protocolo cuasifinal en políticas publicas
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políticas publicas deportivas y gestión municipal en mexicoTRANSCRIPT
Benemérita Universidad Autónoma de Puebla
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Licenciatura en Ciencias Políticas
Seminario de Investigación I
Dra. Lidia Aguilar Balderas
Alumno: Angel Uriel García Marín
TEMA:
MEJORA DE LA GESTIÓN DEPORTIVA EN EL MUNICIPIO DE PUEBLA Y SU IMPACTO EN EL DEPORTE
COMPETITIVO
1
Contenido:
Protocolo
Hipótesis
Planteamiento del problema
Justificación del tema
Objetivos de la investigación
Marco teórico
Métodos y técnicas a utilizar
Bibliografía
Cronograma de trabajo
PROTOCOLO DE INVESTIGACIÓN
Área del tema: Gestión Municipal en Políticas Públicas.
Delimitación del Tema: Mejora de la Gestión deportiva en el municipio de Puebla
y su impacto en el deporte competitivo.
Objetivos:
Generales:
Evaluar los mecanismos y formas de gestión deportiva dentro de las
políticas públicas en el municipio de Puebla, a fin de desarrollar un
modelo de gestión que permita mejorar gradual y sistemáticamente
el deporte competitivo.
Particulares:
Analizar la estructura, fortalezas y debilidades del sistema de gestión
deportiva del municipio de Puebla y el por qué presenta deficiencias
en el desarrollo del deporte competitivo.
Hacer una crítica comparativa del sistema de gestión deportiva en
otros municipios de México y de los modelos de gestión
internacionales replicables.
2
Revisar el marco normativo y la capacidad de este para adoptar
nuevos modelos de gestión deportiva municipal.
Reestructurar la forma de gestionar el deporte en el municipio de
Puebla.
Orientar los métodos e intereses para el desarrollo integral del
deporte en el municipio.
Aplicación de nuevos modelos de administración deportiva en el
desarrollo de políticas públicas.
Planteamiento del Problema:
El concepto de Deporte se ha subdividido en diversas concepciones que aluden de forma explícita al ámbito o campo al que hacen referencia. Se
diferencian tres áreas específicas según el fin mismo de la actividad deportiva, que
son: el deporte recreativo, el deporte competitivo y el deporte pedagógico. Estos 3
aspectos son fundamentales para el desarrollo deportivo integral de cualquier
sociedad, y por eso mismo, se incluyen y se especifican acciones para su
desarrollo dentro del Plan Nacional de Desarrollo y los Planes Estatales y
Municipales, pero en la realidad de aplicación de programas y proyectos, lejos
está el deporte de lograr un avance símil en los 3 niveles gubernamentales,
quedando relegado el municipio a únicamente desarrollar el área recreativa, en
donde el impacto social queda bastante disminuido por qué no llega al grueso de
la población, a pesar de ser este el primer frente de captación de talentos y
capacitación para los deportistas. Dentro de Puebla, nos encontramos que la
práctica integra de los planes de desarrollo en materia deportiva no se han
cumplido al pie de la letra; el municipio dentro de su propuesta de trabajo no cubre
o no tiene el alcance necesario para desarrollar las pautas de sus planes.
Tomando en cuenta el periodo actual de la administración del municipio, que
comprende desde el año 2014 hasta el 2018, nos da un margen para la
instauración íntegra de todos los proyectos y programas, siendo necesario hacer
un real seguimiento de los resultados de estos dos años, una comparativa real con
el periodo de gobierno anterior y su proyección real a futuro; sentando unas bases
qué, por no tener un interés real en el desarrollo del deporte competitivo con una
3
visión más allá de la administración en curso, se tienen. Entendiendo esto,
podemos dar paso a la problemática que nos enfrenta; ¿Cómo podemos lograr
que el municipio de Puebla se involucre realmente más allá del deporte recreativo
y que herramienta de gestión se puede crear o modificar para lograr que el
municipio sea capaz de llevar el deporte a un nivel competitivo como lo marca los
planes federal, estatal y municipal de desarrollo dentro de la administración
actual?
Metodología
Se documentarán los métodos de gestión (deportiva), que existen en el
municipio de Puebla y el impacto que tienen dentro de las instituciones deportivas
del mismo, se revisara el marco normativo necesario para explicar el alcance de la
investigación, así como los sujetos y organismos que se tomaran para su estudio.
A partir de un análisis descriptivo documental a fin de identificar cuáles son estas
instituciones, y que modelos pueden aplicarse, su relación con el Plan Municipal
de Desarrollo a través de un análisis argumentativo; además de un análisis
histórico de los precedentes de la gestión deportiva municipal y un análisis
cualitativo a través de un método estadístico, para saber los indicadores de
impacto en el deporte competitivo.
Justificación del tema:
Cuando hablamos de la formación de una sociedad completamente
integrada al desarrollo social contemporáneo, podríamos dar mil conceptos y
características que debe que tener esta para ser considerada como tal, y una de
las menos tocadas en México, pero siendo parte importante del correcto desarrollo
es el deporte. “El deporte en las sociedades modernas, constituye un agente
promotor de la calidad de vida de la población, de salud, de educación, y de
organización comunitaria. Asimismo, es un factor que impacta fuertemente en la
economía y el empleo” (Reyes Bossio, 2006 p. 88); por esto mismo, es necesario
que las políticas públicas y la gestión municipal se interesen y sean capaces de
llevar a cabo eficiente y eficazmente los objetivos del PND, y en el caso de la
realidad municipal en Puebla, generar una organización capaz de brindar apoyo
4
más allá de lo recreativo; logrando elevar el nivel competitivo con base en el
correcto manejo de los planes y gestiones deportivas municipales, que per se son
obligación del municipio (PND) pero que no pueden ser llevadas a cabo por falta
de un verdadero intereses en el deporte de alto rendimiento en este nivel de
gobierno. El PND nos indica en su Eje 3 “México con educación de calidad” en el
Objetivo 3.4 “Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura
de salud” la importancia real y social que tiene el deporte y la forma de proceder
para su desarrollo, de acuerdo a las estrategias marcadas dentro del mismo. Las
estrategias nos muestran claramente la separación entre el deporte “recreativo” y
el “selectivo” uno para el desarrollo de una cultura deportiva que aporte beneficios
en salud a la población en general y la contraparte de captación de talentos para
el deporte representativo a partir de procesos establecidos de selección. A partir
de este plan podemos advertir la separación y el enfoque que el gobierno le da a
los distintos procesos deportivos, siendo igual el curso de acción dentro del ámbito
estatal, solo diferenciando por el enfoque hacia el deporte escolar y la cultura
deportiva en el estado de Puebla, dejando en manos de cada Asociación el trabajo
selectivo marcado en el PND, lo que empieza a generar el hueco qué, una vez
llegando al nivel municipal, rompe con el plan original del municipio como fuente
primaria de captación de talento deportivo, además de generador de cultura
deportivo, dando al Ayuntamiento, en este caso al de Puebla, la labor de formar y
reformar los modelos de gestión a su nivel y según el marco normativo vigente. El
retomar la causa completa en el ámbito del desarrollo deportivo en el municipio de
Puebla, es necesario considerando que es de las ciudades más importantes
(económica, demográfica y geográficamente). Y puede tener un impacto directo en
el mejor desarrollo social de la zona metropolitana dentro del estado, así como un
impacto directo en el nivel competitivo de la región central del país, donde existen
ciudades muy importantes y con gran capacidad deportiva; generando nuevas
estrategias de análisis regional a partir del impacto del cambio de modelo de
gestión deportiva municipal en Puebla y el impacto en la reorganización del
deporte en otros municipios dentro del Estado.
5
Hipótesis de trabajo:
1. Las políticas públicas en el municipio de Puebla en materia deportiva son
ineficientes debido a la mala aplicación de las herramientas de gestión existentes,
el desgano administrativo para su seguimiento dentro del periodo establecido y la
falta de una estrategia para generar deporte competitivo y una selección
representativa.
2. La creación de un modelo de gestión deportiva municipal y la revisión de
los actuales mecanismos y reglamentaciones, fortalecerá el ámbito deportivo
social y competitivo, con lo que se logrará una mayor penetración en la cultura del
deporte y el enfoque de las políticas públicas deportivas de la ciudad de Puebla.
3. Los modelos de gestión deportiva generaran un impacto detectable en
las instituciones deportivas del Municipio de Puebla y generaran indicadores para
medir el avance en el deporte competitivo.
Marco teórico
En la gestión deportiva, como herramienta para el mejoramiento de los
actores y modelos deportivos municipales se debe, en un principio, identificar el
origen y la relación que guarda con las políticas públicas. Comprobamos que en
principio, la gestión deportiva tiene que delimitarse en este caso, a la herramienta
que logra, según la gestión de servicios, encontrar el modelo o las acciones más
adecuadas para el correcto funcionamiento de los planes aplicados en las políticas
deportivas municipales.1
Reyes Bossio nos dice que:
“El deporte y la actividad física, al ser objeto de planificación social, exigen más
que nunca el conocimiento de su realidad social, de las interrelaciones entre las
1Campos Carlos. (junio 2000). Gestión y marketing del servicio de actividades físico-deportivas. EFDeportes, 22, 2.
6
principales variables del sistema deportivo, de los mecanismos que explican los
cambios de la población con respecto al deporte y a los hábitos de una actividad
física y recreativa.”2
Como tal, el deporte es una actividad que solo es posible desarrollar integralmente
si es que se conoce y se puede explicar el punto de implicación que existe en los
programas que el mismo sistema crea, por parte de las personas a los que van
dirigidos. La concreción de un programa deportivo solo puede alcanzar su auge si
después del análisis y la toma de modelos de gestión, estos se desarrollan
cabalmente dentro de un nivel de gobierno, pasando por los planes de carácter
nacional y estatal, hasta el cumplimiento de las disposiciones de gestión
municipal. Debemos dejar claro que a pesar de la visión de cumplimiento ideal de
las demandas en deporte y su diversificación, en cada nuevo nivel organizativo el
desafío de lograr una total competencia de funciones aumenta, dando pie a la
formulación de modelos y agentes que puedan dar solución a los problemas tanto
organizativos como operativos en la gestión deportiva.
Se puede analizar la relación política-deporte a partir de la definición de Bohr
(1981) donde se explica qué:
“…en consecuencia el fenómeno deportivo puede ser considerado como el
producto del sistema deportivo; esto permite su conocimiento y desarrollo de un
modo científico actuando sobre todos sus elementos a través de sus relaciones
internas y externas, mediante las relaciones con los otros sistemas que forman la
estructura social.” 3
La formulación de formas de regir esos sistemas deportivos y sus fenómenos
internos da pie a la conjugación de “políticas deportivas” y su sistematización para
la correcta sincronía con los demás aspectos a impactar dentro de la sociedad.
Dado el caso de la formación de planes y programas específicos de políticas
públicas de desarrollo, no está de más considerar que a nivel deportivo la misma
2 Reyes Bossio, Mario Alexander. Política deportiva: factores reales del sistema deportivo. liber. [online]. 2006, vol.12, n.12 [cited 2015-10-13], pp. 40-473 Ídem
7
segmentación es necesaria y la mejor opción para un deporte integral, en este
caso en el municipio de Puebla.
En busca de profundizar, si bien el deporte como suceso propio de la cuestión
fisiológica y de desarrollo se puede definir institucionalmente y confirmar la carga
política que este guarda; el proceso de formulación está incompleto sin el matiz
mixto entre lo social y científico. Tenemos entonces que Beltrán Chávez y
Márquez Zárate hablan del deporte a nivel socio-político y citando al profesor Jean
Marie Brohm, como:
“El deporte es un sistema institucionalizado de competitivas, con predominio del
aspecto físico, delimitadas, reguladas, codificadas y reglamentadas
convencionalmente, sobre la base de una comparación de pruebas, de marcas, de
demostraciones físicas, de prestaciones físicas, designar al mejor concurrente, (el
campeón) o registrar la mejor actuación, (récord). El deporte es pues un sistema
de competiciones (competencias) físicas generalizadas, universales, abierto por
principio a todos, que se extiende en el espacio o en el tiempo, cuyo objetivo es el
medio comparar las actuaciones del cuerpo humano concebido como potencia,
siempre perfectible.”4
La misma forma de concepción nos hace incluir dentro de la base teórica del
mejoramiento de las políticas de gestión, el hecho de la formación cuantitativa de
ciertos aspectos del paradigma deportivo, implícitos en su definición sociológica y
aplicables a su ámbito institucional dentro del marco de la adecuación sobre
aspectos de su consideración social. Incluyendo el sentido humano en su
definición; el deporte no solo toma parte de ese nivel de análisis, también puede a
nivel estadístico e histórico, generar datos que permitan revisar partes y
antecedentes de ciertos comportamientos sociales, que tal vez no serían posibles
identificar de otras formas.
En la formulación de un primer esbozo de plan o proyecto para la mejora de la
gestión municipal, es la opción más lógica, fijar y delimitar un curso de acción de
los programas que se aplicarán, dando pie a las primeras formas de planificación
4 Beltrán Chávez, M. Y., & Márquez Zárate, M. Á. (2004). Administración pública y deportiva en México. Estudio de caso: el Instituto del Deporte del Distrito Federal. (1997-2000).
8
deportiva que se inclinan hacia un modelo teórico de organización y desarrollo
previamente establecido. Martínez Aguado identifica dentro de la planificación de
las políticas públicas para el deporte, el estudio y reconocimiento de los
programas proyectados dentro de otros planes y programas mayores, que tienen
como fin, el alcance de los objetivos más abstractos que se impusieron al
municipio dentro de la gestión del mismo; siempre existiendo la coherencia y la
semejanzas de los planes delimitados dentro de la conceptualización masiva de
desarrollo deportivo municipal.5 Cuestión que se puede explicar y retomar dentro
del aparato de actores e instituciones que a nivel municipal buscan lograr los
objetivos propuestos por sus PMD, pero al mismo tiempo, crear las bases que
sigan para la eventual culminación de los puntos más generales de los planes de
desarrollo a niveles de gobierno más alto.
Dentro de los tres planteamientos manejados por Martínez Aguado que son los
que nutren los proyectos deportivos6 tenemos:
Productivo económico desde la perspectiva empresarial. Se puede tomar como un
proceso continuo que conlleva dentro de su realización, una seria de fases que
tienen diferentes elementos y sucesos dentro de ellas, que se tienen que cumplir o
satisfacer para continuar con la fase siguiente, con una sucesión marcada de
pasos que se complementan y son interdependientes.
Directrices y progresivas concreciones desde los planes deportivos municipales y
de las competencias de las Administraciones Locales en materia de deporte.
Dentro de esta planeación tenemos qué, la planeación “emana de unas
necesidades deportivas ciudadanas a partir de las cuales se constituye la política
deportiva municipal.”7 Se explica que a partir de esta planeación, la investigación
social y la adaptabilidad a los programas ya establecidos y las herramientas que
5 Martínez Aguado, D. (2003). Una propuesta teórica de planificación deportiva municipal: la base de los proyectos deportivos. Revista Internacional de Medicina y Ciencias de la Actividad Física y el Deporte, vol. 3 (12) pp. 205-2226 Ídem 7 Ibíd. Pág. 209
9
permitan medir la calidad de los mismos, porque a partir de la generación de
programas deportivos se genera políticas deportivas municipales, y su gestión.
Actitudinal-formativo de la perspectiva socio-cultural. Este marco de planeación
supone abarcar todos los tipos de deporte y “tipologías deportivas” que existen en
el ámbito de la administración deportiva municipal, que debido a su carácter
representativo y recreativo, no consigue coordinar en su totalidad las facetas y
proyecciones necesarias, para el desarrollo continuo del deporte, en un nivel tanto
social como pedagógico, para generar cultura deportiva y para generar apego a
valores y formas de vida que permitan generar bienestar social y representación
deportiva municipal.
Calidad en los Programas Municipales Deportivos.
Dentro de los programas y proyectos que dirige el municipio, la diversificación y
creación de nuevos deportes es uno de los principales factores que generan
problemas en la gestión deportiva local y la medición de la calidad de los
programas nuevos y que ya están en proceso. Gálvez nos dice que:
“Los nuevos modelos de gestión recogen estrategias de diferenciación basadas en
la mejora de la satisfacción de los usuarios mediante la incorporación de
adecuados planes de calidad, y aunque normalmente responden a modelos de
calidad estandarizados que difícilmente se ajustan a la realidad por la que
atraviesa el sector de los servicios deportivos, este hecho demuestra que el interés
por la calidad existe.”8
La planificación eficaz entonces se entiende como el punto culminante en la
estrategia de las nuevas gestiones y sus modelos de políticas públicas, se topan
con el límite real de calidad al que pueden llegar los programas y proyectos
establecidos, siendo normal que las metas planeadas no se desarrollen
íntegramente, pero sí que, en la medida de lo posible, logren rozar los estándares
de calidad descritos.
8 Gálvez Ruiz, P., & Morales Sánchez, V. (2011).
10
Sobre la unificación de criterios acerca de lo que se mide y se percibe como
“Calidad en los programas municipales deportivos” es correcto suponer que no
podemos basarnos en valores aleatorios o sin orden para la revisión y la
concreción de un formato y una escala unificada en todas la áreas y planes.
Tenemos entonces una escala basada en las expectativas y la percepción de los
usuarios finales de los programas, como primera norma de medición, llamada
SERVQUAL9, que se trata de la medida más relevante en la medición de los
resultados de los programas deportivos, concluyendo en que la optimización de
recursos es uno de los aspectos de mayor repercusión aunque como lo dice
Gálvez, no siempre se toma en cuenta en la elaboración de los Programas
deportivos municipales.10
Mencionar esta escala solo es significativo, como un ejemplo de que la medición
de la calidad y la gestión estandarizada de los programas deportivos municipales,
conlleva una metodología desde el uso y la adopción de los modelos que se
consideren más acordes y adaptables a la realidad social del municipio de Puebla,
tanto en la teoría de las políticas públicas, hasta la implementación de los modelos
de gestión en el municipio, tomando en cuenta los resultados arrojados por estos
mismos, para dar rumbo y claridad al desarrollo de los programas y planes
deportivos.
Eso es referido principalmente al cambio existente entre la experiencia deportiva
de acuerdo a la percepción de los usuarios y no tanto a los criterios de
administradores y creadores de los planes, como nos menciona Morales Sánchez:
“…los participantes de programas de actividad física y deporte quedaban
satisfechos simplemente con disponer de un espacio donde practicar su deporte
favorito, hoy existen parámetros de calidad para que esta práctica sea
satisfactoria”11
9 Parasuraman, A., Zeithaml, V. y Berry, L. (1988). SERVQUAL: A multiple-item scale for measuring consumer perceptions of service quality. Journal of Retailing, 64(1), 12-4010 Gálvez Ruiz, P., & Morales Sánchez, V. (2011)11 Morales-Sánchez, et al. (2014). Tratamiento metodológico de la observación indirecta en la gestión de organizaciones deportivas. (Spanish). Revista De Psicología Del Deporte, 23(1), 201-207.
11
Esto no solo tiene repercusión en los planes o en la gestión de los programas,
siendo mejor concebida esta calidad, como la integración y adecuación de todos
los niveles y caracteres donde el usuario se desenvuelve (instalaciones, personal,
seguimientos, estímulos, etc.) que genera en los sistemas de gestión, una nueva
rama para la mejora social de la calidad de la gestión deportiva, así como el
impacto que esta tiene y como se percibe en los lugares donde se establece y
pone en el escenario de la planeación y evaluación de las políticas públicas
deportivas el impacto social real de las mismas.
Organización del deporte en México.
El deporte en México es una de las áreas que, a pesar de que tienen un lugar
importante en la agenda pública y política, no se desarrollan como deberían, por
falta de interés o desconocimiento. La gestión deportiva en el país tiene un punto
de quiebre en el periodo de transición entre el sexenio de Miguel dela Madrid y
Carlos Salinas de Gortari; anteriormente, el deporte a nivel federal estaba
encargado directamente a la Secretaria de Educación Pública, que tenía a su
cargo directo y con su respectiva asignación presupuestaria todos las
asociaciones y federación deportivas. Durante el mandato de Salinas de Gortari, la
reestructuración que surge de la nueva política social del presidente, dan pie a que
se genera otra visión del deporte en México, no solo orientado al desarrollo
pedagógico.
“Fue hasta diciembre de 1988 que, por Decreto Presidencial surge la Comisión
Nacional del Deporte (CONADE), como órgano desconcentrado de la Secretaría
de Educación Pública encargado de la promoción y el fomento del deporte y la
cultura física.”12
Con la creación de la CONADE y su tarea de fomento y promoción del deporte,
empiezan los cambios en la estructura orgánica y administrativa que permitirían en
1990, como parte de estos la creación de la Ley de Estímulo y Fomento Deportivo
que reconocerían a la Comisión como su entidad rectora con carácter de
organismo desconcentrado.12 Comisión Nacional Deportiva, (04/06/2013), ¿Quiénes somos?, D.F., SEP, recuperado de HTTP:/www.conade.com
12
Los cambios en la administración y en el deporte a través de los años, conducen a
una nueva reestructuración, para poder afinar las bases legales de la CONADE y
su función como organismo rector del deporte en México.
“Durante sus años de vida, las actividades desarrolladas por la CONADE han
sentado bases sólidas para el desarrollo del deporte mexicano, por lo que
mediante Decreto publicado el 24 de febrero de 2003 en el Diario Oficial de la
Federación se crea la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, como un
organismo público descentralizado de la Administración Pública Federal, la cual
desde ese momento y hasta nuestros días, es la conductora de la política nacional
en materia de cultura física y deporte, con personalidad jurídica, patrimonio propio
y domicilio en el Distrito Federal.”13
De esta forma queda constituido el modelo actual y que se repite a nivel estatal de
la organización deportiva, con las modificaciones que son pertinentes para la
situación de cada estado y de a acuerdo sus leyes vigentes.
En Puebla, el deporte está bajo la dirección del Instituto Municipal del Deporte, el
cual se rige bajo la Ley Estatal del Deporte, donde se desprende la organización y
los reglamentos de este. Se entiende que, a partir de esta ley, los municipios y el
particular caso de estudio, generan los proyectos necesarios para lograr los
objetivos que se muestran dentro del Plan Municipal de Desarrollo, siendo el
control de la evolución del trabajo, responsabilidad de la administración en turno.
(Ley Estatal del Deporte, Titulo II, Capítulo 1, artículo 21) A partir del 2014, se da
el cambio de dirección para el deporte en el municipio de Puebla, con la llegada de
la administración de Antonio Gali y la formula de trabajo adoptada por las
dependencias a su cargo; los cambios solo son posibles de notar si se hace una
comparativa del trabajo realizado por la administración anterior, aunque no es
símil del todo, debido a que los tiempos de trabajo para ambas administraciones
será diferente; pero tomando los puntos de clave del desarrollo de la gestión
deportiva de la administración pasada y los puntos a desarrollar en esta, se podrá
notar el cambio o las similitudes existentes.
13 Ídem
13
Comparativa de la gestión deportiva en el municipio de Puebla en los periodos 2011-2014 y 2014-2018.
La tabla muestra los puntos acerca de cualquier tema deportivo que se tocó dentro
de los Planes Municipales de Desarrollo (PMD), y su desarrollo estratégico; para
poder notar la línea o en su defecto, el contraste que se muestra entre las medidas
que establece una administración con otra, si estas son superfluas o si generan
coyunturas para el seguimiento y la correcta aplicación de los planes en para la
generación integral del deporte.
(Tabla 1)14
Comparativa entre los ejes de acciones en temas deportivos encontrados en los
PMD del municipio de Puebla en los 2 últimos trienios.
Eduardo Rivera Pérez 2011-2014 Antonio Gali Fayad 2014-2018
Plan Municipal de Desarrollo.
Eje 1: Desarrollo urbano y metropolitano
sustentable.
Línea Estratégica: Infraestructura para la
Familia.
Estrategia: Mantener y mejorar espacios
públicos y equipamiento urbano.
Líneas de acción: Realizar proyectos de
Parques Biblioteca, a través del
equipamiento urbano recreativo, cultural y
deportivo, en Juntas Auxiliares del
Municipio con apoyo del Gobierno del
Estado.
Habilitar y mantener inmuebles e
instalaciones deportivas, contemplando el
Plan Municipal de Desarrollo
Eje 1: Bienestar social y servicios
públicos.
Programa 7: Inclusión social y
laboral de los jóvenes.
Líneas de acción: Generar una
oferta de actividades deportivas,
artísticas, culturales y educativas,
con el propósito de incluir a los
jóvenes en el desarrollo del
municipio.
Focalizar y multiplicar las ofertas
educativas, de capacitación,
deportivas y recreativas.
14 Elaborada con datos del Plan Municipal de desarrollo del municipio de Puebla, en los periodos correspondientes de 2011-2014 & 2014-2018.
14
acceso y uso por parte de personas con
alguna discapacidad y adultos mayores.
Realizar el techado de canchas
deportivas.
Construir El Centro Acuático Municipal.
Conformar corredores deportivos.
Plan Municipal de Desarrollo.
Eje 4: Desarrollo Social Incluyente. Línea
Estratégica: Desarrollo humano y
educativo.
Estrategia: Mejorar las condiciones de
Salud a través de programas para ampliar
las oportunidades de acceso a servicios
de salud, programas de prevención de
enfermedades y promoción de la actividad
física.
Línea de acción: Promover actividades
físico-deportivas para prevenir el
desarrollo de enfermedades crónico-
degenerativas.
Plan Municipal de Desarrollo
Eje 1: Bienestar social y servicios
públicos.
PROGRAMA 9: Infraestructura para
el deporte, activación física y
recreación.
Líneas de acción: Rehabilitación de
espacios deportivos y
mantenimiento a las 34
instalaciones deportivas
municipales en resguardo del
Instituto Municipal del Deporte.
Dar mantenimiento a los 70
gimnasios al aire libre.
Mantener, administrar y aprovechar
los espacios en resguardo del
Instituto Municipal del Deporte.
Organizar eventos que fomenten la
activación física y la convivencia
familiar.
Plan Municipal de Desarrollo.
Eje 4: Desarrollo Social Incluyente. Línea
Estratégica: Desarrollo humano y
educativo.
Estrategia: Promover actividades con
Plan Municipal de Desarrollo
Eje 1: Bienestar social y servicios
públicos.
PROGRAMA 9: Infraestructura para
el deporte, activación física y
15
Jóvenes reconociéndolos como la mayor
ventana de oportunidad para el municipio,
en términos de innovación,
emprendimiento, educación, desarrollo de
nuevas oportunidades productivas y
creación de empleos.
Líneas de acción: Realizar el Mes de la
Juventud enfocado en la integración y
participación de jóvenes en actividades
que impulsen el desarrollo de sus
habilidades y la ampliación de sus
conocimientos, así como incentivar el
emprendimiento de actividades artísticas,
compromiso social, protección del medio
ambiente, participación política y deporte.
Impulsar el programa de Promotores
Juveniles en áreas como Deporte,
Ecología, Arte y Desempeño Académico.
recreación. (Parte 2)
Líneas de acción: Organizar
torneos deportivos municipales.
Construcción de nuevos espacios
deportivos en colonias estratégicas
del Municipio.
Instalación de escuelas deportivas
en unidades habitacionales y
espacios deportivos.
Promover la actividad física en
parques y jardines de unidades
habitacionales, colonias, barrios,
fraccionamientos, juntas auxiliares
y escuelas, para estimular y
fomentar el desarrollo de la cultura
física y el deporte.
Plan Municipal de Desarrollo.
Eje 4: Desarrollo Social Incluyente. Línea
Estratégica: Desarrollo humano y
educativo.
Estrategia: Promover a través de
actividades deportivas el mejoramiento de
las condiciones de salud y vida
comunitaria, así como establecer
proyectos para el posicionamiento de
Puebla como Ciudad de Deporte.
Líneas de acción: Equipar Gimnasios
Multifuncionales al Aire Libre que
Plan Municipal de Desarrollo
Eje 1: Bienestar social y servicios
públicos.
PROGRAMA 9: Infraestructura para
el deporte, activación física y
recreación. (Parte 3)
Líneas de acción: Obtención de
patrocinios mediante convenios con
la iniciativa privada, para el
mantenimiento de centros y
espacios deportivos.
Instrumentar una campaña
16
permitan aumentar el número de
espacios para la práctica del ejercicio,
mejorar la salud de los habitantes,
prevenir la obesidad y combatir el
sedentarismo, así como propiciar la
integración social y la convivencia. ·
Establecer el Centro Acuático Municipal
para otorgar a los habitantes un espacio
para la práctica de actividades y deportes
acuáticos, que ayuden a mejorar el
estado físico, social y psicológico de los
habitantes del Municipio.
Impulsar el Programa Gran Vía Recorre
Puebla, que promueva el uso de la
bicicleta como una actividad física,
recreativa y cultural, para fomentar la
convivencia familiar y disfrutar
activamente de los espacios públicos de
la Ciudad de Puebla.
Impulsar el Programa de apoyo a
Selecciones Deportivas Municipales, para
integrar el primer representativo municipal
en materia deportiva, contribuyendo de
manera significativa a la selección estatal
para los distintos compromisos y justas
deportivas.
Realizar el evento Corramos con la Mujer,
para crear conciencia entre la población
sobre la violencia contra las mujeres,
incorporando en la organización a
organismos sociales, patrocinadores y
permanente de difusión de las
actividades deportivas del Instituto
Municipal del Deporte, así como de
programas sociales para promover
la cultura física, recreativa y
deportiva.
Otorgar premios y becas a los
deportistas más sobresalientes del
municipio.
Organizar eventos especiales e
interinstitucionales para la
promoción de la actividad física en
la población del municipio de
Puebla.
Establecer convenios con actores
estratégicos en materia deportiva.
Realizar un programa de
capacitación continua en materia
deportiva.
Poner en marcha unidades
deportivas integrales en las zonas
con mayor grado de marginación,
para que cuenten con espacios de
integración deportiva.
Promover la creación de espacios
seguros y accesibles con la
participación de organizaciones de
la sociedad civil, para que las
personas puedan realizar o
incrementar su actividad física; así
como dar mantenimiento a los
17
empresas.
Implementar el Programa de Impulso al
Deporte, mediante proyectos de
acondicionamiento físico y vinculación
con el sector empresarial, para
dignificación de canchas y espacios, así
como la organización de eventos
deportivos, principalmente en juntas
auxiliares.
Promover el Deporte Infantil y Juvenil, en
su vertiente de esparcimiento y fomento
de la salud.
existentes.
Promover la actividad física en la
población mediante juegos,
deportes, desplazamientos,
actividades recreativas, educación
física o ejercicios programados, en
el contexto de la familia, la escuela
o las actividades comunitarias.
Detectar talentos deportivos para
impulsar su desarrollo y evitar su
deserción en competencias.
Plan Municipal de Desarrollo
Eje 1: Bienestar social y servicios
públicos.
PROGRAMA 9: Infraestructura para
el deporte, activación física y
recreación. (Parte 4)
Líneas de acción: Gestionar fondos
para la creación de espacios,
unidades y complejos deportivos
multifuncionales de alto rendimiento.
Realizar concursos, talleres, torneos
y ferias deportivas para las familias:
niños, jóvenes, mujeres, hombres y
adultos mayores.
Gestionar ante el Consorcio Puebla
Capital Universitaria de México para
que sea el promotor del deporte
entre los universitarios y en la
comunidad.
Fomentar la sana competencia
18
deportiva entre escuelas y/o clubes
con la participación de las
organizaciones de la sociedad civil.
Aumentar el número de espacios
activos y promotores de activación 1
el municipio. Auspiciar torneos de
barrio, intercolegiales y por rubro
(mujeres, jóvenes, adultos mayores,
niños).
En ambos PMD, se observa una marcada tendencia a priorizar el deporte como
una cuestión de acompañamiento educativo y de salud, sin lograr integrar la parte
social y la afectación que tiene el hecho de que en ningún plan se incluya la toma
de acciones para la generación de una cultura deportiva permanente o de
alcances a largo plazo, siendo las acciones que se toman como “medidas de
acción” para fomentar el deporte, suficientes en lo inmediato, pero no constituyen
una medida previamente estudiada, ni manejada dentro de un programa de
seguimiento; lo que no logra terminar con la problemática del bajo impacto de
estos programas en la población en general, y solo es medible su nivel de
penetración en la realidad del municipio si se toma en cuenta el factor interés, esto
quiere decir que con los planes y programas que se llevan a cabo, solo existe una
tasa mediana de éxito en caso de que la población invierta tiempo en investigar los
beneficios de estos programas a nivel competitivo, quedándose a un lado la misión
de los planes de crear una cultura deportiva que llegue a formar nuevos nichos de
captación de talento para el municipio y genere un avance en materia de salud. En
ambos planes se tiene contemplado al deporte como parte importante del
desarrollo en niños y jóvenes en edad escolar, pero nunca se busca un real
fortalecimiento del deporte amateur local, con el apoyo a el grueso población solo
enfocado a actividades deportivas con fines de prevención de enfermedades y no
19
un espacio recreativo y de acercamiento comunitario; las instalaciones destinadas
a este tipo de deporte no están puestas a consideración de renovación o
ampliación, solo se da un pequeño apoyo presupuestal al deporte escolar, aunque
este no es del todo suficiente para lograr el completo desempeño y lograr del
objetivo de formar una cultura deportiva como parte fundamental de la educación
en el municipio. Esto solo logra que, en una primera parte del análisis de ambos
enfoques de gestión deportiva en ambas administraciones, nos demos cuenta que
hay deficiencias en el planteamiento de las acciones concretas que son la guía
para que el municipio de Puebla logre posicionarse como una ciudad deportiva.
Índice
20
1 Políticas públicas y deporte institucional en México
1.1 Antecedentes del deporte institucional en México.
1.1.1 Desarrollo de la actividad deportiva en México.
1.1.2 Marco normativo de la creación del deporte institucionalizado.
1.2 El desarrollo de políticas públicas deportivas.
1.3 La gestión deportiva en los niveles de gobierno y el alcance de las políticas
deportivas.
1.3.1 Organización de las instituciones que dirigen el sistema de gestión
deportiva en México y en los niveles de gobierno.
1.3.2 Enfoque deportivo dentro del Plan Nacional de Desarrollo.
1.3.3 Planes Municipales de desarrollo en el municipio de Puebla y el nivel de
injerencia en ámbito del deporte.
1.4 Modelos y tipos de gestión deportiva municipal en México.
1.5 Desarrollo de la gestión deportiva en el municipio de puebla.
1.5.1 Impacto real de los modelos de gestión en Puebla.
1.5.2 Comparativa de desarrollo con otros municipios a nivel estatal y federal.
2 El desarrollo integral de deporte a nivel municipal y el uso de políticas públicas
deportivas.
2.1 El alcance del deporte municipal, sus tipos y características.
2.1.1 La integración deportiva y su impacto social en el municipio.
2.2 La realidad del desarrollo deportivo municipal.
2.2.1 La inclusión del deporte en los PMD.
2.2.2 Nivel de inclusión deportiva en las administraciones del municipio de
Puebla.
2.3 Proceso de formación de políticas públicas de integración deportiva municipal.
2.3.1 Indicadores de desarrollo deportivo en el municipio de Puebla.
2.3.2 Asignación de presupuesto y modelos de administración pública y gestión
del deporte.
2.3.3 Rentabilidad del modelo actual y la integración de nuevos modelos.
21
2.4 Enfoques para la inclusión de los nuevos modelos de gestión municipal
deportiva.
2.4.1 Nivel normativo.
2.4.2 Nivel sociopolítico.
3 El impacto de los modelos de gestión deportiva municipal en el desarrollo del
deporte competitivo.
3.1 La funcionalidad del deporte competitivo.
3.1.1 ¿Qué es el deporte competitivo? Delimitación y conceptualización.
3.1.2 Alcance del deporte competitivo en el desarrollo social del municipio de
Puebla.
3.1.3 Integración metodológica de las instituciones deportivas de representación
municipal.
3.2 La planeación estratégica de programas deportivos competitivos.
3.2.1 Proyección de programas y políticas públicas.
3.2.2 Reestructura de los modelos de gestión deportiva de representación.
3.3 Propuesta de desarrollo de un Marco lógico y matriz de indicadores para
resultados dentro de las políticas públicas de gestión municipal en el deporte
competitivo.
3.3.1 Metodología del Marco lógico.
3.3.2 Matriz de indicadores para resultados.
4 Conclusiones.
5 Bibliografía.
22
Cronograma de Trabajo
23
Actividades
a entregar
Investigaci
ón y
elaboración
1era
Revisión
Ajustes y
ampliación
Segunda
revisiónAjustes
Entrega
tentativa
Recolecció
n de
fuentes y
datos
30/11/15 al
19/12/15N. A. N. A. N.A. N. A. N. A.
Capítulo 120/12/15
15/01/16
16/01/16
22/01/16
23/01/16
06/02/16
08/02/16
12/02/16
13/02/16
21/02/1622/02/16
Capítulo 223/02/16
04/03/16
07/03/16
14/03/16
15/03/16
31/03/16
01/04/16
08/04/16
09/04/16
17/04/1618/04//16
Capítulo 319/04/16
01/05/16
02/05/16
09/05/16
10/05/16
19/05/16
20/05/16
23/05/16
24/05/16
05/06/1606/06/16
Conclusion
es
07/06/16
12/06/16
13/06/16
20/06/16N. A. N. A.
21/06/16
26/06/1627/06/16
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