proyecto de descontaminación y recuperación de la cuenca del río bogotá

Proyecto de Descontaminación y Recuperación de la

Cuenca del Río BogotáDAMA

Agosto de 2004

1. Visión

Cuenca Alta

Programa saneamiento CAR-

BID

Cuenca Media

Programa de Saneamiento uso a corto plazo estético y largo plazo agrícola, generando beneficios a

la Salud Pública

Cuenca Baja

Mejoramiento ambiental para usos agrícolas y

recreativos

Visión Regional de la Cuenca del Río Bogotá…

PTARPTAR EL SALITRE

El programa no puede verse como esfuerzos desarticulados sino como un programa integral y regional

VISIÓN REGIONAL

• Longitud de 380 km. Área de la cuenca: 6.000km2

• 41 Municipios: 1.3 millones de habitantes.

• Distrito Capital: 7 millones de habitantes

VISION INTEGRAL DE DDHH

Moralidad

administrativa

Derecho al agua

La seguridad y salubridad públicas

El goce de un ambiente sano

La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales (suelo y agua) para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.

El derecho a la seguridad y

prevención de desastres

previsibles técnicamente

El derecho a

la seguridad

alimentaria

El acceso a los servicios

públicos de acueducto y

alcantarillado y a que su

prestación sea eficiente y

oportuna

PROBLEMATICAS DEL RIO• Conflictos de uso del suelo• Desarrollo de actividades agrícolas, ganaderas, mineras y

proceso de transformación industrial• Destrucción de la cobertura vegetal y procesos erosivos• Procesos de urbanización• Vertimientos y residuos domésticos e industriales• Mayores costos en la generación hidroeléctrica en el Muña

(corrosión de los túneles y equipos, perjuicios a la comunidad, entre otros).

• Altos costos asociados a la prestación del SPD de acueducto.• Conflictos de uso: acueducto, energía, riego, otros (aumento

uso aguas subterráneas).

Impactos de la contaminación

• Altos contenidos de metales tóxicos (cadmio, cromo, mercurio, niquel, zinc, entre otros).

• Desaparición de la ictiofauna nativa e introducida.

• Alto contenido de microorganismos y metales tóxicos en los alimentos (leche).

• Presencia de bacterias y coliformes en las verduras y vegetales, que superan niveles permisibles para el consumo humano.

• Presencia de enfermedades de origen hídrico (bacterianas,y digestivas, parasitarias y virales).

Estudios de impactos en salud• 1995. Estudio en la localidad de Bosa advierte sobre la presencia de organoclorados

en hortalizas.

• 1995. Análisis de agua de riego. Muestra presencia de metales pesados (plomo y mercurio), organoclorados ((BHC, lindano) y organofosoforados (etil y metil parathión y parathión).

• 2000. Estudio de 57 parcelas de Bosa. Los resultados son:

• En el agua de riego:

Níveles de cromo superiores a los valores permisibles.

Presencia de trazas de arsénico, mercurio, plomo, organoclorados, carbamatos y organo fosforados. Algunas de estas sustancias están prohibidas.

• En hortalizas:

En todas las muestras analizadas se detectaron niveles de arsénico, plomo, cadmio y mercurio.

Se detectó restos de organoclorados en cultivos de brócolis, acelgas y rábanos.

• En suelos:

60 % de las muestras detectaron organoclorados y cromo en niveles máximos.

2. ANTECEDENTES

1990 - 1996

• 1990. Creación Comité Interinstitucional del río Bogotá

• 1991. Suscripción del documento “Estrategia de manejo del río Bogotá”

• 1991. Crédito BID – CAR para el “Programa de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Alta del río Bogotá”

• 1993. EPAM Ltda entrega el estudio en que se plantea el Programa de Descontaminación del río Bogotá en la cuenca media - PDRB

• 1993. Suscripción del contrato 015 con el consorcio Degremont y Lyonnaise de Eaux.

• 1996. MinAmbiente otorga la licencia ambiental al proyecto (Res. 817).

1997 - 2000

• 1997. Inicio de la construcción de la PTAR Salitre

• 1997. Firma convenio 250 entre el Distrito y la CAR

• 1999. Convocatoria de la Procuraduría a las Mesas de Trabajo sobre el RB

• 2000. Inicia la operación la PTAR Salitre• 2000. Se expide el POT en el que se reitera el

PDRB, mediante la construcción de tres plantas y se ordena realizar estudios.

• 2001. Se inicia el proceso de la Mesa de Planificación Ciudad – Región Bogotá-Cundinamarca, a través del acuerdo de voluntades suscrito entre la CAR, la Gobernación y el D.C.

• De la Mesa surgen los proyectos prioritarios para la Región, los cuales se plasman en el Documento Conpes. Entre estos:

1. El saneamiento integral y regional del río Bogotá, para el que se define la necesidad de expedir un documento Conpes especial – en curso -.

2. La formulación del plan de ordenamiento ambiental regional – POTAR.3. Acueductos y alcantarillados regionales.

2001 - 2003

• 2002 y 2003. Realización estudios técnicos, jurídicos y financieros en torno al PDRB y el Contrato 015 de 1994.

• 2002. Mesa de Trabajo entre entidades del D.C., la CAR y expertos internacionales en la que se acordó dar un tratamiento integral y regional al PDRB, previa la determinación de los usos del agua y los estandares de calidad.

• 2003. La CAR y el DAPD firmaron el acta de concertación del proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento de Bogotá. Entre los puntos concertados se encuentra el nuevo esquema de saneamiento del río Bogotá.

2002 - 2003

2003

• 2003. Acuerdo para el desarrollo sostenible de la Ciudad – Región:- “Propender por sistemas integrales que aseguren no solo el

suministro de agua potable sino el saneamiento”.- “Declarar que el sistema de tratamiento de las aguas residuales de

Bogotá, corresponde a la nueva alternativa estudiada por el Distrito”.

- “Incluir las PTAR existentes en un nuevo esquema de manejo regional que asegure el saneamiento integral del territorio, en forma consistente con la visión regional”.

- “El Distrito Capital y la CAR llevarán a cabo las actividades necesarias para gestionar, de una parte, las fuentes de financiación que permitan completar el plan de inversiones requerido para el saneamiento del río Bogotá y, de otra parte, la formulación de los lineamientos adecuados para el desarrollo sostenible. En este sentido, se trabajará en la constitución de un Fondo Mutuo de Inversión Ambiental”.

• 2003. Propuestas presentadas en la audiencia de pacto de cumplimiento ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca

• Por parte de la CAR: Firmar un nuevo convenio. En cumplimiento del artículo 44 de la ley 99 de 1993, y de

acuerdo con el convenio a suscribir, la CAR transferirá para saneamiento de la cuenca media el 7.5% del recaudo del porcentaje durante los años, 2004, 2005 y 2006.

• Por parte del Distrito La modificación del esquema de 1993, la adaptación del

esquema de 2003 al año 2012 y la realización de otras obras y actividades.

2003

• 2003. Modificación del POT e incorporación del nuevo esquema del PDRB. (Decreto 469).

• Documento Conpes 3256 de 2003 - Programas de Inversión: Descontaminación, ordenamiento y manejo integral de la cuenca del río Bogotá.

• 2003 - 2004. Se termina unilateralmente el contrato 15 de 1994 y se avanza en su liquidación.

• 2004. La CAR formula el PAT. Se otorga un plazo de 45 días para definir la destinación del 7,5% del predial.

• 2004. El Presidente de la República da instrucciones a la Ministra del MAVYDT de propiciar un acuerdo entre las posiciones del D.C y la Gobernación (ampliación PTAR) y de la CAR (8 proyectos).

2003 - 2004

3. Propuesta Gobernación de Cundinamarca y Distrito

• Actuar en el marco de los principios constitucionales y los planes de desarrollo

• Estructurar un manejo regional e integral de la cuenca del RB, en el marco de los acuerdos de la Mesa

• Continuar el esquema adoptado en la modificación del POT en la cuenca media

• Contar con los recursos del 7,5% del predial en la ampliación de la PTAR Salitre

• Gestionar nuevas fuentes de financiamiento para la totalidad de la cuenca del RB

Propuesta

4. PLANES DE DESARROLLO

Plan Nacional de Desarrollo: (Ley 812 de 2003)

Artículo 8: Manejo integral del agua: Armonización del marco normativo en materia de agua, en especial los ríos Magdalena, Cauca, Bogotá, Atrato, etc y, se seguirá con el Programa de Descontaminación del Río Bogotá.

Artículo 92.- Parágrafo: “La Nación- Ministerio del Medio Ambiente (sic), Vivienda y Desarrollo Territorial - y las Corporaciones Autónomas Regionales apoyarán la creación de empresas regionales que permitan esfuerzos conjuntos para adelantar programas de agua potable y saneamiento básico en sus territorios, los cuales contarán para su financiamiento con recursos del sistema general de participaciones – propósito general- , los recursos provenientes de regalías y [de] las respectivas Corporaciones Autónomas. El Gobierno Nacional podrá cofinanciar los proyectos que dichas empresas desarrollen”

ARMONIZACION CON PLANES DE DESARROLLO

Plan de Desarrollo de Cundinamarca 2004 – 2008.Dimensión de Desarrollo Económico y Social Artículo 7. Programas, subprogramas y metas.

– Programa 3: Mejoramiento de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico:

– Subprograma 3.1 : Trasformación empresarial de los prestadores de servicios públicos de agua potable y saneamiento básico. promover el tratamiento de aguas residuales domésticas urbanas y rurales.

– Subprograma 3.3: Fondo único Departamental de acueducto y alcantarillado. Crear un fondo Unico Departamental de Acueducto y Alcantarillado, que canalice los recursos disponibles para el sector.

Dimensión Ambiental y de Ordenamiento Territorial

• Artículo 9. Estrategias – 9.6: Impulsar el saneamiento y rehabilitación del Río Bogotá, en armonía con las

competencias del Departamento, mediante la concertación y gestión de proyectos de impacto ambiental con la Nación, entes territoriales, CAR y el sector privado.

• Artículo 10. Programas, subprogramas y metas.

– Programa 2: Recuperación Rehabilitación, conservación y administración de los recursos naturales.

– Subprograma 2.3: Apoyo a la Gestión para la descontaminación del Río Bogotá


• Plan Distrital de Desarrollo 2004 – 2007 (Acuerdo Concejo Distrital 11904/04).

– Eje Urbano Regional:Políticas: Ciudad – Región y Sostenibilidad

ambiental.Programa Sostenibilidad urbano – rural. Meta:

Continuar con la recuperación hídrica del Río Bogotá.

Proyectos prioritarios: Manejo integral del río Bogotá


5. ESQUEMA REGIONALMediano y largo plazo

1. Plantas de tratamiento

2. Alternativas institucionales

3. Ventajas

4. Aspectos para analizar

Contenido

1. Crédito BID – CAR: 23

2. Fondo cuenta y Convenio 250: 1

3. CAR – Municipios: 4

PTARs en la cuenca

1.Rezago en cobertura de alcantarillado: La Calera.

2.Plantas por debajo de requerimientos: Chía.3.Fallas técnicas y de diseño: Madrid I y II (nivel

más bajo que la laguna de La Herrera lo que genera inundaciones).

4.Negativa de los municipios para recibirlas.5.Altos costos en obras de mantenimiento y

administración.

Problemáticas PTARs BID - CAR

PTARs en la cuencaNo. Municipio Inversión en mill pesos a sept/03 Mantenimiento mill $/03

1 Anapoima 1.04 58

2 Bojacá 878 60

3 Cajicá 819 146

4 Chia I 395 46

5 Chocontá 2.116 67

6 Cogua 1.39 108

7 Cota 328 1

8 El Rosal 886 44

9 Facatativa 13.95 220

10 Funza 17.357 190

11 Gachancipa 1.032 38

12 Guatavita 811 108

13 La Calera 4.325 158

14 Madrid I 3.828 79

15 Madrid II 2.515 47

16 Mosquera 7.91 220

17 Nemocón 1.686 99

18 Sesquilé 720 1

19 Sopó 1.104 94

20 Subachoque 696 52

21 Suesca 1.004 52

22 Tabio 960 50

23 Tenjo 1.606 59

24 Tocancipá 2.366 64

25 Zipaquirá I 1.291 115

26 Zipaquirá II 1.332 118

27 Ubate

28 DITTO PTAR SALITRE 172.632 76.25

Alternativas Institucionales

Incorporación de entidades nacionales, regionales, distritales y ambientales, y particulares, a través de:

• Empresa regional de acueducto y/o alcantarillado.

• Fondo de Capitalización Social (Ley del Plan).

• Otra figura de la Ley 489 de 1998.

Ventajas

• Manejo conjunto y coordinado del saneamiento integral del Río, dentro de los principios de colaboración armónica, coordinación, concurrencia, complementariedad, economía y eficiencia.

• Amplia la cobertura de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado de los municipios de toda la cuenca del Río Bogotá.

• Fortalece la capacidad de gestionar recursos del nivel nacional e internacional.

• Aporta a un ordenamiento ambiental de la cuenca de manera integral con la participación de todos sus actores.

• Permite la incorporación del sector privado en la solución de la problemática del río, garantizando el cumplimiento de los principios de participación, corresponsabilidad y solidaridad en la gestión ambiental.

Ventajas

• Aporta a la solución de los principales problemas ambientales de los municipios, el Distrito y el Departamento.

• Genera ventajas tributarias• Articula las acciones del Plan Nacional de Desarrollo, los planes

departamentales, distritales y municipales.• Optimiza los recursos y genera economías de escala, con una visión

de largo plazo.• Posibilita un esquema de control social.• Se inserta en el marco de los esquemas regionales y en el concepto

de región Bogotá - Cundinamarca.• Propicia soluciones administrativas a conflictos que se debaten

ante instancias judiciales.

Aspectos Para Analizar • Análisis financiero, técnico y legal de cada una de las plantas de

tratamiento

• Identificación de necesidad de inversión para su optimización

• Determinación de los costos de operación

• Capacidad financiera de los agentes involucrados

• Análisis legal de las fuentes de los recursos • Análisis regulatorio y tarifario (inclusión de costos de tratamiento en las

tarifas de cada Municipio)

• Créditos banca multilateral: actuales (CAR- BID) y futuros.

6. CUENCA MEDIA

RIO BOGOTA

EMBALSE DEL

MUÑA

SOACHA

HUMEDAL LA CONEJERA

HUMEDAL JUAN

AMARILLO

RIO

BOG

OTA

(IRB)

RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO

ALICACHIN

PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

INFRAESTRUCTURA DE PTAR CONSTRUIDA

INFRAESTRUCTURA DE PTAR PROYECTADA

INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA

INTERCEPTOR PROYECTADO SISTEMA DE SANEAMIENTO DEL RIO BOGOTA

INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA

INTERCEPTOR CONSTRUIDO SISTEMA DE ALCANTARILLADO BOGOTA

ESTACION ELEVADORA PONDAJE

HUMEDAL

JABOQUESALITRE FASE I

SA

LIT

RE

FU

CH

A

TU

NJU

ELO

B

AJO

TINTAL NORTE

TINTAL

SOACHA

SALITRE FASE II

FUCHA FASE I Y II

TUNJUELO FASE I Y II

FU

CH

A

PA

RT

E

BA

JA

CONVENCIONES

DISTRITO DE RIEGO

LA RAMADA

LAGO LA FLORIDA

ENGATIVA - CORTIJO

CUENCA MEDIA Alternativa de 1993

4 m3/s 7 m3/s 4 m3/s

ESQUEMA

C:\Documents and Settings\RAMIRO\My Documents\DAMA\Gerencia Rio Bogota\PRESENTACIONES\A-1993.exe

Estudios 2002 - 2004• “Informes de operación y mantenimiento de la PTAR Salitre”. Unión

Temporal Hans Wolf & Partner GMBH e Hidrotec, 2001.• “Evaluación Técnica de la PTAR Salitre”. Water Research Centr. Agosto,

2002.• “Usos y Estándares de la Calidad del Río Bogotá”. Unión Temporal.

Agosto, 2002.• “Captación de las Aguas Residuales de la Cuenca Salitre”. Carlos

Giraldo López. Julio, 2003.• “Análisis de la Situación de la PTAR Salitre desde la Perspectiva

Técnico Ambiental. Instituto Quinaxi - Carlos Giraldo López. Julio, 2003.• “Programa de Saneamiento del Río Bogotá. Definición de la Alternativa

a Seguir”. Unión Temporal Saneamiento del Río Bogotá. Agosto, 2003.• “Informe de Alternativas frente al Contrato 015 de 1994”. Rodríguez

Azuero Asociados S.A., 2003.• “Análisis Financiero del Contrato 015 de 1994”. Taller de Estrategia,

2003.• “Verificación de la hidráulica de la PTAR Salitre”. CIACUA Universidad

de los Andes. Enero, 2004.

ESQUEMA

CUENCA MEDIAAlternativa POT (Decreto 469 de 2003)

DISTRITO DE RIEGO

LA RAMADA LAGO LA FLORIDA

RIO BOGOTA

EMBALSE DEL MUÑA

HUMEDAL LA

CONEJERA

HUMEDAL JUAN

AMARILLO

RIO

BOG

OTA

(IRB)

RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO

ALICACHIN

SALITRE FASE I

SA

LIT

RE

FU

CH

A

SALITRE AMPLIACION Y TPQA

HUMEDAL

JABOQUE

FU

CH

A

PA

RT

E

BA

JA

FUCHA - TUNJUELO

TU

NJU

ELO

BA

JO

TUNJUELO

CANOAS TPQATUNJUELO

- CANOAS EMISARIO ALICACHIN

ENGATIVA - CORTIJO

SOACHA

7.3 m3/s 17.1 m3/s

1.8 m3/s actual5.6 m3/s futuro

SUMA 2003 2004 2005 2006 2007

INVERSIONESInt. Engativa - Cortijo 12,656 - 7,803 4,853 - -

Ampliación E.E El Salitre 44,302 - - 44,302 - -

Ampliación PTAR El Salitre 129,280 1,500 63,890 63,890

Inter. Fucha - Tunjuelo 198,452 - - 88,499 58,999 50,954

80,847 - - 12,127 30,722 37,998

Dragado 5,268 - - - - 5,268

12,687 4,229 4,229 4,229 - -

OTRAS INVERSIONESInterceptores Troncales y Secundarios (2003-2020)

646,345 29,699 72,242 224,662 154,467 165,275

Humedales, Adecuacion Hidraulica y Zonas de Ronda y Manejo Ambiental (2003-2020)

257,350 52,839 26,358 48,169 66,322 63,662

DAMA 36,095 4,148 4,158 8,922 9,557 9,310

SUBTOTAL INVERSION 1,423,282 90,915 116,290 499,653 383,957 332,467

TOTAL INVERSION MAS OPERACIÓN 1,536,515 108,710 134,085 517,448 404,623 371,649

INVERSIÓN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIÓN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA 1,359,953

INVERSIÓN FINANCIADA POR EEB - EMGESA 12,687

INVERSIÓN FINANCIADA CON RECURSOS CAR (7.5% PREDIAL BOGOTÁ)+OTROS RECURSOS D.C. Ó NACION 127,780

INVERSIÓN FINANCIADA CON RECURSOS DAMA 36,095

Total 1,536,515

Recuperación Ambiental del Muña

E.E. Tunjuelo

Plan de Inversiones Cuenca MediaFASE I (2003-2007)

Cifras en Millones de Pesos de Mayo de 2004

EEB-EMGESA1%

CAR8%

DAMA2%

ACUEDUCTO89%

ACUEDUCTO

EEB-EMGESA

CAR

DAMA

Plan de Inversiones Cuenca Media FASE I (2003-2007)


SUMA 2008 2009 2010 2011 2012

INVERSIONESInter. Fucha - Tunjuelo 69,726 45,590 24,136 - - -

Inter.Tunjuelo -Canoas 197,879 - 98,940 98,940 - -

56,972 - - 56,972 - -

762,069 - - 254,023 254,023 254,023

Dragado 101,182 15,068 44,463 35,848 5,804 -

OTRAS INVERSIONESInterceptores Troncales y Secundarios (2003-2020)

45,054 32,850 8,382 3,314 373 135


285,819 103,367 101,244 50,620 19,623 10,965

DAMA 37,506 7,269 7,227 7,444 7,668 7,898

SUBTOTAL INVERSION 1,556,208 204,144 284,392 507,161 287,490 273,021

TOTAL INVERSION MAS OPERACIÓN 1,844,734 256,203 337,561 561,440 351,434 338,097

INVERSIÓN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIÓN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA 501,782

INVERSIÓN FINANCIADA POR LEY 715, TRANSFERENCIAS DE LA NACION Y OTROS 1,305,447

INVERSIÓN FINANCIADA CON RECURSOS DAMA 37,506

Total 1,844,734

E.E. CanoasPTAR Canoas

Plan de Inversiones Cuenca MediaFASE II (2008-2012)

DAMA

2%

LE Y 715 , NACION Y OT ROS

71%

ACUE DUCT O

27%

ACUEDUCTO

LEY 715 , NACION Y OTROS

DAMA

Plan de Inversiones Cuenca Media FASE II (2008-2012)

SUMA 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

INVERSIONESOTRAS INVERSIONES

Interceptores Troncales y Secundarios (2003-2020)

925 135 135 158 158 158 181 0 0


5.476 847 847 847 847 847 564 677 0

DAMA 0 - - - - - - - -

SUBTOTAL INVERSION 6.401 982 982 1.005 1.005 1.005 745 677 0

TOTAL INVERSION MAS OPERACIÓN 1.269.339 152.206 154.074 155.964 157.753 159.746 161.478 163.402 164.717

INVERSIÓN (INFRAESTRUCTURA Y OPERACIÓN) FINANCIADAS POR EL ACUEDUCTO DE BOGOTA 173.753

INVERSIÓN FINANCIADA POR LEY 715,TRANSFERENCIAS DE LA NACION Y OTROS NACIONALES E INTERNACIONALES1.095.586

INVERSIÓN FINANCIADA CON RECURSOS DAMA -

TOTAL 1.269.339

Plan de Inversiones Cuenca MediaFASE III – 2013-2020


ACUEDUCTO14%

LEY 715 , NACION Y

OTROS86%

DAMA0%

ACUEDUCTO

LEY 715 , NACION YOTROSDAMA

Plan

de Inversiones Cuenca Media FASE III – 2013-2020

7. INVERSIONES EN EL RIO BOGOTA CUENCA MEDIA

1996 - 2004

Contrato 015 de 1994

ACTIVIDAD TEMÁTICA PRINCIPAL FECHAFirma Contrato Concesión 015 Se suscribe el contrato como resultado de la Licitación 001 de marzo de 1994. 20/09/94

Acta Aclaratoria 1Fija procedimientos para el desarrollo del contrato, y aclara claúsulas, entre ellas, la relacionada con la calidad del afluente.

27/12/94

Contrato de Pignoración de rentasPignoración del predial en caso de insuficiencia de los recursos otorgados como garantía (tres meses de tarifa)

27/12/94

Acta Aclaratoria 2Acuerdo sobre las expresiones matemáticas para el mantenimiento del equilibrio económico del contrato

15/08/95

Creación Comité Consultivo del Contrato 015/94

Según Decreto 378/95, hacen parte directores del DAMA, EAAB, y SHD. Decreto 904/97 se adiciona director de la CAR

17/07/95

Creación Fondo Cuenta (Decreto Distrital 748)

Fuentes: 7.5% del predial de Bogotá, 2.6% del Fondo Nacional de Regalías, Rendimientos Financieros, Aportes del Distrito o la Nación

24/11/95

Encargo Fiduciario manejo Fondo Cuenta (Contrato SHD 004/96)

Hacen parte del Comité Fiduciario los directores de SHD, BAS, CAR y DAMA (sin voto)

16/01/96

Acta Aclaratoria No 3Definición de fórmulas para la terminación anticipada del contrato: Valor Neutro de Terminación, Delta, Saldo de la Deuda.

10/06/97

Documento de Consentimiento y Acuerdo

Consentimiento del Distrito para la emisión de bonos por US$ 100 millones, con garantia de US$30 millones del BID.

15/09/97

Inicio Construcción PTAR Salitre Se firma en New York acta de iniciación de los diseños finales y obras. 17/09/97

Interventoría de Construcción Consorcio Hidrotec Ltda- Ingenieros Consultores y Hans Wolf & Partners GmbH. 04/11/97

Contrato 015 de 1994

ACTIVIDAD TEMÁTICA PRINCIPAL FECHA

Inicio Operación PTAR Salitre Se suscribe acta de inciación de operaciones 17/09/00Interventoría de Operación Consorcio CEILAM, integrado por las firmas ILAM Ltda y CEI Ingeniería. 09/07/01Decisión Construcción segunda fase de la PTAR Salitre (Tratamiento Biológico)

El Distrito no aceptó la propuesta técnica y financiera presentada por el Concesionario, para la Fase II de la Planta. Según cláusula 3 podía ser acogida antes del 17/09/2002 17/09/02

Inicio negociaciones con el Concesionario

El Distrito inció un proceso de conversaciones y negociaciones con el Concesionario que se ejecutó en 3 etapas. 27/11/02

Modificación Licencia AmbientalEl Distrito solicitó al MAVDT la modificación de la Licencia Ambiental con base en el nuevo esquema de 2 PTAR e interceptores 13/08/03

Solicitud Auditoría del Valor Neutro de Terminación y Saldo de la Deuda

El Distrito de común acuerdo con el Concesionario solicitó a KPMG, certificación de las cifras de terminación del contrato. 03/09/03

Propuesta del Concesionario para Reestructuración del Contrato

El Concesionario presentó una oferta de reestructuración del Contrato 015/94, la cual fue rechazada el 9/10/2003 por considerarse desventajosa para los intereses del Distrito 03/09/03

Modificación del POT (Decreto 469)El Distrito adoptó un nuevo sistema de tratamiento de las aguas residuales de la ciudad con base en un esquema de 2 PTAR e interceptores. 23/12/03

Adición Presupuestal (Acuerdo 101 de 2003)

El Concejo de Bogotá aprobó una adición presupuestal por $254 mil millones para la compra anticipada de la PTAR Salitre 24/12/03

Notificación de terminación unilateral del contrato 015/94

El Distrito notificó al Concesionario, al BID y al respresentante de los tenedores de bonos (Chase Manhattan) su decisión de terminar unilateralmente el contrato de concesión 015/94. 24/12/03

para satisfacer las necesidades del serviciose requiere adoptar un nuevo esquema desaneamiento que exige modificaciones a laPTAR y su funcionamiento. El nuevoesquema - POT se beneficiaria de laaplicación de desarrollos tecnológicos en eltratamiento de aguas residuales como en lacontrucción de este tipo de obras deinfraestructura y contaría con nuevas fuentesde financiamiento (tarifas).

concepciondel proyecto

El contrato es oneroso en comparación conplantas similares y no produce una mejora enla calidad del agua del rio, y por ende unbeneficio social para los habitantes de lacuenta del rio. A lo largo del contrato sepagan US $397 millones corrientes, US$195por pago de inversion y US$ 202 poroperación. El contrato encarece los costos deoperación.

onerosidaddel contrato

En virtud de los principios decontratación estatal yprevalencia del interés

general, de los principios dela función administrativa

(econonomía,responsabilidad,

transparencia, eficacia yceleridad) : continuar con el

contrato implica unaexcesiva onerosidad para elDistrito por un pago elevadode operación de la planta sinun beneficio sustancial al rio

en tanto no haga parte deun sistema integral de

saneamiento.

el contrato actual no produce beneficiossignificativos dada la insuficiente capacidadde la planta y que no capta toda la cuenca.La calidad del efluente no satisface lasnecesidades del servicio a la luz de los usosprevistos (agrícola restringido)

prestacióneficiente delservicio

Los contratos deben buscar elcumplimiento de los fines del

Estado Social de Derecho. Losservicios públicos son

inherentes a la finalidad socialdel Estado y éste debeasegurar su prestación

eficiente. El tratamiento deaguas residuales es una

actividad complementaria a laprestación de un serviciopúblico domiciliario (Ley

142/94). Los contratos nopueden subsistir si no

satisfacen las exigencias delservicio público.

ConclusiónTest de Razonabilidad y proporcionalidadExigencias del Servicio

Fundamentos de la decisión

Contrato 015 de 1994• Resolución 2036 del 31 de diciembre de 2003 declaró la

terminación unilateral por razones del servicio.• Acuerdo del 6 de febrero de 2004 se acordó: Plazo para

la liquidación bilateral, el pago del VNT – US 63.1 mill (ACA), el procedimiento para la recepción de la PTAR, y la suspensión de las demandas arbitrales y del pago del DELTA US 11 mill.

• Julio 1 de 2004, la EAAB opera la PTAR (Res. 817 de 2004 y Convenio DAMA – EAAB 005 de 28 de mayo de 2004).

• En agosto se prorroga el término hasta el 3 de septiembre.

FONDO NAL REGALIAS5,86%

RENDIMIENTOS INVERSIONES EN

PESOS27,57%

APORTES DEL DISTRITO.22,40%

FONDO AMBIENTAL EAAB0,45%

CAR (7.5%)43,71%

Composición Ingresos Fondo Cuenta Junio 2004

FONDO NAL REGALIAS

4,08%

RENDIMIENTOS INVERSIONES EN

PESOS19,16%

APORTES DEL DISTRITO.

15,57%

FONDO AMBIENTAL EAAB

0,31%

INVERSIONES DAMA9,34%

INVERSIONES EAAB

21,15%CAR (7.5%)

30,38%

Inversiones Proyecto Río Bogotá (Fondo Cuenta EAAB y DAMA)

8. Licencia Ambiental

Licencia ambientalFECHA ACTIVIDAD

24 de julio de 1996 Expedición de la Resolución 817. Se otorga la Licencia Ambiental por MAVDT, al Proyecto de Descontaminación del Río Bogotá.

16 de octubre de 1996 Expedición de la Resolución 1121 del MAVDT. Modificación de algunos aspectos de transporte y disposición de lodos y los programas de Monitoreo de olores, lodos, emisiones y ruido.

12 de junio de 2000 Expedición de la Resolución 577 del MAVDT. Viabilidad sujeta a estudios de uso de los biosólidos como cobertura vegetal; Programa de control de vertimientos; Caracterización de afluentes a la PTAR; Definición de metas de tratamiento PTAR Salitre – FASE I:

- Caudal = 4m3/s - Remoción de DBO = 40% - Remoción de SST = 60%

17 de agosto de 2000 Expedición de la Resolución 821 del MAVDT. Prohibición de disposición de lodos en el predio el Cortijo y solicitud de antecedentes técnicos complementarios.

8 de mayo de 2000 Expedición de la Resolución 362 del MAVDT. Autorización al Distrito para disposición con carácter investigativo de los biosólidos como elemento de cobertura vegetal en el relleno Doña Juana.

9 de mayo de 2002 Expedición de la Resolución 400 del MAVDT. Regulación de ciertas labores en la disposición de biosólidos en el Relleno Sanitario Doña Juana.

Licencia ambiental FECHA ACTIVIDAD

27 de enero de 2003 Reunión Distrito – MAVDT. Se informa al MAVDT las modificaciones requeridas en el esquema de saneamiento del río Bogotá.

13 de agosto de 2003 Remisión al MAVDT de los antecedentes técnicos y ambientales que respaldan solicitud de modificación de la Licencia Ambiental.

23 de septiembre de 2003

Expedición auto 089 del MAVDT con el que se da inicio de proceso de modificación de la Licencia.

7 de noviembre de 2003

Remisión al MAVDT de la autoliquidación del valor de la Evaluación Ambiental a realizase sobre el nuevo esquema de saneamiento.

1 de diciembre de 2003

Remisión de antecedentes Técnicos y Ambientales complementarios.

19 de enero de 2004 Remisión al MAVDT del Decreto Distrital 469, nuevo POT, en el que se considera la nueva estructura del esquema de tratamiento.

5 de mayo de 2004 Información al MMAVDT sobre la fecha de reversión de la PTAR Salitre y solicitud a dicho ministerio la adopción de medidas pertinentes en torno al seguimiento de la Licencia Ambiental.

20 de mayo de 2004 Reiteración al MAVDT sobre la adopción de medidas en torno a la correcta implementación de la Licencia Ambiental otorgada al proyecto.

Demandas 1. Del Concesionario ante la CCI de París• Reclamación por depósitos exigidos por el Bco de

la República: US$8.521.743.oo• Reclamación por calidad del agua:

US$7.068.874.oo2. De la CAR• Acción contractual 2004-02-023. Del Distrito• Acción de cumplimiento contra el FNR 2003-25414. Otras• Darío Londoño. AP 2003-2521• Jorge Enrique Cuervo y otros. AP 01-479

• EAAB

• Obras de expansión del sistema: Alcantarillado sanitario y pluvial,

protección y manejo ambiental de rondas y cuerpos de agua.

• DAMA

• Programa de control de contaminación en la fuente: Seguimiento y

monitoreo de efluentes industriales, asistencia técnica ambiental para

Mipymes – ACERCAR y red hídrica (24 estaciones de monitoreo).

• Programa de menejo integrado del recurso hídrico: POMCO,

humedales, educación ambiental, parques industriales ecoeficientes

(Ascopro, meandro del Say y Pte Aranda) y parques minero industriales, y

convenios de producción más limpia (galvánicos, cárnicos y plazas).

• Programa de tasas retributivas: Inventario, seguimiento y monitoreo y

Programa de metas de reducción de carga contaminante 2004 - 2008.

Otros proyectos del Distrito

• 1990. ONUDI Formula recomendaciones para el control ambiental de las

curtiembres de San Benito.

• 1995. Se crea la Corporación Ecológica de San Benito - COESA.

• 1996. Convenio EAAB – COESA para la construcción de obras de

alcantarillado - Dos tuberias: aguas lluvias y residuales y estación

elevadora.

• 1998. Proceso de producción más limpia – ACERCAR y conformación del

PEI liderado por el DAMA con COESA y COOPICUR. Reducción del 60%

de la carga contaminante y estudio de factibilidad de una planta de

tratamiento de efluentes.

• 1999. Se inicia la presentación de los PMA (250).

• Más de 200 actos administrativos que exigen cumplimiento PMA.

Proyectos en San Benito

9. PROPUESTA DE NUEVO CONVENIO DISTRITO CAR

OBJETO: “El presente convenio tiene por objeto la vinculación

de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR,

en su calidad de autoridad ambiental regional, a la coordinación

interinstitucional para adelantar las gestiones técnicas,

económicas, ambientales, financieras y administrativas

necesarias para el tratamiento de la contaminación de las

aguas del río Bogotá por los vertimientos del Distrito Capital,

así como la transferencia de los recursos que de acuerdo con

el artículo 44 de la ley 99 de 1993, le corresponden del total del

recaudo que por concepto de impuesto predial el Distrito Capital le

debe transferir”.

Convenio 250 de 1997

• El Distrito Capital y la CAR comparten responsabilidades en la gestión

ambiental dentro del territorio Distrital y en la ordenación y manejo de la cuenca

del río Bogotá.

• El Distrito y la CAR tienen la disposición de actuar en el marco de la región

Bogotá - Cundinamarca a través de la búsqueda de proyectos regionales.

• Al Distrito y la CAR se les aplican los principios de colaboración armónica,

complementariedad, concurrencia, subsidiariedad.

• Con base en los anteriores principios, el Distrito y la CAR deben adelantar las

acciones necesarias para armonizar sus planes, esto es, el “Plan de Desarrollo

Económico Social y de Obras Públicas Para Bogotá D.C. 2004-2008 Bogotá sin

Indiferencia un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión” del Distrito

y el “Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2001-2010 y el Plan de Acción

Trienal PAT 2004-2006” de la CAR.

Propuesta de Principios

• Adicionalmente el Distrito y la CAR deben enmarcar sus acciones

dentro de lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan

Departamental, que prevén la continuación del Programa de

Descontaminación del Río Bogotá.

• El Distrito y la CAR acuerdan que el Programa de Descontaminación

de la Cuenca del Río Bogotá es de interés mutuo, tiene el primer nivel

de prioridad para su ejecución las dos entidades han realizado

significativas inversiones.

• El Distrito reitera que los recursos correspondientes al 7.5% del

impuesto predial en los términos del artículo 44 y 46 de la Ley 99 de

1993, son de propiedad de la CAR y que son los únicos que ésta

Corporación está obligada a invertir en el perímetro urbano por

disposición legal.

Propuesta de Principios

• El 7.5% del impuesto predial se destinarán para la ampliación de la Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales del Salitre, en los términos de los estudios

técnicos y financieros realizados para el efecto por parte del Distrito.

• El Distrito y la CAR conformarán una comisión para analizar los derechos de las

partes sobre la PTAR el Salitre, tanto de la Fase I ya construida, como de su

ampliación, así como para propiciar una conciliación en el marco de la demanda

contractual interpuesta por la CAR.

• El Distrito y la CAR definirán el mecanismo de manejo de los recursos del 7.5%

del predial, dejando claro que la CAR participará en la administración y en el control

de la ejecución de los mismos.

• El Distrito y la CAR crearán un comité para la ejecución y el seguimiento del

convenio.

Temas del Convenio CAR – Distrito (Propuesta)

• El Distrito y la CAR se comprometen a la búsqueda de soluciones de largo

plazo que involucren los diferentes actores de la cuenca en el Proyecto de

Recuperación del Río Bogotá. Para el efecto, la Gobernación de

Cundinamarca y la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, se

comprometen a realizar el estudio de factibilidad de una formula jurídica

dirigida al referido proyecto. El Acueducto de Bogotá renuncia a que la

Empresa Regional de Acueducto, recientemente creada, sea la base de la

nueva empresa regional.

• Dentro de los principios constitucionales que rigen la función administrativa,

en particular el de coordinación y colaboración, el Distrito (a través de la

EAAB y el DAMA) y la CAR articularán sus acciones en la búsqueda de

soluciones a las problemáticas ambientales comunes. Para este fin se

definirán los respectivos proyectos, los cuales serán cogestionados por las

entidades involucradas en los términos que se definan en los convenios

particulares que se suscriban.

Temas del Convenio CAR – Distrito (Propuesta)

1. Definir el marco jurídico (Ley 99 de 1993 o Ley 489 de 1998)

2. Establecer el esquema de manejo de los recursos (Encargo fiduciario, fiducia pública).

3. Establecer el término del convenio.

4. Definir mecanismos de terminación y liquidación

Aspectos a revisar

10. COMENTARIOS A LA PROPUESTA DE LA CAR EN

EL PAT

1. Atomiza los recursos (demasiadas inversiones en estudios y consultorías)

2. Dispersa la gestión ambiental

3. No atiende el principal problema identificado en los planes nacional, departamental y Distrital de desarrollo.

4. No beneficia a los municipios de Cundinamarca (cuenca baja)

5. Propicia controversias judiciales

6. No satisface las expectativas de la sociedad civil.

Contenido

Cooperación interinstitucional para optimizar recursos a través de la firma de convenios entre la CAR y entidades del Distrito, para abordar problemáticas ambientales sensibles en el perímetro urbano, tales como:

• Cuenca del río Tunjuelo;• Puesta en marcha del POMCO;• Protección y conservación de los humedales (Meandro del Say);• Contaminación atmosférica;• Ordenamiento y manejo ambiental de la minería; • Ordenamiento y manejo de las aguas subterráneas• Adecuado manejo y disposición de residuos sólidos y, • Educación ambiental

Alternativas frente a la Propuesta CAR

Otros Convenios

RECURSOS D.C.PROYECTOS 2004 2005 2006 TOTAL TOTAL D.C.

PROGRAMA MANEJO CICLO DEL AGUA 1,500$ 4,500$ 5,500$ 14,750$ 57,984$ PROGRAMA MANEJO CICLO DE MATERIALES 1,000$ 4,000$ 6,000$ 11,000$ 3,400$ PROGRAMA ECOSISTEMAS ESTRATEGICOS Y BIODIVERSIDAD 1,500$ 23,000$ 36,500$ 61,000$ 46,616$ PROGRAMA AMBIENTAL DE MINERÍA 3,000$ 6,000$ 8,000$ 17,000$ 2,397$ PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE 1,500$ 2,000$ 3,000$ 11,500$ 7,500$ PROGRAMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TRANSPORTE 1,000$ 3,000$ 3,000$ 7,000$ 800$ TOTAL PROGRAMAS DESARROLLO SOSTENIBLE 9,500$ 42,500$ 62,000$ 122,250$ 118,697$

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 200$ 400$ 400$ 1,000$ 3,095$ PROGRAMA PARTICIPACIÓN CIUDADANA 500$ 1,000$ 1,700$ 3,200$ 6,039$ TOTAL PROGRAMAS DE APOYO 700$ 1,400$ 2,100$ 4,200$ 9,134$ TOTAL INVERSIÓN 10,200$ 43,900$ 64,100$ 126,450$ 127,831$

PROGRAMAS DE APOYO

INVERSIÓN DEL DISTRITO CAPITAL POR PROGRAMARECURSOS CAR

PROGRAMAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Inversiones EAAB en el Río Bogotá

FUENTES AÑO

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL

INTERCEPTORES TRONCALES Y SEC. 4.275 5.860 30.365 29.949 39.218 78.017 78.663 25.059 26.699 318.105

COLECTORES TRONCALES Y SEC. 2.328 2.677 26.499 48.244 63.230 57.188 45.210 28.667 38.325 312.368

HUMEDALES, ADECUACION HIDRAULICA Y ZONAS DE RONDA Y MANEJO AMBIENTAL 0 0 0 8.009 17.854 48.505 1.574 16.015 52.839 144.796

TOTAL 6.603 8.537 56.864 86.202 120.302 183.710 125.447 69.741 117.863 775.269

Valores en millones de pesos corrientes

Inversiones DAMA en el Río Bogotá

FUENTES

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 TOTAL

VERTIMIENTOS 354 1.805 951 1.611 2.168 5.855 1.392 1.397 5.078 20.611

PRODUCCION MAS LIMPIA 377 1.926 1.586 1.059 1.478 2.128 925 1.025 1.659 12.163

HUMEDALES 142 722 761 783 2.464 3.104 1.341 1.211 4.939 15.467

TRASF. DE TECNOLOGIA 307 1.564 3.045 1.151 3.747 1.329 1.138 1.026 2.413 15.720

TOTAL 1.180 6.017 6.343 4.604 9.857 12.416 4.796 4.659 14.089 63.961

Valores en millones de pesos corrientes

Composición Ingresos Fondo Cuenta

No FUENTEA junio 30 de

2004

1 IMPUESTO PREDIAL (7.5%) 207.949

2 FONDO NAL REGALIAS 27.892

3 RENDIMIENTOS INVERSIONES EN PESOS 131.171

4

APORTES DEL DISTRITO. 106.546

Pago VNT (Adición presupuestal Distrital Acuerdo Concejo 101 de 2003) 68.109

Aportes Distrito Ley 715 vigencia 2003 38.437

5 FONDO AMBIENTAL EAAB 2.142

TOTAL 475.700

Valor en Millones de Pesos Corrientes

GRACIASProyecto de Descontaminación y Recuperación de la Cuenca del

Río Bogotá

DAMA Agosto de 2004