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Julio
2020
Reporte Mensual de
Recaudación
Aduanera
Reporte Mensual de Recaudación Aduanera
Julio de 2020
DNA - Dirección Nacional de Aduanas
I. Recursos Aduaneros
Los ingresos aduaneros en el mes de julio
alcanzaron la cifra total de ₲823.371 millones,
equivalente a unos 119,4 millones de dólares
americanos, registrando un superávit respecto al
mes de junio de 2020 de 8,6%, siendo el mes de
mejor desempeño desde el inicio de la pandemia,
este superávit es el equivalente a más de 65 mil
millones más de guaraníes como resultado de la
cuarentena inteligente favoreciendo una
reactivación de la economía local.
En el mes de julio de 2020 los ingresos aduaneros
acumulados alcanzaron la cifra de 5.710 mil
millones de guaraníes, 225 mil millones de
Tabla 1
Ingresos aduaneros acumulados Miles de millones de guaraníes - Variación acumulada (%)
2018 2019 2020 19/18 * 20/19 *
Enero 898 839 950 (6,5) 13,2
Febrero 1.706 1.669 1.810 (2,2) 8,4
Marzo 2.586 2.483 2.573 (4,0) 3,6
Abril 3.485 3.338 2.996 (4,2) (10,3)
Mayo 4.357 4.231 3.589 (2,9) (15)
Junio 5.230 4.974 4.347 (4,9) (12,6)
Julio 6.094 5.935 5.170 (2,6) (12,9)
Agosto 7.113 6.883 (3,2)
Setiembre 8.052 7.805 (3,1)
Octubre 9.120 8.770 (3,8)
Noviembre 10.117 9.701 (4,1)
Diciembre 11.046 10.692 (3,2)
Mes/AñoVar. Acum. (%)Recaudación Acumulada
*Porcentaje de variación enero-julio respecto a igual año anterior.
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
Gráfico 1
Ingresos aduaneros acumulados
5.180
6.094 5.935
5.170
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Enero - Julio
mile
s d
e m
illo
nes
de
₲
2017 2018 2019 2020
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
Gráfico 2
Volumen de importaciones y recaudación acumulados
-12,9
-3,0
-15,0
-13,0
-11,0
-9,0
-7,0
-5,0
-3,0
-1,0
Var
iaci
ón I
nter
anua
l (%
)
Recaudación Volumen de Importaciones
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
La Dirección Nacional de Aduanas (DNA), es la
institución encargada de la facilitación del comercio,
control y fiscalización del movimiento de mercancías
objeto del comercio internacional, y de la percepción
del tributo aduanero. En este contexto, la DNA es
responsable de la recaudación resultante de la
aplicación de la legislación aduanera. Estos recursos
representan cerca del 45% de los ingresos tributarios
empleados en el financiamiento del presupuesto del
Estado.
Es importante destacar que la recaudación aduanera
depende del comportamiento del comercio exterior,
este a su vez, de la situación económica interna y de
factores externos como la situación económica de
países vecinos, precios de commodities, tipo de
cambio, etc.
La recaudación aduanera mensual es una proporción
del nivel de importaciones que es expresado en
términos de valor imponible, y en este sentido, esta
proporción resulta de la aplicación de la media de los
tributos y aranceles aduaneros sobre esta base
imponible.
El presente informe tiene como objetivo presentar al
público en general la situación de la recaudación
aduanera, los resultados del control y fiscalización de
las operaciones de comercio exterior de manera
mensual, a fin de exponer los resultados de una
gestión que apunta a la excelencia, buscando alcanzar
los niveles óptimos de recaudación, agilización de las
transacciones externas de mercaderías, sustentada en
la aplicación de tecnología y la implementación de
herramientas de gestión orientadas a resultados.
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guaraníes por debajo de los 5.935 mil millones de
guaraníes logrado en el mismo período del año
pasado (Gráfico 1).
El monto percibido se ubicó en -12,9% por debajo
del ingreso acumulado registrado en julio del 2019
y una reducción internanual de -14,3%, se sitúan
como la tercera mejor recaudación histórica de los
meses de julio registrada en los últimos nueve años
como consecuencia del Covid-19 (Tabla 1).
Asimismo, se señala que la disminución del -12,9%
registrada en la recaudación se dan en un contexto
de una reducción en el volumen de transacciones de
comercio exterior, con caídas en el volumen
acumulado registrado de mercaderías importadas en
torno al -3,0% (Gráfico 2).
II. Principales variables que afectan
la recaudación aduanera
Si bien es cierto que existe una cantidad importante
de variables que determinan el comportamiento del
comercio exterior, una de los más relevantes es el
desempeño económico del país, medido por el
comportamiento del PIB principalmente por el lado
del gasto, pues un aumento de la demanda efectiva
interna implicaría un mayor nivel de importaciones,
siendo esta última la base para la generación de la
recaudación aduanera.
En el mes de julio del 2020, las importaciones han
mostrado un leve crecimiento en términos de
volumen de 4,3% en relación al mismo periodo del
2019. La tasa media impositiva se ubicó en 14,2%
(Tabla 2).
Por otro lado, se señala que otros indicadores de
volumen físico de comercio exterior exhibieron
disminuciones, como las bajas registradas en el
movimiento de contenedores de importación del
-23,5%, un leve crecimiento en la cantidad de
camiones de importación en 2,8%, así también un
decrecimiento en la cantidad de operaciones de
importación de -22,5%, resultados de las medidas
sanitarias ante la mitigación de propagación del
Covid-19 (Tabla 2).
La importancia del contexto económico a nivel
Tabla 2 Indicadores de Volumen de Comercio Exterior
Cantidad y variación interanual (%)
Cantidad %
Cantidad de camiones de importación 6.452 6.630 178 2,8
Cantidad de contenedores de importación 5.557 4.253 -1.304 -23,5
Cantidad de operaciones de importación 19.399 15.028 -4.371 -22,5
Kilo neto 696.594.953 726.410.613 29.815.660 4,3
ConceptosVariaciónJulio
2019
Julio
2020
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
Gráfico 3
Composición de los ingresos aduaneros por principales
rubros (%)
23,1
9,7
8,1
6,05,04,8
4,03,7
3,3
2,2
2,2
27,8
Combustibles y demas productos
derivados del petróleoVehículos
Agroquímicos
Bienes de capital
Informática y telecomunicaciones
Productos químicos
Abonos
Repuestos (autopartes)
Plasticos y sus manufacturas
Maquinas, aparatos y material
electrico y sus partesManufacturas de tejidos ( prendas y
complementos de vestir)Los demás
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
Gráfico 4
Variación interanual por principales rubros (%)
-2,7
-21,6
40,1
18,2
-46,4
14,9
-22,9
-27,3
7,8
-10,5
-37,1
-24,5
-14,3
Combustibles y demas productos derivados del…
Vehículos
Agroquímicos
Bienes de capital
Informática y telecomunicaciones
Productos químicos
Abonos
Repuestos (autopartes)
Plasticos y sus manufacturas
Maquinas, aparatos y material electrico y sus…
Manufacturas de tejidos ( prendas y…
Los demás
Total
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
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mundial, regional e interno, los cual el mes pasado
exhibieron nuevamente ajustes a la baja en cuanto a
las perspectivas económicas para este año 2020. A
nivel regional, Brasil es el más afectado, que
actualmente arrastra un escenario de desaceleración
económica, una fuerte depreciación del real frente
al dólar americano, sumado a ello, la coyuntura
sanitaria del momento, ocupando el segundo lugar
como el país con mayor cantidad de contagiados,
punto que hará más difícil y lejana la posibilidad de
la apertura de la frontera con nuestro mayor socio
comercial, impactando negativamente en el ingreso
que repercute en una gran disminución de la
demanda, y por ende en una disminución de
importación, sumado a ello las dificultades para el
transporte fluvial de mercaderías dada la bajante del
río Paraná.
Todos estos factores siguen afectando y
restringiendo el potencial de recaudación de la
DNA.
III. Principales rubros de recaudación
aduanera
La participación de los rubros de mayor
contribución en la composición de la estructura de
recaudación aduanera, en el mes de julio de 2020,
quedó de la siguiente manera: los combustibles y
demás derivados de petróleo aportaron el 23,1%,
vehículos 9,7%, agroquímicos 8,1%, bienes de
capital 6,0% e informática y telecomunicaciones
5,0%. En conjunto, estos 5 rubros aportaron
entorno al 51,9% del total recaudado en el mes, en
tanto que los demás rubros participaron con
aproximadamente el 48,1% (Gráfico 3).
A su vez, el comportamiento de estos rubros de
mayor aporte recaudatorio en el mes de referencia,
respecto a igual período de 2019, registraron bajas
en su mayoría como en el caso de productos
informática y telecomunicaciones -46,4%,
manufacturas de tejidos (prendas y complementos
de vestir) -37,1%, repuestos (autopartes) -27,3%,
abonos -22,9%, vehículos -21,6%, máquinas,
aparatos y material eléctrico y sus partes -10,5%,
etc., entre los más importantes (Gráfico 4).
Gráfico 5
Variación absoluta por principales rubros
Millones de guaraníes
-5.298
-21.895
19.0637.636
-35.905
5.139
-9.908 -11.514
1.970
-2.145-10.621
-74.105-90.000
-70.000
-50.000
-30.000
-10.000
10.000
30.000
Combustibles y demas productos derivados del petróleo
Vehículos
Agroquímicos
Bienes de capital
Informática y telecomunicaciones
Productos químicos
Abonos
Repuestos (autopartes)
Plasticos y sus manufacturas
Maquinas, aparatos y material electrico y sus partes
Manufacturas de tejidos ( prendas y complementos de vestir)
Los demás
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
Tabla 3
Número de operaciones de importación y exportación
Mes /Año Exportación Importación Total
Julio 2019 4.405 19.399 23.804
Julio 2020 4.834 15.028 19.862
Variación (%) 9,7 -22,5 -16,6
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
Gráfico 6
Ranking de los 20 importadores por tributo pagado Millones de guaraníes
34.734
26.386
25.073
21.567
18.253
16.112
15.302
12.574
12.444
12.160
12.010
10.701
7.184
7.003
6.764
6.685
6.170
5.591
5.318
5.066
Petropar
Puma Energy Paraguay S.A.
Barcos y Rodados S.A.
Copetrol
Monte Alegre S.A.
Syngenta Paraguay S.A.
Petrosur S.A.
Terminales y Logistica Portuaria S.A.
Glymax Paraguay S.A.
Paraguay Energy Operaciones y Logistica S.R.L.
Tecnomyl S.A.
Chacomer S.A.E.
Basf Paraguaya S.A.
Petrolera San Antonio S.A. (Petrosan)
Mosaic Fertilizantes Paraguay S.R.L.
Automotor S.A.
Matrisoja S.A.
Mv Aceros S.A.
UPL Paraguay S.A.
Nucleo S.A.
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
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Sin embargo, se ha registrado aumentos en
agroquímicos 40,1%, bienes de capital 18,2%,
productos químicos de 14,9% y en plásticos y sus
manufacturas.
En términos absolutos, los rubros de mayor
importancia recaudatoria y que en el mencionado
mes tuvieron un marcado déficit fueron: informática
y telecomunicaciones -35.905 millones de
guaraníes, vehículos con una disminución de -
21.895 millones de guaraníes, repuestos
(autopartes) -11.514 millones de guaraníes,
manufacturas de tejidos (prendas y complementos
de vestir) con -10.621 millones de guaraníes,
abonos con -9.908 millones de guaraníes,
combustibles y demás derivados del petróleo con -
5.298 millones de guaraníes, etc., entre los más
importantes.
Por su parte, los rubros que tuvieron superávit
fueron: el rubro de agroquímicos con 19.063
millones de guaraníes, bienes de capital con 7.636
millones de guaraníes, productos químicos registró
aumento en equivalentes a 5.139 millones de
guaraníes (Gráfico 5).
IV. Operaciones de comercio exterior
Con respecto a los valores de las transacciones de
exportación e importación, para julio de 2020,
fueron formalizados un total de 19.862
declaraciones de operaciones de comercio exterior.
De estas, 4.834 declaraciones correspondieron a las
exportaciones y 15.028 a las importaciones. Las
declaraciones de exportación registraron un
aumento de 9,7%, sentido contrario de las
importaciones, las cuales señalaron una fuerte
reducción de -22,5%. De esta manera el total de
despachos del período se redujo en -16,6% (Tabla
3).
V. Operaciones de importación
Las operaciones de importación de mercaderías
realizadas por las empresas que desarrollan sus
actividades económicas y comerciales en el
territorio nacional, constituyen la principal fuente
de generación de los ingresos aduaneros.
Gráfico 7
Recaudación por administración aduanera
Millones de guaraníes
129.10790.443
81.954
64.998
53.831
45.738
41.857
39.669
38.523
36.083
30.513
30.210
24.922
19.862
15.060
14.204
13.562
12.551
8.860
8.452
4.859
3.632
3.591
3.533
2.759
2.608
1.248
724
12
5
1
1
1
Terport
Villeta
Ciudad del Este
Caacupemi
Pto. Seguro Fluvial
Terport - Villeta
Solucion Logistica
Empedril S.A.
Aerop. Pettirossi
Puertos y Estibajes
Encarnación
José Falcón
Chacoi
Paksa
Za Frca Trans Trade
Codesa
Za Frca Global
Ter. de Cargas km.12
Pedro Juan Caballero
Campestre S.A.
Saltos del Guairá
Ceregral S.A.E.C.A.
Logistic Group
Ita Enramada
Santa Helena
Concepción
Mcal. Estigarribia
Aeropuerto Guarani
Capital
Caacupemi - Pilar
Algesa S-Juan Itapúa
Gical
Pilar
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
Gráfico 8
Participación en la recaudación por administración
aduanera (%)
15,7
11,0 10,0
7,9
6,5
5,6
5,1 4,8
4,7
4,4
Terport
Villeta
Ciudad del Este
Caacupemi
Pto. Seguro Fluvial
Terport - Villeta
Solucion Logistica
Empedril S.A.
Aerop. Pettirossi
Puertos y Estibajes
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
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En tal sentido, de los recursos ingresados por la
Dirección Nacional de Aduanas en el mes de julio,
126.013 millones de guaraníes, del total de 823.371
millones de guaraníes, provinieron de 20 empresas,
que conforman el ranking de las 20 empresas de
mayor contribución por tributo pagado. Cifra que
representó cerca del 32,4% del total de los recursos
ingresados a la DNA en el período.
Las cinco primeras empresas que encabezan el
ranking de las 20 empresas de mayor aporte en
términos de tributos aduaneros recaudados, operan
principalmente en el rubro de combustibles y demás
derivados de petróleo, las mismas tuvieron una
participación de cerca de 15,3% en la estructura
total de recaudación del mes de referencia (Gráfico
6).
Las operaciones son gestionadas en las treinta y
cuatro Administraciones y Sub-administraciones
dispuestas por la Dirección Nacional de Aduanas,
con el objetivo de agilizar estas operaciones de
comercio exterior.
En términos de recaudación de los tributos
aduaneros, de las 34 Administraciones establecidas,
10 Administraciones participaron en torno al 75,6%
del total de recaudación en el periodo de referencia,
mientras que las 24 administraciones restantes
recaudaron cerca del 24,4% del total del referido
período (Gráfico 7).
En este sentido, la participación de estas 10
Administraciones Aduaneras en el total recaudado
fue la siguiente: Terport en torno al 15,7%, Villeta
11,0%, Ciudad del Este 10,0%, Caacupemí 7,9%,
Puerto Seguro Fluvial 6,5%, Terport -Villeta 5,6%,
Solución Logística 5,1%, Empedril S.A. 4,8%,
Aeropuerto Silvio Pettirossi 4,7%, Puertos y
Estibajes 4,4% (Gráfico 8).
VI. Combustibles, vehículos y régimen
de turismo
En cuanto al rubro de combustible y demás
derivados del petróleo, representó en torno al
23,1% del total de la recaudación en el mes de julio,
y ha tenido el siguiente comportamiento en
Gráfico 9
Combustibles: Valor imponible y recaudación
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
Nafta Virgen Nafta 91 - 95 Gasoil Tipo I Total
combustibles
millo
nes d
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s.
Recaudación 2019 Valor Imponible Gs. 2019
Recaudación 2020 Valor Imponible Gs. 2020
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
Gráfico 10
Combustibles: Litros, valor imponible y recaudación
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
Nafta Virgen Nafta
Aviación
Nafta 91 - 95 Gasoil Tipo I Total
Var
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nte
ranual
(%
)
Recaudación Gs. Valor Imponible Gs. Volumen Importaciones
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
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términos de variación porcentual, en relación al
mismo periodo del año anterior (Gráfico 9).
En el rubro total de combustibles, se observa
disminuciones en los tributos de -3,2%, así también
disminuciones en conceptos de valor imponible de
-15,1% y en el volumen de importación un leve
crecimiento en torno al 5,5%.
Al analizar por tipo de combustible, el gasoil ha
registrado importantes incrementos en todos sus
conceptos, en tributos 36,8%, en el valor imponible
5,3% y consecuentemente en el volumen importado
de 32,6%.
Por su parte, las Naftas registraron el siguiente
comportamiento, disminuciones en los tributos de
-43,8%, en el imponible guaraníes de -49,8% y
consiguientemente en la cantidad de litros
importados de -34,5%.
Siendo la Nafta Virgen, la de mayor incidencia en
las referidas reducciones, con bajas de -50,5% en
concepto de recaudación, -50,5% de valor
imponible y -35,9% en litros importados. Por su
parte, similar comportamiento también se observó
en la Nafta 91-95, con bajas de -32,9% y -46,4%
tanto en términos de recaudación como de valor
imponible y -27,7% en el volumen importado.
Por su parte la Nafta de Aviación ha registrado
aumentos en el volumen importado de 44,4%, en el
valor imponible como en la recaudación un aumento
de 107,8% y 107,4% respectivamente.
Referente a la importación de vehículos, en el mes
de julio de 2020 aportó alrededor de 9,7% de la
recaudación aduanera. En el mes de referencia se
importó un total 5.471 unidades de vehículos, y en
igual mes del año 2019 un total de 7.309 unidades,
dando una diferencia de -1.838 unidades menos,
representando una importante disminución de
-25,1%. Estos valores incluyen la importación tanto
de vehículos nuevos como usados, con una
participación de 39,6% y 60,4% respectivamente
dentro de la cantidad total de vehículos importados
en el referido mes.
Gráfico 11
Vehículos: Cantidad, valor imponible y recaudación
410.610
363.674
88.26168.632
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
Julio 2019 Julio 2020
Un
ida
des
Mil
lon
es d
e G
s.
Valor Imponible Gs. Recaudación Cantidad
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
Gráfico 12
Régimen de turismo: Cantidad, valor imponible y
recaudación
1.766.940
867.515
110.81244.528
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2.000.000
Julio 2019 Julio 2020
millo
nes d
e k
ilos
mil
lon
es d
e G
s.
Valor Imponible Recaudación Kilo Neto
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
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Con respecto al valor imponible en el mes de julio
de 2020 alcanzó la cifra de 363.674 millones de
guaraníes y en igual período del año anterior el
monto fue de 410.610 millones de guaraníes,
representando 46.936 millones de guaraníes menos.
En cuanto a la recaudación, en 2020 en igual
período se registró un valor de 68.632 millones de
guaraníes, en tanto que en igual lapso del 2019
alcanzó la suma de 88.261 millones de guaraníes,
dando una diferencia de 19.628 millones de
guaraníes menos.
Por último, se señala, que el régimen de turismo
representó en el mes de julio de 2020 cerca del 5,4%
de la recaudación aduanera. En el período de
referencia, en lo que respecta al volumen de
mercaderías importadas bajo este régimen presentó
una fuerte disminución de -62,3%, como así
también el valor imponible y las recaudaciones en
guaraníes, registraron bajas de -50,9% y -59,8%
respectivamente (Gráfico 12).
VII. Facilitación del Comercio
Canales de Selectividad
Los tramites de los Despachos de Importación y
Exportación asignados a los Canales Verde y
Naranja tienen un tiempo establecido para el
proceso de los mismos, en el canal verde es de 30
minutos y en el naranja es de 45 minutos, en el
presente mes del total de Despachos de importación
a consumo procesados bajo el Régimen IC04 el
99,3% cumplió con los tiempos establecidos.
La administración de riesgos y el uso de la
selectividad basada en el riesgo para la asignación
de los canales (rojo, naranja y verde) permiten
Mayor Facilitación del Comercio sin descuidar el
Control.
En ese contexto, la tendencia es la disminución de
los canales rojos, al aumentar la eficacia en la
asignación de los canales de selectividad, mediante
el análisis y la efectiva valoración de los riesgos.
Tabla 4
Despachos que cumplieron con los tiempos
establecidos para los Canales de Selectividad Verde y
Naranja.
Julio 2019 Julio 2020
99,6% 99,3%Porcentaje de Cumplimiento
Conceptos
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
Tabla 5
Despachos IC04 por canales de selectividad
Cantidad de
DespachosPorcentaje
Cantidad de
DespachosPorcentaje
ROJO Control físico y
documental. Sin límite
de tiempo.
4.664 33,2% 4.107 32,0%
NARANJA Control documental.
Trámite Administrativo
de despacho 45
minutos.
4.804 34,2% 5.034 39,2%
VERDE Sin control físico ni
documental. Trámite
Administrativo de
Despacho en 30
minutos.
4.593 32,7% 3.685 28,7%
14.061 100,0% 12.826 100,0%
Canal
Julio 2019 Julio 2020
TOTAL
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
Gráfico 13
Despachos por canales de selectividad
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
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Julio de 2020
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En julio de este año, del total de despachos 32,0%
fueron asignados al canal rojo, 39,2% al canal
naranja y 28,7% al canal verde (Tabla 5 y Gráfico
13).
Control
Eficacia del Canal Rojo
La eficacia del Canal Rojo se mide por la razón
entre los Despachos Ajustados y el Total de
Despachos IC04 Cancelados en canal rojo, en julio
de este año el 22,9% de los despachos tuvieron
algún tipo de ajuste, y en el mismo mes del año
anterior el 28,8% (Tabla 6).
Reverificaciones
La Dirección de Fiscalización luego de realizar un
Análisis de Riesgo del movimiento de importación
/ exportación de mercaderías, que ingresan en todas
las administraciones de Aduanas del país, mediante
las herramientas informáticas, procede a seleccionar
el despacho de importación / exportación con un
perfil de riesgo alto para su verificación física por
parte de los fiscalizadores designados, de esas
reverificaciones algunos despachos resultan con
discrepancias en posición arancelaria y/o cantidad
y/o valor, etc.
Del total de 4.081 Despachos IC04 con canal rojo
fueron reverificados 38, lo cual representa 0,9% del
total. De las reverificaciones realizadas 4
obtuvieron resultados, lo cual constituye el 10,5%
del total de los controlados. Sin embargo, en el
mismo mes del año anterior, el 1,1% de los
despachos fueron reverificados y de los cuales el
59,6% tuvo resultados (Tabla 7).
Tabla 6
Eficacia del canal rojo
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
Tabla 7
Reverificaciones
Fuente: Dirección TIC - SOFIA.
Despachos Ajustados 1.333 910
Total de Despachos IC04 4.636 4.081= 28,8%
Julio 2020Julio 2019
= = 22,3%=
% Eficacia de
Canal Rojo Total
Cantidad Porcentaje Cantidad Porcentaje
Total de Despachos IC04 c/ canal rojo 4.636 - 4.081 -
Despachos reverificados 52 1,1% 38 0,9%
Reverificaciones con resultados 31 59,6% 4 10,5%
Reverificaciones sin resultados 21 40,4% 34 89,5%
Julio 2019 Julio 2020Descripción
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Julio de 2020
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APARTADO I
Operador Económico Autorizado
Conforme a los lineamientos propuestos por la Organización Mundial de Aduanas, en su Marco Normativo
para Asegurar y Facilitar el Comercio Global, que tiene como referente en el Pilar Aduana-Empresa; el
desarrollo de la alianza entre Aduanas y el sector privado en búsqueda de relaciones de confianza, que
como consecuencia ayuden igualmente al fortalecimiento de la relación entre las administraciones
aduaneras a través del Pilar Aduana-Aduana.
Se entiende el Operador Económico Autorizado como: La autorización o el reconocimiento que otorga
una autoridad aduanera a una empresa que demuestra estar comprometida con la seguridad en toda su
cadena de suministro, mediante la adopción de prácticas fundamentadas en la mejora y el cumplimiento
de requisitos en materia de seguridad e historial satisfactorio de obligaciones tributarias y aduaneras. Dicho
cumplimiento le genera una serie de beneficios en sus operaciones de comercio exterior y el
reconocimiento como una empresa segura tanto para sus asociados de negocio como para la autoridad
aduanera.
Normativa OEA
• Marco de Estándares para Asegurar y Facilitar el Comercio (SAFE) de la OMA
• Ley N° 5564/2016 “QUE APRUEBA EL PROTOCOLO DE ENMIENDA DEL ACUERDO DE
MARRAKECH, POR EL QUE SE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL
COMERCIO”.
• Resolución DNA N° 94/2018 “POR LA CUAL SE ESTABLECE EL PROGRAMA DEL
“OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO” (OEA) EN LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY Y
ADMINISTRADO POR LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ADUANAS, PARA LA CERTIFICACIÓN
DE OPERADORES QUE CUMPLAN REQUISITOS EN MATERIA DE SEGURIDAD EN SUS
OPERACIONES EN LA CADENA LOGÍSTICA INTERNACIONAL”.
• Resolución DNA N° 835/2019 “POR LA CUAL SE CONFORMA EL GRUPO DE TRABAJO
PARA LA PROMOCIÓN, DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE LOS BENEFICIOS
ESTABLECIDOS EN EL PROGRAMA OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO”.
• Resolución DNA N° 146/2020 “POR EL CUAL SE MODIFICAN LOS ANEXOS DE LA
RESOLUCION 94/2018 POR LA CUAL SE ESTABLECE EL PROGRAMA DEL “OPERADOR
ECONÓMICO AUTORIZADO (OEA) EN LA REPÚBLICA DEL PARAGUAY Y ADMINISTRADO
POR LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ADUANAS, PARA LA CERTIFICACIÓN DE OPERADORES
QUE CUMPLAN REQUISITOS EN MATERIA DE SEGURIDAD EN SUS OPERACIONES EN LA
CADENA LOGÍSTICA INTERNACIONAL, Y SE INCORPORAN LOS ANEXOS VII
CONDICIONES Y REQUISITOS PARA DESPACHANTES DE ADUANAS, Y VIII CUESTIONARIO
DE AUTOEVALUACIÒN PARA DESPACHANTES DE ADUANAS”.
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DNA - Dirección Nacional de Aduanas
Objetivos del OEA
Garantizar unos niveles mínimos de seguridad y facilitar el flujo del comercio internacional, forjando
alianzas sólidas entre el sector público y privado que permitan garantizar la seguridad de toda la cadena
de suministro y construir relaciones de confianza que permitan consolidar el reconocimiento mutuo con
las administraciones aduaneras de otros países.
Pueden ser OEA
Las personas físicas o jurídicas que realicen actividades vinculadas a operaciones aduaneras, previstas en
el Titulo II de la Ley 2422/04“Código Aduanero”: Exportador, Importador, Despachante de Aduanas,
Depositario, Empresa Nacional de Transporte, Agente de Transporte, Agente de Cargas, Empresa de
Remesa Expresa.
Actualmente pueden certificarse como Operadores Económicos Autorizados: los Importadores,
Exportadores y Despachantes de Aduanas.
Proceso de Certificación OEA
1. Autoevaluación: Con carácter previo a la presentación de la solicitud para certificar como OEA, el
solicitante debe autoevaluarse y verificar si cumple con todos los requisitos exigidos, utilizando para
el efecto el Formulario FL_OEA_02 disponible en el portal web de la Dirección Nacional de Aduanas
(www.aduana.gov.py/OEA), enlace “Operador Económico Autorizado”.
2. Presentación de la Solicitud: El solicitante debe presentar Formulario de Solicitud de Certificación
como OEA habilitado para el efecto “FL_OEA_01”, en la Dirección Nacional de Aduanas, así como
la documentación requerida y el Formulario de Autoevaluación debidamente completado.
3. Verificación de Requisitos: Consiste en la verificación del cumplimiento de cada uno de los
Requisitos Previos establecidos en la normativa vigente, y la provisión de informes relacionados al
perfil del solicitante de las distintas áreas de la Dirección Nacional de Aduanas involucradas en el
proceso.
4. Auditoria de Validación: Se procede a realizar la verificación del cumplimiento de todos los
Requisitos para la Seguridad de la Cadena Logística Internacional, tanto documental como en las
instalaciones de la empresa solicitante.
5. Certificación como OEA: Comprobando el cumplimiento de los Requisitos Previos y los Requisitos
para la Seguridad de la Cadena Logística Internacional, la Dirección Nacional de Aduanas otorga la
certificación de OEA.
Beneficios del Programa OEA por tipo de certificación:
A- Certificado OEA de simplificación aduanera/protección y seguridad (Exportador)
Menor número de inspecciones físicas y documentales.
Tratamiento prioritario en caso de que sea seleccionado para inspección.
Posibilidad de elegir lugar de inspección.
Procedimientos aduaneros simplificados.
Reconocimiento como socio de confianza de la DNA
Asignación de un Oficial de Operaciones OEA y puntos de Contacto OEA
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Utilización de los logos oficiales OEA en documentaciones y página web.
Prioridad en la atención de cualquier gestión que se presente ante la DNA.
Capacitación en nuevas iniciativas que ponga en vigencia la DNA.
Reconocimiento mutuo internacional.
B- Certificado OEA de simplificación aduanera (Importador)
Posibilidad de realizar Despacho Anticipado de Importación.
Menor número de inspecciones físicas y documentales.
Tratamiento prioritario en caso de que sea seleccionado para inspección.
Posibilidad de elegir lugar de inspección.
Procedimientos aduaneros simplificados.
Reconocimiento como socio de confianza de la DNA.
Asignación de un Oficial de Operaciones OEA y puntos de Contacto OEA.
Prioridad en la atención de cualquier gestión que se presente ante la DNA.
Capacitación en nuevas iniciativas que ponga en vigencia la DNA.
Utilización de los logos oficiales OEA en documentaciones y página web.
C- Certificado de usuario OEA (Despachante de Aduanas)
Prioridad en la atención de cualquier gestión que se presente ante la DNA.
Reconocimiento como socio de confianza de la DNA.
Procedimientos aduaneros simplificados
Resoluciones anticipadas en materia de clasificación arancelaria y valoración aduanera.
Asignación de un Oficial de Operaciones OEA y puntos de Contacto OEA.
Capacitación en nuevas iniciativas que ponga en vigencia la DNA.
Utilización de los logos oficiales OEA en documentaciones y página web.
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AVANCES DEL MES DE JULIO
1. Redacción de Normativas para todos los eslabones de la cadena de suministro.
Después de haber trabajado conjuntamente con el sector privado en la revisión de las propuestas de
normativas para la incorporación de las Terminales Portuarias y Aeroportuarias, Empresas de Transporte
Nacional, Agentes de Carga, Agentes de Transporte y Empresas de Remesa Expresa al Programa OEA, el
Equipo OEA con asesoría de la Consultora de USAID ha redactado las normativas y los cuestionarios de
autoevaluación respectivas para cada eslabón que serán remitidas para su aprobación por parte de la
Dirección Nacional de Aduanas.
2. Presentación de Solicitud de Certificación de Despachantes de Aduanas.
Se han recibido la solicitud de certificación OEA por parte de 3 Despachantes de Aduanas, la Coordinación
OEA ha designado a los técnicos y validadores que tendrán a su cargo el estudio de la solicitud de adhesión,
realizar la verificación y evaluación de las condiciones y requisitos de seguridad establecidos en la
normativa, así como la validación de los requisitos en la oficina de los solicitantes.
3. Tercer Boletín Informativo OEA.
Con el apoyo de USAID Paraguay y CEAMSO, la Coordinación OEA lanzó el tercer Boletín Informativo
que contiene un breve resumen de las actividades realizadas, avances y logros obtenidos en el marco de la
implementación del Operador Económico Autorizado, durante el periodo comprendido entre los meses de
abril a junio del año 2020.
El objetivo del mismo es captar el interés del sector privado, para que más empresas se sumen al programa,
así como difundir entre los funcionarios de la institución las informaciones más resaltantes del Operador
Económico Autorizado.
Este boletín es difundido a través de correos electrónicos, sitio web institucional y redes sociales.
4. Plan de Capacitación Virtual del Programa OEA (Segunda Edición)
En el marco de la Asistencia Técnica brindada a la Institución por USAID/CEAMSO para la promoción y
fortalecimiento del Programa Operador Económico Autorizado, se ha elaborado un Plan de Capacitación
para el curso virtual del OEA que iniciará en el mes de agosto 2020, que permitirá que los funcionarios/as
de la Dirección Nacional de Aduanas profundicen sus conocimientos acerca del programa, puedan realizar
consultas y sean evaluados conforme a los materiales a ser compartidos.
El curso consta de siete módulos a ser desarrollados en nueve semanas a través de la plataforma de Aula
Virtual del Instituto Técnico Superior Aduanero “ITSA”.
Se destaca también la valiosa colaboración del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al ceder los
materiales de los primeros seis módulos desarrollados por Instituto Interamericano para el Desarrollo
Económico y Social (INDES).
En tanto que, el módulo siete ha sido elaborado por la Coordinación OEA con el apoyo de la consultoría,
abordando específicamente la normativa OEA que se aplica en el Paraguay.
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APARTADO II
Sistema de Seguimiento Vehicular (SSV), a través de los Precintos Electrónicos de Monitoreo
Aduanero “PEMA”
Consiste en la utilización coordinada de las herramientas tecnológicas de registro y control del Sistema
Informático SOFIA de la Dirección Nacional de Aduanas, para el seguimiento georeferenciado de los
medios de trasporte que trasladan las cargas sin despachar dentro del territorio nacional, mediante la
utilización de los Precintos Electrónicos de Monitoreo Aduanero “PEMA”; que permita establecer,
determinar, informar y conocer en tiempo real, la ubicación del medio de transporte y todos los eventos
relativos en el curso de las operaciones amparadas en el Régimen de Tránsito Aduanero.
Centro Único de Monitoreo Aduanero “CUMA”
El seguimiento se realiza a través del CUMA, en donde se administra toda la información proveída por
diferentes dispositivos y consiste en una Sala de Monitoreo diseñada especialmente con Mapas de Trayecto
y Coordenadas.
Se puede conocer en tiempo real:
✓ Ubicación de carga,
✓ Datos del tránsito;
✓ Y datos del vehículo.
Se activarán alarmas, en caso de:
✓ Batería Baja,
✓ Desvío de la Ruta asignada,
✓ Carga detenida por tiempo largo,
✓ Sin posición global,
✓ Puerta Abierta,
✓ Salida demorada,
✓ Llegada adelantada
✓ Y de otras situaciones sospechosas en el tránsito de la carga.
Los interesados en prestar el servicio de PEMA compatible con el SSV, deben:
Estar previamente homologadas por la Dirección Nacional de Aduanas, conforme a las condiciones
establecidas en los anexos de la Resolución DNA N° 924/2019. Una vez homologada, la persona jurídica
prestadora del servicio de precinto electrónico de monitoreo aduanero, debe suscribir con la Dirección
Nacional de Aduanas el contrato por adhesión respectivo, para la efectiva prestación del servicio. La
evaluación y recomendación de homologación de las personas jurídicas para la prestación del servicio será
realizada por un Comité conformado para el efecto por la Dirección Nacional de Aduanas.
El servicio del PEMA será brindado por operadores privados, habilitados previamente por la Dirección
Nacional de Aduanas, bajo la libre elección del usuario.
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Colocación y activación del PEMA
La colocación y activación del PEMA tendrá carácter obligatorio en las unidades de carga, en la
movilización de cargas bajo control aduanero y en las rutas de Tránsito Aduanero definidas por la
Dirección Nacional de Aduanas.
Los responsables de las operaciones no comprendidas en el párrafo anterior, podrán optar por su utilización
de manera voluntaria.
Requisitos para la utilización del PEMA:
1. Que la movilización de la carga en cuestión haya sido definida por la Dirección Nacional de Aduanas,
como susceptible de utilización del PEMA.
2. Que la presentación de la solicitud de utilización del servicio de seguimiento electrónico de monitoreo
sea realizada por el Agente de Transporte, debidamente autorizado por la Empresa de Transporte
afectada.
3. Que la unidad de transporte designada para el tránsito de mercaderías esté debidamente habilitada ante
la Dirección Nacional de Aduanas, conforme a las disposiciones reglamentarias. Las unidades de
transporte de las empresas se constituyen de pleno derecho como garantía por los gravámenes y/o
sanciones eventualmente aplicables con relación a la operación, conforme a los acuerdos
internacionales vigentes.
4. Que las unidades de transporte posean las características físicas tales que puedan adaptarse a la
colocación del Precinto Electrónico para el Monitoreo Aduanero a fin de garantizar la unidad de carga
de la mercadería.
Beneficios
✓ Se logra trazabilidad en la cadena del proceso de tránsito.
✓ La integridad de la carga y el monitoreo de las mismas por los dueños de las mercancías en tiempo
real.
✓ Llegada y salida de tránsito sin intervención aduanera.
✓ Los transportistas tienen la capacidad de realizar operaciones de tránsito las 24 horas del día y los 365
días del año.
Implementación
1. Por Resolución DNA N° 1025 “POR LA QUE SE DISPONE LA VIGENCIA GRADUAL
DE LA APLICACIÓN DEL PRECINTO ELECTRÓNICO A LAS OPERACIONES DE
TRANSITO ADUANERO NACIONAL MEDIANTE EL SISTEMA DE
SEGUIMIENTO VEHICULAR (SSV)”, en la cual se establece entre otras cosas:
La aplicación del precinto electrónico a las operaciones de tránsito nacional, para:
a) Los medios de transporte terrestre ingresados por la Administración de Aduana de Encarnación
con destino a las diferentes Administraciones de Aduanas de la Zona Este, incluyendo las Zonas
Francas;
b) Los tránsitos originados en el Aeropuerto Internacional Guaraní con destino a las Zonas Francas y
demás Administraciones de Aduana de la Zona Este;
c) Los tránsitos terrestres con Aduana de Salida, la Sub Administración de Infante Rivarola, frontera
con Bolivia.
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ii. Un periodo de prueba, para que las Empresas interesadas en prestar el servicio de monitoreo
satelital, realicen las pruebas de homologación correspondientes a la utilización del Sistema de
Seguimiento Vehicular (SSV) y gestionen los requisitos documentales para su homologación,
desde el 20 de setiembre al 31 de octubre.
El periodo de prueba fue prorrogado posteriormente hasta el 31 de diciembre del corriente año.
2. Prueba de Control de Trazabilidad de Cargas que se desplazan a través de la Hidrovía
Paraná-Paraguay.
En fecha 3 de diciembre de 2019 se realizó el precintado electrónico de 30 (treinta) contenedores que
partieron de la Terminal Portuaria TerPort – Villeta S.A. con destino el Puerto de Buenos Aires. Dicha
prueba resulto exitosa y fue realizada en el marco de un acuerdo entre las Administraciones Aduaneras de
Paraguay y Argentina en la Reunión del Comité Técnico N° 2 “Asuntos Aduaneros y Facilitación del
Comercio” del MERCOSUR.
3. Empresas para la prestación del servicio
Siete firmas presentaron sus propuestas y documentaciones respectivas ante la Dirección Nacional de
Aduanas, como interesadas para la colocación del precinto electrónico de monitoreo aduanero, las que se
citan a continuación: AJ CONSULTORÍA S.R.L., NAVAN S.A., PHI OMEGA SATELITAL S.A.,
BULLERS S.A., SKY COP PARAGUAY S.A., SIF AMERICA S.A. y NIVEL SIETE S.A.
En el mes de diciembre por Orden de Servicio N° 487 fue conformado el Grupo de Trabajo para la
evaluación, de las propuestas de las empresas interesadas en prestar el servicio.
En el mes de enero el Grupo de Trabajo realizó la evaluación de las empresas interesadas en prestar el
servicio, y elevo a la propuesta de homologación Dirección Nacional.
Por Resolución N° 162 de fecha 24 de febrero de 2020 “POR LA CUAL SE APRUEBAN LAS FIRMAS
ADJUDICADAS DEL PROCESO DE HOMOLOGACIÓN PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
DE SEGUIMIENTO VEHICULAR (SSV) Y SE ESTABLECE LA SUSCRIPCIÓN CONTRACTUAL
ENTRE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE ADUANAS Y LAS MISMAS”, se autorizó la adhesión
definitiva en carácter de Prestadores del Servicio de Seguimiento Vehicular (SSV) a las siguientes
empresas:
1. NIVEL 7 S.A.
2. SKY COP. PARAGUAY S.A.
3. AJ CONSULTORÍA
4. PHI OMEGA SATELITAL S.A. (CUSAT)
5. NAVAN S.A.
Los Contratos con las empresas adjudicadas fueron suscritos en el mes de marzo.
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4. Ampliación de la aplicación gradual de la utilización del Precinto Electrónico y designación
del Gerente del Centro Único de Monitoreo (CUMA)
Por Resolución N° 382 de fecha 30 de abril de 2020 “POR LA CUAL SE ACTUALIZA Y AMPLIA LA
APLICACIÓN GRADUAL DE LA UTILIZACIÓN DEL PRECINTO ELECTRÓNICO A LAS
OPERACIONES DE TRANSITO ADUANERO NACIONAL MEDIANTE EL SISTEMA DE
SEGUIMIENTO VEHICULAR (SSV)”, se amplía la aplicación gradual del precinto electrónico a las
operaciones de tránsito nacional, para la cual se establece un periodo de prueba del 4 al 22 de mayo,
conforme a criterios de Análisis de Gestión d Riesgo, para las operaciones de tránsito nacional en los
tramos que se citan a continuación:
a) Importación – Operaciones de Tránsito de los medios de transporte terrestre ingresados por:
Origen Destino
Aduana de Encarnación Aduanas de la Zona Este Zonas Francas
Sub-Administración de Infante Rivarola Aduanas de la República
Aduana de José Falcón Aduanas de la República
Aduana de Ciudad del Este Aduanas de la República
Aduana del Aeropuerto Internacional Guaraní Aduanas de la Zona Este y Zonas Francas
Aduana del Aeropuerto Internacional Silvio
Pettirossi
Aduanas de la Zona Este y Zonas Francas
b) Exportación – Operaciones de Tránsito de los medios de transporte terrestre desde:
Origen Destino
Aduanas de la República Sub-Administración de Infante Rivarola
Aduanas de la República Aduana de José Falcón
Aduanas de la República Aduana de Encarnación
En la misma disposición se encomienda al Coordinador de la Coordinación de Control No Intrusivo, el
gerenciamiento del Centro Único de Monitoreo (CUMA) y la coordinación de los controles resultantes de
los eventos generados en el Sistema de Seguimiento Vehicular (SSV).
5. Procedimiento Operativo aprobado por Resolución
Por Resolución DNA N° 653 de fecha 30 de junio se establece el procedimiento operativo para el control
de las operaciones de tránsito aduanero en el Sistema de Seguimiento Vehicular (SSV) a través del Precinto
Electrónico de Monitoreo Aduanero (PEMA).
Avances
A través de Circular DNA N° 14 de fecha 17 de julio, se comunica el pleno funcionamiento operativo en
todas las Administraciones de Aduana del país a partir del 20 de julio de 2020 para las operaciones de
tránsitos aduaneros que hayan sido seleccionadas para ser monitoreadas, en base a criterios de riesgos o a
solicitudes realizadas por las dependencias de control de la Aduana por fundadas razones de control y
seguridad de la carga.
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