programa estatal de desarrollo agropecuario 2015-2019 · colaborativo de productores organizados y...

ACTUALIZACIÓN

PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO

AGROPECUARIO 2015-2019

Actualización Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario 2015-2019

El desarrollo agropecuario competitivo y sustentable de Baja California, ha sido una prioridad para la actual admi-nistración del Gobierno del Estado liderada por el gobernador Francisco Arturo Vega de Lamadrid; así quedo mandatado en el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019, donde se establecieron los lineamientos generales para el fomento de una cultura de calidad, innovación constante, colaboración productiva y evolución tecnológica que permita mantener e incrementar la productividad y calidad de los productos agropecuarios de Baja California, y que éstos a su vez se conviertan en símbolo de alimentos sanos e inocuos en mercados nacionales y del exterior. A su vez, reconocemos en la actividad agropecuaria una importancia estratégica, en el logro de un desarrollo económico sustentable y regionalmente equilibrado.

El presente Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario 2015-2019 se circunscribe como un notable esfuerzo colaborativo de productores organizados y funcionarios, para establecer las estrategias y acciones encaminadas a potenciar la producción agropecuaria y elevar la rentabilidad de las cadenas de valor que conforman el subsector agropecuario de Baja California. Haciendo uso de las facultades legales y de política que le competen al gobierno estatal, en coordinación con los órdenes federal y municipal, se establecieron en el programa los lineamientos para la instrumentación, control y evaluación de las acciones necesarias para el alcance de los objetivos y metas planteados mediante un ejercicio de planeación participativa.

El programa parte de un diagnóstico estratégico donde se resaltan las características geográficas, económicas, ambientales, sociales e institucionales que hacen de Baja California un estado con un gran potencial productivo y de mercado, así como los retos más apremiantes para generar los cambios profundos y de largo plazo necesa-rios para asegurar el sostenimiento y desarrollo de la actividad agropecuaria, el apalancamiento de las ventajas comparativas y la generación de ventajas competitivas en el subsector agropecuario.

El presente programa busca esencialmente fungir como una guía estratégica para potenciar la actividad agrope-cuaria desarrollada en Baja California, así como un puente entre productores, funcionarios, academia y sociedad civil organizada, que busca el establecimiento de vínculos colaborativos, que estimulen las sinergias necesarias para hacer frente a los retos de la producción y sustentabilidad de la actividad, así como la calidad e inocuidad requerida en los mercados nacionales e internacionales.

Convencidos de que el fomento a la producción agropecuaria es la forma más eficaz de generar un desarrollo regional equilibrado que le permita a la población del campo acceder a una mejor calidad de vida. En la actual administración emprendemos con seriedad, objetividad y transparencia, las acciones necesarias, así como la coad-yuvancia y coordinación del gobierno federal y el Gobierno del Estado para que los productores agropecuarios de Baja California, logren que la actividad agropecuaria se sostenga en el largo plazo y se fortalezca en el corto plazo.

Mensaje del Secretario de Fomento Agropecuario

Presentación

Manuel Valladolid SeamandurasSecretario de Fomento Agropecuario del gobierno del Estado de Baja California

3

Introducción

Marco normativo

Nota metodológica

Alineación del Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario 2015-2019 con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018 y el Plan Estatal de Desarrollo

2014-2019.

Capítulo 1. ¿Dónde estamos?

1.1 Diagnóstico sectorial

Capítulo 2. ¿A dónde queremos llegar?

2.1 Visión sectorial

2.2 Prioridades para el Estado en el sector

2.3 Política sectorial

Capítulo 3. ¿Cómo vamos a lograrlo?

3.1 Objetivos

3.2 Estrategias, líneas de acción y metas

3.3 Proyectos Estratégicos e Institucionales

3.4 Seguimiento y Evaluación

3.5 Transparencia

7

49

53

61

15

9

50

54

62

16

11

51

12

52

55

64

Índice

5


La Ley de Planeación del Estado de Baja California y sus municipios establece en su artículo 33, que los lineamientos generales de la planeación son “establecer un conjunto de actividades destinadas a formular, instrumentar, controlar y evaluar el Plan Estratégico del Estado, el Plan Estatal de Desarrollo los Programas Sectoriales y los programas que emanen de estos”.

Atendiendo las disposiciones jurídicas y en seguimiento de los compromisos definidos en el Plan Estatal de Desarrollo. El presente Programa Estatal de la Desarrollo Agropecuario 2015-2019, se constituye como un instrumento operativo para el logro del cumplimiento de los objetivos definidos en el Plan Estatal de Desarrollo.

Para el cabal logro de lo anterior el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado (COPLADE) plantea que los programas sectoriales, regionales y especiales deben buscar establecer un enfoque territorial equili-brado, sustentable y de fortalecimiento competitivo como políticas transversales. Buscando así incidir sobre asuntos de gran importancia como la reducción de la pobreza, prevención del delito, prevalencia de los derechos humanos, equidad de género, atención a discapacitados y población vulnerable así como migrante.

El sector agropecuario de Baja California ha presentado desde hace aproximadamente 10 años un proceso de pérdida de competitividad, la cual se ha manifestado en su cada vez menor aportación al valor de la producción nacional. Se detectó que el subsector agrícola ha presentado una pérdida de crecimiento signi-ficativa, en parte debida a reducciones en las superficies cultivadas, así como efectos adversos de mercado y reestructuración del sector agropecuario, con una creciente participación del sector pecuario.

Se detectó también que debido a la escasa cultura empresarial entre los agentes que conforman las cadenas de valor agropecuarias de Baja California, su capacidad de adaptación se ha visto disminuida, lo cual ha incrementado su vulnerabilidad por efectos de volatilidad en los precios de mercado de los productos agro-pecuarios más importantes para Baja California. Esta condición se encuentra fuertemente correlacionada con la alta rigidez de la estructura productiva del sector.

Introducción

7

A su vez se identificó la necesidad de incrementar los recursos públicos de apoyo al campo, así como mejorar la eficiencia en la aplicación de los mismos (evitando la sobre dispersión) para lograr mayores impactos socioeconómicos y territoriales.

Una de las causas que se identificaron como generadoras de pérdida de competitividad del sector agrope-cuario bajacaliforniano son los bajos niveles de encadenamiento reflejados en la desorganización productiva, comercial y territorial de los agentes que conforman las cadenas de valor.

Finalmente se sabe que el deterioro de los recursos naturales como el agua y la capacidad productiva del suelo, afecta al sector de manera transversal y serán factores restrictivos de la actividad en los años venideros. De manera que es necesario establecer patrones productivos y tecnológicos que aseguren la sustentabilidad del sector en el largo plazo.

En atención a las necesidades más apremiantes del sector agropecuario bajacaliforniano la Secretaría de Fomento Agropecuario se planteó como objetivo central en el presente programa “Contribuir al Producto Interno Bruto estatal y al Producto Interno Bruto agropecuario mediante el crecimiento económico compe-titivo y sustentable del subsector agrícola y pecuario”. Lo anterior mediante la reconversión productiva para desarrollo y fortalecimiento de las actividades agropecuarias más competitivas y sustentables. Para el logro de lo anterior será necesario el impulso de inversiones públicas y privadas mediante la integración de cadenas de valor a través de los agroclústeres, permitiendo así el mejoramiento continuo de procesos productivos que propiciarán alcanzar nuevos estatus de sustentabilidad, competitividad y calidad.

El presente programa establece las actividades estratégicas para incidir de manera individual y colectiva sobre los factores controlables del sistema productivo mediante la aplicación de política pública, los cuales se enfocan en el incremento de la productividad, competitividad y sustentabilidad del sector mediante la transferencia tecnológica, disminución de costos productivos, mejoramiento de estándares de calidad e inocuidad, previsión y mitigación de eventos de naturaleza extrema como clima, plagas y enfermedades, así como mediante la integración de cadenas de valor agroalimentarias.

A su vez establece las estrategias que permitirán monitorear, identificar, aprovechar y/o reducir los efectos y riesgos ocasionados por los factores incontrolables sobre el sector agropecuario bajacaliforniano. Especí-ficamente aquellos relacionados con choques de mercado, estándares de calidad e inocuidad, adversidad climatológica y cambios en los patrones de consumo en el largo plazo.

8


Marco Normativo

El Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario de Baja California 2015-2019 se encuentra sustentado en el marco jurídico nacional y estatal. En primera instancia es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos quien mandata en sus artículos 25, 26 y 27 sobre: 1. La rectoría del desarrollo nacional del estado mexicano quien debe garantizar los principios de integralidad y sustentabilidad pugnando por el crecimiento económico, distribución de la riqueza y ejercicio de los derechos individuales. 2. Los criterios del sistema de planeación democrática con sus instrumentos de control y evaluación, 3. La obligatoriedad del Estado a generar y garantizar el bienestar de la población campesina y el fomento de la actividad agropecuaria y forestal, asegurando el uso óptimo de los recursos disponibles, todo lo anterior mediante la provisión de obras de infraestructura, insumos, créditos y asistencia técnica, respectivamente. A su vez mediante activi-dades legislativas se realizará la planeación pertinente, organización y regulaciones adecuadas.

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California publicada en el Periódico Oficial del Estado el 16 de agosto de 1953, establece las facultades del estado en cuanto a la formulación, aplicación y evaluación de las políticas y programas públicos velando por que estos se apeguen a principios democrá-ticos y en pro de la calidad de vida de los bajacalifornianos.

A su vez el Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario de Baja California 2015-2019 queda encuadrado dentro de lo que el artículo 24 de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Baja California publicada en el Periódico Oficial del Estado el 20 de enero de 1986, define como un programa del Plan Estatal de Desarrollo, estableciendo en la misma los mecanismos de financiamiento, ejecución y evaluación de dichos programas.

De igual manera, la Ley de Planeación para el Estado de Baja California, publicada en el Periódico Oficial el 23 de noviembre del 2001. Establece las facultades del COPLADE y de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal y Municipal en este caso, la Secretaría de Fomento Agropecuario como

9

órganos responsables de la planeación del Estado, asegurando siempre la coordinación y concurrencia entre los distintos instrumentos de planeación, entre ellos los programas sectoriales como es el caso.

Más específicamente la Ley de Desarrollo Agropecuario del Estado de Baja California, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de Octubre del 2010, establece la obligación del Estado de atender la planeación y organización de la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización al ser considerada esta actividad de interés público, mediante los instrumentos de planeación que se consideren necesarios.

Finalmente el Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario de Baja California 2015-2019 contempla en sus líneas de acción, estrategias y metas el cumplimiento de las disposiciones instituidas por el Reglamento de la Ley de Fomento Agropecuario y Forestal del Estado de Baja California, publicado en el Periódico Oficial el 19 de diciembre de 2003. En el cual se estipulan las funciones, obligaciones y facultades de la Secretaría de Fomento Agropecuario y que son parte fundamental del presente programa.

10


Nota Metodológica

La metodología utilizada para la actualización del programa Estatal de Desarrollo Agropecuario 2015-2019, cumple con los lineamientos temáticos y metodológicos generales propuestos por el COPLADE. La metodología establece un marco propositivo mediante la elaboración de un diagnóstico para el establecimiento de objetivos, metas, acciones e indicadores de evaluación. Posteriormente dicha propuesta debe ser consultada, modificada y validada por los miembros del Subcomité de planeación, para finalmente ser publicada en el periódico oficial del Estado (véase figura 1).

11

Alineación del Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario 2015-2019 con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario, Pesquero y Alimentario 2013-2018 y el Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019.

12


13


Capítulo 1¿Dónde estamos?

15

1.1 Diagnóstico Sectorial

1.1 Contexto global del sector agropecuario de Baja California

La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por su siglas en inglés) realizó en 2012 proyecciones de demanda por agregados de países clasificándolos según su ubicación geográfica, los grupos son: países desarrollados, países que encuentran en desarrollo, África Sub-Sahariana, Medio Oriente y Norte de África, Latinoamérica y el Caribe, Sur de Asia y Este de Asia. Las estimaciones se reali-zaron usando datos de crecimiento poblacional, patrones de consumo e ingreso per cápita, por país. De lo anterior es posible derivar expectativas de largo plazo sobre la demanda de los principa-les mercados del exterior para Baja California y principalmente de Estados Unidos, cabe señalar que Estados Unidos junto con la mayoría de los países de la unión europea, Japón, Rusia, China y Corea del Norte forma parte de los países desa-rrollados según la clasificación de la FAO.

Estados Unidos es un socio comercial natural para Baja California, debido a la colindancia fronteriza con el estado de California, el cual es el estado

más poblado de Estados Unidos, llegando en 2015 a los 39.1 millones de habitantes1, y que se posi-cionó en el 11vo lugar con respecto al Producto Interno Bruto (PIB) per cápita de los 60 estados que conforman la Unión Americana en 20152, así como las ventajas comparativas ambientales y de mercado suficientes para atender la demanda de Estados Unidos, principalmente en productos intensivos en trabajo como: Tomate fresco (13.2% del total de exportaciones agropecuarias naciona-les en 2016), carne de bovino (4.4%), fresas frescas (2.1%), cebolla (3.0%) y otras hortalizas (12.5%).

Baja California se encuentra ubicado geográfica-mente en una zona con vocación productiva de exportación. De acuerdo a las estimaciones de las exportaciones agroalimentarias por entidad federativa elaboradas por SAGARPA, en 2013 se estimó que Baja California se posicionó en el tercer lugar de la frontera norte (debajo de Nuevo León y Sonora), y en la quinta a nivel nacional (debajo de Sinaloa y Sonora) en exportaciones agroalimentarias. Generando en 2013 un total de 2,109 millones de dólares, representando así el 8.4% del total de las exportaciones agro-alimentarias.3

1 Según datos del United States Census (2015). 2 Según datos del Bureau of Economic Analysis (BEA) del año 2015 3 Según datos de Estimación de las Exportaciones Agroalimentarias a nivel de Entidad Federativa realizada por SAGARPA en 2011.

16


Según las estimaciones de la FAO se espera que la demanda calórica total de la población en países desarrollados (como Estados Unidos) se mantenga relativamente estable, pasando de las 3,400 calo-rías registradas en 2005 a 3,500 en 2050. En el caso de las economías en desarrollo (como es el mercado nacional), se espera sea la tercera zona de las siete que clasifica la FAO en crecimiento caló-rico total pasando de las 2,750 a las 3,000 calorías per cápita. Lo anterior significa que el crecimiento total del consumo calórico per cápita crecerá más en los mercados del interior que los del exterior, sin embargo según las mismas estimaciones se espera también una reestructuración de la dieta de los países desarrollados hacia productos de menor aportación calórica y mayor aportación nutrimental, como son las hortalizas, carne de ave, mariscos, tubérculos y semillas, a su vez se espera una ligera disminución en el consumo de aceites, leche, carne y huevo.

En los países en vías de desarrollo se espera un incremento significativo en el consumo de carne, leche, huevo y oleaginosas, de productos agroali-mentarios para los países desarrollados.

La FAO realiza una estimación per cápita del consumo de kilocalorías por día para el año 2050 en la que considera 7 regiones principales: los países desarrollados, países que encuentran en desarrollo, África Sub-Sahariana, el Medio Oriente y el Norte de África, Latinoamérica y el Caribe, el Sur de Asia y el Este de Asia, así como el compor-tamiento de este indicador para el mundo en general. Se espera que para el año 2050, África Sub-Sahariana presente el

mayor incremento en las regiones consideradas, pasando de los 2,250 a las 2,750 kilocalorías diarias por persona aproximadamente. Posteriormente

le sigue el Sur de Asia y en tercer lugar los países

en vías de desarrollo. La región que presenta un menor incremento en el consumo es la de los países desarrollados, en la que el incremento se estima en 100 kilocalorías, pasando de las 3,400 que se registraron entre 2005 y 2007 a las 3,500 estimadas para 2050.

Con respecto a los productos básicos (cereales, raíces/tubérculos, azúcar, aceites vegetales, carne y leche) se espera que para 2050 el consumo de la leche represente el incremento más representativo. En términos comparativos de los países desarrolla-dos con los que se encuentran en vías de desarrollo se aprecia un mayor impacto en estos últimos, ya que se estima un crecimiento en el consumo de 25kg a 50kg por persona al año. Sin embargo, cabe destacar que se aprecia una gran brecha en el consumo entre ellos, debido a que entre 2005 y 2007 se registró un consumo por persona de 200 kg de leche en los países desarrollados, mientras que en los que se encuentran en vías de desarrollo fue apenas de 25 kg. Se aprecia una diferencia considerable en el comportamiento del consumo de cereales, raíces/tubérculos, y azúcar para los países desarrollados y los que se encuentran en vías de desarrollo, ya que para estos últimos se espera un aumento en el consumo, mientras que para los otros se estima una disminución en el mismo.

El consumo per cápita para los países en vías de desarrollo ha crecido de 1969 a 2007 un 6.3% promedio anual, mientras que para los países desarrollados ha sido del 1.7%. A nivel mundial, los datos registran un crecimiento promedio anual del 4%. Las estimaciones del crecimiento del consumo per cápita en 2015, 2030 y 2050 para los países en vías de desarrollo corresponden a 4.6%, 4.4%

17

y 4.9%, respectivamente. Mientras que para los países en desarrollo se estima un crecimiento del 0.9%, 1.2% y 1.7% para los mismos años. A nivel mundial se espera que el crecimiento sea menor al observado en años anteriores, estimando un 3.2% en 2015, 3.5% en 2030 y por último 3.7% en 2050.

Se estima que para 2050 la población incrementará en el 41.3% con respecto a la cifra registrada en 2005/2005, y por ende el consumo de kilocalorías per cápita al día incrementará 7.1%. Para 2080, el crecimiento de la población con respecto a 2050 representara un 7.1% con un aumento en el consumo de kilocalorías per cápita diarias de 4.2%. Esta cifra indica lo que lo producción en agricultura deberá crecer conforme la población y por ende el consumo aumenta.

Los productos básicos que presentan un compor-tamiento creciente de 1969 a 2007 a nivel mundial son los cereales, los aceites vegetales, la carne y la leche. Los que se encuentran a la baja son raíces, los tubérculos y las legumbres, sin embargo, se estima un crecimiento para 2030 y 2050. En el periodo de estudio el azúcar y los cultivos de azúcar se mantienen más o menos constantes, pero de igual manera se espera un crecimiento del 9.1% de 2007 a 2030 y 4.2% de 2030 a 2050. De manera general se espera que el consumo total de alimentos (medido a través de kilocalorías por persona al día) incremente 6.8% de 2007 a 2030 y 3.7% de 2030 a 2050.

Contrastando las tasas de crecimiento estimadas de la demanda de todos los productos básicos con las de producción para 2050, se espera que exista un equilibrio a nivel mundial, en los países en desarrollo, África Sub-Sahariana y el sur y este de Asia. En otras palabras, se estima que tanto la demanda como la producción crecerán a una

misma tasa en estas regiones. Sin embargo en lo que corresponde al Medio Oriente y el Norte de África, Latinoamérica, el Caribe y los países desarrollados, se espera que el crecimiento de la producción crezca entre 0.1% y 0.2% más que la demanda.4

1.2 Análisis de coyuntura económica del sector agropecuario

En los últimos tres años el sector agropecua-rio ha logrado avances importantes en algunos indicadores que explican el comportamiento del sector agropecuario de Baja California. Durante 2015 se observa un destacado crecimiento del Producto Interno Bruto al registrar la tasa de crecimiento más alta desde 2004, sin embargo el Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal (considerado un indicador adelantado al PIB) nos muestra que para 2016 el crecimiento del PIB se puede ver disminuido. Variables esta-tales importantes como la inflación han sufrido crecimientos importantes que impactan tanto a productores como consumidores (véase tabla 1).

1.2.1 Producto Interno Bruto del sector primario de Baja California

El producto interno bruto del sector primario de Baja California muestra una evolución relativa-mente estable en términos reales con una ligera tendencia positiva. Desde 2014 este indicador ha presentado un crecimiento constante posterior a la caída de -2.0% registrada en 2013. Con respecto a la participación del PIB primario de Baja Califor-nia en el nacional se observa que a partir de 2010 la tendencia ascendente en la participación del PIB primario de Baja California en el nacional se interrumpió con un ligero descenso, sin embargo

4 Extraído del documento “World Agriculture Towards 2030/2050: The 2012 Revision” realizado por la FAO.

18


presentó una recuperación durante 2014 y 2015 al subir a la posición 14 y 13 respectivamente a nivel nacional con mayor aportación al sector.

El crecimiento del sector primario presenta un comportamiento volátil dado la propia naturaleza del mismo. El sector primario en Baja California

presenta un crecimiento promedio del 2.4% de 2003 a 2015, superior a la tasa de crecimiento de este sector a nivel nacional (1.5%). Cabe destacar que en 2015 se registró la tasa de crecimiento más alta de este mismo periodo (8.2%) al registrar cifras reales de $12,532 millones de pesos. (véase gráfica 2).

Baja California

Variable Periodo Ultimo movimiento registrado

Tendencia

1.1 Tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto del Sector Primario

2014 vs 2015 8.2% Creciente

2. Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE) 2015-III vs 2016-III 4.0% Creciente2.1 ITAEE en el Sector Primario 2015-III vs 2016-III 1.3% Creciente3. Población ocupada en el sector primario 2015-IV vs 2016-IV 1,490 empleos Creciente3.1 Tasa de crecimiento de la Población Ocupada en el Sector Primario

2015-IV vs 2016-IV 1.8% Creciente

4. Tasa de desempleo 2015-IV vs 2016-IV 2.3% Decreciente5. Índice de la Tendencia Laboral de la Pobreza 2015-IV vs 2016-IV -12.7% Decreciente6. Balanza comercial de productos agropecuarios /1 2015 vs 2016 89.3% Creciente7. Balanza comercial de productos agroindustriales /1 2015 vs 2016 96.7% Creciente8. Crédito de la banca de desarrollo y la comercial a la agricul-tura /1

2015 vs 2016 10.6% Creciente

9. Crédito de la banca de desarrollo y la comercial a la ganad-ería /1

2015 vs 2016 21.9% Creciente

10. Cartera vencida del sector agropecuario en la banca de desarrollo /1

2015 vs 2016 275.9% Creciente

11. Cartera vencida del sector agropecuario en la banca comer-cial /1

2015 vs 2016 -7.9% Decreciente

12. Competitividad 2012 vs 2014 -9 posiciones Decreciente13. Inversión Extranjera Directa (nuevas inversiones) 2015-IV vs 2016-IV 173.6 mdd Creciente14. Índice Nacional de Precios Productor (sector agropecuario) /1

2015 vs 2016 18.43% Creciente

1/ Variables a nivel nacional

Tabla 1. Principales indicadores del sector agropecuario de Baja California.

Elaboración de la Secretaría de Fomento Agropecuario con datos de INEGI, Secretaría de Economía, CONEVAL e IMCO.

19

1.2.2 Generación de empleo en el sector agropecuario de Baja California

La generación de empleos en el sector primario de Baja California presenta un comportamiento estable entre 2010 y 2011, con un ascenso impor-tante del cuarto trimestre de 2011 hasta que se extiende hasta el segundo trimestre de 2012, poste-rior a este último trimestre la caída fue abrupta, llegando a el segundo trimestre de 2014, dejando como saldo una pérdida de 45,695 empleos entre el segundo trimestre de 2012 y segundo trimestre de 2014. A pesar de que no se ha podido recupe-rar los niveles de personal ocupado en el sector

primario registrados en 2012, se ha presentado una recuperación lenta pero con tendencia positiva a partir del tercer trimestre de 2014 al pasar de 60,884 personas ocupadas en el segundo trimestre de 2014 a 83,331 en el cuatro trimestre de 2016.

A pesar de esta disminución en la población ocupada, se ha observado un incremento en superficies de cultivos de alto valor de mercado como dátil, fresa y zarzamora lo que ha permi-tido sostener relativamente estable el valor de la producción agropecuaria, aunada al crecimiento de la producción y precio de la carne de res (véase gráfica 3).

20


1.2.3 Financiamiento e inversión en el sector agropecuario de Baja California

Se observa que los créditos totales destinados al sector agropecuario han mantenido una tendencia creciente de enero 2005 al pasar de 31,686 mdp a 80,084 mdp en diciembre de 2016. A partir de 2007se observa una lenta recuperación de los créditos privados y públicos al sector agropecuario, pasando de 28,210 mdp en 2007 a 53,024 mdp en 2014, lo que significa una recuperación del 87.9% con respecto a 2007, sin embargo los niveles alcan-zados son muy inferiores a los que había antes de 1995 (véase gráfica 4).

La mayor parte de los montos de los créditos otor-gados al sector agropecuario se encuentra en la banca comercial, ya que concentra el 97.1% del total. Sin embargo, la banca privada también ha presentado un comportamiento similar aunque menos estable. Se observa que durante 2007 se genera un a brecha entre la banca comercial y la de desarrollo hasta 2014 y 2015 para volver a acen-tuarse en 2016 (véase gráfica 5). Este incremento en el financiamiento del sector ha representado una mayor tecnificación en la producción y por lo tanto mayores rendimientos.

21

1.3 Análisis del sector agropecuario de Baja California

1.3.1 Valor de la producción del sector primario y agropecuario de Baja California

La generación de valor por parte del sector agro-pecuario baja californiano ha presentado cambios importantes sobre todo durante 2015. Por un lado se observa que el subsector pesquero-acuícola ha disminuido de manera gradual su importancia en los últimos años, manteniendo participaciones menores y cercanas al 8% del valor total del sector primario, registrando en 2015 un total de 1,543 mdp en su valor de la producción. A su vez se observa un comportamiento relativamente estable del sector agrícola con una tendencia ascendente hasta el 2015 cuando registra un incremento en sus niveles de participación en el sector primario, pasando de promediar un 63% durante los últimos 10 años, a 67% en 2015, cuando aportó 15,278 mdp.

El sector pecuario también presenta un ascenso en su participación al sector primario de Baja

California, pasando del 27% en 2002 al 28% en 2015 (véase grafica 6).

En términos de valor de la producción del sector agropecuario de Baja California, se observa que se ha mantenido relativamente constante en términos reales durante los últimos 15 años, con un crecimiento medio anual del 1 por ciento, en parte debido a un incremento en el valor de la producción pecuaria y a pesar de que el valor de la producción agrícola no ha mostrado un incremento significativo, pues de 1980 a 2015 subió solo 2 mil 316 millones de pesos llegando a 15,278 millones de pesos en 2015.

El ascenso del valor de la producción pecua-ria le ha valido al sector pecuario incrementar su peso en el sector agropecuario, llegando a aportar aproximadamente el 30% del valor de la producción de todo el sector, principalmente debido al incremento en el valor de la producción de carne y específicamente de bovino, ya que la producción de carne representó en 2015 el 78% del valor de la producción pecuaria (véase grafica 7).

22


1.3.2 Índice de especialización del sector agropecuario de Baja California

Debido al desplazamiento del sector pecuario sobre el agrícola en el valor de la producción estatal, se observó que en 2013 el índice de especialización agrícola y pecuario presentan prácticamente un empate, a pesar de que el sector pecuario aún no

se le puede considerar especializado, se espera que esto suceda en años siguientes, lo anterior debido a su dinámica y reducciones del sector agrícola. Por el lado de la actividad pesquera y acuícola se observa que la actividad ha ido ganando importancia a nivel nacional con excepción de 2013, cuando presenta un ligero descenso (véase grafica 8).

1.3.3 Desempeño de los productos agropecuarios que se producen en B.C. en cuanto a valor y productividad

Buscando identificar las vocaciones actuales y potenciales del sector productivo agropecuario de Baja California, se categorizaron los produc-tos agropecuarios en función de su dinámica y especialización, lo cual es una manera de conocer el reacomodo productivo de la entidad y sus expectativas de corto y largo plazo.

La primera categoría concentra todos aquellos productos que presentan un incremento positivo en la tasa de crecimiento media anual del valor de la producción y en la relevancia nacional, medida a través del índice de especialización. A estos

productos se les denomino productos estrella por su relevancia a nivel nacional (véase tabla 2).

Tabla 2.Productos agropecuarios de Baja Califor-nia especializados y con crecimiento en el valor de la producción (productos estrella).

El segundo grupo de productos se refiere a aquellos que presentan alta especialización con respecto al valor de la producción nacional y tasas de crecimiento negativas, lo cual es indicativo de que su producción ha alcanzado un grado de madurez, es decir forman parte importante del subsector pero agotaron su capacidad de crecimiento en el valor, lo que se puede explicar por descensos en la producción o el precio de mercado (véase tabla 3).

23


El tercer grupo se refiere a aquellos productos que presentan crecimiento positivo en el valor de la producción pero no son especializados, es decir que Baja California no es relevante en la producción

nacional, estos productos denotan potencialidad, debido a que de continuar su tendencia se espera que se especialicen en el futuro (véase tabla 4).

25

El último grupo es el de los productos que no están especializados y mantienen una dinámica negativa, lo que indica que muy probablemente

dejarán de producirse en años subsecuentes o su producción será marginal comparada con otros productos (véase tabla 5).

26


27

1.3.4 Perspectivas de precios de los principales productos del sector agro-pecuario de Baja California

Una vez identificados los patrones productivos del sector agropecuario bajacaliforniano de los últimos 15 años es posible enfocar el análisis de precios a todos los productos agropecuarios que registran datos de producción en el Sistema de Información Agroalimentaria y Pesquera.

Para lo a proyección de la tendencia y ciclo de los precios se utilizaron técnicas de modelamiento univariado tipo ARIMA y dobles filtros en la frecuen-cia para separar el comportamiento cíclico (de mediano plazo) del tendencial (de largo plazo).

Se determinó así, que todas aquellas fluctuaciones menores a 96 meses y mayores a 18 meses se explican por el ciclo económico, de manera que los movimientos en los precios con frecuencia mayor a 96 meses forman parte de la tendencia.

Se clasificaron los precios en 9 categorías, al cruzar las tres categorías de crecimiento de la tendencia

(alta, media y baja) y de la fase del ciclo (alto, medio y bajo) (Véase la tabla 6).

La primera categoría se refiere a los precios que presentan una alta tendencia de crecimiento de 2016 a 2019 y, a su vez, el ciclo se encuentra por encima de la tendencia en términos reales. Estos precios son los que presentan un crecimiento de largo plazo asociado probablemente a presiones estructurales de mercado como crecimiento acele-rado de la demanda o reducción de la oferta, de igual manera las fases de su ciclo se encuentran en ascenso, cresta o descenso pero por encima de la tendencia, es decir tienen probabilidad de permitir ganancias extraordinarias debido a que en mercados altamente competidos la tendencia del precio en el largo plazo refleja los movimientos de los costos unitarios. Dentro de esta categoría se encuentran productos como la avena forrajera, dátil, esparrago, frambuesa, poro, uva, y pepino.

La segunda categoría se refiere a los precios que presentan alta tendencia de crecimiento y el ciclo no presenta diferencias significativas con respecto a su tendencia, es decir el ciclo es igual a su tendencia.

28


Dentro de esta categoría se encuentran la zarzamora, col de brúcelas, leche de bovino y leche de caprino.

La tercera categoría se refiere a los precios que presentan alta tendencia de crecimiento, sin embargo el ciclo se encuentra por debajo de su tendencia. Dentro de esta categoría se identificaron la acelga, ajo, arándano, naranja, zanahoria y huevo.

La cuarta categoría se refiere a los precios que presentan una tendencia sin pendiente, es decir que no crece ni disminuye si no que se encuen-tra estable (horizontal) pero el ciclo se encuentra por encima de su tendencia, como es el caso del precio de la aceituna, cártamo, cebollín, lechuga, maíz grano, trigo grano, carne en canal de porcino y carne en canal de caprino.

La quinta categoría se refiere a los precios que presentan una tendencia horizontal y un ciclo igual a la tendencia. Se identificó dentro de esta categoría a la berenjena, elote, espinacas, melón, sandía, sorgo forrajero verde, toronja, carne en canal de bovino y pollo entero.

La sexta categoría se refiere a los precios que presentan una tendencia horizontal y con ciclo por debajo de su tendencia. Comportamiento observado en los precios de la cebolla, limón, maíz forrajero, nopalitos y tomate rojo.

La séptima categoría se refiere a los precios que presentan una tendencia decreciente del precio y un ciclo por encima de la tendencia. Son precios a la baja en el largo plazo pero con oportunidad por movimientos cíclicos positivos como es el caso del apio, brócoli y flores.

La octava categoría se refiere a los precios que presentan una tendencia decreciente y el ciclo se

empalmada con la tendencia. En esta categoría de identifican el algodón, chícharo, col, sorgo grano y miel.

Finalmente la novena categoría contiene los precios que presentan una tendencia decreciente y el ciclo está por debajo de la tendencia. En esta condiciones se identificaron a la alfalfa, calabacita, cilantro, fresa, rabanito, rye grass verde y tomate verde (Véase el anexo estadístico 1).

1.4 Análisis espacial del sector agropecuario

1.4.1 Análisis socioeconómico y ambiental de los principales valles con producción agropecuaria de Baja California

Dada la necesidad de contar con un enfoque terri-torial equilibrado fue necesario realizar un análisis de la situación de desarrollo social, ambiental y económica de los principales valles productivos de Baja California (véase figura 3)

29

1.4.1.1 Tijuana

En la zona de Tijuana se destinan 744 hectáreas para la agricultura, en las que se siembra una variedad de 28 cultivos, los cuales representaron un valor de la producción total de 17.7 millones de pesos (mdp) durante 2015 (el 0.10% del total en Baja California). Los cultivos que tuvieron una mayor aportación en el valor de la producción de la zona son tomate, pepino y verdolaga, mismos que representaron el 62% del total.

En el aspecto pecuario, en el municipio de Tijuana predomina la producción de leche para la industria, ya que produce el 37% de la producción total en el estado. En total, se estima que Tijuana aporta el 7% del valor de la producción pecuaria del estado.

En el mercado laboral se considera que la zona agrícola Tijuana cuenta con un total de 9,557 perso-nas que conforman la Población Económicamente Activa, de las cuales 9,187 se encuentran ocupadas, como consecuencia la tasa de desocupación se estima en 3.87%.

La zona presenta un grado promedio de escolari-dad de 8 años, un 77.4% de cobertura de seguridad social (15,193 personas) y un 64% de inmigra-ción (12,597 personas). En lo correspondiente a las viviendas, el 6% de las viviendas habitadas se encontraban utilizadas de manera temporal durante el periodo de la encuesta.

1.4.1.2 Playas de Rosarito

El municipio de Playas de Rosarito tiene parti-cipación en las actividades agropecuarias de la entidad donde los principales cultivos son flores, forrajes y hortalizas. Se destinan 1,079 hectáreas en promedio para la agricultura donde se siembra

una variedad de 27 cultivos, los cuales represen-taron un valor de la producción total de 37.7 mdp durante 2015 (el 0.2% del total en Baja California). Los cultivos que tuvieron una mayor aportación en el valor de la producción de la zona son flor, pepino y chile, mismos que representaron el 60% del total municipal.

En cuanto a la situación pecuaria sobresale la explotación de ganado bovino para producción de leche con alta tecnificación y se ubica en lo que se conoce como la Cuenca Lechera. Playas de Rosa-rito es un municipio importante en la producción de leche que se comercializa principalmente a la industria pasteurizadora, también se explota a menor medida las especies ovino y caprino para la venta local. En cuanto a carne de bovino, en 2015 se registraron 537 cabezas de ganado sacrificados, 2,685 destinadas a la producción de leche, 905 de ovino y 180 colmenas lo cual en conjunto repre-senta un valor de la producción estimado de 128 mdp (2% de la producción pecuaria del estado).

En el mercado laboral se considera que la zona tiene un total de 37,526 personas que confor-man la Población Económicamente Activa, de las cuales 35,434 se encuentran ocupadas, como consecuencia la tasa de desocupación se estima en 5.57 porciento.

La zona presenta un grado promedio de escolari-dad de 9.1 años, es decir, secundaria terminada, este nivel es el más alto en comparación con otras zonas productoras. Existe un 65.1% de cobertura de seguridad social (59,331 personas) y un 44% de inmigración (40,341 personas). En lo correspon-diente a las viviendas, el 22.07% de las viviendas habitadas se encontraban utilizadas de manera temporal durante el periodo de la encuesta (5,531 de 25,054).

30


1.4.1.3 La Misión-Santa Rosa

En la zona de “La Misión-Santa Rosa”, se destinan 1,063 hectáreas para la agricultura, en las que se siembra una variedad de 31 cultivos, los cuales representaron un valor de la producción total de 34.4 mdp durante 2015 (el 0.2% del total en Baja California). Predominan los cultivos avena y cebada forrajera con modalidad de temporal, por otra parte los cultivos de tomate, rábano y chile sobresalen en modalidad bajo riego.

Se explota la ganadería extensiva en agostadero principalmente ganado bovino para carne, la cual representa un hato de aproximado de 179 cabezas, del cual se estima un valor de la producción de 1.4 mdp (0.03% de la producción total del estado).

La zona cuenta con una población total de 2,786 personas, de las cuales 1,038 conforman la PEA. Del total de la pea 989 personas se encuentran ocupadas, lo que significa una tasa de desocupación del 4.57%.

De la población total, el 68.9% cuenta con seguridad social (1,919 personas) y el 46% es nacida en otra entidad (1,295 personas). El grado promedio de escolaridad de la población es de 7.1 años. La zona cuenta con un total de 698 viviendas habitadas, de las cuales 102 son de uso temporal.

1.4.1.4 Maneadero

En Maneadero se destinan 3,756 hectáreas para la agricultura. Las cuales aportaron en 2015 el 5% del valor de la producción total del estado con 908 mdp. Entre los principales cultivos destaca el pepino, tomate y espárrago.

La ganadería representó en su conjunto el 3.55% del valor de la producción total pecuaria del Estado

con un total de 147.9 mdp. Dentro de este rubro se identificaron 384 cabezas de ganado bovino carne, 2,710 destinados a la producción de leche y 170 con doble propósito. También se contabilizaron 554 cabezas de ganado.

Las precipitaciones han ido decreciendo en los últimos años para Ensenada pasando de 251mm en 2011 a 105mm en 2014. A su vez presenta un déficit de recarga de 18 millones de metros cúbicos (Mm3).

La zona registra una población total de 30,656 perso-nas, de las cuales el 42.82% se encuentran dentro de la Población Económicamente Activa (13,128 personas). De la PEA, el 3.37% se encuentra desocu-pada, es decir un total de 443 personas. El grado promedio de escolarización de la población de 15 años o más es de 7.7 años. La cobertura de seguri-dad social se estima en 70.06% (21,479 personas). La población nacida en otra entidad representa el 21.30% (6,529 personas). Se estima que las viviendas de uso temporal representen el 7.22% del total de las viviendas habitadas (7,711 viviendas).

1.4.1.5 Santo Tomas

La zona de Santo Tomás-El Ajusco-Uruapan, se encuentran empresas vitivinícolas con alta tecno-logía para el proceso y selección de vid. También se encuentran algunos cultivos de hortaliza de gran importancia para la economía de la región. Se destinan 1,749 hectáreas para la práctica de la agricultura, con una variedad de 41 cultivos, los cuales representaron un valor de la producción total de 224.3 mdp durante 2015 (el 1.3% del total en Baja California). Los cultivos que tuvieron una mayor aportación en el valor de la producción de la zona son col de bruselas, tomate y vid, mismos que representaron 51% del total de la zona.

31

Se explota la ganadería extensiva en agostadero, principalmente ganado bovino para cría, carne y doble propósito. Para el año de 2012, se registró un total de 1,500 cabezas de ganado bovino, de los cuales 1,189 se destinaron a carne, 246 con doble propósito y 65 para leche. En total, se estima un valor de la producción de 18.9 mdp para esta zona, lo que representa el 0.45% de la producción total del estado.

La zona cuenta con una población total de 2,419 personas, de las cuales 969 conforman la PEA. Del total de la PEA 963 personas se encuentran ocupadas, lo que significa una tasa de desocupa-ción del 0.62%.

De la población total, el 58.5% cuenta con seguridad social (1,416 personas) y el 47% es nacida en otra entidad (1,140 personas). El grado promedio de escolaridad de la población es de 6.1 años. La zona cuenta con un total de 565 viviendas habitadas, de las cuales 82 son de uso temporal.

1.4.1.6 Eréndira

En el valle de Eréndira, 70% de la agricultura se desarrolla bajo riego, el resto es de temporal. La producción de hortalizas es relevante y predo-mina los cultivos de col de bruselas y alcachofa, principalmente. Por otra parte, en la modalidad de temporal sobresale la cebada forrajera. Para la práctica de la agricultura, en esta zona se destinan 805 hectáreas en las que se siembra una variedad de 9 cultivos, los cuales en conjunto representa-ron un valor de la producción total de 150.6 mdp durante 2015 (el 1% del total en Baja California).

La ganadería es mínima; quienes se dedican a ella lo hacen con prácticas de manejo tradicional, con pequeños hatos y sujetos a las variables climáticas,

con prácticas de pastoreo, con un hato de 250 cabezas de ganado bovino en 2014, de las cuales se estima un valor de producción de 2.0 mdp que representa apenas el 0.05% de la producción pecuaria del estado.

Al igual que en otras zonas, las precipitaciones han ido disminuyendo a través de los años, ya que en 2011 esta zona registró un nivel de precipitación de 179.9 mm, para 2015 esta cifra cayó a 106.1 mm, sin embargo la zona no presenta un déficit de recarga de agua.

La zona agrícola de Eréndira cuenta con el menor número de población en comparación con otros valles del Estado. Con apenas 1,580 habitantes, presenta una PEA de 597 y una tasa de desocupa-ción de 1.84% (11 personas). El 36% de las perso-nas que se encuentran ocupadas laboralmente se dedican al sector agropecuario (211 personas).

La zona tiene una cobertura de seguridad social del 77.8% de su población (1,229 personas). El grado promedio de escolaridad en la población de 15 años y más se estima en 7.7 años. El 35% de la población es nacida en otra entidad. El número de viviendas habitadas es de 404, de las cuales se estima que el 33% sean se usó temporal (133 viviendas).

1.4.1.7 San Vicente

La zona de San Vicente es eminentemente agrícola y ganadera, los cultivos que ahí se explotan son principalmente vid, olivo, tomate, cebolla y forrajes como cebada forrajera, avena y trigo, en cuanto a agricultura protegida se tiene en explotación tomate, pepino y arándanos. Se destinan 8,693 hectáreas para la agricultura con una variedad de 32 cultivos, los

32


cuales representaron un valor de la producción total de 335.5 mdp durante 2015 (1.9% del total en Baja California).

En la actividad de cría y explotación de especies pecuarias sobresale el ganado bovino para carne y el ganado lechero. También se explota en menor proporción el ganado caprino y ovino, así como porcinos y aves que en su mayoría se tradu-cen a actividades de traspatio y autoconsumo. Para el año de 2012, se registró un total de 3,788 cabezas de ganado bovino, de los cuales 3,367 se destinaron a carne, 189 con doble propósito y 232 para leche, los cuales representaron 1.02% del total del valor de la producción pecuaria del estado, es decir 42.6 mdp.

Con una población total de 5,519 personas, San Vicente presenta una PEA de 2,369. Del total de la PEA 2,314 personas se encontraban ocupadas durante el periodo de encuesta, lo que significa una tasa de desocupación del 2.32%.

De la población total el 66.3% cuenta con seguri-dad social y el 50% es nacida en otra entidad. El grado promedio de escolaridad de la población es de 6.1 años. La zona cuenta con un total de 1430 viviendas habitadas, de las cuales 151 son de uso temporal.

1.4.1.8 Camalú

En esta zona, la agricultura se desarrolla mayor-mente bajo el sistema de riego; la producción de hortalizas es relevante, sobresalen los cultivos de la fresa, espárrago, mora y tomate. Para esta actividad se destinaron 1,876 hectáreas una variedad de 19 cultivos, los cuales representaron un valor de la producción total de 906.8 mdp durante 2015 (el 5.1% del total en Baja California).

La ganadería se practica de manejo tradicional, con pequeños hatos y sujetos a las variables climáticas; cerca de 90% de la actividad se realiza de manera extensiva, con prácticas de pastoreo en los agostaderos de la zona. Para el año de 2014, se registró un total de 1,062 cabezas de ganado bovino, de los cuales 900 corresponden a carne y 162 a leche. En lo que corresponde al ganado ovino se registraron 630 cabezas y 230 para el ganado caprino. En conjunto, se estima que Camalú representó el 0.37% del valor de la producción pecuaria total del estado con un total de 15.3 mdp en 2014.

En lo que corresponde al recurso hídrico, la zona ha presentado una tendencia creciente de precipitaciones en los últimos años, sin embargo se estima que existe un déficit de recarga de 10 Mm3.

La Población Económicamente Activa se encuen-tra conformada por un total de 8,503 personas, de las cuales el 1.67% (142 personas) se encon-traba en situación de desocupación durante el periodo en el que fueron encuestadas. El sector agropecuario concentró en 2014 el 22% de la población ocupada de esta zona.

Con una población total de 20,446 Camalú presenta un porcentaje de cobertura de segu-ridad social del 56.4% (11,527 personas). Se estima que el grado promedio de escolarización es de 6 años cursados, lo que corresponde a educación primaria. El 50% de la población dijo ser proveniente de otra entidad (10,251 personas). En la zona se registra un total de 5,040 viviendas habitadas, de las cuales el 208 corresponden a viviendas de uso temporal, es decir el 4% del total.

33

1.4.1.9 Colonet

En Colonet la agricultura se desarrolla mayormente bajo el sistema de riego; la producción de hortalizas es relevante, concurriendo tanto a los mercados estatal y nacional como al de exportación; el clima seco semidesértico limita los cultivos agrícolas de temporal, por lo tanto, ésta no es muy significa-tiva debido a la escasez de lluvias, lo que provoca con frecuencia el siniestro de los cultivos. La zona destina 6,538 hectáreas para la agricultura y cuenta con una variedad de 25 cultivos, los cuales repre-sentaron un valor de la producción total de 2 mil 185 mdp durante 2015 (el 12.4% del total en Baja California). Los cultivos que tuvieron una mayor aportación en el valor de la producción de la zona son el tomate, la cebolla blanca y chile, mismos que representaron el 90% del total.

La ganadería es mínima. Quienes se dedican a ella lo hacen con prácticas de manejo tradicio-nal, con pequeños hatos y sujetos a las variables climáticas; cerca de 90% de la actividad se realiza de manera extensiva, con prácticas de pastoreo, la cual no se ha caracterizado por ser una zona ganadera. Para el año de 2012, se registró un total de 6,972 cabezas de ganado bovino destinado a carne, 417 con doble propósito y 54 para leche generando un valor de la producción pecuaria total de 68.6 mdp lo cual representa el 1.65% del total generado en el estado. Esta zona presenta un déficit de recarga de agua de 43.78 Mm3, es por ello que cuando se presentan épocas de sequía la ganadería decrece y las personas dedicadas a ella tienden a deshacerse de sus hatos para evitar incurrir en pérdidas económicas.

En el mercado laboral se considera que la zona tiene un total de 4,922 personas que conforman la Población Económicamente Activa, de las cuales

4,821 se encuentran ocupadas, como consecuencia la tasa de desocupación se estima en 2.05%. La población ocupada en el Sector Primario repre-senta el 48% de la población ocupada total, es decir, 2332 personas.

La zona presenta un grado promedio de esco-laridad de 5.7 años, un 48.2% de cobertura de seguridad social (5,392 personas) y un 54% de inmi-gración (5,986 personas). En lo correspondiente a las viviendas, el 10% de las viviendas habitadas se encontraban utilizadas de manera temporal durante el periodo de la encuesta.

1.4.1.10 Vicente Guerrero

La colonia Vicente Guerrero es de los núcleos urbanos más importantes de la región conocida como valle de San Quintín; como parte de la región sur se ubica en la porción costera del municipio de Ensenada, está caracterizado por ser frío con lluvias en invierno y verano seco y caluroso. Se destinan 1,412 hectáreas para la agricultura en las que se siembra una variedad de 16 cultivos, los cuales representaron un valor de la producción total de 1 mil 027 mdp durante 2016 (el 5.8% del total en Baja California). Los cultivos que tuvieron una mayor aportación en el valor de la producción de la zona son la fresa, el tomate y zarzamora.

Para el año de 2012, se registró un total de 347 cabezas de ganado bovino, de los cuales 267 corresponden a carne, 57 a doble propósito y 23 a leche. En conjunto el ganado bovino representó el 0.11% de la producción total del estado con un total de 4.7 mdp.

La Población Económicamente Activa de esta zona se encuentra conformada por un total de 8,184 personas, de las cuales el 1.33% (109 personas) se

34


encontraba en situación de desocupación durante el periodo en el que fueron encuestadas. El sector agropecuario concentró en 2014 el 68.53% de la población ocupada de esta zona.

Con una población total de 19,465 Vicente Guerrero presenta un porcentaje de cobertura de seguridad social del 62.7% (12,195 personas). Se estima que el grado promedio de escolarización es de 7 años cursados, lo que corresponde a primer año de secundaria. El 49% de la población dijo ser prove-niente de otra entidad (9,459 personas). En la zona se registra un total de 4,525 viviendas habitadas, de las cuales el 192 corresponden a viviendas de uso temporal, es decir el 4% del total.

1.4.1.11 San Quintín

La zona de San Quintín es eminentemente agrícola y, en menor proporción, ganadera. Los cultivos que ahí se explotan son principalmente fresa, tomate, pepino, cebolla, col de bruselas principalmente, además, forrajes como cebada forrajera y trigo. Es importante mencionar que esta zona es la que presenta mayor tecnología agrícola en todo el estado refiriéndonos a la explotación de hortalizas y frutas en agricultura protegida. Se destinan 6,599 hectáreas para la agricultura con una variedad de 34 cultivos, los cuales representaron un valor de la producción total de 3 mil 769 mdp durante 2015 (el 21.3% del total en Baja California).

Para el año de 2014, se registró un total de 1442 cabezas de ganado bovino, de los cuales, 992 fueron destinados a cría, 250 a engorda y 200 a leche. Se contabilizaron en promedio 583 cabezas de porcino, 2544 de ovino-caprino, 51 equinos y 3000 aves. En conjunto estas especies representa-ron el 0.34% de la producción total de la entidad, es decir 14.2 mdp.

Las precipitaciones han incrementado conside-rablemente en la zona, pasando de 14.6mm en 2011 a 84.8mm en 2014. Sin embargo, se presenta el segundo más gran de déficit de recarga en el estado, con 18 Mm3.

La zona cuenta con una Población Económicamente Activa de 18,496 personas, de las cuales 18,279 se encontraban ocupadas durante el periodo de estudio lo cual significa una tasa de desocupación de 1.17%.

Con una población total de 42,411 personas, la zona presenta un grado de escolaridad promedio de 6.2 lo cual representa la primaria terminada. Así mismo existe una cobertura de seguridad social del 62.1%, es decir 26,319 personas. Se estima que las 10,600 viviendas habitadas 712 son de uso temporal, lo cual representa el 6.7% de las mismas. Se registró que el 51% de la población en nacida en otra entidad (21,675 personas).

1.4.1.12 El Rosario

La zona de El Rosario es eminentemente agrícola y ganadera, los cultivos que ahí se explotan son principalmente hortalizas, ya que las condicio-nes de clima, suelo y disponibilidad de agua hacen factible su producción; con las tecnolo-gías de riego utilizadas es posible mantener la superficie sembrada que actualmente se tiene. La zona destina 1,065 hectáreas para la agricultura y cuenta con una variedad de 18 cultivos entre los que destacan el chícharo, col de bruselas, cebolla y calabacita. La producción agrícola en total registró en 2015 un valor de la producción total de 147.7 mdp (el 0.8% del total en Baja California).

También se explota la ganadería extensiva en agostadero principalmente ganado bovino para

35

cría y carne, ya que esa zona abarca el ejido Reforma Agraria Integral, que es el más grande del Estado. En la actividad de cría y explotación de especies pecuarias sobresale el ganado bovino para carne (5,513 cabezas) seguido del ganado lechero (819 cabezas) registrados en 2012. También se explota en menor proporción el ganado caprino y ovino, así como porcinos y aves que en su mayoría se traducen a actividades de traspatio y autoconsumo. En total la actividad pecuaria aportó el 2% del valor de la producción de este rubro en el estado con un total de 83.3 mdp.

La zona cuenta con una Población Económica-mente Activa de 1,268 personas, de las cuales 1,240 se encontraban ocupadas durante el periodo de estudio lo cual significa una tasa de desocupación de 2.21%.

Con una población total de 3,086 personas, la zona presenta un grado de escolaridad promedio de 7.6, lo cual representa entre primer y segundo año de secundaria. Así mismo existe una cobertura de seguridad social del 67%, es decir 2068 personas. Se estima que las 836 viviendas habitadas 31 son de uso temporal, lo cual representa el 4% de las mismas. Se registró que el 27% de la población en nacida en otra entidad (843 personas).

1.4.1.13 Valle de Guadalupe

En la zona del Valle de Guadalupe se destinan 5,299 hectáreas para la agricultura, en ellas se siembra una variedad de 25 cultivos, los cuales representaron un valor de la producción total de 201.6 mdp durante 2015 (el 1.1% del total en Baja California). Los cultivos que tuvieron una mayor aportación en el valor de la producción de la zona son la vid, perejil y el pepino, mismos que representaron el 89.6% del total de la producción

de la zona.

Para el año de 2012, se registró un total de 1,955 cabezas de ganado bovino, de los cuales 1,297 se destinaron a carne, 120 con doble propósito y 538 para leche, en su conjunto el valor de la produc-ción pecuaria fue de 38.9 mdp, lo que representó el 0.94% de la producción pecuaria del Estado.

Las precipitaciones para esta zona han disminuido en los últimos años, ubicándose en 133.9 mm y la zona presenta un déficit de recarga de agua de 12 Mm3.

Con una población total de 7,867 personas, el Valle de Guadalupe presenta apenas una PEA de 2,870, es decir el 36.48% de la población total. Del total de la PEA 2,801 personas se encontraban ocupadas durante el periodo de encuesta, lo que significa una tasa de desocupación del 2.40%.

De la población total el 65.3% cuenta con seguri-dad social y el 46% es nacida en otra entidad. El grado promedio de escolaridad de la población es de 7.1 años. La zona cuesta con un total de 1,863 viviendas habitadas, de las cuales 665 son de uso temporal.

1.4.1.14 Ojos Negros

Ojos Negros es uno de los valles agrícolas más importantes para el desarrollo agropecuario estatal. En esta zona, la producción de forra-jes queda enlazada a la producción ganadera, misma que se desenvuelve para la producción lechera, de carne y algunos de sus derivados, sin quedarse atrás la producción de hortalizas. En esta zona de se destinan 8,479 hectáreas para la agricultura, presentando una variedad de 39 cultivos, los cuales representaron un valor de la

36


producción total de 517.9 mdp durante 2015 (el 2.9% del total en Baja California). Los cultivos que tuvieron una mayor aportación en el valor de la producción de la zona son el tomate, tomatillo, chile verde y cebolla blanca, mismos que repre-sentaron el 67% del total de la zona.

Para el año de 2011, se registró un total de 1,306 cabezas de ganado bovino destinado a carne, 56 con doble propósito y 1,691 para leche. También se registró la existencia de otras especies animales al mes de julio de 2011: 151 cabezas de porcinos, 236 de caprinos, 1010 de ovinos, 1452 aves huevo, 220 aves carne, 530 aves de combate, 153 guajo-lotes y 19 colmenas En conjunto estas especies representaron el 2.25% del valor de la producción pecuaria del estado, con un total de 93.5 mdp.

A diferencia de otras regiones, la precipitación en esta zona ha incrementado su nivel en los últimos años, pasando de 160 mm en 2011 a 160.6 mm en 2014. Sin embargo, ha mantenido un déficit de recarga de agua de 9 Mm3.

La Población Económicamente Activa se encuentra conformada por un total de 2,709 personas, de las cuales el 4.06% (110 personas) se encontraba en situación de desocupación durante el periodo en el que fueron encuestadas.

Con una población total de 5,609 Ojos Negros presenta un porcentaje de cobertura de seguridad social del 56.5% (3,168 personas). Se estima que el grado promedio de escolarización es de 6.3 años cursados, lo que corresponde a educación prima-ria. El 46% de la población dijo ser proveniente de otra entidad (2,577 personas). En la zona se registra un total de 1,314 viviendas habitadas, de las cuales el 143 corresponden a viviendas de uso temporal, es decir el 10.88% del total.

1.4.1.15 Tecate

En Tecate se destinan 1,391 hectáreas para la agri-cultura (considerando la zona de Testerazo y el Valle de las Palmas). Las cuales aportaron en 2015 el 0.1% del valor de la producción total del estado con 12.4 mdp. La agricultura es mínima debido a su suelo rocoso y a la escasez de agua, siendo el Valle de las Palmas la principal área de explotación. La mayor parte de la superficie cultivable es de temporal.

La ganadería representó en su conjunto el 8.93% del valor de la producción total pecuaria del estado con un total de 371. 5 mdp. Dentro de este rubro se identificaron 3,547 cabezas de ganado bovino carne y 6,971 destinados a la producción de leche. También se contabilizaron 3,137 cabezas de ganado ovino y 1,144 de porcino. En el caso de las aves se registró un total de 26,420 aves huevo. Por último se identificaron 127 colmenas que representaron un valor de la producción de 0.3 mdp.

Las precipitaciones han ido decreciendo en los últimos años para Tecate pasando de 173 mm en 2011 a 109 mm en 2014. A su vez presenta un déficit de recarga de 6 Mm3.

Las tres zonas en conjunto registran una población total de 102,250 personas, de las cuales el 40.66% se encuentran dentro de la Población Económi-camente Activa (41,575 personas). De la PEA, el 5.21% se encuentra desocupada, es decir un total de 2,168 personas. El grado promedio de escola-rización de la población de 15 años o más es e 7.7 años. La cobertura de seguridad social se estima en 71.05% (72,645 personas). La población nacida en otra entidad representa el 41.74% (42,676 perso-nas). Se estima que las viviendas de uso temporal representan el 14.46% del total de las viviendas habitadas (26,227 viviendas).

37

1.4.1.16 Valle de la Trinidad

En la zona del Valle de la Trinidad se destinan 2,325 hectáreas para la práctica de la agricultura, en las que se siembra una variedad de 31 cultivos, los cuales representaron un valor de la producción total de 295. 8 mdp durante 2015 (el 1.7% del total en Baja California). Los cultivos que tuvieron una mayor aportación en el valor de la producción de la zona son la cebolla blanca, el pepino y el chile, mismos que representaron el 57% del total.

Para el año de 2012, se registró un total de 5,798 cabezas de ganado bovino, de los cuales 5,645 se destinaron a carne, 120 con doble propósito y 33 para leche representando el 1.19% de la produc-ción pecuaria del estado con un total de 49.4 mdp.

La zona cuenta con una población total de 3,965 personas, de las cuales 1,723 conforman la PEA. Del total de la PEA 1,666 personas se encuentran ocupadas, lo que significa una tasa de desocupa-ción del 3.31%.

De la población total, el 60.2% cuenta con seguridad social (2,387 personas) y el 46% es nacida en otra entidad (1,824 personas). El grado promedio de escolaridad de la población es de 7.2 años. La zona cuenta con un total de 1,010 viviendas habitadas, de las cuales 346 son de uso temporal.

1.4.1.17 Valle Chico

La zona de Valle Chico es eminentemente ganadera, explotándose la ganadería extensiva en agostadero principalmente el ganado bovino carne y doble propósito. En cuanto a cultivos,

la vid ha tenido buenos resultados, así como alfalfa y sandía. Se destinan 95 hectáreas para la agricultura en la que se siembra una variedad de 5 cultivos, los cuales representaron un valor de la producción total de 9.9 mdp durante 2015 (el 0.1% del total en Baja California). Los cultivos que tuvieron una mayor aportación en el valor de la producción de la zona son la sandía y la vid mismas que representaron el 96% del total.

Para el año de 2013, se registró un total de 1,460 cabezas de ganado bovino las cuales representaron un valor de la producción total de 11.6 mdp (0.28% de la producción total pecuaria en el estado).

1.4.1.18 Valle de Mexicali

En el Valle de Mexicali se destinan 171,710 hectá-reas para la agricultura (considerando también las zonas de Arenitas, la Zona de Compactación, Laguna Salada y Urderal). Las cuales aportaron en 2015 el 39% del valor de la producción agrícola total del Estado con 6 mil 899 mdp. Entre los principales cultivos destaca el trigo, el algodón y la alfalfa.

La ganadería representó en su conjunto el 47.41% del valor de la producción total pecuaria del estado con un total de 1 mil 972 mdp. Dentro de este rubro se identificaron 147,504 cabezas de ganado bovino carne y 6,143 destinados a la producción de leche. También se contabilizaron 14,674 cabezas de ganado ovino, 5,905 de porcino y 10,420 de caprino. En el caso de las aves se registró un total de 1,503,225 aves huevo aves. Por último se identificaron 6,588 colmenas que representaron un valor de la producción de 13.9 mdp (véase el anexo 3).

38


1.1 Árbol del problema y conclusiones del diagnóstico

1.1.1 Árbol del problema

1.1.1.1 Árbol del problema de los productores

Mediante la aplicación de un cuestionario apegado a la metodología de marco lógico, dirigido a productores agropecuarios del estado, fue posible

identificar que el principal problema en el ámbito rural es la baja competitividad de las activida-des productivas, lo cual produce efectos directos e indirectos sobre el bienestar de la población rural. Esto debido a diversas causas de las cuales sobresalen la disminución de la lluvia y su compor-tamiento cada vez más errático, la baja cultura empresarial entre los productores del sector, la escasa capacitación empresarial y tecnológica así como la limitada planeación sectorial estratégica (véase la figura 4).

39

1.1.1.2 Árbol del problema de los funcionarios de la Secretaría de Fomento Agropecuario

De la misma forma se aplicó un cuestionario a los funcionarios de la Secretaría de Fomento Agrope-cuario, el cual arrojo como principales causas de la

baja competitividad de las actividades productivas del sector agropecuario, la baja cultura empresa-rial de los productores del sector, la indefinición de la política agropecuaria, la escasa capacitación técnica y empresarial así como la desorganización productiva (véase la figura 5).

40


1.1.2 Conclusiones

Derivado del análisis del árbol del problema y sus causas asociadas se identificó que los puntos críti-cos para el sector agropecuario de Baja California actualmente son:

• La prevalencia de un proceso de largo plazo de pérdida de competitividad medida a través de la participación del Estado en la producción agropecuaria nacional.

• Una persistente y alta rigidez del patrón de actividades agropecuarias y ancladas en cultivos tradicionales.

• Desorganización productiva, comercial y terri-torial de los actores de las cadenas de valor agro-pecuarias.

• Deterioro de los recursos naturales.

• Baja cultura empresarial de los productores y con muy baja capacidad de adaptación a los cambios económicos y tecnológicos.

• Escaso presupuesto público, asignado de forma dispersa, con bajo impacto socioeconómico y territorial.

1.1.2.1 Proceso de largo plazo de pérdida de competitividad medida a través de la participación del Estado en la producción y en el valor agro-pecuario nacional

Se pudo observar que la participación del sector primario de Baja California en el sector primario nacional ha presentado un importante descenso a partir del año 2004, cuando alcanzó un nivel de

participación del 3.8% y 3.56% en el sector primario y agropecuario respectivamente. Observándose una caída gradual hasta alcanzar 3.8 y 3.56% entre el sector primario y agropecuario con respecto al nacional. La caída más fuerte se registró en el sector agropecuario, presentando un descenso de 22.75% entre 2004 y 2013, superior al 16.3% que ha perdido el sector primario en el mismo periodo.

Aunado a lo anterior se registró una reducción del valor de la producción en términos reales entre 2004 y 2013 de alrededor del 7.8%, pasando de 15 mil 970 mdp en 2014, a 14 mil 716 mdp en 2013 (a pesos de noviembre de 2014). En términos de crecimiento del sector, se identificó que el ritmo de crecimiento ha mostrado disminución, sobre todo a partir del año 2011 ya que hasta antes de dicho año la tasa de crecimiento del sector primario de Baja California se había mantenido por arriba del crecimiento global de la economía. Sin embargo desde 2011 y durante 2012, 2013 y muy probablemente durante 2014 (debido a la evolución del Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal del sector primario) las tasas de crecimiento se encuentran por debajo del resto de la economía, llegando incluso a ser ligeramente negativas.

Fue posible identificar que la actividad agrícola presenta evidencia de ser el principal elemento de pérdida de competitividad del sector primario bajacaliforniano, ya que al observar la composición y evolución del valor de la producción del sector agropecuario en términos relativos, es posible apreciar el desplazamiento de la actividad pecua-ria sobre la agrícola, muy en particular debido al incremento en la producción de carne de res, llegando a participar con aproximadamente 50% del valor de la producción agropecuaria en 2013, de los cuales aproximadamente el 30% se debe

41

a la producción de carne de bovino. Lo anterior ha traído como consecuencia un incremento en la especialización de la actividad ganadera con respecto a la actividad nacional y una pérdida de especialización del sector agrícola estatal con respecto al nacional.

1.1.2.2 Alta rigidez del patrón de actividades agropecuarias y ancladas en cultivos tradicionales

Se observó que algunos cultivos presentan un comportamiento muy estable en sus superficies sembradas, es decir no presentan variaciones significativas en las superficies sembradas de los últimos 11 años (2003-2014). Estos cultivos son el trigo grano, la alfalfa achicalada, el algodón hueso, la cebada forrajera, y la avena forrajera. El trigo se ha mantenido constante en cuanto a las hectáreas sembradas en el periodo de estudio, con una mínima variación hacia a la alza, mismo comportamiento que ha mantenido la alfalfa achi-calada. En el caso del algodón hueso y la cebada forrajera achicalada, se presenta una tendencia creciente de 2003 a 2013, sin embargo, esta última presenta caídas más significativas en 2005 y 2010. En cuanto a la avena forrajera, a partir de 2006 se ve una mayor representatividad en cuanto a la superficie sembrada, sin embargo, tiende a caer en 2013.

Los demás cultivos presentan un comportamiento similar durante el periodo de estudio, con excep-ción del rye grass en verde y pastos, los cuales incrementaron su superficie sembrada en 2007, siendo que en los demás cultivos disminuyo en ese mismo año. Haciendo un contraste entre la distribución en valor de la producción y superficie sembrada encontramos que de los productos que son más representativos en cuanto a su valor de

la producción en este mismo periodo, destaca en primer lugar el tomate, seguido del trigo y poste-riormente la fresa. A pesar de que el tomate no figura en cuando a la superficie sembrada, si se aprecia que es el mayor aportador en cuanto al valor de la producción.

La fresa presenta aumentos en su representati-vidad en el periodo de estudio con una tendencia creciente. En lo que corresponde al trigo, el compor-tamiento se mantiene constante aunque menos significativo en cuanto a la superficie sembrada. El cultivo que presenta una mayor similitud en ambos aspectos es el algodón seguido de la alfalfa.

De lo anterior es posible concluir que a pesar de las variaciones en el valor de la producción prin-cipalmente en cultivos extensivos, no se refleja en ajustes o reconversiones de la superficie sembrada, lo cual es indicativo de la rigidez productiva que se concentra principalmente en el Valle de Mexicali.

1.1.2.3 Desorganización productiva, comercial y territorial de los actores de las cadenas de valor agropecuarias

Se considera que existe un problema instrumental en el cual los incentivos desarticulados no apoyan la integración productiva de la cadena de valor. Como consecuencia, existe una baja integración de la cadena productiva de valor en la agricultura y ganadería.

Mediante el modelo de asociatividad se busca generar economías de aglomeración y transformar a pequeños productores en agroempresarios. Este modelo permite incrementar la escala productiva a los pequeños productores e integrar la cadena de valor desde la compra de insumos hasta la comercialización. Puede integrarse por diversas

42


formas de organización social y privada como cooperativas y sociedades de producción rural.

En el caso del modelo de asociatividad, los agentes que interactúan en las cadenas de valor agroali-mentarias son los pequeños productores que se asocian con una empresa privada, la cual aporta experiencia, tecnología y capital. En el caso el modelo técnico se emplean programas para inte-grar la cadena de valor.

1.1.2.4 Deterioro de los recursos naturales

Los principales recursos para la producción agrope-cuaria son el agua y el suelo, de los cuales el agua representa la mayor restricción a la producción.

1.5.2.4.1 Fuentes de abastecimiento de agua

La precipitación pluvial de Baja California es 3.8 veces menor que la media nacional (773.5 mm) y 11.8 veces menor que Tabasco, el cual registra la mayor precipitación en el país en el mismo período. Los bajos niveles de precipitación pluvial del Estado son especialmente graves a la luz de la recarga de los acuíferos, cuyo caudal depende de las filtraciones de las lluvias. La gravedad de estos bajos niveles de disponibilidad se hace más apremiante si consideramos que la población crece día a día y la disponibilidad de agua, en el mejor de los casos, permanece invariable.

La recarga de los acuíferos es de unos 1 mil 400 Hectometros cúbicos (Hm³) por año, cuando las extracciones ya superan esa cantidad, conside-rando los 84 acuíferos de la región, los del Valle de Mexicali, Mesa Arenosa, Santo Domingo y Vizcaíno aportan 63% del volumen total de agua

de la región.

El Río Colorado, cuyo origen es en los Estados Unidos, fue motivo de un Tratado Internacional entre los dos países firmado en 1944, en el cual se garantiza para México un volumen mínimo de 1 mil 850 millones de metros cúbicos (Mm³) anual que puede llegar hasta 2 mil 096 Mm³ en caso de presentarse excedentes en la cuenca alta del Río Colorado, o ajustes a la baja según los niveles del lago Mead.

1.5.2.4.2 Usuarios por tipo de activi-dad

La demanda de agua para usos agrícolas es de 2.796 Hm³, lo que representa un 83.81% del total; mientras que para el uso urbano se usan 273 Hm³, que representa un 8.18% del total.

Los volúmenes de agua utilizados para agricultura pueden verse seriamente afectados de producirse una disminución de los volúmenes entregados por Estados Unidos al Río Colorado, dado que la prioridad siempre va a ser los centros urbanos, y en consecuencia, los primeros perjudicados serán las explotaciones agrícolas.

1.5.2.4.3 Infraestructura agrícola

La Presa Morelos es la principal infraestructura hidroagrícola del Estado. Está situada en el Valle de Mexicali y construida sobre el cauce del Rio Colorado, a 1.8 km al sur del poblado Los Algo-dones y tiene como propósito derivar las aguas del Río Colorado a la red de canales del distrito de riego 014.

En la zona costera la actividad agrícola opera con Unidades de Riego para el Desarrollo Rural

43

(URDERALES). La infraestructura se compone prin-cipalmente de pozos profundos.

En la actividad hidroagrícola se presenta el problema de la salinidad del agua; conforme al acta 242 firmada por Estados Unidos y México el 30 de agosto de 1973, México recibe por el Río Colorado un volumen anual de 1 mil 677 Mm³ con una salinidad promedio anual del orden de 1,051 ppm, y aproximadamente 800 Mm³, son aguas de drenaje agrícola.

1.5.2.4.4 Evaluación de los impactos asociados al cambio climático

El mayor impacto del cambio climático se va a presentar en la zona costa, así como en el delta del Río Colorado y la Laguna Salada. Los modelos advierten un incremento de temperatura en todo el Estado al igual que una mayor variación en los patrones de precipitación. Lo que afectará tanto la agricultura como a los patrones de uso de suelo y principalmente al crecimiento de las ciudades.

El incremento desmedido en las temperaturas va a significar mayor evaporación de las plantas, tanto cultivadas como las silvestres, por lo que será necesario variar la selección de cosechas y mejorar los sistemas de irrigación para reducir las pérdidas y de esta manera favorecer a las especies con baja evapotranspiración.

Los estudios que se han realizado sobre el incre-mento poblacional en el Estado infieren que la población se va a duplicar para el año 2030, por lo tanto se duplicará el consumo de agua en las ciudades.

1.5.2.4.5 Impactos en la agricultura

En 2010, la actividad agrícola en Baja California, fue la que tuvo la mayor participación dentro del producto interno bruto del sector primario, con un 54% del valor de la producción. Los cinco cultivos más importantes en el Estado son: trigo, tomate, fresa, cebolla y algodón, siendo el Estado líder a nivel nacional en rendimiento por hectárea de tomate y fresa, y se encuentra en los prime-ros lugares en el rendimiento de trigo y algodón (Corrales, 2010).

En Baja California, se distinguen dos regiones agrí-colas: la del Valle de Mexicali, donde se practica una agricultura de riego, y la zona de la costa, que incluye cultivos de riego y de temporal. El Valle de Mexicali es la tercera área agrícola más importante del país, solo después del Bajo Río San Juan en el sur de Tamaulipas, y del Río Fuerte en Sinaloa; forma parte del Distrito de Desarrollo Rural 002 Río Colorado y tiene una superficie de 208, 858 ha de las cuales, 186, 174 ha se riegan por gravedad y 22,684 por bombeo de 487 pozos.

La actividad agrícola del Valle de Mexicali brinda empleo a muchos trabajadores que no son usufruc-tuarios de la tierra; genera divisas, pues se exporta el 20% de la producción hortícola y el 90% de la cosecha de algodón; abastece a la población de alimentos, especialmente de trigo y ha contribuido a desarrollar la industria.

Los principales componentes climáticos sobre la producción de alimentos son:

1) Temperatura: la temperatura limita la distri-bución espacial y temporal de las plantas. La competitividad y rentabilidad económica de la agricultura comercial para un ciclo de cultivo en particular estará en función de la medida en que la temperatura ambiental esté lo más cercana posible

44


al óptimo, desde la siembra del cultivo hasta su recolección. En los sistemas agrícolas bajo riego, las bajas temperaturas son las que más frecuen-temente provocan daños y pérdidas económicas. La tolerancia a las bajas temperaturas depende de la especie vegetal y la etapa de crecimiento en que el cultivo se encuentre al momento del estrés térmico.

2) Agua: El daño a los cultivos es tanto por ausen-cia de agua (sequía), así como por exceso debido al desbordamiento de ríos, trombas y ciclones, siendo más frecuentes los daños por sequía. Como consecuencia directa de la falta de agua, las plantas sufren una reducción en su rendimiento, esta reducción está en función de la severidad del periodo de sequía y del momento fenológico de la planta en que esto ocurre.

3) Viento: El daño por viento resulta de una variedad de fenómenos meteorológicos que incluyen hura-canes, tornados, tormentas y cambios naturales en la presión atmosférica debido a la diferencia en la temperatura de la superficie del suelo y del aire. Corrientes de aire mayores a 17ms-1 provo-can daños que van desde deshidratación de las plantas, deformación, hasta caída de las mismas, especialmente plantas de tallos herbáceos o semi-leñosos, con predisposición a quebrarse como es el caso del trigo.

1.5.2.4.6 Impactos en la ganadería

El sector agropecuario estará sujeto a una enorme presión debido a que debe responder a la demanda de alimentos generada por la población que se espera que se triplique en los próximos 40 años. Por tanto, el objetivo es aumentar la productividad agropecuaria para garantizar la seguridad alimen-taria, a la vez de mantener la base de recursos

naturales y responder al reto del cambio climático a través de medidas de mitigación y adaptación.

El aumento en la producción de GEI por la activi-dad humana (agricultura, ganadería, transporte, industria, etc.), ha provocado un aumento sustan-cial de las emisiones totales, sobre todo durante los últimos años, con la resultante alarma sobre las consecuencias de un recalentamiento global.

El cambio climático impacta negativamente a todos los elementos básicos de la producción de alimentos, como el suelo, el agua y la biodiversidad. En forma globalizada y considerando la seguridad alimentaria, afecta la disponibilidad de alimentos, el acceso a los mismos, la estabilidad en su sumi-nistro y la capacidad de los consumidores para utilizar los alimentos considerando su inocuidad y valor nutritivo.

Se estima que el ganado criado en explotaciones pecuarias (ganadería intensiva o estabulada) repre-senta la mayor fuente de emisiones de metano y óxido nitroso causadas por el hombre en nuestro planeta.

La ganadería puede dañar la tierra y la vegeta-ción de distintas formas, pero también existen muchos ejemplos de un balance ambiental y de sus contribuciones positivas. El ganado interactúa con la tierra (que incluye el suelo y la vegetación), el agua, el aire y la biodiversidad animal y vegetal.

A nivel mundial, la mayoría de la producción de gas metano en la agricultura se atribuye a los rumiantes (bovinos, caprinos y ovinos, principal-mente), ya que los mono-gástricos (porcinos y aves) tienen una contribución poco significativa. De hecho, los bovinos contribuyen con el 73% de las 80 millones de toneladas métricas de metano

45

originadas anualmente por la producción animal. Este escenario es similar al presentado en el Estado de Baja California.

1.5.2.4.7 Contribución de la ganadería al cambio climático, adaptación del ganado e impactos en las enferme-dades

El ganado explotado en corral es más eficiente desde el punto de vista energético debido a su elevada conversión alimenticia y a su mayor tasa de digestibilidad de alimentos, que al consumir menos forraje en sus raciones contribuyen con una menor generación de GEI.

Los animales de mayor tamaño o de mayor edad tienden a producir mayor cantidad de metano que animales jóvenes o pequeños. Por otro lado, cuanto menos digestible es el alimento del ganado, más metano se produce, como lo representa el caso del ganado alimentado con alto contenido de fibras y bajo nivel energético.

El metano producido por el ganado es en reali-dad una fuente de energía que es desperdiciada, y aprovechar esta energía implica también una mayor productividad y una menor contaminación del ambiente. El uso de dietas con un balance adecuado entre fibra y energía permitiría lograr ambos objetivos.

La estimación del impacto de las condiciones ambientales que rodean a un animal sobre su productividad se realiza a través del Índice Temperatura-Humedad (ITH), el cual combina la temperatura del aire y la humedad relativa para proporcionar un valor que indica el grado de estrés térmico que sufre el animal. Se ha observado una mayor tolerancia al calor en ovinos.

En general, se reconocen tres estrategias para reducir los efectos negativos del estrés calórico en el ganado: a) cambios en la alimentación (cambiar la frecuencia en el suministro de las raciones a los animales y en los ingredientes a utilizar durante la época de verano), b) innovaciones genéticas en los animales (identificar animales con mayor adaptación a los climas cálidos y seleccionarlos como reproductores), y c) modificaciones medio ambientales (el uso de sombras con materiales frescos). Estas estrategias pueden ser utilizadas de manera individual, aunque combinándolas los resultados pueden ejercer mayor influencia en la productividad del ganado.

El cambio que se está experimentando en el clima está afectando los ecosistemas al proporcionar un ambiente propicio para la presencia de enfer-medades infecciosas que permiten que los virus, bacterias y hongos causantes de enfermedades se transporten hacia nuevas áreas donde pueden dañar a la fauna silvestre y a la ganadería.

Por tanto, es posible que se presente un avance de plagas y enfermedades portadas por vectores hacia zonas donde antes no existían, lo cual repre-senta un riesgo para la seguridad alimentaria, principalmente en zonas rurales, consideradas como las zonas más vulnerables en el Estado de Baja California.

1.5.2.4.8 Escenarios de la ganadería ante el cambio climático

1) Escenario Agua: Si se presenta un periodo de sequía muy extenso, el agua destinada para el riego de cultivos con alto consumo de agua será limitada. Entre estos cultivos se tiene la alfalfa, que es considerada el principal ingrediente forrajero en las raciones para los rumiantes por su alto

46


valor nutricional. Esto impactará negativamente en la productividad del ganado debido a que es un forraje difícil de reemplazar por su alto valor nutritivo. Este problema puede agravarse si la carencia de agua de riego abarca otros cultivos con menos requerimientos de agua pero que también forman parte de las dietas del ganado como son trigo, avena, algodón, sudán, sorgo forrajero y rye-grass.

2) Escenario Temperatura. Por otro lado, tempe-raturas más cálidas durante los veranos siguientes pronostican un mayor uso de alternativas para mitigar el estrés calórico que se genera en los rumiantes durante la temporada de verano. Esto implica cambios en la alimentación y la necesidad de adoptar medidas tendientes a la instalación de equipos de enfriamiento para ayudar a mantener una producción constante a través del año.

1.5.2.4.9 Principales afectaciones al sector agropecuario

En la producción agrícola: La actividad puede reducirse drásticamente ante los cambios en la disponibilidad y calidad del agua y en la distribu-ción y dinámica poblacional de plagas, enferme-dades y sus especies depredadoras, así como de las especies polinizadoras de cultivos, parásitas o comensales.

En la producción pecuaria: El grave riesgo de pérdidas por incremento de enfermedades y plagas, el cambio de zonas ganaderas con alto grado de especialización (cuencas lecheras, zonas porcícolas, regiones avícolas)5.

1.1.2.5 Baja cultura empresarial de los productores y con muy baja capa-cidad de adaptación a los cambios

económicos y tecnológicos

Se observa que la vocación productiva del Estado de Baja California, es decir aquellos productos agropecuarios que presentan especialización con respecto a la producción nacional y crecimiento en su valor de la producción (productos estrella), así como aquellos que no están especializados pero presentan crecimiento positivo (potenciales) y los que están especializados pero no presentan crecimiento (productos maduros), mantienen una congruencia de solo el 43% con respecto a sus expectativas de precios (positivas), es decir que sus precios mantienen tendencias crecientes en el largo plazo. Lo anterior es indicativo de que la reconversión hacia productos con mayores expectativas de mercado para incrementar o mantener la rentabilidad de los productores, es baja. Este efecto se encuentra más arraigado en el Valle de Mexicali que en el resto de los valles agrícolas, esto se infiere al observarse que este último concentra la mayoría de los cultivos con bajas expectativas de mercado.

En la zona costa se observa que la reconversión hacia productos de mayor expectativa de mercado y valor se ha dado de manera más frecuente, permi-tiendo así incrementar su importancia económica a pesar de la reducción de superficies observada en los últimos 5 años, principalmente en el Valle de San Quintín.

De lo anterior se infiere que es necesario fomentar el aculturamiento hacia el uso de información de mercados, expectativas de siembra y producción para la toma de decisiones, proceso aunado a la necesidad de incrementar la cultura empresarial basada en la reducción de riesgos de mercado y maximización de las utilidades o tasa de rentabi-lidad de los proyectos productivos.

5 Extraído del Programa Estatal de Acción ante el Cambio Climático de Baja California (PEACC-BC) 2012.

47

1.1.2.6 Escaso presupuesto público, asignado de forma dispersa y con bajo impacto socioeconómico y territorial

Los problemas de financiamiento del sector agro-pecuario mexicano mantienen rezagos que datan de al menos 15 años, según los datos observados en el diagnóstico. Por ejemplo se observó que de 1995 a 2014 los créditos totales destinados al sector agropecuario han disminuido en un 47.4% en pesos reales, pasando de 291 mil 131 mdp en 1995 a 53 mil 024 mdp a octubre de 2014 (en pesos de Noviembre de 2014).

Lo anterior se explica fundamentalmente a una reducción importante en el monto de los crédi-tos otorgados por la banca de desarrollo, la cual presenta 2 caídas significativas. La primera entre septiembre y diciembre de 1998 con una reducción del 50.8% en el monto de los créditos otorgados, pasando de 49 mil 276 a 24 mil 202 mdp. La segunda se registró entre septiembre y diciembre de 2004, con un descenso de 96.8%, pasando de 17 mil 252 mdp a 552 mdp y continuando en ese nivel hasta, con un ligero ascenso al final del 2014.

La banca privada tampoco ha sido la excepción en cuanto a reducción de los montos de créditos otorgados al sector agropecuario mexicano ya que se observó al igual que en el caso de los montos de créditos otorgados por la banca de desarrollo, un descenso gradual y continuo entre 1995 y 2014. Pasando de 224 mil 985 mdp en 1995 a 50 mil 235 mdp en 2014, lo cual significa una reducción del 77.6%.

Aunado a lo anterior se observa una muy baja atracción de inversión extranjera directa en el sector agropecuario mexicano y de Baja California, lo anterior es indicativo de que el sector primario

de Baja California al igual que el del resto de la República Mexicana atraviesa desde al menos 15 años problemas financieros tanto del lado del sector público como privado. También hay evidencia de que los apoyos se han destinado de forma muy dispersa y con baja eficiencia en sus impactos.

1.1.2.6.1 El caso del Valle de San Quintín y el Valle de Mexicali

Se identificó mediante el análisis de indicadores sociales, ambientales, económicos y la consulta con pobladores de la región de San Quintín, que la causa central de la problemática en la región es su limitada cantidad y calidad del agua, lo cual impacta de manera directa la capacidad produc-tiva de la región al ser fuertemente dependiente de la actividad agrícola, aunado a esto la escaza infraestructura, equipamiento urbano y planeación urbana eficiente han generado que la población de la región se encuentre en condiciones precarias en cuanto a servicios. A su vez se identificó una baja presencia institucional tanto para el control como atención de los problemas de la región.

En el caso del Valle de Mexicali se identificó como problema central la baja rentabilidad de la acti-vidad agrícola, debido principalmente a la baja competitividad en la actividad agrícola los cuales enfrentan: altos costos de producción, desinte-gración de las cadenas de valor, alta rigidez en los patrones productivos, poca capacitación en tecnologías innovadoras, baja eficiencia en el uso del agua, el suelo y los fertilizantes, aunado esto a la falta de rectoría estatal en cuanto a la planeación de las actividades agropecuarias.

48


Capítulo 2¿A dónde queremos llegar?

49

2.1 Visión sectorial2.2 Prioridades para el Estado en el sector2.3 Política sectorial

Visión Sectorial

zz Patrón flexible de actividades agropecuarias que maximice el ingreso neto y genere más empleos con mejores salarios.

zz Crecimiento sostenido en la participación de las actividades agropecuarias del Estado en el mercado estatal, nacional e internacional.

zz Alto impacto socioeconómico a través de proyectos estratégicos focalizados en regiones y agroclústeres prioritarios, financiados por los tres niveles de gobierno y por inversionistas privados.

zz Alta cultura empresarial de los productores con altas habilidades innovadoras para adaptarse competitivamente a los cambios económicos y tecnológicos.

zz Organización sistémica de los actores de la cadena de valor en torno a los principales agroclústeres.

zz Elevar la participación en los mercados (local, nacional e internacional) mediante el alcance de altos estándares de sanidad e inocuidad de los productos agropecuarios. Asegurando aquellos productos y regiones agropecuarias con más riesgos de desastres naturales catastróficos y mayor incidencia.

zz Uso equilibrado de los acuíferos. Rehúso de aguas tratadas. Desalación de aguas salobres y marinas. Mayor eficiencia en la distribución y consumo del agua.

50


Prioridades para el Estado en el Sector

1. Establecimiento de un marcado liderazgo para gestionar y conjuntar financiamiento público de los tres niveles de gobierno, así como de los productores y sus organizaciones beneficiadas, para ejecutar los proyectos estratégicos.

2. Orientación del patrón de actividades agropecuarias hacia donde se genere mayor valor agregado y más empleos mejor remunerados, aprovechando las vocaciones productivas de los valles agrícolas y/o cuencas ganaderas.

3. Capacitación de los productores agropecuarios y buenas prácticas empresariales para acceder competitivamente a mayores participaciones en el mercado estatal, nacional e internacional.

4. Organización de los productores, comercializadores y proveedores de insumos y servicios estratégi-cos en torno al concepto de agroclúster para elevar la competitividad sistémica de la cadena de valor.

5. Establecimiento de esquemas de agricultura por contrato entre los eslabones de las cadenas de valor que generen una cadena de confianza paralela y estabilidad de mediano y largo plazo en los precios, y rentabilidad de los participantes en el agroclúster, así como estabilidad de los precios de los alimentos de la población local.

6. Innovación, validación, difusión y monitoreo de la aplicación de tecnologías agropecuarias que generen mayor productividad, calidad, inocuidad; menores costos de producción y uso sustentable de los recursos (suelo, agua, material genético, etc).

7. Ampliación productiva y territorial de la certificación nacional e internacional del status sanitario para acceder a mercados internacionales.

8. Mayor ponderación de los proyectos estratégicos que impacten transversalmente la competitividad y sustentabilidad de los agroclústeres prioritarios. En especial, proyectos estratégicos de infraestructura hidroagrícola.

9. Generación de datos y estudios con el enfoque territorial y con el enfoque de cadena de valor.

10. Implantación de un sistema de indicadores que mida el impacto sobre el bienestar de la población rural, así como el desempeño competitivo y sustentable de las actividades agropecuarias.

51

Política Sectorial

zz Desarrollar las competencias empresariales de los productores para acceder competitivamente a los mercados mediante la conformación de agroclústeres.

zz Desarrollar las competencias tecnológicas de los productores y sus organizaciones para elevar y mantener mayores niveles de rentabilidad.

zz Incrementar los estatus sanitarios y de inocuidad de los productos y regiones agropecuarias.

zz Arraigar en los productores la cultura del uso eficiente y sustentable de los recursos naturales, en especial el recurso agua.

zz Arraigar la cultura empresarial y de innovación tecnológica en los productores para que atiendan de forma flexible, competitiva y sustentable los nichos de demanda estratégicos de acuerdo a las ventajas competitivas del Estado.

zz Arraigar en los funcionarios de la SEFOA el enfoque de la planeación y presupuestación basada en resultados estratégicos.

52


Capítulo 3¿Cómo vamos a lograrlo?

53

3.1 Objetivos

3.2 Estrategias, líneas de acción y metas

3.3 Proyectos Estratégicos e Institucionales

3.4 Seguimiento y Evaluación

3.5 Transparencia

Objetivo general

Contribuir al PIB estatal al PIB agropecuario nacional mediante el crecimiento económico competitivo y sustentable del subsector agrícola y pecuario.

Objetivos específicos1.- Desarrollar actividades agropecuarias de calidad, competitivas y sustentables en los mercados locales,

regionales e internacionales, aplicando una tutoría agroempresarial y tecnológica en todo el ciclo productivo y a lo largo de la cadena productiva.

2.- Lograr la reconversión productiva y competitiva de las actividades agropecuarias hacia aquellas cadenas productivas con tendencias de mayor demanda, precio, tasa de ganancia y menor riesgo.

3.- Potenciar la atracción de inversiones públicas y privadas para el financiamiento de la actividad agropecuaria. Así mismo, fortalecer al FOGABAC para que eleve las garantías liquidas para potenciar el acceso al crédito a pequeños productores.

4.- Desarrollar una economía encadenada productivamente, induciendo la asociación de los productores agroalimentarios en agroclústeres para aprovechar las economías de escala y una mayor generación de valor agregado.

5.- Desarrollar la actividad agropecuaria bajo las normas de sanidad, inocuidad y calidad.

6.- Desarrollar la actividad agropecuaria sustentablemente, con procesos y tecnologías amigables con el medio ambiente.

54


Estrategias, líneas de acción y metas

3.5.1.1 Promover el desarrollo sustentable y rentable de las actividades agropecuarias.Líneas de acción METAS 2015-2019

Generar y difundir la estadística espacial agropecuaria

Elaborar 2 padrones de cultivos geo referenciados anualmente.Elaborar 17 fichas técnicas por regiones productivas.Llevar a cabo 12 actualizaciones del Sistema de Estadística de Consulta anualmente.

Formular una estimación de rentabilidad por tipo de tecnología de producción.

Elaborar 76 estimaciones de rentabilidad por tipo de cultivo y tecnología de producción anualmente.

Implementar un sistema integral de la política agropecuaria para formulación y evaluación de política pública.

Formular y actualizar 1 Sistema Integral de Política Agropecuaria anualmente.

Llevar a cabo acciones de tecnificación de unidades de producción y microindustrias pecuarias conforme a los alcances del Programa Concurrencia con Entidades Federativas.

Beneficiar anualmente a 146 unidades de producción pecuarias con apoyos económicos para el mejoramiento genético, tecnificación, modernización de la producción primaria y generación de valor agregado.

Impulsar acciones de desarrollo y sostenimiento de la ganadería de cría.

Beneficiar anualmente a 45 unidades de producción pecuarias con apoyos económicos para el desarrollo y sostenimiento de ganadería de cría.

Impulsar un programa de modernización y tecnificación de unidades de producción agrícola en concurrencia con entidades federativas (SAGARPA).

Lograr 150 transferencias monetarias anuales para modernización y tecnificación de unidades de producción agrícola.

Impulsar un programa de adquisición de tecnología que permita el uso eficiente de agua de riego (ESTATAL). Lograr 10 transferencias monetarias anualmente.

Impulsar un programa de asesoría y transferencia de tecnología a productores, preferentemente en la optimización del uso parcelario del agua en cultivos estratégicos.

Lograr una meta de 100 productores.

3.5.1. Reconversión, productividad y competitividad de las actividades agropecuarias

3.5.1.1 Promover el desarrollo sustentable y rentable de las actividades agropecuarias.

Objetivo especificoLograr la reconversión produtiva y competitiva de las actividades agropecuarias con procesos innovadores y tecnificados.

55

3.5.1.2 Impulsar el desarrollo y aprovechamiento de mercados para incrementar la competitividad de las actividades agropecuarias.

3.5.1.3 Promover la inversión pública y privada en las actividades agropecuarias que permitan una mayor integración, generando un incremento en el valor económico.

Líneas de acción METAS 2015-2019

Generar pronósticos de los principales precios agropecuarios.

Establecer y actualizar 76 pronósticos del precio de productos agropecuarios anualmente.

Crear y consolidar agroclústers prioritarios Priorizar la cartera de proyectos estratégicos de 3 cadenas productivas.

Líneas de acción METAS 2015-2019Gestionar Programas de Inversión Pública en Concurrencia para proyectos estratégicos, que permitan incentivar la integración de las cadenas de valor

Validar y dictaminar 1,000 solicitudes de apoyo anualmente, para acceder a recursos en concurrencia.

Evaluar el desempeño de la política pública para el incremento de su impacto y eficiencia en las cadenas de valor

Elaborar una matriz de indicadores de resultados de los proyectos estratégicos anualmente

3.5.1.4 Crear el Centro de Capacitación, Investigación e Innovación Agropecuaria y Alimen-taria de Baja California

Líneas de acción METAS 2015-2019Gestionar la creación del Centro de Capacitación, Investigación e Innovación Agropecuaria y Alimentaria de Baja California (CCIIAA).

Construir y operar el Centro de Capacitación, Investigación e Innovación Agropecuaria y Alimentaria (CCIIAA).

3.5.1.5 Ejecutar, monitorear y evaluar el programa de reactivación económica para el Valle de Mexicali y el programa de reactivación económica de la región de San Quintín


Impulsar un Programa Regional de Reactivación Económica para el Valle de San Quintín

Actualizar y dar seguimiento al programa de reactivación económica de la región de San Quintín

Impulsar Programa Especial de Reactivación Económica para el Valle de Mexicali

Actualizar y dar seguimiento al programa de reactivación económica para el Valle de Mexicali

56


Objetivo especificoDesarrollar actividades agropecuarias de calidad, competitivas y sustentables en los mercados locales, regionales e internacionales.

3.5.2.1 Promover la inversión pública y privada para el desarrollo de proyectos estratégicos agropecuarios.

Líneas de acción METAS 2015-2019 Llevar a cabo acciones de Promoción y vinculación de oportunidades de inversión en proyectos estratégicos agroalimentarios para la integración de cadenas de valor.

Elaborar 2 boletines de ganancias y riesgos de actividades agropecuarias.

Gestionar la atracción y consolidación de la inversión pública y privada en proyectos estratégicos Llevar a cabo 17 reuniones de trabajo.

Dar Seguimiento a la política de integración competitiva orientada a los mercados.

Realizar 4 reuniones con cadenas productivas a realizarse en 2017.

Generar u difundir información estratégica de mercados agroalimentarios. Elaborar 6 perfiles de inversión anualmente

3.5.2.2 Implementar esquemas de financiamiento competitivo, oportuno y accesible para el desarrollo de las actividades agropecuarias

Líneas de acción METAS 2015-2019Mejorar los esquemas de financiamiento, mediante el crédito directo y otorgamiento de garantías líquidas y mutualistas.

Gestionar 75.3 millones de pesos para financiamiento anualmente.

3.5.2.3 Promover esquemas de administración de riesgos que permitan prevenir o atenuar la pérdida de rentabilidad de las actividades agropecuarias.


Implementar un Programa de capacitación en esquemas de administración de riesgos. Realizar 12 capacitaciones anualmente.

3.5.2. Inversión y financiamiento de las actividades agropecuarias

57

3.5.3. Desarrollo de la cultura empresarialObjetivo especificoPotenciar la atracción de inversiones públicas y privadas para el financiamiento de la actividad agropecuaria.

3.5.3.1 Proporcionar a los productores agropecuarios las herramientas y habilidades administrativas y técnicas para impulsar la cultura empresarial


Impulsar la capacitación en competencias empresariales y tecnológicas. Capacitar a 60 productores agropecuarios anualmente

3.5.3.2 Capacitar a los productores agropecuarios con nuevas técnicas y formas de producción para alcanzar mayores niveles de productividad.

Líneas de acción METAS 2015-2019Impulsar acciones a través del Programa de investigación, innovación y transferencia de tecnología

Contar con 6 proyectos para la investigación, innovación y transferencia de tecnología anualmente.

Impulsar acciones a través del Programa de capacitación en agricultura protegida en el invernadero escuela.

Capacitar a 11 productores en agricultura protegida en el invernadero escuela anualmente.

Impulsar acciones mediante el Programa de capacitación y adopción de innovaciones tecnológicas.

Capacitar a 20 productores en adopción de innovación tecnológica anualmente

Brindar apoyos a través del Programa de mantenimiento, calibración y reposición de sensores-eléctricos de la red (SIMARBC) y establecimiento de proyecto piloto para transferencia de la tecnología.

Lograr una transferencia monetaria de 560 mil pesos para mantenimiento, calibración y reposición de sensores-eléctricos de la red (SIMARBC).

Proporcionar apoyos a través del Programa de Apoyo a Pequeños Productores, en su Componente de Extensionismo, Desarrollo de Capacidades y Asociatividad Productiva.

Apoyar 44 solicitudes mediante el Programa Integral de Desarrollo Rural anualmente.

Promover acciones para el Desarrollo de Competencias y Habilidades en Tecnologías Competitivas y Sustentables Pecuarias

Capacitar a 360 productores Pecuarios para promover el Desarrollo de Competencias y Habilidades en Tecnologías Competitivas y Sustentables anualmente.

Brindar un acompañamiento integral a los productores para la producción y comercialización competitiva

Apoyar 60 solicitudes de productores para el programa de Microindustria Rural

Promover acciones para el Desarrollo de Competencias y Habilidades en Tecnologías Competitivas y Sustentables Agrícolas.

412 productores agrícolas capacitados para el desarrollo de competencias y habilidades en tecnologías competitivas y sustentables anualmente.

58


3.5.4 Creación y consolidación competitiva de los agroclústeres prioritariosObjetivo especificoDesarrollar una economía encadenada productivamente y agrupada en agroclústeres.

3.5.4.1 Promover la capacitación, organización, acompañamiento técnico y clasificación de alimentos para el desarrollo integral de cadenas productivas (agroclústeres).


Impulsar la creación y consolidación de agroclústeres prioritarios

Elaborar 3 planes estratégicos para la creación y consolidación de agroclústeres prioritarios.

3.5.5 Sanidad, Calidad, Inocuidad y Administración de riesgosObjetivo especificoDesarrollar la actividad agropecuaria bajo las normas de sanidad, inocuidad y calidad.

3.5.5.1 Vigilar el ordenamiento y cumplimiento con la Ley de Desarrollo Agropecuario, mejorando los estatus fitozoosanitarios, de inocuidad y responsabilidad social del sector agroalimentario, para mantener la competitividad en los mercados globales.

Líneas de acción Descripción de la metaModernizar y eficientar los trámites y servicios ganaderos. Expedir 10,573 permisos anualmente

Fomentar la clasificación y certificación de la calidad de los alimentos.

Atender 7000 solicitudes de certificación y clasificación de la calidad de los alimentos anualmente.

Dar seguimiento al Programa concurrente de Sanidad e inocuidad agroalimentaria.

Lograr una transferencia monetaria de 7.5 millones de pesos a través del programa concurrente de sanidad e inocuidad agroalimentaria anualmente.

Impulsar la inspección y verificación de la legalidad, sanidad y calidad agroalimentaria. Inspeccionar 240,000 cabezas de ganado anualmente.

Impulsar acciones para el fortalecimiento de la sanidad pecuaria Lograr 18 estatus sanitarios anualmente.

3.5.5.2 Promover que las actividades agrícolas y pecuarias cuenten con cobertura contra riesgos de ocurrencia de desastres naturales.


Promover acciones que permitan asegurar las actividades agropecuarias contra desastres naturales catastróficos.

Suscribir 2 convenios para asegurar las actividades agropecuarias contra desastres naturales catastróficos anualmente.

59

3.5.6. Sustentabilidad de las actividades agropecuariasObjetivo especificoDesarrollar la actividad agropecuaria sustentablemente, con procesos y tecnologías amigables con el medio ambiente.

3.5.6.1 Establecer un programa agropecuario que contemple recursos para la tecnificación, uso eficiente del agua.


Tecnificar el riego parcelario. Apoyar la Tecnificación del riego parcelario en 500 Has. En el Valle de Mexicali, anualmente.

Generar y difundir la Información agroclimatológica del SIMARBC.

Generar 1 contrato de mantenimiento y soporte anualmente para el SIMARBC.

Generar y difundir la Información agroclimatológica del SIMARBC. Generar 52 boletines agroclimatológicos anualmente

Realizar acciones de reconversión competitiva y sustentable de actividades agropecuarias. Generar 2 reportes anuales de reconversión productiva

Aplicar la Información agroclimatológica del SIMARBC para proponer a los productores la oportunidad y cantidad de riego óptimo.

Se presentará un reporte en reunión anual del comité hidráulico

3.5.6.2 Promover la modernización de canales de riego en el Valle de Mexicali.Líneas de acción METAS 2015-2019

Construir y rehabilitar redes de conducción de agua de riego.

Apoyar la modernización de 12 kilómetros de canales de conducción secundaria, anualmente.

3.5.6.3 Promover la recuperación y uso sustentable de los acuíferos.Líneas de acción METAS 2015-2019

Realizar acciones de promoción del uso de aguas residuales tratadas.

Llevar a cabo 12 reuniones anuales para promoción del uso de aguas residuales tratadas.

Construir obras de recarga de los acuíferos. Realizar 5 obras anuales para recarga de acuíferos.

Realizar acciones de ordenamiento y recuperación de acuíferos. Atender anualmente a 20 beneficiarios.

60


Proyectos Estratégicos e Institucionales

Proyectos Obligados por el PED Justificación Objetivo

Crear el Centro de Capacitación, Investigación e Innovación Agropecuaria y Alimentaria de Baja California

Existe una problemática del sector agroalimentario de Baja California, la cual se puede dividir en 3 grandes rubros:

a) Baja productividad: Tecnología obsoleta e insumos de baja calidad. b) Rentabilidad mínima: costos unitarios alto y rendimientos decrecientes. c) Competitividad: Cadenas productivas desarticuladas y acceso limitado a mercados rentables.

Brindar capacitación para el desarrollo empresarial de los productores agropecuarios de Baja California, que impulse los procesos de innovación y adopción de tecnología, facilitando su inserción en mercados de alto valor.

Fortalecimiento de la Sanidad Pecuaria en Baja California

La región “A” de tuberculosis bovina de Baja California es factible de ser ampliada para abarcar un mayor territorio en fase de erradicación, que permita mejorar el nivel de vida de los productores del Estado.

Establecer un proyecto multianual de fortalecimiento a la sanidad pecuaria en el Estado. La regionalización “ampliada” facilitará el avance de la campaña contra la tuberculosis bovina y brucelosis en el Estado, impactando favorablemente en la salud pública tanto humana como pecuaria.

Posicionamiento de la marca “Baja California” en los productos agropecuarios

El Gobierno de Baja California busca implementar la marca BAJA CALIFORNIA otorgando una marca oficial que garantice la sanidad, inocuidad y calidad superior de los productos bajacalifornianos, principalmente agroalimentarios y pesqueros con un sistema de certificación donde los alimentos pasan por un proceso de evaluación de sus sistemas productivos para garantizar el cumplimiento exigido por los altos estándares, normas o mercados internacionales, garantizando la salud y confianza de los consumidores.

Establecer un proyecto interinstitucional con la Secretaría de Desarrollo Económico, Secretaría de Turismo y Secretaría de Pesca, para posicionar la marca BAJA CALIFORNIA.

Facilitar el acceso al crédito eficiente y oportuno

El FOGABAC otorgo financiamiento a los productores sin acceso al crédito en el Estado, por el orden de los 65 mdp anuales promedio, principalmente con líneas de crédito para el desarrollo de sus actividades primarias. Así como esquemas de garantías líquidas con una inversión de 26 mdp, para el acceso al crédito formal por los intermediarios financieros por más de 268 mdp.

Incrementar el acceso al crédito para el desarrollo de las actividades del sector agropecuario y la capitalización de unidades de producción, se busca en un periodo de dos años colocar créditos directos por hasta 463 mdp

Proyectos Estratégicos de la Secretaría de Fomento Agropecuario.

61

Seguimiento y evaluación

El seguimiento y la evaluación son parte funda-mental del proceso de planeación del desarro-llo, ya que a través de esta etapa nos permite conocer el grado de cumplimiento y efectividad de los compromisos establecidos en el presente programa, identificando en el camino las áreas de oportunidad para mejorar, reconduciendo esfuer-zos con la finalidad de asegurar los resultados esperados, así como contribuir a la transparencia.

En este sentido, el seguimiento y evaluación tendrá como propósito la medición de la efectividad en el cumplimiento de los objetivos trazados y evaluar el impacto de los objetivos, líneas de acción, metas, proyectos e indicadores definidos en el Programa Estatal Agropecuario 2015-2019.

Para ello, es preciso establecer que a través de los siguientes aspectos llevaremos a cabo este proceso, el cual está integrado por:

Aspectos

Cumplimiento de los compromisos. “Objetivos, líneas de acción y metas”

Consistente en conocer y analizar el grado de cumplimento alcanzado en los objetivos, líneas de acción y metas definidas en el programa de manera semestral y anual, a través de un reporte de evaluación.

Indicadores

Consistente en monitorear en cada uno de los indicadores definidos por estrategia, el resultado logrado de acuerdo al parámetro y la temporalidad establecida para conocer el desempeño de las dependencias y entidades responsables de ellos.

Proyectos Consistente en conocer el grado de avance y cumplimiento del compromiso trazado en cada uno de los proyectos para valorar su impacto y beneficio en el sector.

TEMA Objetivo Estrategia del PED 2014-2019

Líneas de Acción

Meta Global Resultado alcanzado anual

Porcentaje de Avance

INDICADORES (establecido en cada tema) Periodicidad Semáforo Resultado

A continuación se muestra la matriz de seguimiento que se integrará al reporte semestral que se elaborará:

62


Indicadores de las estrategias del Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario 2015-2019Estrategias del Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario 2015-2019 Indicador Meta

2015-2019 Fuente Periodici-dad

3.5.1.1 Promover el desarrollo sustentable y rentable de las actividades agropecuarias

Tasa de variación de la producción agropecuaria 11.40

Secretaría de Fomento

Agropecuario (SEFOA)

Anual

3.5.1.2 Impulsar el desarrollo y aprovechamiento de mercados para incrementar la competitividad de las actividades agropecuarias

Participación de Baja California en el valor de la producción

agropecuaria nacional2.80%

Sistema de Información Alimentaria y

Pesquera (SIAP)

Anual

3.5.1.3 Promover la inversión pública y privada en las actividades agropecuarias que permitan una mayor integración, generando un incremento en el valor económico

Porcentaje de cobertura de la demanda de solicitudes de apoyos

agropecuarios (PCDA) 50%



Anual

3.5.1.4 Crear el Centro de Capacitación, Investigación e Innovación Agropecuaria y Alimentaria de Baja California

Porcentaje de avance en la construcción y operación del

CCIIAA100%



Anual

3.5.2.1 Promover la inversión pública y privada para el desarrollo de proyectos estratégicos agropecuarios

Número proyectos estratégicos ejecutados en los sistemas

producto (PESP) 3



Anual

3.5.2.2 Implementar esquemas de financiamiento competitivo, oportuno y accesible para el desarrollo de las actividades agropecuarias

Nivel de financiamiento otorgado por el FOGABAC al sector

agropecuario, sobre demanda de solicitudes recibidas.

95 % Sistema Estatal de Indicadores (SEI) Trimestral

3.5.3.2 Capacitar a los productores agropecuarios con nuevas técnicas y formas de producción para alcanzar mayores niveles de productividad

Tasa de variación de la producción agropecuaria 11.40



Anual

3.5.4.1 Promover la capacitación, organización, acompañamiento técnico y clasificación de alimentos para el desarrollo integral de las cadenas productivas (agroclústers)

Porcentaje de productores agropecuarios capacitados 40% Sistema Estatal de

Indicadores (SEI) Anual

3.5.5.1 Vigilar el ordenamiento y cumplimiento con la ley de desarrollo agropecuario mejorando los estatus fitozoosanitarios, de inocuidad y responsabilidad social del sector agroalimentario, para mantener la competitividad en los mercados globales.

1.- Numero de embarques2.- Estatus fitozoosanitarios

alcanzados

1.- 3,300 2.- 20

estatus fitozoo-

sanitarios anuales



Anual

3.5.5.2 Promover que las actividades agrícolas y pecuarias cuenten con cobertura contra riesgos de ocurrencia de desastres naturales

1.-Cobertura de los cultivos contra desastres naturales catastróficos

(CCD) 2.- Cobertura de las unidades

animales contra desastres naturales catastróficos (CUAD)

1.-85% 2.-85% Sistema Estatal de


3.5.6.2 Promover la modernización de canales de riego en el Valle de Mexicali

Porcentaje de hectáreas impactadas con la rehabilitación

y modernización de la red de conducción del distrito de riego

014 Valle de Mexicali

5.40% Sistema Estatal de Indicadores (SEI) Anual

3.5.6.3 Promover la recuperación y uso sustentable de los acuíferos

Porcentaje de reglamentación de acuíferos sobreexplotados 24.90% Sistema Estatal de


63

Transparencia

Se podrá consultar el presente programa a través de la página oficial del Gobierno del Estado de Baja California http://www.bajacalifornia.gob.mx y también copladebc.gob.mx.

Con la finalidad de dar a conocer a la ciudadanía los compromisos establecidos en el sector, así como el grado de avance de los mismos.

Como se puede apreciar, tanto a nivel estrategia, así como a nivel indicadores son elementos que se encuentran alineados a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo, Plan Estratégico de Baja California y los Programas Operativos Anuales de las dependencias y entidades de la administración pública estatal, con el propósito de verificar, asegurar y articular que todos los compromisos establecidos en los instrumentos de planeación, se cumplan.

64

Actualización del Programa Estatal de Desarrollo Agropecuario 2015-2019

La elaboración y edición estuvo a cargo de COPLADE, 2017.

programa estatal de desarrollo agropecuario 2015-2019 · colaborativo de productores organizados y...

Documents