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¿Qué queremos decir cuando decimos “derechos”?

Acerca del Programa de aprendizaje sobre políticas de la FAOEl programa tiene por objeto proveer a oficiales de alto nivel de países en desarrollo el conocimientofundamental y fortalecer sus capacidades para la adopción de decisiones sobre la base de consideracionessólidas y análisis de políticas y estrategias locales y en el contexto de acontecimientos estratégicosinternacionales.

Otras referencias• Consulten el paquete de recursos en EASYPol:Programa de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO

• Sitio Web de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO: http://www.fao.org/tc/tca/policy-learning/en/

PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAOPrograma de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural

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Por

De la

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA

Rolf Willmann, Oficial superior de planificación pesquera, Servicio de Desarrollo y

Planificación, División de Economía y Políticas de la Pesca y la Acuicultura, FAO

¿Qué queremos decir cuando decimos “derechos”?

Acerca de EASYPol

La página principal de EASYPol está disponible en: www.fao.org/easypol

Este presentación pertenece a un un conjunto de módulos utilizados para el paquete de recursos delPrograma de Aprendizaje Sobre Políticas de la FAO - Cuestiones normativas específicas. Creación de sistemas basados en los derechos

EASYPol ha sido desarrollado y es mantenido por el Servicio de Apoyo a la Asistencia para las PolíticasDivisión de Apoyo a la Elaboración de Políticas y Programas, FAO.

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Facilitar el debate sobre los derechos y la utilización de los recursos naturales usando una perspectiva de pesca en relación a:

• Seguridad alimentaria Para 1 billón de personas, el pescado contribuye con un mínimo del 30% de la proteína animal Para 2,9 billones de personas, el pescado contribuye con un mínimo del 15% de la proteina animal

• Hogares 44 millones de pescadores/productores ícticos; 520 millones de hogares dependen de la pesca ~ 8% de la población mundial

• Mitigación de la pobreza A menudo la incidencia de pobreza por encima del promedio en las comunidades de pescadoresA nivel mundial, las pérdidas anuales debidas a la mala/ausente ordenación de la pesca se estima en 50 billones de dólares EE.UU.

• Género Casi mitad de los empleos relacionados con la pesca involucran a la mujer

• SostenibilidadEcológica, económica, social y cultural

Objetivos

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Las cuestiones de derechos de propiedad debieran tratarse en un contexto de desarrollo basado en derechos más amplio

Un enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos provee un marco adecuado - - no solamente para la pesca y la acuicultura

Mensajes clave

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Una visión sobre lo que el desarrollo debería tratar de - garantizar la libertad, el bienestar y la dignidad de todos los pueblos en todos los sitios

Un conjunto de herramientas de programación y referencias esenciales – principios y normas de los derechos humanos

Elementos necesarios, específicos y únicos de la contabilización de los recursos humanos:

• Identificar los reclamos por derechos humanos de los titulares dederechos y las obligaciones de quienes ejercen cargos públicos y lascausas de la no-aplicación de los derechos humanos.

• Evaluar la capacidad de reclamar por los derechos y de cumplir las obligaciones – elaborar estrategias para crear estas capacidades

• SyE de los resultados y de los procesos basados en normas y principios de los derechos humanos.

• Programación informada por los organismos y mecanismos de los derechos humanos.

El enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos – definición

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Declaración Universal de los Derechos Humanos

Convenio Internacional para los Derechos Civiles y Políticos

Convenio Internacional para los Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial

Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la Mujer

Convención sobre los Derechos del Niño

Declaración sobre el derecho al desarrollo

OIT - Declaración sobre los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo - 1998; y Convención sobre el Trabajo de la Pesca 2007

Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas - 2007

Instrumentos internacionales de los derechos humanos (10)

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Introducción

Elementos de un enfoque de la pesca basado en los derechos humanos

Bases del enfoque – contexto y evolución de las políticas internacionalesAlcance / importancia en el mundo de la pescaAplicación del enfoque

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Compromisos mundiales para la reducción de la pobreza y la seguridad alimentaria

• Cumbre Mundial para el Desarrollo Social 1995

• Cumbres Mundiales sobre la Alimentación 1996 & 2001

• Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas 2000

• Sesiones del Comité de Pesca de la FAO (COFI) 2003-2009

Contexto internacional de las políticas

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Cuestiones de alto perfil que repercuten en los hogares

- Acuicultura costera de camarones

- Pesca por extranjeros en las costas de África occidental

- Conflicto entre la pesca de gran escala y pequeña escala

- Adjudicación de derechos a la pesca (p.ej. casos de Sudáfrica e Islandia)

Eventos

- 2004 Relator Especial de la Comisión de Derechos Humanos sobre el Derecho a la Alimentación para la AGNU

- 2007 COFI sobre cuestiones sociales en la pesca en pequeña escala

- 2008 Conferencia mundial sobre la pesca en pequeña escala

De los derechos a la propiedad a los derechos humanos – un intento de explicación

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• Provee una base más sólida para que los ciudadanos hagan reclamos a los Estados/los que consideren responsables

• Reconoce que todos, en particular, los grupos desfavorecidos, tienen derechos reconocidos y estipulados jurídicamente y las bases para reclamarlos, no como caridad sino como derecho.

• Crea las bases para la acción/ participación individual y colectiva en el gobierno para propiciar un cambio positivo

Un enfoque de la pesca basado en los derechos humanos

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• Tiene por objetivo ampliar las capacidades y las libertades que gozan las comunidades pesqueras, para dar la oportunidad de cumplir su potencial

• Tiene por objetivo eliminar los obstáculos tales como el analfabetismo, la mala salud, la falta de acceso a los recursos, o falta de libertades civiles y políticas que impiden que la gente haga lo que quiere

Un enfoque de la pesca basado en los derechos humanos

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Perspectiva de los productores pesqueros: riesgo de caída de reservas bajas/distante en comparación a riesgos de malaria, robo, pérdida de equipamiento, SIDA, etc…Marginación: incapaz de obtener el apoyo de agentes externos (p.ej. gobierno) para reducir la vulnerabilidad, mejorar los derechos, acceso a los servicios, etc.Resultado general: falta de incentivo y de medios para gestionar los recursos – menoscava el éxito de la ordenación pesquera basada en la comunidad y de otros enfoques de ordenación basado en el derecho de los productores pesqueros.

Contexto: altos niveles de inseguridad humana

Alcance / relevancia en el mundo de la pesca

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Cuanto más segura se siente la gente, más ahorra e invierte en el futuro

Cuando la comunidad pesquera se vuelve más segura,

se reduce el riesgo pesquero/ el exceso de explotación / la pesca excesiva se vuelve la fuente más importante de inseguridad restante

incentivo para invertir en los aumentos que rigen las reservas ícticas

Los incentivos, motivación y capacidad de reclamar y defender los derechos de propiedad serán más claros y sólidos si las violaciones de los derechos humanos de los pescadores se abordan en primer lugar.

Contexto: altos niveles de inseguridad humana

Alcance / relevancia en el mundo de la pesca

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Contexto: altos niveles de inseguridad humana

Alcance / relevancia en el mundo de la pesca

Ingreso y Valores Pobreza

MarginaciónRiesgo y

Vulnerabilidad

Enfoques basados en los derechos pueden romper este ciclo…Las múltiples dimensiones de la pobreza en la pesca artesanal (SSF) (SFLP, 2005)

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Complementariedad para el desarrollo de iniciativas

Aplicacion del enfoque

MarginalizaciónRiesgo y

Vulnerabilidad

Ingreso y Valores Pobreza

Desarrollo de la organización, derechos de los trabajadores, derechos de los emigrantes, igualdad de género

Diversificación, microfinanciación, educación y conocimientos especializados

Mejor acceso a servicios sanitarios, derechos a la tierra seguros, derechos a lapropiedad acuática

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Reflecciones y debate

¿Qué vínculos ves con la situación de tu país?

(¡No necesitas limitarte a la pesca y acuicultura!)

¿Has visto alguna evolución hacia un marco basado en derechos más amplios en tu sector?

En ese caso, ¿cuáles han sido los principales elementos que impulsan?

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Complementariedades

Aplicación del enfoque

Ordenación responsable de la pesca – Código de Conducta para la Pesca Responsable

reduce vulnerabilidad y refuerza los derechos

construye valores y capacidades

reforma la governanza de la pesca

desarrolla nuevas tecnologías y mercados

evalúa el estado de recursos y ambiente para conducir la ordenación pesquera

Trabajar para prevenir la pesca excesiva a la vez que se la ayuda

interés de los hogares

reducción de la pobreza

seguridad alimentaria

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Áreas a tratar con prioridad

Aplicación del enfoque

Imperfecciones del mercado

Cuestiones de gobernanza

Ineficiencia en asignación de

derechos

Respuesta

Refuerza el acceso a la información, infrastructura, mercados de valores más altos

Aplica principios de buena gobernanza; aclara/refuerza los derechos a la propiedad o usuario y a los mecanismos de resolución de conflictos

Autonomización – mejora la capacidad de reclamar derechos humanos a la alimentación, salud, trabajo decente, libertad de discriminación, etc.

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Aplicación del enfoque – garantizar derechos

Garantizar derechos físicosTierras y recursos costerosRecursos y tierras pesqueros Condiciones de trabajo seguras y decentesServicios básicos y calidad de vida decente

Garantizar derechos importantesRegímenes de ordenación pesquera que sustentan a los hogares y los recursosCultura, conocimiento e identidadAcceso justo a los mercados, crédito y comercioMujeres en la pescaParticipación en la adopción de desiciones

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Aplicación del enfoque – garantizar los derechos

La pesca en pequeña escala no es marginada y su contribución a las economías y seguridad alimentaria nacionales es reconocida, valorada y fomentada;

Los pescadores, trabajadores pesqueros y otras partes interesadas tienen la capacidad de participar en la adopción de desiciones, tienen el poder de hacerlo y tienen una creciente habilidad y capacidad humana; de esta manera logran dignidad y respeto; y

La pobreza e inseguridad alimentaria no persisten; y donde los sistemas sociales, económicos y ecológicos son ordenados de una manera integrada y sostenible, se reducen los conflictos. (Grupo de Trabajo del CAIP)

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Otras lecturas

Report of the Global Conference on Small-Scale Fisheries, Bangkok, Thailand, 13-17 October 2008. FAO 2009.

Increasing the contribution of small-scale fisheries to poverty alleviation and food security, FAO Code of Conduct Guidelines No. 10. FAO, Rome, 2005; and companion document FAO Fisheries Technical Paper No 481, 2007.

Natural resource tenure - a position paper for Sida. Swedish International Development Cooperation Agency (Sida), Stockholm, Sweden.

Various International Human Rights Instruments

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Enlaces a Pesca y Acuicultura

http://icsf.net/icsf2006/jspFiles/icsfMain/International Collective in Support of Fishworkers, Chennai, India

http://www.worldfishcenter.org/wfcms/HQ/Default.aspx World Fish Center, Penang, Malaysia

http://www.enaca.org/ Network of Aquaculture Centers in Asia-Pacific, Bangkok, Thailand

http://www.fao.org/fi Fisheries and Aquaculture Department, FAO, Rome, Italy