relatiile agentului economic cu institutiile statului

8/2/2019 Relatiile Agentului Economic Cu Institutiile Statului

1/34

Capitolul IEconomia de pia. Agenii economici contemporani

Satisfacerea nevoilor umane se realizeaz din producie proprie, prin autoconsum sau

apelnd la produsele altora (prin intermediul schimbului).Satisfacerea trebuinelor prin aceste dou forme au coexistat, dar, n timp, raportul

dintre ele s-a schimbat.Acestor modaliti le corespund dou forme diferite de organizare i desfurare a

activitii economice. Economia natural autarhic i economia de schimb (de mrfuri, deschimb monetar).

Economia natural acea form de organizare i desfurare a activitii economice ncare nevoile de consum sunt satisfcute din rezultatele propriei activiti fr a se apela laschimb.

1.1. Economia de schimb

Se poate aprecia c economia natural a fost dominant n condiiile unui nivel sczutde dezvoltare economic cu o gam restrns de trebuine, cele elementare (biologice) fiind

preponderente.Restrngerea economiei naturale a fost nsoit de afirmarea i extinderea

economiei de schimb. Economia de schimb acea form de organizare i desfurare a activitiieconomice, n care agenii economici produc bunuri n vederea vnzrii, obinnd n schimbullor altele, necesare satisfacerii trebuinelor.

Reprezint forma universal de organizare i funcionare a activitii economice nlumea contemporan. Trsturile generale ale economiei de schimb:

a) Specializarea agenilor economici - economia de schimb are la baz diviziuneasocial a muncii, care genereaz ageni economici specializai.

Specializarea unui agent economic ntr-un domeniu sau altul de activitate are la bazinterese economice. Aceasta nseamn c deciziile de specializare se ntemeiaz, contient,

pe teoria avantajului relativ (compativ);Avantajul comparativ (relativ) l are agentul economic atunci cnd obine un bun cu

un cost de oportunitate mai mic n raport cu al celorlali.Un agent economic deine un avantaj absolut atunci cnd produce o cantitate dat de

bunuri cu mai puine resurse n raport cu oricare alt agent sau reciproca .

n ceea ce privete avantajul relativ (comparativ) este necesar determinarea costuluide oportunitate, adic aprecierea pe care un agent economic o acord anselor la carerenun atunci cnd face alegerea (P. Hayne, Modul economic de gndire, E.D.P., Bucureti,1991,p 1-11, 40-45, 111-126).

Specializarea fundamentat economic genereaz nu numai sporirea rezultatelor cuun efort dat, ci i necesitatea cooperrii i conlucrrii agenilor economici; ea face caactivitatea de satisfacere a nevoilor unuia s fie dependent de a celorlali.

Specializarea este fora coeziunii unei economii. Ea rmne prima condiie i trstura economiei de schimb, baz a cooperrii i a progresului economic.

b) Autonomia i independena agenilor economici

1


2/34

Aceasta presupune c agenii economici sunt abilitai cu dreptul de decizie, iarnstrinarea bunurilor are la baz criterii economice.

Autonomia este fundamentat pe interesul agenilor economici izvort dinproprietate i se realizeaz n modaliti diferite n raport de o form sau alta de proprietate.

Autonomia deplin se realizeaz n condiiile proprietii particulare, cnd agentuleconomic decide n mod direct n virtutea atributelor dreptului de proprietate. Posesiunea,utilizarea, dispoziia, gestiunea (sau administrarea) i uzufructul.

Baza deplinei autonomii a agentului economic rmne proprietatea particular-privat.

c) Activitatea economicGraviteaz n jurul pieei datorit diviziunii muncii i specializrii agenilor

economici, fiecare este dependent de bunurile furnizate de alii, majoritatea covritoare aacestora fiind destinate schimbului:

- ntre productor i consumator se interpune schimbul la pia;n jurul pieei graviteaz ntreaga via economic;

Nici un agent economic nu se poate izola de pia, care devine mecanismul, instituiacare mediaz ntre productor i consumator este tabloul de comand care mediaz acestelegaturi.

Ofer informaiile necesare pentru a decide ce s se produc, cum, ct i pentru cines se produc, dar si ce, ct i cum s se consume .

Piaa este aceea care valideaz, n ultima instan deciziile economice.Schimburile dintre agenii economici pot avea loc direct sau intermediat de moned.

d) Monetizarea economieiSe caracterizeaz prin faptul c, "banii reprezint alturi de capital i specializare cel

de-al treilea aspect major al vieii economiei moderne. Fluxul de bani reprezint sngele care

irig sistemul economic i etalonul de msur al valorilor.Totalitatea tranzaciilor economice, modul de funcionare a economiei, chiarstructura organic a societii sunt, ntr-o form sau alta influenate de ctre bani (moneda).

Importana banilor este pus n eviden i de ctre funciile lor: (n prezentspecialitii sintetizeaz cel puin trei funcii ale banilor: mijloc de schimb, mijloc demsur a activitii economice, mijloc de rezerv de valoare. n viziune altor autori banii

contemporani ndeplinesc i alte funcii: mijloc de plat, mijloc de rezerv a valorii i deeconomisire; mijloc de tezaurizare, factor de putere economic pentru emitent i deintor etc.

1.2. Banii

Funcia de mijloc de schimb:- principala funcie a banilor const n aceea c moneda este mijlocitorul (intermediarul)schimbului.

- banii sunt mijloc de schimb universal, prezeni de regul, n orice tranzacie i avndacceptabilitate general de ctre toi participanii la activitatea economico social dintr-unspaiu economic (i teritorial) numit zon monetar;

- au calitatea de mijloc de plat instantaneu sau de lichiditate prin excelen;- favorizeaz accelerarea ritmului n care se deruleaz tranzaciile economice, creterea

eficienei economice pentru fiecare agent economic i pe ansamblu, satisfacerea mai bun atrebuinelor.

Funcia de mijloc de msur a activitii economice: pentru realizarea exigenelor principiului raionalitii, n activitatea economic,

este necesar msurarea i compararea, n timp i spaiu a cheltuielilor irezultatelor, att poteniale n diferite alternative, ct i cele efective;

2


3/34

moneda este cea care ndeplinete asemenea roluri i reprezint etalonul generalde msur specific economiei de schimb;

instrumentul concret al msurii monetare este preul; msurarea economic prin intermediul monedei permite compararea diferitelor

componente ale vieii economice i stabilirea unei scri generale a preurilor; creeaz premisa abandonrii comparaiilor prin intermediul preurilorrelative n favoarea calcului economic fundamentat pe preuri absolute.

Funcia de rezerv de valoare (sau de economisire, de rezerv): const n aceea c veniturile monetare necheltuite pot fi reinute de posesor ca

rezerv pentru economii i consumuri viitoare; rezervele se pot constitui i din alte bunuri economice; cnd aceast funcie este exercitat de ctre moned, ea prezint avantaje

indiscutabile. Pe seama monedei se pot alege bunurile i activele necesarerealizrii consumului viitor i economiilor;

costurile pstrrii i riscurile sunt mai reduse ntr-o economie care funcioneaznormal i este neinflaionist;colile i curentele de gndire economic sunt n principal de acord cu funciile

monedei ns nu au dat un rspuns clar i univoc la ntrebarea; ce sunt banii (moneda )?Rspunsurile pot fi grupate astfel:- banii sunt o marf special care ndeplinete rolul de mijlocitor al schimbului,

etalon general al valorii i rezerva de valoare (coala clasic);- banii sunt o convenie social, o creaie a ordinii de drept, acceptat n mod

tacit de ctre participanii la tranzacii;- banii sunt orice activ, orice element al realitii cu acceptabilitate general n

evaluarea i derularea tranzaciilor economice i n reglementarea drepturilor i

obligaiilor;- banii sunt definii i prin funciile lor: mijloc de schimb i de plat, de msur imijloc de rezerv.

Forme de bani:- Banii marf existeni sub forma bunurilor marfare.- Banii (moneda metalic) din aur i argint Sec.XIX.- Bancnota de credit care reprezint un nscris emis de bnci corespunztor cu cantitatea

de metal preios i volumul de bunuri economice marfare supuse tranzaciilor (devnzare-cumprare); sunt n general "cri de credit" convertibile n produse.

- Banii contemporani, nonsubstaniali care nu au alt garanie dect ncrederea n

cei ndreptii s coreleze masa monetar cu cantitatea de bunuri i servicii existentela un moment dat.- Banii contemporani se prezint ntr-o mare diversitate de stri:

- numerarul (sau moned manual); bacnote i moneda metalic;- moneda scriptural; banii de cont pentru care se folosesc mijloace(instrumente),

tehnici care s permit utilizarea sa direct pentru efectuarea tranzaciilor economice:viramentul, cecul, crile de credit, cartea bancar i o mare varietate de instrumenteinformatizate, etc.

Tranzaciile ntre agenii economici sunt bilaterale de pia:- tranzaciile unilaterale (de transfer) - donaii, subvenii, impozite, taxe, exproprieri

fr despgubiri etc.;- tranzaciile bilaterale - micri reciproce, biunivoce de bunuri ntre doi agenieconomici;

- tranzacii bilaterale coercitive;

3


4/34

- tranzacii bilaterale de pia, generate de ntlnirea cererii i ofertei.

Bunurile mbrac forma de marf devin bunuri comerciale:- marf - un bun economic care servete produciei sau satisfacerii nevoilor de via ale

oamenilor, destinat vnzrii - cumprrii;- bunuri integral marfare (sau bunuri comerciale); parial marfare (sau mixte, cndtrecerea se face tot prin vnzare cumprare, dar preul se formeaz n condiiile pieeict i a unor msuri de protecie social sau criterii de echitate, gen subvenii) i bunurinonmarfare sau noncomerciale (gratuite, suportate de societate n ansamblu).

1.3. Sistemul economiei de pia

n condiiile economiei de pia mecanismul de fundamentare, adaptare sitranspunere n via a deciziilor vizeaz modul n care acestea asigur coeren soluiilor cu

privire la ce s se produc i ct s se produc, cum i pentru cine.

Ce i ct s se produc ? Se produce ceea ce este necesar. Dar ca expresie a raritii,resursele sunt insuficiente n raport cu nevoile.Se pune ntrebarea cine fixeaz "lista i topul" nevoilor ce vor fi satisfcute ? Pe ce

criterii ? Toate acestea pleac de la problema alocrii resurselor, a factorilor de producielimitai, pe diferite domenii de activitate: n mod centralizat sau descentralizat.

Cum s se produc? Adic prin ce modaliti de combinare a factorilor de produciei pe baza cror criterii este apreciat oportunitatea uneia sau alteia din formele decombinare a factorilor de producie n activitatea economic.

Pentru cine se produce? Cine i pe ce criterii desemneaz categoriile de beneficiari ai bunurilor produse? Care sunt modalitile prin care acetia au acces la cantiti egale saudifereniate din bunurile oferite? Rspunsurile extreme pot fi: n mod centralizat de ctre o

autoritate sau descentralizat de ctre fiecare agent economic pe baza resurselor de caredispun diferite categorii de beneficiari.Luarea deciziilor impuse de raritatea economic sunt sintetizate sub forma a

dou sisteme (modele) teoretice de organizare i funcionare a economiei de schimb:- sistemul economiei de pia;- sistemul economiei de comand (centralizat).

Criteriile de delimitare a sistemului economiei de schimb sunt: gradul de libertate aagenilor economici i caracteristicile mecanismului de reglare. Sistemul economiei de pia reprezint acel tip de organizare a economiei n careraportul dintre cerere i ofert determin principiile de prioritate n producerea bunurilor,metodelor de organizare i de combinare a factorilor de producie, iar persoanele i categoriile

de persoane care au acces la aceste bunuri sunt stabilite de nivelul i dinamica preurilor.n concluzie, se consider c economia de pia este acel sistem economic n care"mecanismele naturale sunt singurele care tind s asigure echilibrul cererii cu oferta, cuexcluderea oricrei intervenii a monopolului sau a statului".

Aciunile oricrui individ i agenilor economici au la baz regulile i favorabilitilepieei.

Elementele structurale sunt cele care asigur funcionalitate sistemului economiei depia.

Agenii economici (menaje, ntreprinderi, instituii etc.) independeni juridic i egali nfaa legii i exercit liber atributele dreptului de proprietate asupra bunurilor economice decare dispun (fora de munc, bani, titluri, bunuri economice marfare).

Pe baza dreptului de proprietate subiecii au deplin libertate de a se angaja nactiviti economice (legale) pe care le consider oportune n conformitate cu interesulpropriu, asumndu-i integral avantajele i riscurile propriilor decizii.

4


5/34

Relaiile economice dintre operatorii economici mbrac forma tranzaciilor de pia, bilaterale, libere i directe, n care fiecare, ghidat de interesul personal, particular, i alegen mod liber partenerii de tranzacii economice, iar aciunile pe care le ntreprinde se

bazeaz exclusiv pe criterii de raionalitate economic.

Aceste relaii se realizeaz n cadrul unui sistem generalizat de piee interdependente:piaa bunurilor de consum i a bunurilor de capital, resurselor naturale, muncii, monetar,financiare i cea a schimburilor monetare.

Toi agenii economici i toate categoriile de piee se afl ntr-un sistem deconcuren liber, care asigur cooperarea i selecia lor prin prisma rezultatelor economice.

Concurena liber i generalizat este cel mai important factor al progresului economicindividual i general.

Modelul teoretic al economiei de pia este construit pe o serie de premise carereprezint fundamentele sale:

- individul (homo economicus) este o fiin inteligent i raional, ghidat de interesulpersonal i principiul hedonist (maximum de eficien), liber n aciuni;

- egalitatea n drepturi, obligaii i tratament a fiecrui individ, a tuturor categoriilor deageni economici prin supremaia legii, elaborarea i aplicarea de ctre statuldemocratic de drept;

- toate deciziile economice sunt adoptate de ctre indivizi i firme, fr interveniaguvernului; familiile decid n mod liber ce cantitate de munc i ali factori de

producie s ofere i ce bunuri s se consume; firmele decid ce i cte bunurieconomice s produc.Se consider c acest sistem asigura gradul de satisfacie cel mai nalt posibil pentru

cei ce vnd i cumpr; asigur raportul dintre cerere i ofert; stimuleaz creativitatea iiniiativa, asigur cea mai nalt eficien economic.

Modelul teoretic al economiei de comand este cel n cadrul cruia orientarea

aciunii agenilor economici se face n mod centralizat i obligatoriu statul totalitar.Sistemul ideal al economiei de pia nu exist. n orice economie contemporan sentreptrund, n proporii diferite, elemente caracteristice i mecanisme ale sistemului de

pia liber cu cele dirijiste.O economie naional contemporan poate fi considerat ca economie de pia dac

conine urmtoarele elemente structurale i mecanisme de reglare:- pluralismul formelor de proprietate egale n faa legii;- economia este descentralizat, funcioneaz pe baza opiunilor individuale i n

concordan cu cerinele pieei, cadrul legislativ i al prghiilor economico-financiare;

- interesul personal i raporturile de pia bilaterale reprezint baza activitii

economice, impulsul fiind dat de maximizarea profitului pentru vnztor i a utilitii(satisfaciei) pentru cumprtor (consumator), ca mobiluri primordiale ale aciuniieconomice;

- piaa concurenial este reglatorul principal al activitii economice. Aceastatransmite ce, ct, cum i pentru cine se produce, ce, ct i cine consum din diferitecategorii de bunuri economice necesare.

Toate acestea sunt posibile dac:- exist un sistem de piee: (a bunurilor de consum, a factorilor de producie, monetar,

financiar, a schimburilor monetare, etc.) n care se confrunt deschis cererea ioferta de bunuri specifice determinnd niveluri i evoluii adecvate ale preurilor;

- este realizat un sistem de comunicare ntre componentele sistemului de piee, astfel c

situaia specific pe o anumit pia s determine reacii similare pe celelalte piee;- pentru majoritatea bunurilor economice (bunuri de consum i investiii, fora demunc, moneda, titluri, valute) preurile se formeaz liber, prin negocieri ntre

5


6/34

vnztori i cumprtori fr intervenii administrative ale statului i fr politicimonopoliste;

- concurena loiala, conform reglementrilor legale, pe toate categoriile de piee, ifavorizeaz pe cei puternici, ntreprinztori nlturndu-i pe cei slabi i inadaptabili;

- existena unui sistem financiar-bancar ramificat, modern, echipat, care i asumreglarea operativ a masei monetare i orienteaz activitatea celorlali agenieconomici;

- o structur tehnico-economic modern (factori de producie, nivel calitativ, modde combinare etc.) care reprezint componenta substanial a unei nalte eficieneeconomice, premisa satisfacerii decente a nevoilor fundamentale pentru toi cetenii -condiie material a libertii economice;

- statul democratic vegheaz la respectarea regulilor pieei, completeaz i corecteazmecanismul su, folosind cadrul legislativ i prghiile economico-financiare;

- activitatea agenilor economici-firme i familii au la baz unele mentaliti,atitudini i comportamente specifice: prevederea, iniiativa, responsabilitatea, riscul,

inhibarea atitudinii "paternaliste" din partea statului sau a colectivitii.

1.4. Tipologia economiilor de pia. Criterii de delimitare

a) Gradul de intervenie a statului n activitatea economic;b) Msura n care statul acioneaz alturi de mecanismele pieei sau, dimpotriv se

implic n aceste mecanisme;c) Modul i nivelurile la care se exercit intervenia statului n economie (prin

proprietatea public, prin planificare, reglementri fiscale, monetare i de credit,subvenii sau comenzi publice etc.);

d) Rolul i funciile reale pe care le ndeplinete piaa;

e) Curentul de gndire economic care exercit un rol mai mare n adoptarea politiciieconomice guvernamentale, etc.;f) Delimitri categorice ntre tipurile de economie de pia sunt greu de realizat;

Michel Albert n lucrarea sa "Capitalism contra capitalism" (Ed. Humanitas,Bucureti, 1994) apreciaz c n sistemul capitalist s-au difereniat dou mari modele:modelul neoamerican i cel renan.

Ambele modele sunt emanaie a sistemului capitalist i a liberalismului, dar au la bazsisteme de valori opuse n ceea ce privete poziia persoanei n ntreprindere (instituie), locul

pieei n societate i rolul pe care trebuie s-l joace ordinea legal n economia internaional.

1.5. Agenii economici (unitile economice) concept i tipologie

Agent economic o persoan sau un grup de persoane ndeplinind funcii binedeterminate n viaa economic;

Agentul economic poate fi identificat prin relaia subiect-funcie, exercitat ntr-uncontext spaio-temporal dat, care d natere vieii economice organizate;

Natura funciilor specifice exercitate de agenii economici permite definirea tipologieiacestora.

Cea mai larg utilizare cunoate tipologia ce st la baza sistemului de evidenstatistic a conturilor naionale. n cadrul ei se disting:

- agenii productori, de bunuri i servicii, de natura firmelor;- agenii consumatori, de natura gospodriilor (menajelor );

- agenii financiari, reprezentai de instituii financiare i de credit;- administraiile;- strinatatea ("restul lumii"), reprezentnd agenii aparinnd altor economii naionale.

6


7/34

- agenii productori, mpreun cu cei consumatori, constituie categoria agenilor -< non-financiari >; existena lor este determinat de natura economiei de pia, care

presupune efectuarea de tranzacii ntre purttorii ofertei i cei ai cererii.Complementar acestor categorii se distinge o alta, respectiv a < agenilor

financiari>; existena lor reflect autonomizarea relativ a proceselor din sfera financiar-monetar fa de cele din economia real; bncile, instituiile financiare i de credit desfoar oactivitate strict specializat, cu importan decisiv pentru formarea i utilizarea resurselormonetare, valutare i financiare.

n economia contemporan exist un agent de sine stttor administraiile, carese ocup cu furnizarea unor bunuri i servicii de utilitate public (nvmnt, ocrotireasntii etc.) prin colectarea i redistribuirea de resurse de la ceilali ageni i alocarea lorconform interesului public.

"Restul lumii" reprezint generic corespondentul extern al agenilor economicinaionali implicai n relaiile cu strintatea.

Agenii economici elementari reprezint entitile primare autonome ale vieii

economice. Aceste categorii formeaz obiectul de studiu al microeconomiei.Economiile contemporane se caracterizeaz prin creterea numrului i varietiitipologice a agenilor primari implicai n funcionarea lor, precum i prin multiplicareainteraciunilor dintre acetia.

Agenii economici agregai reprezint clase de ageni economici elementari carendeplinesc funcii similare. Formeaz obiectul de studiu al macroeconomiei.

Agentul agregat ntreprindere (firme) grupeaz toate unitile instituionale a crorfuncie principal const n producerea de bunuri materiale i servicii (non-financiare)destinate pieei.

Agentul agregat gospodrii (menaje) agent economic purttor al calitii deconsumator de bunuri personale; cuprinde toate unitile care obin venituri i organizeaz

folosirea lor pentru a cumpra i consuma bunurile de care au nevoie, pentru a faceeconomii etc. (familii, celibatari, diferite comuniti consumatoare).Agentul agregat instituii financiare, de credit i societi de asigurri cuprinde uniti

instituionale (private, publice, mixte), a cror funcie principal este cea de intermediarfinanciar ntre ceilali ageni economici.

Agentul agregat administraii publice acel agent economic care exercit funcia deredistribuire a venitului naional i a avuiei pe baza serviciilor non-marfare prestate(administraiile centrale i locale i de stat, instituii din sistemul nvmntului public,

proteciei sociale, n cadrul justiiei, infrastructurile publice rutiere, portuare etc.).Administraiile private organisme private fr scop lucrativ (organizaii, asociaii,

fundaii etc.) care au ca funcie principal prestarea de servicii non-marfare pentru diferite

categorii de persoane. Resursele financiare provin din contribuii voluntare, cotizaii,venituri pe proprieti etc.Agentul agregat strintatea ("restul lumii") celelalte economii naionale; un agent

economic cu operaii specifice referitoare la: creane asupra strintii, la angajamentele rii,operaii de import-export etc.

1.6. Fluxuri economice reale i monetare: circuitul economic

Mulimea operaiilor i tranzaciilor care au loc ntre agenii economici formeaz, nderularea lor, un circuit.

n circuitul economic sunt cuprinse: activitile economice, subiecii economici,

tranzaciile i obiectul acestora.Activitile premisa tranzaciilor economice se refer la totalitatea operaiilorcare urmresc, direct sau indirect, satisfacerea trebuinelor de bunuri economice: pot figrupate n trei categorii: operaii cu bunuri i servicii, care privesc producia, schimbul i

7


8/34


9/34

cu materiile prime, materiale i energie, care au fost utilizate pentru producereabunurilor economice;

- venitul global al ntreprinderii mrimea profitului brut. Mrimea acestuia sedetermin prin diminuarea cifrei de afaceri cu costul produciei;

- profitul net acea parte a venitului global al ntreprinderilor rmas dup scdereadin acesta a impozitelor i a altor prelevri prevzute de lege.

1.8. Creditarea agentilor economici

n general nevoia de creditare apare din lipsa fondurilor proprii pentru a face fa nntregime cheltuielilor ocazionale de desfurare normal a activitii complexe a fiecrui agenteconomic (producie, investiii, comercial etc.). La orice agent economic apar dezechilibre,disfuncionaliti n cazul trezoreriei, al gestiunii ntreprinderii. De aceea creditul de trezorerieocup o pondere nsemnat n totalul creditelor bancare. Creditul de trezorerie este necesar cndactivul circulant din bilan nu poate fi acoperit integral din ncasri i din fondul de rulment. Se

poate afirma c n cadrul creditelor de exploatare creditul de trezorerie deine primul loc. Oriceagent economic deine active circulante importante determinate n primul rnd de activitatea deproducie i n al doilea rand, de creanele asupra clientelei. La orice agent economic, sursele definanare trebuie s fie suficiente pentru a face fa nevoilor de acoperire a activului circulant.

n ara noastr, fondul de rulment are n general un volum mai mare decat n rile cu oeconomie dezvoltat, ca urmare a vitezei mai mici de rotaie a mijloacelor circulante n generali a ciclului de fabricaie mai lung. De aceea, avnd n vedere i faptul c mijloacele proprii definanare sunt limitate, putem afirma c la noi, necesitatea creditelor bancare este mai mare.Adugam la cauzele de mai sus i stocurile mai mari de produse finite care nu se vnd (caurmare a nefolosirii marketingului vnzrii) i ncasrilor restante care au ajuns la un nivel denesuportat. Necesarul total de fonduri i deci de credite este determinat i de modul de

gestionare al agentului economic. Dac printr-o gestionare eficient a fondurilor se poateasigura rotaia stocurilor, recuperarea mai rapid a creanelor nemobilizate, obinereaprelungirii creditului furnizorilor, creterea avansurilor primite de la partenerii de afaceri,putem vorbi de o reducere a necesarului de credite al agenilor economici.

Exist mai multe clasificri de credite bancare acordate agenilor economici n funciede varietatea i complexitatea raporturilor de creditare, de gruparea operaiunilor de credit.n economia de pia exist cinci mari feluri de credite i anume:

creditul bancar; creditul comercial; creditul obligatar; creditul ipotecar;

credit de consum.1) Creditul bancar este acordat de ctre bnci persoanelor fizice i juridice pe termen scurt,

mijlociu sau lung. Aceste credite se pot acorda cu sau fr nscrisuri, cu garanii reale saufr pe obiecte ale creditrii sau global.

2) Creditul comercial se acord sub form de marf. El satisface att interesul productorului(deci agentul economic productor) de a vinde mai repede marfa, ct i pe cel alcomerciantului care nu are fonduri s le elibereze direct la primirea mrfii.

3) Creditul obligatar apare n raporturile dintre instituiile de stat i agenii economici n

calitate de debitori, pe de o parte i creditori, pe de alta parte. Aceste raporturi seconcretizeaz n faptul c primii emit obligaiuni, iar creditorii sunt subscriitori i deintoriai acestor obligaiuni.

9


10/34

4) Creditul ipotecar este destinat activitii imobiliare i se bazeaz n principiu pe proprietateaprivat. El presupune o convenie ntre creditor i mprumutat, care cuprinde n esenproprietatea (ca garanie a rambursrii mprumutului), condiiile i scadenele, penalitile icircumstanele n care se poate pierde proprietatea.

5) Creditul de consum se acord pe termen scurt sau mijlociu, persoanelor individuale, pentruacoperirea valorii mrfurilor i serviciilor procurate din comer sau pentru recreditareacreanelor contractate n acest scop.

Bncile comerciale din ara noastra acord urmtoarele tipuri de credite, n funcie descopul pentru care sunt solicitate:

- credite pe termen scurt cu durat de rambursare de pn la doi ani;- credite pe termen mediu cu durat de rambursare de 1 5 ani;- credite pe termen lung cu durat de rambursare de peste 5 ani.

Capitolul IIEsena i componentele mediului ambiant al agentului economic

Agenii economici i desfoar activitatea ntr-un anumit mediu. Ultimul mbinfactorii de natur economic, social, politic, tiinifico tehnic, juridic, geografic,demografic. Putem evidenia urmtoarele trei tipuri de mediu:

a) Stabil. Schimbrile n acest mediu sunt rare, de mic amploare i uor previzibile.b) Schimbtor. Modificrile sunt frecvente, de o amploare variat i, n general, previzibile.c) Turbulent. Modificrile sunt foarte frecvente, de amploare variat cu influene profunde

asupra activitii firmei i greu de anticipat.n condiiile actuale activitatea ntreprinderilor se desfoar preponderent ntr-un

mediu de un dinamism accentuat.Mediul ambiant al ntreprinderii poate fi divizat n Micro i Macromediu.

Micromediul cuprinde acele elemente ale mediului cu care ntreprinderea intr nrelaii directe. Ca exemplificare, putem evidenia:

1) Furnizorii, care n baza contractelor asigur ntreprinderea cu materie prim, materiale,echipamente, resurse energetice, for de munc. Pentru ncheierea contractelor cufurnizorul, ntreprinderea are nevoie de informaii referitoare la dimensiunile i calitateaofertei, preurile practicate, politicile comerciale utilizate, cunoaterea unor aspecte privindclimatul intern al ntreprinderii furnizoare (stabilitatea economic, disciplina tehnologicetc.).

2) Prestatorii de servicii. Ultimii pot fi firme sau persoane particulare, care ofer o gam largde servicii necesare pentru activitatea ntreprinderii. Printre prestatorii de servicii putemnumi firmele de comer, de transport, ageniile de publicitate, bncile.

10


11/34

3) Clienii. Aceast categorie include: consumatorii, utilizatorii industriali; ntreprinderilecomerciale, ageniile guvernamentale, utilizatoare de serviciile produse de ntreprindere.

4) Concurenii. Acestea sunt firmele sau persoanele particulare care i deservesc pe aceiaiclieni i au aceiai furnizori sau prestatori de servicii.

5) Organismele publice reprezentate de asociaiile profesionale, asociaiile consumatorilor,mediile de informare n mas, organele de stat (financiare, fondul social, vamele, de justiieetc.) fa de care ntreprinderea are obligaii legale.

Macromediul cuprinde elementele structurale ale mediului cu aciune indirect i petermen lung asupra activitii ntreprinderii. Macromediul include:

1) Mediul demografic caracterizat de numrul populaiei, structura pe vrste i sexe,dimensiunea medie a unei familii, repartizarea teritorial, populaia urban i rural. Analiza

indicatorilor mediului demografic permite o evaluare corect a dimensiunilor cererii laproducia ntreprinderii.

2) Mediul economic reprezint spaiul n care activeaz ntreprinderea: structura pe ramuri aeconomiei, nivelul de dezvoltare a economiei naionale n ansamblu i pe fiecare ramur n

parte, gradul de ocupare a forei de munc, situaia financiar valutar.

3) Mediul tehnologic se evideniaz prin invenii i inovaii, mrimea i orientarea fondurilordestinate cercetrii dezvoltrii, asimilarea de produse noi i modernizarea produselortradiionale, reglementrii orientate spre eliminarea sau restrngerea efectelor poluante ale

proceselor de producie.

4) Mediul cultural caracterizeaz sistemul de valori, obiceiurile, tradiiile i normele deconvieuire n societate. Mediul cultural are o influen substanial asupra compartimentuluiconsumatorilor, asupra segmentrii pieelor, asupra comunicrii ntreprinderii cu piaa.

5) Mediul politic influeneaz asupra activitii ntreprinderii prin structura societii, forelepolitice i raporturile dintre ele, prin gradul de implicare a statului n economie, gradul destabilire a climatului politic intern, zonal, internaional.

6) Mediul juridic mbin reglementrile de natur juridic prin intermediul crora este vizat ndirect activitatea ntreprinderii.

7) Mediul natural (clim, relief, zcminte etc.)

n condiiile economiei de pia, principala component a mediului n care apare firma,att n calitate de productor ct i de consumator, este piaa. Aceasta din urm, fiind un sistemde coordonare a activitii economice a agenilor economici, mijlocete legturile multiple alentreprinderii cu mediul ambiant. Mecanismul pieei reprezint pentru ntreprindere terenul derealizare a fluxului aprovizionare producie desfacere. Realizarea obiectivelorntreprinderilor (creterea rentabilitii i a eficienei economice pe baza sporirii cifrei deafaceri pe seama fiecrui produs) este n funcie de sporirea supleei, adaptabilitii iflexibilitii firmei n raport cu mediul.

O alt problem cheie a restructurrii ntreprinderilor este legat de culturaorganizaional. Ultima reflect un mod specific a colectivului ntreprinderii de a aciona iinteraciona. Cultura organizaional are urmtoarele ase dimensiuni:

11


12/34

1) Orientarea spre proces n raport cu orientarea spre rezultate. Orientarea spre procesnseamn c oamenii evit riscurile i fac un efort limitat de munc. n acest caz fiecare zi deactivitate n firm seamn cu cea precedent. Orientarea spre rezultate reflect c angajaiise simt confortabil n situaii deosebite i permanent fac maxim de eforturi. Fiecare zi e bun

i aduce modificri, care sunt primite de angajai.

2) Orientarea spre salariai n raport cu orientarea spre munc. Prima parte a acestei dimensiunireflect c, n firm sunt luate n consideraie i problemele personale ale angajailor.Organizaia rspunde de bunstarea salariailor si. Orientarea spre munc prevedembuntiri n cadrul muncii.

3) Limitat n raport cu profesional. Prima parte a acestei dimensiuni este asociat cucaracteristica firmelor japoneze. Salariaii i deriv identitatea din organizaie (limitat).Angajaii simt c, normele de organizare cuprind comportarea lor att de acas, ct i de laserviciu. Firma efectueaz angajarea salariailor lund n consideraie problemele sociale i

de familie, competena profesional a salariailor. Angajaii nu consider c firma angajeaznumai pe baza competenei. Salariaii gndesc la viitor.

4) Sistem deschis n raport cu sistem nchis. Sistem deschis nseamn c firma e un sistemdeschis pentru noii angajai. n cazul firmei ca sistem nchis, angajaii se simt nchii,secretoi. n acest caz n firm pot s se adapteze doar unii.

Dimensiunile evideniate descriu particularitile culturii organizaionale, nsaplicarea lor n practic este problematic. Pe baza lor nu se pot formula reelele, deoarece ceeace este bun sau ru depinde n fiecare caz de direcia care o are ntreprinderea. Un aspectcultural poate fi valoros pentru un scop sau mai puin valoros pentru alt scop. De exemplu,orientarea spre client este puternic relevant pentru ntreprinderile angajate n activiti de

deservire i n producerea de obiecte de calitate pentru uzul consumatorilor, dar poate s nu fienecesar sau poate fi chiar duntoare pentru organizaiile implicate n fabricarea produselorstandard ntr-o pia competitiv a preurilor.

Compararea caracteristicilor diferenelor de cultur la diverse niveluri ne dposibilitatea de a evidenia direciile de utilizare n procesul de restructurare a ntreprinderilor acaracteristicilor culturii organizaionale:

a) Procesul de restructurare a ntreprinderilor trebuie s ia n consideraie faptul c, este foartegreu de a modifica valorile colective, mentalitatea economic a angajailor, care acioneaznemijlocit asupra dezvoltrii ntreprinderii.

b) Managerul firmei trebuie s cunoasc configuraia cultural a organizaiei. Adesea estenecesar efectuarea unui diagnostic cuprinztor al strii prezente a culturii i a subculturilororganizaiei. Se potrivete cultura organizaional strategiei de restructurare a firmei? Enecesar de a determina prile puternice i slabe ale configuraiei culturale existente.

c) Diagnosticul cultural trebuie s contureze harta cultural a ntreprinderii i s ajute lacrearea posibilitii de a determina care strategii sunt necesare pentru ntreprindere i care nusunt potrivite. De exemplu, dac o cultur este puternic normativ, atunci strategia deformare a firmei care prevede o competiie n domeniul de servicii clientului nu va aveamulte anse de izbnd.

12


13/34

Capitolul IIIImportana sectorului public

Activitatea economic se desfoar prin aciunile agenilor economici pe diferite piee.Permanent, ei se regsesc n ipostaze diferite, de vnztori sau cumprtori, furnizori sau

beneficiari, intermediari etc. Dac se ncearc o simplificare a reprezentrii activitiieconomice, se regsesc dou categorii eseniale de ageni: productori i consumatori, ntre carefluxurile materiale (fizice) i cele monetare (bneti) exprim legturile dintre acetia i piaafactorilor de producie i piaa mrfurilor i serviciilor. Figura nr. 1 pune n eviden fluxulresurselor i al bunurilor economice pe de o parte i cel al veniturilor i cheltuielilor, pe de alt

parte.

Fig. nr. 1: Circuitele economice: materiale i monetareDesigur, orice productor este att ofertant ct i solicitant; el cere materii prime,

materiale, munc, elemente de capital i ofer mrfuri sau servicii. La fel, orice consumatormbrac ipostaza att de ofertant de diverse resurse, ct i de primitor de bunuri economice.Productorul urmrete maximizarea profitului, iar consumatorul maximizarea satisfaciei.

Recunoaterea sectorului public n viaa economic complic i simplific totodatfuncionarea activitii economice.

Implicarea sectorului public n activitatea economic ajut la derularea eficient iechitabil a fluxurilor economice i se reflect schematic prin apariia altor circuite economice.

n figura nr. 2 acestea reflect corelaiile dintre productori-sector public, consumatori-sectorpublic.

13


14/34

Fig. nr. 2: Relaiile dintre sectorul public i agenii economici

n primul rnd , (fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor economiciproductori. Este vorba despre impozitele pe profit i alte taxe percepute sub forma unor plipublice de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti.

n al doilea rnd, (fluxul 2) sectorul public mai obine venituri i din activitateaagenilor economici consumatori. n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale menajelor.De asemenea, statul asigur unele bunuri i servicii ca orice ofertant pe piaa privat si obinevenituri pentru aceast activitate.

n al treilea rnd , (fluxul 3) exist o legtur ntre stat i agenii economici, prinintermediul sectorului financiar sau pieei de capital. Desigur, statul obine venituri n urmatranzaciilor pe piaa capitalurilor, adic se mprumut i intr n relaii de concuren cuceilali participani la schimburi. Pentru aceste fonduri, statul pltete dobnd ca orice debitor.

n al patrulea rnd , (fluxul 4) sectorul public particip direct la schimburile de pepiaa factorilor de producie, la fel ca un agent privat, atrgnd i cumprnd resursele necesare,atunci cnd este productor.

n al cincilea rnd, (fluxul 5) statul se afl i n ipostaza de cumprtor de bunuri, participnd astfel la schimburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. Pentru plata acestorbunuri, statul folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi. Aceste bunuricumprate de stat sunt destinate fie direct unor consumatori menaje sau firme fie indirect,activitii de producie public.

n al aselea rnd, (fluxul 6) guvernul se implic n economie i prin transferulplilor, de exemplu, prin sistemul asigurrilor sociale.

Toate aceste fluxuri economice creeaz o conexiune evident ntre sectorul public i

cel privat. Atunci cnd statul intervine pe piaa factorilor de productor, de cumprtor,aciunea sa influeneaz, prin deciziile de pre i producie, att activitatea de producie aagenilor privai, ct si sistemul de preuri pe pia. Atunci cnd politica fiscal se manifest

prin practicarea unor impozite mici, activitatea investiional privat este ncurajat i creteincitaia la munc. Impozitele mari descurajeaz activitatea privat.

n consecin:

a) statul intervine n viaa economic fie printr-un comportament obinuit unui agenteconomic, fie prin exercitarea atributelor sale de reglator al pieei. n prima situaie,statul poate fi productor, consumator, partener n operaii de schimb. n cea de-a douasituaie, statul este titular unic de emisiune monetar, este principalul realizator al

proteciei sociale, este responsabil al executrii bugetului.

14


15/34

b) statul se implic n economie att la nivelul microeconomic, ct i macroeconomic.Msurile adoptate n vederea reglementrii activitii unor ageni economici vizeazdomeniul microeconomiei i include: stabilirea unor preuri, fixarea unor limite minimesau maxime de pre, determinarea salariului minim i mediu, gestionarea i

administrarea proprietii publice, acordarea unor subvenii, medierea unor conflicte demunc, acordarea de ajutoare etc. La nivel macroeconomic, implicarea statului vizeazmsurile adoptate n vederea eliminrii sau nlturrii unor dezechilibre cum ar fiinflaia i omajul i capt forma politicilor macroeconomice cum ar fi politica fiscal,a cheltuielilor publice, monetar, bugetar etc. Desigur, implicarea statului la acestedou nivele este forat delimitat. n realitate, nivelul microeconomic se afl n strnscorelaie cu cel macroeconomic i la fel, i aciunile publice se afl n interdependen.De exemplu, chiar dac un conflict de munc este aparent un aspect microeconomic,implicarea statului n medierea acestuia nu se face dect n situaia n care meninerealui ar genera extinderea problemelor de munc n economie i ar afecta un sector sauramur economic; dac conflictul de munc nu reprezint dect o lips de comunicare

ntre patronat i sindicat care nu pare o ameninare la desfurarea ntregii activitieconomice, implicarea statului nu se justific. De asemenea, n fixarea unor limite depre, implicarea public i apariia de preuri administrate este o necesitate numai dacpiaa produsului, respectiv legea cererii i ofertei nu asigur un nivel de pre, consideratsatisfctor att de productor ct i de consumator.

c) intervenia statului are caracter limitat. Acesta este impus de urmtoarele aspecte:- autonomia organelor administrative de stat, care prezint o limit n ceea ce

privete aciunile acestor instituii;- libera iniiativ a agenilor economici care este o trstur general ntr-o

economie de pia i este aplicabil tuturor n mod egal;

- raportul de interese dintre cei pro i contra interveniei statului i care se afl npoziii de influenare a deciziei publice.Astfel, ntr-o economie de pia n care guvernarea revine unor fore politice care se

pronun pentru o implicare mai mare a statului n economie, se constat c intervenia acestuiaeste mai puin frnat, dar ea are totui o limit. Aceasta decurge din celelalte dou aspecterespectiv autonomia organelor statului i libera iniiativ care nu pot fi depite respectivnclcate, fiind reglementate prin legi juridice, ele nsele o consecin a interveniei statului nviaa economic.

3.1. Formele interveniei publice pe pia

Piaa funcioneaz pe baza unor legi economice obiective, nescrise. nclcarea lor dectre agenii economici, respectiv ignorarea legii cererii i ofertei, a concurenei atrageinsuccese n activitatea economic. Existena monopolurilor, manifestarea externalitilor,valorificarea bunurilor publice n condiiile unor informaii imperfecte i ale unor costuriridicate de tranzacii impun implicarea statului pe pia.

Rolul interveniei publice este de cretere a eficienei economice sau de consolidare a principiilor de echitate, astfel nct activitatea economic s genereze efecte pozitivesuplimentare.

Producia public reprezint cea mai vizibil form de intervenie public pe pia.Firmele particulare nu ofer bunuri publice pure i de aceea, de multe ori intervin organeleadministraiei publice i colecteaz fonduri pentru servicii de pe urma crora beneficiaz toi

locuitorii unei zone. n aceste condiii, trebuie respectate principiile de non-exclusivitate inon-rivalitate n consumul bunurilor asigurate prin producia public.Situaiile de monopol reprezint un domeniu de interes public de cele mai multe ori.

Dac ar exista un agent economic privat cu poziie de monopol, preul produsului sau

15


16/34

serviciului ar avea tendin de cretere. n schimb, dac se creeaz entiti publice productoaren aceste domenii de activitate, se recunoate efortul de cretere a produciei i de diminuarea preurilor. Este situaia utilitilor care sunt produse i distribuite de societi publice cum arfi energia, gazul, apa. Chiar i n aceste condiii, productorii publici pot s limiteze producia

dac se confrunt cu anumite situaii de criz. De multe ori, n oraele mari, preul pentruspaiile de parcare aflate n proprietate public crete. Explicaia se afl n necesitatea de aaduna fonduri pentru diverse servicii locale. Desigur, creterea tarifelor pentru parcare ar puteadescuraja posesorii de autoturisme care evitnd centrul oraului ar provoca o valorificareineficient a zonei. Aceasta face ca decizia privind producia public s nu fie una simpl, ci oalegere adoptat ntr-un context contradictoriu legat de corectitudine i justificare economic,respectiv echitate i eficien.

Producia public nu se realizeaz numai pentru bunuri publice sau n situaii demonopol. Multe bunuri publice pot fi oferite de sectorul privat. n multe zone colectareagunoiului, de exemplu, este asigurat de ntreprinderi publice, dar privatizarea acestui serviciu adus la apariia de firme private care au acest obiect de activitate. n plus, agenii economici

privai pot oferi aceste servicii la preuri mai sczute, ceea ce nseamn o mbuntire aeficienei privind alocarea resurselor.Cu toate acestea, producia public se justific n situaiile n care sectorul privat este

ineficient sau inechitabil. n acest sens, nvmntul public este cel mai bun exemplu.Sub aspectul echitii, existena sectorului public n asigurarea educaiei este o

necesitate impus de crearea unei reale concurene nvmntului privat. n general, acesta dinurm este oferit n condiiile unor taxe ridicate i astfel, devine restrictiv prin acceptarea numaia elevilor, respectiv studenilor care dispun de venituri. Ori, rivalitatea dintre nvmntul

privat i public face ca educaia privat s fie asigurat la un nivel de pregtire ridicat i scaute cteva mijloace pentru oferirea acestor servicii i celor mai sraci (scutiri de taxe sau

burse). Sub aspectul eficienei, existena sectorului public n domeniul educaiei este justificat

de efectele pe care instruirea tinerilor le genereaz pe termen mediu sau lung. Este vorba devalorificarea talentelor depistate n care sistemul educaional a investit civa ani i care potavea influene pozitive nu numai asupra individului, ci i asupra societii, n general. Astfel,intervenia public n educaie se justific att n calitate de productor public, ct i deinstrument de reglementare al productorilor privai. Este adevrat ns c n prezent asistm lareducerea diferenelor dintre nvmntul privat i cel public datorit apariiei locurilor cutax, nesubvenionate de la buget n nvmntul public, de multe ori mai multe dect locurilefr tax. n plus, nivelul taxelor de colarizare este apropiat de cel din nvmntul privatunde n general, condiiile de studiu sunt mai bune.

Intervenia public nu poate fi limitat la activitatea de producie.Sistemul impozitelor i subveniilor reprezint o alt modalitate de intervenie

public. Aplicarea unui impozit sau taxe asupra valorii unui bun modific nivelul de echilibrual corelaiei cerere-ofert, indiferent cine suport aceast cretere de pre. Impactul sistemuluifiscal asupra consumatorilor i productorilor este diferit n funcie de mrimea impozitului igradul de elasticitate a bunului n funcie de pre. Astfel, dac creterea de pre este suportat de

productor, atunci oferta total se diminueaz, acesta oferind o cantitate mai mic la preulpieei. Dac creterea de pre este suportat de consumator, atunci cererea total se diminueaz,el cernd o cantitate mai mic la preul pieei avnd n vedere c preul unitar a crescut. Efectulgeneral este acelai ca n situaia n care impozitul este suportat de productor i se va reduce icantitatea oferit.

Elasticitatea cererii n funcie de pre influeneaz nivelul de echilibru deoarece

bunurile pot fi mai mult sau mai puin sensibile la variaia preului. Astfel, un bun cu cerereinelastic este cel la care atunci cnd preul crete cantitatea cerut scade mai puin, fiind ngeneral produse de strict necesitate care au puini nlocuitori i astfel, dependenaconsumatorului de produsul respectiv este mare.

16


17/34

Subveniile sunt considerate un fel de "impozite inverse". Oferirea unei subvenii are caefect fie reducerea costurilor de producie i evident, creterea cantitii oferite, fie scderea

preului de consum, ceea ce duce la sporirea cantitii cerute.Guvernul apeleaz la aplicarea impozitelor i taxelor pentru frnarea produciei unui

anumit bun. Dac ar interzice producia respectiv, atunci aceast msur ar echivala cuaplicarea unor taxe att de ridicate nct nici un productor nu ar fi capabil s acceptecontinuarea activitii. De aceea, prin impozite i taxe, oferta este doar frnat, existnd

productori dispui s plteasc aceste sume, dar s-i continue activitatea.Reglementrile prin norme i legi reprezint o alt form a interveniei publice. Aici

se includ limitele minime i maxime de pre, reglementrile zonale, legile privind muncaminorilor .a.m.d.

Exist dou categorii de reglementri juridice: economice i sociale. Reglementrileeconomice sunt destinate s amelioreze ineficiena eventual generat de un eec al pieei sau osituaie de monopol. Reglementrile sociale urmresc aspectele de echitate i rezolvarea unor

probleme sociale cum ar fi poluarea aerului sau condiiile de lucru nesntoase.

n cadrul reglementrilor economice se disting preurile "plafon" i preurile "suport".Preurile "plafon" reprezint limitele maxime de pre la care poate fi vndut un produs, iar cele"suport", preurile minime. De multe ori, asemenea limite sunt justificate de considerente deechitate, dac preul pieei este prea nalt sau prea sczut.

Reglementrile zonale vizeaz limitarea anumitor activiti n unele zone, fiind un efortde protecie a comunitii: limitarea societilor de transport ntr-un ora, a numrului derestaurante, etc. Prin acordarea restrictiv a licenelor n activitatea de transport, se reducenumrul taxiurilor ntr-o zon i crete tariful practicat.

3.2. Contradicii ntre eficien i echitate

Dac la baza unei corecte evaluri a unui sistem economic trebuie s se afle criterii attde echitate, ct i de eficien, atunci trebuie s se admit posibilitatea apariiei unei striconflictuale ntre aceste dou cerine. Mai mult chiar, pot exista condiii contradictorii chiarntre elementele de echitate, respectiv nzestrare, procese i rezultate. n acest sens, egalitatea devenituri poate constitui un element echitabil prioritar, dar procesele implicate de asigurareaacesteia sunt apreciate ca incorecte. De exemplu, egalitatea proprietilor funciare poate ficonsiderat un obiectiv echitabil, dar confiscarea terenurilor de ctre guvern n scopulredistribuirii este privit ca un proces incorect; ca urmare, guvernul este determinat sabandoneze sau s modifice programul de redistribuire sau s schimbe judecile care exprimun proces corect.

ntre echitate i eficien pot exista relaii contradictorii. Se admite faptul c indivizii

acioneaz pentru sporirea veniturilor lor n scopul propriei bunstri, n timp ce un sistem careredistribuie bunurile i serviciile deterioreaz motivaiile membrilor societii fa de munc.Desigur, indivizii au motivaii diferite n afara propriei satisfacii, care pleac de la capacitateasistemului economic de a influena dorina de munc a indivizilor. De exemplu, filozoful JohnRowls explic dreptatea social care caut s minimizeze conflictul parial dintre egalitatea devenituri i stimulentele indivizilor de a-i mbunti situaia prin "principiul diferenierii". Caurmare, inegalitatea de venituri se justific att timp ct genereaz beneficii (sau cel puin nuduneaz) celui mai dezavantajat membru al societii. n acest sens, indivizii pot urmricreterea propriului venit att timp ct aciunile lor nu diminueaz venitul altora.

Intervenia public este o realitate n orice economie de pia. Scopul su esteameliorarea eficienei economice i respectarea echitii sociale. De multe ori ns echitatea

primeaz i este neglijat cerina eficienei economice. Dar indiferent de modalitile deintervenie public exist o ntrebare de avertizare pentru guvernele democratice: este oare benefic s se corecteze un eec al pieei n timp ce alte neajunsuri ale sale se menin?Corectarea unei condiii nesatisfcute de eficien nu genereaz n mod obligatoriu

17


18/34

mbuntirea eficienei de ansamblu ntr-o societate atta timp ct alte situaii rmnineficiente. De aceea, unii consider ncercarea de corectare a eecurilor pieei a fi o greeal.

Cu toate acestea intervenia public nu trebuie i nu poate fi eliminat. Dar la bazadeciziilor de politic economic trebuie s se afle argumente solide i analize economico-

sociale. Astfel, poate c resursele statului nu ar mai fi risipite de multe ori pe aciuni cu efectepozitive sczute sau inexistente sau chiar mai ru, cu efecte negative. Astfel, o analiz de tipulcost-beneficiu i la nivel guvernamental ar justifica economic aciunile i deciziile publice. Iar oanaliz concret a condiiilor de munc i de trai ar justifica aceste aciuni i decizii publice idin punctul de vedere al echitii, ntr-o societate n care muli triesc ntr-o lume a luxuluimaterial, iar alii, foarte muli se vait de srcie.

Conflictul care poate s apar ntre eficien i echitate poate fi analizat n situaiaconcret a unor politici publice.

n multe economii de pia moderne exist programe guvernamentale prin care sesubvenioneaz costul pentru asistena medical a persoanelor cu venituri mici vrstnicilor.Aceast aciune se justific sub aspectul echitii, cei care beneficiaz de program nefiind altfel

n msur s apeleze la serviciile medicale. n schimb, aceast aciune reprezint o alocareineficient a resurselor care se explic prin tendina de ncurajare a subiecilor vizai prinprogram de a apela i beneficia de serviciile medicale mai mult dect ar fi fcut-o n condiiilesuportrii unor cheltuieli. Cererea cresctoare pentru aceste servicii se poate interpreta ca unconsum iraional, beneficiarii fcnd o apreciere a ultimei uniti de asisten medicalinferioar celei realizate de un nou-beneficiar.

Un alt exemplu de conflict ntre eficien i echitate l ofer subvenionarea costurilorn construcia de ci ferate. n multe situaii, suportarea de ctre stat a unei pri considerabiledin cheltuielile de construcii pentru calea ferat a incitat decidenii la aceast aciune. Astfel,resursele utilizate n acest scop au reprezentat o restrngere a alocrii lor n producia altor

bunuri de care ar fi beneficiat mai mult societatea i prin urmare, o ineficien economic. Sub

aspectul echitii, implicaiile pot fi pozitive sau negative, n funcie de natura bunurilor la cares-a renunat prin nealocarea resurselor. De exemplu, dac bunurile sacrificate au vizat produsede lux destinate prioritar persoanelor cu venituri mari, implicaiile echitii sunt pozitive. Dardac construcia de cale ferat a nsemnat mai puine servicii sociale, atunci impactul echitiieste negativ.

De asemenea, intervenia public n domeniul preurilor poate antrena un conflict ntreeficien i echitate. n situaia preurilor minime (suport) prin care sunt susinute n special

produsele agricole, se stimuleaz activitatea economic a productorilor agricoli, ei fiindncurajai i de preluarea surplusului de ofert de ctre stat. n acest fel, productorii suntncurajai s mreasc oferta peste necesitile consumatorilor i apare ineficiena utilizriiresurselor. Sub aspectul echitii, intervenia public este justificat deoarece cheltuielile

ridicate pe care le solicit acest domeniu nu ar permite venituri acoperitoare pentru productorii acetia ar fi descurajai ntr-o producie necesar pentru ntreaga societate.

3.3. Coordonatele preului n economia de pia contemporan

Preul este un instrument al pieei i un indicator al realitii, care n virtutea funciei decorelare a cererii cu oferta capt un caracter complex ce este amplificat n contextul actualuluidinamism economico-social, att de caracteristicile pieei pe care se manifest, ct i de cadrullegislativ care reglementeaz formarea preurilor, el nsui perfectibil.

Nu se poate vorbi despre o substan unic a preului, aa cum nu poate fi pus ndiscuie absolutizarea vreuneia dintre teoriile cu privire la natura raportului de schimb i a

preului. n aceste condiii, att teoria obiectiv i cea subiectiv, ct i teoria sintetizatoare sedovedesc parial valabile, nu numai pentru c exagereaz rolul muncii i al utilitii n formareapreurilor, dar l analizeaz numai sub form relativ, deplasndu-se astfel pe un teren maipuin practic. Acelai lucru se poate spune i despre abordarea preului n mod strict, sub forma

18


19/34

unei sume de bani care neglijeaz preul relativ i ajunge s confunde substana preului cunivelul acestuia.

Exist mai multe aprecieri cu privire la coninutul preului. Astfel:a) preul exprim valoarea de schimb a lucrurilor utile dat de cantitatea de munc

necesar pentru obinerea lor, pe de o parte i de performanele tehnice i calitative, deimportana i raritatea lor, pe de alt parte (teoria obiectiv);

b) preul este expresia valorii de schimb a mrfurilor obinut prin transformarea valoriiestimative medii pe care cumprtorii o atribuie bunurilor dorite n funcie decapacitile lor de a satisface nevoile de consum, de utilitatea i raritatea lor, dedificultile de procurare de ctre consumator (teoria subiectiv);

c) preul constituie rezultatul confruntrii intereselor economice ale purttorilor cererii iofertei care depind n special de utilitatea bunului ce urmeaz a fi achiziionat de

cumprtor, pe de o parte i de costul de producie, respectiv consumul de factorinecesari producerii bunului oferit, pe de alt parte (teoria sintetizatoare);

d) preul estesuma de bani care revine vnztorului n schimbul cedrii unui bun economici a crei dimensiune msurnd "ceva", exprim o realitate la un moment dat, oscilndntre anumite limite posibile pe seama informaiilor de care dispun participanii laschimb (teoria modern a preului).

Dar, preul actual nu poate fi explicat ntr-o viziune monetarist, iar esena lui nutrebuie confundat cu determinarea mrimii valorii de schimb.

n plus, preul real este un pre posibil care se nscrie ntr-un interval de variaie alecrui limite nu pot fi determinate riguros. Cu alte cuvinte, nu exist un mecanism unic de

formare a preurilor. n contextul diversitii actuale a comportamentelor agenilor economici,limitele preurilor posibile pot fi diverse, aa cum se observ din schema urmtoare:

19


20/34

Fig. nr. 1: Dimensiuni ale intervalului preurilor posibilen economia de pia contemporan, preul posibil prezint urmtoarele caracteristici:

- este cel acceptat de participanii la schimb: vnztori i cumprtori, interesele

contradictorii generndu-le reacia n general, de acceptare a procesului de vnzare,respectiv de cumprare a unui bun. Aceasta nseamn c se pot ntlni situaii:

- de pia n care preuri nscrise n marja posibilului nu genereaz automat achiziionareaprodusului, ci numai posibilitatea de vnzare-cumprare;

- nu este unic, ci exprim un interval de mrime ale crui limite sunt impuse de foraeconomic a productorului care urmrete un pre posibil ct mai ridicat i de cea acumprtorului ale crui interese sunt n favoarea unui pre posibil ct mai sczut;

- oscileaz n jurul preului de echilibru al pieei, la care nivel posibilitatea de achiziie a

bunului se transform n certitudine, cantitatea cerut fiind identic cu cea oferit;

- are un coninut bogat de informaii. El arat productorului care este bunul solicitat icantitatea cerut, categoria de consumatori pentru marfa respectiv, veniturilecumprtorilor, acestora din urm preul posibil oferindu-le informaii privind condiiileofertei, numrul productorilor, gradul de substituire a produsului, cantitatea oferit pe

pia, etc.;

- are o dubl determinare intern i extern stabilirea zonei "posibilului" fiind un rezultatal confruntrii la nivel naional i internaional al cererii cu oferta de bunuri economice.Astfel, pe plan intern este concurena dintre agenii economici productori, pe de o parte, i

dintre consumatori, pe de alt parte care determin intervalul de micare a preului pieei. nanumite situaii, o mic variaie a cererii sau a ofertei pe plan internaional poate determinaimportante micri ale preului;

- are caracter dinamic, divers i reglementat. Dinamismul preului posibil se refer lacapacitatea acestuia de ncadrare ntre alte marje atunci cnd condiiile pieei se modific.Mai exact, preul minim posibil se reduce atunci cnd puterea economic a cumprtoruluieste mai mare i se majoreaz cnd fora acestuia de negociere este mic. De asemenea,

preul maxim posibil crete dac productorul dispune de o poziie puternic pe pia iscade atunci cnd fora economic a acestuia se reduce. Diversitatea preului posibil serefer la existena mai multor intervale de mrime n care oscileaz preurile bunurilor de

consum, diversitate impus de specificul concurenei de pia; astfel, zona posibilului pe opia de monopol este alta dect cea corespunztoare preului de oligopol, etc. Caracterulreglementat al preului posibil este impus de orientarea pe care diferite piee o capt ncontextul cadrului legislativ corespunztor unei perioade date.

Aadar, preul posibil reprezint cantitatea de moned pe care cumprtorul estedispus i poate s o ofere productorului n schimbul bunului pe care acesta poate s l ofere pe

pia i exprim confruntarea dintre raportul cerere-ofert, pe de o parte i cadrul legislativ, pede alt parte, sub forma complexitii de informaii furnizate reciproc de ctre cumprtor ivnztor, avnd un caracter dinamic, divers i reglementat.

Importana preului a crescut n ultimul timp, att la nivel microeconomic, ct i

macroeconomic, att n plan naional, ct i internaional, ajungnd la un punct "critic". nsprijinul acestei afirmaii se pot enumera cteva argumente:- preulapare n toate tranzaciile de pia ("marketing transaction");- dereglementarea din unele industrii a condus la dezvoltarea concurenei prin pre;

20


21/34

- agenii economici i cumprtorii au devenit mai contieni de existena i rolulpreului;

- modificarea valorii monetare intensific concurena prin produs.Ca urmare, importana concurenei prin pre a devenit mai ridicat, n cadrul mixului

de marketing, iar consecinele manevrrii preului au putut fi identificate. Astfel, dac ncontextul unei concurene non-pre, (adic bazate pe orientarea pe pia prin alte instrumente nafara preului), rolul acestuia este minim, iar accentul cade pe crearea unui bun/serviciudistinct, n cazul concurenei prin pre, vnztorii pot influena cererea prin variaia aplicatnivelului de pre. De asemenea, n condiiile unei concurene non-pre, firmele acioneaz nvederea accenturii caracterului de unicitate a produsului, iar imitatea firmelor rivale este odificultate, preurile nalte pot fi meninute, iar percepia cumprtorului privind produsuldevine critic n decizia de cumprare. n schimb, concurena prin pre genereaz reacii multmai rapide i mai flexibile din partea consumatorilor i permite cu uurin o adoptare similara aciunii iniiate de o firm n domeniul preului.

Agentul economic urmrete ca prin politica de marketing n general, cea de pre, n

special, pe care o promoveaz s beneficieze de ct mai multe avantaje pe pia n vedereaatingerii obiectivelor propuse, a extinderii i dominrii sale. Pentru aceasta, elaborareastrategiei de pre necesit adoptarea mai multor decizii de pre privind aria lui de manifestare,gradul de flexibilitate, dimensiunea sa, caracterul activ al preului, corelarea nivelului su cualte preuri, etc.

n asemenea condiii, formarea preurilor cade sub incidena unor factori endogeni,impui de obiectivele firmei, dar i a unor elemente exogene, cum ar fi cadrul legislativ dindomeniul preurilor. Cu alte cuvinte, raportul specific de pia dintre cerere i ofert semanifest n contextul unor reglementri legale n domeniul preurilor, ceea ce confer acestoradin urm un caracter concret, n timp ispaiu.

Capitolul IVStatul i instituiile sale

21


22/34

n cadrul oricrei societi o component important a sistemului politic o constituieinstituiile politice. Ele asigur derularea i realizarea efectiv a vieii i practicii politice.Principala lor caracteristic este aceea c au ca obiect de activitate puterea politic, organizarea,transmiterea, exercitarea, conducerea i legitimarea ei.

n cadrul oricrui sistem politic se ntlnesc dou tipuri distincte de instituii politice:a) instituii politice statale care au n centrul lor statul, cea mai important i cea mai vecheinstituie a societii i care n funcie de natura puterii exercitate se mpart n:- instituia politic executiv - guvernul;- instituia legislativ - parlamentul;- instituia efului statului

b) instituii politice extrastatale din care fac parte partidele politice.Cea mai important i eficient instituie n exercitarea puterii politice a fost i rmne

statul. Ea este n acelai timp i prima instituie politic structural, organizat iinstituionalizat de deinere, exercitare i legitimare a puterii politice. Acest fapt a fcut ca nude puine ori statul s se fi identificat, cu puterea politic, iar aceasta din urm s fie definit

prin stat, ca putere de stat. i ntr-un caz i n altul avem de-a face nu numai cu o suprapunerede termeni ci i cu o lips de rigoare, o identificare de coninuturi i semnificaiiStatul nu se rezum numai la putere, nssi puterea politic nu e doar cea deinut i

exercitat de grupul sau clasa sociala aflat la conducere, ci ea implic i forele sociale asupracrora se exercit i care dau opoziia politic.

Activitatea i aciunea statului e mult mai cuprinztoare dect puterea politic, ea egeneralizat, are ca spaiu de aciune i alte forme ale puterii sociale, cum ar fi cea economic,social, spiritual etc.

n acest sens se poate aprecia c, "dac termenul Putere, fr vreun alt determinativ,desemneaz adesea Statul, este pentru c aceasta din urm nu e doar puterea prin excelen, cieste de asemenea sursa puterii care poate fi exercitat asupra altor persoane".

Importana i esenialitatea statului pentru orice societate a fcut ca nc din antichitateea s fie supus unei intense i permanente preocupri a celor ce se ocup cu descifrareaelementelor vieii sociale i studiul politicii.

nc din primele sale manifestri, statul a fost vzut ntr-o dubl ipostaz, att cateritoriu ce desemna i identifica o continuitate social ct i ca instituie suprem a societii.Vechii greci defineau statul cu noiunea de polis-stat cetate, ca aezare delimitat de alta, dar ica instituie de exercitare a conducerii sociale.

La rndul lor, romanii, pentru a face o mai mare distincie ntre stat ca teritoriu, aezarei stat ca instituie, foloseau doi termeni distinci: de "civitate"-stat n sensul de teritoriu i "res-

publica" - ca instituie politic, aceasta din urm fiind mult mai aproape de semnificaia eireal.

i vechii germani au vzut n stat att o organizare teritorial, ct i una politic,definindu-l cu noiunea de land.Pentru ntia oar noiunea de stat "statio" este folosit de N. Machiavelli n scrierea sa

Principele (1513), cnd se refer la ideea unitii.ncepnd cu secolul al XVIII-lea termenul de stat, n sens de putere i instituie politic

cu rol major n organizarea i conducerea societii, se impune treptat n limbile moderne. Dupaceast perioad noiunea de stat va fi folosit n sensul de instituie politic sau de comunitateuman aflat sub o anumit autoritate, accepiune care i astzi i-a pstrat valabilitatea.

O problem mult disputat care nu i-a gsit nici astzi o rezolvare deplin, este aceea adefinirii i genezei statului. Diversitatea de preri i opinii a fost i este determinat de maimuli factori cum ar fi:

- momentul istoric i perioada n care a fost analizat statul;- nivelul dezvoltrii tiinelor sociale;- interesele sociale, economice i politice care au primat n studiul problematicii statului;- criteriile de la care s-a plecat i care au primat n cercetarea statului;

22


23/34

- domeniile tiinei din perspectiva crora a fost definit i investigat statul.

4.1. Guvernul

Prin coninutul, trsturilor i atributele sale guvernul reprezint una dintre cele maiimportante i distincte instituii ale statului. Importana acestei puteri decurge din faptul c eaeste cea care organizeaz i conduce efectiv societatea. Drept urmare, ea se afl cel mai mult icel mai direct n legtur cu ceteanul. Din aceast cauz, guvernul sau executivul iintereseaz n cea mai mare msur pe ceteni, ntruct de activitatea i eficiena acestuia seleag n mare msur realizarea aspiraiilor i intereselor lor.

n teoria i practica politic aceast instituie este cunoscut sub denumirea de executiv,fapt aflat n legatur direct cu separarea puterilor n stat sau mai nou de "administraie de stat","autoritate administrativ", "administraie politic", etc. n contiina i practica politiccurent, aceast instituie este cunoscut sub numele de guvern, n cele mai multe cazuri,consiliul de minitri,cabinet etc. Denumirea sa este n mare msur determinat de sistemul

constituional, de structura sa, sau de anumite tradiii istorice.n cele mai multe cazuri, guvernul este constituit din dou componente distincte:a) eful guvernului, care poart diferite denumiri: prim-ministru, preedinte, eful cabinetului,

premier;b) guvernul propriu-zis, format din minitri, secretari de stat, etc.

4.1.1. Funciile guvernului

Guvernul i nfptuiete programul de guvernare, atribuiile i prerogativele saleprintr-o serie de funcii.1) Organizeaz, coordoneaz i conduce politica intern i extern a rii, exercitnd n

aceast calitate rolul de administrator general al treburilor publice.Realizarea n practic a acestei funcii se face de guvern prin organele sale centrale:ministere cu minitri, minitrii de stat, secretarii de stat, instituiile politice ale administraieilocale (prefecturi-prefect, consilii judeene, primari, consiliile locale) precum i prin instituiiledescentralizate de la nivelul fiecrui jude.

Minitrii de stat

Alturi de primul-ministru, minitrii de stat au rol important n realizarea politiciigenerale a guvernului ntr-o ramur sau domeniu de activitate. Numrul acestora variaz ntr-unguvern, ei fiind desemnai dintre ministerele cele mai importante (aprare, externe, finane,

industrie). Minitrii sunt cei ce realizeaz politica guvernului ntr-un domeniu, ramur deactivitate, minister. Ministerele sunt structurate n departamente care au n fruntea lor secretaride stat, care promoveaz i aplic politica guvernului, a ministerului n segmentul respectiv.

Numrul departamentelor ministerelor variaz n funcie de minister, de modul sau deconstituire i structurare, de importana sa.

Mijlocul principal prin care guvernul i exercit atribuiile centrale i locale lconstituie aplicarea i exercitarea legilor. Acest fapt se face att la nivel central prin ministerect i n plan local prin autoritile publice teritoriale-prefect, consiliul judeean, prin instituiiledescentralizate, primar, consilii locale.

Aplicarea n practic a legilor de ctre guvern se face prin actele normative care

nsoesc legea sau prin elaborarea unor hotrri de guvern.Organizarea, coordonarea i conducerea activitii sociale de ctre guvern, se face nunumai prin aplicarea i executarea legii, ci i prin ndrumarea i controlul modului de aplicare,de execuie a acesteia. n acest sens un rol major l are instituia prefecturii, unde prefectul este

23


24/34

reprezentantul guvernului n teritoriu. Competenele sale pot merge pn la anularea msurilorsau a actelor care nu sunt conforme cu legea.

2)Iniiativa legislativ

Guvernul nu este numai un simplu executant al politicii parlamentului, ci el nsuiparticip la elaborarea i realizarea politicii statale. Acest fapt se realizeaz prin iniiativalegislativ. Iniiativa legislativ a guvernului este fireasc, normal i chiar obligatorie ncondiiile cnd alturi de parlament, guvernul este cel mai important partener n actulconducerii sociale. Prin iniiativa legislativ guvernul i pune n practic programul deguvernare, politica sa general.

Iniiativa legislativ a guvernului const att n modificarea, eliminarea sau completareaunor prevederi ale legilor existente, dar mai ales n elaborarea unor noi proiecte legislative.Aceasta se face de fiecare ministru, membru al guvernului n parte dar i de guvern nansamblul su. Orice iniiativa legislativ este dezbtut i aprobat de guvern, iar dup ce s-

au luat toate aprobrile i avizele necesare i s-au fcut corelaiile cu legile existente, nsoit deexpunerea de motive, proiectul este naintat parlamentului. Iniiativa legislativ este ntlnit ntoate sistemele constituionale, diferena constnd n gradul de implicare. n Frana, 90% dinlegile adoptate au la baza iniiativa guvernului.

3) Emiterea de ordonane

Constituie un atribut important al guvernului n nfptuirea actului de conducere social.Ea reprezint o delegare, pe care legislativul o face ctre guvern, o prelungire a activitiiacestuia n domeniul legislativ. Motivaia emiterii de ordonane de ctre guvern rezid nurmtoarele cauze:

- nfptuirea programului guvernamental;- fluidizarea activitii legislative sau completarea ei cu noi acte normative mai ales ntr-operioad de tranziie de la un sistem social la altul;- rezolvarea unor probleme curente ce nu suport amnare pe timpul vacanei parlamentare(notificarea unor tratate, acorduri ncheiate cu alte state sau instituii internaionale);- situaii excepionale.

Nici n cadrul acestei activiti guvernul nu este independent, ci el este controlat delegislativ printr-o serie de prghii cum ar fi:- delegarea guvernului n vederea emiterii ordonanelor se face de ctre parlament printr-o legespecial n care este prevzut domeniul, perioada emiterii ordonanelor;- orice ordonan emis de guvern, indiferent de forma ei este supus aprobrii parlamentului;

- ordonanele emise nu privesc domenii ale legilor organice, deci legi de importan major;n practica social-politic se cunosc dou tipuri de ordonane guvernamentale:ordonane simple i ordonane de urgen.

ntre aceste tipuri de ordonan exist o deosebire clar: ordonanele simple se depun laparlament i intr n aplicare n momentul cnd ele au fost dezbtute i aprobate de acesta;ordonanele de urgen intr n vigoare, au efect din momentul n care au fost depuse spreaprobare la parlament.

Aprobarea sau respingerea de ctre parlament a ordonanei se face tot printr-o lege. ncazul n care o ordonana de urgen a fost respins de ctre parlament, ea i nceteaz aciuneai efectele su, dac a fost aprobat cu modificri, ea se aplic asa cum a fost aprobat celelalteaspecte neaprobate ncetndu-i efectul.

Indiferent de tipul lor, ordonanele constituie o important prghie de care dispuneguvernul pentru a nfptui politica. Important este s nu se abuzeze de acest atribut, ntruct arputea da natere la tensiuni cu legislativul, la subordonarea sau subminarea atributelor acestuia

24


25/34

i ar putea deschide calea, posibilitatea instaurrii unei dictaturi sau a unor regimurinedemocratice, neconstituionale.

4) Asumarea rspunderii

Aceast funcie, dei este destul de des ntlnit, nu este prevzut n toate sistemeleconstituionale. n esen, ea const n angajarea rspunderii guvernului fa de parlamentasupra unui program de politic general, a unui proiect legislativ sau a unui pachet de proiectelegislative.

Dac parlamentul sau 1/3 din membrii si nu depun moiune de cenzur la asumarearspunderii de ctre guvern sau, dac respectiva moiune este respins de parlament, asumareade rspundere sau proiectul legislativ se consider adoptat.

n cazul n care, n termen de trei zile de la asumarea rspunderii de ctre guvern, sedepune moiune de cenzur i aceasta trece, adic este votat de majoritatea parlamentar,guvernul este demis.

5) Promulgarea legii

Este momentul final al vastului i complexului proces de elaborare a legii. Ea aparineexecutivului. n cazul n care eful executivului este eful statului (preedinte, monarh)

promulgarea legii se face de ctre acesta (ex. S.U.A., Frana, Rusia, Romnia, etc.). n situaiacnd eful executivului este primul-ministru sau monarhul a renunat la aceast prerogativ (ex.Anglia, Olanda, Belgia, Suedia, Japonia), promulgarea legii i revine primului - ministru.

Aceast competen de promulgare a legii de ctre eful guvernului este ntlnit acolounde preedintele sau monarhul are numai un rol decorativ, reprezentativ.

n Romnia, preedintele n calitatea sa de ef al statului promulg legea. El se poate

opune acesteia, poate propune modificri ale ei i o poate returna parlamentului. Parlamentulpoate sau nu s in cont de sugestiile preedintelui, iar dac este votat din nou de parlament ntermen de 10 zile, chiar dac nu este promulgat de preedinte ea se promulg automat.

Promulgarea legii de ctre eful guvernului acolo unde se realizeaz, constituie unimportant mijloc al executivului de orientare a politicii i de nfptuire a acesteia.

4.2. Instituia efului statului

Instituia efului statului constituie una dintre cele mai vechi autoriti politice, eaaprnd odat cu statul, cunoscnd o evoluie continu, att n ceea ce privete forma, structura,ct i prerogativele i atribuiile. Orice colectivitate, indiferent de mrimea ei, de nivelul sau de

organizare i dezvoltare, a avut n fruntea sa un ef, fie ales, fie impus. Astzi aceast instituie,sub diferite forme, structuri, atribute i prerogative este prezent n societate.Analiza instituiei efului statului impune precizarea categoriei de putere creia i

aparine. Includerea acestei instituii n cadrul puterii executive sau legislative ine n maremsur de principiul pe care aceasta se fundamenteaz, al separaiei ei sau al unicitii. Dac

puterea se fundamenteaz pe principiul separaiei, instituia efului statului aparine sfereiexecutivului, de aceea ea apare sub numele de "eful puterii executive" sau "eful executivului".Acolo unde ns statul este ntemeiat pe principiul unicitii, aceeai instituie este aparintoarecategoriei de putere similar cu cea a parlamentului, adic a legislativului.

n decursul vremii, instituia efului statului a mbrcat dou forme de organizare imanifestare: uni-personal (rege, mprat, sultan, domn, principe sau preedinte), de regul

numit, dar n vremurile moderne i aleas; colegial - aceasta a purtat i poart diversedenumiri: Prezidiu, Consiliul de stat, Consiliul prezidenial.

4.2.1. Responsabilitatea efului statului

25


26/34

Rspunderea i responsabilitatea efului statului este specific fiecrui sistemconstituional n parte. Ea ine de o serie de factori a cror pondere i valoare poate fi diferit nacest proces:

- modul de desemnare a efului statului;- atribuiile i prerogativele de care acesta dispune n stat;- gradul su de implicare n politica i conducere n societate.

Pe marginea acestei probleme n tiina politologic i juridic s-au constituit dou mariorientri:a) eful statului nu trebuie s rspund pentru faptele i actele sale. Este o orientare maiveche, tradiional, ea bazndu-se pe imunitatea de care dispune eful statului i pe faptul corice act emis de acesta este contrasemnat fie de primul-ministru, fie de ministrul de resort.

b) Pornete de la principiul c, n faa legii, toi oamenii sunt egali indiferent de statutuli funcia lor n societate, c nimeni nu e mai presus de lege . Este o orientare modern care-l pune pe eful statului n situaia de cetean i, ca orice cetean, el trebuie s rspund pentru

actele i faptele sale.Rspunderea efului statului nu este aceeai n toate sistemele constituionale, ea este nfuncie de rolul i funcia exercitat de acesta n viaa politic a rii. Acolo unde eful statuluiare un rol reprezentativ, decorativ, el nefiind implicat n nici un fel n actul de guvernare,desigur c i rspunderea acestuia n acest plan este minor sau chiar de loc. Cel mai tipicexemplu este situaia monarhilor constituionali din Anglia, Belgia, Suedia, Japonia sau a unor

preedini din Germania, Italia, Israel, etc.Alta este ns situaia atunci cnd eful statului n roluri i intensiti diferite este

angajat n actul de guvernare, act ce genereaz rspunderea i responsabilitatea politic, civiliar pentru fapte grave, chiar penale. De regul, instituia care-l desemneaz pe eful statului estei aceea n faa creia acesta rspunde (Parlament, Curtea Constituional, Curtea Suprem,

etc), ea fiind i singura n msur s judece faptele i actele acestuia.n situaia n care eful statului este numit de parlament, acesta rspunde pentru faptelesale n faa acestuia, iar parlamentul este cel ce decide msurile ce trebuiesc luate mpotrivaefului statului: atenionare, suspendare, revocare sau demitere.

Situaia se complic n cazul cnd eful statului este desemnat prin vot universal. naceast situaie parlamentul nu este n msur s ia singur o decizie, ntruct nu el l-a desemnat.n cele mai multe cazuri, parlamentul propune suspendarea efului statului pentru o perioadlimitat de timp, urmnd a se organiza un referendum naional, iar n funcie de rezultatulacestuia, instituia care l-a validat trebuie s ia hotrrea definitiv.

4.2.2. Instituia efului statului n Romnia

n Romnia, nc din cele mai vechi timpuri a existat i funcionat instituia efuluistatului. De-a lungul vremii, ea a mbrcat diferite forme, de la cea monarhic absolutist dintimpul geto-dacilor, domn n perioada feudal, principe i rege n cea modern icontemporan, pn la forma colegial 1947-1974 i preedinte, astzi.

Astzi eful statului n Romnia este ales pe baza votului universal egal, direct i secretal cetenilor, n baza unor reguli constituionale. Poate candida la funcia de preedinte oricecetean care are domiciliul n Romnia, are cetenia romn i dispune de toate drepturileelectorale. n alegerile din 2000 pentru a se putea nscrie n cursa prezidenial, candidaiitrebuiau s dovedeasc c au o susinere de cel puin 300.000 de adeziuni.

Pentru desemnarea preedintelui este nevoie de un tur de scrutin, dac se ndeplinesc

regulile constituionale sau de dou.n primul tur de scrutin este declarat ctigtor candidatul care a ndeplinit urmtoarelecondiii:- la alegeri au participat minim 50,1% din ceteni cu drept de vot nscrii pe listele electorale;

26


27/34

- este declarat ctigtor candidatul care a obinut minim 50,1% din voturile valabil exprimate.n caz c nici unul din candidai nu au ntrunit condiiile constituionale, urmeaz s se

desfoare n termen de 15 zile un nou tur de scrutin la care particip primii doi candidaiclasai, n ordinea voturilor obinute.

Dup desfurarea celui de-al doilea tur de scrutin este declarat ctigtor, candidatulcare a obinut cele mai multe sufragii universale, indiferent de rata participrii la vot. Validareaalegerilor se face de Comisia central electoral i Curtea constituional.

Intrarea efectiv n funcie are loc dup depunerea jurmntului de credin de ctrepreedinte n faa parlamentului. Durata mandatului este de 4 ani. n situaii excepionale,printr-o lege a parlamentului, durata mandatului poate fi prelungit.

Atributele i prerogativele efului statului din Romnia l plaseaz n cadrul sistemelorconstituionale semiprezideniale. Ele dispun de unele prerogative executive i legislative, cumar fi:- desemneaz formal pe primul-ministru, dup consultri cu liderii formaiunilor parlamentarei acceptul, propunerii forei politice care deine majoritatea parlamentar;

- n colaborare cu parlamentul i guvernul poate propune demnitari i ambasadori;- este comandantul suprem al forelor armate, n calitate de preedinte al Consiliului suprem alaprrii;- din cei nou membrii ai Curii Constituionale, alturi de parlament i guvern, preedintelenumete 3 judectori;- poate prezida edine ale guvernului;- primete ambasadori i scrisorile de acreditare;- reprezint statul n relaiile publice i internaionale.

n plan legislativ preedintele poate exercita urmtoarele atribute:- promulg legea n termen de 20 de zile. Poate refuza promulgarea ei, face sugestii i o poatereturna spre discuii parlamentului. Parlamentul poate sau nu s in cont de sugestiile,

propunerile preedintelui, dac este din nou votat, chiar dac acesta refuz promulgarea ei, ease promulg automat dup 10 zile;- poate sugera legislativului sau executivului anumite proiecte legislative, fr a avea nsiniiativ legislativ;- poate media disensiuni, conflicte ntre guvern i sindicate, sindicate-parlament;

Pentru faptele i actele sale preedintele Romniei poart rspundere iresponsabilitate. Rspunderea este n primul rnd una politic, ntruct, prin excelen, aceastinstituie este politic. Pentru nclcarea prevederilor constituionale, preedintele rspunde civili penal. Imunitatea preedintelui nu echivaleaz cu lipsa de rspundere a acestuia.

Pentru faptele i actele ce i se imput preedintele poate da explicaii n faaparlamentului. n caz de fapte grave, parlamentul pentru lua n discuie a propunerii de

suspendare a preedintelui, pentru aceasta este necesar o iniiativ a cel puin o treime dinnumrul deputailor i senatorilor. Pentru suspendarea preedintelui este nevoie de o majoritatesimpl.

Parlamentul nu poate el decide demiterea sau revocarea preedintelui, pentru c nu ell-a numit, ci acesta a fost ales prin vot universal. n aceast situaie, dac parlamentul a votatsuspendarea preedintelui, n timp de 30 de zile urmeaz a se desfura referendum naional. nfuncie i pe baza rezultatului referendumului, Curtea Constituional decide, ntruct ea esteinstituia ce a validat numirea sa.

Sistemul democratic romnesc permite preedintelui ca n cadrul legal-constituional sdesfoare i s exercite un rol important n viaa politic a societii, fr ca aceasta sdiminueze rolul sau statutul legislativului sau executivului.

4.3. Instituia politic legislativ. Parlamentul

Alturi de instituia efului statului i guvern, parlamentul constituie, n cadrul oricrei

27


28/34

societi democratice, instituia politic cu rol major n structurarea i funcionarea acesteia. Eaeste creaia politic a burgheziei, a aplicrii n practic a principiilor separaiei puterii i alreprezentativitii promovate de aceast clas. Aprut nc din perioada modern, de-a lungulvremii aceast instituie a cunoscut numeroase transformri, att n modul de constituire,

structurare, funcionare, al atribuiilor i funciilor, ct i n privina rolului i locului nsocietate, a relaiilor cu celelalte instituii ale statului.

4.3.1.Structura politic a parlamentului

Indiferent de modul su de constituire, de numrul camerelor, n cadrul oricrui sistem parlamentar democrat se constituie dou tipuri de fore social-politice: majoritateaparlamentar format din partidul sau coaliia de fore politice care au ctigat alegerile i carempreun formeaz majoritatea simpl de peste 50% ct i cea absolut, adic 2/3 din numrulmembrilor parlamentului, majoritate necesar votrii guvernului, a proiectelor de legi ordinarei organice; opoziie politic care ntrunete sub 50% din numrul total al voturilor

parlamentarilor.Deosebirea dintre cele dou structuri politice este evident. Majoritatea parlamentareste cea care prin votul su d natere guvernului, i acord votul de investitur i i susineactivitatea. Ea are rolul esenial n activitatea legislativ, impunnd, prin sistemul votului,

programul politic al partidului sau coaliiei pe care o reprezint. Prin politica guvernului, legilevotate, majoritatea parlamentar are un rol major n orientarea i dirijarea evoluiei societii, nconducerea acesteia.

Opoziia parlamentar este necesar i obligatorie n cadrul unui sistem politicdemocratic, a unui stat de drept. n societile totalitare, n cele mai multe cazuri opoziia

politic lipsete sau este formal.n raport cu majoritatea parlamentar, opoziia are un rol mult mai mic n dezbaterea i

adoptarea legilor, i de aici n orientarea i conducerea societii.Rolul opoziiei politi

relatiile agentului economic cu institutiile statului

Documents