recuperaciï¿½n de costes en la directiva marco del agua

La recuperación de costes en la Directiva Marco del Agua

Alejandro Maceira Rozados

Xornadas sobre custes e xestión integrada da auga nos sistemas de abastecemento e saneamento

CICCP Galicia

Santiago de Compostela. 23 de enero de 2007

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DMA = Cambio de paradigma en la gestion del agua

Antes Gestión de la oferta

Ahora Gestión de la

demanda

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¿Qué dice la Directiva?

• Los Estados miembros tendrán en cuenta– el principio de la recuperación de los costes de los servicios

relacionados con el agua.– incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos– a la vista del análisis económico efectuado con arreglo al anexo III– y en particular de conformidad con el principio de que “quien contamina

paga.”

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¿Cómo cumplir la Directiva?

• Los Estados miembros garantizarán, a más tardar en 2010:– que la política de precios del agua proporcione incentivos adecuados

para que los usuarios utilicen de forma eficiente los recursos hídricos y, por tanto, contribuyan a los objetivos medioambientales de la presente Directiva

• prevenir el deterioro, mejorar y restaurar el estado de las masas de agua superficiales, lograr que estén en buen estado químico y ecológico y reducir la contaminación debida a los vertidos y emisiones de sustancias peligrosas;

• proteger, mejorar y restaurar las aguas subterráneas, prevenir su contaminación y deterioro y garantizar un equilibrio entre su captación y su renovación;

• preservar las zonas protegidas.

– una contribución adecuada de los diversos usos del agua, desglosados, al menos, en industria, hogares y agricultura, a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua.La DMA no exige un recuperación de costes

plena, sino que dice que se debe de dar una señal al mercado.

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Aspectos positivos de la recuperación de costes

• Una tarificación adecuada del agua puede desempeñar un papel fundamental en el desarrollo de una política de aguas sostenible.

• Para ello, la política de tarificación del agua debe:– basarse en evaluación de los costes y beneficios del uso del agua– tener en cuenta tanto los costes financieros que supone la prestación de

servicios como los costes ambientales y de recursos.

• Un precio directamente relacionado con las cantidades de agua utilizadas o con la contaminación producida permitirá:– garantizar que la tarificación constituya para los consumidores una

incitación clara que les anime a usar mejor el agua y reducir la contaminación.

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¿Qué costes debemos tener en cuenta?

• Costes financieros– Abastecimiento– Saneamiento– Restauración

• Costes ambientales– Contaminación– Eutrofización– Pérdida de diversidad biológica– Cambios morfológicos

• Costes del recurso– Costes de oportunidad:

• costes de las posibilidades perdidas para unos usuarios por el uso privativo de los recursos por parte de otros

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¿Cuánto recuperamos actualmente?

Recuperación de costes financieros en Galicia-Costa (Año 2004)

0,08

0,60

0,48

1,16

0

0,85

0%

64,28%

0,31

0,54

73,59%

90,71%

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

Servicio de Captación Sum inis tro Depuración Total

Servicio

€/m

3

Coste Medio Ingreso Medio % Recuperación

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La factura va a aumentar

Gran parte de las inversiones serán financiadas con cargo a fondos europeos, pero...

Un activo, aunque sea subvencionado, debe ser amortizado.

Si no... ¿cómo afrontaremos la renovación de las instalaciones cuando se acabe el maná europeo?

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¿Cuánto?

• A partir del estudio “Estimación de los necesidades financieras para el cumplimiento de la Directiva 91/271 en Galicia-Costa”, podemos deducir que el coste de explotación y amortización de las depuradoras necesarias en Galicia se puede aumentar alrededor de un 200%.

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0%

20%

40%

60%

80%

100%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Costes ambientales

Costes financieros

Internalizar los costes ambientales

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Modificación de la Ley de Aguas

• “Las Administraciones Públicas competentes tendrán en cuenta el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos, a la vista del análisis económico efectuado, y en particular, de conformidad con el principio de quien contamina paga.

• “...A tal fin la Administración con competencias en materia de suministro de agua establecerá las estructuras tarifarias por tramos de consumo, con la finalidad de atender las necesidades básicas, de, al menos, 60 litros por habitante y día de agua de calidad, a un precio asequible y desincentivar los consumos excesivos...”.

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Mínimos mensuales de abastecimiento en Galicia-Costa

Nº ayuntamientosSin mínimo/sin tramos 35No se cobra agua 15Mínimo entre 3 y 10 m3 52Mínimo entre 11 y 20 m3 34Mínimo entre 21 y 30 m3 4Sin datos 14

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Tramos de tarificación en el abastecimiento en Galicia-Costa

NúmeroImportancia

relativaMunicipios con 1 tramo en la tarifa 3 2%

Municipios con 2 tramos en la tarifa 63 50%Municipios con 3 tramos en la tarifa 42 34%Municipios con 4 tramos en la tarifa 12 10%Municipios con 5 tramos en la tarifa 1 1%Municipios con 6 tramos en la tarifa 4 3%

Municipios donde se cobra en función del consumo 125 100%

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Precio medio del ciclo integral en Galicia-Costa

HabitantesPrecio promedio del ciclo integral

(€/m3)De 0 a 5.000 habitantes 0,44Más de 5.000 e ata 10.000 habitantes 0,63Más de 10.000 e ata 50.000 habitantes 0,77Más de 50.000 habitantes 0,93

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¿Es cara el agua en España?

Gasto medio mensual por hogar en Galicia (año 2003)

30 €

63 €

11 €

25 €

0 €

10 €

20 €

30 €

40 €

50 €

60 €

70 €

Gas/gasóleo Luz Telefonía Agua

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La regla del 1%

• La renta media anual de los hogares gallegos era en el año 2002 de 27.350 €/año.

• Aplicando el precio medio del m3 en el ciclo integral del agua en Galicia-Costa (0,77 €) al consumo medio de un hogar de 3 personas (17,58 m3 mensuales)...

• Obtenemos un gasto medio anual en agua de 162 € por hogar.

• Es decir, un hogar gallego gasta de media en agua actualmente alrededor de un:

0,6% de su renta media anual0,6% de su renta media anual• Aunque incrementasemos el precio del agua en un 60%, es

decir, hasta 1,23 €/m3, los hogares estarían dedicando a pagar por el agua un:

1% de su renta media anual1% de su renta media anual

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Todo esto suena bien, pero...

Para articular un discurso creíble sobre la recuperación de los costes del agua ante los

ciudadanos, sería conveniente solventar muchos problemas...

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Mejorar la gestión

• Reducir las grandes subvenciones por parte del estado al precio del agua para usos agrarios, que consumen el 80% del total en España.

• Replantearse las inversiones multimillonarias en el Plan Nacional de Regadíos ya que este es inviable en el siglo XXI e incompatible con los objetivos de la DMA.

• Solventar el problema de las pérdidas en las redes de abastecimiento.

• Buscar soluciones al irregular funcionamiento y en algunos casos al abandono de algunas instalaciones de saneamiento.

• No permitir que la planificación urbanística se realice sin tener en cuenta como se va a dotar a las nuevas viviendas de los servicios básicos.

• No tolerar que los episodios contaminantes generados por las actividades industriales se resuelvan sin las sanciones adecuadas.

• Eliminar las facturaciones irresponsables por parte de gestores que aplican mínimos de consumo y olvidan la tarificación por tramos de consumo.

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Aclarar el panorama competencial

• El abastecimiento y el saneamiento de agua son competencias municipales– En algunos casos, las comunidades autónomas han asumido el

saneamiento– Generalmente son los ayuntamientos quienes establecen estas tarifas.

• La mayoría de autonomías tienen en marcha cánones autonómicos:– Canon del agua (Catalunya).– Canon ecológico (País Vasco).– Cánones de saneamiento (Aragón, Comunidad Valenciana).– Impuesto ecológico del agua (Andalucía, en proyecto).– Impuestos que gravan el uso del agua en la produción de electricidad

(Castilla La-Mancha, Extremadura).

• La gestión del agua en muchos ayuntamientos está en manos de concesiones a empresas privadas:– La modificación de las estructuras tarifarias para dar cabida a los nuevos

criterios podría plantear problemas en algunos de estos contratos.

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Cuidar la comunicación

• De cara a la opinión pública, es necesario ser cuidadoso con la forma de facilitar la información. Y sobre todo, explicar bien los términos. La mayoría de personas se van a quedar con dos palabras: Agua y Cara. Si le ponemos un más en el medio, ya tenemos el titular de la mayoría de los medios.

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Y asumir el coste más importante... el político

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Recomendaciones para establecer una política tarifaria

• Plantear un pacto político que aparte el agua del debate entre los partidos.

• Llevar a cabo una buena gestión desde las administraciones que incremente la credibilidad para solicitar consumos responsables y poder aplicar políticas tarifarias adecuadas.

• Aclarar el mapa competencial y el panorama legislativo.• Fijar los objetivos que se quieren alcanzar y el dinero con el

que se cuenta para ello:– Fondo Europeo de Desarrollo Regional (Feder)– Fondos de Cohesión– Ingresos por cánones– Ingresos de los ayuntamientos

• Establecer la política tarifaria adecuada a las necesidades que se nos plantean.

• Si no lo hacemos ahora, solucionarlo en el futuro será mucho más caro y complicado.

“Está claro que la tarificación no es el único instrumento que puederesolver (y vaya a resolver) los problemas de los recursos hídricos en Galicia y

en España. Sin embargo, debería estudiarse esta opción detenidamente para garantizar un

uso cada vez más eficaz y menos contaminante de nuestros recursos hídricos tan escasos.”

Comunicación sobre política tarifaria de la UE

Muchas gracias por su atención

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http://www.directivamarco.com

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