protección social en argentina dirección de análisis de gasto público y programas sociales...

ProtecciónSocial enArgentina

Dirección de Análisis de Gasto Público y Programas Sociales Ministerio de Economía y Producción

Financiamiento,

Cobertura y Desempeño

1990 - 2003

OficinaInternacionaldel Trabajo

1. Introducción

Motivación

Larga y amplia historia en materia de protección social Indicadores sociales indican alto desarrollo humano (en AL) País pionero en el desarrollo de la seguridad social Alto grado de cobertura y madurez en sus programas

Sin embargo, no ha sido posible consolidar un sistema de protección social que permita:

Eliminar las brechas de cobertura Evitar diversas dimensiones de la exclusión social

1. Introducción

Objetivo del estudio

Abordar distintos aspectos de la protección social mediante:

i. Un relevamiento comprensivo de las distintas áreas que la componen

ii. La evaluación de diversos aspectos del gasto, el financiamiento, la cobertura y el desempeño

De esta manera se busca:

Brindar una mirada global de la protección social y de sus componentes

Evaluar cuantitativamente las variables más relevantes durante los años recientes, con énfasis en el período 1994-2003.

1. Introducción

Sección 2. Protección social: concepto, alcance y desempeño

Sección 3. Contexto demográfico, económico, laboral e institucional

Sección 4. Gasto público en protección social

Sección 5. Financiamiento de la protección social

Sección 6. Áreas de protección social

Sección 7. Participación no estatal en la protección social

Sección 8. Consideraciones finales

Anexo 1. Anexo metodológico

Anexo 2. Inventario de programas de protección social

Anexo 3. Cuadros estadísticos

Organización del estudio

2. Protección social

1. Concepto de protección social

2. Definición del alcance de la protección social en términos de

necesidades y riesgos cubiertos y no cubiertos

3. Cuantificación y clasificación del gasto público en protección

social

4. Financiamiento del gasto público en protección social

5. Análisis del desempeño de los componentes de la

protección social en términos de cobertura y eficacia

Herramientas para describir y evaluar el sistema de protección social:

2.1 Concepto de protección social

¿Qué entendemos por protección social?

Definición Adecuada Operativa

Protección social: “todas las intervenciones de entes públicos y privados que buscan aliviar a los hogares y a los individuos de la carga que significa un conjunto de riesgos y necesidades, donde no está presente ni una reciprocidad simultánea ni un acuerdo individual”

(Hagemejer, 2001; Cichon et al., 2004).

Salud Asistencia sanitaria necesaria para mantener, restaurar o mejorar la salud de las personas, sin considerar el origen del problema; manutención y transferencias en efectivo relacionadas con una enfermedad física o mental, sin incluir discapacidad.

Discapacidad Manutención y transferencias en efectivo y en especie –excepto asistencia sanitaria– para las personas con discapacidades físicas o mentales relacionadas con su inhabilidad de ocuparse en actividades sociales y económicas.

Accidentes de trabajo

Manutención y transferencias en efectivo o en especie relacionadas con los accidentes laborales.

Vejez, invalidez y sobrevivencia

Manutención y transferencias en efectivo o en especie –excepto asistencia sanitaria– relacionadas con la edad adulta mayor, la muerte o invalidez de un miembro del hogar generador de ingresos.

2.2 Alcance de la protección social

¿Qué riesgos y necesidades incluye la protección social?

En términos generales, la lista de riesgos y necesidades debería incluir:

Familia e hijos Manutención y transferencias en efectivo o en especie –excepto asistencia sanitaria– relacionadas con los costos de embarazo, nacimiento y adopción, crianza de niños y el cuidado de otros miembros de la familia.

Protección contra el desempleo

Manutención y transferencias en efectivo o en especie –excepto asistencia sanitaria– relacionadas con el desempleo.

Vivienda y saneamiento

Ayuda para afrontar los costos de la vivienda y de saneamiento.

Exclusión social no clasificada en ninguna de las anteriores

Transferencias en efectivo o en especie –excepto asistencia sanitaria– específicamente dirigidas a aliviar la pobreza y la exclusión social, no cubiertas por alguna de las otras áreas mencionadas.


Además para países en vías de desarrollo como Argentina:

Educación básica

Transferencias en efectivo y en especie para las personas o grupos en condiciones desfavorables relacionadas con su acceso a la educación.

Alimentación y nutrición

Transferencias en efectivo o en especie para mantener, restaurar o mejorar la condición nutricional de las personas en condición de vulnerabilidad social.

2.2 Alcance de la protección social Clasificación utilizada por OIT

Necesidades a cubrir y áreas de protección social

Tipo de necesidad a cubrir

Áreas del sistema de protección social

Beneficio en efectivo Beneficio en especie

Salud Licencia remunerada por enfermedad

Otros

Asistencia preventiva de la salud

Asistencia sanitaria primaria y de segundo y tercer nivel

Discapacidad Pensiones por discapacidad

Otros

Asistencia residencial, rehabilitación y servicios de ayuda a domicilio

Accidentes de trabajo

Asignación temporal en efectivo

Pensión por invalidez

Pensión para sobrevivientes

Otros

Licencias

Otros


Pensión por vejez

Pensión por viudez u orfandad

Otros

Alojamiento

Asistencia

Otros




Familia e hijos Asignación por maternidad

Subvención por nacimiento

Licencia para los padres

Asignación familiar para los niños

Otros

Días de asistencia

Alojamiento

Ayuda en el hogar

Otros

Desempleo y mercado laboral

Seguro de desempleo

Asistencia social por desempleo

Indemnización por despido

Incentivos a través de reducciones en las contribuciones laborales

Programas de empleo transitorio

Entrenamiento laboral

Asistencia en la búsqueda de empleo

Creación de trabajo en el sector público o en el tercer sector (OSC)

Vivienda y saneamiento

Subsidios habitacionales Reparación de instalaciones de agua potable y saneamiento

Construcción y reparación de viviendas





Asistencia social y otros

Subsidios para grupos vulnerables (pobres, indigentes, minorías)

Servicios para grupos vulnerables (pobres, indigentes y minorías)

Educación básica Becas Útiles escolares

Infraestructura


Vales para comida

Subsidios alimentarios

Comedores escolares y comunitarios

Cajas de comida


Desempeño de la cobertura

Desempeño distributivo

Desempeño administrativo

¿Qué aspectos del desempeño de la protección social se evalúan?

2.5 Desempeño de la protección social

La evaluación del desempeño requiere información sobre:

Fines Poblaciones objetivo Características sociodemográficas Composición y niveles de consumo Situación dentro del mercado laboral de los distintos grupos y tipos de hogares

3. Contexto demográfico, económico, laboral e institucional

Contexto macroeconómico

Acumulación de vulnerabilidad a shocks externos adversos - Alto componente cíclico

Aspectos demográficos

Mercado laboral

PEA (mujeres) Estancamiento empleo

Desocupación 95 = 17.5%

Desocupación 02 = 20.0% (23%)

InformalidadEmpleo no registrado 90 = 25.2%

Empleo no registrado 03 = 44.8%

Envejecimiento

poblacional

Indice vejez 91 = 29%

Indice vejez 01 = 35%

Evolución dispar entre provincias

3. Contexto demográfico, económico, laboral e institucional

Pobreza

Distribución del ingreso

Desempeño institucional

DesigualdadGini 92 = 0.413

Gini 02= 0.520

Pobreza Creciente pero menor a 30% hasta 2001.

Mayor a 50% desde 2002.

Política de descentralización. Fragmentación institucional y relaciones asimétricas entre el gobierno nacional y los gobiernos provinciales heterogéneos.

Rigidez en el nivel y la composición del gasto público. Cambio en episodios de crisis.

4. Gasto1. Gasto público

2. Gasto público social3. Gasto público en protección social

Clasificaciones que se aplican:

Nivel de gobierno Área de protección social Tipo de actividad Tipo de gestión del riesgo y financiamiento Incorporación de los beneficiarios a los programas Forma en que se establecen las prestaciones Alcance Tipo de transferencia Fuente de financiamiento

Clasificación del gasto en protección socialClasificación Categoría

Nivel de gobierno

NacionalProvincial

Área de protección social

SaludDiscapacidadAccidentes de trabajoVejez, invalidez y sobrevivenciaFamilia e hijosDesempleo y mercado laboralViviendaAsistencia social y otrosEducación básicaAlimentación y nutrición

Tipo de actividad

Administrativa: administración y operación de los programas

Institucional: destinada al fortalecimiento del sistema de protección social

Paliativa-curativa: dirigida a mitigar las consecuencias de los riesgos y las necesidades no cubiertas

Preventiva: destinada a prevenir la ocurrencia de algún riesgo determinado

Regulatoria: orientada a la regulación del sistema de protección social

Clasificación Categoría

Tipo de gestión del riesgo y financiamiento

Asistencia social y programas de acceso universal: se financian con recursos de rentas generales, afectaciones específicas y fondos externos

Seguros: compensan situaciones de pérdida de ingresos, enfermedades y otras contingencias. Se financian principalmente con aportes y contribuciones obligatorios de trabajadores y empleadores

Incorporación de los beneficiarios a los programas

Compulsiva: obligatoria

No compulsiva: voluntaria sujeta a regulaciones legales

Forma en que se establecen los beneficios

Contributivo: la percepción de beneficios está condicionada a la existencia de contribuciones

No contributivo: la percepción de beneficios no está sujeta a contribuciones

Clasificación del gasto en protección social

Clasificación Categoría

Alcance Universal: cubre a toda la población

General: cubre a una determinada parte de la población, por ejemplo toda la población económicamente activa

Especial: cubre a grupos específicos, por ejemplo trabajadores de una actividad en particular

Comunitario: cubre a los miembros de una comunidad

Tipo de transferencia

Transferencia condicionada

Transferencia no condicionada

Fuente de financiamiento

Fuente interna

Fuente externa

Clasificación del gasto en protección social

4.1 Gasto público consolidado

Aspectos metodológicos

Ley de Responsabili-dad Fiscal

• Universo:

Sector Público No FinancieroErogaciones, corrientes y de capital, del sector público no financiero correspondientes a los tres niveles de gobierno –Nación, provincias y municipiosGastos extrapresupuestarios: obras sociales nacionales dependientes de la SSS, asignaciones familiares, sistemas provinciales de previsión social y a las obras sociales provincialesEl gasto se imputa en la jurisdicción que lo ejecuta y no en la que lo financia

• Etapa del gasto:

Devengado

• Gasto público en protección social = Nación + Provincias

No se incluye el nivel municipal por falta de información con la desagregación necesaria

4.1 Gasto público consolidadoEn millones de pesos: 1994 - 2003

Entre 1994 y 2001 el GPC creció 17%. En 2002 cayó 4.6% en términos nominales. Con respecto al PIB entre 1994 y 2001 en promedio representó más de 32%. Su comportamiento ha sido pro-cíclico.

97.074110.539

95.777

30,435,6

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

En

mm

de

$

0

5

10

15

20

25

30

35

40

En

%

En mm de $ Como % del PIB

4.1 Gasto público consolidadoSegún nivel de gobierno: 1994 - 2003

Entre 1994 y 2001 la participación de la Nación fue 52%, la de las provincias 40% y la de los municipios 8%.

53%51%

39%40%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Nación Provincias Municipios

4.2 Gasto público social consolidadoEn millones de pesos, como porcentaje del PIB y del GPC: 1994 - 2003

Su evolución es similar a la del GPC y su peso relativo ha oscilado entre el 62% y el 68%. Con respecto al PIB su partcipación se ha mantenido entre el 20% y el 22%. En general su comportamiento ha sido pro-cíclico.

71.78861.441

64,9467,2

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

En

mm

de

$

10

20

30

40

50

60

70

80

En

%

En mm de $ Como % del PIB Como % del GPC

4.3 Gasto público en protección social consolidado

En millones de pesos, millones de pesos de 2001, como porcentaje del PIB, del GPS y del GPSC*, según nivel de gobierno: 2001 - 2003

Representa poco más de 3/4 partes del GPSC*. Con respecto al PIB su participación promedio ha sido del 15%. La Nación ha ejecutado aproximadamente 2/3 partes.


Como porcentaje del PIB, según área y nivel de gobierno: 2001 - 2003

Las áreas de protección social con mayor participación relativa son: vejez, invalidez y sobrevivencia (49%) y salud (30%).

Entre 2001 y 2003, se advierte una caída de la participación en el PIB del gasto en vejez, invalidez y sobrevivencia y un aumento del gasto en protección contra el desempleo y mercado laboral.


Estructura porcentual según nivel de gobierno para cada área: promedio 2001 - 2003

Las áreas con mayor participación del gobierno nacional son: accidentes de trabajo, educación básica, familia e hijos, protección contra el desempleo y vejez.

La participación de las provincias es prácticamente total en vivienda alimentación y nutrición.

En salud ambos niveles de gobierno participan con alrededor de 50%

4.3 Gasto público en protección social del gobierno nacional

En millones de pesos, millones de pesos de 2001 y como porcentaje del PIB: 1994 - 2003

Las principales variaciones negativas se observan en los años de crisis. En 2002 la disminución en términos reales del GPPSN fue menor que la

del GPC y del GPSC.


Estructura porcentual segun área: 1994 - 2003

Las áreas de protección social con mayor participación relativa son: vejez, invalidez y sobrevivencia (57%) y salud (21% - 24%).

En 2002 cayó la participación del gasto en vejez, invalidez y sobrevivencia y aumentó el gasto en protección contra el desempleo (PJyJHD) y en alimentación y nutrición (PEA*).


Administrativo administración y operación de los programasInstitucional fortalecimiento del sistema de protección social

Paliativo-curativo mitigación de las consecuencias de los riesgos y las necesidades no cubiertas

Preventivo prevención de la ocurrencia de algún riesgoRegulatorio regulación del sistema de protección socialVarios cualquiera de las actividades anteriores

Estructura porcentual según tipo de actividad: 1994 - 2003

En promedio casi 95% del gasto es paliativo-curativo


Contributivo la percepción de beneficios está condicionada a la existencia de contribuciones

No contributivo la percepción de beneficios no está sujeta a contribuciones

Estructura porcentual según la forma en que se establecen las prestaciones: 2002 - 2003

En 2003 cae el peso del gasto contributivo principalmente como consecuencia del gasto en el PJyJHD y Asistencia Financiera para Gasto Social Provincial


Estructura porcentual según tipo de gestión de riesgo y financiamiento: 1994 - 2003

En promedio 85% del gasto está dirigido a seguros

Asistencia social se financia con recursos de rentas generales, afectaciones específicas y fondos externos

Seguros compensa situaciones de pérdida de ingresos, enfermedades y otras contingencias, se financian principalmente con aportes y contribuciones

Varios recursos de libre disponibilidad


Estructura porcentual según la forma de incorporación de los beneficiarios a los programas: 1994 - 2003

En general ha predominado el gasto compulsivo con una participación mayor al 85%.

Sin embargo en 2002 y 2003 aumentó más de 10 puntos el peso del gasto no compulsivo.

Compulsivo obligatorio

No compulsivo voluntario sujeto a regulaciones legales


Especial cubre a grupos específicos, por ej. trabajadores de una actividad en particularGeneral cubre a una determinada parte de la población, por ejm toda la PEA

Universal cubre a toda la población

Comunitario cubre a los miembros de una comunidad

Estructura porcentual según su alcance: 1994 - 2003

En promedio más del 80% ha sido de carácter general Pero en 2002 y 2003 aumentó la participación del gasto especial

5. Financiamiento

1. Financiamiento del gasto público consolidado y del

gasto público social consolidado

2. Financiamiento del gasto público en protección social

del gobierno nacional

3. Aportes y contribuciones a la seguridad social

5.1 Financiamiento del gasto público consolidado

Recursos tributarios, no tributarios, endeudamiento interno y externo, y donaciones

En 2003 la recaudación neta consolidada ascendió a 23.4% del PIB recaudación nacional neta de reintegros, 19.6% y recaudación provincial, 3.8%.

En la evolución de los recursos tributarios se observa:Incremento de 9% en la presión tributaria entre 1994 y 2003Reducción progresiva de la importancia de los aportes y contribuciones a la seguridad social Creciente participación de los impuestos a la renta, utilidades y ganancias Aumento de los impuestos y de la recaudación sobre el comercio y las transacciones internacionales Relativa estabilidad de la recaudación provincial en términos de nivel y composición

Los impuestos nacionales con afectación específica cayeron 31% entre 2000 y 2002, y en 2003 aumentaron 41%. En 2000 se estableció la desafectación del 50% y en 2001 se extendió a 100%.

5.2 Financiamiento del gasto público en protección social del gobierno nacional

Estructura porcentual según fuente de financiamiento: 1994 - 2003

En el período 1994-2003 más del 80% del GPPSN estuvo financiado por recursos provenientes del

tesoro nacional y recursos propios. En 1996 y 1999 el crédito externo aumentó su participación 11.4 y 5.3 puntos porcentuales

respectivamente (transf. cajas provinciales de previsión). A partir de 2002 aumenta la participación del tesoro nacional y cae recursos propios.

5.2 Financiamiento del gasto público en protección social del gobierno nacional

Estructura porcentual según área y fuente de financiamiento: 2003

Discapacidad, desempleo y mercado laboral, y alimentación y nutrición: el financiamiento proviene principalmente del tesoro nacional.

Salud, accidentes de trabajo, y familia e hijos: el financiamiento surge mayoritariamente de recursos propios. Vivienda: la mayor parte de los recursos son de afectación específica. Educación: se destaca la participación del crédito externo. Vejez: el tesoro nacional y los recursos propios son las principales fuentes de financiamiento. Asistencia social y otros: el financiamiento proviene de diversas fuentes, siendo las más importantes

los recursos propios, los recursos con afectación específica y las transferencias internas.

5.3 Aportes y contribuciones a la seguridad social

Han variado según los distintos objetivos de política económica y social:

Durante la década del 90, las contribuciones patronales experimentaron una reducción (excepto en 1995), con el fin de reducir el costo laboral.

Entre 1996 y 2001 funcionó un sistema de reducción de aportes de acuerdo con la zona geográfica en donde estaba registrado el trabajador y el sector de actividad económica de la empresa.

En 2001 se modificó nuevamente el sistema: las contribuciones patronales retornaron a su valor original, aunque se permitió compensar una parte en el pago del IVA.

Para compensar la caída en el consumo de los hogares, a principios de 2001, se implementó una reducción de 11% a 5% en los aportes personales dirigidos al sistema previsional de capitalización.

A mediados de 2003 los aportes debían volver a su nivel original, pero se estableció un nivel de 7%.

6. Áreas de protección social

Salud Discapacidad Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales Vejez, invalidez y sobrevivencia Familia e hijos Protección contra el desempleo y mercado laboral Vivienda y saneamiento Asistencia social y otros Educación básica Alimentación y nutrición

6. Áreas de protección social

Reseña histórica de los hechos más sobresalientes

Descripción de los acontecimientos más recientes hasta el año 2003

Análisis de la cobertura

Según las características de cada área y la disponibilidad de información, se incluye:

SaludCobertura de seguros de salud según grupo de edad y sexo: 2001

Aproxidamente el 52% de la población tenía algún seguro de salud en 2001. Este porcentaje es casi 10 puntos porcentuales menor que el de 1991.

Existen fuertes heterogeneidades según grupo de edad y sexo: En términos relativos los niños y jóvenes son los más desfavorecidos. Los niveles de cobertura son menores para los varones en edades activas.

Vejez, invalidez y sobrevivenciaCobertura de la PEA y de la población ocupada según régimen: 1995 - 2003

Tendencia decreciente en el porcentaje de aportantes desde mediados de la década del noventa.

La disminución está asociada fundamentalmente al aumento del empleo no registrado y del desempleo .


Cobertura a mayores de 65 años: 1990 - 2003

También se observa una tendencia decreciente en la población mayor de 65 años con cobertura previsional.


Beneficiarios, prestaciones y gasto público en seguro de desempleo: 1994 - 2003

A pesar del aumento en la cantidad de beneficiarios, la cobertura no ha alcanzado niveles significativos.

En 2001, el seguro cubría a 6.1% de los desocupados, en 2002 a 6.6% y en 2003 sólo a 3.4% .


Gasto público en programas de empleo ejecutados por la Nación y las provincias: 2000 - 2003

Si se consideran, junto con el seguro de desempleo, los programas de empleo nacionales y provinciales, la cobertura de desocupados asciende a 16.5% en 2001 y a 34.2% en 2002.

En 2003, debido a la implementación del PJyJHD, la cobertura ascendió a 45.6%.

Asistencia social y otros

• Se destaca el programa Ingreso para el Desarrollo Humano, implementado en 2002 para contribuir a paliar la emergencia social.

• Los recursos provinieron del Programa de Atención de Grupos Vulnerables y del redireccionamiento de créditos del BID.

• Orientado a promover el desarrollio, la salud y permanenecia en el sistema educativo de los niños y evitar la exclusión social de familias en situación vulnerable, mediante el otorgamineto de transferencias condicionadas de ingresos

• El monto otorgado era de $100 para el primer hijo y se incrementaba con el número de hijos hasta un máximo de $200.

• En 2003, el IDH asistió a 192.412 familias.


•En respuesta a la emergencia social del año 2002, se advierte un aumento en los recursos destinados al financiamiento de programas de esta área.

•Se destaca

•La creación del Programa de Emergencia Alimentaria (PEA), que unificó recursos de diferentes programas de política alimentaria (UNIDOS entre otros).

•El PROHUERTA que continúa operando y el Fondo Participativo de Inversión Social (FOPAR) cuyos recursos se redireccionaron para financiar comedores comunitarios.

7. Participación no estatal en la protección social

Organizaciones flexibles y descentralizadas, pero no necesariamente con estructuras horizontales.

Algunas son independientes, otras reciben financiamiento del Estado e interactúan con el gobierno.

El CENOC (Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad), dependiente del MDS, está encargado del relevamiento y fortalecimiento del tercer sector. En 2002 registraba 9.446 OSC.

Organizaciones de la sociedad civil (OSC), tercer sector u organizaciones sin fines de lucro:

Inserción de las organizaciones de la sociedad civil en las provincias, 2002

El surgimiento de las OSC se vio favorecido por las crisis institucionales y de representatividad del sector público. Sin embargo, las OSC no están exentas de problemas de representatividad (vinculación con sectores políticos).

Registran altas tasas de natalidad y mortalidad, profesionalización incompleta, alta proporción de voluntariado y voluntarismo no especializado.

En 2002 se conformó la Mesa del Diálogo Argentino (PNUD, el gobierno, las iglesias, las OSC y otros organismos). Gran parte de sus recomendaciones se pusieron en práctica (PEA, Remediar, PJyJHD) pero hubo discrepancias con respecto a la exigencia de la contraprestación laboral a los beneficiarios del PJyJHD.

Con el PJyJHD surgieron los consejos consultivos locales y provinciales (CCL y CCP) integrados por los gobiernos y las OSC.

Falencias: dificultad para constituirlos y asignarles un rol estratégico, problemas para incorporar al sector privado, problemas en el acceso a la información, escasez de recursos y problemas para visualizar rol futuro.

Gobierno nacional – reclamos más frecuentes: plantear reglas claras y respetarlas, no superponer tareas de monitoreo, asignar recursos a los Consejos para capacitación y fortalecimiento, tener un sistema de información rápido sobre altas y bajas, reconocer limitaciones de los CCP (CENOC-FLACSO, 2003)

Empresas: su rol ha cobrado mayor fuerza con la difusión del concepto de responsabilidad social empresarial.

Organizaciones de la sociedad civil:

Inventario de programasPrograma Nombre coloquial por el cual es conocido el programa y nombre del

programa

Función presupuestaria Función que adquiere el programa dentro de la clasificación presupuestaria de las estadísticas oficiales de la DAGPyPS

Institución responsable Dirección, Subsecretraría, Secretaría y Ministerio responsable de la ejecución del programa

Año de inicio Año de inicio del programa

Destinatarios Destinatarios del programa

Zona geográfica Zona geográfica atendida por el programa

Descripción/Objetivos Descripción del programa y de los objetivos que persigue

Beneficiarios Beneficiarios alcanzados por el programa

Requisitos de acceso Requisitos que deben cumplir los beneficiarios para acceder al programa

Tipo de beneficios Monetarios o en especie

Beneficios Beneficios que otorga o brinda el programa

Costo para el beneficiario Costos monetarios que debe afrontar el beneficiario una vez que ha accedido al programa o que ha afrontado en el pasado para acceder en la actualidad

Modalidad de ejecución Descripción de la manera en que el programa se ejecuta, en particular si es en forma centralizada o descentralizada

Fuente de financiamiento Clasificación según los tipos genéricos de recursos empleados para su financiamiento (2003)

Gasto devengado Erogaciones devengadas por el programa (2003)

Legislación Normas legislativas que crearon y/o regulan el programa

Extensión del estudio: 2004-2006

• Macroeconómico: Ciclo expansivo. Promedio de 9% de crecimiento anual entre 2003 y 2005.

Contexto

• Pobreza: Disminución continua del porcentaje de población pobre: 33.8% en 2005.

• Distribución del Ingreso: Disminución de la desigualdad. Gini06-I = 0.494.

Gasto público en protección social consolidado

Estimaciones 2004 - 2006

Se estima un incremento nominal cercano a 60% entre 2003 y 2006.

Con respecto al PIB en 2004 se mantiene la tendencia decreciente registrada durante el período 2001-2003, sin embargo a partir de 2005 se observa una reversión.1

Se mantiene la participación en el GPSC por encima de las ¾ partes, con una leve disminución con respecto a 2003 que se explica por el importante aumento en educación.

En 2005 se estima un importante aumento –tanto absoluto como relativo– en el gasto de las provincias principalmente en relación con el fuerte incremento del gasto en vivienda.

Gasto público en protección social consolidado



Entre 2003 y 2006, se advierte una caída de la participación del gasto en desempleo y mercado laboral y un aumento del gasto en vivienda y saneamiento.

Gasto público en protección social del gobierno nacional



Entre 2003 y 2006 se advierte:

Una caída de la participación del gasto en desempleo y mercado laboral y en vejez, invalidez y sobrevivencia

Un aumento del gasto en vivienda y en asistencia social y otros

En 2004-2006 se mantiene la tendencia decreciente en el peso del gasto contributivo.

Entre 2003 y 2005 la recaudación neta consolidada pasó de 23.4% a 26.3% del PIB. Este crecimiento se explica principalmente por la mejor performance en los impuestos que recauda el gobierno nacional.

Financiamiento del gasto público consolidado

2004 - 2005

Los impuestos sobre la renta, las utilidades y las ganancias aumentaron su participación en el PIB 28%. Los impuestos sobre el comercio y las trans. internacionales mantuvieron su participación por encima del 3% del PIB.

Los impuestos recaudados por el gobierno nacional con afectación específica al gasto público social aumentaron más de 72% entre 2003 y 2005.

Salud2004 - 2006

En general, se mantienen los lineamientos de política tanto en los aspectos socio políticos-institucionales como en los prestacionales.

Aspectos político-institucionales. Las políticas están orientadas a fortalecer la institucionalidad del sector a través del sustento de un espacio de diálogo y coordinación con las provincias: el Consejo Federal de Salud. En mayo 2004 este proceso derivó en el Plan Federal de Salud, el cual define políticas de estado orientadas a la atención primaria de la salud.

Aspectos prestacionales. Las medidas están orientadas a:

Accesibilidad a los medicamentos y a prestaciones hospitalarias

Sostenimiento del hospital público

Financiamiento del sector de obras sociales

Nuevas Acciones: el Plan Nacer

Objetivo: promover el desarrollo de seguros de salud materno

infantiles provinciales y el fortalecimiento institucional de los

ministerios de salud provinciales y nacional.

2004 - 2006

Salud

Acción: cobertura de salud a embarazadas y niños de hasta 5

años de edad, para reducir tanto la morbilidad infantil como la

materna.

Cobertura: durante 2005, se ejecutó en las provincias de Catamarca,

Corrientes, Chaco, Formosa, Jujuy, Misiones, Salta, Santiago del

Estero y Tucumán, correspondientes a las regiones del NOA y NEA

argentino. En septiembre de 2006, la cantidad de beneficiarios

asciende a 385.327.

Vejez2004 - 2006

Entre 2003 y 2006, los niveles de cobertura (sobre población activa en términos de PEA y pasiva) se mantuvieron aproximadamente constantes, 69% y 38% aproximadamente.

La relación aportantes/afiliados presenta una recuperación ascendiendo a 43.8% en 2005.

Entre 2003 y 2005 las prestaciones asistenciales en concepto de vejez o invalidez aumentaron un 28%.

Recientemente, se aprobó un incremento del 13% de los haberes (vigente a partir de enero de 2007), ascendiendo el haber mínimo a $560 (incluyendo $30 de subsidio de PAMI). Dicho aumento complementa el incremento del 11% definido en junio de 2006.

Con el fin de mejorar el alcance del sistema de pensiones, el gobierno nacional puso en marcha un programa de moratoria previsional:

Ley 25.994/04 (Jubilación Anticipada) que alcanza a todos aquellos que tengan la edad jubilatoria al 31 de Diciembre de 2004 y no cumplan el requisito de cantidad de aportes establecido.

Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento ANSES Base devengado Período: 1994-2005

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*

Millo

ne

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s

-2.000

-1.500

-1.000

-500

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Recursos

Gastos

Resultado financiero total

Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento ANSES: 1994 - 2005

A partir de 2003 el resultado financiero de ANSES es superavitario, asociado al ciclo fiscal ascendente del gobierno nacional.

Entre 2003 y 2005, los recursos totales se componen 50% por contribuciones y 50% por ingresos tributarios. Las contribuciones mostraron una caída constante en su participación entre 1994-2004, pero se recuperaron parcialmente en 2005.

Vejez

Desempleo y mercado laboral2004 - 2006

El principal cambio en esta área se relaciona con la reconversión del PJyJHD.

En 2004 se estableció la necesidad de realizar una reconversión de los planes sociales, consistente en promover la reducción del PJyJHD e insertar a sus actuales beneficiarios, según sus condiciones de empleabilidad en el Seguro de Capacitación y Empleo (Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social) o el Plan Familias por la Inclusión Social (Ministerio de Desarrollo Social).

El Seguro de Capacitación y Empleo se creó en abril de 2006, con el objetivo de brindar apoyo a los trabajadores desocupados en la búsqueda activa de empleo, la actualización de sus competencias laborales y su inserción en empleos de calidad.

Otorga un beneficio mensual por un período máximo de 24 meses ($225 durante los primeros 18 meses y de $200 los 6 meses restantes) y servicios de apoyo de capacitación e inserción laboral.


2004 - 2006

A partir de marzo de 2006 se incrementaron los montos mínimos y máximos de las prestaciones del seguro de desempleo a $250 y $400, respectivamente.

Asimismo, se introdujeron modificaciones en la escala del tiempo total de las prestaciones en relación al período de cotización dentro de los 3 años anteriores al cese del contrato. Adicionalmente, se redujeron los meses necesarios de cotización de 12 a 6 meses.

En millones de pesos y estructura porcentual

100,0%

91,9%

8,1%

4.267,0

3.919,2

347,82003

100,0%

89,0%

11,0%

4.246,4

3.779,2

467,22004

100,0%2.550,0100,0%508,3100,0%413,0Total

91,3%2.328,533,1%168,043,3%179,0Programas nacionales

8,7%221,666,9%340,256,7%234,0Programas provinciales

200220012000Gasto

En millones de pesos de 2001 (Índice combinado) y variación porcentual interanual

44,6

45,5

35,6

2.426,6

2.228,9

197,8

2003

-6,2

-9,1

26,7

2.276,9

2.026,3

250,5

2004

230,11.677,925,1508,2 - 406,2Total

811,71.532,1-4,6168,0 - 176,1Programas nacionales

-57,1145,847,8340,2 - 230,1Programas provinciales

200220012000Gasto

100,0%

87,6%

12,4%

3.908,8

3.423,5

485,32005*

-14,8

-16,2

-3,9

1.939,9

1.699,0

240,9

2005*

* datos provisionales

Gasto en programas de empleo nacionales y provinciales: 2000 - 2005


•Entre 2003 y 2005 aumenta la participación de los programas de empleo provinciales en 4.3 puntos porcentuales.•Al mismo tiempo se observa una caída en el gasto total en programas de empleo

Evolución de beneficiarios: PJyJHD y Programa Familias por la Inclusión Social

323.138

162.262

1.321.283

1.983.587

100.000

125.000

150.000

175.000

200.000

225.000

250.000

275.000

300.000

325.000

350.0001

er

Tri

m 0

3

2d

o T

rim

03

3e

r T

rim

03

4to

Tri

m 0

3

1e

r T

rim

04

2d

o T

rim

04

3e

r T

rim

04

4to

Tri

m 0

4

1e

r T

rim

05

2d

o T

rim

05

3e

r T

rim

05

4to

Tri

m 0

5

1e

r T

rim

06

2d

o T

rim

06

Fa

mili

as

1.100.000

1.300.000

1.500.000

1.700.000

1.900.000

PJ

yJ

HD

Familias PJyJHD

En 2003 el PJyJHD registró el nivel máximo de beneficiarios. A partir de 2004 se verifica una tendencia decreciente como consecuencia de las mejoras registradas en el mercado laboral.A esto se agrega, a partir de 2005, el traspaso de más de 70.000 beneficiarios al Plan Familias y, en el último trimestre de 2006, el traspaso de alrededor de 7.000 beneficiarios al Seguro de Capacitación y Empleo (Tucumán, Buenos Aires y Santa Fe).

Asistencia Social 2004-2006

El principal cambio de política se relaciona con la reestructuración del Programa Familias por la Inclusión Social a partir de 2005.

Es una reformulación del Programa de Atención a Grupos Vulnerables – Ingreso para el Desarrollo Humano, absorbiendo sus beneficiarios.

Incorpora a los beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados que optan por el traspaso.

Bajo circunstancias excepcionales, también prevé la incorporación de nuevas familias.

En marzo de 2006 se incrementó el monto mínimo del beneficio de $125 a $150 y el tope del beneficio pasó de $200 a $275.

Alimentación y Nutrición2004-2006

La principal acción continua siendo el Programa de Emergencia Alimentaria (PEA) que en 2005 incorpora las acciones del PROHUERTA y el FOPAR.

Se destaca, en materia de nutrición, la realización de la encuesta nacional de nutrición y salud realizada por el Ministerio de Salud de la Nación, cuyos resultados aún no fueron publicados

Vivienda y Saneamiento 2004-2006

Se destaca la creación en 2004 del Programa Federal de Vivienda, que agrupa todos aquellos planes destinados a la construcción y mejoramiento de viviendas ejecutados por las Provinicias :

Programa Federal de Construcción de Viviendas

Programa Federal de Construcción de Viviendas - II Etapa

Programa Federal de Mejoramiento de Vivienda -MEJOR VIVIR

Programa Federal de Emergencia Habitacional

Programa Federal de Solidaridad Habitacional

Asimismo, continuan las lineas tradicionales de acción (ej. FONAVI):

8. Consideraciones finales

Desafíos de la protección social en Argentina

Problemas para definir una estrategia destinada a afrontar los

factores externos a la protección social, que fundamentalmente

afectan al financiamiento

Problemas relativos a las instituciones, en particular la

fragmentación y consolidación de capacidades técnicas

Alcance de la cobertura

Desigualdades e inequidades

MUCHAS GRACIAS

protección social en argentina dirección de análisis de gasto público y programas sociales...

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