reform af eu udbudsreglerne steen jensen september 2015 · indkøb under tærskelværdien med klar...

Reform af EU udbudsreglerne

Den danske udbudslov

Reform af EU udbudsreglerne

Steen Jensen september 2015

Indhold� Introduktion og overblik

� Anvendelsesområde og tærskelværdier

� EU – udbud

� Sociale og andre specifikke tjenesteydelser og reserverede kontrakterreserverede kontrakter

� Indkøb under tærskelværdien med klargrænseoverskridende interesse

� Indkøb under tærskelværdien uden klar grænseoverskridende interesse

� Bemyndigelsesbestemmelser

� Klageadgang, straf og ikrafttræden

Det bemærkes, at Ministerens lovforslag indeholder flere lovtekster og bemærkninger end gengivet i

denne præsentation. Det understreges også, at de lovtekster og bemærkninger der er gengivet i denne

præsentation er alene udvalgt af Steen Jensen. Læseren kan derfor finde andre lovtekster og Læseren kan derfor finde andre lovtekster og

bemærkninger der for læseren synes mere relevant, end de lovtekster og bemærkninger gengivet i

denne præsentation.

Ikke alle elementer medtaget i denne præsentation vedrører nye tiltag, der er også inddraget elementer

der findes i den nuværende lov

Offentlige udbud i DanmarkPolitiske mål:

Danmark skal være fri af fossile brændstoffer inden 2050

Hvilket betyder:Hvilket betyder:

Investeringer i verdensklasse

Fokus på:

Energirigtige løsninger

Bæredygtige indkøb

CSR

Offentlige udbud i DanmarkKonsekvenser for tilbudsgiverne:

Krav om miljø – og bæredygtige løsninger

Krav om CSR

Øget krav om dokumentationØget krav om dokumentation

Omstillingsparathed

Mere samarbejde mellem ordregiverne

Offentlige udbud i Danmark

Løsningen kan være:

Den nye udbudslov

Mere samarbejde mellem tilbudsgiverneMere samarbejde mellem tilbudsgiverne

Øget dialog med indkøberne

Mere risikovillighed

Fokusere på mulighederne i stedet for begrænsninger

Offentlige udbud i Danmark

� Byggeri af sygehuse, boliger og universiteter for 124 milliarder de næste 3 år

� Københavns Kommune har anlægsopgaver for 4 � Københavns Kommune har anlægsopgaver for 4 milliarder de næste år, blot i 2015 43 udbud kontraktværdi 440 mio. kr.

� + de normale 290 milliarder der også købes ind for i den offentlige sektor i Danmark

Udbudsbetingelser KravspecifikationKontrakt

Udbudsbetingels

er • Principperne

• Tærskelværdi og beregning

• Rammeaftale• Udbudsform

Kra

vspecifik

ation • Principperne

• Krav• Mærker/Brand• Standarder

Udkast til kontr

akt • Principperne

• Aftaleretten

Udbudsbetingels

er

• Udbudsform• Bekendtgørels

e• Spørgsmål/sv

ar• Frist for tilbud• Forbehold• Alternative

bud• Udvælgelse• Tildeling• Underretning

Kra

vspecifik

ation

Udkast til kontr

akt

Den nye udbudslov i DanmarkDanmark

Bliver det nemmere?

§§ 196 contra 75/84 artikler

Introduktion og overblik

� Udkast til lovforslag – udbudslov

� Offentliggjort 5 december 2014

� Høringsfrist 8 januar 2015� Høringsfrist 8 januar 2015

� Fremsat i folketinget i løbet af foråret 2015 -bortfaldet

Forventet ikrafttræden 1?


� 2004/18/EC erstattes af 2014/24/EC – Det klassiske direktiv (implementeres via ny dansk udbudslov)

� 2004/17/EC erstattes af 2014/25/EC –Forsyningsdirektivet (implementeres ved bekendtgørelse)

� Koncessionsdirektivet 2014/23/EC -Koncessionskontrakter (implementeres ved bekendtgørelse)


� Ændringer i anden lovgivning

� Tilbudsloven afsnit II ophæves – indarbejdes i udbudsloven

� Visse ændringer i håndhævelsesloven bliver til ”Lov om Klagenævnet for udbud”

� Forpligtelser til orientering og begrundelse flyttes fra håndhævelsesloven til udbudsloven (underretning)

� Lbkg. Nr. 336 af 13 maj 1997 om begrænsning af skyldners muligheder for deltagelse i offentlige udbud ophæves – indarbejdes i udbudsloven

EF - Rettens principper DUL § 1-5

� Grundlæggende principper – ingen ændring kun præciseringer

Bemærkninger:

Mindstekrav er centrale krav til egenskaber ved den udbudte anskaffelse eller til kontraktens udførelse. Som følge heraf vil ændring af mindstekrav som klart udgangspunkt kunne karakteriseres som en ændring af

grundlæggende elementer, der ikke kan foretages uden fornyet grundlæggende elementer, der ikke kan foretages uden fornyet Udbudsprocedure. Ligebehandlingsprincippet udelukker ikke ændringer i mindstekrav, hvis ændringen ikke vil kunne påvirke potentielle ansøgeres

eller tilbudsgiveres deltagelse i den omhandlede udbudsprocedure, og ikke fordrejer konkurrencen mellem ansøgere eller tilbudsgivere.

Ligebehandlingsprincippet stiller ikke krav om, at ethvert vilkår i udbudsmaterialet skal være konkurrenceneutralt for alle aktører i markedet. En ordregiver har således ikke pligt til at sænke sine krav til en ydelse, blot fordi kun én eller nogle få leverandører vil

kunne levere det

ønskede, hvis kravene i øvrigt er stillet på et sagligt grundlag.

EF - Rettens principper

� DUL § 4 Interessekonflikter: (inhabilitet)

En interessekonflikt omfatter, de situationer, hvor en person hos ordregiver eller en person hos en indkøbsleverandør, der handler på vegne af ordregiver indkøbsleverandør, der handler på vegne af ordregiver og som er involveret i gennemførelsen af udbudsproceduren eller som kan påvirke resultatet af proceduren, direkte eller indirekte har en økonomisk eller anden personlig interesse, der kan antages, at bringe deres upartiskhed og uafhængighed i forbindelse med udbudsproceduren i fare. Med interessekonflikt forstås med andre ord det forhold, at en person hos ordregiveren eller tilknyttet ordregiveren har personlige relationer eller interesser, som gør denne inhabil i forhold til det konkrete udbud. (familieforhold, økonomiske interesser)

Anvendelsesområde og tærskelværdierDUL § 6 - 37

� euroNU NY værdi

Bygge – og anlæg 5.000.000 5.186.000

stat Reg./kom stat Reg./kom

Varekøb/tjeneste 130.000 200.000 134.000207.000

Sociale tj.ydelser 750.000

Andre specifikke

Delydelser (B/A) 1.000.000 1.000.000

Delydelser (V/T) 80.000 80.000

Tidsfrister

Offentligt udbud� Minimumsfrist 35 dage

� Elektronisk adgang til at afgive tilbud 30 dages tilbudsfrist

� Forhåndsmeddelse 15 dage

Begrænset udbud� Minimumsfrist 30 dage for modtagelse af ansøgning

� Minimumsfrist 30 dage for modtagelse af tilbud

� Elektronisk adgang til at afgive tilbud 25 dages tilbudsfrist

� Forhåndsmeddelse 15 dage ansøgningsfrist og 10 dage tilbudsfrist

Forhåndsmeddelser skal være sendt til offentliggørelse mindst 35 dage og højst 12 måneder inden afsendelsen af

Anvendelsesområde og tærskelværdierDUL § 6 - 37

� Hvem er omfattet: ingen væsentlige ændringer

� Undtagelser fra udbud:� In House (DUL § 12-14)� Aftaler, der indgås mellem to enheder inden for samme juridiske person, er

ikke gensidigt bebyrdende kontrakter og er dermed ikke udbudspligtige.

� Nr. 1. Ordregiveren skal udøve en kontrol over den berørte � Nr. 1. Ordregiveren skal udøve en kontrol over den berørte juridiske person, som svarer til den kontrol, den udøver over sine egne organisatoriske enheder,

� Nr. 2. Mere end 80 pct. af den juridiske persons aktiviteter udføres i forbindelse med gennemførelsen af de opgaver, den juridiske person har fået betroet af ordregiveren eller af andre juridiske personer, der kontrolleres af ordregiveren.

� Nr. 3 Der må ikke være direkte privat kapitalandel i den juridiske person

� Betingelserne i nr. 1-3, skal alle være opfyldt.

Anvendelsesområde DUL § 6 - 37

� Undtagelser:

� Horisontale samarbejder (DUL § 15)

� Opgaver der udføres mellem flere ordregivere i samarbejde er ikke udbudspligtige, hvis:

� Offentlige tjenester – fælles mål

� Tjene offentlighedens interesser

� Ordregiverne må ikke være frit på markedet med mere end 20 % af omsætningen for de pågældende aktiviteter


� Undtagelser:� Visse tjenesteydelseskontrakter (DUL § 21)

� Køb og leje af fast ejendom

� Anskaffelse af programmateriale

� Visse juridiske tjenesteydelser

� Lån – uanset form

� Ansættelseskontrakter

� M.fl.


� Kontraktværdi DUL § 28

� Jf. gældende regler

� Decentrale enheder indenfor samme ordregiver skal lægge værdi af indkøb sammen

� Dog ikke, hvis den decentrale enhed er ansvarlig for egne indkøb som kræver:

� Har selvstændig budget

� Står selv for indkøb/udbud

� Ikke benytter sig af ordregivers indkøbsaftaler

EU – udbudDUL § 38 - 183

� Forberedelse af udbud DUL § 38-53

� Indledende markedshøringer (DUL§38)

� Tekniske specifikationer (DUL § 39) � Miljø (energieffektive metoder)

Ikke sociale krav (kontrakt eller underkriterier)� Ikke sociale krav (kontrakt eller underkriterier)

� Mærker tilladt at nævne (alle skal kunne opnå mærkerne, ingen bestemmende indflydelse over et mærke, ordregiver skal acceptere tilsvarende dokumentation)

� Opdeling af kontrakter i delkontrakter – ikke obligatorisk i DK� Kan undlades – rapport udarbejdes


� Alternative og sideordnede tilbud (DUL § 49-52)� Uændret jf. nuværende regler

� Sideordnet tilbud kan accepteres eller kræves af ordregiver

� Skal stå i bekendtgørelsen / materialet

� Beskrivelse af hvorledes tilbuddene evalueres

� Udbudsprocedurer og projektkonkurrencer (DUL 54 -92)� Udbudsprocedurer

� Offentliggørelse, der skal gives fri , direkte elektronisk adgang til materialer (DUL § 130)


� Offentligt og begrænset udbud DUL § 54 – 59� Kortere tidsfrister

� Udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog DUL § 60 – 66� Lettere adgang til at forhandle

� Visse typer af indkøb (f.eks. IT)� Specifikke krav til gennemførelse af forhandlingsprocessen

� Udbud med forhandling kan anvendes i de udbud, hvor ordregiveren ikke kan nå et tilfredsstillende

� resultat uden forhandling med tilbudsgiverne (hvis manglende kendskab til tekniske/komplekse løsninger)

� Design eller innovationsløsninger

� Innovationspartnerskaber DUL § 72-78� Udvikling af innovative varer

� Prækvalifikation� Forhandlingsproces� Kontrakt med en eller flere


� Indkøbsmetoder DUL § 93 – 116

� Rammeaftaler DUL § 93 – 98

� Kriterier ved valg af direkte indkøb og miniudbud skal fastlægges i udbudsmaterialet

� Dynamiske indkøbssystemer DUL § 99-106� Ingen gebyr for at deltage

� Ingen tidsmæssig begrænsning

� Alle skal optages, såfremt man lever op til udvælgelseskriterier

� Alle skal have mulighed for, at byde på konkrete anskaffelser


� Fælles indkøb DUL § 117 – 124� Centraliserede indkøb DUL § 117 – 121

� Fælles indkøb over grænserne DUL § 122-124

� Nationale aftaler der er gældende

� Offentliggørelse og gennemsigtighed DUL § 125-132� Offentliggørelse og gennemsigtighed DUL § 125-132

� Bekendtgørelser DUL § 125

� Ingen særlige ændringer

� Supplerende oplysninger

� Ingen ændringer


� Udelukkelse, egnethed og udvælgelse DUL § 133-145

� Virksomhed eller person: (pligtig)

� Skal udelukkes hvis dom for terrorhandlinger eller finansiering heraf

� Skal udelukkes hvis dom for børnearbejde eller � Skal udelukkes hvis dom for børnearbejde eller menneskehandel

� Varighed max 4 år. Fra endelig dom

� Pligt til at udelukke på et hvert tidspunkt i udbudsprocessen

� Skal udelukkes ved forfalden ubetalt gæld på mere end 100.000 – ordregiver har ikke pligt til, at efterprøve dette.

� Skal udelukkes ved interessekonflikt , konkurrencefordrejning eller urigtige oplysninger


� Udelukkelse, egnethed og udvælgelse DUL § 133-145

� Frivillig udelukkelsesgrunde

� Ordregiver kan påvise at tilbudsgiver har tilsidesat sine forpligtelser væsentligt i forhold ti l miljø, sociale forhold, konkurrencefordrejning eller har fået hævet sin kontrakt med anden offentlig udbyder grundet misligholdelse.

� Ansøger/tilbudsgiver har forsøgt at påvirke beslutningsprocessen eller har � Ansøger/tilbudsgiver har forsøgt at påvirke beslutningsprocessen eller har skaffet sig ,på uretmæssig måde, adgang til fortrolige oplysninger eller afgivet vildledende oplysninger, der har indflydelse på resultatet af udbudsforretningen.

� Ansøger / tilbudsgiver har ubetalt forfalden gæld på under 100.000 kr.

� Udelukkelsesvarighed: Max 2 år fra datoen for den pågældende handling eller hændelse.

� Udelukkelse kan ske i hele udbudsprocessens forløb

� Ordregiver har bevisbyrden


� ”Self Cleaning” DUL § 136

� Ansøgere eller tilbudsgiver kan ”rense sig selv”, hvis de er omfattet af de obligatoriske eller frivillige udelukkelsesgrunde.

� Dokumentation for, at der er rettet op på tidligere skader (erstatning)

� Samarbejdet med myndigheder� Samarbejdet med myndigheder

� Truffet seriøse foranstaltninger til, at forhindre tidligere overtrædelser eller forsømmelser

� Ordregiver skal objektivt begrunde, hvis denne ikke finder de fremlagte oplysninger tilstrækkelige.


� Egnethedskrav DUL § 138 - 142� Faglige, økonomiske og tekniske krav – ingen ændringer

� Krav til omsætning pr. år kan maksimalt være det dobbelte af kontraktværdien

� Ved delaftaler gælder kravet om omsætning pr. delaftale

� Bero sig på andres formåen – uændret

� Solidarisk hæftelse for kontraktens gennemførelse og ikke kun for teknisk � Solidarisk hæftelse for kontraktens gennemførelse og ikke kun for teknisk og økonomisk formåen.

� Udvælgelse af ansøgere DUL § 143� Det bedste konkurrencefelt kan anvendes, men skal beskrives detaljeret,

hvorledes det skabes (hvilke kriterier der indgår i evalueringen) saglig begrundelse

� Der forudsættes en ret detaljeret beskrivelse af de objektive og ikke diskriminerende kriterier. Saglig begrundelse

� Bedst egnede (referencer) kriterierne i referencerne skal beskrives

� Bedst egnet felt: Forskellige virk.profiler, store og små virk, lille / stor omsæt


� Ændring af udvalgte ansøgere eller tilbudsgivere DUL § 144� Fusioner

� Konkurs

� Salg af virksomhed

� Forholdene skal dog være uden for ansøger/tilbudsgivers rækkevidde/kontrol

� INGEN udvidelse af konsortiet kan ske� INGEN udvidelse af konsortiet kan ske

� Dokumentation angående udelukkelse, egnethed og udvælgelse DUL § 146-156� Yderligere dokumentation kan kun kræves af vinderen – indhentes inden

tildelingen af kontrakten

� Ordregiver kan anmode om dokumentation på et hvert tidspunkt

� Ansøger/tilbudsgiver ikke forpligtet til, at levere dokumentation, hvis ordregiver selv kan hente oplysningerne i et for virksomheder gratis register.


� Fremgangsmåde ved tildeling af kontrakter DUL § 157 – 168� Rettelse af fejlbehæftet mangelfuld dokumentation eller manglende

dokumentation:

� Ansøger/tilbudsgiver må ikke få fordel af viden og tid

� Der kan eftersendes manglende dokumentation

� Må ikke føre til, at ny ansøgning/tilbud fremsendes� Må ikke føre til, at ny ansøgning/tilbud fremsendes

� Skal overholde principperne om ligebehandling og gennemsigtighed

� Hvis der jf. udbudsmaterialet er angivet at manglende oplysninger/dokumentation fører til afvisning, så kan der ikke indhentes den manglende dokumentation eller oplysning.

� Ingen pligt til at efterprøve oplysninger i tilbud – dog pligt ved tvivlstilfælde


� Evalueringsmetoden DUL § 158

� Der er pligt til at angive evalueringsmetoden i udbudsmaterialet

� Dette gøres ved, at beskrive om det er en prosamodel, pointmodel eller prismodel

� Ordregiver skal kunne dokumentere, at modellen i � Ordregiver skal kunne dokumentere, at modellen i udbudsmaterialet faktisk er anvendt i evalueringen.

� Metoden kan ikke tilsidesættes af et klageorgan eller retsinstans, såfremt den er beskrevet i udbudsmaterialet og overholder EF – rettens principper


� Tildelingskriterier DUL § 159 – 168

� NYT: Omkostninger (TCO mv.) Livscyklusomkostninger

� Omvendt licitation (ren kvalitative kriterier)

� Annullering af udbud – uændret

Underretning og Stand still DUL § 169 – 173� Underretning og Stand still DUL § 169 – 173� Navn på præ - kvalificerede skal oplyses

� Ordregiver skal opbevare dokumentation for alle handlinger og beslutninger i hele processen

� Indhold i underretning

� Længere stand – still periode

� Begrundelsen skal have et niveau, hvor den berørte tilbudsgiver klart og utvetydigt får kendskab til de betragtninger, som ordregiveren har lagt til grund ved beslutningen.

� § 160.

� 1) Pris.

� 2) Omkostninger.

� 3) Bedste forhold mellem pris og kvalitet.

� Stk. 2. Ved anvendelse af tildelingskriteriet omkostninger kan alle former for omkostninger, herunder priser og livscyklusomkostninger inddrages, jf. § 164.livscyklusomkostninger inddrages, jf. § 164.

� Stk. 3. Ved anvendelse af tildelingskriteriet bedste forhold mellem pris og kvalitet vurderes

tilbuddet på grundlag af underkriterier som for eksempel kvalitative, miljømæssige eller sociale

aspekter. Underkriterier kan omfatte følgende:

� 1) kvalitet, herunder teknisk værdi, æstetiske og funktionsmæssige karakteristika, tilgængelighed, udformning for alle brugere, sociale, miljømæssige og innovative karakteristika og handel og betingelserne herfor,

� 2) organiseringen af det personale, der skal udføre kontrakten, og dets kvalifikationer og erfaring, hvor kvaliteten af det personale, der skal udføre kontrakten, kan påvirke niveauet af personale, der skal udføre kontrakten, kan påvirke niveauet af kontraktens opfyldelse betydeligt, eller

� 3) kundeservice og teknisk bistand, leveringsbetingelser såsom leveringsdato, leveringsprocedure og leveringstid eller færdiggørelsestid.

� Stk. 4. Ved anvendelse af tildelingskriteriet bedste forhold mellem pris og kvalitet kan en ordregiver vælge at fastsætte prisen eller omkostningerne, således at der alene konkurreres på kvalitetskriterier.


� Tildelingskriteriet (under – og delkriterier)

� Ordregiver SKAL beskrive, hvad der tillægges betydning under hvert under - og delkriterier. (MEGET VIGTIGT)

� Under – og delkriterier skal beskrives, således det er klart for enhver, hvilke elementer ordregiver tillægger værdi i evalueringen.

� Graden af betydning for et delkriterium skal angives

� Ordregiver har et vidt skøn i evalueringen

� Kvalitet evalueres ud fra materialevalg og holdbarhed – materialevalg vægtes 80 % og holdbarhed 20 %

� At anvende udtrykket ”Samlede vurdering” er dermed ikke tilladt længere

giver ikke flere point

Fuld point

Konkurrencen

Leveringstid

12 dage

8 dage

Konkurrencen

Minimumskrav

Ikke konditionsmæssigt

21 dage

Flere end 21

� Beregning af livscyklusomkostninger

� § 164. En ordregiver kan ved anvendelse af tildelingskriteriet omkostninger eller bedste forhold mellem pris og kvalitet inddrage livscyklusomkostninger, jf. § 11, nr. 20. Beregningen af livscyklusomkostninger kan omfatte en del af eller alle følgende omkostninger gennem et produkts, en tjenesteydelses eller et bygge- og anlægsarbejdes livscyklus:

� 1) Omkostninger, der afholdes af ordregiveren eller andre � 1) Omkostninger, der afholdes af ordregiveren eller andre brugere, herunder:

� a) omkostninger i forbindelse med erhvervelse,

� b) omkostninger i forbindelse med brug såsom forbrug af energi og andre ressourcer,

� c) omkostninger til vedligeholdelse, og

� d) omkostninger i forbindelse med bortskaffelse såsom indsamling, og genindvinding.

� 2) Omkostninger, der henføres til eksterne virkninger på miljø, som er knyttet til varen, tjenesteydelsen, eller bygge- og anlægsarbejdet i løbet af livscyklussen, såfremt deres pengemæssige værdi kan bestemmes og verificeres. Disse omkostninger kan omfatte omkostninger forbundet med kan omfatte omkostninger forbundet med drivhusgasemissioner og andre forurenende emissioner samt andre omkostninger i forbindelse med modvirkning af klimaændringer


� Kontraktgennemførelse DUL § 174 – 183� Kan indeholde krav til miljø og sociale hensyn

� Fremstillingsprocessen

� Levering

� Bortskaffelse

� Underleverandører (kontaktdata skal angives i kontrakten) (B/A & TJ) Vare � Underleverandører (kontaktdata skal angives i kontrakten) (B/A & TJ) Vare frivilligt

� Dette kan også kræves af underleverandørens underleverandør

� Hvis angivet i kontrakten kan ordregiver kræve underleverandør udskiftet, hvis denne ikke lever op til de obligatorisk og frivillige udelukkelsesgrunde

� Ikke muligt, at foretage direkte betaling til underleverandør (EU direktiv tillader)


� Ændringer i kontrakten DUL § 176 – 182

� Ændringer i grundlæggende elementer i kontrakten kræver nyt udbud

� ”grundlæggende element” f.eks.� Kontraktforhold� Tildelingskriterier� Tildelingskriterier� Kravspecifikation

� Og der sker ”væsentlige ændringer” af ovennævnte:� Ændringer der ville have betydet andet valg af ansøger eller

tilbudsgiver� Ændringer i de økonomiske forudsætninger til leverandørens

fordel (uregulerede prisstigninger)� Nye og andre former for produkter/ydelser leveres� Udskiftning af medkontrahanten

� Listen er ikke udtømmende


� Ændringsklausuler DUL § 177

� Kontraktændringer der er forudset og klare, præcise og tydelige beskrevet i udbudsmaterialet er ikke væsentlige ændringer af grundlæggende elementer

� Det betyder, at ændringerne sker i medfør af kontrakten og ikke af kontraktenaf kontrakten

� Ændringsklausulerne skal fastsætte omfanget og arten af ændringen og betingelserne for anvendelsen af ændringerne?

� Ingen ændringer må ændre kontraktens overordnede karakter

� Bagatelgrænse DUL § 178 – hvis ændringen kan opgøres i penge og er under:

� Gældende tærskelværdier

� 10 % af den oprindelige kontraktpris for vare – og tjenesteydelser

� 15 % af den oprindelige kontraktpris for Bygge – og


� Supplerende anskaffelser DUL § 179

� Hvis ændringen er ”supplerende anskaffelser” fra den oprindelige leverandør anses den ikke for væsentlig hvis:

� Anskaffelsen er nødvendig for færdiggørelsen af kontrakten og anvendelsen af en anden leverandør ikke kan lade sig uden væsentlig økonomisk eller teknisk ulempe og vil uden væsentlig økonomisk eller teknisk ulempe og vil forårsage betydelige problemer eller væsentlige forøgelse af ordregivers omkostninger.

� Værdien af de supplerende anskaffelser må ikke overstige 50 % af den oprindelige kontraktværdi.

� Hvis der foretages flere successive ændringer gælder begrænsningen for hver ændring

� Foretages der ændringer skal dette meddeles TED (EU –tidende)


� Udskiftning af medkontrahenten under visse omstændigheder DUL § 180

� Det anses ikke for en væsentlig ændring af kontrakten, hvis der sker udskiftning af medkontrahenten, hvis:

� Muligheden er angivet klart og præcist i kontrakten, som en mulighed

� Overtagelser (salg)

� Fusioner

� Insolvens

� Ændringerne må ikke forrykke kontraktgrundlaget

� En virksomhed i konkurs kan derfor overdrage sine


� Uforudsete ydre omstændigheder DUL § 181

� Ændringer anses ikke for ændringer af grundlæggende elementer når:

� Ikke har kunnet forudses af en påpasselig ordregiver

� Kontraktens overordnede karakter ikke ændres

� Den samlede værdi af ændringen ikke overstiger 50 % af den oprindelige kontraktværdi

� Ved vurderingen af om en ordregiver skulle have forudset ændringen:

Skal der tages højde for projektets tilgængelige ressourcer, karakteren af det pågældende udbud, praksis inden for den pågældende branche eller fagområde samt behovet for at skabe balance mellem forbruget af ressourcer til forberedelse af udbuddet og gevinsten ved at sende opgaven i udbud.

� Sker der ændring skal dette meddeles TED (EU – tidende)


� Opsigelse af kontrakter DUL § 183

� Ordregiver kan bringe en kontrakt eller rammeaftale til ophør:

� Når der er foretaget en væsentlig ændring af kontrakten der svarer til indgåelse af en ny kontrakt DUL § 176

� Leverandøren SKULLE have være udelukket jf. obligatoriske grunde DUL § 133

� EU – Domstolen i en tidligere sag har afgjort, at en tildeling af en kontrakt er foretaget selvom ordregiver i processen foretog en alvorlig kontrakt er foretaget selvom ordregiver i processen foretog en alvorlig overtrædelse af direktiverne eller af EF – Traktaten og at ordregiver netop har foretaget en sådan alvorlig overtrædelse.

� Gælder uanset om muligheden er angivet i kontrakten� Erstatningsspørgsmålet afgøres efter dansk rets almindelige regler

herfor

� Stk. 2. Hvis en tildelingsbeslutning er annulleret ved endelig afgørelse eller dom, skal ordregiveren bringe en kontrakt eller rammeaftale, som er indgået på grundlag af beslutningen, til ophør med et efter forholdene passende varsel, med mindre særlige forhold, der tilsiger kontraktens videreførelse, gør sig gældende.


� Opsigelse af kontrakter DUL § 183

� Ordregivers opsigelsesadgang og eller pligt

� Hvis en tildelingsbeslutning er blevet annulleret ved en endelig afgørelse eller dom skal ordregiver bringe kontrakten / rammeaftalen til ophør med et passende varsel

� Kontrakten kan dog videreføres:

� Dette kan f.eks. være, når ophør af kontrakten vil stride mod � Dette kan f.eks. være, når ophør af kontrakten vil stride mod væsentlige samfundsinteresser, eksempelvis den offentlige sikkerhed, mennesker og dyrs liv og sundhed, eller hvis ophør af kontrakten vil medføre et helt ekstraordinært værdispild.

� En kontrakt kan også videreføres, hvis en tilbudsgiver, der uretmæssigt er blevet forbigået ved tildelingen, har fået erstatning i form af positiv opfyldelsesinteresse, og den tilbudsgiver som har fået tildelt kontrakten, også skulle være tildelt kontrakten, såfremt den uretmæssigt forbigåede tilbudsgiver ikke havde afgivet tilbud.

� Erstatningsspørgsmålet afgøres efter dansk rets almindelige

Sociale og andre specifikke tjenesteydelser og reserverede kontrakter DUL § 184 – 188 (Light)

� Sociale og andre specifikke tjenesteydelser og reserverede kontrakter DU § 184 – 188

� Lang række tjenesteydelser er udbudspligtige, hvis de overstiger 750.000 euro. ( 5.186.000 kr.)� Vikarydelser� Vikarydelser

� Tilrettelæggelse af kulturelle arrangementer

� Offentligt administration

� Catering tjenesteydelser

� Kantinevirksomhed

� Vagt og overvågningstjenester

� Detektivbureautjenester

Indkøb under tærskelværdien med klar grænseoverskridende interesse DUL § 189 - 190

� Indkøb (vare – tjenesteydelser) under tærskelværdien men over 500.000 kr. med klar grænseoverskridende interesse DUL § 189 – 190

� Grænseoverskridende interesse vurderes ud fra:

� Kontraktens genstand

� Anslået værdi

� Forholdende i branchen, konkurrence, struktur, handelspraksis

� Geografisk sted for udførelse af kontrakten

� Varighed

� Skal annonceres på www.udbud.dk

� Materiale der beskriver: procedure, tildeling (underkriterier), underretning, uddybende på anmodning, tilbudsgivere skal være i stand til, at afgive tilbud

� Overholdelse af EF - rettens principper

Indkøb under tærskelværdien uden klar grænseoverskridende interesse DUL § 191

� Indkøb (vare – og tjenesteydelser) under tærskelværdien men over 500.000 kr. uden klar grænseoverskridende interesse DUL § 191

� Tilbudslovens afsnit II ophæves

� Ikke forpligtet til at leve op til EF – rettens principper

� Klagenævnet for Udbud ikke kompetent til, at behandle klager

� Krav:

� Ikke annonceringspligt

� Indkøb skal ske på markedsvilkår og ske under overholdelse af dansk forvaltningsretlige principper (saglighed, økonomisk forsvarlighed, forbud mod varetagelse af uvedkommende hensyn, ligebehandlings – og proportionalitetsprincippet

Indkøb under tærskelværdien uden klar grænseoverskridende interesse DUL § 191

� Indkøb (vare – og tjenesteydelser) under tærskelværdien men over 500.000 kr. uden klar grænseoverskridende interesse DUL § 191

� Markedsvilkår

� Markedsafdækning� Markedsafdækning

� Indhentning af to eller flere tilbud

� Annoncering på www.udbud.dk eller ordregivers hjemmeside

� Dokumentationspligt

� Mere end 1 tilbud – underretningspligt jf. DUL § 191 – også på anmodning

Bemyndigelsesbestemmelser DUL § 192

� E - Procurement DUL § 192 senest 2018 100 % elektronisk

� Regler om standardisering af elektroniske offentlige udbud i EU afventer jf. EU – Kommissionen

� Det nye udbudsdirektiv indebærer, at alle udbud fra 2018 skal gennemføres elektronisk som e-udbud. Indkøbscentraler skal gennemføres elektronisk som e-udbud. Indkøbscentraler skal bruge e-udbud allerede fra april 2017. I dag er det ikke et krav, at udbud skal gennemføres elektronisk.

� Direktivet fastsætter, at elektronisk kommunikation som minimum skal sikre, at kommunikationen mellem ordregiveren og ansøgeren eller tilbudsgiveren skal foregår elektronisk, herunder aflevering af tilbud. Kravet om, at alle udbud skal gennemføres elektronisk vil være med til at sænke transaktionsomkostningerne og mindske spild og fejl.

Klageadgang, straf og ikrafttræden DUL § 193 – 198

� Ændringer i håndhævelsesloven DUL § 196

� Lovens titel bliver ”Lov om Klagenævnet for Udbud”

� Ordregiver kan frivilligt fastsætte en længere stand still periode

� Klage indgivet i ”frivillig” forlænget stand still periode har automatisk opsættende virkning.automatisk opsættende virkning.

� Ændringer i Tilbudsloven

� Lovens titel bliver ” Lov om indhentning af tilbud i Bygge og anlægssektoren”

� Afsnit II ophæves

Øvrige ændringer� Mærkning: Mærke kan kræves

� Lovforslaget indebærer, at en ordregiver, som kræver et bestemt mærke, skal acceptere alle mærker, der opfylder tilsvarende mærkekrav.

� Derudover skal ordregiveren acceptere anden � Derudover skal ordregiveren acceptere anden passende dokumentation, hvis tilbudsgiveren ikke har mulighed for at få det krævede mærke eller et tilsvarende mærke inden for den gældende frist af årsager, der ikke kan tilskrives den pågældende tilbudsgiver.

Bekendtgørelse af udbudsmateriale & evalueringsmetode

� Direktivet og lovforslagets indebærer, at ordregiver skal offentliggøre det fuldstændige udbudsmateriale samtidig med udbudsbekendtgørelsen.

� Lovforslaget indebærer et krav om, at en ordregiver på forhånd i udbudsmaterialet skal beskrive den valgte evalueringsmetode samt beskrive, hvad der tillægges betydning ved tilbudsevalueringen.

Underleverandører� Vedr. brug af underleverandører er der følgende krav til disse i

det nye udbudsdirektiv:

� § 142

� En tilbudsgiver skal godtgøre at denne råder over den nødvendige formåen ved at underleverandøren fremlægger en støtteerklæring der godtgøre, at denne råder over f.eks. den støtteerklæring der godtgøre, at denne råder over f.eks. den tekniske kapacitet.

� Dette betyder, at navnet på underleverandøren skal angives i ansøgningen eller i tilbuddet.

� § 142 stk. 4 nr. 1 og 2

� En underleverandør kan kræves, at skulle leve op til de samme egnethedskriterier som ansøger eller tilbudsgiver. En underleverandør skal derfor kunne fremsende regnskaber, underskrevet tro og loveerklæringer og udelukkelsesforhold mv.

Tilbudslovens afsnit II� Afskaffes

� Markedsvilkår - Indhentning af tilbud

� Kan ikke klages over

Når der er tale om kontrakter om anskaffelser af varer eller � Når der er tale om kontrakter om anskaffelser af varer eller tjenesteydelser, som har en værdi, der ligger under EU’s tærskelværdier, men som har en klar grænseoverskridende interesse, gælder EUF-Traktatens regler om bl.a. fri bevægelighed m.v.. og de generelle EU-retlige principper om ligebehandling og gennemsigtighed, forbud mod diskrimination og om proportionalitet m.v

Pre-sale?

Det er vigtigt fordi beslutningstagerne kan påvirkes

positivt gennem fagligt samarbejde og professionel

Pre-sale

positivt gennem fagligt samarbejde og professionel

saglig rådgivning

Pre-sale?

Nøgleord:

Synlighed

Pre-sale

Synlighed

Relationsopbygning

Fagligt materiale

Pre-sale?

Konkrete tiltag:

Udarbejdelse af

Branche input til kravspecifikation

Pre-sale

Branche input til kravspecifikation

forslag til tildelingskriterierne

Beskrivelse af Livscyklusomkostninger (TCO)

Spørgsmål?

Steen Jensen

[email protected]

+45 20 51 56 57

Tak for jeres tid

reform af eu udbudsreglerne steen jensen september 2015 · indkøb under tærskelværdien med klar...

Documents