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RBC 19072017
TÉRMINOS DE REFERENCIA CONCURSO INSTITUCIONAL
Propuesta para el desarrollo y puesta en marcha de un Sistema de Monitoreo Integrado para el Área de Desarrollo Socioeducativo del IMAS.
1. TÉRMINOS DE REFERENCIA
1.1 Antecedentes y justificación El programa de acción del programa país firmado entre UNICEF y el Gobierno de Costa Rica para el período 2013-2017, incluye dentro de sus principales desafíos, mejorar la situación de la niñez en el país, cerrando las brechas sociales y regionales que afectan su desarrollo. El objetivo primordial de la cooperación de UNICEF se focaliza en contribuir a la disminución de las disparidades en el bienestar y las oportunidades entre los niños, niñas y adolescentes de distintos contextos geográficos, sociales, étnicos y de género. Para ello, se han definido cuatro áreas estratégicas para el cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia, a saber: desarrollo integral de la primera infancia; fortalecimiento de la calidad de la educación; prevención de la violencia en la familia, la escuela y en la comunidad; y monitoreo, vigilancia y análisis de la aplicación efectiva de las políticas públicas y programas a nivel nacional. En ese sentido, esta consultoría representa un apoyo al Gobierno de la República y a sus instituciones por atender las necesidades educativas de las poblaciones de niños, niñas y adolescentes (NNA) en mayor desventaja social. Por medio de la asistencia técnica se fortalecerán las capacidades institucionales para la implementación de políticas sociales orientadas a satisfacer las necesidades de las NNA en situación de vulnerabilidad. El programa Avancemos, establecido mediante Decreto Ejecutivo No. 33154 en el año 2006, surge como programa de transferencia monetaria condicionada para promover el mantenimiento de los y las adolescentes en el sistema educativo. Como acción estratégica, se incorporó en el Plan Nacional de Desarrollo (PND 2006-2010) como un programa social selectivo, con carácter interinstitucional para dar una respuesta integral al reto del país por universalizar la educación secundaria de calidad y promover la equidad en al sector educativo. La rectoría del programa corresponde al Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), nombrado ejecutor mediante el Decreto Ejecutivo 34786- MP-S-MEP1. De acuerdo al Reglamento de ejecución del Programa Avancemos, publicado en la gaceta N° 194 del 2009, en su Artículo 6º, se establece como objetivo del Programa Avancemos: “Promover la permanencia y reinserción de adolescentes y jóvenes en el Sistema Educativo Formal de Secundaria, prioritariamente entre los doce y los veinticinco años de edad, pertenecientes a familias que viven en condición de pobreza
1 Decreto Ejecutivo No. 34786- MP-S-MEP
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(tomando en consideración las diferentes segregaciones de dicho concepto, tales como pobreza extrema, vulnerabilidad, riesgo, exclusión social y pobreza coyuntural), así cómo incentivar otras prácticas importantes para su desarrollo las cuales serán incorporadas al Programa por medio de condicionalidades y lineamientos de la Secretaría Técnica del Programa”. En el Artículo 8º del Decreto Nº 34786-MP-S-MEP, se establece que la responsabilidad del programa corresponderá al Instituto Mixto de Ayuda Social. En este sentido, el IMAS es “el único ente responsable de la administración de los recursos de las Transferencias Monetarias Condicionadas que forman parte del Programa denominado Avancemos y de trasladarlos a las familias que se encuentren en pobreza, tomando en cuenta otras segregaciones de este concepto, tales como pobreza coyuntural, vulnerabilidad, exclusión o riesgo social, aplicando una intervención descentralizada y bajo un criterio de desconcentración y regionalización por medio de sus Áreas Regionales de Desarrollo Social”. En cuanto al financiamiento, se establece en el Artículo 9º: “El Programa Avancemos se financia con recursos provenientes del Gobierno de la República, los cuales han sido aprobados por la Asamblea Legislativa en los Presupuestos Ordinario y/o Extra”.
Según el Decreto Ejecutivo N° 40314-MP-MEP-MDIS del 2017, el Artículo 6 establece lo siguiente sobre los beneficiarios del programa: “La Población Objetivo del Programa son personas adolescentes, jóvenes y adultas en el sistema educativo de secundaria a partir de los 11 años, que sean pertenecientes a familias que viven en situación de pobreza o vulnerabilidad educativa que necesiten apoyo económico para mantenerse en el sistema educativo a nivel de secundaria”. Desde su establecimiento en el año 2006, el programa ha ido incrementando el número de beneficiarios paulatinamente y representa una inversión al Estado costarricense tal como se observa en el siguiente cuadro.
Total de estudiantes atendidos a través del programa avancemos y presupuesto ejecutado
Costa Rica: 2006-2016
Año Estudiantes
Atendidos
Presupuesto Ejecutado
2006 8.137 463,723,500
2007 52.753 8,463,723,500
2008 56.125 14,064,055,500
2009 165.749 44,888,260,000
2010 185.214 49,520,270,000
2011 185.314 47,545,280,515
2012 181.570 48.788.732.185
2013 171,534 47,679,446,065
2014 174.196 48,748,866,400
2015 171,203 48,092,118,150
2016 169,263 50,215,194,380 FUENTE: IMAS, Sistema de Atención de Beneficiarios a diciembre 2016
Actualmente se está construyendo la teoría del programa con la participación de los diferentes actores involucrados, lo cual permitirá identificar, en la cadena de resultados para el desarrollo: los insumos, actividades, productos y aprovechamiento de los productos; efectos directos e impacto; objetivos en cada uno de los niveles, indicadores y metas; resultados de corto, mediano y largo plazo.
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Con la teoría del programa se orienta, adecuadamente, el seguimiento del programa, para identificar los ajustes a realizar para el logro de los objetivos; de esta misma forma serviría de bases para las evaluaciones. En el año 2015 se llevó a cabo por parte de UNICEF la evaluación “Revisión y Diagnóstico del Programa de Transferencia Monetaria Avancemos del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) para Contribuir a la Reducción de la Deserción y el Abandono Escolar”, dela cual surge un plan de acción cuyo objetivo principal es “contribuir a la mejora del Programa Avancemos de manera oportuna, aportando recomendaciones para su implementación y con ello llevando a que más jóvenes logren permanecer y concluyan exitosamente la educación secundaria”. Esta evaluación contiene un plan de acción, que propone implementar acciones concretas diseñadas para: alcanzar mayores índices de permanencia y conclusión del colegios para estudiantes beneficiados de Avancemos; hacer más eficiente el aprovechamiento de los recursos disponibles del programa; simplificar los procesos para el acceso al programa; mejorar la comunicación de sus alcances; y mejorar el cuerpo normativo y la coordinación institucional de los actores clave para el éxito del programa. Una de las conclusiones recogidas en la evaluación sugiere que la coordinación entre el IMAS y el MEP es fundamental para el adecuado funcionamiento del programa. Sin embargo, hasta la fecha no se encuentran claramente definidas cuáles son las responsabilidades de cada institución, y esto en la práctica lleva a que puedan presentarse dificultades de coordinación entre las instituciones, sus funcionarios. Entre los enlaces del IMAS y los docentes se debe trabajar en equipo para la adecuada atención y seguimiento de los beneficiarios del Programa Avancemos, pero esto en ocasiones se vuelve difícil debido a la insuficiente comunicación e inadecuado manejo de la información. Dentro de las líneas de acción que establece este plan, se recomendó al Área de Desarrollo Socioeducativo del IMAS optimizar el sistema informático suministrado a los colegios para la corroboración de la condicionalidad
Es primordial que el IMAS provea a los colegios con una página web amigable y eficiente que permita a los profesores actualizar periódicamente sin ninguna dificultad información sobre los estudiantes y cumplimiento de la condicionalidad.
Una buena y articulada herramienta tecnológica sería un aliado excepcional para la sostenibilidad del programa.
También se debe capacitar y ayudar a los docentes con poca fluidez tecnológica para un mejor uso de la herramienta.
Los datos de los colegios son de crucial importancia para el buen funcionamiento del programa. Según la áreas programáticas del Plan de Acción del Programa País acordado por el Gobierno de la República de Costa Rica y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) para el periodo 2013-2017, esta consultoría se enmarca bajo el componente de programa “desarrollo y protección integral de la niñez y la adolescencia”, bajo el resultado intermedio “acceso a una educación pertinente y de calidad disminuyendo los niveles de deserción y rezago escolar”. Debido a lo anterior, la presente consultoría, pretende atender la recomendación emanada de la Evaluación, para así fortalecer el sistema de monitoreo y seguimiento del Área de Desarrollo Socioeducativo del IMAS, y de esta forma contar con información que contenga criterios de oportunidad,
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eficiencia y eficacia para el apoyo a los procesos de toma de decisiones tanto a nivel local, regional, nacional y para otras instituciones.
1.2 Objetivo General
Elaborar una propuesta para el desarrollo y puesta en marcha de un Sistema de Monitoreo Integrado para el Área de Desarrollo Socioeducativo del IMAS. 1.3 Objetivos específicos
1. Desarrollar un diagnóstico inicial que incluya la revisión de los sistemas actuales que utiliza
el Área de Desarrollo Socioeducativo, entre ellos, los sistemas de la página de la herramienta
de consulta en WEB y SABEN.
2. Identificar oportunidades de mejora de los sistemas informáticos del programa en función
de la página web y SABEN.
3. Desarrollar con base en el diagnóstico inicial, una herramienta que permita dar seguimiento
y monitoreo a los objetivos de implementación de los programas del Área de Desarrollo
Socioeducativo del IMAS.
4. Analizar y proponer indicadores de medición de eficiencia, eficacia y oportunidad del
programa Avancemos.
5. Proponer el diseño y requerimiento de reportes de la información de forma oportuna.
6. Desarrollar una metodología participativa de consulta entre funcionarios IMAS y MEP
7. Realizar una serie de recomendaciones y prácticas que fomenten la calidad y el uso eficaz de
la propuesta desarrollada a lo largo de la consultoría.
8. Definir la interface para el intercambio de información entre el Fondo Nacional de Becas
FONABE (MEP) e IMAS.
1.4 Principios y criterios para la realización de la consultoría en concurso Los principios fundamentales que debe respetar el proceso de la consultoría deben ser:
Independencia de criterios y objetividad.
Prioridades claramente establecidas (es decir, con énfasis en los aspectos más sensibles desde el punto de vista de la misión, objetivos institucionales y del programa).
Transparencia (el proceso debe ser inclusivo y participativo).
Construcción positiva (destacando tanto debilidades como fortalezas).
Propositivo (mediante la emisión de recomendaciones estratégicas).
Desarrollo del proceso con enfoque de derechos.
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Tabla 1: Criterios para el desarrollo y puesta en marcha de un Sistema de Monitoreo Integrado para el Área de Desarrollo Socioeducativo del IMAS
Criterio de Diagnóstico Descripción sumaria de su contenido
a. Pertinencia Congruencia entre los objetivos de intervención de los programas con las necesidades de la población objetivo, ya sean usuarios internos y externos del Sistema, y si esa congruencia es compatible con los desafíos estratégicos de la administración actual.
b. Eficacia El diagnóstico y la propuesta deben considerar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas de los programas con los resultados establecidos y la cobertura población objetivo con la población efectivamente beneficiaria. Así como hacer una identificación y análisis de los actores involucrados para el logro de los resultados.
c. Eficiencia Racionalidad en el uso de los recursos, incluyendo el análisis de una adecuación razonable del coste incurrido para alcanzar los resultados, es decir, el correcto uso de insumos para realizar actividades previstas en los programas (en términos cualitativos, cuantitativos y de tiempo) y la calidad de los productos generados y/o los resultados obtenidos.
d. Sostenibilidad Probabilidad (real o potencial) de que los beneficios generados con la ejecución de los programas continúen una vez concluido su horizonte temporal, analizando desde tres dimensiones: social, política y económica
En ese marco general, se procede a especificar los elementos centrales que se deben valorar en el proceso de desarrollo y puesta en marcha de un Sistema de Monitoreo Integrado para el Área de Desarrollo Socioeducativo del IMAS según los criterios antes citados: En el primer criterio, pertinencia, se estaría reconstruyendo todo el diagnóstico que dio inicio en el 2006 al programa Avancemos hasta la fecha, identificando cuál es la población objetivo y las características de éstas, con enfoque de territorialidad por región IMAS (como mínimo distritos). Se considerará cual fue la participación de los diferentes actores involucrados en el proceso y sí su aporte fue considerado para la toma de decisiones o ajustes al mismo. Además se debe dibujar y analizar el flujograma de todo el proceso de los programas, identificando los nudos en los cuales se ha tendió obstáculos, lo cual debe tener un análisis nacional y otro por Región IMAS Otro elemento a considerar en esta etapa es el contexto político en el que se suscribe este programa y como éste contribuye a la transversalización del enfoque de género y enfoque de derechos de la niñez y la adolescencia en la protección integral de la población de los niños, niñas y adolescentes en la política social Otro criterio a considerar es la eficacia, para lo cual se toma de referencia el objetivo general del Reglamento de ejecución del Programa Avancemos en el IMAS publicado en la gaceta N° 194 del 2009. Para lo anterior, se analizará la cobertura de intervención, o sea, la relación entre la población objetivo y la población efectivamente beneficiada. Además, si los resultados alcanzados coinciden con las metas establecidas para lograr los objetivos.
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Otros elementos a considerar en este criterio es el rol de los diferentes actores involucrados para el logro de esos resultados, y que otros resultados positivos y negativos no planeados, se han alcanzado. El tercer criterio a alcanzar es la eficiencia económica de Avancemos, para lo cual se debe analizar el proceso de la transferencia económica del subsidios, desde el otorgamiento de los recursos presupuestarios por la fuente de financiamiento, hasta el otorgamiento del subsidio a los beneficiarios. Analizar los resultados obtenidos con base en los recursos invertidos por año de ejecución. Identificar los ajustes realizados al programa con base en los seguimientos realizados por el Área Programática del IMAS, para el logro de los resultados y la inversión eficiente de los recursos El cuarto criterio a ser analizado es la sostenibilidad, que es el aprovechamiento del efecto del bien o servicios que han recibido los beneficiarios de Avancemos, para poder analizar si los resultados alcanzados trascenderán la intervención, considerando la dimensión social, política y económica. Además, se debe analizar qué instrumentos, métodos u otros se han definido, por parte de los actores institucionales, para asegurar la sostenibilidad, y a su vez, cuáles son los factores que fomentan o amenazan la sostenibilidad del programa. Lo anterior lleva analizar la planificación de los programas en los dos últimos años, para lo cual es fundamental, identificar, además de lo ya mencionado, el proceso de seguimiento planificado y el seguimiento ejecutado anualmente y el involucramiento de las ARDS, los resultados obtenidos, los ajustes realizados con base en esos resultados y la oportunidad de los mismos, identificando las dificultades y obstáculos en el proceso de implementación o factores externos que han incidido en los resultados de Avancemos Otro elemento a considerar en la diagnóstico es el mapeo de los actores involucrados desde diferentes perspectivas: intrainstitucionales e interinstitucionales y la participación del solicitante y beneficiarios 1.5 Áreas de intervención / actores a involucrar Los actores a involucrar en el desarrollo de la consultoría, son los actores claves en la ejecución de los programas que se encuentran dentro del Área de Desarrollo Socioeducativo del IMAS, entre ellos, el Programa Avancemos, identificados en su momento y dependiendo de la propuesta metodológica por el IMAS; el Ministerio de Educación Pública, las Dirección Regionales del MEP, los Centros Educativos, y por último, el Fondo Nacional de Becas (FONABE). 1.6 Observaciones sobre el abordaje metodológico
En relación a la revisión y diagnóstico que se plantea en estos TOR’s se refiere a un diagnóstico de diseño, que se centra en la reconstrucción de un sistema de monitoreo que obedezca a la teoría del programa, con base en la especificaciones antes señaladas. Los Equipos de Consultoría que apliquen a la convocatoria para el desarrollo y puesta en marcha de un Sistema de Monitoreo Integrado para el Área de Desarrollo Socioeducativo del IMAS, deberán presentar un cronograma tentativo que contenga la distribución de responsabilidades durante el tiempo estimado de duración. Cada equipo es libre de presentar la organización que considere más oportuna, de acuerdo con sus formas habituales de trabajo.
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Se deberán tener en cuenta al menos los siguientes aspectos:
El levantamiento de información en campo debe tener un alcance razonable y responder a criterios de rigor metodológico y representatividad por categorías y actores considerados. La información debe considerar como indispensable las diferentes poblaciones beneficiarias del programa, así como los actores gubernamentales principales que definen la oferta y proveen el servicio. Debe contemplar aspectos de igualdad de género, diferencias geográficas y étnicas, entre otras, basadas en un enfoque de derechos humanos.
Las metodologías y herramientas de diagnóstico deberán seleccionarse a partir de una
valoración adecuada de los criterios de costo/ beneficio, incluyendo la utilización óptima del tiempo disponible.
No obstante lo anterior, se sugiere que, en cualquier caso, en el diagnóstico se utilicen
algunas de las siguientes herramientas metodológicas: (1) Revisión documental, (2) Entrevistas en profundidad con la alta gerencia del IMAS, del Ministerio de Educación Pública, los comités CER Y CIPAS y con otros actores de relevancia que se consideren necesarios; (3) Reuniones de trabajo con la contraparte técnica autorizada designada por el IMAS; (4) Visitas in situ a las Direcciones Regionales y/o Oficinas Locales: (5) Entrevistas y/o grupos focales, u otras técnicas participativas de recolección de información, con actores claves, y con especial atención a la población meta,a los niveles local, regional y nacional, como por ejemplo instituciones públicas y Organizaciones No Gubernamentales (ONG) con las que cuales el IMAS realiza tareas de comunicación, coordinación y relacionamiento interinstitucional; y, (6) Levantamiento de estudios de casos, si fuera necesario.
En este sentido, deberá quedar claro que el diagnóstico no se trata ni de un sondeo de opinión, ni la ocasión para expresar ideas preconcebidas personales. Esto significa que en el Informe de Diagnóstico todas las conclusiones deberán basarse en hechos y elementos de prueba, derivados de líneas de razonamiento claras y juicios de valoración transparentes (incluyendo una triangulación de toda la información/fuentes recabadas). El proceso de diagnóstico y revisión deberá contener como mínimo:
o Una caracterización de las bases de datos que utiliza el Área de Desarrollo Socioeducativo
del IMAS.
o Definición básica de cada sistema y sus interrelaciones con los programas del área
socioeducativa.
o Toma de requerimientos a los usuarios finales del sistema de información integrado.
o La creación de un diagrama actual de procesos.
El Equipo de Consultor, deberá identificar tanto en la fase de diagnóstico en qué aspectos se están aplicando medidas correctivas o preventivas en la dirección deseada y tomar muy en cuenta cambios que ya van en la dirección deseada, para no inducir a errores de percepción y/o al uso de esfuerzo y recursos institucionales en forma innecesaria.
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En relación a la propuesta del Sistema de Monitoreo Integrado deberá contener un cronograma tentativo o flujograma que contenga la distribución de responsabilidades durante el tiempo estimado de recolección, análisis y reporte de la información desde el sistema.
Para esta etapa, al igual que el diagnóstico, se deberán tener en cuenta al menos los siguientes aspectos:
Que el levantamiento de información en campo debe tener un alcance razonable y
responder a criterios de rigor metodológico y representatividad por categorías y actores considerados. La información debe considerar como indispensable a los actores interinstitucionales que son usuarios de la página WEB y el SABEN. Debe contemplar aspectos de igualdad de género, diferencias geográficas y étnicas, entre otros, basados en un enfoque de derechos humanos.
Las metodologías y herramientas de recopilación de datos deberán seleccionarse a partir
de una valoración adecuada de los criterios de costo/ beneficio, incluyendo la utilización óptima del tiempo disponible y efectiva para la realización del diagnóstico.
Además, deberá apuntar a clarificar la situación actual de la herramienta de consulta de la página WEB y el SABE; combinará elementos cuantitativos y cualitativos, que conduzcan a un diagnóstico de la situación actual de los sistemas, haciendo la relación en criterios de oportunidad, calidad, relevancia y pertinencia con el sistema actual. Si la propuesta contiene información georreferenciada, está debe ser creada a través de un formato vectorial y raster el cual puede consistir en mapas escaneados, fotografías aéreas digitales, imágenes de satélite o imágenes digitales y contará con diversidad de análisis espaciales según la disposición de datos temáticos del modelo.
La propuesta de un Sistema de Monitoreo Integrado para el Área de Desarrollo Socioeducativo deberá
contener como mínimo los siguientes requerimientos:
o Desarrollo de indicadores (por usuario, proceso, resultado).
o Diseño de reportes.
o Manuales de usuario y códigos.
o Identificación de procesos y sus responsables.
o Identificación de las etapas de articulación con otras entidades involucradas.
o Georefenciación de datos (mapas temáticos, indicadores, etc.)
La consultoría debe considerar las siguientes características requeridas para la plataforma:
de fácil acceso y utilización, es decir, que permita al usuario llegar a su objetivo sin perderse en demasiados pasos y procesos;
con un diseño atractivo, ágil y de respuesta pronta al comando del usuario; que provea a los usuarios con diferentes opciones de uso, entre otras, descargar, imprimir y
compartir la información sobre las iniciativas, experiencias y buenas prácticas; que cumpla con los requerimientos y necesidades, así como con la disposición de recursos
tecnológicos y humanos existentes en la entidad que lo va a alojar. debe permitir el registro de nombre y número de cédula. el sistema debe ser de código abierto y su plataforma informática de utilización gratuita. específicamente deberá ser compatible con el las herramientas de código abierto y estructuras
de base de datos que maneja PANI.
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En relación a la elaboración del Informe Final, este documento integrará los documentos mencionados previamente, el diagnóstico y la propuesta conceptual. Se elaborará una presentación para el Área de Desarrollo Socioeducativo del IMAS (Presentación visual y Resumen ejecutivo), UNICEF y actores clave (Presentación visual). Existen una serie de actividades que debe contemplar el equipo consultor, y que se encuentran bajo su entera responsabilidad:
• Coordinación logística (con apoyo del IMAS) y desarrollo operativo de todo el proceso investigativo (búsqueda y contratación de local para talleres, materiales y refrigerios para los participantes de los
talleres).
• Recolección, procesamiento y análisis de datos. 1.7 Productos
La empresa consultora deberá cumplir con el logro de los siguientes productos, haciendo su costeo en moneda nacional, considerando gastos de honorarios y gastos operativos:
Rubro Productos a presentar Cotización* en ¢ Plazo de entrega o
conclusión
1
Propuesta metodológica para la realización del diagnóstico y la propuesta conceptual que incluya el plan de trabajo detallado, cronograma de actividades, metodología, instrumentos de recolección de datos, involucrados, las estrategias de consulta, entre otros.
10% del monto total a cotizar
Del 4 al 8 de septiembre
Indicadores de logro: 1.1 Propuesta metodológica avalada por el IMAS y UNICEF.
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Informes de avance, presentados quincenalmente que muestren la evolución (principales hallazgos, instrumentos diseñados, revisión documental, trabajo de campo, minutas de reunión y acuerdos, etc.) Sin pago
Quincenalmente iniciando en el mes de septiembre
Indicadores de logro: 2.1 Memorias e informe sobre talleres, reuniones o avance en la metodología. (Detalles sobre la organización, lista de participantes y aportes).
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Informe Preliminar de Diagnóstico (que incluya el resumen de la metodología y el detalle de los hallazgos).
25% del monto total a cotizar
Del 18 al 22 de septiembre
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Indicadores de Logro: 3.1 Informe preliminar presentado y validado en coordinación con el IMAS y UNICEF. 3.2 Al menos 1 taller (equipo técnico de DS y Tecnologías de Información, usuarios de los sistemas de información) con expertos para retroalimentar y validar el informe.
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Informe Final de Diagnóstico (con las recomendaciones, lecciones aprendidas y sugerencias incorporadas y un plan de acción). 15% del monto total
a cotizar Del 2 al 6 de octubre
Indicadores de Logro: 4.1 Informe final presentado y validado en coordinación con el IMAS y UNICEF.
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Informe de desarrollo de actividades de consulta para la elaboración de la propuesta conceptual de un sistema integrado de monitoreo para el área socioeducativa.
10% del monto total a cotizar
Del 23 al 27 de octubre
Indicadores de Logro: 5.1 Memoria del Taller de Presentación de Resultados (organización, lista de participantes y aportes). 5.2 Memoria del taller presentada en coordinación con el IMAS y UNICEF.
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Informe Preliminar para la Propuesta Conceptual del sistema integrado de monitoreo para el área socioeducativa (que incluya el resumen de la metodología y el detalle de los hallazgos).
20% del monto total a cotizar
Del 6 al 10 de noviembre Indicadores de Logro: 6.1 Al menos 1 taller (equipo técnico de DS y Tecnologías de Información, usuarios de los sistemas de información) con expertos para retroalimentar y validar el informe, así como para analizar la viabilidad de la propuesta conceptual.
7
Documento preliminar integrado (diagnóstico y propuesta conceptual)
10% del monto total a cotizar
Del 20 al 24 de noviembre Indicadores de Logro: 7.1 Informe preliminar presentado y validado en coordinación con el IMAS y UNICEF.
8
Documento final integrado (diagnóstico y propuesta conceptual-incluyendo plan de acción para su implementación-)
10% del monto total a cotizar
Del 11 al 15de diciembre
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Indicadores de Logro: 9.1 Informe final presentado y validado en coordinación con el IMAS y UNICEF.
1.7 Estructura y presentación de los informes
Para el Informe Final se sugiere que tenga una extensión aproximada de 60-80 páginas, utilizando el formato APA. El Informe del Resumen Ejecutivo deberá entregarse acompañado en una presentación en Power Point u otro programa similar. Los principales contenidos del Informe Final de deberán ser los siguientes: RESUMEN EJECUTIVO: Redactado de manera breve y condensada, que permita el entendimiento del contenido del informe de manera independiente, con una extensión de 5 (cinco) a 8 (ocho) páginas. Deberá centrarse principalmente en el objeto o los temas principales del diagnóstico y la propuesta del propuesta para el desarrollo y puesta en marcha de un Sistema de Monitoreo Integrado para el Área de
Desarrollo Socioeducativo del IMAS, y describir con claridad las principales conclusiones, las lecciones aprendidas (tanto del diagnóstico como del programa) y las recomendaciones estratégicas específicas, al menos en su enunciado esencial. INTRODUCCIÓN: Consiste en una descripción del diagnóstico y la propuesta para el desarrollo y puesta
en marcha de un Sistema de Monitoreo Integrado para el Área de Desarrollo Socioeducativo del IMAS. Deberá proporcionar una explicación metodológica suficientemente clara para que se pueda valorar la credibilidad de las conclusiones y reconocer sus limitaciones o deficiencias. CUERPO DEL INFORME: El Informe deberá organizarse en función de las respuestas a las preguntas del diagnóstico y la propuesta para el desarrollo y puesta en marcha de un Sistema de Monitoreo Integrado
para el Área de Desarrollo Socioeducativo del IMAS, su sustento y justificación debida, y estructurase en forma sistemática. HALLAZGOS, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: Deberá contener referencias a los hallazgos o a los anexos y mostrar cómo las conclusiones se derivan de los datos, de las interpretaciones y de los criterios de análisis y de valoración. Asimismo, deberá incluir una autovaloración de los límites metodológicos que pueden limitar el alcance o la aplicación de determinadas conclusiones. La identificación y valoración de los riesgos detectados y las debilidades internas de la herramientas, replanteadas de forma positiva y propositiva deberán dar paso a la propuesta de optimización de los sistemas de información del Área de Desarrollo Socioeducativo, la cual deberá ser clara, directa y precisa en el orden de indicar direccionamientos a seguir en la optimización de las herramientas que se utilizan. El valor último del diagnóstico y la propuesta para el desarrollo y puesta en marcha de un
Sistema de Monitoreo Integrado para el Área de Desarrollo Socioeducativo del IMAS dependerá de la calidad y la credibilidad de las recomendaciones propuestas, así como del proceso participativo en el proceso, por consiguiente, deberán ser realistas, operativas y pragmáticas, es decir, deberán tener en cuenta las circunstancias que predominan en el contexto y los recursos disponibles para la
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formulación y ejecución de la propuesta. También deberán agruparse cuidadosamente, clasificarse por orden de prioridad y orientarse en función de los actores o audiencia a quienes van dirigidas. ANEXOS: El Informe deberá contener como anexos, al menos, los siguientes elementos: (a) Los instrumentos diseñados y utilizados en la recolección de información, (b) Las instancias de consulta y validación con las personas participantes y sus roles y (c) Lecciones aprendidas del proceso de diagnóstico (d) Cualquier otra información que se considere pertinente.
1.8 Documentos esenciales para el desarrollo de los servicios La lista orientativa que deberá adaptarse y complementarse en función de las necesidades, deberá incluir, al menos, los siguientes documentos esenciales para efectos del diagnóstico:
a. Textos jurídicos y compromisos políticos relativos a los Derechos de la Niñez y la
Adolescencia, Modificación a la Ley del Programa Avancemos. b. Documentos de Planificación (PEI, POI y otros). c. Manual de inducción o capacitación para el uso de la herramienta web de consulta d. Informes Técnicos, de Seguimiento provenientes de las CER u otras instancias e. Borradores de documentos de planificación pertinentes.
(Se podrán añadir otras fuentes de información, como estudios específicos realizados por organizaciones de la sociedad civil, entes financiadores, centros de investigación, etc.)
Nota: El Equipo Consultor deberá identificar y obtener cualquier otro documento cuyo análisis pudiera ser pertinente durante las entrevistas o el trabajo de campo. 1.9 Duración de la consultoría La prestación de servicios que compone la consultoría para la cual se convoca a este concurso, se llevará a cabo en el período de cinco meses comprendidos entre el mes de agosto y diciembre del año 2017. 1.10 Perfil profesional del equipo consultor La conformación del equipo es una de las piezas fundamentales que garantizan la calidad de los productos estipulados en la consultoría. El balance entre la formación profesional del grupo y la experiencia del líder del equipo en la conducción de procesos de diagnóstico complejos resulta determinante.
El Equipo interesado en realizar esta consultoría, deberá cumplir con las calificaciones mínimas definidas en los siguientes perfiles:
i. Team Leader: Graduado/a en Educación Superior, Máster o PhD con especialidad en
Planificación y Diagnóstico. Experiencia demostrada en las áreas de Planificación y Diagnóstico de proyectos y programas de Impacto Social. Capacidad comprobada en la dirección de Equipos multidisciplinarios de Diagnóstico e Investigación. Conocimiento de los Derechos de la Niñez y Adolescencia y su normativa nacional es deseable. Dominio excelente del idioma español (lengua de trabajo y de redacción de los productos esperados).
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ii. Experto/a Senior: Graduado/a en Educación Superior, preferiblemente con especialidad en Economía, Ciencias Sociales, Administración de Negocios, Ingeniería en Sistemas, Informática o Estadística. Experiencia demostrada en evaluaciones cualitativas y cuantitativas, incluyendo expertise en temas financieros y presupuestarios así como el diseño estadístico de investigación y selección de muestras. Comprobada capacidad de análisis y síntesis.
iii. Experto/a Junior: Graduado en Ciencias Sociales (economía, sociología o afines).
Experiencia demostrada en procesos de recolección de información en campo.
2. CONDICIONES GENERALES 2.1 Admisibilidad de las ofertas Serán admisibles a concurso las ofertas que cumpla con las condiciones generales, específicas, legales y técnicas solicitadas en el presente cartel. Toda oferta que se presente en forma extemporánea no será considerada. 2.2 Valoración de las ofertas Podrán presentar ofertas únicamente personas jurídicas. Se dará preferencia a los equipos consultores con experiencia comprobada en trabajos similares. La oferta deberá contener una presentación de la metodología a utilizar, el programa de actividades y el cronograma de trabajo a lo largo de los 5 meses, conjuntamente con el currículum de cada una de las personas integrantes del equipo de consultoría. Asimismo, deberá presentarse una propuesta económica acorde con los productos, incluyendo todos los costos para su producción (honorarios, gastos de desplazamiento y demás costos de operación), así como cronograma de pagos requerido. Las Propuestas serán valoradas de acuerdo con los siguientes criterios: experiencia del oferente, lógica de la metodología y experiencia del equipo de trabajo asignado y precio de la oferta. La tabla de ponderaciones se presenta de seguido:
FACTOR TABLA DE DIAGNÓSTICO Puntos
1 Lógica y coherencia de la Propuesta Técnica (metodología, organización y dotación del personal y propuesta de trabajo)
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2 Oferta económica 20
3
Experiencia específica de las personas consultoras en Planificación y Diagnóstico (programas, planes y proyectos, incluidos aspectos financieros y presupuestarios)
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5 Calificación y competencia del personal profesional clave asignado para el trabajo (Team Leader, Experto/a Senior y Experto/a Junior).
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2.3 Condiciones de la contratación
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a. Los honorarios pactados deberán considerar cualquier gasto por desplazamiento a las zonas del
país que se visiten así como los gastos de viaje que se incurran y equipo tecnológico requerido
durante la Consultoría
b. Los honorarios pactados también deberán considerar cualquier gasto por concepto de talleres,
grupos focales, entre otros, que sea necesario organizar para los propósitos de la consultoría
(logística, convocatoria, alimentación, materiales, uso/alquiler de equipo, etc.).
c. La parte contratante no reconocerá cargos adicionales por concepto de tasas impositivas y
demás gravámenes. Éstos se supone fueron considerados en el precio ofrecido (todo incluido).
d. La contratación se formalizará mediante Contrato por Prestación de Servicios Profesionales.
2.4 Derechos de autor, patentes y otros derechos de propiedad
UNICEF será el titular de los derechos de propiedad intelectual y otros derechos de propiedad incluyendo pero no limitado a las patentes, derechos de autor y marcas registradas, con respecto a los documentos y otros materiales que tengan una relación directa con o hayan sido preparados o recogidos en consecuencia o en el curso de la ejecución del contrato para cuya adjudicación se convoca el presente concurso. A petición de UNICEF, la empresa contratada deberá tomar todas las medidas necesarias, ejecutar todos los documentos necesarios y generalmente asistir en la transferencia, el aseguramiento y la formalización de esos derechos de propiedad a UNICEF en cumplimiento de los requerimientos de la legislación aplicable. 2.5 Monitoreo y diagnóstico El Equipo asignado de la empresa consultora que resulte adjudicada con el contrato de esta consultoría trabajará directamente vinculado con las autoridades y funcionarios/as que UNICEF y el Presidente Ejecutivo del Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) designen oportunamente para este fin. 2.6 Condiciones del contrato La contratación se formalizará por medio de la suscripción de un Contrato Institucional de Prestación de Servicios Profesionales. 2.7 Plazo de recepción de la ofertas La aplicación deberá realizarse vía correo electrónico, con sus respectivos archivos adjuntos a la dirección [email protected] a más tardar a las 15:00 horas del día lunes 14 de agosto de 2017. El tamaño total del correo deberá ser inferior a los 5MB (nuestro correo recibe archivos de este tamaño) incluidos adjuntos. Ofertas con tamaño igual o superior a este límite serán rechazadas automáticamente por el sistema sin que medie una notificación.
A efectos de considerarse una oferta válida, la empresa postulante debe presentar una nota escrita con su respectiva propuesta técnica (metodología clara y concisa) y económica en moneda nacional, acorde con los productos solicitados y deberá hacerse acompañar de currículum institucional y copia de
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personería jurídica. Las firmas consultoras o equipos deberán indicar el personal asignado para el proyecto y adjuntar sus respectivos atestados (curriculum vitae y formulario P11 de cada uno de los integrantes del equipo que pueden descargar en el Web de UNICEF Costa Rica http://www.unicef.org/costarica/index.html). En el currículo institucional, deberán detallarse las principales características de los proyectos realizados pertinentes. Se recomienda hacer mención de experiencias de relación anteriores –si las hubiere- con UNICEF u otros organismos del sistema de Naciones Unidas o con la contraparte.