proyecto de ley sobre igualdad de remuneraciones

PROYECTO DE LEY SOBRE PROYECTO DE LEY SOBRE IGUALDAD DE IGUALDAD DE

REMUNERACIONESREMUNERACIONES

ANALISIS JURÍDICOANALISIS JURÍDICO

Taller OIT- CIOTaller OIT- CIO27.06.200827.06.2008

ESTRUCTURA DEL ESTRUCTURA DEL ANÁLISISANÁLISIS

CONTEXTO JURÍDICO DEL TEMACONTEXTO JURÍDICO DEL TEMA

EL TEXTO DEL PROYECTO EL TEXTO DEL PROYECTO

ALCANCES Y EFICACIA ALCANCES Y EFICACIA ESPERABLEESPERABLE

CONTEXTO JURÍDICOCONTEXTO JURÍDICO

IMPORTANCIA DEL CONTEXTO JURÍDICO EN LA IMPORTANCIA DEL CONTEXTO JURÍDICO EN LA EFICACIA DEL PROYECTO DE LEY EN DISCUSIÓN.EFICACIA DEL PROYECTO DE LEY EN DISCUSIÓN.

INSUFICIENCIA NORMATIVAINSUFICIENCIA NORMATIVA, a pesar de los , a pesar de los avances:avances:

Art. 1° CPR:Art. 1° CPR: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y Las personas nacen libres e iguales en dignidad y

derechosderechos Es deber del Estado asegurar el derecho a participar con Es deber del Estado asegurar el derecho a participar con

igualdad de oportunidades en la vida nacionaligualdad de oportunidades en la vida nacional Importancia: Se ubica en las Bases de la Importancia: Se ubica en las Bases de la

InstitucionalidadInstitucionalidad


INSUFIENCIA NORMATIVAINSUFIENCIA NORMATIVA, a pesar de , a pesar de los avances:los avances: Art. 5°Art. 5° : DD. HH. Limitan el ejercicio de la : DD. HH. Limitan el ejercicio de la

soberanía:soberanía: Debate inexistente sobre eficacia directa de Debate inexistente sobre eficacia directa de

Convenios Internacionales Convenios Internacionales No hay jurisprudencia No hay jurisprudencia No se utilizan instancias jurisdiccionales, No se utilizan instancias jurisdiccionales,

nacionales e internacionales (zona gris)nacionales e internacionales (zona gris) Proyecto de reforma constitucional sobre Proyecto de reforma constitucional sobre

igualdad de remuneraciones en la C. de igualdad de remuneraciones en la C. de Diputados; archivado 1997Diputados; archivado 1997


INSUFIENCIA NORMATIVAINSUFIENCIA NORMATIVA, a pesar de los avances:, a pesar de los avances:

Art. 19 N 2:Art. 19 N 2: Deja abierta discusión sobre Deja abierta discusión sobre discriminaciones directas e indirectas (sólo refiere a la discriminaciones directas e indirectas (sólo refiere a la igualdad en la ley y ante la ley)igualdad en la ley y ante la ley)

Art. 19 N 16:Art. 19 N 16: Prohíbe toda discriminación en la libre Prohíbe toda discriminación en la libre contratación y en la libre elección del empleo contratación y en la libre elección del empleo (necesidad de avanzar doctrinaria y (necesidad de avanzar doctrinaria y jurisprudencialmente)jurisprudencialmente)

Art. 2 C. del Trabajo:Art. 2 C. del Trabajo: “Los actos de discriminación son “Los actos de discriminación son las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de (…) motivos de (…) que tengan por objetoque tengan por objeto (no por (no por efecto, como señala C. 111) anular la igualdad de efecto, como señala C. 111) anular la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación” oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación”


Nuevas disposiciones legales:Nuevas disposiciones legales:

Nuevo Procedimiento judicial: Nuevo Procedimiento judicial: Modalidad especial de tutela a los Modalidad especial de tutela a los DD. HH en el Trabajo DD. HH en el Trabajo

Proyecto de Ley en contra de toda Proyecto de Ley en contra de toda discriminación arbitraria (2° discriminación arbitraria (2° Trámite, Senado. Suma urgencia)Trámite, Senado. Suma urgencia)


Modalidad especial de tutelaModalidad especial de tutela de los DD. HH de los DD. HH en el Trabajoen el Trabajo

Especie de recurso de protección , pero en sede Especie de recurso de protección , pero en sede laborallaboral

Establece la no discriminación en el trabajo como Establece la no discriminación en el trabajo como garantía constitucional (llena vacío constitucional garantía constitucional (llena vacío constitucional Art. 19 N, 16) Art. 19 N, 16)

Excluye la discriminación en el acceso al empleo Excluye la discriminación en el acceso al empleo (sólo considera relación de trabajo constituida)(sólo considera relación de trabajo constituida)

Frente a presunciones de discriminación, el juez Frente a presunciones de discriminación, el juez ordena el cambio del peso de la prueba, al ordena el cambio del peso de la prueba, al determina si hay mérito para demandardetermina si hay mérito para demandar



Facultad del Tribunal de ordenar el cese de las Facultad del Tribunal de ordenar el cese de las acciones impugnadas antes del término del acciones impugnadas antes del término del procesoproceso

Habilitación activa (derecho a accionar Habilitación activa (derecho a accionar judicialmente): judicialmente):

Las afectadas Las afectadas Dirección del TrabajoDirección del Trabajo Una o más organizaciones sindicales que tengan Una o más organizaciones sindicales que tengan

intereses en el tema controvertidointereses en el tema controvertido



Cese definitivo de las acciones discriminatoriasCese definitivo de las acciones discriminatorias

Nulidad del despido discriminatorioNulidad del despido discriminatorio

Derecho a demandar indemnización por dañoDerecho a demandar indemnización por daño

Derecho de indemnidad como DD. HH (condena Derecho de indemnidad como DD. HH (condena represalias contra la trabajadora por denuncias represalias contra la trabajadora por denuncias administrativa o demanda judicial)administrativa o demanda judicial)


Proyecto de Ley en contra de toda discriminación Proyecto de Ley en contra de toda discriminación arbitraria:arbitraria:

Definición: Definición:

““Para los efectos de esta ley, se entenderá por acto o Para los efectos de esta ley, se entenderá por acto o conducta de conducta de discriminación arbitraria toda discriminación arbitraria toda forma forma injustificadainjustificada de distinción, exclusión, restricción o de distinción, exclusión, restricción o preferencia, cometida por agentes del Estado o particulares, preferencia, cometida por agentes del Estado o particulares, que prive, perturbe o amenace el ejercicio de los derechos que prive, perturbe o amenace el ejercicio de los derechos establecidos en la Constitución Política de la República, en establecidos en la Constitución Política de la República, en la ley, la ley, así como en los Tratados Internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes, y que se encuentren vigentes, en particularen particular cuando cuando aquellas se encuentren fundadas en motivosaquellas se encuentren fundadas en motivos de raza o etnia, de raza o etnia, nacionalidad, situación socioeconómica, lugar de residencia, nacionalidad, situación socioeconómica, lugar de residencia, idioma, ideología u opinión política, sindicación o idioma, ideología u opinión política, sindicación o participación en asociaciones gremiales, participación en asociaciones gremiales, sexo, génerosexo, género,, orientación sexual, estado civil, edad, filiación, apariencia orientación sexual, estado civil, edad, filiación, apariencia personal, enfermedad o discapacidad.”personal, enfermedad o discapacidad.”


Proyecto de Ley en contra de toda discriminación Proyecto de Ley en contra de toda discriminación arbitraria:arbitraria:

Introduce Igualdad Material:Introduce Igualdad Material: “ “Corresponde al Estado Corresponde al Estado elaborar las políticas y arbitrar las acciones que sean elaborar las políticas y arbitrar las acciones que sean necesarias necesarias para promover y garantizar el pleno, para promover y garantizar el pleno, efectivo e igualitario goce y ejercicio de los derechos y efectivo e igualitario goce y ejercicio de los derechos y libertades de las personas”.libertades de las personas”.

Establece un recurso especial de protecciónEstablece un recurso especial de protección

Tipifica el delito Tipifica el delito contra la igualdad de las personas, en contra la igualdad de las personas, en dignidad y derechos.dignidad y derechos.

Da lugar a demanda por indemnización de perjuiciosDa lugar a demanda por indemnización de perjuicios


Proyecto de Ley en contra de toda discriminación arbitraria:Proyecto de Ley en contra de toda discriminación arbitraria:

Incorporación expresa en Estatuto Administrativo y Municipal Incorporación expresa en Estatuto Administrativo y Municipal (junto al acoso sexual puede provocar destitución del (junto al acoso sexual puede provocar destitución del discriminador)discriminador)

Las directamente afectadas podrán ocurrir a la Corte de Las directamente afectadas podrán ocurrir a la Corte de Apelaciones respectiva mediante una acción por discriminación Apelaciones respectiva mediante una acción por discriminación arbitraria, arbitraria, por sí o por cualquiera a su nombre,por sí o por cualquiera a su nombre, por las por las distinciones, exclusiones o restricciones que importen una distinciones, exclusiones o restricciones que importen una discriminación arbitraria que se hubiere cometido en su contra, discriminación arbitraria que se hubiere cometido en su contra, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho, tales como necesarias para restablecer el imperio del derecho, tales como dejar sin efecto el acto discriminatorio u ordenar que cese en su dejar sin efecto el acto discriminatorio u ordenar que cese en su realización.realización.

Del proyecto original se suprimió: la defensoría pública y la Del proyecto original se suprimió: la defensoría pública y la facultad del Ejecutivo de calificar normas discriminatorias facultad del Ejecutivo de calificar normas discriminatorias (competencia exclusiva de ley)(competencia exclusiva de ley)


Marco jurídico laboral:Marco jurídico laboral:

Gran liberalidad empleadora en la determinación Gran liberalidad empleadora en la determinación salarialsalarial

Cuasi inexistencia de negociación colectivaCuasi inexistencia de negociación colectiva

Falta de información salarial de parte de los /as Falta de información salarial de parte de los /as trabajadorastrabajadoras

Confidencialidad de estudios salariales de Confidencialidad de estudios salariales de mercadomercado

TEXTO DEL PROYECTOTEXTO DEL PROYECTO

Proyecto de Ley sobre Igualdad de Proyecto de Ley sobre Igualdad de Remuneraciones:Remuneraciones:

Moción Parlamentaria (marzo 2006)Moción Parlamentaria (marzo 2006)

Tramitación en Comisión de FamiliaTramitación en Comisión de Familia

Despacho al Senado: 10. 04. 2008Despacho al Senado: 10. 04. 2008

Tramitación sin urgenciaTramitación sin urgencia

Aún no se pone en Tabla en la Comisión de TrabajoAún no se pone en Tabla en la Comisión de Trabajo


Principales contenidosPrincipales contenidos del texto aprobado: del texto aprobado:

Agrega, incorporando en forma expresa a los Agrega, incorporando en forma expresa a los actos discriminatorios del Art. 2° del C. del T :actos discriminatorios del Art. 2° del C. del T :

““las diferencias en las las diferencias en las remuneraciones en trabajos remuneraciones en trabajos de igual valorde igual valor basadas en criterios distintos de las basadas en criterios distintos de las características y naturalezacaracterísticas y naturaleza del trabajo que se del trabajo que se realiza.”realiza.”

Se agrega un inciso en el capítulo de las Se agrega un inciso en el capítulo de las remuneraciones señalando que:remuneraciones señalando que:

““En materia de remuneraciones En materia de remuneraciones el empleador deberá el empleador deberá velarvelar por el cumplimiento del principio de igualdad por el cumplimiento del principio de igualdad entre el trabajo masculino y femenino por un servicio entre el trabajo masculino y femenino por un servicio de igual valor.”de igual valor.”



En el caso de En el caso de empresas de 50 o más trabajadoresempresas de 50 o más trabajadores permanentes permanentes el empleador deberá:el empleador deberá:

Llevar un registro “que consigne los diversos cargos o Llevar un registro “que consigne los diversos cargos o funciones de la empresa y sus características técnicas funciones de la empresa y sus características técnicas especiales, como la descripción general del cargo y las especiales, como la descripción general del cargo y las condiciones o habilidades profesionales inherentes a él”condiciones o habilidades profesionales inherentes a él”

Establecer los procedimientos internos a que se someterán Establecer los procedimientos internos a que se someterán los reclamoslos reclamos

Éstos y las respuestas deben constar por escrito; esta Éstos y las respuestas deben constar por escrito; esta última ser fundada y entregarla a la reclamante dentro de última ser fundada y entregarla a la reclamante dentro de un plazo de 30 díasun plazo de 30 días



Las denunciasLas denuncias sobre discriminaciones salariales se deben sobre discriminaciones salariales se deben presentar y resolver judicialmente conforme a la modalidad presentar y resolver judicialmente conforme a la modalidad especial de tutela de Derechos Fundamentalesespecial de tutela de Derechos Fundamentales

Incentivo al cumplimientoIncentivo al cumplimiento: : Los empleadores que no presenten Los empleadores que no presenten diferencias arbitrarias de remuneraciones entre trabajadores diferencias arbitrarias de remuneraciones entre trabajadores que desempeñen cargos y responsabilidades similares, podrán que desempeñen cargos y responsabilidades similares, podrán solicitar una rebaja adicional de 10% de las multas cursadas solicitar una rebaja adicional de 10% de las multas cursadas por otras infracciones, siempre que éstas no se funden en por otras infracciones, siempre que éstas no se funden en prácticas antisindicales o infracción a los derechos prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales.fundamentales.

Se incorpora una norma al Se incorpora una norma al Estatuto Administrativo sobre Estatuto Administrativo sobre personal a contrata,personal a contrata, señalando que: señalando que:

"En la valoración y retribución del trabajo deberá velarse por el "En la valoración y retribución del trabajo deberá velarse por el cumplimiento del principio de igualdad entre el trabajo masculino y cumplimiento del principio de igualdad entre el trabajo masculino y femenino por un servicio de igual valor.”.femenino por un servicio de igual valor.”.

ALCANCES DEL PROYECTO Y ALCANCES DEL PROYECTO Y EFICACIA ESPERABLEEFICACIA ESPERABLE

Alcances Alcances del texto del proyecto:del texto del proyecto:

El El reconocimiento legal expreso de la reconocimiento legal expreso de la discriminación remuneracional por trabajo discriminación remuneracional por trabajo de igual valor de igual valor en dos acápites distintos en dos acápites distintos del Código constituye un avance apreciabledel Código constituye un avance apreciable

No obstante, se opta por la No obstante, se opta por la menor menor regulación posible,regulación posible, haciendo recaer en el haciendo recaer en el empleador los mecanismos para velar por empleador los mecanismos para velar por una mayor equidad salarial una mayor equidad salarial



Plantea muy tímidamente la calificación de los Plantea muy tímidamente la calificación de los puestos de trabajo, además de dejarlo sólo a puestos de trabajo, además de dejarlo sólo a decisión empleadoradecisión empleadora

En efecto, las prescripciones a consignar : En efecto, las prescripciones a consignar : cargos o funcionescargos o funciones de la empresa, sus de la empresa, sus

características técnicas esencialescaracterísticas técnicas esenciales la descripción general del cargo y sus condiciones la descripción general del cargo y sus condiciones

o habilidades inherentes o habilidades inherentes

no consideran el conjunto de características no consideran el conjunto de características objetivas necesarias para la evaluación de los objetivas necesarias para la evaluación de los puestos de trabajo. puestos de trabajo.



No incursiona en las discriminaciones derivadas de la No incursiona en las discriminaciones derivadas de la segregación ocupacional (horizontal) del empleo femeninosegregación ocupacional (horizontal) del empleo femenino

En el debate parlamentario, el proyecto no se percibió como un En el debate parlamentario, el proyecto no se percibió como un aporte a l desarrollo de capacidades de gestión de las empresas aporte a l desarrollo de capacidades de gestión de las empresas sino como nuevas regulaciones, éticamente sustentadas, sino como nuevas regulaciones, éticamente sustentadas, a a soportarsoportar por las medianas y grandes empresas (3% del total) por las medianas y grandes empresas (3% del total)

El requisito de 50 trabajadores permanentes para la obligación El requisito de 50 trabajadores permanentes para la obligación registral:registral:

excluye a una cantidad apreciable de empresas, por sobre el 90% excluye a una cantidad apreciable de empresas, por sobre el 90% (habría que cuantificarlas y ver la incidencia del empleo femenino en (habría que cuantificarlas y ver la incidencia del empleo femenino en ellas)ellas)

profundiza la discusión sobre el concepto jurídico laboral de profundiza la discusión sobre el concepto jurídico laboral de empresasempresas

puede promover una mayor atomización o subcontratación.puede promover una mayor atomización o subcontratación. Podría incentivar aún más la enorme rotación en el empleoPodría incentivar aún más la enorme rotación en el empleo



No considera posibilidades ciertas de actuación de la Dirección No considera posibilidades ciertas de actuación de la Dirección del Trabajodel Trabajo

El incentivo establecido no podrá operar en tanto el ente El incentivo establecido no podrá operar en tanto el ente fiscalizador no podrá calificar si los fiscalizador no podrá calificar si los empleadores presentan o empleadores presentan o no diferencias arbitrarias de remuneraciones entre no diferencias arbitrarias de remuneraciones entre trabajadores que desempeñen cargos y responsabilidades trabajadores que desempeñen cargos y responsabilidades similares.similares.

Sus facultades se limitan a verificar que el Reglamento Interno Sus facultades se limitan a verificar que el Reglamento Interno contenga el registro y el procedimiento de reclamo; y, contenga el registro y el procedimiento de reclamo; y, eventualmente, si el empleador respondió dentro de plazo (30 eventualmente, si el empleador respondió dentro de plazo (30 días)días)

No le corresponderá calificar si el registro cumple con los No le corresponderá calificar si el registro cumple con los requisitos prescritos, ni tampoco los fundamentos de la requisitos prescritos, ni tampoco los fundamentos de la respuestarespuesta



Si bien la norma sobre personal a contrata en el sector Si bien la norma sobre personal a contrata en el sector público no parece relevante en tanto éste es contratado público no parece relevante en tanto éste es contratado conforme a cupos preestablecidos y a presupuestos conforme a cupos preestablecidos y a presupuestos preexistentes, puede ser un instrumento interesante a preexistentes, puede ser un instrumento interesante a desarrollar mediante el Código de Buenas Prácticasdesarrollar mediante el Código de Buenas Prácticas

Es también de importancia que, por primera vez se Es también de importancia que, por primera vez se incorpore expresamente en el Estatuto Administrativo incorpore expresamente en el Estatuto Administrativo (Derecho Público) una norma específica sobre (Derecho Público) una norma específica sobre discriminaciones de género y otra sobre discriminaciones de género y otra sobre remuneraciones iguales por trabajo de igual valorremuneraciones iguales por trabajo de igual valor

Seguramente, ello llevará a mayores desarrollos en Seguramente, ello llevará a mayores desarrollos en futuras negociaciones de la ANEFfuturas negociaciones de la ANEF


Potencialidades Potencialidades del proyecto:del proyecto:

Necesidad de entender sus contenidos en Necesidad de entender sus contenidos en el contexto de nuevos remedios el contexto de nuevos remedios jurídicos:jurídicos:

Reconocimiento legal expresoReconocimiento legal expreso Nuevo procedimiento de Tutela de DD. Nuevo procedimiento de Tutela de DD.

FundamentalesFundamentales Proyecto de Ley AntidiscriminaciónProyecto de Ley Antidiscriminación



Similar comienzo al de los países más Similar comienzo al de los países más desarrolladosdesarrollados

El proyecto apuesta a la capacidad del Poder El proyecto apuesta a la capacidad del Poder Judicial y de todos los actores involucrados Judicial y de todos los actores involucrados para desarrollar sus contenidos y otorgarle para desarrollar sus contenidos y otorgarle eficacia jurídica a la norma. eficacia jurídica a la norma.

La obligación de respuesta fundada del La obligación de respuesta fundada del empleador servirá de antecedente para que el empleador servirá de antecedente para que el juez declare mérito de la demanda con el juez declare mérito de la demanda con el consecuente cambio del peso de la pruebaconsecuente cambio del peso de la prueba



Toda discriminación salarial, no sólo en los marcos Toda discriminación salarial, no sólo en los marcos de la reforma, puede demandarse judicialmente por de la reforma, puede demandarse judicialmente por el nuevo procedimiento de tutelael nuevo procedimiento de tutela

DesafíosDesafíos

Necesidad de desarrollar doctrinariamente lo que se Necesidad de desarrollar doctrinariamente lo que se entenderá por características objetivas de entenderá por características objetivas de discriminacióndiscriminación

Capacitación SindicalCapacitación Sindical Capacitación de jueces del TrabajoCapacitación de jueces del Trabajo Definición de una estrategia para demandar y Definición de una estrategia para demandar y

desarrollar jurisprudencia judicialdesarrollar jurisprudencia judicial


Desafíos:Desafíos:

Permite un comienzo de inclusión como materia Permite un comienzo de inclusión como materia de negociación colectiva (por ejemplo: que se de negociación colectiva (por ejemplo: que se acuerden planes de igualdad)acuerden planes de igualdad)

Definición de estrategias para implementar Definición de estrategias para implementar eficazmente el principio a través del uso de los eficazmente el principio a través del uso de los medios judiciales (Clínicas jurídicas medios judiciales (Clínicas jurídicas especializadas)especializadas)


Mejoramientos posibles al Proyecto:Mejoramientos posibles al Proyecto: Posibilidad de ampliar y precisar los datos a consignar Posibilidad de ampliar y precisar los datos a consignar

en el registroen el registro

Referencia a que la calificación de puestos no incide Referencia a que la calificación de puestos no incide en la determinación de estímulos por productividad ni en la determinación de estímulos por productividad ni en la polifuncionalidaden la polifuncionalidad

Establecer instancia bipartita, en caso de existencia Establecer instancia bipartita, en caso de existencia de sindicatos, para la recepción y análisis de las de sindicatos, para la recepción y análisis de las denuncias;denuncias;

Respuesta empleadora con copia a la organización Respuesta empleadora con copia a la organización sindical y a la Dirección del Trabajosindical y a la Dirección del Trabajo


Mejoramientos posibles al Proyecto:Mejoramientos posibles al Proyecto:

Ampliar universo de empresas consideradasAmpliar universo de empresas consideradas Bajar número de trabajadores a 30 (propuesta CONAPYME)Bajar número de trabajadores a 30 (propuesta CONAPYME) Cálculo sobre el promedio del total de trabajadores en el Cálculo sobre el promedio del total de trabajadores en el

último año y no sólo sobre los permanentesúltimo año y no sólo sobre los permanentes

Clarificar en el proyecto las competencias de la DT en la Clarificar en el proyecto las competencias de la DT en la materia:materia:

Fiscalización (¿qué fiscaliza?)Fiscalización (¿qué fiscaliza?) Habilitación activa (¿puede denunciar, en base a que y que Habilitación activa (¿puede denunciar, en base a que y que

denuncia en Tribunales?)denuncia en Tribunales?) ¿Puede promover mecanismos para abocarse al tema dentro de ¿Puede promover mecanismos para abocarse al tema dentro de

sus funciones de mediación en la negociación colectiva?sus funciones de mediación en la negociación colectiva? Reformular el artículo sobre rebaja de multas, de manera de Reformular el artículo sobre rebaja de multas, de manera de

lograr operatividadlograr operatividad

CONCLUSIÓNCONCLUSIÓN

Si bien la propuesta no es la ideal, implica un importante Si bien la propuesta no es la ideal, implica un importante avance conceptualavance conceptual

Es posible, sin que se pare su discusión, mejorar sus Es posible, sin que se pare su discusión, mejorar sus contenidos en el Senadocontenidos en el Senado

Se conecta claramente con otras normas y mecanismos Se conecta claramente con otras normas y mecanismos jurídicos en implementaciónjurídicos en implementación

También, con futuras reformas legales, por ejemplos, También, con futuras reformas legales, por ejemplos, sobre materias de negociación colectivasobre materias de negociación colectiva

Por lo anterior, su interpretación y la estrategia de Por lo anterior, su interpretación y la estrategia de operatividad es fundamentaloperatividad es fundamental

proyecto de ley sobre igualdad de remuneraciones

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