju

na istom nivou proizvodnje ili distribucije koji se izuzimaju od zabrane ( Sl.gl. RS 11/10)• Uredba o sporazumima o istraživanju i razvoju između učesnika na tržištu koji

posluju na istom nivou proizvodnje ili distribucije koji se izuzimaju od zabrane ( Sl.gl. RS 11/10)

4

Pravni okvir (2)

• Uredba o obliku i sadržini službene legitimacije službenih lica Komisije za zaštitu konkurencije ( Sl.gl. RS 89/09)

• Uredba o sadržini i načinu podnošenja prijave koncentracije (Sl.gl. RS 89/09)

• Uredba o kriterijumima za određivanje visine iznosa koji se plaća na osnovu mere zaštite konkurencije i procesnog penala, načinu i rokovima njihovog plaćanja i uslovima za određivanje tih mera (Sl.gl. RS 50/10)

• Uredba o uslovima za oslobađanje obaveze plaćanja novčanog iznosa mere zaštite konkurencije (Sl.gl. RS 50/10)

Smernice Komisije za zaštitu konkurencije• Smernice za primenu Uredbe o kriterijumima za određivanje visine iznosa

koji se plaća na osnovu mere zaštite konkurencije i procesnog penala, načinu i rokovima njihovog plaćanja i uslovima za određivanje tih mera

• Smernice za primenu člana 69. Zakona o zaštiti konkurencije i Uredbe o uslovima za oslobađanje obaveze plaćanja novčanog iznosa mere zaštite konkurencije

5

Pravni okvir (3) Zakon o zaštiti konkurencije (ZZK) Predmet - zaštitа konkurencijе na tržištu Republike Srbije, u cilju

ekonomskog napretka i dobrobiti društva, a naročito koristi potrošača, kao i osnivanje, položaj, organizacija i ovlašćenja Komisije za zaštitu konkurencije

Teritorijalna primena – na akte i radnje učinjene na teritoriji Republike Srbije, odnosno na akte i radnje učinjene van njene teritorije koji utiču ili bi mogli uticati na konkurenciju na teritoriji Republike Srbije.

Personalna primena – na učesnike na tržištu = sva pravna i fizička lica koja neposredno ili posredno, stalno, povremeno ili jednokratno učestvuju u prometu robe, odnosno usluga, nezavisno od njihovog pravnog statusa, oblika svojine ili državljanstva, odnosno državne pripadnosti:

- domaća i strana privredna društva i preduzetnike; državne organe, organe teritorijalne autonomije i lokalne samouprave; druga fizička i pravna lica i oblike udruživanja učesnika na tržištu (sindikati, udruženja, sportske organizacije, ustanove, zadruge, nosioci prava intelektualne svojine i dr.);

- javna preduzeća, privredna društva, preduzetnike i druge učesnike na tržištu, koji obavljaju delatnosti od opšteg interesa, odnosno kojima je aktom nadležnog državnog organa dodeljen fiskalni monopol, osim ukoliko bi primena ovog zakona sprečila obavljanje tih delatnosti, odnosno obavljanje poverenih poslova.

6

Konkurencija – utakmica za učesnike na tržištu

Konkurencija???

• Situacija na tržištu u kojoj prodavci proizvoda ili usluga nezavisno teže da ostvare naklonost kupaca sa namerom da ostvare specifične poslovne ciljeve ( npr. profit, tržišne i/ili prodajne udele na tržištu).

• Konkurentski rivalitet između učesnika na tržištu postoji u odnosu na cene, kvalitet, usluge ili kombinaciju tih ali i drugih faktora koje kupci mogu na određeni način vrednovati.

• Fer i nenarušena konkurencija je „kamen temeljac“ tržišne ekonomije, a nacionalna tela za zaštitu konkurencije moraju raspolagati nadležnostima i ovlašćenjima koja su potrebna i dovoljna za nadzor i sprovođenje zakona o zaštiti konkurencije, sa osnovnim ciljem obezbeđenja efektivne konkurencije na unutrašnjem tržištu.

7

Konkurencija – utakmica za učesnike na tržištu (2)

Ograničavanje konkurencije od strane preduzeća:

• sporazumi, kojima se bitno sprečava, ograničava i narušava konkurencija

• zloupotreba dominantnog položaja• koncentracije, kojima se bitno sprečava, ograničava i narušava

konkurencija (pre svega stvaranjem ili jačanjem dominantnog položaja na tržištu)

Ograničavanje konkurencije od strane vlasti:• legalni monopoli• ekskluzivna prava (način podele)• akti i radnje (opšti i pojedinačni), koji stvaraju diskriminaciju• netransparenta politika državnih pomoći

8

Osnovni principi

Osnovni principi i elementi politike i prava konkurencije • zabrana (sa izuzećima) restriktivnih sporazuma i zloupotrebe

dominantnog položaja • kontrola koncentracija

Različiti (negativni) efekti na (efikasnu) konkurenciju • ograničavanje konkurencije od strane vlasti (ekskluzivna prava,

netransparentna politika državnih pomoći, ulazne barijere itd.)• nelojalna konkurencija• damping

9

RELEVANTNO TRŽIŠTE

Relevantno tržište = relevantno tržište proizvoda na relevantnom geografskom tržištu

Relevantno tržište proizvoda = skup robe, odnosno usluga koje potrošači i drugi korisnici smatraju zamenljivim u pogledu njihovog svojstva, uobičajene namene i cene

Relevantno geografsko tržište = teritorija na kojoj učesnici na tržištu učestvuju u ponudi ili potražnji i na kojoj postoje isti ili slični uslovi konkurencije, a koji se bitno razlikuju od uslova konkurencije na susednim teritorijama

Uredba o kriterijumima za određivanje relevantnog tržišta (“Službeni glasnik RS” 89/2009)

10

Relevantno tržište (2) Relevantno tržište proizvoda ukoliko roba / usluga nema zamenu → relevantno tržište proizvoda

čini ta roba, odnosno usluga zamenljivost skupa robe / usluga → kriterijum procene mogućnosti

opredeljenja kupaca za kupovinu druge robe/usluge koje su zamena za predmetnu robu/uslugu = SUPSTITUCIJA TRAŽNJE

↓ ↓ ↓ Izuzetno - zamenljivost → kriterijum procene mogućnosti drugih

učesnika na tržištu da u kratkom roku i bez većih troškova ponude predmetnu robu / uslugu = SUPSTITUCIJA PONUDE

Relevantno geografsko tržište → kriterijum procene mogućnosti opredeljenja kupaca za kupovinom u drugim relevantnim geografskim oblastima (supstitucija tražnje), odnosno procenom mogućnosti učesnika na tržištu iz drugih geografskih područja da ponude robu /usluge (supstitucija ponude)

11

KOMISIJA ZA ZAŠTITU KONKURENCIJE

Komisija je samostalna i nezavisna organizacija koja vrši javna ovlašćenja u skladu sa ovim zakonom.

Komisija ima status pravnog lica.

Komisija za svoj rad odgovara Narodnoj skupštini, kojoj podnosi godišnji izveštaj o radu do kraja februara tekuće godine, za prethodnu godinu.

12

KOMISIJA ZA ZAŠTITU KONKURENCIJE (2)

Organi Komisije Savet Komisije Predsednik Komisije

Predsednika Komisije i članove Saveta bira i razrešava Narodna skupština na predlog nadležnog odbora za poslove trgovine

Izbor se vrši po javnom konkursu koji oglašava predsednik Narodne skupštine

13


Komisija je nadležna da :• rešava o pravima i obavezama učesnika na tržištu u skladu sa

zakonom; • određuje upravne mere u skladu sa ovim zakonom; • učestvuje u izradi propisa koji se donose u oblasti zaštite

konkurencije; • predlaže Vladi donošenje propisa za sprovođenje ovog zakona; • donosi uputstva i smernice za sprovođenje ovog zakona; • prati i analizira uslove konkurencije na pojedinačnim tržištima i u

pojedinačnim sektorima; • daje mišljenje nadležnim organima na predloge propisa, kao i na

važeće propise koji imaju uticaj na konkurenciju na tržištu; • daje mišljenja u vezi sa primenom propisa u oblasti zaštite

konkurencije

14


.... nadležnost Komisije

• ostvaruje međunarodnu saradnju u oblasti zaštite konkurencije, radi izvršavanja međunarodnih obaveza u ovoj oblasti i prikuplja informacije o zaštiti konkurencije u drugim državama;

• sarađuje sa državnim organima, organima teritorijalne autonomije i lokalne samouprave, radi obezbeđivanja uslova za primenu ovog zakona i drugih propisa kojima se uređuju pitanja od značaja za zaštitu konkurencije;

• preduzima aktivnosti na razvijanju svesti o potrebi zaštite konkurencije;

• vodi evidenciju o prijavljenim sporazumima, o učesnicima koji imaju dominantan položaj na tržištu, kao i o koncentracijama, u skladu sa ovim zakonom;

• organizuje, preduzima i kontroliše sprovođenje mera kojima se obezbeđuje zaštita konkurencije;

• obavlja i druge poslove u skladu sa zakonom.

15

POVREDA KONKURENCIJE

Član 9. ZZK

Povredom konkurencije u smislu ovog zakona smatraju se akti ili radnje učesnika na tržištu koje za cilj ili posledicu imaju ili mogu da imaju značajno ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje konkurencije.

POVREDE• restriktivni sporazumi• zloupotreba dominantnog položaja• ??? sprovedene a prethodno ne odobrene koncentracije???

16

Pojam i zabrana restriktivnog sporazuma - član 10. ZZK

Restriktivni sporazumi su sporazumi između učesnika na tržištu koji imaju za cilj ili posledicu značajno ograničavanje, narušavanje ili sprečavanje, konkurencije na teritoriji Republike Srbije.

Restriktivni sporazumi mogu biti ugovori, pojedine odredbe ugovora, izričiti ili prećutni dogovori, usaglašene prakse, kao i odluke oblika udruživanja učesnika na tržištu, a kojima se naročito:

• neposredno ili posredno utvrđuju kupovne ili prodajne cene ili drugi uslovi trgovine;

• ograničava i kontroliše proizvodnja, tržište, tehnički razvoj ili investicije;• primenjuju nejednaki uslovi poslovanja na iste poslove u odnosu na različite

učesnike na tržištu, čime se učesnici na tržištu dovode u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurente;

• uslovljava zaključivanje ugovora ili sporazuma prihvatanjem dodatnih obaveza koje s obzirom na svoju prirodu i trgovačke običaje i praksu nisu u vezi sa predmetom sporazuma;

• dele tržišta ili izvori nabavki.

Restriktivni sporazumi su zabranjeni i ništavi, osim u slučajevima izuzeća od zabrane u skladu sa Zakonom o zaštiti konkurencije

17

Restriktivni sporazumi – karteli

Kartel ???

• Sporazum/i (tajni) između konkurentskih firmi, dizajnirani da ograniče ili eliminišu konkurenciju između njih, sa ciljem povećanja cena i profita učesnika u kartelu, pri čemu se ne ostvaruju (produkuju) kompenzacioni benefiti.

• U praksi se ovo uobičajeno čini fiksiranjem cena, ograničavanjem proizvodnje, podelom tržišta, alokacijom (raspodelom) kupaca ili teritorija, „nameštenim ponudama“ u postupcima javnih nabavki ili kombinacijom ovih specifičnih vidova restrikcija.

• Karteli su štetni po potrošače kao i za društvo u celini pre svega usled okolnosti da učesnici kartela naplaćuju više cene (i ostvaruju veći profit) nego na tržištu koje je konkurentno.

18

Čemu posvećujemo posebnu pažnju

Zaključivanje ugovora između konkurenata o:– Podeli tržišta;– Podeli kupaca;– Prodajnoj/kupovnoj ceni;– Kvotama;– Razmeni poverljivih informacija;

Zaključivanje ugovora o:– Ekskluzivnoj prodaji;– Ekskluzivnoj kupovini;– Ekskluzivnoj distribuciji– Ekskluzivnoj dodeli kupaca– Selektivnoj distribuciji;– Franšizi;– Zastupanju sa isključivim pravom i prenesenim trgovinskim

rizikom

19

Izuzimanje restriktivnih sporazuma od zabrane

Mogućnost i uslovi za izuzeće od zabrane

Član 11. ZZK - Restriktivni sporazumi mogu biti izuzeti od zabrane ukoliko doprinose unapređenju proizvodnje i prometa, odnosno podsticanju tehničkog ili ekonomskog napretka, a potrošačima obezbeđuju pravičan deo koristi pod uslovom da ne nameću učesnicima na tržištu ograničenja koja nisu neophodna za postizanje cilja sporazuma, odnosno da ne isključuju konkurenciju na relevantnom tržištu ili njegovom bitnom delu.

Pojedinačno izuzeće od zabrane – član 12. ZZK

Izuzeće od zabrane po kategorijama sporazuma – član 13. ZZK

Sporazumi manjeg značaja – član 14. ZZK

20

POSTUPAK PRED KOMISIJOM

Pokretanje postupka po zahtevu stranke po službenoj dužnosti

Stranka u postupku pred Komisijom – učesnik na tržištu koji je podneo prijavu koncentracije ili zahtev za pojedinačno izuzeće restriktivnog sporazuma od zabrane i učesnik protiv koga je pokrenut ispitni postupak.

NEMAJU SVOJSTVO STRANKE: podnosioci inicijative – davaoci informacija i podataka – stručna lica i organizacije čije se analize koriste u postupku – drugi državni organi i organizacije koji sarađuju sa Komisijom.

Primena pravila opšteg upravnog postupka

21

POSTUPAK PRED KOMISIJOM (2)

Privremene mere - Ako postoji opasnost od nastupanja nenadoknadive štete za lica na koja se neposredno odnose radnje ili akti koji su predmet postupka, Komisija može zaključkom da naloži prestanak vršenja određenih radnji ili primene akta, odnosno obavezu preduzimanja radnji kojima se sprečavaju ili otklanjaju njihove štetne posledice.

22


Uviđaj

Službeno lice može:• ući i pregledati poslovne prostorije, vozila, zemljište i druge prostorije u

sedištu stranke i ostalim mestima gde stranka ili treće lice obavljaju poslovne i druge aktivnosti;

• izvršiti proveru poslovnih i drugih dokumenata, bez obzira na način na koji se ta dokumenta čuvaju;

• oduzeti, kopirati ili skenirati poslovnu dokumentaciju, a ukoliko zbog tehničkih razloga to nije moguće, ovlašćeno lice može oduzeti poslovnu dokumentaciju i zadržati je onoliko koliko je potrebno da se naprave kopije te dokumentacije;

• zapečatiti sve poslovne prostorije i poslovna dokumenta za vreme uviđaja; • uzimati od zastupnika stranke ili njenih zaposlenih usmene ili pismene izjave,

kao i dokumenta o činjenicama koje su predmet uviđaja, a ako je neophodna pismena izjava, ovlašćeno lice mora odrediti datum do kojeg takva izjava mora biti dostavljena;

• obavljati ostale radnje u skladu sa ciljevima postupka.

23


Nenajavljeni uviđaj

• Ako se osnovano sumnja da postoji opasnost uklanjanja ili izmene dokaza koji se nalaze kod stranke ili trećeg lica, može se odrediti izvođenje nenajavljenog uviđaja.

• Nenajavljeni uviđaj se vrši putem iznenadne kontrole prostorija, odnosno podataka, isprava i stvari koje se nalaze na tom mestu, o čemu se obaveštava stranka, odnosno držalac prostora i stvari u trenutku izvođenja uviđaja i na licu mesta.

24

UPRAVNE MERE KOJE ODREĐUJE KOMISIJA

Mera zaštite konkurencije

Mere otklanjanja povrede konkurencije

Mera procesnog penala

25

MERA ZAŠTITE KONKURENCIJE

Odluka o meri zaštite konkurencije je sastavni deo rešenja kojim se utvrđuje povreda konkurencije

Učesniku na tržištu odrediće se mera zaštite konkurencije, u obliku obaveze plaćanja novčanog iznosa u visini najviše 10 % od ukupnog godišnjeg prihoda, ostvarenog na teritoriji Republike Srbije i obračunatog u skladu sa članom 7. ZZK, ako:

• zloupotrebi dominantan položaj na relevantnom tržištu u smislu člana 16. ZZK;

• zaključi ili izvrši restriktivni sporazum u smislu člana 10. ZZK, odnosno restriktivni sporazum koji nije izuzet u smislu člana 60. ZZK;

• ne izvrši, odnosno ne sprovede mere otklanjanja povrede konkurencije, odnosno meru dekoncentracije u smislu čl. 59. i 67. ZZK;

• sprovede koncentraciju suprotno obavezi prekida u smislu člana 64. ZZK, odnosno za koju nije izdato odobrenje za sprovođenje koncentracije u smislu člana 65. ZZK.

26

MERA ZAŠTITE KONKURENCIJE (2)

Oslobađanje od obaveze iz mere zaštite konkurencije

• Učesnik sporazuma iz člana 10. ZZK, koji je prvi Komisiji prijavio postojanje sporazuma ili dostavio dokaze na osnovu kojih je Komisija donela rešenje o povredi iz člana 10. stav 1. ZZK, oslobađa se od obaveze plaćanja novčanog iznosa mere zaštite konkurencije.

• Oslobađanje od obaveze plaćanja novčanog iznosa iz stava 1. ovog člana primeniće se pod uslovom da Komisija, u trenutku dostavljanja dokaza, nije imala saznanje o postojanju sporazuma iz člana 10. stav 1. ovog zakona ili je imala saznanje ali nije imala dovoljno dokaza da donese zaključak o pokretanju postupka.

• Učesniku sporazuma iz člana 10. stav 1. ZZK koji ne ispunjava uslove za oslobađanje od obaveze plaćanja novčanog iznosa, visina plaćanja novčanog iznosa mere zaštite konkurencije može biti smanjena pod uslovom da u toku postupka Komisiji dostavi dokaze koji u tom trenutku nisu bili dostupni, a koji omogućavaju okončanje postupka i donošenje rešenja o povredi iz člana 10. stav 1. ZZK.

Prethodno se ne primenjuje na učesnika sporazuma koji je inicirao zaključenje sporazuma iz člana 10. stav 1. ZZK.

27

MERE OTKLANJANJA POVREDE KONKURENCIJE

Komisija ih može odrediti, a određuju se rešenjem kojim se utvrđuje povreda konkurencije

MERE PONAŠANJA• srazmerne težini utvrđene povrede i u neposrednoj vezi sa aktima i

radnjama koje su izazvale povredu• cilj: otklanjanje utvrđene povrede; sprečavanje mogućnosti nastanka iste ili

slične povrede• kako? – davanjem naloga za određeno ponašanje ili zabrane određenog

ponašanja STRUKTURNE MERE• kada se utvrdi značajna opasnost od ponavljanja iste ili slične povrede kao

neposredne posledice same strukture učesnika na tržištu• određuje se samo ako nema mogućnosti za određivanje jednako delotvorne

mere ponašanja, ako bi mera ponašanja predstavljala veći teret i ako ranije određena mera ponašanja nije sprovedena u celini

• može da predviđa obavezu razvrgavanja nastale strukture učesnika na tržištu (naročito prodajom pojedinih delova ili imovine učesnika na tržištu drugim licima)

28

NAKNADA ŠTETE

• naknada štete prouzrokovane povredom konkurencije koja je utvrđena rešenjem Komisije ostvaruje se u parničnom postupku pred nadležnim sudom

• rešenje Komisije kojim je utvrđena povreda konkurencije ne pretpostavlja da je šteta nastupila – ista se mora

dokazivati u sudskom postupku

29

““We have a saying here in this We have a saying here in this company that penetrates the company that penetrates the whole company,whole company, it’s a saying it’s a saying thatthat we, we ah, we, we ah, our our competitors are our friends. competitors are our friends. Our customers are the Our customers are the enemy.”enemy.”

Jim Randall, President, Archer Daniels MidlandJim Randall, President, Archer Daniels Midland

April 1993April 1993

“NAMEŠTENE PONUDE” (1) “Nameštene ponude” – ( Bid rigging – collusive tendering)

•O “nameštenim ponudama”govorimo kada učesnici na tržištu – ponuđači i/ili potencijalni ponuđači, od kojih se očekuje konkurentsko nadmetanje, tajno dogovaraju cene i/ili komercijalne uslove u svojim ponudama i/ili simulovano učešće i/ili izostanak iz postupka javne nabavke pojedinih potencijalnih ponuđača, pri čemu dogovor uvek podrazumeva i saglasnost o tome ko od učesnika takvog dogovora treba da “pobedi” u postupku javne nabavke.

Najčešći obliciа) Simulirana ili fiktivna ponuda [komplementarna, uslužna, simbolična] (complementary, courtesy, token or simbolic ) • ponuda je viša od pоnude unаprеd оdrеđеnоg (dogovorenog) ponuđača;• ponuda je očigledno previsoka da bi bila prihvaćena;• ponuda sadrži specijalne (posebne) uslove za koje se unapred zna da su neprihvatljivi za naručioca ( non conforming bids)b) Uzdržavanje od podnošenja ponuda (Bid suppression)

c) Rotirajuća ponuda (Bid rotation)

d) Podela tržišta (Market allocation)

30

“NAMEŠTENE PONUDE” (2)

KARAKTERISTIKE SEKTORA, PROIZVODA I USLUGA KOJE POGODUJU TAJNIM SPORAZUMIMA

•Mali broj učesnika na tržištu•Ograničeni ulazak novih učesnika na tržište / bez ulaska na tržište•Stabilni tržišni uslovi / visok stepen predvidljivosti •Postojanje udruženja proizvođača i/ili trgovaca •Učestalost (veća frekvencija) postupaka / ponavljanje postupaka javne nabavke•Homogeni proizvodi•Identični ili veoma slični proizvodi ili usluge•Mali broj supstituta / nema supstituta za proizvod ili uslugu•Veoma malo tehnoloških promena / bez tehnoloških promena na tržištu

31

“NAMEŠTENE PONUDE” (3)

“Checklist” za dizajniranje postupka javne nabavke koja pomaže smanjenju rizika od “nameštenih ponuda”

• Prikupljanje informacija pre dizajniranja tenderskog postupka

• Dizajniranje postupka nabavke u cilju povećanja broja potencijalnih “pouzdanih” ponuđača koji će se zaista takmičiti svojim ponudama

• Definisanje potreba na jasan način uz izbegavanje predvidivosti

• Dizajniranje postupka na način koji će maksimalno smanjiti mogućnost međusobne komunikacije ponuđača

• Pažljiv izbor kriterijuma za ocenu i dodelu ugovora na tenderu

• Podizanje svesti kod zaposlenih o rizicima nameštanja ponuda u postupcima javnih nabavki

32

“NAMEŠTENE PONUDE” (4) “Checklist” za “otkrivanje” nameštenih ponuda u postupcima javnih nabavki Posebno obratiti pažnju na:

•znake neobičnog – neuobičajenog “ponašanja” ponuđača / potencijalnih ponuđača ne samo prilikom podnošenja, već i pre podnošenja ponude

•neobične – neuobičajene – slične – identične detalje u ponudama i u celokupnoj dokumentaciji predatoj u z ponudu

•iste ili veoma slične “obrasce” formiranja cene i ostalih komercijalnih uslova

•neobične – neuobičajene “izjave - konstatacije” koje navode na sumnju, kao i ponašanje ponuđača /potencijalnih ponuđača u toku celog postupka javne nabavke

•“indikatore” nameštenih ponuda (bid rigging /collusive tendering)

ZA ONE KOJI ŽELE DA SAZNAJU VIŠE:Guidelines for Fighting Bid Rigging in Public Procurement - www.oecd.org/competitionUputstvo za otkrivanje nameštenih ponuda u postupcima javnih nabavki – www.kzk.org.rs

33

http://www.oecd.org/competition

primer

34

Kako Komisija dolazi do saznanja o povrediKako Komisija dolazi do saznanja o povredi?

35

DAVAOCI INFORMACIJADAVAOCI INFORMACIJAI PODATAKAI PODATAKA

WhistleblowersWhistleblowers““LeniencyLeniency” ” pprogramrogram

PODNOSIOCI INICIJATIVAPODNOSIOCI INICIJATIVA

KZKKZK

ISTRAŽIVANJE TRŽIŠTAISTRAŽIVANJE TRŽIŠTA

Zakon o Javnim nabavkama Član 10. - Načelo

obezbeđivanja konkurencije ( u vezi sa npr. član 36. stav 8. ili član 37. stav 5.);

Član 22. – Interni akt i kontrola nabavki

Član 27. – Dužnost prijavljivanja povrede konkurencije

Član 80. stav 13. – Ponuda sa podizvođačem

Član 81. – Zajednička ponuda

Član 82. stav 1. tačka 2) i stav 3. tačka 1) - Negativne reference

Član 167. – Posebno ovlašćenje organizacije nadležne za zaštitu konkurencije

36

37

HVALA NA PAŽNJIKomisija za zaštitu konkurencije

Beograd, Kneginje Zorke 7

www.kzk.org.rs

E-mail: [email protected]

republika srbija komisija za zaštitu konkurencije antikorupcijski izazovi

Documents