Regionální operační programNUTS 2 Jihovýchod 2007–2013

Veřejné zakázkyodlišnosti v ROP Jihovýchod, časté chyby

27. června 2013 Evropská unie Evropský fond pro regionální rozvoj Investice do vaší budoucnosti

Seminář pro žadatele a příjemce

Žadatelé• 3.2 Rozvoj a stabilizace venkovských sídel

– veřejná prostranství – stavební práce, sadové úpravy, mobiliář

• 3.3 Veřejné služby regionálního významu– školy, školky – stavby + vybavení = hrací prvky na zahradu, nábytek,

interaktivní tabule, …)

Příjemci• 1.2 Rozvoj dopravní obslužnosti a veřejné dopravy

– přestupní uzly, telematika, informační systémy (EIP)

• 1.4 Rozvoj infrastruktury pro nemotorovou dopravu– cyklistické stezky – stavby, mobiliář, okrajově propagace

Výchozí podklady

právní předpisy• zák. č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění• jeho prováděcí předpisy, zejm.:

– vyhl. č. 133/2012 Sb. (uveřejňování + profil)– vyhl. č. 230/2012 Sb. (stavební práce)– vyhl. č. 231/2012 Sb. (obchodní podmínky VZ na stavební práce)– vyhl. č. 232/2012 Sb. (odůvodnění)

podmínky poskytovatele dotace• Příručka pro žadatele a příjemce

– Závazné postupy– kap. 1.7 Výběrová řízení na dodavatele

• metodické pokyny• vše k dispozici na: http://www.jihovychod.cz/pro-prijemce/zadavani-zakazek

Zadavatelé a zakázky

dle zákona• veřejný

– ÚSC, jiná právnická osoba– podlimitní + nadlimitní zakázky = v druhu řízení dle zákona

• dotovaný– zakázky nad 50% z veřejných zdrojů– odlišnosti při sčítání předpokládaných hodnot obdobných zakázek pro volbu

způsobu zadávání

• sektorový

dle Závazných postupů– VZMR 1. a 2. kategorie – všichni zadavatelé– zakázky s vyšší hodnotou 1. a 2. kategorie – „neveřejný“ zadavatel– vlastní metodika zadavatele není významná

Zadavatelé a zakázky

Kontroly

předchozí• dobrovolná, silně doporučovaná• zadávací podmínky

před uzavřením smlouvy • povinná• dokumentace o zakázce• podrobná (standardizované checklisty)

zahrnout čas nezbytný pro kontrolu (2-3 týdny) do hmg řízení !

následné• AO (audity operací, audity systému)• EÚD, EK, …

Vymezení předmětu zakázky I

projektová dokumentace• neodpovídající vyhlášce č. 230/2012 Sb.

– členění– VV

• specifické obchodní názvy• požadavky na kompatibilitu• položky vyjádřené v %• položky nestavebního charakteru = vedlejší a ostatní náklady

nedostatečná x nevhodná specifikace předmětu

Vymezení předmětu zakázky II

dělení x slučování zakázek• jeden předmět plnění

– princip předvídatelnosti – „hodlá pořídit v jednom účetním období“– věcná, časová, místní souvislost

• jeden funkční celek– části veřejné zakázky

• nevymezení může být považováno za formu diskriminace– 1 projekt <> 1 zakázka

• zcela nesourodé plnění, které netvoří 1 předmět plnění, nemůže být zadáváno 1 zakázkou

• jaký je okruh dodavatelů? • jakou profesní kvalifikaci je nezbytné vyžadovat?• více projektů? rozpočet zadavatele?

Vymezení předmětu zakázky III

zakázky na služby a jejich rizika• zpracování projektové žádosti + služby dotačního managementu• zastoupení zadavatele v zadávacím řízení (služby administrátora)• služby spojené s realizací stavební zakázky

– zpracování projektové dokumentace (jednotlivé stupně)– činnost TDS– činnost AD– služby koordinátora BOZP– …

• propagace projektu

Druhy řízení I

zjednodušené podlimitní• kvalifikace

– výkladové stanovisko ÚOHS: http://www.uohs.cz/download/Sekce_VZ/Metodiky/vykladove_stanovisko_-_kvalifikace_ZPR_po_1_4_2012__2_.pdf

otevřené

užší řízení• uvažovaný smysl použití (složité zpracování x neúměrný počet

podaných nabídek)• dnes jako dvoukolové otevřené řízení• výhody:

– uzavřená otázka podání námitek po posouzení kvalifikace

Druhy řízení II

užší řízení• nevýhody:

– riziko protisoutěžních dohod mezi dodavateli – prodloužení lhůt v porovnání s otevřeným řízením– ZD od uveřejnění řízení uveřejnit na profilu zadavatele– v případě chyby praktická nemožnost „vrátit se“ po podání nabídek zpět do fáze

kvalifikace– riziko nedodržení zásad 3E:

• Počet podaných nabídek je v otevřeném řízení vyšší než v užším řízení, a to průměrně o 3,2 nabídky na každé zadávací řízení.

• Použitím otevřeného řízení dochází k posílení hospodářské soutěže mezi dodavateli, což má následně z pohledu zadavatele příznivý vliv na podmínky, které mu jsou jednotlivými uchazeči nabízeny a za kterých je zakázka následně realizována.

jednací řízení s/bez uveřejnění• stanoveny podmínky jejich použití – jejich dodržení musí být

zadavatelem prokázáno

Lhůty pro podání nabídek

Uveřejnění

ve Věstníku VZ + TED

na profilu

v systému poskytovatele dotace• http://www.jihovychod.cz/rack/zakazky• načasování přípravy a uveřejnění v Systému• přihlašovací práva• editovat v předstihu• uveřejnit ve správný okamžik:

– zakázky dle Závazné postupy a v ZPŘ– zakázky v ostatních druzích řízení dle ZVZ

Kvalifikační předpoklady

základní• v aktuálním znění zákona

profesní• požadavky na odbornou způsobilost

technické• míra omezení x počet nabídek• vztah k předmětu <=> odůvodnění požadavků na TKP• diskriminační potenciál

• musí být obsahem již oznámení/výzvy• nelze místo uvedení odkázat formou „viz čl. XY zadávací dokumentace“

Hodnotící kritéria

ekonomická výhodnost nabídky• zásada transparentnosti

– vymezení v zadávacích podmínkách• srozumitelnost• podrobnost• definovat způsob hodnocení zejm. nečíselně vyjádřitelných kritérií

– slovní popisy při samotném hodnocení nabídek– použitá subkritéria nesmí obsahově vybočit z definovaného dílčího hodnotícího

kritéria– bodovací stupnice zveřejněná předem

• zásada rovného zacházení– hodnocení stejných rysů– hodnocení stejného stejně

• zásady 3E– vyjádřené vhodně zvoleným způsobem/metodou hodnocení

Dodatečné informace

prodloužit lhůtu• vliv na okruh možných dodavatelů = celá nová délka• jinak přiměřeně

poskytovat všem účastníkům

uveřejnit• na profilu• v Systému poskytovatele

uchovávat doklady• v rámci dokumentace předložené ke kontrole často chybí

Chyby v postupu jednotlivých komisí

nepodjatost• členů komise• osob s odbornou způsobilostí

porušení zásad• transparentnosti• popř. i rovného zacházení

pořízení protokolů/zpráv• chyby při otevírání obálek vč. protokolu nelze napravit• ostatní chyby – § 111 odst. 6

Nabídky

vypuštěné a neoceněné položky

položky s nulovou cenou• dle povahy

nevyplněné rekapitulace a krycí listy rozpočtu

nedostatečná specifikace nabízeného předmětu plnění

nedostatečný počet nabídek• zrušit řízení a co dál?• lze předcházet?

Změny smlouvy

otázky• rozšířila předmět veřejné zakázky?• za použití v původním výběrovém řízení umožnila by účast jiných

dodavatelů?• za použití v původním výběrovém řízení mohla ovlivnit výběr

nejvhodnější nabídky?• měnila by ekonomickou rovnováhu smlouvy ve prospěch vybraného

uchazeče?• úplatnost x bezúplatnost?

• posuzuje se zejm.• předvídatelnost• nezbytnost• provázanost s původní zakázkou a projektem

Veřejné zakázkyodlišnosti v ROP JVčasté chyby

Děkuji za pozornost.

Ing. Marek Bena

ÚRR Jihovýchodspecialista na veřejné zakázkytel. 532 193 561bena@jihovychod.cz

Veřejné zakázkyodlišnosti v ROP JVčasté chyby

Diskuse ?