przygotowanie projektów odpadowych do dofinansowania

Przygotowanie projektów odpadowych do dofinansowania

Warszawa, 14 czerwca 2012

Dlaczego potrzebna jest rewolucja

Od 12 grudnia 2010 we wszystkich krajach członkowskich powinna być transponowana Dyrektywa 2008/98/WE w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy

Jednym z elementów wdrożenia dyrektywy jest zmiana ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw.

2

Dyrektywa ramowa 2008/98

Nowe zadania wynikające z dyrektywy 2008/98 (art. 11)

do roku 2015 selektywna zbiórka odpadów: papieru, metalu, plastiku i szkła.

do roku 2020 przygotowanie do ponownego wykorzystania i recyklingu materiałów odpadowych, przynajmniej: papier, metal, plastik i szkło z gospodarstw domowych do minimum 50 % wagowo.

3


Nowe zadania wynikające z dyrektywy 2008/98 (art. 11)

do roku 2020 przygotowanie do ponownego wykorzystania, recyklingu i innych sposobów odzyskiwania materiałów, w tym wypełniania wyrobisk, odpadów budowlanych i rozbiórkowych, do minimum 70 % wagowo.

Zadania nałożono na gminy – ustawą o utrzymaniu czystości i porządku (UCP)

4

Dyrektywa 1999/31 składowiskowa

Zapewnianie warunków ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania:b) do dnia 16 lipca 2013 r. - do nie więcej niż 50 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji,c) do dnia 16 lipca 2020 r. - do nie więcej niż 35 % wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji

w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r

5


Hierarchia postępowania z odpadami (zasada 5 kroków) (art 4):

zapobieganie; przygotowywanie do ponownego użycia;

(nowe) recykling; inne metody odzysku, np. odzysk energii;

(spalanie odpadów komunalnych jest odzyskiem jeśli efektywność energetyczna >0,65); spalanie nie jest recyklingiem

unieszkodliwianie.

6

Nowe obowiązki Gmin(ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w

gminach) Nowe obowiązki gmin (1) art. 3 2) zapewniają budowę, utrzymanie i eksploatację

własnych lub wspólnych z innymi gminami: regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych,

3) obejmują wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi;

4) nadzorują gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym realizację zadań powierzonych podmiotom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości;

7


gminach) Nowe obowiązki gmin (2) art. 3

5) ustanawiają selektywne zbieranie odpadów komunalnych obejmujące co najmniej następujące frakcje odpadów: papieru, metalu, tworzywa sztucznego, szkła i opakowań wielomateriałowych oraz odpadów komunalnych ulegających biodegradacji, w tym odpadów opakowaniowych ulegających biodegradacji;

6) tworzą punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób zapewniający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, w tym wskazują miejsca, w których mogą być prowadzone zbiórki zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego pochodzącego z gospodarstw domowych;

8


gminach)

Nowe obowiązki gmin (3) art. 3

7) zapewniają osiągnięcie odpowiednich poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania;

8) prowadzą działania informacyjne i edukacyjne w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych;

9

Zmiana systemu

Dzisiaj Jutro

Ramy działania Regulamin, zezwolenia, warunki jakie ma spełnić przedsiębiorca .

Ramy działania

1.Regulamin, 2.Rejestr 3.Stawki opłat4.Termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty5.Wzór deklaracji o wysokości opłaty6.szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług 7.zezwolenia, warunki jakie ma spełnić przedsiębiorca .

Cele określone w przepisach prawa

Reedukacja składowania odpadów biodegradowalnych (50% w roku 2013, 65% w roku 2020+ etapy pośrednie)

Recykling odpadów surowcowych (50% w roku 2020+ etapy pośrednie)

Recykling i inne metody odzysku (70% odpady budowlane i rozbiórkowe+ etapy pośrednie).

W przypadku nie wykonania poziomów recyklingu i odzysku – kary nakładane na gminę

Poziomy recyklingu (maj 2012)

Poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Papier, metal, tworzywa sztuczne,

szkło10 12 14 16 18 20 30 40 50

Inne niż niebezpieczne odpady budowlane i

rozbiórkowe30 36 38 40 42 45 50 65 70

12


13


1) w przypadku gmin

Mwptms=Lm*MwGUS*Umpmts

Lm – liczba mieszkańców gminy,MwGUS – masa wytworzonych odpadów komunalnych przez jednego mieszkańca na terenie województwa 4),Umpmts – Udział łączny w składzie morfologicznym odpadów komunalnych odpadów papieru, metali, tworzyw sztucznych, szkła 5)


w przypadku podmiotów, o których mowa w art. 9n ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach

Mwptms=Mo*Umpmts, Mo – łączna masa odebranych odpadów komunalnych od

właścicieli nieruchomości, Umpmts – Udział łączny w składzie morfologicznym

odpadów komunalnych odpadów papieru, metali, tworzyw sztucznych, szkła 5)


Gdzie:Lm – liczba mieszkańców gminy,MwGUS – masa wytworzonych odpadów komunalnych przez jednego mieszkańca na terenie województwa 4),Mo – łączna masa odebranych odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości,Umpmts – Udział łączny w składzie morfologicznym odpadów komunalnych odpadów papieru, metali, tworzyw sztucznych, szkła 5)

Poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła, oblicza się łącznie dla wszystkich podanych rodzajów odpadów.

Poziomy recyklingu(maj 2012)

Należy brać pod uwagę odpady o kodach: 20 01 01, 15 01 01, 20 01 40, 15 01 04, 20 01 39, 15 01 02, 20 01 02, 15 01 07, 15 01 06, ex 20 01 99 odpady papieru, metalu, tworzyw sztucznych, szkła, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 27 września 2001 r. w sprawie katalogu odpadów (Dz. U. Nr 112, poz. 1206).

4) Zgodnie z aktualnymi danymi publikowanymi przez Główny Urząd Statystyczny (wytwarzanie/mieszkańca)

5) Na podstawie aktualnego Krajowego planu gospodarki odpadami lub na podstawie badań morfologii odpadów komunalnych wykonanych na zlecenie gminy lub podmiotu, o którym mowa w art. 9n ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

17

Poziomy redukcji składowania odpadów ulegających biodegradacji (maj 2012)

Poziomy redukcji składowania odpadów ulegających biodegradacji

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Redukcja składowania odpadów ulegających

biodegradacji70 50 50 50 45 45 40 40 35

18


19


20

Masa odpadów ulegających biodegradacji wytworzoną w 1995 r.

OUBR 1995=0,155x Lm+0,047xLw

Lm - liczba mieszkańców miasta w 1995 r. na obszarze gminy wg GUSLw - liczba mieszkańców wsi w 1995 r. na obszarze gminy wg GUS


21

Masę odpadów ulegających biodegradacji zebranych ze strumienia odpadów komunalnych z terenu danej gminy w roku rozliczeniowym, przekazanych do składowania:

MOUBR=(MMR x0,57) + (MMW x 0,48) + (MSR x US) + (MBR x 0,52)

Zmieszane – miasto (20 03 01)

Zmieszane – miasto (20 03 01)

Zmieszane wieś (20 03 01)

Zmieszane wieś (20 03 01)

Selektywnie zebrane

( np.20 01 01, 20 01 08, 20 01 25)

Selektywnie zebrane

( np.20 01 01, 20 01 08, 20 01 25)

Po MBP (19 12 12 – nie

spełniające wymagań rozp. o MBP )

Po MBP (19 12 12 – nie

spełniające wymagań rozp. o MBP )


MOUBR - masa odpadów ulegających biodegradacji zebranych ze strumienia odpadów komunalnych z terenu danej gminy w roku rozliczeniowym, przekazanych do składowania, [Mg];

MMR – masa zmieszanych odpadów komunalnych o kodzie 20 03 01 zebranych na obszarze miast w roku rozliczeniowym, przekazanych do składowania, [Mg];

MWR - masa zmieszanych odpadów komunalnych o kodzie 20 03 01 zebranych na obszarze wsi w roku rozliczeniowym, przekazanych do składowania, [Mg];

UM – udział odpadów ulegających biodegradacji w masie zmieszanych odpadów komunalnych dla miast wynoszący 0,57;

UW – udział odpadów ulegających biodegradacji w masie zmieszanych odpadów komunalnych dla wsi wynoszący 0,48;

Postępowanie z odpadami komunalnymi

Jak to ma chodzić po rewolucji- gdy gmina przejmuje wszystkie obowiązki

24

Obligatoryjne uchwały: 1.regulamin utrzymania czystości i porządku w gminie 2.stawki opłat3.termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty4.wzór deklaracji o wysokości opłaty5.szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług (ilość odpadów, częstotliwość odbioru, sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych).

Jak to ma chodzić po rewolucji – gdy gmina nie przejmuje wszystkich obowiązków

25

Jeśli gmina nie podjęła uchwały o przejęciu obowiązków od właścicieli nieruchomości innych niż zamieszkane przez mieszkańców, to za poziomy odzysku, recyklingu, redukcję biodegradowalnych odpowiada odbierający odpady (firma wywozowa)

Przetargi (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach)

Gmina organizuje przetarg na: na odbieranie odpadów komunalnych od

właścicieli nieruchomości,

na odbieranie i zagospodarowanie tych odpadów,

jeśli wyznaczono sektory organizuje się

przetarg dla każdego z sektorów.

26

Gmina zleca zbieranie odpadów27

rejestr

umowaopłataopłata

opłataopłata

umowaopłata

opłata

odpadyodpady

sprawozdanie

sprawozdanie

Gmina zleca zbieranie i zagospodarowanie odpadów28

rejestr

umowa

opłataopłata

opłataopłata

odpady

odpady

umowa

opłataopłatasprawozdanie

Przetargi (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach)

SIWZ określa: wymogi dotyczące przekazywania odebranych

zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów do regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych;

rodzaje odpadów komunalnych odbieranych selektywnie od właścicieli nieruchomości (może, ale nie musi trafiać do instalacji regionalnej);

standard sanitarny wykonywania usług oraz ochrony środowiska;

obowiązek prowadzenia dokumentacji związanej z działalnością objętą zamówieniem;

29

Wybrane modele selektywnego zbierania

makulatura, szkło, tworzywa, zielone,wielkiegabaryty, budowlane: jako usługa dodatkowa, lub dostarczanie do PSZ

Leki, chemikalia, baterie, akumulatory, zseie, wielkiegabaryty, budowlane, opony, zielone+ makulatura, szkło, tworzywa, metale, wielomateriałowe.

makulatura, szkło, tworzywa, zielone, wielkiegabaryty, budowlane: jako usługa dodatkowa, lub dostarczanie do PSZ

Pojemniki dla nieruchomości, lub zespołu nieruchomości


Leki, chemikalia, baterie, akumulatory, zseie, wielkiegabaryty, budowlane, opony, zielone+ makulatura, szkło, tworzywa, metale, wielomateriałowe.

makulatura, szkło, tworzywa, zielone, wielkiegabaryty, budowlane: jako usługa dodatkowa, lub dostarczanie do PSZ

Pojemniki ogólnodostępne


System dualny „suche” , „mokre”

Pojemniki ogólnodostępne

Zbieranie selektywne popiołów

można składować na własnym składowisku (jeśli jest czynne)

można wykorzystać do rekultywacji (jeśli w decyzji o zamknięciu składowiska przewidziano ten rodzaj odpadów)

usprawnia proces sortownia odpadów nie zachodzi konieczność ich stabilizacji

biologicznej (frakcja 0-80 mm); mniejsze kompostownie, niższe koszty budowy i eksploatacji, lepsza efektywność porcesu stabilizacji.

Opłaty (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) 34

Koszty systemu gospodarowania odpadami komunalnymi:

koszty:1.odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych;

2.tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych;

3.obsługi administracyjnej tego systemu.

Opłaty (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) 35

Rada gminy określa niższe stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny

Koszty punktu selektywnego zbierania odpadów- założenia

Nakłady inwestycyjne plac 1000 m2utwardzenie 300000ogrodzenie 12000oświetlenie 8000woda- przyłącze, kanalizacja- przyłacze lub szambo 10000kontenery na odpady (6 szt) 27000kontener -dozorcówka + pojemniki na odpady niebezpieczne 50000Razem 407000

Koszty operacyjne amortyzacja 40700obsługa (1 osoba 2 x tydzień po 6 godzin/dzień) 18720usuwanie odpadów (odzysk unieszkodliwianie, transport) 321974Razem 381394

Sabina Kowalska:5% odpadów komunalnych od mieszkańców x 400 zł/Mg

Deklaracje i sprawozdania37

Kary dla gminy jeśli nie osiągnie wymaganych poziomów odzysku i recyklingu (za każdą tonę brakującą do osiągnięcia wymaganego

poziomu) WIOS może zawiesić karę na maks 5 lat.

RIPOK definicja

zakład zagospodarowania odpadów o mocy przerobowej dla co najmniej 120 000 mieszkańców,

spełnia wymagania BAT spalarnia lub zakład obejmujący:

MBP (mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych + sortownia ) lub

instalacja do odpadów zielonych i bioodpadów (np. kompostownia) lub

składowisko o 15 letniej pojemności (po procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych)

.

38

Budowa nowych RIPOK

Gminy, realizując zadania polegające na zapewnieniu budowy, utrzymania i eksploatacji regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, są obowiązane do wyboru podmiotu, który będzie budował, utrzymywał lub eksploatował regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych w drodze:

przetargu według ustawy o zamówieniach publicznych

na zasadach określonych w ustawie o partnerstwie publiczno-prywatnym (Dz. U. z 2009 r. Nr 19, poz. 100 oraz z 2010 r. Nr 106, poz. 675), lub

na zasadach określonych w ustawie o koncesji na roboty budowlane lub usługi (Dz. U. Nr 19, poz. 101, z późn. zm.).

39

Budowa nowych RIPOK

W przypadku gdy przetarg zakończy się wynikiem negatywnym albo gdy nie zostanie dokonany wybór partnera prywatnego,

albo gdy nie zostanie dokonany wybór koncesjonariusza

gmina może samodzielnie realizować zadanie polegające na budowie, utrzymaniu lub eksploatacji regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych.

Najpierw szukamy partnerów , dopiero po nie udanym poszukiwaniu, realizujemy sami instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych

40

Stare zasady budowy RIPOK

W przypadku instalacji wskazanej w wojewódzkim planie gospodarki odpadami jako zakład zagospodarowania odpadów, dla której przed dniem wejścia w życie ustawy wydano decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach lub decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, lub której budowa lub eksploatacja rozpoczęła się przed dniem wejścia w życie ustawy, przepisów dotyczących przetargów/PPP/koncesji na budowę lub eksploatację nie stosuje się.

Kto już zbudował lub buduje lub dostał decyzje środowiskową ten wygrał. Innych czekają przetargi, PPP lub koncesje.

41

Modele postępowania (1)

Modele postępowania (2)

Regionalna instalacja przetwarzania odpadów komunalnych

Prowadzący regionalną instalację do przetwarzania odpadów komunalnych jest obowiązany zawrzeć umowę na zagospodarowanie zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych lub pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania ze wszystkimi podmiotami odbierającymi odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, którzy wykonują swoją działalność w ramach regionu gospodarki odpadami komunalnymi.

44

Chcemy zbudować system

1. Małe i średnie gminy powinny się zrzeszyć

2. Dobrą formą zrzeszenia będą związki komunalne

3. Związki komunalne mogą tworzyć akty prawa miejscowego w imieniu gmin.

4. Związki komunalne odpowiadać będą za poziomy odzysku, recyklingu i redukcję odpadów biodegradowalnych.

45

Związki Gmin (ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach)

Związki gmin mogą wykonywać wszystkie (lub część) obowiązki gmin, w tym uchwalanie aktów prawa miejscowego (art. 3 ust 2a zm. ucp)

46

Związki Gmin

Art. 64. ustawy o samorządzie gminnym 1. W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy mogą tworzyć związki międzygminne.3. Prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym, związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu związku.

47

Porozumienia międzygminneArt. 74 ust o samorządzie gminnym

1.Gminy mogą zawierać porozumienia międzygminne w sprawie powierzenia jednej z nich określonych przez nie zadań publicznych.

2.Gmina wykonująca zadania publiczne objęte porozumieniem przejmuje prawa i obowiązki pozostałych gmin, związane z powierzonymi jej zadaniami, a gminy te mają obowiązek udziału w kosztach realizacji powierzonego zadania

48

Przekazywanie zadań

Obowiązki Gmin Legislacyjne (nie, chyba że do KZG)

Akty prawa miejscowegoAdministracyjne (nie, chyba że do KZG)

Wydanie decyzji administracyjnej o naliczeniu opłaty -w przypadku stwierdzenia że deklaracja jest niezłożona lub wątpliwa – wysokość opłaty ustalana w drodze decyzji np. na bazie średniej ilości odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze - przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta)

Wydawanie decyzji o odroczeniu, rozłożeniu na raty, umorzeniuOrganizacyjne (tak)

przyjmowanie deklaracji, weryfikacja deklaracji, pobieranie opłat, księgowość

Rozliczając mieszkańców według zużycia wody można skorzystać z narzędzi windykacyjnych podmiotu zarządzającego wodociągami i kanalizacją, ale tylko w zakresie czynności organizacyjnych.

Wodociągi informowałyby gminę o zaległościach, rozbieżnościach deklaracji itp., a gmina wydawałaby decyzje administracyjne.

49

Związki Gmin

Po co komu związek międzygminny?Dobrze postrzegane przez instytucje finansowe Nakłady inwestycyjne rozłożone na wiele gminPoręczenia rozłożone na wiele gminZadania i odpowiedzialność przeniesiona z gmin na związki

50

Związki Gmin

Można ubiegać się o dotacje z UE dla przedsięwzięć realizowanych przez Związki, jeśli wcześniej nie powiodły się postępowania Pzp, PPP, Koncesje

Związki są traktowane, na ogół, przez instytucje finansowe jak jednostki samorządu terytorialnego Niższe oprocentowanie kredytów/pożyczek Łagodniejsze zabezpieczenia Dłuższe okresy spłaty kredytów/pożyczek

51

Chcemy zbudować regionalną instalację

zagospodarowania odpadów komunalnych

Jakie inwestycje powinny prowadzić gminy/związki ?

Punkty selektywnego zbierania odpadów (nie ma ograniczeń formalnych)

Regionalne instalacje zagospodarowania odpadów komunalnych (RIZOK) – są ograniczenia dla nowych obiektów: najpierw Pzp, PPP, koncesje

52



Gminy/ związek muszą przeprowadzić Przetarg, PPP, koncesja- na budowę lub eksploatację RIZOK (regionalna instalacja zagospodarowania odpadów komunalnych)

Jak się do tego przygotować, jaką formę postępowania

wybrać ?

53

Wybór partnera - formy54

Przetarg

Przetarg na budowę Wybieramy wg uPzp wykonawcę robótPłacimy za budowę

Przetarg na eksploatację Wybieramy wg uPzp eksploatatora Płacimy za eksploatację

Przetarg na budowę i eksploatacjęWybieramy budowniczego i eksploatatoraPłacimy za budowę i eksploatację

55

Przetarg

56

RIPOK jest własnością gminy/związku

Koncesja

Wybieramy koncesjonariusza do budowy -w trybie ustawy o

koncesjach

Główne ryzyko ekonomiczne ponosi koncesjonariusz

Przyszłe przychody z eksploatacji powinny pokryć koszty

budowy i eksploatacji RIZOK

Art. 1 ust 3 ustawy o koncesjach

Płatność koncesjodawcy na rzecz koncesjonariusza nie może prowadzić do

odzyskania całości związanych z wykonywaniem koncesji nakładów poniesionych

przez koncesjonariusza. Koncesjonariusz ponosi w zasadniczej części ryzyko

ekonomiczne wykonywania koncesji.

57

Koncesja

Wynagrodzeniem koncesjonariusza jest:

dla koncesji na roboty budowlane - wyłącznie prawo do

eksploatacji obiektu budowlanego, w tym do pobierania

pożytków, albo takie prawo wraz z płatnością koncesjodawcy,

dla koncesji na usługi - wyłącznie prawo do wykonywania

usług, w tym pobierania pożytków, albo takie prawo wraz z

płatnością koncesjodawcy.

58

Koncesja

Kryteriami wyboru oferty są np: czas trwania koncesji, wysokość współfinansowania ze środków oferenta, koszty użytkowania przedmiotu koncesji, wysokość opłaty za usługę świadczoną na rzecz osób

trzecich korzystających z przedmiotu koncesji, jakość wykonania, wartość techniczna, właściwości estetyczne i funkcjonalne, aspekty środowiskowe, rentowność, termin wykonania przedmiotu koncesji.

59

Koncesja

60

RIPOK będzie własnością Gminy/Związku po wygaśnięciu koncesji np. po 30 latach

PPP- partnerstwo publiczno-prywatne

PPP

Wybieramy partnera do budowy i/lub eksploatacji -w trybie

uPzp

Można założyć wspólnie spółkę (JST + partner prywatny)

Zyski i straty partnerzy pokrywają według zawartej umowy

(solidarnie, według kapitału, itd.)

Ryzyko rozłożone na partnerów

61

PPP

62

RIPOK jest współwłasnością Gminy/Związku i partnera prywatnego

Zyski, straty



Co jest potrzebne by skutecznie poprowadzić postępowanie na wybór partnera?

Rozpoznanie aktualnej sytuacji na rynku i ustalenie jakich instalacji brakuje (pomocny będzie wojewódzki plan gospodarki odpadami)

Teren – ujęty w planie przestrzennego zagospodarowania lub decyzja lokalizacji celu publicznego

Decyzja środowiskowa Koncepcja techniczno-technologiczna zakładu RIZOK - wraz

z oszacowaniem kosztów budowy i eksploatacji. Wstępne studium wykonalności – z analizą ekonomiczną ,

wskazujące najlepszą formę współpracy z partnerem i odpowiadające na pytanie co wybrać przetarg, PPP, czy koncesję?

63

Wytyczne w zakresie reguł dofinansowania z programów operacyjnychpodmiotów realizujących obowiązek świadczenia usług publicznych w ramachzadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w gospodarce odpadami-

Krok 1 – partner buduje i eksploatuje64


Krok 2A- związek buduje i eksploatuje (jeśli wybór partnera nie doszedł do skutku)

65


Krok 2B- spółka związku buduje i eksploatuje (jeśli wybór partnera nie doszedł do skutku)

66

Dotacje

Można ubiegać się o dotacje z UE dla przedsięwzięć

realizowanych w:

PPP

Koncesjach

Pod warunkiem , że podmioty/partnerzy zostaną wybrani w

drodze przetargu wg uPzp lub ustawy o koncesjach- to

jest warunek konieczny dla nowych RIPOK

W przypadku koncesji, to koncesjonariusz na ogół ubiega się

o dotację.

67

Dotacje

Minimum jakie jest potrzebne by ubiegać się o dotację:

Koncepcja RIZOK

Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach

Studium wykonalności – musi określać formę prawną realizacji przedsięwzięcia tj budowy i eksploatacji (przetarg, PPP, koncesja), warunki finansowania, własność infrastruktury po zbudowaniu, stawki opłat, zdolność mieszkańców do ich ponoszenia, wyliczenie wysokości dotacji.

68

Dotacje

RIZOK – by mógł ubiegać się o dotacje musi być ujęty w

wojewódzkim planie gospodarki odpadami (plany do

zmiany do końca czerwca 2012) .

RIZOK dla którego przed dniem wejścia w życie ustawy

wydano decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach

lub decyzję o warunkach zabudowy i

zagospodarowania terenu, uwzględnia się w uchwale w

sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki

odpadami lub dokonuje się zmiany w tej uchwale.

Planowane RIZOK (bez DS. i LCP) muszą zadbać o to by

się znalazły w WPGO.

69

Dostępne źródła finansowania

POIiS działanie 2.1 Kompleksowe przedsięwzięcia z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi ze szczególnym uwzględnieniem odpadów niebezpiecznych (konkurs nr 6/POIiŚ/2.1/06/2012)

Alokacja 30 mln Euro

Termin rozstrzygnięcia konkursu 20 VIII 2012

Ostateczny termin rozstrzygnięcia konkursów jest uzależniony od terminu podjęcia przez Komisję Europejską ostatniej decyzji w sprawie przyznania dofinansowania dla projektów powyżej 50 mln euro zidentyfikowanych w procesie naboru wniosków


Środki krajowe NFOS/ WFOS –pożyczki inwestycyjne umorzenia do 40%

Umorzenie

–gdy NPV jest ujemne

-wartość umorzenia do wielkości ujemnej NPV


Środki Norweskie (?)Zwiększona produkcja energii ze źródeł odnawialnychAlokacja 75 000 000 euroProgram operacyjny – nie zatwierdzony

Tylko dla MBP z beztlenowym przetwarzaniem i energetycznym wykorzystaniem biogazu

Czas realizacji zadań 73

Wybór partnera

Etap I 12 m-cy

Koncepcja, Roś , Decyzja

środowiskowa

Etap II12 m-cy

Przetarg i roboty budowlane

Etap III13 m-cy

Etap IV21 m-cy

Etap V3 m-ce

Dokumentacje i pozwolenie na

budowę

Przetarg i wybór eksploatatora

Łączny czas od podjęcia decyzji o budowie do rozpoczęcia eksploatacji to około 5 lat.

Problemy

1. Rygorystyczne przestrzeganie zasad prawa zamówień publicznych i ustawy o koncesji na roboty budowlane i usługi.

2. Wybór partnera z naruszeniem zasad uczciwej konkurencji, równości i jawności skutkować będzie niekwalifikowalnością wydatków.

3. Dobra koncepcja, studium wykonalności i projekty techniczne to podstawa sukcesu.

4. Potrzebny będzie sztab prawników, ekonomistów i praktyków by solidnie przygotować dokumenty do PPP lub koncesji.

74

75

Podsumowanie

1. Ustawa UCP weszła w życie 1 stycznia 2012r.

2. Kary będą nakładane na gminy – maksymalne odroczenie 5 lat.

3. Czas przygotowania i realizacji przedsięwzięcia ok. 5 lat.

4. Już dzisiaj trzeba zrzeszać się z innymi gminami, by zdążyć na czas.

Dziękuję za uwagę

Sabina Kowalska Konsulting Inwestycyjny i Środowiskowy Ul. Sikorskiego 34 A84-200 Wejherowo

[email protected]

Tel: 604 536 432Fax: 58 333 13 26

76

przygotowanie projektów odpadowych do dofinansowania

Documents