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PROPUESTA DE POLITICA PUBLICA ATENCION A LA JUVENTUD
GOBIERNO MUNICIPAL DE LAGOS DE MORENO 2012-2015
Índice 1. Introducción 2. Diagnóstico 2.1 Datos sobre los jóvenes en Lagos de Moreno 2.2 Diversidad de la juventud laguense 2.2.1 Rastas 2.2.2 Punks 2.2.3 Los góticos y los darks 2.2.4 Skatos 2.2.5 Cholos 2.2.6 BMX 2.2.7 B-Boys 2.3 Análisis de la Encuesta Nacional de la Juventud 2.3.1 Educación 2.3.2 Primer empleo 2.3.3 Salud y sexualidad 3. Análisis de desempeño del departamento 3.1 Naturaleza jurídica, objetivos y fines 3.2 Estructura 3.3 Presupuesto 4. Propuesta para el departamento de Atención a la Juventud 4.1 Ejes estratégicos 4.1.1 Educación 4.1.2 Incorporación laboral 4.1.3 Cultura cívica y participación democrática y ciudadana 4.1.4 Cultura y uso del tiempo libre 5. Aspectos transversales 5.1 Vinculación 5.2 Eventos especiales 5.3 Premios y reconocimientos 5.4 Transparencia 6.- Referencias
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Propuesta de política pública para el Departamento de Atención a la Juventud
Gobierno Municipal Lagos de Moreno 2012-2015
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ATENCION A LA JUVENTUD 1. Introducción Los jóvenes representamos uno de los sectores mas importantes de la ciudad de Lagos de Moreno, ya que constituimos aproximadamente el 55% de la población total hasta el 2010 (según datos del INEGI), por lo que atender los problemas específicos que se tienen debe ser una de las tareas mas importantes del gobierno en sus distintos niveles. Se trata de un segmento numeroso, sino diverso y complejo: en los últimos años han proliferado culturas juveniles y grupos con rasgos diferentes, las llamadas “Tribus Urbanas”, de las que hablaremos con mayor detalle a lo largo del diagnostico realizado sobre la juventud laguense; además de los jóvenes que no se inscriben en los grupos sociales específicos, que sin embargo tienen problemas y necesidades determinadas que es necesario conocer y resolver. En este trabajo, se presentan dos aspectos fundamentales: un diagnostico sobre la situación de los jóvenes, sus actividades, sus problemas en diferentes esferas de la vida social, política, económica y de uso del tiempo, así como la conformación de los diferentes grupos culturales y las razones que explican su existencia. En segundo lugar, se presenta una propuesta que sirva como base en la elaboración de una política publica en la materia, impulsada desde el Ayuntamiento de Lagos de Moreno, a través de la instancia formal que para tal efecto se creo: El departamento de Atención a la Juventud.
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El presente documento es el resultado de un análisis minucioso no sólo de la situación de los jóvenes, sino de las políticas que han sido aplicadas hasta ahora en Lagos de Moreno, de forma tal que se establecen líneas de acción de atender a uno de los sectores más importantes de la población laguense.
DIAGNOSTICO
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2.Diagnóstico 2.1 Datos sobre jóvenes en Lagos de Moreno. La ciudad de Lagos de Moreno tiene una población estimada de 153, 817 personas, de las cuales cerca del 55.8% corresponde a una población de menores de 29 años; todo esto de acuerdo con los datos de la encuesta del INEGI hasta el año 2010. Esto indica que un porcentaje importante de la población se encuentra en el rango de la juventud que requiere de políticas específicas que contribuyan a la solución de sus problemas y la satisfacción de sus necesidades. Sin embargo, para el gobierno, en sus distintos niveles, no ha sido prioridad atender a este segmento de la población y por el contrario, en muchas ocasiones se le ha estigmatizado y se le ha se señalado como generador de problemas sociales, por lo que se le ha perseguido y marginado. Esta visión sólo ha contribuido a que los problemas de los jóvenes y de la sociedad se agudicen, pues en la medida en que no se les ofrecen alternativas decrecimiento, desarrollo y esparcimiento, se ven obligados a emigrar, incorporarse a organizaciones delictivas, habitar la calle ociosamente o incluso a consumir drogas, sin ninguna posibilidad para construir una vida productiva, plena y satisfactoria.
Si bien algunas de las esferas centrales que tienen que ver con los problemas de los jóvenes, como la educación o la generación de empleo, no son competencia exclusiva o directa del gobierno municipal, pero sí son muchas las acciones que se pueden emprender desde este nivel de gobierno para lograr que estos servicios que le competen al Estado se ofrezcan de manera integral con el propósito de lograr el desarrollo de jóvenes satisfechos, conscientes y comprometidos socialmente, que ejerzan plenamente sus derechos y con oportunidades de desarrollo en todas las esferas de la vida.
En este sentido, el gobierno municipal debe realizar un gran esfuerzo para cumplir con esa encomienda, donde el primer paso debe ser el conocimiento pleno de los jóvenes del municipio, comprender su dinámica y sus prácticas
sociales, así como sus necesidades y problemas específicos, con el fin de orientar mejor las políticas públicas en materia juvenil. El primer acercamiento nos dice, tomando como fuente la Encuesta Nacional realizada por el INEGI nos dice, que del total de jóvenes el 38.8% estudia, el 28.6% trabaja y el 10.9% hace las dos cosas. Estos datos indican que existe un 22%de jóvenes que no estudian ni trabajan. La cifra es alarmante y debe ser tomada en cuenta para la realización de proyectos que apunten a solucionar el inconveniente de la falta de educación y empleo en este segmento. Sin embargo un porcentaje importante de esta población realiza una actividad fundamental para el funcionamiento de la sociedad como lo son los quehaceres del hogar. Esto es aun mas evidente considerar la situación según sexo, el 38.4% de las mujeres realiza estas tareas. A partir de estos datos, se puede establecer una estrategia que permita atacar dos de los principales problemas de la juventud laguense en la actualidad: la educación y los problemas de empleo y de capacitación que se requieren en el mercado laboral. Por otra parte, tenemos que los jóvenes se enfrentan a problemas de salud específicos, principalmente relacionados con su sexualidad y la etapa del desarrollo fisiológico en la que se encuentran, donde encontramos graves problemas de embarazos adolescentes; además el uso del tiempo libre, donde los jóvenes no encuentran actividades sustanciosas y de su interés, más allá de la oferta en los medios masivos, el Internet o actividades costosas en la ciudad.
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2.2 Diversidad de la juventud laguense En otro sentido, se debe reconocer que la juventud laguense tiene una composición diversa y compleja, pues en la ciudad habitan grupos y culturas juveniles con características específicas que se deben conocer con el propósito de elaborar una mejor política municipal en materia juvenil. Entre los grupos más importantes tenemos los siguientes. 2.2.1 Rastas Se trata de una cultura con una influencia importante en la juventud de Lagos de Moreno, que proviene de la cultura Rasta (de Ras Tafari, líder del movimiento filosófico religioso en Etiopía), que se originó en Jamaica, teniendo como cuna la ciudad de Kingston, capital del país caribeño. Para la conformación de su identidad, los rastas toman tres fuentes: la recuperación de su historia desde sus orígenes en el continente africano y la esclavitud; la reinterpretación de la religión judeo- cristiana, junto con la religión pentecostal y otras de origen africano; y la creación del reggae, una música con origen en ritmos africanos y caribeños, tales como el calipso y el ska. En este caso, el representante máximo es el cantante Bob Marley. En las décadas de los sesenta y setenta, se conformó un movimiento político-cultural, por parte de ciudadanos jamaiquinos. En el caso de Lagos de Moreno, el movimiento de agrupación de los jóvenes en los últimos años ha sido importante y ha logrado reunir a un número significativo de seguidores. Esto se deriva de la expansión de la música reggae y la cultura rasta que se dio a finales de la década de los años ochenta. Podemos señalar que los espacios que han establecido estos jóvenes en la ciudad se reducen a los conciertos ocasionales de reggae. Además de la música y otros elementos comunes, estos jóvenes desarrollan aspectos políticos propios de una filosofía sobre la fraternidad y el respeto hacia las personas, las experiencias místicas y las reivindicaciones sociales, así como también y siendo el aspecto mas importante el fomento a LA PAZ MUNDIAL.
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2.2.2 Punks Se trata de grupos caracterizados por la rebeldía y la contestación. Son anárquicos y por lo general se sienten desencantados hacía la vida. Los jóvenes punks se hacen visibles dentro de la sociedad laguense y ello ha ocasionado manifestaciones de intolerancia por parte de otros grupos, sobre todo por parte de la gente conservadora. No obstante, los punks han logrado marcar presencia en diferentes manifestaciones tanto nacionales como internacionales, sobre todo apoyando causas anti bélicas, como por ejemplo contra las guerras de Irak y Afganistán. Igualmente han sumado su apoyo a la causa zapatista y a favor de los derechos de la comunidad gay. 2.2.3 Los góticos y darks El movimiento dark ware (ola oscura) reúne expresiones de los darks, los góticos, los fetishers y los ciberpunks. Todos estos tienen como denominador común una actitud menos abierta en lo político y más centrada en la experiencia personal del desencanto de la vida. Entre sus símbolos, además de la música se encuentran las formas de vestir y maquillarse con base en el color negro, en tanto se reproduce una visión de crítica y activa de los colectivos punks, así como se presenta un retraimiento que en apariencia refleja actitudes desesperanzadas y apáticas. Este grupo de jóvenes ha ido creciendo de manera muy considerable, pero sus reuniones se reducen a ocasionales conciertos de música en explanadas publicas o en bares y antros de nuestro municipio. 2.2.4 Skatos Los skatos conforman una cultura juvenil construida a partir de la patineta o tabla, dentro de la que la agilidad, los saltos y la velocidad tomaron nuevos significados. El deporte del surfing es la principal influencia que tiene este grupo.
Los skatos acostumbran escuchar música rap y andar siempre de aquí para allá con sus tablas de patinar, así como con latas de aerosol para decorar las bardas. La presencia de estos grupos es notable en varias plazas publicas y en el “skatepark” que aun sin tener las condiciones adecuadas para practicar este deporte extremo se han convertido en sus pistas de patinaje y en sus centros de reunión. Un hecho llamativo es que en varias ocasiones hubo incidentes con la policía, que los considera como una “amenaza” para la tranquilidad en la ciudad. El motivo de algunas detenciones fue que los skatos andan en cualquier parte con sus patinetas y en ocasiones se desplazan entre la gente y los vehículos que circulan por las calles, por lo cual es importante gestionar instalaciones dignas para la practica de dicho deporte extremo. 2.2.5 Cholos La aparición de las bandas de cholos se inicia en la década de los setenta en Lagos de Moreno, sobre todo por medio de las aglomeraciones de los jóvenes en los barrios marginados de la zona urbana. Pero fue recién en la década siguiente cuando la presencia de estos grupos juveniles se hizo generalizada en la ciudad. Los cholos son una cultura que busca mecanismos de defensa étnica y grupal frente a una sociedad racista y violenta, en la que se sienten marginados. Surgidos en Los Ángeles (California, Estados Unidos) en la década de los setenta, eran grupos de mexicanos e hijos de mexicanos, que heredaron varios elementos de los pachucos, como los tatuajes, la elaboración de murales, grafitis, la forma de hablar y su comportamiento, así como el consumo de sustancias prohibidas. Los grupos cholos han proliferado de manera notable y se empezaron a organizar en varios frentes: primeramente para repeler la represión de la policía, y luego para buscar un mejor acceso a la educación, al empleo y a sus propios espacios de expresión.
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Las bandas de cholos ahora están en un proceso de retomar los referentes culturales y las formas de expresión del movimiento de jóvenes chúntaros (de Monterrey) y tienen una marcada influencia de la cultura migratoria de los Estados Unidos. Poseen una tendencia a mezclar lo norteamericano con lo mexicano y ello se nota en su forma de vestir: el uso del paliacate, mezclilla, red en la cabeza, wainitos, etc., junto con playeras de equipos norteamericanos de futbol americano, beisbol u otros deportes. 2.2.6 BMX Este grupo de jóvenes se identifica por el uso de la bicicleta , es el acrónimo de BicycleMoto Cross que es una modalidad acrobática del ciclismo originado en California en los años 1970. En nuestro municipio en los últimos 6 años ha venido creciendo de una manera considerable, el numero de jóvenes que practican este deporte extremo aumenta las 100 personas. Puede practicarse en el “skatepark” ubicado en la calzada Pedro Moreno, pero es conveniente mencionar que las instalaciones están deterioradas y por el numero de “skatos” y “BMX” el espacio resulta muy pequeño. Cabe destacar que han obtenido premios a nivel nacional en competencias realizadas en la ciudad de Aguascalientes, León y Guadalajara. 2.2.7 B- Boys Son jóvenes autonombrados así por el baile urbano “Breakdance” o “B- Boying” nacido de la cultura HIP-HOP surgida en las comunidades afro-americanas delos barrios neoyorquinos en la década de los 70, pero 10 años mas tarde es cuando tiene su mayor afluencia en todo el mundo, en donde en nuestro municipio también alcanzo a influir en los jóvenes de ese tiempo, ahora nos damos cuenta que ha tenido un crecimiento y una influencia muy importante en la juventud laguense pues el numero de practicantes rebaza las 100 personas entre hombres y mujeres. Este movimiento cultural urbano no cuenta con un lugar establecido para practicar, lo cual es importante y necesario para que estos jóvenes creativos demuestren su destreza, pues a pesar de la falta de “espacio” han logrado obtener triunfos en diversas competencias de nivel nacional en ciudades como: San Luis, Aguascalientes, León gto., Guadalajara, San Francisco del Rincón, Michoacán, etc.
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2.3 Análisis de la Encuesta Nacional de la Juventud La Encuesta Nacional de la Juventud fue realizada en el año 2010 y presenta información sobre las características sociales, demográficas, económicas y culturales de la población joven en toda la república mexicana. Este conjunto de datos es el punto de partida para analizar diversos aspectos que forman parte de la vida cotidiana de los jóvenes, entre los que podemos destacar los referentes al empleo, la educación, la salud, la cultura, entre otros. En este contexto, tomamos algunos de los aspectos mencionados para graficar la situación de los jóvenes de acuerdo a los datos de la encuesta.
2.3.1 Educación Las distintas cuotas de capital escolar de los jóvenes Ninis configuran situaciones muy diversas para escapar de esa condición. • El grupo de mayor vulnerabilidad lo conforma el 26.6% que no concluyó la educación básica, entre quienes la edad promedio de abandono de la escuela es de 15 años para hombres y mujeres. • Un segundo grupo lo integra el 43.8% de los jóvenes, cuyo logro educativo le permitió concluir la educación básica o bien incursionar en el nivel medio superior sin terminarlo. Para este grupo, la edad promedio al momento de abandonar la escuela se eleva a 18 años entre las mujeres y a 20 años entre los hombres. • El tercer grupo de jóvenes Ninis es el de menor vulnerabilidad y está integrado por alrededor de 29.6% que posee el mayor capital escolar. De este total, 18.6% concluyó el nivel medio superior y 11% aprobó algún grado de educación superior o terminó sus estudios profesionales. En el primer caso, la edad promedio es de 19 años para las mujeres y 20 para los hombres, mientras que en el segundo caso se incrementa a 22 y 26 años, respectivamente. Como se puede advertir, la menor formación de capital escolar entre las mujeres, reflejada en la edad promedio de abandono de la escuela, compromete sus oportunidades de desarrollo personal.
El rezago educativo de los jóvenes Ninis se origina en decisiones recientes de abandono escolar o bien de hace uno, dos o hasta tres lustros (según la edad actual). Por ejemplo, entre los jóvenes Ninis que no han concluido la educación básica, 16.8% proviene del grupo de 12 a 15 años de edad (decisiones de abandono escolar en curso); 19% del grupo de 16 a 18 años (decisiones de abandono que en promedio ocurrieron hace menos de un lustro); 26.8% del grupo de 19 a 23 años (decisiones que tuvieron lugar entre uno y casi dos lustros), y 37.3% del grupo de 24 a 29 años de edad (decisiones que se tomaron hace dos o casi tres lustros atrás). Esto implica la necesidad de reforzar las acciones tanto de carácter preventivo, como correctivo en el ámbito educativo. Observar grafica siguiente.
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Como sabemos, el problema de la educación es grave, pues no existe la cobertura que brinde a todos los jóvenes un espacio para una formación que les garantice un mejor futuro; ni tampoco se tiene la calidad necesaria en muchas de las instituciones educativas, lo que condena a los egresados a competir en desventaja dentro del mercado laboral. Evidentemente, este punto es el tema central para el gobierno en materia juvenil, pues por una parte, impacta particularmente a los jóvenes y por otra, implica el factor más importante en la vida de ellos.
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2.3.2 Condición de Actividad Los números de la Encuesta Nacional de la juventud, indican que de los jóvenes de Población Económicamente Activa (PEA) de 14 a 29 años de edad, el 32% solo trabaja, el 11.2% estudia y trabaja y el 6.7% busca trabajo o iniciar un negocio propio, en cuanto a la Población No Económicamente Activa, nos arroja que el 32.7% solo estudia, el 13% se dedica a las labores domesticas y cuidado de la familia, el 2.3% Inactivos y el 2% se dedica a otras actividades.
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De los jóvenes activos entre 14 y 29 años según su satisfacción respecto a su trabajo actual el 79.6% esta satisfecho por su trabajo y el 19.7% no esta satisfecho. Cabe mencionar que del 19% que no esta satisfecho por su trabajo actual, la mayor parte es por los “sueldos bajos” que tenemos en la actualidad.
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De los jóvenes entre el rango de edad de entre 14 y 29 años por sexo, según lo que mas les gusta de su trabajo actual es lo siguiente: en los HOMBRES el 22.9% es el ingreso, el 16.1% lo que aprende, el 15.8% lo que adquieren de experiencia y el 13.7% el ambiente de trabajo. En las MUJERES el 18.5% por el tiempo para estar con la familia, el 18.2% el ingreso, el 13.4% lo que adquieren de experiencia y por ultimo el 13.4% lo que aprenden.
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En la siguiente tabla podemos ver la distribución de los jóvenes inactivos de 14 a 29 años por entidad federativa, lo que nos arroja es que estamos en 4° Lugar a nivel nacional, cifra que es alarmante por el gran numero de jóvenes “NINIS” que hay en nuestro estado y debemos considerar que es PRIMORDIAL atacar las necesidades de esta gran gama de jóvenes. En Jalisco del total de jóvenes, la INACTIVIDAD representa un 2.4%
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REALIDAD SOCIAL PREOCUPANTE Diversas voces señalan que el fenómeno de los jóvenes que no estudian ni trabajan constituyen una realidad social preocupante, entre otras razones, porque:
* Es la etapa de la vida cuando deberían estar formándose y desarrollando sus capacidades productivas.
* Esta condición podría comprometer las oportunidades de los jóvenes de tener la etapa adulta el tipo de vida que consideran valioso.
* El país desperdicia uno de los activos mas importantes con que cuenta SUS JOVENES.
LAS Y LOS JOVENES PUEDEN VER MARCADAS SUS TRAYECTORIAS DE VIDA, ENTRE OTROS FACTORES POR: * Experimentar presiones económicas para dejar la escuela.
* Contar con acceso limitado a la estructura de oportunidades (por ejemplo, quienes viven en localidades rurales).
* Limitar sus oportunidades preponderantemente por decisiones en el curso de la vida (se embarazaron o se casaron tempranamente).
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2.3.3 Redes Sociales En México siete de cada 10 jóvenes de entre 12 y 29 años de edad tienen actualmente acceso a Internet desde su casa, reveló la Encuesta Nacional de Juventud 2010.
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La encuesta, que fue aplicada entre noviembre y diciembre del año pasado en 30 mil viviendas donde había jóvenes entre 12 y 29 años de edad, indicó que el 28 por ciento del total de los entrevistados en el país tienen acceso a la red mundial desde su hogar.
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Así estableció que las tres principales razones para las cuales los jóvenes en México usan Internet es para utilizar las redes sociales, para recibir información y para chatear.
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El resultado arroja que la principal red social usada por los jóvenes mexicanos es “Facebook”
Las redes sociales se han convertido en un medio de comunicación cotidiano para los jóvenes Mexicanos, el 93.7% lo utilizan para comunicarse, el 85.3% para relaciones de amistad, un poco mas abajo con 83.7% para pasar el tiempo (hobbie), el 68.1% para buscar amigos y por ultimo el 60% para intercambiar información.
ANÁLISIS DE DESEMPEÑO DEL
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3. Análisis de desempeño del departamento de Atención a la Juventud El departamento de Atención a la Juventud de Lagos de Moreno, creado el 14 de Mayo de 2004, tiene como objetivos el diseño e implementación de políticas públicas en materia juvenil, que contribuyan a mejorar las condiciones de vida y al desarrollo integral de la población de entre 12 y 29 años del Municipio de Lagos de Moreno.
La pirámide poblacional en el municipio (al igual que en todo el territorio nacional), por las características específicas de ese sector, evidencia la necesidad de impulsar políticas en materia juvenil, por lo que la presencia de un organismo que sea capaz de instrumentarlas y canalizar sus demandas adquiere una relevancia que no se puede dejar de lado. Esta fue la premisa en la conformación de este departamento. Sin embargo, desde su creación, los resultados arrojados por este organismo no son los más satisfactorios porque no han contribuido a revertir la problemática que tienen los jóvenes, no ha tenido una planeación ni una visión a futuro. Según datos del propio organismo, hasta el 30 de Septiembre de este año (fecha de última actualización) no se implemento NI UN SOLO PROGRAMA, en un espacio de 56 colonias, 45 fraccionamientos y 22 escuelas de educación media, media superior y superior (en la zona urbana , según datos del departamento de Planeación y Desarrollo Urbano y Ecología), lo que resulta reproblable en una población que tiene más de 150,000 habitantes y un 55.8% de población juvenil (según datos del INEGI hasta el año 2010). Cabe destacar que existe un importante y amplio porcentaje de jóvenes en la zona rural y hasta el día 30 de Septiembre de 2012 por información del mismo departamento, no se ha tenido contacto con esta zona.
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3.1 Naturaleza jurídica, objetivos y fines Este departamento es una dependencia del Gobierno Municipal, que tiene un carácter consultivo y especializante, lo que en teoría le permite instrumentar los programas de atención a la juventud sin tintes partidistas o con fines electorales. El departamento entiende a los jóvenes como aquellas personas que se encuentran entre los 12 y 29 años, y está orientado hacia “mexicanos y mexicanas, originarios o radicados en el municipio de Lagos de Moreno”. Dentro del departamento, se establecen una serie de derechos y obligaciones de los jóvenes del municipio, lo que significa la visión que tiene el propio Ayuntamiento acerca de los códigos de conducta y comportamiento que deben observarse en la juventud del municipio. Derechos: * Contribuir y ayudar al departamento en la realización de acciones que conlleven al mejoramiento del nivel de vida y desarrollo integral de los jóvenes. * Fomentar y participar en acciones de conservación de los elementos ecológicos, control de la contaminación y mejoramiento del medio ambiente. * Recibir información sobre los proyectos y programas de trabajo que se estén llevando a cabo por el departamento. * Acceder a procesos de consulta permanente, para fomentar una mayor y mejor participación en las labores del departamento. * Promover la ayuda mutua entre los jóvenes del Municipio de Lagos de Moreno. * Recibir, previa solicitud y pago de derechos correspondientes, la información de los acuerdos del departamento sobre asuntos de interés de la juventud y no tengan carácter de reservado. * Recibir apoyo del Instituto, sin distinción de razas, sexo, nacionalidad, preferencias políticas, ideológicas, religiosas o culturales.
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Obligaciones: * Colaborar con el departamento, el Ayuntamiento y la administración pública municipal que le deriva, con objeto de conseguir una mejor prestación del objeto del organismo. * Respetar en todo momento la autoridad y facultades del departamento. * Facilitar la actuación municipal en lo relativo a la instrumentación de los programas, planes de trabajo y las políticas públicas que tiendan al desarrollo integral de la juventud en el Municipio. * Cuidar y respetar el Municipio de Lagos de Moreno y la convivencia con sus habitantes y personas que la visitan. Los fines del departamento de Atención a la Juventud son: Establecer las bases normativas que propicien el desarrollo integral de los jóvenes del Municipio, comprendidos éstos entre las edades de los 12 y 29 años, procurando su integración y participación en las distintas áreas del desarrollo humano en materias cultural, económica, deportiva, educativa, científica, tecnológica, recreativa, social y familiar, así como laboral y política en aquellos que sean mayores de edad, en especial aquellas áreas encaminadas a fortalecer el entorno y desarrollo de la juventud, proporcionando alternativas reales que contribuyan a su plena realización y que permitan su respeto y la participación plena en el progreso de la nación. Además de esto, el departamento establece como objetivos, entre otros: Estudiar, analizar, proponer y ejecutar las políticas públicas en materia de atención a la juventud que permitan incorporar plenamente a los jóvenes al desarrollo del Municipio de Lagos de Moreno. Actuar como órgano de consulta y asesoría de las dependencias y entidades de la administración pública municipal, así como coadyuvar con las acciones de las autoridades federales, estatales y municipales, así como de los sectores social y privado, en los temas relacionados con el desarrollo integral de los jóvenes. Promover coordinadamente con las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal, en el ámbito de sus respectivas competencias, las acciones destinadas a mejorar el nivel de vida de la juventud, así como sus expectativas sociales, culturales y sus derechos.
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Fungir como representante del Gobierno Municipal de Lagos de Moreno en materia de juventud ante los gobiernos federales, estatales y municipales, organizaciones privadas, sociales y organismos internacionales, así como en foros, convenciones, encuentros y demás reuniones. Fomentar la participación de los jóvenes en el desarrollo del Municipio y en la formación y creación de mejores condiciones de vida, así como el fomento, promoción y esfuerzo conjunto entre la sociedad juvenil y el gobierno. Difundir los derechos, obligaciones y deberes de la juventud. Fortalecer la cultura política democrática como garantía de la formación de valores cívicos y de la equidad de género.
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3.2 Estructura El departamento de Atención a la Juventud cuenta con un organigrama de trabajo (propuesta), que se enfocaran a cumplir las metas de los 4 ejes estratégicos de desarrollo que son: Educación, Incorporación Laboral, Cultura Cívica y Participación Ciudadana y por ultimo Cultura y Uso de Tiempo Libre. De ahí partimos para organizar nuestro departamento y brindar responsabilidades a los encargados de cada área de trabajo, para poder servir con mayor rapidez y de forma efectiva a todos los jóvenes de nuestro municipio. Enseguida mostraremos el organigrama de trabajo desglosando las actividades especificas de cada servidor, así como también la carencia de 1 promotor.
Pablo Tomas Cedillo Veloz
JEFE
Lic. Jesús Manuel Serrano Mata
VIABILIDAD JURIDICA Francisco Javier Reynoso Romero
COORDINADOR DE PROMOTORES
Juan Manuel Lara Moreno
PROMOTOR
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José Javier Enríquez Padilla
AUXILIAR ADMINISTRATIVO
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• Administrar y representar legalmente al departamento.
* Promover e implementar políticas públicas mediante la vinculación, coordinación y creación de programas y acciones que propician la participación comprometida con la juventud en el Municipio, satisfaciendo las inquietudes de cada joven en los ámbitos individual y colectivo.
* Coordinar y vigilar el cumplimiento de todas las áreas del departamento.
* Disminuir las brechas de desigualdad social entre los jóvenes, consolidando las vocaciones de la ciudad, para crear conciencia y sensibilizar a través de nuestras campañas de prevención.
* Elaborar proyectos y expedientes para la solicitud de recursos (Instancias de Gobierno o Privadas).
* Revisión, autorización y firma de proyectos
* Suscribir convenios de coordinación y concertación con los gobiernos federal, estatales y municipales, así como con organismos sociales y privados en materia de su competencia.
JEFE (Pablo Tomas Cedillo Veloz)
• ASESORIA GRATUITA LEGAL, de primordial interés social, a todos aquellos jóvenes que cuentan con problemas legales y carecen notoriamente de recursos para contratar los servicios de un abogado particular.
* Evaluación y seguimiento de proyectos.
* Programas Federales y Estatales (Reglas de Operación)
* Encargado de “Agenda desde lo local”. • Tramite de Becas.
* Elaboración de convenios.
* Elaboración de Informe mensual.
VIABILIDAD JURIDICA (Jesús Manuel Serrano Mata)
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• Coordinación y supervisión de promotores.
* Coordinador de tramite y servicio social.
* Encargado de área de Transparencia.
* Bolsa de trabajo (Autoempleo y emprendedores juveniles)
* Ejecutar convenios con empresas y establecimientos para la Tarjeta
Poder Joven.
* Acción Comunitaria.
* Control interno de personal (vacaciones, días económicos,
incapacidades, actas administrativas, etc.)
COORDINADOR DE PROMOTORES (Francisco Javier Reynoso Romero)
• Vinculación estudiantil.
* Coordinador de comités juveniles y barriales.
* Encargado de campañas de Prevención de Adicciones y Accidentes.
* Coordinador de campañas de prevención de enfermedades de transmisión sexual.
* Coordinador de Espacio Poder Joven.
PROMOTOR (Juan Manuel Lara Moreno)
• Expresión Juvenil * Comunicación social e imagen (enlace con la dirección de comunicación social) * Deportes (enlace con la jefatura de deportes) * Expresión cultural y artística (enlace con la dirección de cultura) * Ecología y Medio Ambiente (enlace con la dirección de parques y jardines) * Uso de tiempo libre y Ocio * Coordinador de Tribus Urbanas
PROMOTOR (Faltante)
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* Promotor de “Tarjeta Poder Joven” * Orientación y capacitación de uso de herramientas del instituto.
* Encargado de “Ventanilla Única Juvenil”.
* Actualización de descuentos y promociones con comerciantes donde existe convenio de tarjeta “Poder Joven”.
* Encargado de pagina de “Facebook” oficial del IMAJ y correo electrónico.
* Encargado de registro vía online de usuarios del “Espacio Poder Joven”. * Realizar oficios.
* Archivar.
AUXILIAR ADMINISTRATIVO (José Javier Enríquez Padilla)
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3.3 Presupuesto Los datos disponibles para conocer la asignación de recursos al departamento de Atención a la Juventud en la administración pasada son los siguientes: $1,338,972.00 (Un millón trescientos treinta y ocho mil novecientos setenta y dos pesos), lo cual no tuvo reflejo alguno en el desarrollo de la juventud laguense, no hubo proyecto alguno reconocido por este sector, ni un solo proyecto a futuro se desarrollo y mucho menos un análisis real de “Cómo estaba la juventud al comienzo y al termino de la administración” Los datos anteriormente mencionados son de gran impacto, pues se contaba con los medios y el recurso necesario para poder desarrollar un plan a corto, mediano y largo plazo.
Sin embargo en la actual administración tenemos aprobado en el presupuesto de egresos un monto de $920,275.00 que serán aplicados en todos los programas y actividades mencionadas en este plan de trabajo.
PROPUESTA PARA EL DEPARTAMENTO
DE ATENCION A LA JUVENTUD.
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4. Propuesta para el departamento de Atención a la Juventud. A partir del análisis realizado hasta aquí, podemos concluir que a pesar de los pocos resultados obtenidos por este departamento en Lagos de Moreno, es posible impulsar una política pública dirigida a los jóvenes laguenses que logre resultados positivos en la solución de los problemas de este sector. A partir de analizar las condiciones que tienen los jóvenes de la ciudad, a continuación presentamos los ejes de trabajo que creemos deben guiar el trabajo del departamento durante la próxima administración. Partimos de dos premisas centrales para desarrollar esta propuesta. En primer lugar, el triunfo del Partido Revolucionario Institucional, después de 12 años de malas administraciones en el Gobierno Federal, así como también el triunfo en nuestro estado después de 18 años de malos gobiernos panistas y por ultimo el triunfo en nuestro municipio, que si bien es cierto gana nuevamente el Partido Revolucionario Institucional, pero particularmente en este departamento fue un “estancamiento” en el progreso de desarrollo de políticas publicas para jóvenes. Esto representa una gran oportunidad para replantear la forma de gobernar en la ciudad, lo que significa entregar mejores resultados en la política juvenil, asumiendo a este sector como uno de los más importantes dentro de la ciudad, no sólo por su problemática específica, si no porque atenderlo significa apostar a que en el futuro la ciudad cuente con ciudadanos más capaces, productivos, con mejores oportunidades, satisfechos y con las condiciones para lograr un mejor desarrollo personal y colectivo. Por otra parte, pensamos que resulta apremiante atender los problemas de los jóvenes, pues en ellos recaen y se agudizan los problemas más graves de la sociedad, como son la inseguridad, la marginación, la falta de oportunidades en educación, salud y empleo.
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Partimos también de una concepción abierta e incluyente de lo que significa ser joven. En este proyecto asumimos a los jóvenes como el sector de la sociedad que tienen características propias inherentes a su edad, a su condición social, económica y cultural, que se compone de manera diversa y se expresa de forma peculiar para exigir solución a sus problemas, mostrar su identidad o ser parte activa en la solución de los problemas sociales; al mismo tiempo, ante la omisión del Estado, carecen de oportunidades, viven problemas específicos y padecen de forma más aguda las dificultades que de por sí existen en la sociedad en materia de educación, salud, empleo, cultura, vivienda, etc. Reconociendo que en el papel lo que se realizó desde la creación del departamento, fue acertado, retomamos los objetivos que se propusieron desde su creación; sin embargo, consideramos pertinente impulsar algunas reformas a la normatividad en la materia, así como un replanteamiento de sus estrategias, estructura organizativa, algunos programas, así como la instrumentación de las diferentes acciones y actividades del mismo. Con estas consideraciones, los ejes propuestos son: Educación Incorporación laboral Cultura cívica y participación democrática y ciudadana Cultura y uso del tiempo de ocio. 4.1 Ejes estratégicos del departamento de Atención a la Juventud 4.1.1 Educación El primer eje corresponde al tema más importante en el desarrollo de los jóvenes, pues la educación es la vía para que los jóvenes aspiren a mejores condiciones de vida en el futuro; a través de ella, además se posibilitan el desarrollo personal y colectivo, se logra el crecimiento social y económico, se fomentan formas de convivencia armónicas, pacíficas y tolerantes, así como se construyen sociedades democráticas.
En la actualidad, los jóvenes laguenses se enfrentan a la necesidad de espacios educativos que garanticen su formación en el nivel medio y superior, por lo que este Ayuntamiento, sin ser directamente su injerencia, buscará impulsar una política que contribuya a lograr una formación integral y a la generación de condiciones de estudio, en cuatro líneas de acción: a. Acceso y permanencia en la educación media superior y superior Impulsar el acceso y permanencia a la educación media y superior a través de convenios, becas para jóvenes de escasos recursos que cursen el bachillerato o licenciatura en cualquier institución pública. De igual manera, promover la creación de más espacios educativos en la ciudad y fortalecer los existentes. b. Salud y sexualidad El departamento será uno de los principales promotores de salud y práctica de una sexualidad responsable entre sus jóvenes, por lo que se impulsarán convenios de colaboración con instituciones de salud y de enseñanza médica para impulsar campañas de servicios médicos, información y atención a jóvenes, para prevenir embarazos no deseados y el contagio de enfermedades de transmisión sexual. 4.1.2 Incorporación laboral La situación económica actual ha agudizado el desempleo, lo que ha afectado de manera particular a los jóvenes, quienes de por sí sufren la exclusión en el mercado laboral, debido a la falta de una política de gobierno que les permita su incorporación. Si bien tampoco se trata de una responsabilidad del Ayuntamiento, este debe contribuir para generar las condiciones para la incorporación de los jóvenes. La labor del Instituto debe ir encaminada en el mismo sentido que lo propuesto en el área de educación, en lo relativo con la colaboración interinstitucional, la vinculación y la generación de oportunidades. De esta manera, proponemos tres líneas de acción:
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a. Capacitación para el trabajo Se impulsará la creación de un programa de capacitación para el trabajo, en el que a partir de sus aptitudes y de sus intereses laborales, los jóvenes sean dotados de técnicas y conocimientos para desarrollarse en empleos y oficios que les garanticen ser autosuficientes y mantener sus estudios, a través de convenios con instituciones educativas y el sector privado. Así como también se impartirán talleres donde se oriente al joven en ¿Cómo presentarse en una entrevista de trabajo? Hasta ¿Cómo elaborar una solicitud de empleo?, puesto que hay jóvenes que no han realizado ni una sola solicitud desempleo y si necesitan de una asesoría especializada. b. Acompañamiento laboral La capacitación laboral debe ir acompañada de un seguimiento de los jóvenes que se incorporan a los programas del departamento, que comience por analizar las necesidades del mercado laboral en el municipio; que evalúe permanentemente los programas de capacitación; que dé a conocer las aptitudes y perfiles de los jóvenes; que brinde asesoría; finalmente, que haga un seguimiento de los jóvenes que se hayan incorporado al mercado laboral a través de los programas del departamento. c. Autoempleo De igual manera, el autoempleo será promovido por el departamento a través de capacitación y la generación de convenios con empresas para generar créditos, pues permiten la permanencia de oficios necesarios en la sociedad y posibilitan el crecimiento personal de los jóvenes, además de que les permite administrar su tiempo, de tal manera que puedan combinar el trabajo con sus estudios. 4.1.3 Cultura cívica y participación ciudadana La cultura cívica y participación ciudadana son centrales en la conformación de ciudadanos responsables y de una sociedad democrática y justa, que es la que se requiere en nuestros tiempos y que la entrada de este nuevo gobierno se ha propuesto promover; por esta razón, el departamento de Atención a la Juventud lo tomará como un eje estratégico y lo impulsará a través de cuatro líneas de acción.
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a. Integración política Se promoverá la conformación de asociaciones juveniles que funcionen como espacios para participar políticamente, a través de las cuales sea posible hacer llegar críticas y propuestas en torno a los problemas que enfrentan día con día en sus barrios y colonias. b. Formación de ciudadanía Se impulsará la conformación de espacios en los que se capacite a los jóvenes en temas en torno a la participación ciudadana en organizaciones sociales y en la toma de decisiones del Gobierno, lo que posibilitará la conformación de una sociedad responsable, crítica y participativa en la política de la ciudad. c. Derechos juveniles Se impulsará la reglamentación municipal necesaria que garantice el respeto a los derechos de los jóvenes, que contemple sanciones a aquellos servidores públicos que violenten sus derechos. Será necesario capacitar a los servidores públicos para el respeto de esos derechos, así mismo se promoverán campañas de difusión de los derechos de los jóvenes. d. Iniciativas juveniles Se buscará que las asociaciones y grupos juveniles, a partir de los problemas que enfrentan de manera cotidiana, planteen iniciativas al Ayuntamiento que coadyuven a lograr un mejor gobierno en la ciudad, lo que se traducirá en soluciones y mejoras en la calidad de vida de los jóvenes. Esto será realizado por medio de los “comités juveniles y barriales” así como también por los presidentes de las sociedades de alumnos de los niveles medio, medio superior y superior. 4.1.4 Cultura y uso del tiempo libre Uno de los elementos más importantes en el desarrollo sano y equilibrado delos jóvenes tiene que ver con el uso del tiempo libre, donde las actividades culturales son las de mayor impacto. Por esa razón, resulta fundamental que el departamento desarrolle programas orientados a ofrecer alternativas a los jóvenes laguenses, que los alejen de la delincuencia, el consumo de drogas o de actividades que denigren su persona; por el contrario, que los cultive, los fortalezca y los haga crecer. Por ello proponemos cuatro líneas de acción:
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a. Recuperación de espacios públicos Una de las prioridades del gobierno municipal, donde el Instituto debe ser actor central, es la recuperación de espacios públicos, como los parques, las plazas, las unidades deportivas y la calle, en los que los jóvenes emprendan actividades artísticas, de recreación y deportivas, que contribuyan a su integración con su barrio y comunidad. b. Expresión artística En el reconocimiento de que el arte y la cultura son los elementos centrales para una vida digna, se promoverán programas que impulsen la expresión artística, tanto la creada por ellos como aquella en la que sean espectadores, de acceso gratuito y masivo. Aunado a esto se impulsará y apoyará la conformación de grupos artísticos en los barrios y colonias. c. Deporte Se promoverá un programa integral, que utilice al máximo la infraestructura deportiva municipal, en la que se organicen torneos barriales, de zona y de sector que permitan detectar a jóvenes talentosos para que sean impulsados en el deporte de alto rendimiento. De igual manera, al ser el deporte entendido como una actividad recreativa que contribuye al desarrollo saludable, se pondrá especial énfasis en la promoción de la práctica de deportes para aficionados. d. Uso del tiempo libre para la recreación Este departamento debe preocuparse por promover que los jóvenes empleen el tiempo libre en actividades que contribuyan a su sano esparcimiento, alejándolos de actividades que afecten su salud física y mental; por ello es importante impulsar, además de las actividades artísticas y deportivas, un programa de empleo del tiempo libre en actividades de esparcimiento, como viajes, convivencias, que además de servir de diversión, fortalezcan su integración en la diversidad y la tolerancia.
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5. Aspectos transversales Para hacer posibles los ejes arriba expuestos, es necesario además considerar algunos aspectos colaterales o previos que atraviesan a cada uno de los ejes y acciones del departamento, de tal manera que se alcancen los objetivos de atender las demandas y necesidades de la juventud laguense. Se trata de aspectos que sostienen y fortalecen las estrategias de la política en materia juvenil. 5.1 Vinculación. Además de las atribuciones limitadas porque la mayoría de las áreas corresponden a otras dependencias y niveles de gobierno y de que se cuenta con un presupuesto limitado, el departamento de Atención a la Juventud debe convertirse en un elemento articulador de las diferentes áreas y dependencias públicas y privadas para que los programas tengan mayor impacto en la población joven, logrando mayor eficacia y mejores resultados. 5.2 Difusión y producción editorial. Dentro de los problemas detectados en el diagnóstico de la problemática de los jóvenes, encontramos la falta de información y de formación, por lo que uno de los esfuerzos debe centrarse en producir las herramientas informativas en las diferentes esferas de la vida social (salud, sexualidad, educación, derechos, etc.). 5.3 Eventos especiales. En las diferentes áreas considerados dentro de esta propuestas deben existir actividades que logran un alto impacto dentro de la población, tanto para generar conciencia sobre los derechos de los jóvenes como para contribuir en la solución de sus problemas; de tal manera que se deben programar este tipo de eventos de manera estratégica respecto a los temas y asuntos más importantes de la agenda de la política juvenil. 5.4 Premios y reconocimientos. Con el propósito de incentivar la inclusión de diferentes sectores, grupos y sujetos en la búsqueda de soluciones a los problemas de los jóvenes, se debe reconocer y premiar el esfuerzo de aquellos que aporten en este sentido, de tal
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suerte que se motive a otros para aportar en ese sentido. Los premios y reconocimientos deben considerar tanto el aspecto material como el simbólico. 5.5 Transparencia. Como parte de la nueva actitud del gobierno, que busca transformar radicalmente el servicio público, apegándose a los principios democráticos, englobados en el compromiso ciudadano como la honestidad, la transparencia y la disciplina; el departamento debe impulsar una cultura de la transparencia y la rendición de cuentas, que le permita a cualquier ciudadano acceder a sus programas, a la información y al conocimiento de la aplicación, desarrollo, gasto y resultados del trabajo realizado. Esta propuesta para el departamento de Atención a la Juventud de Lagos de Moreno, implica el replanteamiento y la re significación de la política juvenil, donde se asuma que el esfuerzo del gobierno municipal debe ser mayor, traduciendo en una nueva visión sobre los jóvenes, sus problemas y sus derechos; la asignación de un presupuesto mayor conjugado con la búsqueda de más recursos a través de vías alternativas, para lograr lo que se conoce como presupuesto participativo; además de una nueva actitud de los integrantes del departamento, basado en principios democráticos, como la inclusión, la responsabilidad, la tolerancia, el respeto a la diversidad, la solidaridad, el compromiso ciudadano y el patriotismo. La propuesta implica la construcción de un nuevo modelo de gestión y trabajo para dar respuesta a las necesidades de la juventud laguense, lo que permitirá establecer una imagen diferente con relación a las anteriores administraciones. A partir de los trabajos que se vayan realizando, se podrá incorporar a la juventud a la vida productiva del municipio sobre la base de apoyos reales, con lo que se revertirá la sensación de olvido y marginalidad que hoy caracteriza a este segmento de la población. Igualmente, con la dinámica de trabajo y la inclusión de los jóvenes en cada uno de los proyectos, se conformará un nuevo esquema de trabajo desde el Gobierno en el que se la juventud se sienta parte activa y no solo receptora de apoyos esporádicos.
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6. Referencias. - Encuesta Nacional de la Juventud 2010.
http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/2249/1/images/EncuestaNacional%20deJuventud%202010%20-%20Resultados%20Generales_18nov11.pdf
- Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?src=487&e=14
- Organigrama del departamento de Atención a la Juventud.
- Informe anual de actividades del IMAJ (2010-2012)
- Informe de presupuesto de egresos (2010-2012)
- Secretaria de Educación Publica http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/2249/1/images/ vf-jovenes-educacion-ninis.pdf