ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA 2011 - 2030

DOCUMENTO RESUMEN

PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD, ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA 2011 – 2030Documento resumen

CRÉDITOS:

Universidad Industrial de SantanderEscuela de Ingeniería CivilGeomática, gestión y optimización de sistemas

1. Equipo técnico, Universidad Industrial de Santander

Equipo de Dirección y CoordinaciónPh.D. Hernán Porras Díaz – Director generalEsp. Sandy Jaír Yanes Sánchez – Coordinador técnico

Equipo de asesoresEsp. Luis Guillermo Ramos Roa – Asesor experto en transporte y modelamientoM.Sc. Manuel Guillermo Salazar Arbeláez – Asesor experto en desarrollo y movilidadPh.D. Eduardo Alberto Castañeda Pinzón – Asesor experto en infraestructura vial y pavimentosM.Sc. José Alejandro Gómez Suárez – Asesor experto en urbanismo y espacio público

Equipo de ingenieríaHidier Armando Rodríguez Yanquen, Yerly Fabián Martínez Estupiñán, Mayra Alejandra Vega Jaimes, Vanessa Quiroga Arciniegas, Carlos Enrique Bueno Cadena, José Luis Leal Gómez, Jhon Freddy Domínguez Fuentes

Equipo de estudios socioeconómicosAnny Carolina Parra Coy, Luisa Díaz León, Leidy Johanna Pinto Mantilla, Óscar Jaimes Infante

2. Edición y producciónPuno Ardila Amaya y Vanessa Quiroga Arciniegas – Coordinación de ediciónOlga Lucía Figueroa Villamizar y Luis Fernando Botero Mendoza – Producción gráficaCésar Mauricio Olaya Corzo – Fotografía

La formulación del Plan Maestro de Movilidad del área metropolitana de Bucaramanga fue financiada por el Área Metropolitana de Bucaramanga

Área Metropolitana de Bucaramanga (AMB)

Supervisión y acompañamiento técnicoAlfa Gélvez Figueredo – Directora del AMBRicardo Gómez Manrique – Subdirector de Planeación e Infraestructura del AMBJavier Mantilla Gaitán – Profesional de la Subdirección de Planeación e Infraestructura del AMB

Junta Directiva AMB - Diciembre de 2011 Horacio Serpa Uribe – Gobernador de Santander Héctor Moreno Galvis – Alcalde de Bucaramanga Jaime Flórez Villamizar – Alcalde del Municipio de Floridablanca Luis Alberto Quintero González – Alcalde del Municipio de GirónJorge Armando Navas Granados – Alcalde del Municipio de Piedecuesta Carlos Enrique Virviescas Pinzón – Representante, Concejo de Bucaramanga Luis Humberto Gómez González – Representante, concejos de Floridablanca, Girón y Piedecuesta

Junta Directiva AMB - 2012 - 2015 Ríchard Alfonso Aguilar Villa – Gobernador de Santander Luis Francisco Bohórquez Pedraza – Alcalde de Bucaramanga Néstor Fernando Díaz Barrera – Alcalde del Municipio de Floridablanca Héctor Josué Quintero Jaimes – Alcalde del Municipio de GirónÁngel de Jesús Becerra Ayala – Alcalde del Municipio de PiedecuestaRepresentante, Concejo de BucaramangaRepresentante, concejos de Floridablanca, Girón y Piedecuesta

© Universidad Industrial de Santander500 ejemplaresImpresión: DIVISIÓN DE PUBLICACIONES UIS

Prohibida la reproducción parcial o total de esta obra, por cualquier medio, sin autorización escrita de la Universidad Industrial de Santander y del Área Metropolitana de Bucaramanga

Impreso en Colombia – Printed in Colombia

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Presentación

Día a día, en nuestra ciudad metropolitana se hacen más complejas las problemáticas relacionadas con el tema de movilidad: la congestión vehicular, la accidentalidad vial, el aumento en los tiempo de viajes, el incremento del gasto familiar dedicado al transporte cotidiano, la desorganización del tránsito, la ausencia de respeto por el espacio público y las normas, que conducen gradualmente al deterioro de la calidad de vida de los habitantes de los municipios del territorio bajo nuestra jurisdicción. Técnicos y directivos del Área Metropolitana de Bucaramanga (AMB) hemos decido enfrentar esta situación mediante la consolidación de un proceso serio de planeación de la movilidad urbana y de articulación regional en busca de las acciones que debamos abordar en el corto, el mediano y el largo plazo para revertir estas preocupantes tendencias.

Este ejercicio de planeación fue un trabajo de investigación riguroso, adelantado con la Universidad Industrial de Santander, ejecutado por el grupo de investigación ‘Geomática, gestión y optimización de sistemas’, y para presentarlo a la sociedad hemos elaborado un documento de divulgación que resume la primera etapa del proceso de planeación de la movilidad metropolitana.

La primera fase del estudio, destinada al diagnóstico al y análisis causal, etapa que se caracterizó por su amplio debate, nos deja innumerables reflexiones, entre ellas, dos que quisiera resaltar: la primera es que, a pesar de los esfuerzos de planeación por fomentar la descentralización de las actividades de servicios, comercio y educación de la meseta de Bucaramanga durante dos décadas, esta situación se ha mantenido, y esta reducida área de nuestro territorio sigue concentrando más del 60% de los viajes diarios generados en el área metropolitana. Esta condición,

sumada a la imposibilidad de una reconfiguración de la estructura urbana en la meseta, debido a los exorbitantes costos de la propiedad y a los reducidos espacios públicos y de reservas viales, nos lleva a un estancamiento de la infraestructura vial y de transporte en este sector, aunado con una mayor población asentada en los municipios de Floridablanca, Girón y Piedecuesta, y cuya principal actividad sigue concentrándose en la meseta, son factores irrefutables que desencadenan la alarmante congestión actual.

Una segunda reflexión que resulta de gran impacto es el cambio de modo de los desplazamientos de los ciudadanos del área metropolitana de Bucaramanga, puesto que en los últimos diez años ha ocurrido una transición, al punto de invertirse la relación del transporte colectivo al transporte individual, situación que conlleva a multiplicar el requerimiento de espacio en vías para un adecuado flujo del parque automotor, cambios impulsados por la reducción en los costos de los vehículos de los últimos años, y, por otro lado, por los bajos niveles de calidad y eficiencia del sistema de transporte público colectivo, que han llevado al incremento sostenido de las tarifas y a la consecuente falta de incentivos para los usuarios. Por ser estos problemas de carácter estructural, deben pensarse en soluciones estructurales de largo plazo.

En la fase propositiva de este estudio, presentamos una visión del transporte sostenible para el área metropolitana, en cuyo contenido se definen lineamientos, estrategias y acciones para los próximos veinte años. Es así como la política de movilidad para el área se resume en temas como cultura ciudadana, fortalecimiento institucional, implementación de sistemas tecnológicos para el control y la fiscalización del tránsito y

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el transporte; abundantes proyectos de infraestructura vial. Sin embargo, debemos resaltar que, a diferencia de ejercicios anteriores, y soportado sobre las políticas nacionales, logra darse un verdadero impulso al transporte activo; es decir, a los viajes a pie y en bicicleta, y fomentarse sectores donde se privilegia al peatón sobre los vehículos, mediante medidas de peatonalización, tráfico calmado, ciclorrutas, mejoramiento de andenes y alamedas, que, integrados a una recuperación de los espacio públicos y de encuentro permanente de la comunidad, van a restaurar la condición humana del transporte que perdimos en los últimos tiempos.

Entre los resultados de este importante estudio, se destaca el papel del transporte público colectivo como factor fundamental para el desarrollo social y económico del área metropolitana de Bucaramanga, en su condición actual y futura; para ello, se concibe como un servicio público eficiente, de calidad, que presente condiciones de continuidad, oportunidad, equidad y seguridad.

Este estudio nos motiva a repensar nuestro desarrollo urbano y nos alerta sobre los problemas que se divisan en un futuro no muy lejano, para el caso de que las tendencias no se reviertan. Siendo conscientes del reto que se plantea, es necesario abordar las soluciones desde una perspectiva colectiva, de equidad e inclusión, que nos permita permanecer con bienestar social, partiendo del reconocimiento de que nuestra permanencia en el territorio depende en gran medida de la integración institucional y de la articulación con la región, especialmente con nuestra zona rural; por lo que invito a administraciones municipales del área metropolitana de Bucaramanga y al gobierno, departamental y nacional, a que tomen como referente este estudio y propendan por la implementación de las medidas que se proponen para mejorar la movilidad metropolitana.

Alfa Gélvez FigueredoDirectora

Área Metropolitana de Bucaramanga

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Contenido

Introducción 7

1. HACIA UN TRANSPORTE SOSTENIBLE EN EL ÁREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA 10

1.1. Articulación. Modelo de municipio y modelo de transporte en el área metropolitana de Bucaramanga 11

1.2. Enfoque para la formulación del plan: hacia un transporte sostenible para el área metropolitana de Bucaramanga 12

1.3. Continuando con el proceso de planeación: del modelo a la estrategia 14

1.4. Objetivos de transporte sostenible para el área metropolitana de Bucaramanga 14

2. SITUACIÓN DE PARTIDA 16

2.1. Evaluación preliminar del desempeño del transporte en el área metropolitana de Bucaramanga 17

2.2. Manifestaciones de los programas de desempeño 18

2.3. Problemas estructurales 19

2.4. Línea de base y tendencias de la movilidad urbana 22

3. MARCO ESTRATÉGICO DE ARTICULACIÓN VIAL METROPOLITANA 30

3.1. Propuesta de reconfiguración de la estructura vial de articulación metropolitana 31

3.2. Organización de las competencias institucionales por corredor vial 41

3.3. Clasificación vial de acuerdo con la jerarquía funcional 44

3.4. Clasificación por tipología vial (secciones transversales) 50

4. CONCRETANDO EL MODELO DE TRANSPORTE: EL PLAN DE MOVILIDAD 68

4.1. Aspectos generales 69

4.2. Objetivos del plan de movilidad del área metropolitana de Bucaramanga 69

4.3. Las áreas de acción del plan maestro de movilidad del área metropolitana de Bucaramanga 73

4.4. Evaluación multicriterio de las áreas de acción del plan 86

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5. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD 94

5.1. Programa 1. Educación y cultura ciudadana 96

5.2. Programa 2. Fortalecimiento Institucional 99

5.3. Programa 3. Optimización de la infraestructura vial 103

5.4. Programa 4. Fortalecimiento de modos no motorizados 122

5.5. Programa 5. Sistema Inteligente de Transporte (SIT) 134

5.6. Programa 6. Gestión de tráfico 137

5.7. Programa 7. Gestión de estacionamiento 147

5.8. Programa 8. Gestión de la demanda 151

5.9. Programa 9. Reorganización del sistema de transporte público e intermunicipal 152

5.10. Programa 10. Mejoramiento de la accesibilidad a zonas periféricas 168

5.11. Programa 11. Fortalecimiento del sistema logístico 172

5.12. Programa 12. Seguimiento a la gestión del plan 178

6. HACIA LA CONTINUIDAD DEL PLAN 182

GLOSARIO 186

REFERENCIAS 192

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Introducción

El presente documento resume los principales resultados del estudio realizado por la Universidad Industrial de Santander en desarrollo de un contrato interadministrativo con el Área Metropolitana de Bucaramanga para la definición de los lineamientos del plan maestro de movilidad urbano del área metropolitana de Bucaramanga 2011 – 2030, en el que se precisan las bases para la consolidación de un sistema de movilidad eficiente, democrático, equitativo y amigable con el medio ambiente, que facilite la articulación y la integración de los municipios del área metropolitana de Bucaramanga.

Para lograr este objetivo fue necesario, en una primera etapa de diagnóstico, entender en detalle las características y los aspectos que inciden sobre cada uno de los componentes de la movilidad de los municipios. Es así como se evidencia que en los últimos años se ha visto un acelerado crecimiento de la población del área metropolitana y su parque automotor y un cambio en el uso de los suelos en gran parte de su territorio, además de una relocalización de los centros prestadores de servicio, que generan el aumento del número de viajes por habitante y el cambio en sus patrones.

En la caracterización de la movilidad, es de gran importancia la identificación y la determinación de la oferta y la demanda de los viajes de transporte público que permitan identificar los aspectos más influyentes, para luego definir actividades que permitan la coordinación de acciones para la planeación, la regulación y el control del servicio público de transporte y que impulsen su mejoramiento.

El transporte es un medio importante de interacción entre procesos económicos y espaciales1. La demanda de transporte se deriva de la necesidad de acceder a los sitios donde se llevan a cabo las distintas actividades: trabajo, compras, estudio y ocio. En consecuencia, las actividades económicas, la calidad de vida que ofrece una ciudad y, en general, su productividad dependen extensamente del desempeño de los sistemas de transporte urbano2.

Cuando el desempeño del transporte de una ciudad es pobre, genera limitantes para su crecimiento social y económico. En un contexto práctico, los problemas del desempeño de transporte se asocian con aquellas manifestaciones que afectan directamente a los usuarios y que, por tanto, son claramente identificables por ellos mismos. De las manifestaciones de la problemática del transporte, las más evidentes son, probablemente, la congestión y la accidentalidad. Estas manifestaciones, además de ser problemas en sí, desencadenan otra serie de dificultades, como las restricciones de movilidad y accesibilidad (por los altos tiempos de viaje o la falta de servicios) y los aumentos en costos de operación y en contaminación ambiental, entre otros.

Debido al papel determinante de los sistemas de transporte para facilitar o restringir el desarrollo de las ciudades y su crecimiento económico y social, las soluciones enfocadas a mejorar el transporte y a prevenir o mitigar posibles dificultades cobran muchísima importancia. Consecuentemente, los planes de transporte son muy importantes ya que estos han sido instrumentos de planeación usados comúnmente con el fin de plantear soluciones para el transporte e identificar objetivos 1 BM 2008. P. 232 BM 2008. P. 23

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a largo plazo. Un concepto más amplio de la planeación del transporte se refiere a los planes de movilidad, los que reconocen la interrelación en las ciudades entre transporte, ordenamiento urbano y sostenibilidad económica y ambiental, y por tanto cumplen la doble función de definir objetivos de transporte para condicionar desarrollos de ciudad, y definen modelos de transporte para responder a los objetivos de desarrollo urbano, económico y sostenibilidad ambiental.

El plan metropolitano contempla la escala urbano-regional y se rige por la estructura de competencias que la legislación establece en materia de planificación del ordenamiento territorial, y define en cabeza de los municipios la mayor cantidad de competencias en lo concerniente a la especificación de usos del suelo, la identificación de los sistemas estructurantes, como vías, servicios públicos, espacios públicos y normas urbanísticas. Corresponde al nivel de competencias metropolitanas el desarrollo de los lineamientos generales que den unidad y coherencia al ordenamiento de los municipios entre sí; además, reconoce la existencia de un crecimiento expansivo en los municipios, originado principalmente por un vertiginoso aumento demográfico que ha generado, entre otros, un aprovechamiento poco eficiente del suelo, una degradación urbana, especialmente en las áreas centrales, deseconomías urbanas, pérdida de tierras rurales, especulación en el valor de suelo, congestión vehicular y un aumento en las distancias y en el número de viajes intraurbanos. El planteamiento de las soluciones se ha enfocado en la generación de cambios sustanciales en las políticas urbanas y en la forma de apropiación y uso del territorio.

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