rapport speċjali - european parliament · l-offerti li jkunu baxxi b’mod insostenibbli....

ISSN

183

1-09

07

IL-QORTI EWROPEATAL-AWDITURI

2013

MT

Rap

por

t Sp

eċja

li N

ru 5

IL-FONDI TAL-POLITIKA TA’ KOEŻJONI TAL-UE JINTNEFQU SEW FUQ IT-TOROQ?

IL-FONDI TAL-POLITIKA TA’ KOEŻJONI TAL-UE JINTNEFQU SEW FUQ IT-TOROQ?

Rapport Speċjali Nru 5 2013

(skont l‑Artikolu 287(4), it‑tieni subparagrafu, TFUE)

IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI

IL‑QORTI EWROPEA TAL‑AWDITURI12, rue Alcide De Gasperi1615 LuxembourgLUXEMBOURG

Telefown: +352 4398-1Faks +352 4398-46410E-mail: [email protected]: http://eca.europa.eu

Rapport Speċjali Nru 5 2013

Ħafna informazzjoni addizzjonali dwar l‑Unjoni Ewropea hija disponibbli fuq l‑Internet.

Jista’ jsir aċċess għaliha permezz tas‑server Europa (http://europa.eu).

Informazzjoni dwar il‑katalogar tinsab fit‑tmiem ta’ din il‑pubblikazzjoni.

Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea, 2013

ISBN 978‑92‑9241‑279‑1

doi:10.2865/77610

© L‑Unjoni Ewropea, 2013

Ir‑riproduzzjoni hija awtorizzata kemm‑il darba jissemma s‑sors oriġinali.

Printed in Luxembourg

mailto:[email protected]

http://eca.europa.eu

http://europa.eu

Rapport Speċjali Nru 5/2013 – Il‑fondi tal‑Politika ta’ Koeżjoni tal‑UE jintnefqu sew fuq it‑toroq?

3

WERREJ

Paragrafu

GLOSSARJU

I–VI SOMMARJU EŻEKUTTIV

1–5 INTRODUZZJONI

1–5 FONDI TAL‑POLITIKA TA’ KOEŻJONI U INVESTIMENTI FI PROĠETTI TAT‑TOROQ

6–9 AMBITU TAL‑AWDITJAR

10–50 OSSERVAZZJONIJIET

10–21 IL‑PROĠETTI TAT‑TOROQ AWDITJATI PARZJALMENT KISBU R‑RIŻULTATI INTENZJONATI

11–12 IL‑PROĠETTI TAT‑TOROQ KIENU STABBILIXXEW OBJETTIVI …

13 … IŻDA L‑IMPATT TAGĦHOM FUQ L‑IŻVILUPP EKONOMIKU MA SETAX JIĠI VVALUTAT …

14–18 … U L‑BIĊĊA L‑KBIRA MINNHOM WASSLU ANQAS MIR‑REDDITU PPJANAT FUQ L‑INVESTIMENT …

19–21 … FILWAQT LI TEJBU B’MOD ĊAR IS‑SIGURTÀ FIT‑TOROQ U GĦENU BIEX JIĠI FFRANKAT IL‑ĦIN TAL‑IVVJAĠĠAR

22–50 SETGĦET INKISBET KAPAĊITÀ MTEJBA TAT‑TRASPORT B’ANQAS SPIŻA

23–26 MODI DIFFERENTI GĦAT‑TQABBIL TAL‑ISPEJJEŻ TAT‑TOROQ

27–30 IL‑PROĠETTI TAT‑TOROQ PRINĊIPALMENT SEGWEW L‑ALLINJAMENT L‑AKTAR EKONOMIKU TAT‑TOROQ

31 PREVIŻJONIJIET TAT‑TRAFFIKU KIENU FIL‑MAĠĠORANZA TAL‑KAŻIJIET MHUX KONFORMI MAL‑UŻU REALI TAT‑TOROQ

32–34 L‑ISPEJJEŻ GĦAL KULL UTENT IVARJAW B’MOD SINIFIKANTI

4


4

35–37 B’MOD ĊAR, TOROQ GĦAT‑TRAFFIKU VELOĊI KIENU JISWEW ANQAS MINN AWTOSTRADI BIEX JINBNEW

38–40 MA NKISIBX L‑AĦJAR PREZZ POSSIBBLI GĦALL‑PROĠETTI KOLLHA AWDITJATI

41–44 JEŻISTU DIFFERENZI SINIFIKANTI FL‑ISPEJJEŻ GĦAL AĊĊESSORJI TAT‑TRIQ U GĦAL GVERTI TAL‑PONTIJIET

45–50 SPEJJEŻ MAQBUŻIN B’AKTAR MINN 20 % GĦAL 11‑IL PROĠETT AWDITJATI

51–55 KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

ANNESS I — ĦARSA ĠENERALI LEJN IL‑PROĠETTI AWDITJATI

ANNESS II — TQABBIL TAL‑ISPIŻA TOTALI, SPIŻA TAL‑KOSTRUZZJONI U SPIŻA TAL‑KOSTRUZZJONI TA’ TOROQ TAL‑PROĠETTI AWDITJATI GĦAL KULL 1 000 m2 F’EUR

IR‑RISPOSTI TAL‑KUMMISSJONI


5

Akkwist Pubbliku skont formula matematika : Proċess ta’ sejħa għall-offerti li huwa mfassal biex jeskludi l-offerti li jkunu baxxi b’mod insostenibbli. I l-formula matematika tikkalkula l-limiti tal-prezz taħt liema l-offerti jiġu esklużi minn aktar evalwazzjoni.

Allinjament tat‑triq: Ir-rotta tat-triq, definita bħala serje ta’ tanġenti u kurvi orizzontali.

Awtostrada : Triq imfassla u mibnija speċjalment għal traffiku ta’ vetturi bil-mutur, li ma twassalx għal prop-rjetajiet li qegħdin fuq il-ġnub tagħha, u li

(i) hija pprovduta, għajr f ’punti speċjali jew b’mod temporanju, b’karreġġati separati għaż-żewġ direzz-jonijiet tat-traffiku, separati minn xulxin bi strippa diviżorja mhux intenzjonata għat-traffiku jew, b’mod eċċezzjonali, permezz ta’ mezzi oħra;

(ii) ma taqsamx f ’livell ma’ ebda triq, linja ferrovjarja jew tat-tramm, jew bankin;(iii) hija indikata speċifikament bħala awtostrada.

MATK : Medja Annwali tat-Traffiku ta’ Kuljum – il-metodu l-aktar użat komunement għall-għadd tat-traffiku. Iċ-ċifra tindika l-għadd medju ta’ vetturi li jaqsmu l-punt ta’ kejl matul perjodu ta’ 24 siegħa. Iċ-ċifra għalhekk tqis it-traffiku għall-istaġuni l-aktar u l-anqas bieżla ta’ sena.

PO: Programm operazzjonali.

Proġett Kbir tal‑FEŻR : Proġett kofinanzjat mill-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali l i għalih l-ispiża eliġibbli totali hija aktar minn EUR 50 miljun.

Proġetti maħdara : Proġett i l i huma mibni ja fuq ar t mhux ż vi luppata f ’belt jew f ’żona rural i użata għall-agrikoltura, jew għat-tfassil ta’ pajsaġġ jew inkella miżmuma għan-natura. Ir-rinovamenti xi drabi jkollhom elementi maħdara, eż. meta karreġġata tiġi miżjuda ma’ triq eżistenti.

Triq għat‑traffiku veloċi : Triq riżervata għal traffiku ta’ vetturi bil-mutur, aċċessibbli biss minn interkambji jew intersezzjonijiet kontrollati, u li

(i) tipprojbixxi l-waqfien u l-ipparkjar fuq il-karreġġata/i tagħha;(ii) ma taqsamx f ’livell ma’ ebda triq, linja ferrovjarja jew tat-tramm, jew bankina;(iii) fil-biċċa l-kbira tal-każijiet ikollha mill-anqas erba’ lejns. L-aktar limitu tal-veloċità komuni fuq toroq

għat-traffiku veloċi huwa ta’ 110 km/h.

GLOSSARJU


6

SOMMARJU EŻEKUTTIV

I.Għall-perjodu mill-2000 sal-2013 l-UE allokat madwar EUR 65 biljun mill-FEŻR u mill-Fond ta’ Koeżjoni biex tikkofinanzja l-kostruzzjoni u r-rinovament ta’ toroq.

II.I l-Qorti awditjat 24 proġett ta’ investiment fit-toroq tal-Fond Ewropew għall- Iżvilupp Reġjonali (FEŻR) u ta l -Fond ta’ K oeż joni f i l -Ġermanja , f i l - Greċ ja , f i l -Polonja u f i Spanja biex t ivvaluta jekk laħqux l-objettivi tagħhom bi spiża raġonevoli. L-ispiża totali tal-proġetti awditjati qabżet l-EUR 3 biljun.

III.Il-Qorti kkonkludiet li, l-proġetti tat-toroq parzjalment wasslu riżultati u wettqu l-iskop tagħhom. B’mod par-tikolari, il-proġetti tat-toroq kollha awditjati pprovdew iffrankar fil-ħin tal-ivvjaġġar u tejbu s-siġurtà fit-toroq. Iżda ħafna proġetti ma wasslux ir-redditi fuq l-investi-ment kif previst fl-analiżijiet kostijiet-benefiċċji (AKB). Barra minn hekk il-valutazzjoni tal-iżvilupp ekonomiku addizzjonali dderivat mir-realizzazzjoni tal-proġetti kienet impossibbli minħabba n-nuqqas ta’ indikaturi li jistgħu jitkejlu.

IV.I l - Qor t i k k onk ludiet uk ol l l i ngħatat at tenz joni insuffiċjenti għall-iżgurar tal-kosteffettività tal-proġetti. I l-biċċa l-kbira mill-proġetti awditjati kienu affettwati minn previżjonij iet tat-traff iku impreċiżi . I t-t ip ta’ triq magħżula ma kinitx l-aktar adatta għat-traffiku li k ienet iġġorr. L-awtostradi k ienu l-opzjoni prefe-ruta mil l -benef iċ jar j i , anke għal sezzjoni j iet fe jn toroq għat-traffiku veloċi setgħu solvew il-ħtiġijiet tat-traffiku. Meta mqabbla mal-pjan inizjali, iż-żieda medja tal-ispiża kienet ta’ 23 % u ż-żmien maqbuż kellu medja ta’ 9 xhur jew 41 % meta mqabbel mad-dati ta’ skadenza inizjali miftiehma fil-kuntratti ta’ kostruzzjoni.

V.L-orħos spej jeż tal-kostruzzjoni ta’ toroq instabu fil-proġetti awditjati fil-Ġermanja, segwiti mill-proġetti Griegi, Spanjoli u Pollakki. L-ispiża għall-użu kien ukoll l-orħos fil-Ġermanja filwaqt li l-ogħla fi Spanja. Xi prat-tiki tal-akkwist ma wasslux l-aħjar spejjeż.

VI.I l-Qorti tirrakkomanda li:

(a) I l -Kummissjoni għandha tanalizza d-differenzi fl-ispejjeż tal-kostruzzjoni ta’ toroq bejn l-Istati Membri sabiex tidentifika l-kawżi ta’ differenzi sini-fikanti fil-prezzijiet tagħhom u tassigura li l-aħjar prattiki jiġu applikati fil-futur.

(b) I l-kofinanzjament mill-UE ta’ proġetti tat-toroq għandu j iġi suġġett għal l -eżistenza ta’ objet-t iv i ċar i l i huma ak k umpanjat i minn ind ik a-tur i għall- i f frankar f i l -ħin tal- ivvjaġġar, k isbiet fis-sigurtà fit-toroq, titjib fil-kapaċità u effetti fuq l-ekonomija ippjanati. I l-kofinanzjament għandu jiddependi fuq l-użu ta’ soluzzjonijiet tekniċi l i jkunu raġonevoli u kosteffettivi li huma konformi mal-aħjar prattiki identifikati u mal-passi meħuda mill-Istati Membri biex jiżguraw il-kompetizzjoni internazzjonali fi swieq tal-kostruzzjoni nazzjonali u/jew reġjonali u l-iffukar ta’ sistemi ta’ akkwist fuq it-twassil tal-aktar offerti ekonomiċi.

(c) I l-Kummissjoni għandha tippromwovi l-iskambju tal-aħjar prattiki bejn amministrazzjonijiet nazz-jonali tat-toroq fir-r igward tal-aħjar soluzzjoni-jiet tekniċi għal proġetti tat-toroq ibbażati fuq previżjonijiet tat-traffiku affidabbli.

(d) I l -Kummiss joni għandha tq is l - i s tabbi l iment ta’ baż i tad-data mi f rux mal-Unjoni Ewropea b’informazzjoni dwar l-ispejjeż għal kull unità għal inġiniera li jippreparaw stimi għal proġetti ġodda, sabiex tgħin l i l benefiċjarj i jnaqqsu l-prezzij iet tal-akkwist.

7


FONDI TAL‑POLITIKA TA’ KOEŻJONI U INVESTIMENTI FI PROĠETTI TAT‑TOROQ

1. I t-titj ib tal-aċċessibbiltà huwa ta’ importanza ewlenija biex jissaħħu ekonomiji, koeżjoni u kompetittività nazzjonali u/jew reġjonali. It-titjib tan-netwerk ta’ toroq huwa element importanti biex tiżdied il-mobbiltà għal nies u merkanzija u b’hekk jinħolqu l-kundizzjonijiet għat-tkabbir ekonomiku.

2. Billi l-investimenti fit-toroq huma ffinanzjati mill-fondi tal-Politika ta’ Koeżjoni, huma jaqgħu taħt is-sistema ta’ Ġestjoni Kondiviża. Fi ħdan il-Politika ta’ Koeżjoni, il-Kummissjoni toħroġ linji gwida għat-tfassil ta’ Programmi Operazzjonali (PO). Fil-bidu tal-perjodu ta’ programmazzjoni, il-Kummissjoni tinnegozja u tapprova l-PO individwali proposti mill-Ista-ti Membri. I l-kompitu tagħha huwa wkoll li tissorvejla l-istabbiliment u l-operazzjoni tas-sistemi ta’ ġestjoni u kontroll fl-Istati Membri. Aktar tard, ir-rwol prinċipali tagħha huwa li timmonitorja l-implimentazzjoni tal-PO, iżda mhijiex involuta fil-ġestjoni ta’ kuljum ta’ proġetti individwali. I l-Kummissjoni tirċievi rapporti annwali ta’ implimentazzjoni mill-Istati Membri u tipparteċipa f ’kumitati ta’ monitoraġġ1. I l-Kummissjoni hija fl-aħħar mill-aħħar responsabbli għall-implimentazzjoni tal-baġit2.

3. Kull Stat Membru jiddeċiedi l iema awtoritajiet maniġerjali huma in-voluti fil-ġestjoni ta’ konfinanzjament mill-UE għat-toroq, billi n-nefqa fuq it-toroq tista’ tiġi ttrattata fil-livelli kollha tal-gvern, inklużi Ministeri tat-Trasport, Aġenziji Nazzjonali jew Reġjonali tat-Toroq, Amministrazz-jonijiet Reġjonali, Amministrazzjonijiet tal-Kontei u Gvern Lokali.

4. I nve s t i m e n t i f l - i n f r a s t r u t t u r a f l - I s t a t i M e m b r i h u m a f f i n a n z j a t i pr inċ ipa lment mi l l - fondi nazz jonal i tagħhom. L- Organizzazz joni għall-Kooperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi (OECD) ikkalkulat li l-Istati Membri tal-UE nefqu madwar EUR 66 biljun fuq investimenti fit-toroq fl-2010 biss3. Matul l-aħħar żewġ perjodi ta’ programmazzjoni, l-UE pprov-diet medja ta’ madwar EUR 4,9 biljun fis-sena għal investimenti fit-toroq permezz ta’ fondi tal-Politika ta’ Koeżjoni u proġetti TEN-T4. Fl-Istati Mem-bri bl-ogħla sehem allokat ta’ fondi tal-Politika ta’ Koeżjoni, il-maġġoranza kbira tal-proġetti tat-toroq huma kofinanzjati mill-UE5.

1 Ir-Regolament (KE) Nru 1083/2006 tal-Kunsill tal-11 ta’ Lulju 2006 li jistabbilixxi d-dispożizzjonijiet ġenerali dwar il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew u l-Fond ta’ Koeżjoni u li jħassar ir-Regolament (KE) Nru 1260/1999 (ĠU L 210, 31.7.2006, p. 25).

2 L-Artikolu 17(1) tat-Trattat dwar l-Unjoni Ewropea (ĠU C 326, 26.10.2012, p.13) u l-Artikolu 317 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (ĠU C 326, 26.10.2012, p. 47).

3 Statistika tal-Forum Internazzjonali dwar it-Trasport tal-OECD, “Road infrastructure gross investment spending” (Nefqa grossa tal-investiment f’infrastruttura tat-toroq), http://www.internationaltransportforum.org/statistics/investment/data.html

4 TEN-T – Faċilità tan-Netwerk trans-Ewropew, immexxija mill-Aġenzija Eżekuttiva TEN-T.

5 Sorsi oħra mhux domestiċi għall-finanzjament ta’ proġetti tat-toroq huma self mill-BEI u mill-Bank Dinji u appoġġ mill-istrumenti finanzjarji tat-TEN-T.

INTRODUZZJONI

http://www.internationaltransportforum.org/statistics/investment/data.html




8


5. L-infiq ippjanat ta’ fondi tal-Politika ta’ Koeżjoni fuq toroq jammonta għal total ta’ madwar EUR 65 biljun għaż-żewġ perjodi ta’ programmazzjoni bejn l-2000 u l-20136. Skont evalwazzjoni tal-perjodu ta’ programmazz-joni 2000-2006, dawn il-fondi kkofinanzjaw kważi 8 000 proġett, li bnew madwar 75 000 km7 ta’ toroq8.

6 Il-kofinanzjament medju mill-UE għall-ispejjeż totali tal-proġetti awditjati kien ta’ 44 %.

7 Minn 75 000 km, 12 744 km kienu mibnija ġodda u 62 256 km kienu toroq rinnovati.

8 Sors: “Ex post evaluation of Cohesion Policy programmes 2000-2006 co-financed by the European Fund for Regional Development” (Evalwazzjoni ex post tal-programmi 2000-2006 tal-Politika ta’ Koeżjoni kofinanzjati mill-Fond Ewropew għall-Iżvilupp Reġjonali), Jannar 2010, Steer Davies Gleave, Londra (http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/pdf/expost2006/wp5a_final_report_summary.pdf ).

TABELLA 1

INFIQ IPPJANAT FUQ IT‑TOROQ PERMEZZ TA’ FONDI TAL‑POLITIKA TA’ KOEŻJONI (EUR MILJUN)

2000-2006

Fond ta’ Koeżjoni 4 629

FEŻR 19 288

li minnhom:

Awtostradi 4 416

Toroq nazzjonali 2 405

Toroq reġjonali/lokali 2 908

Toroq (mhux speċif ikat) 9 558

TOTAL 23 917

2007-2013

Fondi tal-Politika ta’ Koeżjoni

Awtostradi 4 577

Awtostradi (għan‑netwerk TEN‑T) 18 565

Toroq nazzjonali 7 041

Toroq reġjonali/lokali 10 581

TOTAL 40 764

Sors: Kummissjoni Ewropea.

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/pdf/expost2006/wp5a_final_report_summary.pdf






9


9 F’dan il-qasam, il-Qorti Ewropea tal-Awdituri diġa rrappurtat dwar kofinanzjament mill-UE tal-infrastrutturi tat-trasport (ara r-Rapport Speċjali Nru 1/93 dwar il-finanzjament ta’ infrastrutturi tat-trasport (ĠU C 69, 11.3.1993), ir-Rapport Speċjali Nru 8/2010 It-titjib tal-prestazzjoni tat-trasport fuq l-assi ferrovjarji Trans-Ewropej: L-investiment tal-UE fl-infrastruttura ferrovjarja kien effettiv? u r-Rapport Speċjali Nru 4/2012 L-użu ta’ Fondi Strutturali u ta’ Koeżjoni għall-kofinanzjament ta’ infrastrutturi tat-trasport fil-portijiet: investiment effettiv? (htpp://eca.europa.eu)).

AMBITU TAL-AWDITJAR

6. Il-Qorti wettqet awditu li indirizzat il-mistoqsija principali: “Il-proġetti ta’ infrastruttura tat-toroq li ġejjin mill-fondi tal-Politika ta’ Koeżjoni tal-UE laħqu l-objettivi tagħhom bi spiża raġonevoli?”. L-ambitu ġie żviluppat f ’żewġ mistoqsijiet sekondarji: (i) “I l-proġetti tat-toroq awditjati laħqu l-objettivi tagħhom?” u (ii) “Il-proġetti ġew ġestiti b’mod li jiżgura spejjeż raġonevoli?”.

7. L-awditu involva proġetti kofinanzjati tat-toroq f i l -Ġermanja (DE) , fil-Greċja (EL), fil-Polonja (PL) u fi Spanja (ES)9. Dawn l-erba’ Stati Mem-bri għandhom l-ogħla allokazzjonijiet ta’ fondi tal-Politika ta’ Koeżjoni għat-toroq fil-perjodu 2000-2013 (ara l-Figura 1), li jirrappreżentaw bejn wieħed u ieħor 62 % tal-kofinanzjament kollu għat-toroq mill-UE.

FIGURA 1

TQASSIM SKONT IL‑PAJJIŻ TAL‑KOFINANZJAMENT IPPJANAT GĦAT‑TOROQ MILL‑FONDI TAL‑POLITIKA TA’ KOEŻJONI BEJN L‑2000 U L‑2013 F’EUR MILJUN1

Oħrajn

Ir-Repubblika Ċeka

L-Ungerija

Ir-Rumanija

Il-Portugall

Is-Slovakkja

L-Italja

Il-Bulgarija

L-Irlanda

Il-Litwanja

Il-Latvja

Il-Polonja

Il-Greċja

Spanja

Il-Ġermanja

0 5 000 20 00015 00010 000

2 122

739

976

1 096

1 274

1 837

2 303

2 793

3 412

3 870

4 211

4 636

8 558

9 016

17 741

1 L-“oħrajn” fit-tabella huma l-Stati Membri l-oħra kollha tal-UE minbarra l-Lussemburgu u d-Danimarka li ma kellhom l-ebda infiq

irreġistrat relatat mat-toroq.

Sors: Kalkoli tal-Qorti bbażati fuq data tal-Kummissjoni Ewropea.

10


10 Il-kriterji tal-għażla kienu: l-ispiża totali tal-proġett kellha tkun aktar minn EUR 5 miljun, il-proġetti kellhom jiġu ffinalizzati u miftuħa għat-traffiku u l-proġetti għandhom ikollhom mill-anqas pont wieħed. Nofs il-proġetti minn kull Stat Membru kellhom ikunu Proġetti Kbar tal-FEŻR jew proġetti tal-Fond ta’ Koeżjoni.

8. Kampjun ta’ t l iet proġetti miż-żewġ Programmi Operazzjonali (PO) bl-ogħla nfiq fuq it-toroq minn kull wieħed mill -erba’ Stati Membri magħżula ġew inklużi fl-awditu. Il-kampjun ta’ 24 proġett ittieħed b’mod aleatorju minn popolazzjoni magħżula minn qabel10. L-awditu kopra aw-tostradi (10 proġetti), toroq għal traffiku veloċi (10 proġetti) u toroq prinċipali importanti b’żewġ lejns (4 proġetti). I l-lista sħiħa tal-proġetti awditjati b’deskrizzjoni qasira tal-kontenut tagħhom u dettalji tal-ispiża tagħhom tinsab fl-Anness I.

9. I l-proċeduri tal-awditjar inkludew eżaminar dokumentarju, intervisti mal-partijiet awditjati, analiżi ta’ sistemi ta’ ġestjoni ta’ proġetti, valu-tazzjonijiet mill-esperti u verifikazzjoni fuq il-post tal-prodotti u l-eżiti tal-proġetti.

11


OSSERVAZZJONIJIET

IL‑PROĠETTI TAT‑TOROQ AWDITJATI PARZJALMENT KISBU R‑RIŻULTATI INTENZJONATI

10. Sabiex tiġi analizzata l-prestazzjoni tal-proġetti tat-toroq, il-kriterji l i ġejjin ġew meqjusa mill-Qorti:

(i) stabbiliment ta’ objettivi għall-iżvilupp ta’ infrastruttura tat-trasport;

(ii) impatt li jista’ jitkejjel fuq l-iżvilupp ekonomiku, ibbażat fuq indika-turi xierqa;

(iii) vijabbiltà ekonomika tal-investimenti magħmula;

(iv) kisba ta’ riżultati fir-rigward ta’ titjib kwantitattiv u/jew kwalitattiv.

IL‑PROĠETTI TAT‑TOROQ KIENU STABBILIXXEW OBJETTIVI …

11. L-objettivi definiti ta’ proġetti tat-toroq normalment ikunu relatati ma’ għanijiet ta’ żvilupp ekonomiku nazzjonali jew reġjonali u ma’ ħtiġijiet tat-trasport interreġjonali. Fil-livell operazzjonali l-aktar objettivi komuni huma ħinijiet iqsar tat-tranżitu, żieda fis-sigurtà fit-toroq, konġestjoni mnaqqsa u anqas tniġġis. Xi modi ta’ k if jinkisbu dawn l-għanijiet jin-kludu ż-żieda tal-kapaċità u tal-kwalità għan-netwerk ta’ toroq eżistenti permezz tal-bini ta’ konnessjoni alternattiva ġdida (tmien proġetti awdi-tjati kienu jinvolvu l-bini ta’ triq bid-dawra), jew ir-rinnovament fil-fond tat-toroq (seba’ proġetti awditjati).

12. Għal 21 mill-24 proġett awditjati l-objettivi kienu ġew stabbiliti f ’termini ta’ eżiti mistennija. Għal tl iet proġetti , l-ebda analiżi tal-ħtiġijiet ma twettqet u għalhekk kienu ġew implimentati bbażati fuq fehim komuni bejn dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet dwar l-istat fqir tal-konnessjonijiet eżistenti.

12


11 Dawn l-applikazzjonijiet huma suġġetti għal deċiżjoni ad hoc għall-finanzjament mill-Kummissjoni Ewropea.

12 L-eċċezzjonijiet kienu: it-triq DK43 fil-belt ta’ Częstochowa (PL), Keratea –Lavrio u Tessalonika – Kilkis (EL), Jaraicejo (ES), it-triq L132 (DE).

… IŻDA L‑IMPATT TAGĦHOM FUQ L‑IŻVILUPP EKONOMIKU MA SETAX JIĠI VVALUTAT …

13. Fl-applikazzjonijiet kollha għal assistenza għal Proġetti Kbar tal-FEŻR u l-proġetti tal-Fond ta’ Koeżjoni11 (11-il proġett awditjat) u fi 8 applikazz-jonijiet għal proġetti oħra l-impatt mistenni fuq l-iżvilupp ekonomiku (bħall-għadd ta’ impjiegi ġodda fir-reġjun, l-għadd ta’ impjiegi minħabba l-attività ta’ kostruzzjoni u ta’ manutenzjoni, attività ta’ turiżmu potenzjali) k ien deskritt fid-dettall. Iżda, minħabba n-nuqqas ta’ indikaturi xierqa (bħal impjieg reali maħluq, sehem ta’ traffiku ġdid ta’ tranżitu, għadd ta’ intrapriżi ġodda fir-reġjun), ir-rappurtar dwar il-kisbiet tal-proġetti ffoka fuq l-ammont ta’ finanzjament użat u prodott fiżiku mwassal, bi kważi l-ebda informazzjoni dwar l-effetti tal-proġetti fuq l-ekonomija lokali jew fuq il-kisbiet reali għall-utenti tat-toroq. B’riżultat ta’ dan, mhuwiex possibbli li jiġi vvalutat jekk il-proġetti ffinanzjati ġġenerawx verament l-impatt ekonomiku mistenni.

… U L‑BIĊĊA L‑KBIRA MINNHOM WASSLU ANQAS MIR‑REDDITU PPJANAT FUQ L‑INVESTIMENT …

14. Għal 19 mill-2412 proġett, twettqu analiżijiet tal-vijabbiltà ekonomika biex j iġi vvalutat jekk i l-proġetti k inux se jwasslu redditi suffiċjenti fuq l-investimenti. L-indikaturi użati inkludew il-valur ekonomiku nett preżenti (ENPV ), ir-rata ekonomika tar-redditu (ERR) u l-proporzjon kost-benefiċċju (B/C), li dan tal-aħħar kien disponibbli għad-19-il proġett kollha. Dan il-proporzjon jiddependi fuq l-ispiża stmata tal-proġetti u fuq il-benefiċċji ekonomiċi futuri stmati. Għall-ħames proġetti l-oħra, li ma kinux proġetti kbar, l-awtoritajiet maniġerjali ma qisux l-analiżijiet kost benefiċċju neċessarji (pereżempju l-proġett Jaraicejo (ES)) jew ma kien hemm l-ebda previżjoni tat-traffiku disponibbli (pereżempju l-proġett Keratea - Lavrio (EL)).

15. M a h e m m l - e b d a re k w i ż i t m i n i m u t a l - U E g ħ a l p ro p o r z j o n B / C għall-investimenti fit-toroq kofinanzjati mill-UE. Madankollu l-Kummiss-joni pprovdiet l-awtoritajiet maniġerjali kollha b’“A Guide to Cost Benefit Analyses for Major Projects” (Gwida għall-Analiżijiet Kost Benefiċċju għal Proġetti Kbar).

13


13 Analiżijiet kumparattivi ta’ informazzjoni disponibbli dwar it-traffiku jindikaw tnaqqis sa 20 % fid-domanda tat-traffiku f’xi wħud mill-pajjiżi awditjati fl-2011 meta mqabblin mal-2010 iżda l-ebda effett bħal dan fis-snin ta’ qabel. L-ebda bidla sinifikanti fid-domanda tat-traffiku ma ġiet innutata fil-Ġermanja u fil-Polonja.

14 Iċ-ċifra hija relatata mal-ispejjeż totali mistennija tal-proġetti awditjati kif ippreżentati fl-applikazzjonijiet għal assistenza.

16. Minn 19-il proġett li għalihom kien hemm informazzjoni disponibbli, 14 irreġistraw użu anqas milli mistenni.13 (ara l-Figura 3). Barra minn dan, l-ispiża medja tal-Proġetti Kbar tal-FEŻR u l-proġetti tal-Fond ta’ Koeżjoni awditjati spiċċat kienet 26 % ogħla mill-ispejjeż meqjusa fl-istudji ta’ fat-tibbiltà14, li għamlet l-investimenti ħafna anqas vijabbli ekonomikament milli ppjanat.

17. Żewġ Proġetti Kbar tal-FEŻR (A17 u A20) awditjati fi l-Ġermanja ġew k lassif ikati bħala “urġenti” f i l-pjan federali ta’ investiment f it -toroq. Bl-applikazz joni taċ-ċifri reali, magħrufa wara li l-proġetti ġew ikkomple-tati, biex jiġi kkalkulat il-B/C tal-proġetti, huma ma jikklassifikawx bħala “meħtieġa b’mod urġenti”, billi l-ispejjeż tal-bini żdiedu b’50 % (A17) jew il-volum tat-traffiku kien 50 % anqas milli previst inizjalment (A20).

18. B’mod simil i , f i l-Greċja, skont l-applikazzjoni għal assistenza, i l-B/C tal-kuritur E75/PATHE inkluża s-sezzjoni awditjata kien 3,1. L-ispiża to-tali tal-proġett fl-applikazzjoni għal assistenza kienet prevista li tkun EUR 278 miljun. L-ispiża reali tal-proġett k ienet ta’ EUR 378 miljun. Li kieku l-fatturi l-oħra kollha kienu baqgħu l-istess, l-ispiża addizzjonali kienet tnaqqas il-B/C għal 2,3.

… FILWAQT LI TEJBU B’MOD ĊAR IS‑SIGURTÀ FIT‑TOROQ U GĦENU BIEX JIĠI FFRANKAT IL‑ĦIN TAL‑IVVJAĠĠAR

19. I t-titjib fis-sigurtà fit-toroq ġiet stabbilita bħala objettiv fl-applikazz-jonij iet kollha għal proġetti . Għal żewġ proġetti Spanjoli tal-awto-stradi u wieħed Grieg il-kisbiet fis-sigurtà kienu speċjalment notevoli. Għaż-żewġ proġetti awditjati fuq l-awtostrada A66 (ES) il-mira kienet li r-rata ta’ fatalità ma tkunx ogħla minn 0,03 (għadd ta’ persuni mejtin għal kull km fis-sena) u r-rata ta’ persuni korruti mhux ogħla minn 1,14. Fl-2010, l-istatistika reali wriet li r-rata ta’ fatalità kienet żero u r-rata ta’ korriment kienet 0,1 biss. Il-proġett E75/PATHE (EL) naqqas l-għadd ta’ mwiet minn medja ta’ 6 matul il-perjodu 2001 sa 2010 għal żero. Aktar eżempji tajbin għat-titjib fis-sigurtà huma l-proġetti fil-Belt ta’ Częstochowa (PL) u f ’Loja (ES) (ara r-Ritratt 1) li solvew problemi persistenti ta’ aċċidenti fuq livell tal-qsim ta’ linji ferrovjarji.

20. I l-Qorti ttestjat ukoll it-tnaqqis fil-ħinijiet tal-ivvjaġġar miksuba minn dawk il-11 il-proġett li kellhom tali objettiv u/jew li għalihom kien pos-sibbli l-ittestjar kumparattiv. It-testijiet kollha taw prova li meta mqabbla ma’ konnessjonijiet oħra, is-sezzjonijiet tat-toroq mibnija wasslu kisbiet fil-ħin sa 60 %. I l-proġetti kollha wasslu wkoll il-k isbiet fil-ħin previsti fl-applikazzjonijiet għal assistenza.

14


15 A1, S8 u S7 (PL); Tessalonika – Kilkis u Keratea – Lavrio (EL); S177 Pirna u B104 (DE).

21. Għalkemm il-proġetti awditjati kollha kisbu ffankar fil-ħin tal-ivvjaġġar, seba’ proġetti15 ma kinux kapaċi jirrealizzaw il-potenzjal kollu tagħhom għal i ffrankar f i l-ħin bil l i par ti j iet oħra ta’ dawn ir-rotot ta’ tranżitu ma pprovdewx l - istess veloċità , k apaċità u standards tas-s igur tà bħas-sezzjonijiet awditjati . Tnejn minn dawn (it-triq A1 (PL) u Tessa-lonika-Kilkis (EL)) se jiġu konnessi ma’ toroq ta’ tip simili fil-futur qarib (il-proġetti neċessarji diġà kienu għaddejjin fiż-żmien tal-awditu), iżda għall-oħrajn għad hemm xi kwistjonijiet (ara l-Kaxxa għal dettalji).

KAXXA

TLIET KAŻIJIET TA’ AKTAR TITJIB POTENZJALI GĦAL KISBIET ADDIZZJONALI FIL‑ĦIN TAL‑IVVJAĠĠAR

ο it-triq S7 (PL) se tiġi rinnovata kompletament fis-snin li ġejjin iżda fiż-żmien tal-awditu ġiet konnessa ma’ sezzjoni bi qsim ta’ ferroviji fil-livell tat-toroq li tnaqqas il-veloċità tal-fluss tat-traffiku;

ο it-triq S8 (PL) kienet triq għat-traffiku veloċi b’erba’ lejns li f ’tar f wieħed kienet twassal f ’toroq prinċipali regolari b’żewġ lejns, li tirrendi insostanzjali l-iffrankar fil-ħin fis-sezzjoni tat-triq għat-traffiku veloċi. It-tul sħiħ tat-triq S8 minn Bialystok sa Wroclaw qed tiġi mtejba;

ο it-triq B104 (DE) hija t-tieni sezzjoni ta’ triq bid-dawra fit-Tramuntana li tagħmel parti minn Schwerin. Il-par-tijiet l-aktar ’il bogħod ta’ din it-triq bid-dawra għadhom mhux mibnija.

Ritratt 1 - Pont ġdid fil-belt żgħira ta’ Loja (ES) li solva l-problema tal-qsim ta’ linja ferrovjarja fil-livell tat-triq u naqqas ir-rata ta’ aċċidenti għal żero

© Il

-Qor

ti Ew

rope

a ta

l-Aw

ditu

ri.

15


SETGĦET INKISBET KAPAĊITÀ MTEJBA TAT‑TRASPORT B’ANQAS SPIŻA

22. Sabiex j iġu evalwat i l - i spej jeż ta l -proġett i , anal iż i j iet kumparat-tivi ġew mwettqa mill-Qorti bbażati fuq prezzijiet ta’ unità tal-input għall-materjali tal-kostruzzjoni u xogħlijiet l-aktar kumparabbli. Waqt l-analiżi tar-raġunijiet għal dawn l-ispejjeż, ġiet mogħtija attenzjoni speċjali lill-prattik i ta’ ġestjoni tal-proġetti (ippjanar, akkwist u impli -mentazzjoni) l i huma kritiċi għat-twassil tal-proġetti bl-aktar spejjeż vantaġġużi. Bħala kriterji l-Qorti stenniet li l-proġetti ġew imwassla sew fi ħdan l-għażla taż-żmien u l-ispejjeż ikkuntrattati.

MODI DIFFERENTI GĦAT‑TQABBIL TAL‑ISPEJJEŻ TAT‑TOROQ

23. Għall-proġetti awditjati kollha tliet kategoriji ġew ikkalkulati mill-Qorti:

(a) L-ispejjeż totali tal-proġett – l-ispiża ta’ tr iq għal kull k ilometru hija faċli biex tiġi kkalkulata iżda proġetti individwali ma jistgħux jiġu mqabbla b’mod ġust bl-użu ta’ din il-miżura billi l-kundizz-jonijiet ġeoloġiċi u naturali u t-tip ta’ xogħlij iet j istgħu jvarjaw minn proġett għal ieħor. Iċ-ċifri għall-ispejjeż totali tal-proġetti jistgħu, madankollu, jintużaw għall-analiżi ta’ tipi differenti ta’ toroq, pereżempju l-ispiża tal-kostruzzjoni ta’ awtostrada meta mqabbla ma’ triq għat-traffiku veloċi.

(b) L-ispiża totali tal-kostruzzjoni – l-ispejjeż totali tal-kostruzzjoni jkop-ru l-materjali u x-xogħlijiet kollha meħtieġa biex jitwasslu l-proġetti. Meta mqabbla mal-ispejjeż totali, elementi bħas-sorveljanza u x-xiri tal-art ġew eliminati. L-ispiża totali tal-kostruzzjoni tindika l-livell tal-prezz f ’pajjiż li bih jistgħu jinbnew toroq.

(c) Spiża tal-kostruzzjoni ta’ toroq – din il-kategorija tkopri biss l-ispejjeż tal-bini tas-superfiċje tat-triq u teskludi l-ippjanar u s-sorveljanza, oġġetti maħdumin u aċċessorj i tat-tr iq bħal barr ikati u sinjal i tat-traffiku. Din il-kategorija hija l-aħjar biex jiġu mqabbla l-ispejjeż tal-proġetti ma’ xulxin billi l-elementi kollha ta’ spejjeż ġeoloġiċi u relatati man-natura ġew eliminati.

24. Sabiex jiġu esklużi d-differenzi fl-ispejjeż ikkawżati mill-wisa’ varjanti tat-to-roq, l-ispejjeż kollha ġew ikkalkulati għal kull 1 000 m2 ta’ superfiċje tat-to-roq. Il-Figura 2 tippreżenta l-ispejjeż totali, l-ispejjeż totali tal-kos truzzjoni u l-ispejjeż tal-kostruzzjoni ta’ toroq għal kull 1 000 m2 ta’ superfiċje tat-to-roq. Din iċ-ċifra tagħti ħarsa ġenerali kumparabbli tal- livelli ta’ spejjeż tal-proġetti inklużi fl-awditu. Informazzjoni dettaljata dwar it-tip differenti ta’ spejjeż fil-livell tal-proġett tista’ tinsab fl-Anness II.

16


25. I l-Figura 2 turi li:

(a) il-proġetti awditjati fil-Ġermanja kellhom l-anqas spiża għal kull 1 000 m2 fit-tliet kategoriji. Ma hemm l-ebda evidenza li din tista’ tiġi spjegata bl-ispejjeż tax-xogħol;

(b) għall-proġetti awditjati fi Spanja, hemm differenza konsiderevoli bejn l-ispejjeż totali tal-kostruzzjoni u l-ispejjeż tal-kostruzzjoni ta’ toroq. Dan jindika użu qawwi minn oġġetti ta’ inġinerija bħal pon-tijiet jew mini;

(c) l-ispejjeż medji tal-kostruzzjoni ta’ toroq huma l-ogħla għall-proġetti awditjati fil-Polonja segwiti mill-qrib minn proġetti fi Spanja.

FIGURE 2

SPIŻA TOTALI MEDJA, SPIŻA MEDJA TAL‑KOSTRUZZJONI U SPIŻA MEDJA TAL‑KOSTRUZZJONI TA’ TOROQ GĦAL 1 000 m2 TAL‑PROĠETTI TAT‑TOROQ AWDITJATI GĦAL KULL STAT MEMBRU F’EUR1

600 000

0

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

Il-Ġermanja Il-Greċja Il-Polonja Spanja

Spiża totali medja

Spiża medja tal-kostruzzjoni

Spiża medja tal-kostruzzjoni ta' toroq

340 782868 171

712 78

150 753726 712

265 221

921 544704 413

073 361

802 694

105 963496 061

1 Għat-tqabbil ta’ proġetti Pollakki r-rata medja fuq terminu twil tal-kambju ta’ 4 zloty = EUR 1 ġiet użata għall-kalkoli kollha.

Sors: Kalkolu mill-Qorti tal-Awdituri.

17


16 S177 Radeberg (DE), A1 (PL), E75/PATHE u A2 Nymphopetra – Asprovalta (EL) A7 La Herradura (ES).

26. L-ispiża ta’ proġett ta’ triq tista’ tiġi influwenzata minn (i) allinjament tat-triq u l-ħtieġa ta’ akkwiżizzjoni tal-art, (ii) speċifikazzjonijiet tekniċi bbażati fuq previżjonijiet tat-traffiku u fuq standards regolatorji tal-kos-truzzjoni, (iii) sistemi ta’ akkwist u l-kompetittività tas-suq u (iv) ġestjoni tal-proġett waqt il-kostruzzjoni reali. Fit-taqsimiet li ġejjin dawn il-fatturi huma analizzati abbażi tar-riżultati tal-awditjar.

IL‑PROĠETTI TAT‑TOROQ PRINĊIPALMENT SEGWEW L‑ALLINJAMENT L‑AKTAR EKONOMIKU TAT‑TOROQ

27. Għall-24 proġett kollha awditjati l-Qorti vverifikat jekk kienx magħżul l-all injament l-aktar ekonomiku tat-toroq. Għall-proġetti kollha ġew iċċekkjati alternattivi għall-allinjament u fejn possibbli l-kundizzjonijiet ġew ivverifikati waqt iż-żjarat fuq il-post.

28. Għal 19-il proġett ir-raġunijiet għall-allinjamenti magħżula tat-toroq magħżula k ienu suffiċjenti biex jikkonfermaw il-vantaġġ ekonomiku tagħhom. Ħames16 proġetti ma ġewx mibnija bl-aktar allinjament ekono-miku minħabba restrizzjonijiet ambjentali jew minħabba l-oppożizzjoni ta’ abitanti/awtoritajiet lokali. Pereżempju l-proġett E75/PATHE (EL) ġie mibni f ’terren muntanjuż diff iċli sabiex ma jibblokkax l-aċċess għal maġenb il-baħar lill-bliet żgħar ta’ Kamena Vourla u Agios Konstantinos.

29. Tmien a l l in jamenti segwew toroq diġà eż istent i . I s -16- i l proġett maħdar li fadal kienu bejn wieħed u ieħor jiswew id-doppju tat-toroq mibnija fuq allinjamenti eżistenti billi involvew l-ispejjeż addizzjonali tal-akkwiżizzjoni tal-art u xogħlijiet l-art li kienu meħtieġa. L-ispiża totali medja tal-proġetti kompletament maħdara awditjati kienet ta’ EUR 9,4 miljun għal kull km filwaqt li għal toroq li użaw allinjament eżistenti l-ispiża totali medja kienet ta’ EUR 4,7 miljun. Għalhekk jiswa anqas li wieħed jibni fuq allinjamenti eżistenti tat-toroq.

18


17 Triq ta’ ġbir hija triq prinċipali normali b’żewġ lejns, bħal awtostradi u toroq għat-traffiku veloċi, li tiġbor it-traffiku minn/lejn il-proprjetajiet ta’ maġenb toroq permezz ta’ barrikati ta’ dħul.

30. F’każ wieħed, l-għażla ta’ allinjament tat-triq eżistenti żiedet l-ispiża. Il-proġett S7 tat-triq għat-traffiku veloċi (PL) spiċċa biex kien aktar għali mit-triq simili S8 (PL), li k ienet mibnija bħala proġett maħdar. Sabiex it-triq S7 tiġi mtejba għall-istandards ta’ triq għat-traffiku veloċi filwaqt li nżamm l-aċċess għall-abitanti ta’ mal-ġnub tagħha, toroq ta’ ġbir17 kienu meħtieġa matul it-tul sħiħ tat-triq il-ġdida għat-traffiku veloċi.

PREVIŻJONIJIET TAT‑TRAFFIKU KIENU FIL‑MAĠĠORANZA TAL‑KAŻIJIET MHUX KONFORMI MAL‑UŻU REALI TAT‑TOROQ

31. It-tfassil tat-toroq u d-definizzjoni tal-ispeċifikazzjonijiet tekniċi tagħhom huma bbażati fuq stimi ta’ traffiku futur. I l-Qorti analizzat il-preċiżjoni tal-istimi tat-traffiku għal 19-il proġett li għalihom kemm iċ-ċifri tat-traffi-ku ppjanat u dak attwali kienu disponibbli. Għal ħames proġetti d-dif-ferenza bejn il-volumi tat-traffiku reali u l-istimi kienet ta’ anqas minn 20 %. Fi 11-il każ, kienet bejn 21 % u 50 % u fi tliet każijiet id-differenza k ienet ta’ 51 % jew aktar (4 k ienu stimi insuffiċjenti u 10 k ienu stimi eċċessivi) (ara l-Figura 3, li tqabbel il-previżjonijiet tat-traffiku maċ-ċifri reali tal-għadd tat-traffiku).

FIGURA 3

MATK IMKEJJEL IMQABBEL MAL‑PREVIŻJONI

Nota : Valur ta’ 1 ifisser li t-traffiku reali u dak ippjanat huma l-istess.


ESPL

ELDE

Hinojal

A1

DK 79

S8S7

DK 50

A 17

L 132B 104

A 20

0,00 1,601,401,201,000,800,600,400,20

1,210,84

0,47

0,790,47

0,750,52

0,670,58

0,63

1,310,77

0,910,40

1,400,970,94

1,241,20

Aldea del Cano

Triq bid-dawra f'Częstochowa

La HerraduraCastell de Ferro

A2 Nymfopetra-AsprovaltaA2 Kouloura-Kleidi

E 75 PATHE

S 177 RadebergS 177 Pirna

19


L‑ISPEJJEŻ GĦAL KULL UTENT IVARJAW B’MOD SINIFIKANTI

32. I l-Qorti kkalkulat l-ispiża totali tal-proġetti skont l-MATK imkejjel. Dan il-kalkolu li huwa ppreżentat fil-Figura 4 huwa bbażat fuq l-informazzjoni mill-għadd tat-traffiku u jippreżenta l-ispiża ta’ kilometru wieħed ta’ triq diviż bl-għadd medju ta’ utenti ta’ kuljum.

33. L-ispiża medja fil-proġetti awditjati ta’ kilometru wieħed ta’ triq għal kull MATK kienet aktar minn erba’ darbiet ogħla fi Spanja milli fil-Ġermanja, bil-Polonja u l-Greċja jinsabu fin-nofs bejn iż-żewġ estremi.

FIGURA 4

SPIŻA TOTALI TA’ KM WIEĦED TA’ PROĠETTI TAT‑TOROQ AWDITJATI GĦALL‑GĦADD TAT‑TRAFFIKU (MATK) F’EUR

ESPL

ELDE

HinojalAldea del Cano

Castell de FerroLa Herradura

E 75 PATHEA2 Kouloura-Kleidi

A2 Nymfopetra-Asprovalta

A1Triq bid-dawra f'Częstochowa

DK 79

S8S7

DK 50

A 17

L 132B 104

A 20S 177 Radeberg

S 177 Pirna

Jaraicejo

Loja

Thessaloniki-Kilkis

0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000

344,08

349,38148,61

1 077,89218,44

342,78345,03

625,89298,93289,88

1 710,32324,81

442,59925,83

4 121,05

228,44944,51

303,04396,28

509,76298,48

2 711,78


20


18 Loja (ES), E75 Pathe (EL), DK50 (PL)).

19 Jaraicejo (ES), S17 Radeberg (DE), A1 (PL).

34. Il-proġett La Herradura (ES) kellu l-ogħla spiża għal kull utent. Il-proġett k ien teknikament kumpless u ħtieġ ħafna xogħlij iet l-art sabiex jiġu kkompletati l-mini u t-traffiku reali kien anqas minn 50 % tal-MATK ipp-janat. Proġetti oħra li għandhom spiża ogħla b’mod sinifikanti għal kull utent ta’ kuljum jew huma teknikament kumplessi ( jinkludu għadd kbir ta’ oġġetti maħdumin bħal pontijiet u mini18) jew ma għandhomx ħafna traffiku19.

B’MOD ĊAR, TOROQ GĦAT‑TRAFFIKU VELOĊI KIENU JISWEW ANQAS MINN AWTOSTRADI BIEX JINBNEW

35. Id-deċiżjoni teknika ewlenija l i t iddetermina l- ispiża futura tat-tr iq tirriżulta mit-tip ta’ triq li trid tiġi mibnija. Fil-kampjun tal-Qorti, l-ispejjeż totali ta’ tipi ta’ toroq għal kull kilometru huma indikati fil-Figura 5. L-aw-tostradi ta’ daqs sħiħ jistgħu jiswew aktar mid-doppju taż-żewġ tipi l-oħra ta’ toroq biex jinbnew.

FIGURA 5

SPIŻA TOTALI MEDJA GĦAL KULL KILOMETRU GĦAL DIVERSI TIPI TA’ TOROQ AWDITJATI1 F’EUR

12 000 000

10 000 000

8 000 000

2 000 000

4 000 000

6 000 000

0

Awtostradi Toroq għat-traffikuveloċi

Toroq b'żewġ lejns

10 941 402

6 225 187

4 159 281

1 Kalkoli bbażati fuq l-ispiża totali tal-24 proġett awditjati.


21


20 Iż-żewġ Toroq maħdara għat-Traffiku Veloċi awditjati S8 (PL) u Tessalonika – Kilkis (EL) kellhom spiża totali medja ta EUR 4,2 miljun għal kull kilometru. Dik hija taħt l-ispiża medja għal kull km għat-toroq kollha għat-traffiku veloċi.

36. I l-Qorti kkalkulat li l-ispejjeż totali medji, l-ispejjeż totali tal-kostruzz-joni u l-ispejjeż tal-kostruzzjoni ta’ toroq għaż-żewġ tipi ta’ toroq l-ak-tar kumpa rabbli — awtostradi u toroq għat-traff iku veloċi . I l -Figu-ra 6 tikkonferma li fil-kategoriji kollha tal-ispejjeż, toroq għat-traffiku veloċi r r ik jedew anqas invest iment minn awtostradi . I r- raġuni j iet għad-differenza fl- ispejjeż tista’ t iġi attr ibwita għal żewġ kategorij i prinċipali: (i) toroq għat-traffiku veloċi jeħtieġu anqas wisa’ għall-kurituri tat-toroq, b’hekk l-ispiża għax-xiri tal-art u għall-kostruzzjoni hija anqas u (ii) allinjamenti eżistenti ta’ toroq prinċipali importanti jistgħu jiġu mtejba għall-istandard ta’ toroq għat-traffiku veloċi għax huma mfassla għal veloċitajiet aktar baxxi, filwaqt li awtostradi normalment jirrikjedu allinjamenti tat-toroq kompletament ġodda20.

FIGURA 6

MEDJI TAL‑ISPIŻA TOTALI, TAL‑ISPIŻA TAL‑KOSTRUZZJONI U TAL‑SPIŻA TAL‑KOSTRUZZJONI TA’ TOROQ GĦAL KULL 1 000 m2 TA’ AWTOSTRADI U TOROQ GĦAT‑TRAFFIKU VELOĊI AWDITJATI F’EUR

450 000

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

Spiża totali Spiża tal-kostruzzjoni Spiża tal-kostruzzjonita' toroq

Triq għat-traffiku veloċi

Awtostrada

272 943

496 024

359 322

302 092

264 621

362 451


22


21 Fi Spanja l-iskontijiet ġew offruti fuq il-prezz totali filwaqt li fil-Greċja l-iskontijiet ġew offruti fuq il-gruppi ta’ xogħlijiet u ta’ materjali.

22 Bl-eċċezzjoni tal-proġett E75/PATHE (EL), li ġie akkwistat f ’żewġ sezzjonijiet. Fil-Polonja u fil-Greċja kumpaniji maġġuri tal-ġestjoni ta’ proġetti ngħataw l-offerti l-kbar minħabba r-rekwiżiti kapitali għolja stabbiliti fil-fażi tal-akkwist.

37. Bill i t-toroq għat-traffiku veloċi awditjati j ipprovdu żewġ karreġġati b’mill-anqas erba’ lejns, huma kapaċi jifilħu numru kumparabbli ta’ vet-turi filwaqt li jipprovdu standards tas-sigurtà simili għal dawk ta’ awto-stradi. I l-proġetti awditjati tat-toroq għat-traffiku veloċi kellhom MATK medju rreġistrat ta’ 16 590 filwaqt li 8 proġetti kumparabbli ta’ awtostradi b’4 lejns irreġistraw MATK medju ta’ 13 398. F’żewġ każijiet biss l-awto-stradi b’erba’ lejns irreġistraw MATK ogħla mill-MATK medju għal toroq għat-traffiku veloċi. Dan jindika li t-traffiku fuq mill-anqas sitt awtostradi seta’ jinqeda wkoll bi standards ta’ toroq għat-traffiku veloċi.

MA NKISIBX L‑AĦJAR PREZZ POSSIBBLI GĦALL‑PROĠETTI KOLLHA AWDITJATI

38. L-Istati Membri fil-kampjun tal-Qorti kellhom sistemi ta’ akkwist differ-enti. Fil-Greċja u fi Spanja l-prezzijiet ta’ unitajiet tal-input tal-kostruzz-joni ġew stabbiliti mill-amministrazzjoni u l-offerenti offrew skontijiet fuq il-prezzijiet ‘uffiċjali ’21 u ż-żidiet futuri kollha fuq spejjjeż għal kull unità ġew koperti mill-kuntratti “abbażi tal-kost b’addenda”. Fil-Polonja u fil-Ġermanja l-offerti ġew elenkati u l-offerenti kellhom l-għażla li joff-ru l-prezzijiet tagħhom għal kull unità tal-input. Fil-Ġermanja, il-kurituri tat-toroq ġew diviżi f ’unitajiet ta’ akkwist iqsar, ta’ 1,5 sa 5 k ilometri. F’pajjiżi oħra awditjati, il-proġetti ġew akkwistati f ’sezzjoni waħda22.

Ritratt 2 – Triq għat-traffiku veloċi S8 fil-Polonja

© Il

-Qor

ti Ew

rope

a ta

l-Aw

ditu

ri.

23


23 Reġistri ta’ kwalifikazzjoni jżommu l-lista ta’ intrapriżi li huma ċċertifikati biex jidħlu għal proġetti ta’ ċertu daqs jew kumplessità teknika. Għal kull proċess ta’ sejħa ta’ offerti, jiġi stabbilit rekwiżit minimu ta’ kwalifikazzjoni.

24 Kumpaniji rreġistrati jistgħu joħolqu Impriżi Konġunti ma’ kumpaniji oħra biex iwettqu proġetti.

25 Dan kien il-każ fil-proġetti Keratea – Lavrio u Vjal Kymis (it-tnejn EL).

39. Fil-Greċja u fi Spanja l-aċċess għall-proċessi ta’ akkwist k ien suġġett għal reġistrazzjoni minn qabel f ’reġistri ta’ kwalifikazzjoni23 miżmuma mill-Ministeri tal-Ekonomija24 filwaqt li fil-Polonja u fil-Ġermanja l-kum-paniji kollha jistgħu jipparteċipaw immedjatament fi proċeduri ta’ akkwist ippubblikati.

40. Għal tmien proġetti , l-awtoritajiet taw il-kuntratti l i l offerenti l i ma kinux offrew il-prezz l-aktar baxx fost l-offerti teknikament konformi. Tliet proġetti fi Spanja u erbgħa fil-Greċja ġew akkwistati bl-użu ta’ for-mola matematika li eskludiet kumpaniji li għamlu offerti baxxi (taħt 10 % tal-prezz medju offrut). Il-prattika tal-użu ta’ formoli matematiċi fil-Greċja u fi Spanja ġiet eliminata gradwalment. Il-Kummissjoni applikat penali ta’ 10 % fuq il-proġetti kollha li użaw dan it-tip ta’ akkwist fil-Greċja. Uħud mill-kumpaniji esklużi mill-akkwist aktar tard iffurmaw impriżi konġunti mal-offerenti li rebħu l-akkwist25, ipprovdew is-servizzi tal-kostruzzjoni u rċevew pagamenti bbażati fuq il-prezzijiet ogħla offruti għal kull unità fl-offerta rebbieħa.

JEŻISTU DIFFERENZI SINIFIKANTI FL‑ISPEJJEŻ GĦAL AĊĊESSORJI TAT‑TRIQ U GĦAL GVERTI TAL‑PONTIJIET

41. I t-toroq fl-Ewropa huma mibnija skont normi wiesgħa li jikkonċernaw ir-rekwiżiti għal kull tip ta’ triq iżda r-regolamenti speċifiċi li jikkonċernaw l-aċċessorji u l-marki tat-triq għadhom frammentati. Pereżempju, in-nor-mi għal aċċessorji tat-triq bħal sinjali tat-traffiku u xi barrikati tas-sigurtà mhumiex standardizzati u, b’riżultat ta’ dan, hemm barrikati għad-dħul għas-swieq nazzjonali . Bħala sinjal ta’ progress, standard armonizzat Ewropew ġdid tal-prestazzjoni (EN01317-5) i lu j iġi applikat sa mill-1.1.2011. L-istandard jippermetti lil awtoritajiet u manifatturi tat-toroq jesprimu l-prestazzjoni tal-prodott f ’mod Ewropew komuni. I t-tfassil tal-barrikati għadu differenti minn pajjiż għal ieħor u għalhekk il-kisba ta’ ekonomiji ta’ skala hija diffiċli . I l-Figura 7 tippreżenta d-differenzi fil-prezz fi swieq differenti għal barrikataa tas-sigurtà ta’ triq simili, u turi li d-differenza bejn il-prezz medju l-aktar baxx u dak l-aktar għoli hija ta’ 75 %.

42. Bħala oġġett bi spiża speċifika li jista’ jiġi mqabbel faċilment, il-Qorti eżaminat ukoll l-ispiża ta’ gverti ta’ pontijiet fil-proġetti awditjati kollha. Ir-riżultati (ara l-Figura 8) juru li fi Spanja l-pontijiet jiswew anqas b’mod sinifikanti milli fil-pajjiżi l-oħra awditjati.

24


FIGURA 7

SPIŻA MEDJA TA’ METRU TA’ BARRIKATA TAS‑SIGURTÀ TAL‑PROĠETTI AWDITJATI F’EUR

Spanja

Il-Polonja

Il-Greċja

Il-Ġermanja

26,83

34,98

20,25

24,92

0 5 353025201510 40

FIGURA 8

SPIŻA MEDJA TA’ GVERTA TA’ PONT GĦAL KULL m2 TAL‑PROĠETTI AWDITJATI F’EUR

Spanja

Il-Polonja

Il-Greċja

Il-Ġermanja

696,94

1 135,09

1 293,80

1 331,63

0 200 1 4001 2001 000800600400



25


26 L-ingredjenti tal-konkrit (siment, ramel u azzar) huma negozzjabbli internazzjonalment, filwaqt li l-konkrit waħdu mhuwiex.

27 A1 (PL); A17 u A20 (DE); E75/PATHE u A2 (EL); A7 (ES).

43. Sabiex tispjega dawn id-differenzi fl-ispejjeż, il-Qorti qabblet il-prezz tal-materjal ewlieni għall-kostruzzjoni ta’ ponti j iet , j iġif ier i l -prezz tal-konkrit użat. L-analiżi kumparattiva (ara l-Figura 9) turi l i l-konk-rit huwa l-orħos fil-proġetti awditjati fi Spanja u huwa pjuttost għali fil-Ġermanja u fil-Polonja. It-tqabbil tal-ispiża tal-konkrit tindika li l-prezz medju offrut jista’ jkun anqas b’mod sinifikanti fi Stat Membru meta mqabbel ma’ ieħor26.

44. Sitta minn 10 proġetti ta’ awtostradi awditjati27 inkludew elementi ta’ tnaqqis tal-ħoss. Il-livell ta’ protezzjoni rikjest ivarja minn pajjiż għal ieħor. Pereżempju, l-ogħla livelli aċċettabbli ta’ ħoss fil-Polonja huma sa 7 dB aktar baxxi mill-valuri korrispondenti f ’pajjiżi ġirien. Ir-regoli aktar stretti jagħmlu neċessarju li parti konsiderevoli ta’ kważi kull proġett ġdid ta’ triq tkun protetta minn barrikati tal-ħoss (ara r-Ritratt 3), li għandha effett fuq l-ispejjeż.

FIGURA 9

SPIŻA MEDJA TA’ M3 TA’ KONKRIT GĦALL‑GVERTA TA’ PONT TAL‑PROĠETTI AWDITJATI F’EUR

Spanja

Il-Polonja

Il-Greċja

Il-Ġermanja

0 50 250200150100

130

228

176

193


26


SPEJJEŻ MAQBUŻIN B’AKTAR MINN 20 % GĦAL 11‑IL PROĠETT AWDITJATI

45. Sistemi differenti ta’ ġestjoni ta’ proġetti użati fi Stati Membri għandhom impatt fuq spejjeż addizzjonali u twassil tax-xogħlijiet f ’waqthom. Filwaqt li fil-Ġermanja u fil-Polonja l-kuntratturi jridu jġarrbu r-responsabbiltà sħiħa għal bidliet possibbli fil-prezzijiet tal-input, fil-Greċja u fi Spanja ġew użati sistemi ta’ indiċi, fejn il-prezzijiet tal-input ġew riveduti u valu-tati mill-ġdid perjodikament mill-Ministeri tax-Xogħlijiet Pubbliċi.

46. Fi l -Greċja , f i l -Ġermanja u f i Spanja l -ke j l mi l l -ġdid tax-xogħl i j iet u tal-aġġornamenti fil-kuntratti kienu komuni u wasslu għal għexieren ta’ modifiki u pagamenti addizzjonali. B’kuntrast, is-sistema ta’ ġestjoni ta’ proġetti Pollakka hija mfassla biex tnaqqas kwalunkwe riskju ta’ klejms addizzjonali u ftit li xejn pagamenti addizzjonali jsiru wara l-akkwist.

Ritratt 3 – Barrikati tal-ħoss fuq DK 79 fil-belt żgħira ta’ Jaworzno©

Il-Q

orti

Ewro

pea

tal-A

wdi

turi.

27


47. Mil l -24 proġett awdit jat i , 7 biss ġew imwassla bi l -prezz or iġinal i tal-kuntratt (1 fil-Ġermanja, 5 fil-Polonja u 1 fi Spanja). Barra minn dan, l-ispejjeż ta’ 11-il proġett żdiedu b’aktar minn 20 % waqt il-kostruzz-joni, prinċipalment minħabba sejbiet arkeoloġiċi , żbalj i f l- ippjanar, stimi żbaljati fid-dokumenti li jikkonċernaw il-kwantitajiet u l-indiċjar tal-prezzijiet. Tqabbil tal-prezzijiet tal-kuntratti mal-pagamenti reali huwa ppreżentat fil-Figura 10.

48. I l-pagament addizzjonali medju għall-proġetti kollha wara l i l-kun-tratti k ienu ġew iffirmati k ien ta’ 23 %. L-estremi k ienu żieda ta’ 36 % għall-proġetti Griegi u 1 % għal dawk Pollakki.

FIGURA 10

SPEJJEŻ ADDIZZJONALI TAL‑PROĠETTI AWDITJATI RELATATI MAL‑PREZZ TAL‑KUNTRATTI

ESPL

ELDE



Jaraicejo

Loja


DK 79

S8S7

DK 50

E 75 PATHE

A2 Kouloura-KleidiA2 Nymfopetra-Asprovalta

Thessaloniki-Kilkis

Keratea-LavrioKYMIS AVE

A 17

L 132B 104

A 20S 177 Radeberg

S 177 Pirna

0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50

1,95

1,141,531,511,53

1,201,191,22

1,141,08

1,061,00

0,781,22

1,501,20

1,001,31

1,00

1,141,01

1,231,14

1,17

Nota: Il-prezz inizjali tal-kuntratt huwa ekwivalenti għal 1.


28


49. Dewmien fil-kostruzzjoni huwa komuni. F’pajjiżi fejn sistemi ta’ indiċjar ġew applikati (Spanja u l-Greċja), aktar ma tkun twila l-estensjoni tal-per-jodu ta’ kostruzzjoni, aktar tkun vantaġġuża għall-kuntratturi. Barra minn hekk proċessi għall-esproprjazzjonijiet tal-art u problemi bid-disponib-biltà ta’ siti tax-xogħol żiedu sa sena d-durata tal-eżekuzzjoni tal-proġett.

50. Id-dewmien medju fost il-proġetti awditjati k ien ta’ 9 xhur jew 41 % mid-data ppjanata sa dik real i għall-f tuħ għat-traff iku. Fi l-Polonja, id-dewmien medju kien ta’ 3 xhur jew 16,5 % u fil-Ġermanja 7 xhur jew 59,5 %; għall-proġetti fi Spanja, id-dewmien medju kien ta’ 11-il xahar jew 31 % u fil-Greċja t-toroq infetħu għat-traffiku f ’medja ta’ 16-il xahar jew 57 % aktar tard milli mistenni (ara l-Figura 11).

FIGURA 11

DEWMIEN F’XHUR TAL‑PROĠETTI AWDITJATI BIEX JIFTĦU T‑TOROQ GĦAT‑TRAFFIKU

ESPL

ELDE



Jaraicejo

Loja


DK 79

S8S7

DK 50

E 75 PATHE

A2 Kouloura-KleidiA2 Nymfopetra-Asprovalta

Thessaloniki-Kilkis

Keratea-LavrioKYMIS AVE

A 17

L 132B 104

A 20S 177 Radeberg

S 177 Pirna

- 10 0 10 20 30 40 50

11- 3

- 5

- 48

9

1520

16

106

07

12

2

546

737

0

7

23

5


29


KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

IL‑PROĠETTI TAT‑TOROQ AWDITJATI LAĦQU L‑OBJETTIVI TAGĦHOM?

51. L-UE nefqet madwar EUR 65 biljun fuq investimenti fit-toroq bejn is-se-na 2000 u 2013. I l-proġetti kollha awditjati żiedu l-kapaċità u l-kwali-tà għan-netwerks tat-toroq u rriżultaw fi ffrankar fil-ħin tal-ivvjaġġar u f ’titjib fis-siġurtà fit-toroq. Iżda l-objettivi għall-iżvilupp ekonomiku ma setgħux jitkejlu u ma hemm l-ebda informazzjoni disponibbli dwar l-impatt tal-proġetti fuq l-ekonomija lokali jew nazzjonali.

52. Il-vijabbiltà ekonomika reali kkalkulata bl-użu ta’ proporzjon Benefiċċju/Kost bbażat fuq l-ispiża u l-użu reali kienet aktar baxxa b’mod sinifikanti għal nofs il-proġetti meta mqabbla mas-suppożizzjonijiet magħmula fil-fażi ta’ ppjanar b’anqas spejjeż u / traffiku ogħla b’mod sinifikanti.

IL‑PROĠETTI ĠEW ĠESTITI B’MOD LI JIŻGURA SPEJJEŻ RAĠONEVOLI?

53. Ingħatat attenzjoni insuff iċ jenti biex t iġi żgurata l -kosteffett iv ità tal-proġetti:

(a) I l -b iċċa l -k bira mi l l -proġett i awdit jat i k ienu af fettwat i minn previżjonijiet impreċiżi tat-traffiku. Erbgħa biss minn 19-il proġett li għalihom kien hemm informazzjoni suffiċjenti disponibbli ġarrew volumi ta’ traffiku li kienu konformi mal-previżjonijiet.

(b) I t-t ip ta’ tr iq magħżula ma k initx l-aktar adatta għat-traff iku l i ġarret: awtostradi, li jiswew ħafna aktar minn toroq għat-traffiku veloċi (l-ispiża totali medja għal kull km hija madwar EUR 11 miljun għal awtostradi u EUR 6,2 miljun, jiġifieri 43 % orħos, għal toroq għat-traffiku veloċi) , k ienu l-opzjoni preferuta ta’ kostruzzjoni, anke għal sezzjonijiet fejn toroq għat-traffiku veloċi setgħu qdew il-ħtiġijiet tat-traffiku.

(c) Waqt l-implimentazzjoni tagħhom il-proġetti awditjati saru aktar għaljin u ġew affettwati minn dewmien billi ż-żieda medja fil-prezz oriġinali tal-kuntratt kienet ta’ 23 % u ż-żmien maqbuż kellu medja ta’ 9 xhur jew 41 % taż-żmien ippjanat.

30


54. Barra minn dan il-Qorti tinnota li l-proġetti f ’żewġ Stati Membri kienu akkwistati bl-użu ta’ formola matematika li eskludiet offerenti li għamlu offerti taħt 10 % tal-prezz medju offrut. I l-Kummissjoni applikat penali ta’ 10 % fuq il-pagamenti għall-proġetti msemmija hawn fuq fejn tali formola ġiet użata. Il-Qorti tinnota li din it-tip ta’ prattika tal-akkwist ġiet eliminata gradwalment.

55. Fost il-proġetti awditjati, l-orħos spejjeż tal-kostruzzjoni ta’ toroq insabu fil-proġetti awditjati fil-Ġermanja, segwiti mill-Greċja, Spanja u l-Polonja. Ma hemm l-ebda evidenza li din tista’ tiġi spjegata bl-ispejjeż tax-xogħol. L- ispiża medja l -aktar baxxa għal kul l użu real i k ienet i r reġistrata fil-Ġermanja, segwita mill-proġetti Griegi, Pollakki u Spanjoli. L-ispiża għal kull utent hija fuq skala ta’ minn 1 sa 28 darba aktar bejn it-triq bl-aħjar u dik bl-agħar proporzjon ( jew skala ta’ minn 1 sa 12-il darba jekk żewġ każi estremi jitħallew barra).

Il‑Kummissjoni għandha tanalizza d‑differenzi f l‑ispejjeż tal‑kostruzz-joni ta’ toroq bejn l‑Istati Membri sabiex tidentif ika l‑kawżi ta’ dif fe-renzi sinifikanti f il‑prezzijiet tagħhom u tassigura li l‑aħjar prattiki jiġu applikati f il‑futur.

RAKKOMANDAZZJONI 1

Il‑kofinanzjament futur ta’ proġetti tat‑toroq għandu jsir kundizzjonali fuq:

(a) L‑eżistenza ta’ objettivi ċari li jkunu akkumpanjati b’indikaturi bħal if frankar tal‑ħin tal‑ivvjaġġar, kisbiet f is‑sigurtà f it‑toroq, titjib f il‑kapaċità u effetti konkreti fuq l‑ekonomija;

(b) L‑użu ta’ soluzzjonijiet tekniċi raġonevoli u kosteffettivi li jkunu konformi mal‑aħjar prattiki identif ikati, inkluż għall‑aċċessorji rikjesti għall‑kostruzzjoni ta’ toroq.

(c) Passi meħuda mill‑Istati Membri biex jiżguraw il‑kompetizzjoni f is‑swieq tal‑kostruzzjoni, li jif fukaw is‑sistemi tal‑akkwist fuq it‑twassil tal‑aħjar valur għall‑f lus f ilwaqt li jevitaw il‑barrika‑ti għad‑dħul bħal pereżempju pubbliċità internazzjonali usa’ għall‑proċess tal‑offerti, rikonoxximent ta’ kategoriji ta’ kwa lità ta’ kumpaniji pprovduti f i Stati Membri oħra u l‑faċilitazzjoni tal‑aċċess għal SMEs għal proċeduri ta’ akkwist.

RAKKOMANDAZZJONI 2

31


Il‑Kummissjoni għandha tippromwovi l‑iskambju tal‑aħjar prattiki bejn amministrazzjonijiet nazzjonali tat‑toroq li jikkonċernaw previżjonijiet affidabbli tat‑traffiku.

RAKKOMANDAZZJONI 3

Il‑Kummissjoni għandha tqis: l‑istabbiliment ta’ informazzjoni mifruxa mal‑Unjoni Ewropea kollha dwar l‑ispejjeż għal kull unità għal inġiniera li jippreparaw stimi għal proġetti ġodda, sabiex tgħin lill‑benefiċjarji jnaqqsu l‑prezzijiet tal‑akkwist.

RAKKOMANDAZZJONI 4

Dan ir-rapport ġie adottat mill-Awla II, immexxija mis-Sur Harald NOACK, Membru tal-Qorti tal-Awdituri, fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tad-29 ta’ Mejju 2013.

Għall‑Qorti tal‑Awdituri

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRAPresident

32


ANNESS I

ĦARSA ĠENERALI LEJN IL‑PROĠETTI AWDITJATI

Pajjiż u reġjun Isem il-proġett Spiża Totali (EUR)

Kofinanzja-ment mill-UE

(EUR)

Volum tat-traffiku bħala MATK1

Deskrizzjoni qasira tal-proġett

IL‑ĠERMANJA Sassonja

Awtostrada A17 minn Dresden sal‑fruntiera Ċeka (40,8 km)

655 510 000 277 600 000 (42 %) 51 100

Arterja ta’ triq maġġuri li tgħaqqad il‑Ġermanja mar‑Repubblika Ċeka. Is‑sezzjoni awditjata fil‑fond kienet 3,88 km Segment tal‑Ko‑struzzjoni 1.2a.

Triq għat‑traffiku veloċi S177 Triq bid‑Dawra fil‑Punent ta' Pirna (3,7 km)

20 700 000 15 600 000 (75 %) 12 000

Triq bid‑dawra fil‑belt żgħira ta’ Pirna. Parti minn konnessjoni futura bejn l‑awtostradi A17 u A4. Is‑sezzjoni awditjata fil‑fond kienet 1,5 km Segment tal‑Kostruzzjoni 5.2.

Triq għat‑traffiku veloċi S177 Triq bid‑Dawra f ’Radeberg (6,2 km)

38 000 000 28 500 000 (75 %) 12 000

Triq bid‑dawra f ’Grosserkmannsdorf‑Radeberg. Parti minn konnessjoni futura bejn l‑awtostradi A17 u A4. Is‑sezzjoni awditjata fil‑fond kienet 3,2 km Seg‑ment tal‑Kostruzzjoni tan‑Nofsinhar.

IL‑ĠERMANJA Mecklenburg

u l‑Pomerania tal‑Punent

Awtostrada A20 Grimmen‑Lvant sa Strasburgu (91,2 km)

367 600 000 25 100 000(6,8 %) 12 662

Parti mill‑Awtostrada Baltika, minn Lübeck għal Szczecin fil‑Polonja. Is‑sezzjoni awditjata fil‑fond kienet 12,4 km mill‑intersezzjoni ta’ Jarmen sal‑intersezzjoni ta’ Anklam.

Triq għat‑traffiku veloċi B104 Triq bid‑Dawra fit‑Tra‑muntana ta’ Schwerin (7,5 km)

32 000 000 19 000 000 (65 %)

L‑ebda informazzjoni

disponibbli

Element importanti fir‑rinnovament tat‑triq Ewropea E22. Is‑sezzjoni awditjata fil‑fond kienet 5,5 km ta’ triq urbana bid‑dawra fi Schwerin, Segment tal‑Kostruzzjoni 5.

Triq statali L 132 Niendorf – Rostock (1,5 km)

5 178 000 3 874 000 (75 %) 10 000

Konnessjoni bejn l‑awtostrada A20 u l‑parti tan‑nofsinhar tal‑belt żgħira ta' Rostock. Segment tal‑Kostruzz‑joni 3.

1 Kif provdut mill-awtoritajiet tat-toroq fiż-żmien tal-awditu.

33




(EUR)



IL‑GREĊ JAAttica

Sezzjoni tal‑awtostrada E75/PATHE Agios Konstantinos – Kamena Vourla (20 km)

378 806 726 146 062 798 (39 %) 15 283

Parti mir‑rotta ta’ tranżitu tra‑muntana‑nofsinhar l‑aktar impor‑tanti fil‑Greċja. Is‑sezzjoni awditjata fil‑fond kienet is‑sezzjoni tal‑aw‑tostrada Kamena Vourla ta’ 9 km. Ix‑xogħlijiet ġew imdewma minħabba l‑kundizzjonijiet diffiċli tal‑kostruzz‑joni fil‑muntanji.

Triq għat‑traffiku veloċi Vjal Kysmis mill‑intersezzjoni ta’ Kifissias sal‑villaġġ Olimpiku (6,6 km)

75 822 106 22 877 923 (30 %)


disponibbli

Konnessjoni bejn il‑villaġġ Ol‑impiku ta’ Ateni tal‑2004 u l‑awto‑strada E75/PATHE. It‑triq tkompli sal‑muniċipalità ta' Tharkomake‑dones. Fil‑futur it‑triq għandha tiġi konnessa direttament mat‑triq ta' bid‑dawra ta' Ateni.

Triq għat‑traffiku veloċi S89 Stav‑ros – Lavrio, sezz‑joni Keratea – Lavrio (12,9 km)

18 395 555 7 994 920 (43 %)


disponibbli

Titjib ta’ triq b’żewġ lejns għal triq għat‑traffiku veloċi b’erba’ lejns li tgħaqqad it‑triq ta’ bid‑dawra ta’ Ateni mal‑port ta’ Lavrio. Il‑proġett kellu xi dewmien minħabba l‑falli‑ment tal‑kuntrattur prinċipali.

IL‑GREĊ JAMaċedonja Ċentrali

Awtostrada A2 Egnatia Odos, sezzjoni Kouloura – Kleidi (25, 14 km)

59 309 257 24 904 493(53 %) 21 600

Titjib ta’ triq b’żewġ lejns għal awto‑strada b’erba’ lejns. Parti mir‑rotta ta’ tranżitu lvant‑punent Egnatia Odos.

Awtostrada A2 Egnatia Odos, sezzjoni Asprovalta – Nymphopetra (31 km)

184 095 172 77 095 200(42 %) 15 500

Sezzjoni ġdida tal‑awtostrada fuq Egnatia Odos. Sezzjoni nieqsa, billi ż‑żewġt itruf kienu diġà mibnija.

Triq għat‑traffiku veloċi Tessalonika – Doirani, sezzjoni Nea Santa sa Mavroneri (11,3 km)

31 327 495 25 200 000(80 %) 8 000

Sezzjoni tan‑nofs tat‑triq għat‑traffiku veloċi li tgħaqqad iż‑żona ta’ Tessalonika ma’ Kilkis. Il‑kontinwazzjoni potenzjali tal‑kon‑nessjoni ma’ FYROM tibqa’ inċerta.

34




(EUR)



IL‑POLONJAMasovia

Triq bid‑dawra Arynow fuq triq DK50 (1,942 km)

12 481 450 7 921 600 (63 %) 11 800

Il‑proġett kien kontinwazzjoni tar‑rinnovament tat‑triq DK50, billi l‑ewwel parti kienet kofinanzjata mill‑Bank Dinji. Il‑proġett ħoloq kon‑nessjoni kruċjali bejn id‑DK50 u t‑Triq Nazzjonali Nru 2.

Triq għat‑Traffiku Veloċi S8, sezzjoni Radzymin – Wysz‑kow, inkluża t‑triq bid‑dawra Wyszkow (28,336 km)

216 444 000 140 197 790 (83 %) 19 7012

Triq ġdida maħdara għat‑traffiku veloċi li twassal minn Varsavja lejn il‑Grigal tal‑Polonja. It‑triq tkom‑pli bħala triq prinċipali impor‑tanti b’żewġ lejns. Sezzjoni awditjata fil‑fond 12,8 km triq bid‑dawra ta’ Wyszkow.

Triq għat‑Traffiku Veloċi S7 sezzjoni Bi‑alobrzegi – Jedlinsk (13,652 km)

118 022 250 85 257 005 (72 %) 24 8373

Titjib tat‑Triq Nazzjonali għal standards ta’ Triq għat‑Traffiku Veloċi. Kontinwazzjoni ta’ proġetti preċedenti fuq l‑istess triq. Jinkludi toroq ta’ ġbir għat‑traffiku lokali.

IL‑POLONJASilesia

Awtostrada A1, sezzjoni Sosnika ‑ Belk (15,411 km)

307 887 511 193 803 465 (63 %) 9 3742

L‑ewwel sezzjoni ta’ awtostrada ġdida li tgħaqqad il‑Polonja Ċentrali mar‑Repubblika Ċeka. Mill‑kampjun awditjat ta’ 24 proġett l‑A1 kien l‑uniku wieħed mogħti lil offerent mhux domestiku.

Triq Nazzjonali nru 43 fil‑belt ta’ Częstochowa (1,4 km)

14 028 195 9 401 244(67 %) 31 525

Pont ġdid fuq il‑linji ferrovjarji u titjib kbir tat‑Triq Nazzjonali fit‑territorju ta’ Częstochowa.

Triq Nazzjonali nru 79 fil‑belt ta’ Jaworzno (2,92 km)

16 880 016 761 766(4,5 %) 12 900

Allinjament ġdid tat‑triq DK fil‑belt ta’ Jaworzno, li jevita t‑traffiku ta’ tranżitu ġej miċ‑ċentru tal‑belt. Ġie akkwistat bħala kuntratt ta’ am‑mont b’rata fissa għalkemm l‑ebda informazzjoni dwar l‑ispejjeż għal kull unità mhija disponibbli.

2 Medja tar-riżultati ta’ tliet punti ta’ kejl.

3 Medja tar-riżultati ta’ żewġ punti ta’ kejl.

35




(EUR)



SPANJA Andalucia

Awtostrada Medi‑terranja A7 sezz‑joni Tramo Castell de Ferro – Polopos (3,6 km)

28 174 391 17 891 652 (64 %) 8 472

Sezzjoni tal‑Awtostrada l‑ġdida A7 minn Algeciras sa Barċellona. Ġie użat l‑allinjament u parti mit‑triq ta’ Triq Nazzjonali eżistenti.

Awtostrada Mediterranja A7 sezzjoni La Herradura – Almunecar (9,12 km)

280 150 747 108 939 032 (39 %) 7 454

Sezzjoni tal‑Awtostrada l‑ġdida A7 minn Algeciras sa Barċellona. F’tar f wieħed it‑triq mhijiex konnessa ma' awtostrada, għalkemm il‑kostru‑zzjoni kienet għadha għaddejja fiż‑żmien tal‑awditu.

Pont ġdid fuq ix‑xmara Genil u passaġġ minn fuq il‑ferroviji fil‑belt żgħira ta’ Loja (1,68 km)

6 850 627 3 925 293(57 %) 8 889

(It‑tieni) pont ġdid inbena fil‑belt żgħira ta’ Loja fuq ix‑xmara Genil u qsim fuq l‑istess livell ta' linja ferrovjarji ġie mibdul f ‘passaġġ minn fuqha.

SPANJA Extremadura

Awtostrada A66 sezz‑joni Tramuntana ta’ Caceres – Aldea del Cano (29,343 km)

96 689 964 58 896 574 (67 %) 10 690

Sezzjoni mill‑awtostrada l‑ġdida mit‑Tramuntana ta’ Spanja sa Sivilja, fin‑Nofsinhar.

Awtostrada A66 sezzjoni Enlace de Hinojal – Tramuntana ta’ Caceres (21,422 km)

88 065 756 50 841 178 (58 %) 12 594

Sezzjoni mill‑awtostrada l‑ġdida mit‑Tramuntana ta’ Spanja sa Sivilja, fin‑Nofsinhar.

Rinnovament tat‑Triq Lokali EX – 385 f ’Jaraceijo (14,617 km)

6 104 166 4 135 445(68 %) 154

Titjib u bini ġdid parzjali ta’ triq lokali li tejjeb l‑aċċessibbiltà għall‑Park Nazzjonali għall‑Protezzjoni ta’ Organiżmi Slavaġ ta’ Manfragüe.

TOTAL 3 058 523 384 1 355 781 378(44 %)

36


ANNESS II

TQABBIL TAL‑ISPIŻA TOTALI, SPIŻA TOTALI TAL‑KOSTRUZZJONI U SPIŻA TAL‑KOSTRUZZJONI TA’ TOROQ TAL‑PROĠETTI AWDITJATI GĦAL KULL 1 000 m2 (F’EUR)

ESPL

ELDE

Hinojal

Aldea del Cano

Castell de Ferro

La Herradura

Jaraicejo

Loja

A1

Triq bid-dawra f'Częstochowa

DK 79

S8

S7

DK 50

E 75 PATHE

A2 Kouloura-Kleidi

A2 Nymfopetra-Asprovalta

Thessaloniki-Kilkis

Keratea-Lavrio

KYMIS AVE

A 17

L 132

B 104

A 20

S 177 Radeberg

S 177 Pirna

0 400 000 800 000 1 200 000

Spiża totaliSpiża tal-kostruzzjoniSpiża tal-kostruzzjoni ta' toroq

37


RISPOSTITAL-KUMMISSJONI

SOMMARJU EŻEKUTTIV

III u IV.I l-Kummissjoni tilqa’ r-riżultat tal-awditu li juri l i t-toroq w a s s l u g ħ a r - r i ż u l t a t i f ’ t e r m i n i t a ’ i f f r a n k a r t a l - ħ i n tal- ivvjaġġar u s-s igur tà , l i huma objett iv i impor tanti għall-infrastrutturi tat-toroq.

I t - t raspor t huwa domanda der ivata u għandu rabta q a w w i j a m a s - s i t w a z z j o n i e k o n o m i k a . I t - t n a q q i s fir-ritmu ekonomiku u l-kriżi ekonomika, k if ukoll fatturi esterni, bħall-prezz tal-fjuwil, setgħu affettwaw il- l ivell u l -kompożizzjoni ta’ f lussi tat-traff iku. Qċaċet ta’ użu staġonali j ista’ wkoll ikol lhom impatt ( i l - f lussi tur ist iċi pereżempju).

Proġetti ta’ infrastruttura tat-toroq għandhom tul mistenni ta’ madwar 30 sena. I l-flussi tat-traffiku għandhom ideal-ment j iġu evalwati matul dan i l-perjodu u matul l-użu kollu, u mhux biss fuq l-ewwel ftit snin ta’ użu. Previżjonijiet tat-traffiku jikkunsidraw din il-perspettiva itwal.

I l-politika ta’ koeżjoni hija implimentata skont il-prinċipju ta’ ġestjoni kondiviża u s-sussidjarjetà. F’dan i l-kuntest Stat Membru għandu l-possibbiltà u l-ewwel responsab-biltà li jagħżel ċertu tip ta’ triq minflok ieħor. Barra minn hekk, id-deċiżjoni tal-Istat Membru dwar it-“tip” ta’ inves-timent (“triq ekspress” jew “awtostrada”) ma tiddependix biss fuq il-kost tiegħu. Dan jiddependi wkoll fuq ippja-nar infrastrutturali fit-tul ta’ dan l-Istat Membru u l-effetti makroekonomiċi ta’ dak l-investiment (u n-netwerk kollu li jkun qed jiġi żviluppat) fuq ir-reġjun sħiħ/il-pajjiż.

B a r r a m i n n h e k k , i t - t o r o q m i b n i j a s e t a ’ k e l l h o m karatter istiċi differenti u skedi inizjal i għat-tlesti ja dif-ferenti. Kundizzjonijiet ġeomorfoloġiċi diffiċli , i l-kump-lessità tad-disinn u l-kostruzzjoni tal-proġett , l -għadd u l-pożizzjoni tal-oġġetti ta’ inġinerija, l-aspetti ambjentali eċċ. għandhom wkoll ikunu kkunsidrati f i l-valutazzjoni tat-twassil tal-proġetti.


38


V.It-tbassir tad-domanda u għalhekk il-kost relatat għal kull użu j ikkunsidraw il-kuntest speċif iku ħafna tar-reġjuni. F’reġjuni l i waqgħu lura, fejn it-tnaqqis fi l-popolazzjoni huwa xejra r iċenti , i l -bini ta’ toroq ġodda ħafna drabi huwa miżura biex titjieb l-aċċessibilità ta’ tali żoni remoti (“désenclavement”), ladarba l-objettiv tat-triq hu li sservi ta’ inċentiv b’ef fett matul iż-żmien. Għalhek k , f ’dawn ir-reġjuni, huwa normali li għal ċertu perjodu (normalment qasir) l-għadd medju ta’ utenti ta’ kuljum huwa baxx.

Barra minn hekk, l-aċċessibbiltà tal-infrastruttura għandha wkoll effetti f ’termini ta’ mobilità tal-ħaddiema u l-impatti f u q i r - r a t i t a l - q g ħ a d f ’ re ġ j u n i i n q a s p o p o l a t i , i żd a b’aċċessibbiltà aħjar.

VI. (a)I l-Kummissjoni taqbel ma’ din ir-rakkomandazzjoni u tik-kunsidraha bħala parzjalment implimentata. Sa issa l-Kum-missjoni diġà għamlet bosta studji dwar il-kost tal-unità f ’dawn l-aħħar snin u se tkompli tagħmel dan. Partikolar-ment hi ja se taġġorna l -gwida ta l -Kummiss joni dwar l-Analiżi tal-Kost Benefiċċju għall-perjodu ta’ pprogrammar li jmiss għall-benefiċċju tat-tipi kollha tal-proġetti inklużi fil-programmi ta’ kofinanzjament. Fil-valutazzjoni tagħhom ta’ proġetti kbar fil-perjodu ta’ pprogrammar kurrenti l-Kum-missjoni tiċċekkja il-kostijiet għal kull unità meta mqabbla ma’ proġetti oħra simili u tagħmel mistoqsijiet meta tkun meħtieġa ġustifikazzjoni addizzjonali. JASPERS1 fil-ħidma tagħhom ma’ proġetti kbar jinvestigaw il-kostijiet għal kull unità u jqabbluhom mal-kostijiet għal kull unità fi proġetti oħra fis-settur kif ukoll ma’ prattika internazzjonali oħra.

VI. (b)I l-Kummissjoni taqbel ma’ din ir-rakkomandazzjoni u tik-kunsidraha bħala parzjalment implimentata.

I l-Kummissjoni taqbel mal-fehma li l-proġetti tat-toroq għandu jkollhom objettivi ċari akkumpanjati minn indika-turi xierqa. Tabilħaqq, fil-perjodu kurrenti din l-informazz-joni hija meħtieġa bħala parti mid-deskrizzjoni ta’ proġetti kbar, k i f ukol l l -anal iż i tal-kostbenefiċċju. L-għażla ta’ soluzzjonijiet tekniċi raġonevoli u kosteffikaċi hija kkun-sidrata bħala par ti mil l- istudju tal-fattibi l ità u l-analiżi ta l-għażla mwettqa għal kul l proġett k bir l i għandha tir r iżulta f l-għażla tal-aħjar soluzzjoni . L- Istati Membri huma mistennija li japplikaw l-istess prinċipji dwar proġetti li mhumiex daqstant kbar, pereżempju fil-kriterji tal-għażla. I l-proposta tal-Kummissjoni għall-Fondi Strutturali u ta’ Investiment għall-perjodu ta’ pprogrammar li jmiss fiha qafas komprensiv tal-prestazzjoni u l-kundizzjonalità li jekk jiġu adottati, se jgħinu biex jiżguraw li proġetti tat-toroq fil-ġejjieni se jkun fihom objettivi ċari akkumpanjati minn indikaturi.

I l -Kummiss joni se t ik kuns idra l -metodi ta l - i sk ambju tal-aħjar prattik i fil-qasam, pereżempju permezz tal-użu tal-kompetenzi ta’ JASPERS.

Id-Dirett ivi tal-UE dwar l-akkwist pubbliku għandhom l- għan l i j iżguraw i l -pr inċipj i ta’ kompetizz joni ġusta u miftuħa madwar l-UE, it-trattament indaqs tal-operaturi ekonomiċi kollha mingħajr ma jagħti vantaġġi żejda jew joħloq ostakoli , i l-ksib tal-aħjar valur għall-flus pubbliċi eċċ. I l-Kummissjoni, bħala gwardjana tat-Trattati, tiżgura l i l - Istat i Membri , l i huma pr imarjament responsabbl i għall-applikazzjoni tal-liġi tal-UE, j ittrasponu d-Direttivi dwar l-akkwisti fil-qafas legali nazzjonali tagħhom u jipp-rovdu rimedji f ’każ li l-entitajiet ta’ akkwist tagħhom jonqsu milli jirrispettaw dak il-korp tal-liġi.

I l-kofinanzjament mill-Politika ta’ Koeżjoni huwa soġġett għal konformità mal-prinċipji tad-Direttivi tal-UE dwar l -ak k wist pubbl iku u l -pol i t ik i ta l -UE. I l -Kummiss joni t immonitor ja l i dawn huma impl imentat i f i l -pratt ik a . Għall-perjodu ta’ pprogrammar li jmiss, kundizzjonalità ex ante marbuta mal-akkwist pubbliku hija prevista.

1 Assistenza Konġunta għas-Sostenn ta’ Proġetti fir-Reġjuni Ewropej. JASPERS huwa sħubija bejn il-Kummissjoni Ewropea (id-Direttorat Ġenerali għall-Politika Reġjonali u Urbana, il-Bank Ewropew għall-Investiment (BEI), il-Bank Ewropew għar-Rikostruzzjoni u l-Iżvilupp (BERŻ) u l-Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW). Hija faċilità ta’ assistenza teknika għat-12-il Stat Membru tal-UE li ngħaqdu mal-UE fl-2004 u fl-2007. Hija tipprovdihom bl-appoġġ li jeħtieġu biex iħejju proġetti kbar ta’ kwalità għolja, li se jkunu kkofinanzjati mill-fondi tal-UE.

39



VI. (c)I l-Gwida tal-Kummissjoni għall-Analiżi tal-Kostbenefiċċji tal-proġetti ta’ investiment, li tapplika għall-proġetti kollha, tagħti gwida fuq it-twettiq ta’ previżjonijiet tat-traffiku. I l-Kummissjoni se tistieden ukoll lil JASPERS biex jikkun-sidraw dan is-suġġett għall-ippjanar tagħhom tal-laqgħat pjattaforma futuri dwar in-networking mal-Istati Membri biex jippromwovu l-iskambju tal-aħjar prattika.

VI. (d)I l -Kummissjoni t i r r ikonoxxi l -ħt ieġa l i ss i r disponibbl i informazzjoni aktar dettaljata dwar i l -kostij iet għal kull unità u se tikkunsidra l-kwistjoni fl-aġġornament tal-Gwida tal-Kummissjoni għall-Analiżi tal-Kostbenefiċċji tal-Kum-missjoni għall-perjodu ta’ pprogrammar li jmiss.

OSSERVAZZJONIJIET

13.I l-valutazzjoni tal-impatt trid tkun ikkombinata ma’ eval-wazzjonij iet biex jesploraw i l-mekkaniżmi ta’ bidla, k i f ukoll fatturi oħra li għandhom rwol importanti fl-ambjent ekonomiku (bħalma huma ċ-ċikli ekonomiċi, id-dħul dis-ponibbli, it-tendenzi tat-trasport, l-iżvilupp ta’ mezzi oħra tat-trasport, eċċ.). Barra minn hekk, l-impatt fuq l-iżvilupp ekonomiku jista’ j iddependi fuq it-tlestija ta’ netwerk ta’ toroq u mezzi oħra tat-trasport, aktar mill i fuq proġett wieħed.

14.I l -proġett Spanjol Jaraicejo j ista’ j iġi kkunsidrat bħala minuri (kostijiet eliġibbli ta’ EUR 5,8 miljun biss)u proġett li ma jiġġenerax dħul. Skont il-leġiżlazzjoni Spanjola Analiżi tal-Kostbenefiċċju ma kinitx obbligatorju għal proġett ta’ dan id-daqs.

16.I t - tnaqqis f i r - r i tmu ekonomiku seta’ kel lu impatt fuq it-traff iku. Barra minn hekk , proġett i ta’ infrastruttura tat- toroq għandhom tul ta’ użu mistenni ta’ madwar 30 sena. Għalhekk, ir-redditu tagħhom fuq l-investiment għandu jkun ibbażat fuq dejta dwar it-traffiku għall-ħajja kollha tal-proġett u mhux biss fuq l-ewwel ftit snin ta’ użu (sal-2010), li jista’ tabilħaqq ikun aktar limitat milli previst.

17.Fil-Ġermanja l-klassifikazzjoni ta’ proġetti bħala “urġenti” hi defenita fi pjan federali li huwa mbagħad iffissat bil-liġi fuq il-bażi ta’ diversi kriterji. Madankollu r-rapport tal-Analiżi tal-Kostbenefiċċju għandu dejjem jipprovdi proporzjon bejn il-benefiċċju u l-kost (B/C) ta’ aktar minn 1.

18.Ank i b’dan l - inqas proporz jon B/C, id-deċiż joni b iex ikun iff inanzjat i l-proġett ma k initx tkun imreġġa’ lura, minħabba li l-awtoritajiet Griegi jikkunsidraw li proporzjon B/C ta’ 1,2 huwa biżżejjed għall-approvazzjoni ta’ finan-zjament ta’ proġetti. Dan jagħti prova pożittiva tal-valur soċjoekonomiku tal-proġett.

19.I l-Kummissjoni tilqa’ l-konklużjoni pożittiva tal-Qorti. Hija tqis li l-kontribuzzjoni għas-sigurtà stradali għandha tkun enfasizzata aħjar inkluż it-tnaqqis tal-fatalitajiet u tal-per-suni fer i t i gravement . Kwal i tà aħjar ta l - infrastruttura tat-toroq twassal għal tnaqqis fuq l-għadd ta’ inċidenti u fuq il-gravità tal-feriti.

M e z z i o ħ r a x i e r q a b i e x j i v v e r i f i k a w i s - s i g u r t à tal-infrastruttura tat-toroq huma r-riżultati tal-awditi ta’ si g ur t à f it-toroq matul i l-kostruzzjoni u l- ispezzjonij iet tas-sigur tà fit-toroq għal sezzjonijiet li diġà qed joperaw.

25. (b)Differenza konsiderevoli bejn il-kostijiet tal-kostruzzjoni ġenerali u dawk tal-kostruzzjoni tat-triq huma attribwiti għall-użu estensiv ta’ oġġetti tal-enġinerija. Pereżempju l-proġett Herradura, tliet mini, erba’ pontijiet u tliet triqat l i jgħaddu minn taħt k ienu meħtieġa f ’distanza qasira. Paragun tal-kost i j iet ta l-kostruzzjoni ġeneral i u dawk tal-kostruzz joni tat-triq mingħajr dan il-proġett jagħti ċifri simili għal proġetti Spanjoli.


40


25. (c)Fil-każ ta’ Spanja, il-karatteristiċi ġeoloġiċi estremament kumplessi tal-post ta’ żewġ proġetti magħżula: La Her-radura u Castell de Ferro-Polopos jistgħu jikkontribwixxu għall-kostijiet għolja tal-kostruzzjoni tat-triq.

Fil-Polonja, bħala raġunijiet għal kostijiet ogħla ta’ kostruzz-joni tat-toroq wieħed j ista’ jsemmi ż-ż ieda s ini f ik ant i tal-kost tal-materjali (30 % -40 % fl-aħħar ħames snin), il-programm ta’ investiment estensiv mniedi mill-Polonja l i k ien iktar mil l i j i f laħ għalih is-suq u l-kundizzjonij iet ġeoloġiċi partikolari f ’ċerti każijiet.

30.L-aġġornament tat-toroq ekspress S7 kien jinkludi madwar 40 oġġett ta’ inġinerija, l i j iġġustifikaw żieda fil-kostijiet meta mqabbla ma’ proġetti simili.

31.I t-trasport huwa domanda derivata u għandu rabta qaw-wi ja mas-s i twazz joni ekonomik a . I t - tnaqqis f i r - r i tmu ekonomika u l-kriżi ekonomika setgħu affettwaw kemm il-livell u kif ukoll il-kompożizzjoni tal-flussi tat-traffiku, li għandhom jiġu vvalutati b’attenzjoni bħall-perċentwali ta’ trakkijiet, karozzi tal-linja, muturi eċċ. Fatturi esterni, bħa l l -prezz ta l - f juwi l , j i s ta’ j k o l lhom inf luwenza fuq l-għażliet tat-trasport u fuq l-AADT tal-proġett. Livelli ta’ użu staġonali jistgħu wkoll jiġu evalwati (il-flussi turistiċi pereżempju) jekk xieraq.

Bar ra minn hek k , proġett i ta’ inf rastruttura tat -toroq għandhom tu l ta’ użu mistenni ta’ madwar 30 sena . Għaldaqstant il-flussi tat-traffiku għandhom idealment jiġu evalwati matul dan il-perjodu u matul l-użu kollu, u mhux biss fuq l-ewwel ftit snin ta’ użu. Previżjonijiet tat-traffiku jikkunsidraw din il-perspettiva itwal.

Tweġiba komuni għal paragrafi 32 u 33Sabiex iko l lna stampa kompleta , huwa impor tant i l i nżommu f ’moħħna li normalment it-tbassir tad-domanda u għalhek k i l -kost re latat għal kul l użu j ik kunsidraw il-kuntest speċifiku ħafna tar-reġjuni. F’reġjuni li waqgħu lura, fejn it-tnaqqis f i l-popolazzjoni huwa xejra r iċenti , i l -bini ta’ toroq ġodda ħafna drabi huwa miżura biex titjieb l-aċċessibilità ta’ tali żoni remoti (“désenclavement”), ladarba l-objettiv tat-triq hu li sservi ta’ inċentiv b’effett matul iż-żmien. Għalhekk , f ’tali reġjun, huwa normali l i għal ċertu perjodu (normalment qasir) in-numru medju ta’ utenti ta’ kuljum huwa baxx.


Din l-analiżi , t iddependi ħafna wkoll fuq iċ-ċirkostanzi ġeografiċi li fihom kienu awditjati t-toroq mibnija. Toroq teknikament aktar kumplessi għandhom kostij iet ogħla għal kull km minn toroq oħra.

34.Għall-proġett Herradura (Almuñecar), tliet mini, erba’ pon-tij iet u tliet toroq li jgħaddu minn taħt k ienu meħtieġa f ’distanza qasira. I l-karatteristiċi ġeoloġiċi estremament kumplessi tal-post tal-proġett Herradura żiedu l-kostijiet (ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 25 (b) u (c)). Barra minn hekk, it-tbassir tat-traffiku għal proġett Herradura fl-2010 ma qisx i l-kr iżi ekonomika l i naqqset l-AADT ippjanat b’iktar minn 20 %.

41



35.I l-politika ta’ koeżjoni hija implimentata skont il-prinċipju ta’ ġestjoni kondiviża u s-sussidjarjetà. F’dan i l-kuntest Stat Membru għandu l-possibbiltà u l-ewwel responsab-biltà li jagħżel ċertu tip ta’ tr iq minflok ieħor. L-għażliet kollha huma potenzjalment aċċettabbli bil-kundizzjoni li l-proġetti kofinanzjati jkollhom impatt soċjoekonomiku pożitt iv u l-għażla tagħhom hija konformi mad- doku-m e n t i t a l - i p p r o g r a m m a r a d o t t a t i f ’ k o n s u l t a z z j o n i mal-Kummissjoni.

Barra minn hekk , id-deċiżjoni ta’ Stat Membru dwar it-“tip” ta’ investiment (“triq ekspress” jew “awtostrada”) ma tiddependix biss fuq il-kost tiegħu. Din tiddependi wkoll fuq ippjanar infrastruttural i f it-tul ta’ dan l- Istat Mem-bru u l-effetti makroekonomiċi ta’ dak l- investiment (u n-netwerk kollu li jkun qed jiġu żviluppat) fuq ir-reġjun sħiħ/il-pajjiż.

Fi lwaqt l i t - “ toroq ekspress” ġeneralment għandhom l-għan li jgħaqqdu bliet rħula/lokali/reġjonali, “awtostradi ekspress” għandhom l-għan li jgħaqqdu diversi agglome-razzjonijiet kbar u li jżidu:

(a) il-mobilità tal-ħaddiema;

(b) l-aċċessibilità ta’ reġjun għall-investituri.

37.I l - K u m m i s s j o n i t i r r e f e r i g ħ a t - t w e ġ i b a t a g ħ h a fil-paragrafu 35.

40.L-esklużjoni ta’ offerti abnormalment baxxi hija konformi mar-regoli ta’ akkwisti pubbliċi , sakemm l-esk lużjoni ta’ offer ta ma ssirx awtomatikament u kul l kandidat ikun ingħata l-possibbiltà li jispjega r-raġunijiet li ppermettewlu li joffri prezz aktar baxx (ara l-punt 73, il-Kawża Lombardini (C-285/99)).

Wara l i tneħħiet gradwalment i s -s is tema ta l -ak k wist ibbażata fuq i l- formola matematika, f i Spanja bħalissa l-offer ta rebbieħa tkun magħżula mhux biss għax tkun l-irħas offerta finanzjarja. Hemm kriterji oħra, bħalma huma l-kwalità, l-iskadenza tal-eżekuzzjoni, ir-rekwiżiti ambjen-tali, il-karatteristiċi funzjonali tax-xogħlijiet, id-disponibilità u l-prezz ta’ sostituzzjonijiet, eċċ.

Minħabba l-korrezzjoni finanzjarja applikata mill-Kummiss-joni għall-użu ta’ formoli matematiċi fil-Greċja u t-tneħħija gradwali sussegwenti ta’ din il-prattika, ir-riskju li jipprovdu servizzi bbażati fuq prezzijiet ogħla għal kull unità minn kumpaniji esklużi f ’impriża konġunta jitnaqqas.

41.L-istandard Ewropew (EN01317-5) li jippermetti lill-awtori-tajiet tat-toroq u lill-manifatturi li jesprimu l-prestazzjoni tal-prodott b’mod komuni Ewropew jiżgura s-suq intern tal-barrikati tat-toroq.

L-awtoritajiet tat-toroq li għandhom bżonn jinstallaw bar-rikati ta’ sigurtà ġodda issa għandhom l-obbligu (skont id-Direttiva 2004/18/KE) li jesprimu l-ħtiġijiet tagħhom fuq il-bażi tal-istandards Ewropej ta’ hawn fuq u kwalunkwe manifattur li l-prodott tiegħu jkollu l-prestazzjoni meħtieġa mill-awtorità tat-toroq għandu jkun jista’ jagħmel offerta.

Entitajiet kontraenti li jridu jixtru barrikati tas-sigurtà kop-erti mill-istandard EN01317-5 għal sezzjonijiet ta’ toroq ġodda jew sabiex jissostitwixxu partijiet bil-ħsara ta’ bar-rikati eżistenti (għall-manutenzjoni jew għat-tiswija) huma mistennija li fl-ispeċifikazzjonijiet tas-sejħa għall-offerti tagħhom, jirreferu għall-ispeċifikazzjonijiet għal barrikati li huma mmarkat b’CE u li jkollhom id-dettalji neċessarji ta’ prestazzjoni u dawk ġeometriċi li jiżguraw kompatib-biltà fil-prestazzjoni u l-estetika mal-barrikati li diġà ġew instal lat i . I l -Kummissjoni t ik kunsidra l i minħabba din l-istandardizzazzjoni, din il-frammentazzjoni tas-suq pubb-liku Ewropew mhux se tibqa’ teżisti u l-produtturi ta’ tali barrikati tas-sigurtà se jkunu jistgħu jserrħu fuq l-istess speċifikazzjonijiet tekniċi meta joħorġu s-sejħa għall-offerti fi kwalunkwe Stat Membru, u b’hekk jibbenefikaw minn ekonomiji tal-kobor.


42


44.L-Istati Membri huma responsabbli biex jiżguraw li jsiru l-arranġamenti proporzjonali għall-protezzjoni mill-istorbju skont d-densità tat-traffiku u l-livelli tal-istorbju susseg-wenti. Skont id-Direttiva Ewropea dwar l-Istorbju Ambjen-tali 2002/49/KE l-Istati Membri huma meħtieġa li jadottaw pjanijiet ta’ azzjoni għal toroq fejn it-traffiku jammonta għal aktar minn sitt miljun vettura fis-sena. I r-residenti lokali jridu jiġu kkonsultati dwar dawn il-pjanijiet ta’ azzjoni.

45.I l -Kummissjoni , skont i l-pr inċipju tas-sussidjarjetà, ma tistax tobbliga Stat Membru li juża sistema ta’ ġestjoni par-tikolari jew oħra, iżda tista’ tqajjem kuxjenza fost l-awtorita-jiet kontraenti tal-Istati Membri, fuq l-aħjar prattiki madwar l-Istati Membri tal-UE.

Għalkemm fi l-Ġermanja u l-Polonja l-kuntrattur i huma responsabbli għal bidliet futuri fil-prezzijiet tal-inputs, fi Spanja l-proċedura tal-indiċjar hija iktar kumplessa u l-liġi t ippermetti r-reviżjoni u r-r ievalwazzjoni tal-prezzi j iet tad-dħul.

L-analiżi tal-prezzijiet fi Spanja hija applikabbli f ’kuntratti ta’ xogħlijiet li ma jridux idumu għaddejjin għal iktar minn sena u fejn ir-rata ta’ eżekuzzjoni taqbeż l-20 %.

Fir-r igward tal-Greċja, l-indiċjar isir fuq bażi ta’ kull tl iet xhur u fuq k ategor i j i stabbil i t i sew l i huma magħrufa minn qabel. I l-fattur mhux magħruf huwa l-inflazzjoni fuq il-materjali u l-prezz tax-xogħol.

46.Għas-sitt proġetti Spanjol i l - għadd medju ta’ modif ik i u kuntratti komplementarji huwa ta’ madwar tl iet kun-tratti għal kull proġett. I l-medja ta’ nefqa żejda hija bejn wieħed u ieħor bejn 20-30 % tal-valur inizjali tal-proġett. Modifiki u kuntratti komplimentarji huma ġustifikati minn ċirkostanzi mhux previsti.

Fir-r igward tal-proġetti Pollakk i, f i l-passat saru korrezz-jonijiet finanzjarji għal xogħlijiet addizzjonali u modifika-zzjonijiet tal-kuntratti mhux ġustifikati. Huwa importanti li jinstab bilanċ bejn li jkun aċċettat ċertu livell ta’ flessib-biltà u li wieħed ikun adegwatament strett biex jiġi evitat l-abbuż.

Fi l - Greċ ja , i ċ - ċ i r k ostanz i mhux prev is t i re latat i mal -ġeomor foloġi ja ta l -paj j i ż ħolqu dewmien f i l -proġett E75 PATHE. Barra minn hekk, id-dewmien huwa ta’ spiss minħabba proċeduri ġudizzjarji, kwistjonijeit ta’ approp-rjazzjoni u l-involviment kontinwu tas-servizz arkeoloġiku.

Fi l-Ġermanja, i l-f inanzjament tal-UE ġeneralment kellu limitu massimu u sussegwentement ż-żidiet fil-kost tħallsu mil l- Istat Membru biss. Din-nefqa żejda ma affettwatx il-baġit tal-UE.

49.Fi Spanja , i l - l iġi nazzjonal i ppermetiet l i f ’k aż i j iet ta’ “ċirkostanzi mhux previsti” isiru modifikazzjonijiet u kun-tratti komplimentarji, li wasslu għal dewmien fil-finalizzazz-joni tax-xogħlijiet. Dan kien komuni fil-kampjun magħżul u seta’ kien ta’ vantaġġ ekonomiku għal kuntratturi.

Dwar il-Greċja, l-awtoritajiet nazzjonali ħadu u qed jieħdu miżuri biex t ittej jeb i l -kapaċità amministrattiva u biex titnaqqas i l-burokrazija u d-dewmien fi l-funzjonament tas-settur pubbliku (attribuzzjoni aktar rapida tal-artijiet esproprjati, l-aċċelerazzjoni tal-proċeduri tal-qorti, titjib fl-effiċjenza tas-servizzi arkeoloġiċi).

50.I l -Kummissjoni t innota l i t-toroq mibnija seta’ kellhom karatteristiċi differenti u skedi inizjali għat-tlestija differ-enti. Elementi bħall-kundizzjonijiet ġeomorfoloġiċi diffiċli, i l -kumplessità tad- dis inn u l -kostruzzjoni ta l-proġett , in-numru u l-pożizzjoni tal-oġġetti ta’ inġinerija, l-aspetti ambjenta l i eċċ . għandhom wk ol l i k unu k k uns idra t i fi l-valutazzjoni tat-tlestija tal-proġetti . Dawn l-elementi j istgħu jinfluwenza b’mod sinifikanti d-dewmien medju tal-proġetti awditjati (pereżempju, il-proġett La Herradura).

43



KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

KONKLUŻJONIJIET

51.I l-Kummissjoni tilqa’ r-riżultat tal-awditu li juri l i t-toroq w a s s l u g ħ a r - r i ż u l t a t i f ’ t e r m i n i t a ’ i f f r a n k a r t a l - ħ i n tal-ivvjaġġar u s-sigurtà, li huma objettivi importanti għal infrastrutturi tat-toroq.

I l -valutazzjoni tal- impatt għall-proġetti għandha tkun ikkombinat ma’ evalwazzjonijiet li jesploraw il-mekkaniżmi ta’ bidla, kif ukoll fatturi oħra li għandhom rwol importanti fl-ambjent ekonomiku (bħalma huma ċ-ċik li ekonomiċi, id-dħul disponibbli, it-tendenzi tat-trasport, l-iżvilupp ta’ mezzi oħra tat-trasport, eċċ.). Barra minn hekk, l-impatt fuq l-iżvilupp ekonomiku jista’ jiddependi fuq it-tlestija ta’ netwerk ta’ toroq u mezzi oħra tat-trasport, aktar milli fuq proġett wieħed.

52.I t - tnaqqis f i r - r i tmu ekonomiku seta’ kel lu impatt fuq it-traffiku.

Bar ra minn hek k , proġett i ta’ inf rastruttura tat -toroq għandhom tu l ta’ użu mistenni ta’ madwar 30 sena . Ir-redditu tagħhom fuq l-investiment għandu jkun ibbażat fuq dejta dwar it-traff iku għall-ħajja kollha tal-proġett u mhux biss fuq l-ewwel ftit snin ta’ użu (sal-2010).

53. (a)I t-trasport huwa domanda derivata u għandu rabta qaw-wi ja mas-s i twazz joni ekonomik a . I t - tnaqqis f i r - r i tmu ekonomika u l-kriżi ekonomika setgħu affettwaw kemm il-livell u kif ukoll il-kompożizzjoni tal-flussi tat-traffiku, li għandhom jiġu vvalutati b’attenzjoni bħall-perċentwali ta’ trakkijiet, karozzi tal-linja, muturi eċċ. Fatturi esterni, bħall-prezz tal-f juwil , j istgħu jkol lhom influwenza fuq l-għażliet tat-trasport u fuq l-AADT tal-proġett. Livelli ta’ użu staġonali jistgħu wkoll jiġu evalwati (il-flussi turistiċi pereżempju) jekk xieraq.

Bar ra minn hek k , proġett i ta’ inf rastruttura tat -toroq għandhom tul ta’ użu mistenni ta’ madwar 30 sena. Il-flussi tat-traffiku għandhom idealment jiġu evalwati matul dan il-perjodu u matul l-użu kollu, u mhux biss fuq l-ewwel ftit snin ta’ użu. Previżjonijiet tat-traffiku jikkunsidraw din il-perspettiva itwal.

53. (b)I l-politika ta’ Koeżjoni hija implimentata skont il-prinċipju ta’ ġestjoni kondiviża u s-sussidjarjetà. F’dan i l-kuntest Stat Membru għandu l-possibbiltà u l-ewwel responsab-biltà li jagħżel ċertu tip ta’ tr iq minflok ieħor. L-għażliet kollha huma potenzjalment aċċettabbli bil-kundizzjoni li l-proġetti kofinanzjati jkollhom impatt soċjoekonomiku pożitt iv u l-għażla tagħhom hija konformi mad- doku-m e n t i t a l - i p p r o g r a m m a r a d o t t a t i f ’ k o n s u l t a z z j o n i mal-Kummissjoni.

Barra minn hekk , id-deċiżjoni ta’ Stat Membru dwar it-“tip” ta’ investiment (“triq ekspress” jew “awtostrada”) ma tiddependix biss fuq il-kost tiegħu. Din tiddependi wkoll fuq ippjanar infrastruttural i f it-tul ta’ dan l- Istat Mem-bru u l-effetti makroekonomiċi ta’ dak l- investiment (u n-netwerk kollu li jkun qed jiġu żviluppat) fuq ir-reġjun sħiħ/il-pajjiż.

53. (c)Toroq mibni ja seta’ k e l lhom k arat te r i s t iċ i d i f fe rent i u skedi iniz jal i għat-t lest i ja di f ferenti . Kundizzjoni j iet ġeomorfoloġiċi diffiċli, il-kumplessità tad-disinn u l-kostru-zzjoni tal-proġett, l-għadd u l-pożizzjoni tal-oġġetti ta’ inġinerija, l-aspetti ambjentali eċċ. għandhom wkoll ikunu kkunsidrati fil-valutazzjoni tat-tlestijja tal-proġetti.

54.L-esklużjoni ta’ offerti abnormalment baxxi hija konformi mar-regoli ta’ akkwisti pubbliċi , sakemm l-esk lużjoni ta’ offer ta ma jssirx awtomatikament u kull kandidat ikun ingħata l-possibbiltà li jispjega r-raġunijiet li ppermettewlu li joffri prezz aktar baxx (ara l-punt 73, il-Kawża Lombardini (C-285/99)).

Wara l i tneħħiet gradwalment i s -s is tema ta l -ak k wist ibbażata fuq i l- formola matematika, f i Spanja bħalissa l-offer ta rebbieħa tkun magħżula mhux biss għax tkun l-irħas offerta finanzjarja. Hemm kriterji oħra, bħalma huma l-kwalità, l-iskadenza tal-eżekuzzjoni, ir-rekwiżiti ambjen-tali, il-karatteristiċi funzjonali tax-xogħlijiet, id-disponibilità u l-prezz ta’ sostituzzjonijiet, eċċ.

Minħabba l-korrezzjoni finanzjarja applikata mill-Kummiss-joni għall-użu ta’ formoli matematiċi fil-Greċja u t-tneħħija gradwali sussegwneti ta’ din il-prattika, ir-riskju li jipprovdu servizzi bbażati fuq prezzijiet ogħla għal kull unità mnn kumpaniji esklużi f ’impriża konġunta jitnaqqas.


44


55.It-tbassir tad-domanda u għalhekk il-kost relatat għal kull użu j ikkunsidraw il-kuntest speċif iku ħafna tar-reġjuni. F’reġjuni l i waqgħu lura, fejn it-tnaqqis fi l-popolazzjoni huwa xejra r iċenti , i l -bini ta’ toroq ġodda ħafna drabi huwa miżura biex titjieb l-aċċessibilità ta’ tali żoni remoti (“désenclavement”), ladarba l-objettiv tat-triq hu li sservi ta’ inċentiv b’ef fett matul iż-żmien. Għalhek k , f ’dawn ir-reġjuni, huwa normali li għal ċertu perjodu (normalment qasir) l-għadd medju ta’ utenti ta’ kuljum huwa baxx.


Din l-analiżi , t iddependi ħafna wkoll fuq iċ-ċirkostanzi ġeografiċi li fihom kienu awditjati t-toroq mibnija. Huwa evidenti minnu nnifsu li toroq teknikament aktar kumplessi għandhom kostijiet ogħla għal kull km u għal kull utent minn toroq oħra.

RAKKOMANDAZZJONIJIET

Rakkomandazzjoni 1I l-Kummissjoni taqbel ma’ din ir-rakkomandazzjoni u tik-kunsidraha bħala parzjalment implimentata. Fil-fatt hija diġà għamlet bosta studji dwar i l -kost għal kul l unità fis-snin riċenti u se tkompli tagħmel dan.

Fil-valutazzjoni tagħhom ta’ proġetti kbar fil -perjodu ta’ pprogrammar kurrenti l-Kummissjoni tiċċekkja il-kostijiet għal kul l unità meta mqabbla ma’ proġetti oħra simil i u tagħmel mistoqsijiet meta tkun meħtieġa ġustifikazzjoni addizzjonali . JASPERS, f i l -ħidma tagħhom ma’ proġetti kbar jinvestigaw il-kostijiet għal kull unità u jqabbluhom mal-kostijiet għal kull unità fi proġetti oħra fis-settur k if ukoll ma’ prattika internazzjonali oħra.

I l-Kummissjoni se tikkunsidra l-kwistjoni tal-kostijiet uni-tar j i f l -aġġornament ta l -gwida ta l -Kummiss joni dwar l-analiżi tal-kostbenefiċċju għall-perjodu ta’ pprogrammar li jmiss għall-benefiċċju tat-tipi kollha ta’ proġetti inklużi fil-programmi kofinanzjati.

Rakkomandazzjoni 2 (a)I l-Kummissjoni taqbel mal-fehma li l-proġetti tat-toroq għandhom ikollhom objettivi ċari akkumpanjati minn indi-katuri xierqa u tikkunsidra li din ir-rakkomandazzjoni diġà ġiet implimentata għal proġetti kbar. Fil-perjodu kurrenti din l-informazzjoni hija meħtieġa bħala parti mid-deskrizz-joni ta’ proġetti kbar, kif ukoll l-analiżi tal-kostbenefiċċju. I l-proposta tal-Kummissjoni għall-Fondi Strutturali u ta’ Investiment għall-perjodu ta’ pprogrammar li jmiss fiha qafas komprensiv tal-prestazzjoni u l-kundizzjonalità li jekk jiġu adottati, se jgħinu biex jiżguraw li proġetti tat-toroq fil-ġejjieni se jkun fihom objettivi ċari akkumpanjati minn indikaturi.

I l -Kummissjoni tqis l i l - ef fett i fuq l - ekonomija se j id-dependu mhux biss fuq proġett i tat-toroq iżda wkol l fuq il-kontribut minn fatturi ekonomiċi u soċjali oħrajn. F’dan ir-rigward il-Kummissjoni tfakkar li dan il-kontribut tal-proġett tat-toroq lejn l-effett ekonomiku jista’ jinqala’ minn ma’ kontribuzzjonijiet oħra permezz ta’ evalwazzjoni mhux permezz ta’ indikatur.

Rakkomandazzjoni 2 (b)I l-Kummissjoni taqbel ma’ din ir-rakkomandazzjoni u tik-kunsidraha bħala parzjalment implimentata. Fil-perjodu kur rent i l - għażla ta’ so luzz joni j iet tek niċ i raġonevol i u kosteff ikaċi hi ja kkunsidrata bħala par t i mil l - istudju ta l - fa t t ib i l i tà u ana l iż i ta l - għaż la mwettqa għal ku l l proġett maġġuri l i għandha tirr iżulta fl-għażla tal-aħjar soluzzjoni. L-Istati Membri huma mistennija li japplikaw l-istess prinċipji dwar proġetti li mhumiex daqstant kbar, pereżempju fil-kriterji tal-għażla. Barra minn hekk, il-Gwida għall-Analiżi tal-Kostbenefiċċji tal-proġetti ta’ investiment, maħruġa fl-2008 mill-Kummissjoni (id-Direttorat Ġenerali għall-Politika Reġjonali u Urbana), tapplika għat-tipi kollha ta’ proġetti u mhux biss għal proġetti kbar. I l-Kummiss-joni se tikkunsidra l-metodi tal-iskambju tal-aħjar prattiki fil-qasam, pereżempju permezz tal-użu tal-kompetenzi ta’ JASPERS.

45



Rakkomandazzjoni 2 (c)I l-Kummissjoni tikkunsidra din ir-rakkomandazzjoni bħala implimentata Id-Direttivi tal-UE dwar l-akkwist pubbliku għandhom l-għan l i j iżguraw il-prinċipji ta’ kompetizz-joni ġusta u miftuħa madwar l-UE, it-trattament ugwali ta l - operatur i ek onomiċ i k o l lha mingħaj r ma jagħtu vantaġġi mhux dovuti jew joħolqu ostakoli, il-ksib tal-aħjar valur għall-flus pubbliċi eċċ. I l-kofinanzjament mill-Poli-tika ta’ Koeżjoni huwa soġġett għal konformità ma’ dawn i l-prinċipji tad-Direttivi tal-UE dwar l-akkwist pubbliku u mal-politiki tal-UE. I l-Kummissjoni timmonitorja li dawn huma implimentati fil-prattika u tieħu azzjonijiet korrettivi meta jkun meħtieġ. Għall-perjodu ta’ pprogrammar li jmiss, kondizzjonalità ex ante marbuta mal-akkwist pubbliku hija prevista.

Rakkomandazzjoni 3I l-Kummissjoni taqbel ma’ din ir-rakkomandazzjoni u tik-kuns idraha bħala parz ja lment impl imentata . Fi l -per-jodu ta’ pprogrammar kurrenti, previżjonijiet tat-traffiku huma meħtieġa bħala par t i mil l -anal iż i tad-domanda ippreżentata f i l - formola ta l -appl ik azz joni u l -ana l iż i tal-kostbenefiċċju għal kull proġett kbir fis-settur tat-toroq, l i mbagħad j iġu vvalutat i bir-reqqa mil l -Kummissjoni sabiex jiġi żgurat li huma realistiċi. I l-gwida tal-Kummiss-joni għall-Analiżi tal-Kostbenefiċċji tal-proġetti ta’ investi-ment, li tapplika għall-proġetti kollha, tagħti wkoll gwida fuq it-twettiq ta’ previżjonijiet tat-traffiku. Il-Kummissjoni se tistieden ukoll lil JASPERS biex jikkunsidraw dan is-suġġett għall- ippjanar tagħhom tal- laqgħat pjattaforma futur i dwar in-networking mal-Istati Membri biex jippromwovu l-iskambju tal-aħjar prattika.

Rakkomandazzjoni 4I l-Kummissjoni tirrikonoxxi l-ħtieġa li ssir disponibbli aktar informazzjoni dettaljata dwar il-kost għal kull unità u se tikkunsidra l-kwistjoni fl-aġġornament tal-Gwida tal-Kum-missjoni għall-Analiżi tal-Kostbenefiċċju għall-perjodu ta’ pprogrammar li jmiss.

Il‑Qorti Ewropea tal‑Awdituri

Rapport Speċjali Nru 5/2013Il-Fondi tal-Politika ta’ Koeżjoni tal-UE jintnefqu sew fuq it-toroq?

Il‑Lussemburgu: L‑Uffiċċju tal‑Pubblikazzjonijiet tal‑Unjoni Ewropea

2013 — 45 pp. — 21 × 29.7 cm

ISBN 978‑92‑9241‑279‑1

doi:10.2865/77610

KIF GĦANDEK TAGĦMEL BIEX TIKSEB

IL‑PUBBLIKAZZJONIJIET TAL‑UE

Pubblikazzjonijiet bla ħlas:

• kopjawaħda: permezz tal‑EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

• iżjedminnkopjawaħdajewposters/mapep:mir‑rappreżentanzi tal‑Unjoni Ewropea (http://ec.europa.eu/represent_mt.htm), mid‑delegazzjonijiet f’pajjiżi li mhumiex fl‑UE (http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm), billi tikkuntatja s‑servizz Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm) jew ċempel 00 800 6 7 8 9 10 11 (numru tat‑telefown bla ħlas minn kullimkien fl‑UE) (*).(*) L‑informazzjoni mogħtija hija b’xejn, kif ukoll it‑telefonati ġeneralment huma b’xejn (għalkemm xi operaturi, kabini

tat‑telefown jew lukandi jistgħu jitolbu ħlas).

Pubblikazzjonijiet bi ħlas:

• permezztal‑EUBookshop(http://bookshop.europa.eu

Abbonamenti bi ħlas:

• mingħandl‑aġentital‑bejgħtal‑Uffiċċjutal‑Pubblikazzjonijiettal‑UnjoniEwropea(http://publications.europa.eu/others/agents/index_mt.htm).

http://bookshop.europa.eu

http://ec.europa.eu/represent_mt.htm

http://eeas.europa.eu/delegations/index_mt.htm

http://europa.eu/europedirect/index_mt.htm

http://bookshop.europa.eu

http://publications.europa.eu/others/agents/index_mt.htm

QJ-A

B-13

-006-M

T-C

IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI

IL-QORTI AWDITJAT KAMPJUN TA’ PROĠET TI TAT-TOROQ KOFINANZJATI MILL-UE

FIL-ĠERMANJA, FIL-GREĊJA, FIL-POLONJA U FI SPANJA. L-AWDITU SAB LI,

GĦALKEMM IL-PROĠET TI ŻIEDU S-SIGURTÀ TAL-VJAĠĠATURI U NAQQSU L-ĦIN

TAL-IVVJAĠĠAR, XI TOROQ ĠEW MIBNIJA AKBAR U B’MOD KUMPLESS IŻŻEJJED

GĦAR-REKWIŻITI REALI TAT-TRAFFIKU. JEŻISTU DIFFERENZI SINIFIKANTI

FL-ISPEJJEŻ BEJN IL-PAJJIŻI AWDITJATI. IL-QORTI TIRRAKKOMANDA L-ANALIŻI

TAL-KAWŻI TAD-DIFFERENZI FL-ISPEJJEŻ U PPJANAR AKTAR REALISTIKU GĦAL

PROĠET TI FUTURI TAT-TOROQ.

rapport speċjali - european parliament · l-offerti li jkunu baxxi b’mod insostenibbli....

Documents