public management 04 control in pa

اإلدارة العامةمبا�دئ Principles of Public Management

: الرقابة في اإلدارة العامة04إعداد : د. كمال المصري

باالستناد إلى كتاب د. عامر أبو شريعة

جامعة اإلسراء – غزة

كلية العلوم المالية واإلدارية

قسم العلوم اإلدارية

د. كمال مبادئ اإلدارة العامة محمد المصري

2

التأكد من حسن وظيفة مهمة تهدف إلىاإلدارة ومن تحقيق األهداف المرسومة في اإلدارة مع ما يرافق ذلك من توجيه .لإلدارة والعمل على تطويرها وإصالحها

ويمكن تعريف الرقابة على أنها عملية الخطة أو بأهداف النتائج الفعلية مقارنة وتحليل وتشخيص، المتوقعةالنتائج وإجراء الواقع المطلوب انحرافاتسبب

.التعديالت الالزمة

طبيعة وتعريف الرقابة


3

تزداد مع تعاظم دور الدولة أهمية الرقابةفي الحياة االقتصادية واالجتماعية

والسياسية للجماهير،كثرة تنظيمات اإلدارة العامة وتضاعف عدد ◦

العاملين بها. جهود كبيرة في إجراء األمر يتطلب بذل

بهدف التأكد من سير األعمال عملية الرقابة باتجاه تحقيق األهداف بكفاءة.

المرجو والهدف باإلجراءاتالرقابة تهتم تحقيقه منها في نفس الوقت.

أهمية الرقابة في اإلدارة العامة


4

مهما تعددت وتنوعت الرقابة فإن هناك عناصررئيسية ال بد من توافرها في عملية الرقابة :

- تسعى إلى قياس األداء وفقا لمعايير محددة 1◦سلًفا لضمان سيرها نحو تحقيق األهداف

المنشودة.- الرقابة تمكن من متابعة تنفيذ الخطط لمعرفة 2◦

مدى تحقيق األهداف المقررة.- الرقابة تساعد على اكتشاف األخطاء 3◦

واالنحرافات وتسعى إلى تصحيحها أو تفاديها مستقبالً.

عناصر الرقابة


5

: هناك تعريفات للرقابة اإلدارية لثالثة اتجاهات فكرية رئيسية1 - ينظر إلى الرقابة اإلدارية على أنها الفكر الكالسيكي :

ألفراد التنظيم )عملية ترتكز على وتخويف تفتيشعملية التهديد بالعقوبة والوعد بالمكافأة لتحقيق المشروعية ومنع

االنحرافات(.2 - ينظر إلى الجانب اإلنساني، فالرقابة هنا الفكر السلوكي :

تعني قدرة فرد أو مجموعة من األفراد على التأثير في سلوك فرد آخر أو تنظيم معين بحيث يحقق التأثير النتائج المرجوة.

3 - ركز على الناحية التطبيقية للرقابة الفكر العملي الحديث :وتتمثل في القيام بثالث خطوات :

أ. وضع المعايير.◦ب. قياس األدوار ومقارنته بالمعايير.◦ت. تصحيح الفرق بين النتائج الفعلية والخطط الموضوعية.◦

تطّور النظرة إل�ى الرقاب�ة )تطّور فكري ...(


6

الرقابة ال تقتصر على مجرد التحّقق من أنضمن اللوائح واألنظمة األعمال تسير

واإلجراءات المقررة،. بأفضل الط�رقوإنما التأكد من أن األعمال تُؤدَّى ◦

كما أنها ال تؤدي فقط إلى اكتشاف األخطاءواالنحرافات،

التي أدت إلى وجود هذه األسبابوإنما البحث عن ◦األخطاء لهذه المشكالت واالنحرافات ومن ثم

التي يمكن أن تجد حلوالً قبل الوسائلإيجاد استفحالها.

دور الرقابة


7

تحدّثنا عن اتساع نشاط اإلدارة العامةوزيادة حجمها وتعقد أعمالها والحاجة

كعملية مستمرة ومالزمة لوظائف للرقابة من أجل :اإلدارة،

ترشيد علمي للقرارات التي يتخذهاالمسئولون في دورة العمل الكاملة والتي

تبدأ بالتخطيط والتنظيم والتوجيه والتنسيق والتنفيذ والمتابعة والتقييم.

.االستخدام األمثل للموارد المتاحة للمنظمة

(1/2أهمية دراسة الرقابة اإلدارية )


8

رفع مستوى فاعلية وكفاءة األنشطة الفنيةوغيرها في قطاع الخدمات واإلنتاج على جميع

مستويات المنظمة وتخفيض التكاليف. توفير بدائل وأساليب حديثة لحل المشكالت

واختيارات تكفل الحد من المشكالت المستقبلية. الكشف عن مميزات وتفوق وإبداع أفراد المنظمة

الذين مكافأة وتحفيز األفراد كي يتسنى لإلدارة يعملون بإخالص وإنتاجية.

التأكد من اتخاذ القرارات السليمة على مختلفمستويات المسئولين وتنفيذها بأفضل صورة

ممكنة والتأكد من إنها محل احترام الجميع.

(2/2أهمية دراسة الرقابة اإلدارية )


9

.1 الوقوف على المشكالت والعقبات التي تعترض انسياب العمل التنفيذي بقصد تذليلها.

.2.اكتشاف األخطاء فور وقوعها، أو في سبل وقوعها كي تعالج فورا .3.التأكد من أن العمليات الفنية تؤدى وفقا لألصول المقررة ثم تقويم المعوج منها .4 التثبت من أن القواعد المقررة مطبقة على وجهها الصحيح وخاصة في المسائل

المالية..5.التأكد من القوانين وقرارات السلطة التشريعية والسلطة القضائية .6 التأكد من أن المستويات اإلدارية العليا على إلمام تام بما يتم من أعمال في

المستويات األخرى..7.التأكد من أن الحقوق والمزايا المقررة لألفراد والعاملين محترمة .8.تقييم المديرين للتأكد من كفاءتهم في كافة المستويات وحسن سلوكهم .9.الحد من تكاليف العمل الحكومي وإيقاف اإلسراف الزائد وضغط اإلنفاق .11.التأكد من سير المسائل الفنية على الوجه المطلوب وفقا للقواعد واألصول .11.العمل على التأكد من أن الخدمات الحكومي تقدم للجميع دون تفرقة .12.الوصول إلى معلومات واقعية عن سير العمل من أجل ترشيد اتخاذ القرارات .13 التأكد من ارتباط أفراد الجهاز الحكومي باألهداف العامة للدولة ومن والئهم

لهذه األهداف.

أهداف الرقابة اإلدارية


10

أهم الوسائل أو األدواتالمستخدمة في الرقابة اإلدارية

على أعمال الموظفين :- التقارير اإلدارية.1◦- اإلشراف اإلداري.2◦- المالحظة الشخصية.3◦- المتابعة.4◦- الشكاوى.5◦

وس��ائل الرقاب��ة اإلداري��ة عل��ى أعمال اإلدارة العامة


11

وهي التقارير التي توضع لتقدير كفاية العاملينفي اإلدارة العامة أو لبيان كيفية سير األعمال

اإلدارية.، من أسفل الهيكل التنظيمي إلى أعالهتنساب التقارير ◦

متضمنة معلومات عن عملية تنفيذ األعمال وسلوك األفراد العاملين في المنظمة.

العكسي من اإلداريين إلى وتأخذ التقارير الطريق ◦لنقل البيانات المتعلقة بسياسات البرامج المرؤوسين

التي تضعها والتوجيهات الواجب تنفيذها. قد تكون التقارير اإلدارية تنفيذية تستهدف شرح كيفية سير األعمال

التنفيذية. أو قد تكون استشارية إذ تساعد اإلداري على اتخاذ القرارات األقرب

للحكمة.

- التقارير اإلدارية1


12

1هي الرسائل المتبادلة بين أقسام المنظمة - المذكرات : الواحدة، وهي تنتشر في المنظمات نظرا لضغط العمل الشديد

ولعدم الدقة الشديدة التي يتسم بها التصال الشفوي.2 هي التقارير التي تقدم بانتظام عن نشاط - التقارير الدورية :

المنظمة وسير العمل فيها خالل فترة زمنية معينة. ومن خصائصها :

ينبغي أن تحتوي على بيانات إحصائية كافية.◦ينبغي أن تكون الحقائق واألرقام سهلة للمقارنة.◦ينبغي عند عرض بيانات إحصائية على فترة طويلة تفسير أي زيادة غير ◦

عادية.العناية بالناحية الشكلية بما يحقق فعالية البيانات وسهولة استيعابها/ ◦

عناوين فرعية.3 وهي التقارير التي تقدم من - تقارير سير األعمال اإلدارية :

رؤساء اإلدارات العامة كتابة إلعطاء اإلدارة البيانات عن أنشطة هذه اإلدارات.

أشكال التقارير اإلدارية


13

يعتبر أحد وظائف الرقابةاإلدارية التي تنفذ األعمال

وفقا للخطة. : مالحظة جهود والمقصود به

الموظفين بغية توجيهها الوجهة السليمة عن طريق

األوامر والتعليمات الشفهية أو الكتابية في القيام بالعمل على

.النحو المطلوب

- اإلشراف اإلداري2


14

.1 التأكد من أن العمل ينفذ وفقا لمبادئ وأصول اإلدارة.

.2.مساعدة الموظفين على إتقان أعمالهم .3 إلمام المشرف باألعمال التي تمت مع

اكتشاف ما قد يكون هناك من صعوبات..4.توجيه وتعليم الموظفين .5 تقييم قدرة ودرجة إتقان الموظفين

ألعمالهم..6.إيجاد التوافق والتنسيق بين جهود الموظفين .7...

أغراض اإلشراف اإلداري


15

1.المالحظة .2 تبادل وجهات النظر: رئيس

ومرؤوسيه..3.تخطيط العمل .4 االجتماعات: مشرفين وقائمون

بالعمل..5 المتابعة للخطة اإلدارية وفقا للخطة

المرسومة..6.التفتيش الدوري والتفتيش المفاجئ

طرق اإل�شراف اإلداري


16

تعنى اتصال مباشر بين المالحظ والقائمينعلى العمل، أي رؤية ما يفعله المنفذين عن كثب واالستماع إلى وجهات نظرهم.

: مزايا المالحظة حصول اإلداري على صورة حقيقية عن 1.◦

مواقف العمل وظروفه عند التنفيذ. تعرف اإلداري على األفراد الذين يقومون 2.◦

بالعمل وآرائهم واقتراحاتهم. تجعل المسئولين أكثر قدرة على فهم 3.◦

وتقدير التقارير األخرى عن سير المنظمة.

- المالحظة الشخصية3


17

هي التعرف الدائم على كيفيةسير العمل على ضوء الخطة الموضوعة ومدى التقدم في

تحقيق أهدافها .المرسومة ال بد من متابعة األداء لمعرفة

إذا كان هناك تقدم أو تحسن.

- المتابعة4


18

كونها الشكاوى والتظلماتمن وسائل الرقابة أيضا ،تحمل طابع المراجعات والمتابعة وإحقاق الحق،

حيث يمكن أن تضع الشكاوى الرؤساء تماًما في الصورة، ◦فيما يخص بعض أوجه االنحراف أو األخطاء مهما كان نوعها.

المواطنون نوًعا من الرقابة يمارسها إذًا : الشكاوى تعتبرعلى موظفي القطاع العام.

،تعتبر من أهم الوسائل الفعالة في الرقابة اإلدارية: والشكاوى نوعان

: هي الشكاوى التي تقدم إلى الموظف شكاوى استرحامية أ- ◦نفسه الذي صدر عنه العمل الذي ألحق الضرر بالمشتكي.

: هي شكاوى يقدمها المتضرر إلى شكاوى تسلسلية ب- ◦رئيس الموظف المتسبب بالضرر.

- الشكاوى5


19

أوال : حسب المدى الزمنيللتنفيذ

الرقابة المستمرة الموجهة◦الرقابة الم�رحلية◦الرقابة بعد التنفيذ◦

ثانيا : حسب أهدافهاالرقابة السلبية◦الرقابة اإليجابية◦

ثالثا : حسب النشاطات التييتم مراقبتها

الرقابة على األعمال اإلدارية◦الرقابة المحاسبية على الجهاز ◦

التنفيذيالرقابة الفنية◦الرقابة على النشاط الروتيني◦الرقابة االقتصادية على ◦

المشروعات العامة

أنواع الرقابة رابعا : حسب كمية العمل

ونوعيته منها الرقابة على كمية العمل◦الرقابة على نوعية العمل◦

خامسا : حسب نوع وسائلجمع الحقائق :

الرقابة على الوثائق ◦والمستندات والسجالت

الرقابة على سلوك العاملين ◦وأدائهم للعمل

سادسا : حسب مصدرهاداخلية وخارجية◦

أواًل : أنواع الرقابة حسب المدى الزمني للتنفيذ

الرقابة المستمرة 1.الموجهة

الرقابة المرحلية2.

الرقابة بعد التنفيذ3.


21

وهي الرقابة التي تصاحب عملية التنفيذ وتتمأثناء تكوين المراحل األولى من العمل وقبل

إكمال النتائج.واالنتهاء من التنفيذ وتهدف هذه الرقابة إلى منع وقوع األخطاء

واالنحرافات منذ البداية وقبل االنتهاء من .رقابة مباشرةالتنفيذ لذا يطلق عليها

كما تعني أنه ال يجوز ألي وحدة االرتباط بالتزام بدفع أي مبلغ من الميزانية قبل الحصول على

موافقة من الجهة المختصة للرقابة.

- الرقاب�ة المس�تمرة الموجه�ة / 1الوقائية


22

هي رقابة اإلدارة على كل مرحلة من مراحل الخطة بعدتنفيذها، وتتم الرقابة هنا بعد تقسيم الخطة إلى مراحل

ثم قياس نتائج التنفيذ الفعلية بعد إكمال كل مرحلة ومقارنتها بالمعايير الموضوعية.

لكونها تتم على فترات دورية رقابة تخطيطية وتسمىوفقا لفترات الخطة للتأكد من أن كل جزئية من الخطة قد

تمت في الوقت المخطط والمناسب لها. تتبع ومراقبة الخطوات ويساعد هذا النوع من الرقابة على

والمراحل.: من األساليب الرقابية التي تستخدم في هذا النوع

طريقة تخطيط وتقييم ومراجعة البرامج.1.◦ طريقة جداول جانت.2.◦ طريقة خريطة سير اإلجراءات.3.◦

- الرقابة المرحلية2


23

تتم بعد تنفيذ العمل كله أو بعد إنجاز كل مرحلة منمراحله، واكتمال نتائجه ومهمتها مقارنة النتائج الفعلية

بالمعايير الموضوعية وثم تحديد األخطاء واالنحرافات إن وجدت.

يتيح هذا النوع من الرقابة الفرصة ومن مميزاتها :لمراجعة نشاطات المنظمة مراجعة شاملة ودقيقة.

أنها تفتقر إلى الفاعلية نظرا ألنها سلبياتها إال أن :تكشف انحرافات أو األخطاء بعد وقوعها.

جهات عليا مثل ديوان الرقابة األجهزة التي تقوم بها :العامة، ...

الرقابة الالحقة على الصرف فهي عبارة عن تدقيق أمثلة : المعامالت المالية بعد إتمام عمليات تنفيذ الميزانية.

- الرقابة بعد التنفيذ3

ثانيًا : أنواع الرقابة حسب أهدافها

الرقابة السلبية1.

الرقابة اإليجابية2.


25

تركز على اكتشاف األخطاءواالنحرافات بل تهدف إلى

دون أن وتصيُّدهاالبحث عنها توجه انتباه المسئولين إلى

أوجه القوة والضعف في التنفيذ أو تقدم الحلول الممكنة

لمعالجة المشاكل القائمة.وتسمى أحيانا البوليسية.◦

ما رأيكم في هذا النوع ؟

- الرقابة السلبية1


26

تهدف إلى التأكد من أن التصرفاتواإلجراءات تسير وفقا للوائح

واألنظمة والتعليمات المعمول بها في المنظمة بما يكفل تحقيق األهداف.

والفرق بين الرقابة السلبية واإليجابيةهو أن هدف الرقابة اإليجابية هو

تصيُّدوليس ضمان حسن سير العمل األخطاء.

- الرقابة اإليجابية2

ثالثا : أنواع الرقابة حسب حسب النشاطات التي يتم

مراقبتهاالرقابة على األعمال 1.

اإلداريةالرقابة المحاسبية على 2.

الجهاز التنفيذيالرقابة الفنية3.الرقابة على النشاط 4.

الروتينيالرقابة االقتصادية 5.


28

تهدف إلى مراقبة كل أوجهالنشاطات التي تقوم بها

المنظمة على جميع ما تقدمه من خدمات.

: تشمل هذه الرقابةمكاتب البريد، األحوال المدنية، ◦

المستشفيات، المدارس، الوزارات والمؤسسات الحكومية،

الدوائر والمصالح والمرافق التابعة، ...

- الرقابة على األعمال اإلدارية1


29

تركز على أعمال اإلدارة المالية المتعلقةبصرف وتحصيل األموال العامة، وتشمل :

الرقابة عل البيانات المالية والعمليات ◦الحسابية.

إعداد الدفاتر والسجالت والمستندات ◦القانونية.

قواعد الميزانية والمبادئ المحاسبية.◦أحكام القوانين واللوائح والتعليمات.◦القرارات والمنشورات المالية.◦◦...

- الرقاب��ة المحاس��بية عل��ى 2الجهاز التنفيذي


30

نظرا التساع دور اإلدارة العامة وتشعبمواردها ونفقاتها المالية فقد تزايدت

أهمية الرقابة المالية فعهدت إلى أجهزة هي :

أ. من داخل المنظمة نفسها : مثل أقسام ◦المراقبة المالية.

ب. أجهزة مركزية من داخل الجهاز اإلداري ◦الحكومي : مثل وزارة المالية.

ت. أجهزة خارجية مستقلة عن السلطة ◦التنفيذية : مثل المحاسبين القانونيين.

الرقاب�ة المحاس�بية تقوم به�ا عدة جهات ...


31

التي تنص على األعمال الفنيةالتي يمارسها الفنيون في

المجاالت المهنية. ومن األجهزة التي تقوم بهذا

النوع من الرقابة : هيئات التفتيش الفني والمراقبة ◦

الفنية سواء داخلية أو خارجية.

- الرقابة الفنية3


32

تهتم بإجراءات العمل وطرق وأساليب العمل وتهدف إلىالتأكد من أن التصرفات واإلجراءات تسير وفقا التعليمات

واللوائح األنظمة الموضوعة مسبًقا.: من الطرق الفنية األساسية في المجال

أ. خريطة توزيع العمل : تبويب بسيط لمختلف الواجبات ا�لتي ◦ينهض بها األفراد.

ب. خريطة تدفق العمل : تبين سير الجهد المنتج/ تسجيل ◦الخطوا�ت.

ت. خريطة حصر العمل : تبين أثر ا�لحجم النسبي لعملية ما في ◦الطرق ا�لمستخدمة.

ث. دراسات االقتصاد في الحركة : تبين كيف يمكن أن تؤدي ◦العمل بأقل قدر من المجهود ا�لمادي.

ج. دراسات التوزيع ا�لمكاني : هي التي تختبر العالقة بين ا�لتوزيع ◦المكاني وطرق ا�لعمل المستخدمة.

- الرقابة على النشاط الروتيني4


33

الرقابة االقتصادية على المشروعات العامة وهيعدد من العمليات المادية والفكرية التي تنفذ خالل

فترة زمنية محددة، وتكون وحدة متكاملة.: مراحل المشروع

تحديد األهداف.1.◦ جمع المعلومات األولية.�2.◦ تحليل المعلومات ودراسة المشروع.3.◦ إعداد الخطة الفعلي�ة للمشروع.4.◦ إقرار الخطة.5.◦ تن�فيذ المشروع.6.◦ تقيي�م عملية التنفيذ.7.◦ تعديل المشروع.8.◦

- الرقابة االقتصادية 5

رابعا : أنواع الرقابة حسب كمية العمل

ونوعيتهالرقابة على كمية 1.

العملالرقابة على نوعية 2.

العمل


35

هي التي تنصب على كميةالعمل التي ترد إلى المكاتب

غير المنتظمة. وتنقسم التغيرات في كمية

العمل إلى قسمين :- تغيرات منتظمة.1◦- تغيرات غير منتظمة.2◦

- الرقابة على كمية العمل1


36

.وهي الرقابة على النوع وليس الكم ويتكون أي نظام لمراقبة نوعية العمل

من : وضع المعايير أو المستويات الرقابية.1.◦ شرح كيفية استخدام هذه المعايير في 2.◦

الرقابة على نوعية العمل. الكشف عن األعمال أو الخدمات.3.◦

- الرقابة على نوعية العمل2

خامًسا : أنواع الرقابة حسب نوع وسائل جمع الحقائق

الرقابة على الوثائق 1.والمستندات والسجالت.

الرقابة على سلوك العاملين 2.وأدائهم للعمل.

سادًسا : أنواع الرقابة حسب مصدرها

تمارس من داخل الجهاز الرقابة الداخلية : 1.نفسه عن طريق األدوات والوسائل الرقابية.

أجهزة الرقابة اإلدارية الرقابة الخارجية : 2.والمالية المستقلة والمتخصصة وغير خاضعة

للسلطة التنفيذية.

األخرى سابًعا : أنواع الرقابة المتنوعة

الرقابة الشاملة.1.

الرقابة الجزئية.2.

الرقابة التفصيلية الجزئية.3.

الرقابة المكتبية.4.

الرقابة الحقلية.5.

.6...


40

: أهدافهسالمة العمل واالستقرار المالي واإلداري ضمان ◦

في دولة فلس�طين بسلطاتها الثالث التنفيذية والتشريعية والقضائية.

المالي االنحرافكش�ف أوجه كافة أشكال ◦واإلداري بما فيها حاالت استغالل الوظيفة

العامة.يتفق مع� األداء العام في فلس�طين التأكد من� أن ◦

أحكام القوانين واألنظمة واللوائح والقرارات والتعليمات النافذة وفي حدودها وانه يمارس

باقتصاد وكفاءة وفاع�لية.

ديوان الرقاب��ة المالي��ة واإلداري��ة في فلسطين


41

هيئة الرقابة بإنشاء 1994 لسنة 22صدر القرار الرئاسي رقم،العامة

الخاص بقانون الهيئة.1995 لسنة 17ثم القانون يحمل رقم ديوان قانون ومارست الهيئة مهامها واختصاصاتها حتى صدر

المستند إلى ( 2004( لسنة )15 رقم )الرقابة المالية واإلدارية( من 96 )المادة )2003القانون األساسي الفلسطيني لسنة

القانون األساسي(. واعتبر بذلك قانونياً الجهاز األعلى للرقابة في تأسس الديوان

ينظم عمله القانون مؤسسة دستورية حيث أصبح فلسطين الخاص به،

خاصة ضمن الموازنة العامة لدولة فلسطين،موازنةوله واألهلية القانونية المستقلةويتمتع بالشخصية االعتبارية

الكاملة لممارسة مهامه واختصاصاته.

نشأة الديوان


42

( خ�اضعة للديوان وفقاً ألحكام القانون 31تكون الجهات الوار�دة بالمادة )وتخضع لرقابة الد�يوان الجهات� التالية :

1.رئاسة السلطة الوطن�ية والمؤسسات التابعة لها .2.رئي�س وأعضاء مجلس الوزراء ومن في حكمهم .3.المجلس التشريعي بما في ذلك هيئ�اته وإداراته .4.السلطة القضائية والني�ابة العامة وأعضاؤها وموظ�فوها .5.وزارات وأجهزة السل�طة الوطني�ة .6.قوات األمن والشرطة وكافة األجهزة األمنية والعسكرية .7 الهيئات والمؤسسات العامة واألهلي�ة والن�قابات والجمعيات واالتحادات بجميع .

أنواعها ومستوياتها ومن� في حكمها.8 المؤسسات� والشركات التي تمل�كها أو تساهم السلطة الوطن�ية فيها أو تتل�قى .

مساعدة منها أو من� الجهات المانحة للسلط�ة الوطني�ة.9.المؤسسات والشركات التي رخص لها باستغالل� أو إدارة مرفق عام� .10.الهيئات المحلية ومن في حكمها . فيما لم يرد بشأنه نص خاص� تسري أحكام هذا القانون� عل�ى الجهات الت�ي تتضمن

القوانين� أو األنظ�مة أو الل�وائح أو القرارات الصادرة بشأنها قواعد خاصة. "ويط�لق على الهيئات والدوائر والوحد�ات التي تسري عل�يها أحكام� هذ�ا القانون

الجهات اإلدارية".

الجهات اإلدارية الخاضعة للديوان


43

.1 الغرض واألهداف من العملية أو المشروع.

.2 ملخص العمليات التي سبق إنجازها.

.3 تفاصيل عن الفترة التي يكتب التقرير عنها.

.4 خاتمة التقارير ويبين فيها الخطوات القادمة بالنسبة

لبرامج العمل.

أه��م محتويات تقاري��ر س��ير األعمال اإلدارية


44

،هناك في حال عدم وجود نموذج محدد للتقرير:عناصر أساسية مهمة للتقرير اإلداري

: ويتضمنان معلومات عن - الغالف وصفحة العنوان 1◦التقرير نفسه )الموضوع، التاريخ، الجهة المرسلة،

الجهة الطالبة، سري/ عام، دوري/استثنائي ...(.: )مهم عندما يكون التقرير كبيًرا(.- جدول المحتويات 2◦)جداول، أشكال، مصطلحات، ...(.- القوائم المختلفة : 3◦يوجز ما يحتويه التقرير بشكٍل - ملخص التقرير : 4◦

مختصر.،يعطي القارئ المعلومات الهامة جداً في التقرير.ويسمح للمسئول الذي ال يمتلك الكثير من الوقت بقراءته.يفضل وضع الملخص في المقدمة بعد العنوان

(1/3مكونات التقرير اإلداري )


45

5 توضح عدة أشياء مثل موضوع التقرير، - المقدمة :الخلفية، الهدف من كتابة التقرير، السياق، ...

يمكن أن تتضمن المقدمة شرحا قصيرا ألجزاء التقرير ◦)التقارير الطويلة(.

ال تحتوي على نتائج وتوصيات.◦يجب أن تكون المقدمة قصيرة.◦

6 يحتوي على الكثير من األقسام - قلب التقرير :واألجزاء، ويتضمن المواضيع بإسهاب وتفصيل،

ويبين ما تم عمله لحل األزمات والمشكالت، ويتضمن كذلك على النتائج ويوضحها،

األقسام تختلف حسب طبيعة التقرير.◦



46

7 هي المعلومات التي تم - االستنتاجات :استنباطها من التقرير،

تجيب عن السؤال الرئيسي للتقرير، ◦تكون اإلجابة نابعة من خطوات العمل.◦يجب عدم ذكر أي بيانات لم تذكر في صلب ◦

التقرير، أو استنتاجات ليست مستنبطة من قلب التقرير.

8وهي عبارة عن جوانب هامة - التوصيات : يوصى بها في نهاية التقرير.

مثال التوصية باقتراح خطة ما أو حل لمشكلة ما.◦



47

.تقارير الفحص.تقارير التوصية.تقارير الكفاية

أنواع التقارير


48

: الهدف الرئيسي لتقارير الفحص تحليل الظروف في الماضي 1.◦

والحاضر. توضع هذه التقارير بعد تنفيذ 2.◦

برنامج مرسوم من الدراسة والفحص. تعتبر تسجيل البيانات غير معلومة 3.◦

مسبقا. معالجة المشكالت والتوصيات.4.◦

تقارير الفحص


49

الهدف الرئيسي من تقارير التوصية :

تحسين خطة معينة.1.◦ تهيئة ظروف خاصة تساعد 2.◦

على رفع الكفاية أو حل المشكالت.

تميل إلى إبراز نواحي الضعف 3.◦واقتراح الحلول.

تقارير التوصية


50

هي التقارير الدورية التي توضع كتابة بواسطة الرؤساءالمباشرين بهدف قياس كفاية أداء المرؤوسين

من أداء مهامهم. وتكون هذه التقارير سرية/ أو علنيةومن شأنها حفز الموظفين على األداء الجيد.

: تهدف هذه التقارير إلى تحسين أداء الموظف وإنماء قدراته.1.◦ تحسين عمل�ية اإلشراف.2.◦ مساعدة اإلدارة على التثبت من صدق العمليات المتعلقة 3◦

بشؤون الموظفين. مساعدة اإلدارة على اتخاذ القرارات المتعلقة بالموظفين 4.◦

كتوزيع المكافآت والترقية. مساعدة اإلدارة على اكتشاف الصعوبات التي تعترض األداء 5.◦

الجيد في التنظيم.

تقارير الكفاية


51

إن عملية تقييم أداء الموظفينفي الخدمة المدنية ضرورية

لألسباب التالية:- يمثل التقييم أحد أدوات 1◦

الرقابة على كفاية األداء الوظيفي.

- أن التقييم يجرد عملية التصعيد 2◦في مراكز السلطة والمسؤولية

داخل الجهاز اإلداري.

أهمي��ة عملي��ة تقيي��م أداء الموظفين

public management 04 control in pa

Government & Nonprofit