prostitution in zürich

Prostitution in Zürich

Orientierung der Interessengemeinschaft der Polizeivorstände des Kantons Zürich vom 3. Mai 2012 in Bülach

Leitung Projekt ROTLICHTLisa Berrisch, Stabschefin SozialdepartementAndré Müller, Departementssekretär Polizeidepartement

Prostitution in ZürichOrientierung IG PV vom 3. Mai 2012 Seite 2

Stadt ZürichStadtrat

Agenda

Ausgangslage Lisa Berrisch

Prostitutionsgewerbeverordnung (PGVO) André Müller

Strassenprostitution und Strichzonen Lisa Berrisch

Gesundheit, Menschenhandel Lisa Berrisch

Sofortmassnahmen André Müller

Fragen Alle



– Stadt im Prostitutionsgewerbe: Zentrumsfunktion – Zunahme der Prostituierten aus dem Osten der EU– Kampf um Kundschaft und Preiszerfall– Anzahl Menschenhandelsfälle steigt– inakzeptable Immissionen

Ausgangslage und Handlungsbedarf



In der Stadt Zürich existiert ein Prostitutionsgewerbe, das keine störenden Einflüsse auf das Stadtleben hat, das den

Gesundheitsschutz und die Menschenwürde aller Beteiligten gewährleistet und das

Selbstbestimmungsrecht der sich Prostituierenden beachtet.

Vision



Ziele

– Ausübung des Prostitutionsgewerbes im von der Stadt vorgegebenen Rahmen (durch Verordnung und Strichplan)

– Bekämpfung von Menschenhandel und organisierter Kriminalität im Milieu

– Betreuung der Opfer von Menschenhandel– Angebote für Ausstiegs- und Umstiegshilfen und

Rückkehrunterstützung– Senkung der Verbreitung übertragbarer Krankheiten– Enges Zusammenspiel der verschiedenen polizeilichen,

sozialen, ausländerrechtlichen und gesundheitsschützerischen Massnahmen

Strassenprostitution:- Gewerbebewilligung- Strassenstrichplan

Salonprostitution:- Gewerbebewilligung Salonbetreiber- Ausnahme: Kleinstsalons

Massnahmen bei Missachtung:- Sanktion auch gegenüber Freiern- Verwarnung/Entzug Bewilligung

Massnahmen bei Missachtung:- Sanktion auch gegenüber Salonbetreibenden- Verwarnung/Entzug Bewilligung/ Salonschliessung

Prävention:- Information/Beratung bei persönlicher Anmeldung- Krankenversicherung- Betreute Strichzonen- Verbot der Minderjährigenprostitution

Prävention:- Information/Beratung bei Anmeldung- Bewilligungsauflagen z.B. Gesundheitsschutz, Einhaltung gesetzliche Arbeitsbedingungen…- Verbot der Minderjährigenprostitution

Schema PGVO

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– Vorlage wurde vom Gemeinderat am 7. März 2012 mit 111 zu 8 Stimmen verabschiedet

– Die Ausführungsbestimmungen müssen noch ausgearbeitet und vom Stadtrat verabschiedet werden

– Eine Fachkommission, zusammengesetzt aus NGO‘s (FIZ, Isla Victoria, Aids Hilfe), Verwaltung aus Stadt und Kanton, ev. weitere muss vom Stadtrat bestimmt werden.

– Voraussichtliche Inkraftsetzung mit der Einführung der Bewilligungspflicht für Strassenprostituierten und der Salons per 1.Januar 2013

Weiteres Vorgehen PGVO



Strassenstrich: heutige Situation

– Strassenprostitution ist jene Form des Gewerbes, die die Bevölkerung am meisten belastet und für die Prostituierten am problematischsten ist

– In Spitzenzeiten arbeiten ca. 120 Frauen auf der Strasse

– Heute: ca. 11 km Strichzonen

– Davon genutzt: v. a. Sihlquai, teilweise Niederdorf und vereinzelt Allmend Brunau (früher noch Bellerivestrasse)

– Im Langstrassenquartier: illegales Anwerben



Künftiger Strassenstrichplan

Strategie:– Differenzierung zwischen «Autostrich» und «Fussgängerstrich», da

unterschiedliche Situation betr. Geschäftsabschluss/Ort des Services – Daher: «Autostrich» tendenziell in Stadtrandgebieten;

«Fussgängerstrich» in traditionellem Rotlichtgebiet

Strichplan– 1 Strassenstrichplatz mit Boxen für Autostrich (Bsp. Essen/Köln) mit

angemessener Infrastruktur (Anlaufstelle, Hygieneeinrichtungen) – Allmend Brunau für Autostrich (bisher im Strichplan enthalten) mit

Frauenberatung Flora Dora

– Niederdorf gemäss Gemeinderatsbeschluss für Fussgängerstrich; aufsuchende Sozialarbeit (wie bisher) und flankierende Massnahme: Nachtfahrverbot



Voraussetzungen und Massnahmen:– Rechtskräftige Baubewilligung für Strichplatz – Strichplatz steht bereit und (Bauplanung läuft)– Sihlquai wird aus dem Strichplan entfernt

(Quartierbelastung zu hoch)– Gute Vorbereitung der Verlagerung der Strassen-

prostitution (insb. vom Sihlquai zum Strichplatz) durch intensive Kommunikation und polizeiliche Mittel

– Langstrassenquartier: Bemühungen zur Verbesserung der Lebensqualität gehen weiter

Umsetzung neuer Strichplan



Standort Strichplatz: Areal Aargauerstrasse/Würzgrabenstrasse



Strichplatz Depotweg



Organisation Strichplatz



Planung Strichplatz

– Betrieb durch Sozialdepartement (Flora Dora, SIP)Infrastruktur:

– abgeschlossenes Areal (Sichtschutz) – Boxen und Möglichkeit von Wohnwagenstandplätzen– Anlaufstelle und Hygieneeinrichtungen für die Frauen– Gewährleistungen der Sicherheit durch Kontrollen (SIP)

– Objektkredit: 2.4 Mio. Franken (davon 0.5 Mio. Franken Altlastensanierung)

– Dreiernutzung durch AOZ, Dritte (Gewerbe) und Strichplatz ist möglich durch geschickte räumliche Anordnung



– Stadt- und Quartierverträglichkeit der legalen Strassenprostitution wird erhöht

– Für Frauen, die auf der Strasse arbeiten, stehen beim «Autostrich» Anlaufstellen zur Verfügung

– «Fussgängerstrich»: aufsuchende Arbeit für Zuführung zu den bestehenden Hilfsangeboten (Gesundheit, Recht, Soziales usw.)

– Strichplatz bietet eine erheblich grössere Sicherheit für die dort arbeitenden Frauen

– Salonprostitution ist überall dort möglich, wo baurechtlich bewilligt und künftig eine Betriebsbewilligung gemäss Prostitutionsgewerbeverordnung vorliegt

Wirkungen – Fazit



Strassenstrich ist gefährlichste Art der Prostitution:– Für Prostituierte: sexuell übertragbare Krankheiten,

ungewollte Schwangerschaften, Gewalt, Ausbeutung, Menschenhandel

– Für Freier und deren PartnerInnen: sexuell übertragbare Krankheiten.

– Für die Stadt: Quartierbelastung, Gewalt, Drogen, Menschenhandel

Gesundheit, Menschenhandel



Sofortmassnahmen

– Polizeikontrollen, WC-Anlagen, verstärkte Reinigung am Sihlquai

– Nachtfahrverbot Zähringerstrasse und Kontrollen durch Polizei und SIP

– Regelmässiger Austausch mit Anwohnenden und Gewerbe vom Sihlquai und Niederdorf



Neue Öffnungszeiten Strassenstrich Sihlquai(bis Schliessung)

– Escher Wyss-Platz – Dammweg: 19 bis 05 Uhr

– Dammweg – Kornhausbrücke: neu 22 bis 05 Uhr



Neuer Ablauf beim Meldeverfahren für Strassenprostituierte aus der EU ab 6. Juni 2011

Stadtpolizei

AWA



Entwicklung der Meldebestätigungen für Strassenprostituierte

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Januar Februar März April Mai Juni Juli August September Oktober November Dezember

Strichzonen 2010

Strichzonen 2011

Strichzonen 2011 Absicht

Strichzonen 2012

Strichzonen 2012 Absicht



Anwesende Strassenprostituierte am Sihlquai

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2011

innerhalb Zone/erlaubte Zeit 2011

ausserhalb Zone oder verbotene Zeit 2011Start Pilotprojekt



Zeitplan

Zeitliche Einschränkung tolerierte ZoneStrassenstrich Sihlquai

ab Juni 2011

Prüfung Selbständigkeit Strassenprostituiertedurch Stadtpolizei

Ab 6. Juni 2011

Inkraftsetzung Prostitutionsgewerbeverordnung Anfang 2013

Eröffnung Strichplatz Aargauer/Würzgrabenstrasse (rechtskräftige Baubewilligung ist erforderlich)

2013/2014

Schliessung aller bisheriger Strichzonen, inkl. Sihlquai (ausser Allmend und Niederdorf)(Bedingung: Eröffnung Strichplatz)

2013/2014


Stadt ZürichStadtrat 23

Fragen

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