PROGRAM PRIORITETA

DEMOKRATSKE PARTIJE SOCIJALISTA CRNE GORE

Jun, 2015.

Program

2

Posvećenost interesima građana i države, kao i realno percipiranje društvenih tokova, omogućili su našoj partiji da ponudi prave odgovore na istorijske

izazove s kojima smo suočeni posljednjih decenija. Doprinos očuvanju mira i jačanju multietničkog sklada i tolerancije u ratnim vremenima na našim prostorima, istorijsko su nasljeđe DPS-a. Liderska uloga u procesu mirne obnove države 88 godina nakon njenog nasilnog ukidanja, najveće je i najtrajnije političko dostignuće naše partije.

Demokratskoj partiji socijalista je pripala istorijska uloga da ponese breme odgovornosti za izgradnju novog društvenog sistema i sistema novih vrijednosti, u obnovljenoj nezavisnoj državi; da nađe formulu za potiranje istorijskih zabluda, naslijeđenih i novih podjela; za prevazilaženje siromaštva i zaostalosti; za bogatiji i slobodniji život oslonjen na sopstvene ljudske, ekonomske i prirodne potencijale; da doprinosi obnovi samopouzdanja, ličnog, građanskog i državnog dostojanstva.

Na temeljima takve savremene političke arhitekture na početku 21. vijeka moguće je za jednu geografski i populaciono malu balkansku zemlju, kao što je Crna Gora, obezbijediti sigurnije mjesto u novim regionalnim, evropskim i globalnim tokovima.

Program

3

Gradeći profil na načelima moderne evropske ljevice, uz puno uvažavanje crnogorskih specifičnosti i tradicionalnih vrijednosti, kao i iskustava državnih politika savremenih malih država, DPS ima odgovornost da stalno doprinosi stvaranju političke i ukupne društvene klime za jačanje preduzetničke svijesti i biznisa; za ubrzanje ekonomskog rasta i stvaranja novih dobara; za izgradnju efikasnih državnih institucija i demokratskog građanskog društva po mjeri savremene evropske civilizacije.

DPS mora potvrditi svoju snagu i beskompromisnim zalaganjem za striktno poštovanje ustavnih načela podjele vlasti kako bi se neutralisao voluntarizam i zloupotrebe koje dovode do sistemskih devijacija i prijete urušavanjem državnih institucija i ugrožavanjem nacionalnih interesa. Zakonodavna, izvršna i sudska vlast treba da funkcionišu na ravnoteži, afirmaciji, kompetentnosti i međusobnoj kontroli i koordinaciji, a ne na preuzimanju nadležnosti.

Posebna obaveza naše partije jeste da promoviše programska opredjeljenja, bez nametanja formalnih partijskih obaveza pojedincima i društvenim grupama, spremnim da na tim vrijednostima doprinose izgradnji i razvoju moderne države Crne Gore. Naši partijski organi, rukovodstva na svim nivoima i članstvo moraju naći adekvatan odgovor na društvene probleme koji generišu socijalne nejednakosti u crnogorskom društvu. Uporedo s tim treba voditi računa da se ne ugrozi ambijent za razvoj biznisa i preduzetništva u skladu s tržišnim principima

Program

4

ekonomskog razvoja. Uspješnost politike u crnogorskim uslovima mjeriće se umijećem suptilnog usklađivanja konkurentnih mehanizama za pospješivanje rasta kojim treba prevazići viševjekovno zaostajanje u ekonomskom razvoju, i dovoljno senzibilnih mehanizama socijalno odgovorne države. U integrisanom društvu kojem težimo moramo imati konkurentne proizvode, usluge i stope rasta koje će garantovati intenzivnije nivoe ekonomske razvijenosti, ali i odgovornost da uvijek moramo pažljivo njegovati osjećaj socijalne jednakosti u društvu.

To je povezano s našim težnjama za izgradnju društva koje obezbjeđuje jednake mogućnosti za sve građane i dostojanstven i kvalitetan život naših ljudi, društva razvijene tržišne ekonomije, koje baštini solidarnost i vodi računa o pravednoj raspodjeli resursa u korist svih.

Mi vjerujemo u moć politike da promijeni i unaprijedi društvo. Zbog toga želimo da nastavimo izgradnju ekonomski, socijalno i ekološki održivog društva u kojem ćemo stvoriti institucionalne pretpostavke za brži ekonomski rast, koji je održiv i koji nije na račun budućih generacija.

U ostvarenju ovih ciljeva DPS je spremna da odgovorno sarađuje sa svim političkim subjektima u Crnoj Gori koji se iskreno zalažu za ove vrijednosti. Na temelju izborne volje građana, kao i saglasnosti ključnih programskih opredjeljenja, spremni smo da širimo koalicioni kapacitet naše partije i da podijelimo odgovornost za upravljanje procesima društvenog razvoja Crne Gore.

Program

5

Ovo zahtijeva realne politike i politike s perspektivom koje će Crnu Goru učiniti još boljom zemljom za život. Tako ćemo sačuvati naš najveći potencijal i najdragocjeniji zalog za budućnost - mlade generacije, koje svoju šansu i jasnu perspektivu za kvalitetan život vide u svojoj zemlji i zbog toga:

MI HOĆEMO CRNU GORU U EU I NATO

Članstvo u Evropskoj uniji je ključni cilj državne politike. Proces pregovora ostaje glavni pokretač reformi i poboljšanja standarda građana Crne Gore. To je politika koja određuje tempo unutrašnjih reformi u Crnoj Gori, imajući u vidu da se strategija proširenja EU sad i dodatno zasniva na vladavini prava, ekonomskom upravljanju i reformi javne uprave. Članstvo u EU je okvir za realizaciju dubokih i sveobuhvatnih reformi kako bi se prevazišlo istorijsko, ekonomsko i demokratsko zaostajanje društva. I sam pregovarački proces doprinosi boljem životu građana. Gotovo da ne prođe dan, a da se u Crnoj Gori ne odvija neka aktivnost koja je posvećena daljem usklađivanju s evropskim sistemom vrijednosti, na zakonodavnom nivou, u oblasti standardizacije, sve veće pristupnosti evropskim fondovima ili u konkretnim i praktičnim rezultatima svih ovih procesa.

Svjesni težine i obima ovih poslova, kao i činjenice da se oni odvijaju na više nivoa i da se tiču svih djelova društva,

Program

6

u periodu približavanja članstvu, u narednim godinama, fokus će konstantno biti na kvalitetu ispunjavanja obaveza. Dakle, na odgovornosti kao novom kvalitetu savremenog crnogorskog društva. Zato Crna Gora ne juri za rokovima, ne pokušava naprečac sprovesti reforme ili samo površno dotaći evropske standarde. Integracija u EU je, prije svega, mehanizam da poboljšamo život svih naših građana. Vjerujemo da ćemo u naredne četiri godine biti u stanju da završimo pregovore i potpišemo ugovor o pristupanju Evropskoj uniji. Utoliko prije što u našem društvu postoji većinska podrška evropskoj integraciji. Tu činjenicu je DPS, neopterećena svojom partijskom superiornošću, spremna valorizovati s ciljem lakšeg prevazilaženja političkih podjela u Crnoj Gori. Evropska integracija može biti važan stimulans i za unutrašnju integraciju crnogorskog društva.

Ulaskom u EU Crna Gora neće samo izgraditi nove vrijednosti i postati dio jedne šire zajednice na evropskom kontinentu – članstvo znači i potvrdu državotvornosti naše zemlje. Zauzimanje mjesta za stolom za kojim je trenutno 28 zemalja članica, značiće za Crnu Goru da je zaokružila proces obnove državnosti i suverenosti. Činjenica da ćemo biti prihvaćeni kao ravnopravan član ove zajednice, može samo značiti da smo postigli istorijske ciljeve kojima su težile generacije u Crnoj Gori.

Program

7

Demokratska partija socijalista će, kao što je bila od uspostavljanja političkog dijaloga s EU, i u sve zahtjevnijim etapama ovog integracionog procesa biti pokretačka snaga u ispunjavanju obaveza, u svim pregovaračkim poglavljima. Aktivnosti DPS biće fokusirane na: stalno unapređenje života građana, snaženje kohezije crnogorskog društva i dugoročno pozicioniranje Crne Gore kao ravnopravne članice Unije.

Duboko vjerujemo u ono što radimo i spremni smo da i dalje nosimo ključnu odgovornost zato što Crna Gora trenutno prolazi kroz najintenzivniji period reformi u životu jedne države, koji treba da je pripremi za buduće zadatke, izazove i obaveze članstva u EU. Svjesni smo da nemamo pravo na greške, jer kreiramo zajednicu koja će u okviru Evropske unije njegovati suverenost i državnost svoje zemlje, identitet koji će biti ravnopravan s identitetima ostalih država članica i kojoj će, datumom članstva, na raspolaganju biti izuzetne mogućnosti. To je Crna Gora u kojoj želimo živjeti i koju želimo ostaviti budućim naraštajima. Napredna, pravno sigurna, povezana s ostatkom Evrope, u svakom pogledu. Istovremeno ponosna na svoju prošlost, držeći do vlastite autentičnosti, materijalne i nematerijalne kulture. To je Crna Gora koja će znati da zadrži i školuje generacije koje će biti sigurna garancija njene trajno izvjesne evropske budućnosti.

Program

8

Članstvo Crne Gore u NATO je strateški cilj državne politike koji doprinosi stabilnosti i bezbjednosti zemlje i očuvanju njene cjelovitosti i suvereniteta. To je pretpostavka i za ostvarivanje drugih strateških ciljeva: društva vladavine prava, demokratije i razvijene ekonomije. Demokratske institucije, vladavina prava, tržišna ekonomija i stabilnost, obavezni su preduslovi za svaku zemlju koja želi da postane članica NATO saveza.

Kroz partijske strukture, javnosti treba još jasnije predočavati da Crna Gora ulaskom u NATO dobija najbolji okvir za prevenciju od potencijalnih bezbjednosnih prijetnji, izazova i rizika; za jačanje njene odbrambene sposobnosti i stvaranje snažnog i dugoročnog sistema bezbjednosti. Stabilan politički i društveni sistem, koji je dio evropskih i širih integracija, predstavlja povoljan ambijent za poslovanje, kao i garanciju za privlačenje stranih investicija i za ubrzanje ekonomskog rasta. Članstvo u Savezu osigurava mogućnost ravnopravnog učešća u procesu donošenja odluka, što i u geopolitičkom smislu podiže značaj malih zemalja, kao što je Crna Gora.

Članstvo u NATO podrazumijeva sprovođenje niza reformi u nekoliko vrlo važnih oblasti, počev od jačanja institucija, pravosuđa, mehanizama za vladavinu prava do reformi u oblasti odbrane i bezbjednosti. DPS, kao vodeća partija, ima posebnu odgovornost da podstakne svoje članstvo i cijelo društvo na ispunjavanje obaveza nakon jasno trasiranog puta za Crnu Goru, odlukama Samita NATO u SAD i Velsu.

Program

9

Otvaranjem intenziviranih i fokusiranih razgovora s Crnom Gorom, počeo je proces koji ima definisanu dinamiku, vremenski okvir, zadatke i zacrtani cilj. Članice su se obavezale da će do kraja 2015. godine izvršiti procjenu napretka Crne Gore i odlučiti o upućivanju poziva za članstvo, što bi bio prvi primjer u istoriji NATO da se to uradi između dva redovna samita. Jedan od ključnih zadataka je i jačanje podrške javnosti ovom našem strateškom cilju, u čemu organi i rukovodstvo Partije na svim nivoima imaju posebnu obavezu i odgovornost. Prije svega, u našem partijskom članstvu, ali i u društvu u cjelini.

Ulazak Crne Gore u NATO je imperativ i to će biti mjerilo uspješnosti naše politike. Do kraja 2015. godine moramo biti angažovani na realizaciji preostalih zadataka u četiri oblasti kako bi ispunili kriterijume za dobijanje poziva za članstvo. To su: vladavina prava, reforma bezbjednosnog sektora, podrška javnosti, reforme sistema odbrane. Moraju se u tom cilju angažovati svi raspoloživi resursi i pojačati koordinacija aktivnosti nadležnih državnih institucija.

Crna Gora bi kao članica nastavila posvećeno da usvaja i afirmiše vrijednosti i principe Alijanse i da ispunjava obaveze koje proizilaze iz takvog statusa.

Program

10

MI HOĆEMO CRNU GORU – DRŽAVU SNAŽNOG IDENTITETA

DPS smatra prioritetom da se u ovoj fazi razvoja Crne Gore u svom budućem djelovanju posveti daljem snaženju identiteta države. Isto kao što smo do 2006. godine vodili politiku usmjerenu ka obnovi nezavisnosti, tako sada, shodno okolnostima i zahtjevima vremena, moramo kreirati politiku koja treba da doprinese jačanju identiteta države koju smo obnovili.

Crnogorska država treba da bude okvir za sve političke, nacionalne, konfesionalne i druge specifičnosti. Ovaj državni okvir treba da svojim pozitivnim djelovanjem doprinosi razvoju i napretku crnogorskog društva, kao i harmonizaciji njegovih različitosti, političkih, vjerskih, nacionalnih i kulturoloških. Uvažavajući sve različitosti i poštujući pravo na drugačije opredjeljivanje i mišljenje, DPS želi da dobro države Crne Gore bude iznad svih naših razlika. Crna Gora je naša država i pripada svima koji u njoj žive i koji je smatraju svojom, bez obzira na političko, nacionalno, vjersko ili neko drugo opredjeljenje.

Osjećaj pripadnosti državi Crnoj Gori treba da bude važan dio svih naših identiteta, jer je država zajedničko nasljeđe i dobro svih građana. Zbog toga glavno obilježje identitetske politike DPS-a treba da bude potenciranje identiteta države Crne Gore.

Program

11

Uprkos vjekovnoj borbi za slobodu, nedovoljno snažna državotvorna svijest rezultirala je nestankom crnogorske države. Stalna izloženost politici osporavanja i potiranja dovela je do ugroženosti nacionalnog, vjerskog i kulturnog identiteta. Naša posvećenost integracionim procesima doprinosi jačanju evropskog identiteta Crne Gore.

Prioritetnost državnog identiteta ne bi značila slabljenje ili potiranje bilo kojeg nacionalnog identiteta. Naprotiv, značila bi i snaženje svih nacionalnih identiteta koji se identifikuju s crnogorskom državom i njenom tradicijom. Takvo opredjeljenje smatramo najracionalnijim rješenjem za društva koja, poput našeg, karakteriše identitetska različitost i duboka politička podijeljenost. Pozitivan odnos prema crnogorskoj državnosti je za većinu identiteta i najneosporniji činilac, koji ih međusobno povezuje.

S državnim identitetom kao dominantnim u višenacionalnom društvu, svodi se na najmanju mjeru i opasnost od dominacije brojnijeg nacionalnog identiteta ili asimilacije manjeg od strane većeg. Sve to doprinosi harmonizaciji odnosa između identiteta i porastu naklonosti prema državi koja je garant te harmoničnosti, čime se i interes države postavlja iznad bilo čijeg posebnog interesa.

Program

12

Okolnosti i vrijeme koje je nastupilo nakon obnove nezavisne države, 2006. godine, nameću nam obavezu da državu uredimo kao harmoničnu i održivu zajednicu, te da u potpunosti izgradimo i osnažimo njena identitetska obilježja i sadržaje. Zbog toga je jedno od ključnih programskih opredjeljenja DPS-a da u narednom periodu radi na snaženju identiteta naše države.

Kao najvažniji politički činilac u Crnoj Gori, a time i najodgovorniji za njenu sadašnjost i budućnost, DPS će, u cilju snaženja identiteta naše države, raditi prije svega na:

- afirmaciji i očuvanju državnog nasljeđa Crne Gore, poklanjajući posebnu pažnju istorijskoj tradiciji koja jača svijest građana o crnogorskoj državnosti;

- afirmaciji i očuvanju savremenih obilježja identiteta države Crne Gore;

- snaženju povjerenja građana u državne institucije, podsticanjem njihove odgovornosti i profesionalnosti u obavljanju javnih poslova;

- snaženju svijesti o važnosti države za stabilan, miran i prosperitetan život svih građana;

- afirmaciji kulturne baštine i kulturnog stvaralaštva kao važnog identitetskog obilježja;

- afirmaciji nezavisne crnogorske države kao garanta građanskih, nacionalnih i vjerskih prava i sloboda, odnosno, kao garanta

Program

13

tradicionalnog multietničkog i multivjerskog sklada Crne Gore.

- U cilju prevazilaženja podjela u crnogorskom društvu, a poštujući najveće međunarodne standarde, DPS ostaje privržena opredjeljenju da se podjela među pravoslavnim vjernicima može prevazići uvažavanjem istorijskih činjenica, kao i savremenih strateških državnih ciljeva, kroz jedinstvenu i organizaciono samostalnu pravoslavnu crkvu koja će prostor svog djelovanja uskladiti s međunarodno priznatim granicama države Crne Gore.

MI HOĆEMO CRNU GORU – DRŽAVU VLADAVINE PRAVA

Vladavina prava je potreba crnogorskog društva i nužnost za naš sveukupni kvalitet života; najvažniji uslov ostvarivanja ključnih crnogorskih nacionalnih interesa. Demokratska partija socijalista zato nema dilemu što je prvo u našim prioritetima da Crnu Goru učinimo mjestom u kojem građanin ne brine za svoja prava i ima mogućnosti da doprinosi razvoju porodice i društva u cjelini. Vladavina prava ne podrazumijeva samo institucionalne reforme već jednako i promjenu svijesti svakog pojedinca o neophodnosti poštovanja principa zakonitosti i odgovornosti prema sopstvenoj državi.

Program

14

Dakle, vladavina prava je najvažnija pretpostavka za bogatiju i slobodniju budućnost Crne Gore.

DPS će ostati maksimalno posvećena cilju da u Crnoj Gori svi moraju biti jednaki pred zakonom. Za puno poštovanje ovog načela nije dovoljno samo imati evropske zakone već ih treba neselektivno i bez odlaganja primjenjivati.

Crna Gora mora obezbijediti pravnu sigurnost za sve koji žive i stvaraju u njoj. Ona mora biti podsticajna za stvaralački potencijal pojedinca, kao i za investitore kako bi doprinijeli progresu društva. Nezavisno i odgovorno pravosuđe – cilj je koji želimo ostvariti. Jačanje pravosuđa mora pratiti i jačanje njegove efikasnosti, jer je zakašnjela pravda uskraćena pravda. Međutim, nije dovoljno da pravda bude ostvarena. Ona treba da bude i vidljiva. Taj cilj postiže se unapređenjem transparentnosti rada sudova i tužilaštava.

Društveni i politički napredak svakog društva zavisi od sposobnosti da se odupre kriminalu, posebno najtežim oblicima - organizovanom kriminalu i korupciji. Demokratska partija socijalista će biti posvećena daljem snaženju kapaciteta organa otkrivanja i gonjenja s akcentom na specijalizaciju i profesionalizaciju policije, tužilaštva i sudstva, kako organizovani kriminal i korupcija ne bi postali realna prijetnja institucijama i vladavini prava. Važan aspekt uspjeha države u suprotstavljanju organizovanom kriminalu i korupciji je stvaranje svih

Program

15

materijalnih, kadrovskih i finansijskih pretpostavki za rad ovih institucija.

Cilj je da razvijemo kredibilne institucije, koje će činiti proaktivan sistem borbe protiv korupcije na svim nivoima, kao i organizovanog kriminala u svim njegovim oblicima.

DPS će kroz mehanizme uticaja u društvu i državi učiniti sve da sigurnost i bezbjednost budu legitimacija savremene države Crne Gore.

U krugu međusobne povezanosti i međuzavisnosti državnih institucija, vladavina prava obuhvata i javnu upravu. Samo odgovorna i profesionalna javna uprava, u kojoj preovladava i djeluje svijest o primatu opšteg nad pojedinačnim ili grupnim interesom, može biti kvalitetan servis koji uživa povjerenje građana. DPS će zbog toga insistirati na kompetentnosti i odgovornosti kako bi se obezbijedila efikasna i profesionalna javna administracija.

Za demokratska društva nije dovoljno da svi budu jednaki pred državom. Potrebno je da svi budemo s jednakim šansama u društvu. Zato će naša partija doprinositi unapređivanju antidiskriminacione politike, posebno kada je riječ o senzitivnim kategorijama građana: osoba s invaliditetom, žena, Roma, kao i osoba drugačije seksualne orijentacije. To je bilo i ostaje u vrhu naših prioriteta.

Da bi se jedna država uspješno integrisala u šire zajednice, njeno društvo mora biti integrisano iznutra. Zbog toga u

Program

16

primjeni međunarodnih standarda moramo više voditi računa o tradicionalnim vrijednostima crnogorskog društva, čija je osnovna ćelija zdrava porodica. Pravima majke i djeteta mora biti posvećena posebna pažnja. Istovremeno ćemo se zalagati za poboljšanje statusa naših najstarijih sugrađana, jer je očuvanje njihovog dostojanstva važan zadatak odgovornog društva.

Sloboda medija predstavlja jednu od ključnih pretpostavki demokratije. Demokratska partija socijalista je inicirala dekriminalizaciju klevete radi podsticanja medijskih sloboda. Nastavićemo da doprinosimo ambijentu sigurnosti za rad slobodnih i profesionalno odgovornih medija, ali i ukazivati na slučajeve kršenja pretpostavke nevinosti, ugrožavanja tajnih podataka, nepoštovanja prava zaštite ličnih podataka, nepoštovanja autoriteta državnih organa. Istrajavaćemo na pristupu da evropski standardi i demokratske vrijednosti važe jednako za sve.

Demokratska partija socijalista će nastaviti da afirmiše politiku kao djelatnost odgovornog saopštavanja javne riječi, kao prepoznatljivog elementa tradicionalnog sistema vrijednosti našeg društva.

Program

17

MI HOĆEMO EKONOMSKI RAZVIJENU CRNU GORU

Tokom posljednjih deset godina, Crna Gora je zabilježila značajan ekonomski napredak, mjeren: povećanjem BDP-a, smanjenjem siromaštva, sprovedenim strukturnim reformama i unapređenjem poslovnog ambijenta. Uprkos značajnom ekonomskom napretku, ne možemo biti zadovoljni dostignutim tempom ekonomskog razvoja. Iako najveći u regionu Zapadnog Balkana, dohodak po stanovniku iznosi tek oko 5,5 hiljada eura, a stopa nezaposlenosti realno od 14 do 15%.

Osnovni cilj državne politike, koju dominantno usmjerava DPS jeste unapređenje kvaliteta života naših građana. On mora biti ostvaren samo dinamičnijim održivim ekonomskim rastom, koji će donijeti veći dohodak, više prilika za zapošljavanje i smanjenje nezaposlenosti, kvalitetnije obrazovanje i zdravstvenu zaštitu, kao i veću socijalnu sigurnost. Sadašnju stopu ekonomskog rasta potrebno je ubrzati do realno mogućeg nivoa od 4 do 5% i učiniti je dugoročno održivom. Samo tako možemo se približiti životnom standardu razvijenih evropskih društava, čiji dio želimo da budemo.

Kako bi se stvorile pretpostavke za dinamičan i održiv ekonomski rast, potrebno je izgraditi podsticajan institucionalni okvir koji će obuhvatiti sljedeće stubove razvoja:

Program

18

- jačanje fiskalne snage i finansijske stabilnosti;

- unapređenje infrastrukture;

- stvaranje konkurentnije ekonomije sprovođenjem strukturnih reformi i unapređenjem poslovnog ambijenta;

- valorizacija prirodnih potencijala, posebno u sektorima industrije, turizma, poljoprivrede i energetike.

- Crna Gora treba da bude fiskalno snažna i finansijski stabilna država, što podrazumijeva:

- zdrave javne finansije - balansiran budžet i smanjenje javnog duga. U tom kontekstu posebno važno je i rješavanje fiskalnih problema lokalnih samouprava;

- definisanje kredibilnih fiskalnih pravila i beskompromisno efikasne administracije koja će ih neselektivno primjenjivati;

- racionalniju i efikasniju državnu potrošnju, s manjim tekućim rashodima i većim prostorom za produktivne kapitalne projekte;

- nultu toleranciju prema ,,sivoj” ekonomiji u cilju stvaranja fer uslova za tržišnu utakmicu;

- konkurentan poreski sistem, koji je konzistentan, predvidiv i usmjeren na manje oporezivanje rada i dohotka, a veće oporezivanje potrošnje i bogatstva;

Program

19

- administrativne kapacitete i mehanizme za efikasno i produktivno korišćenje fondova Evropske unije.

Ekonomska kriza, u relativno maloj i otvorenoj ekonomiji, naglasila je kritičnu ulogu stabilnog i snažnog finansijskog sistema. Finansijska stabilnost podrazumijeva, prije svega, zdrav i aktivan bankarski sektor, dalji razvoj tržišta kapitala, tržišta osiguranja i drugih nebankarskih proizvoda Ovaj sistem s ekonomskim interesom i finansijskom snagom, kroz svoje aktivno djelovanje i unapređenje institucionalnih okvira, treba da podrži investicije u privatnom i javnom sektoru i time doprinese intenziviranju ekonomskog rasta i konkurentnosti ekonomije.

2) Kvalitetna infrastruktura je ključna za racionalno i efikasno korišćenje resursa i razvoj konkurentne privrede. Kvalitet i obimnost infrastrukture značajno utiču na ekonomski rast i smanjenje nejednakosti i siromaštva. Ukupno gledano, infrastruktura bitno determiniše kvalitet života.

Posljednjih godina postignuto je mnogo na planu kvaliteta i razvoja saobraćajne i komunalne infrastrukture. Ipak, još nedovoljno kvalitetna infrastruktura je ograničenje ekonomskog razvoja. Veće investicije su neophodne, a da bi se ostvarile u kratkom roku, pored ulaganja iz javnih fondova, potrebno je dodatno afirmisati modele privatno-javnih partnerstava i koncesija.

Program

20

Kako bi se ograničena javna sredstva produktivno usmjerila i bila podržana sredstvima iz evropskih fondova, potrebno je koncipirati strateški program prioritetnih većih investicija u ,,vezivnu” (transport, energetika, IT, znanje), ,,čvrstu” i ,,meku” infrastrukturu. Među prioritetnim projektima se izdvajaju Auto-put Bar – Boljare; Jadransko-jonski (auto) put; Jadransko-jonski gasovod (IAP); modernizacija pruge (Luka) Bar-Beograd i izgradnja energetskog podmorskog kabla s Italijom. Realizacijom ovih projekata Crna Gora bi se bolje povezala s međunarodnim tržištima i pozicionirala kao energetsko čvorište u regionu.

3) Dinamičan i održiv ekonomski rast ostvaruju ekonomije koje su konkurentne. Konkurentnošću se podrazumijeva sposobnost da se proizvedu, distribuiraju i servisiraju proizvodi i usluge u međunarodnoj trgovini.

Za povećanje konkurentnosti crnogorske ekonomije potrebno je nastaviti sa strukturnim reformama i unapređenjem poslovnog ambijenta, i to:

- reformisati penzijski i socijalni sistem, učiniti ih sigurnim i održivim. Socijalni sistem treba da je jasan i transparentan, u funkciji onih kojima je nužno potreban i ne smije demotivisati radnu aktivnost;

- tržište rada osloboditi regulacije koja ograničava kreiranje novih radnih mjesta;

Program

21

- obrazovne sisteme upodobiti zahtjevima tržišta, naglasak staviti na upotrebljivo znanje, vještine, razvoj kreativnosti i inovacije;

- unaprijediti zdravstveni sistem. U saradnji s privatnim sektorom, država treba da pruži kvalitetniju i jeftiniju zaštitu. Kvalitetna zdravstvena zaštita je ključna za unapređenje kvaliteta života, ali i za konkurentnost države i njenu produktivnost;

- reformisati državnu upravu kako bi bila racionalnija, efikasnija i pružala kvalitetnije usluge za građane i privredu.

Povoljan poslovni ambijent znači dobro uspostavljena pravila, koja jasno definišu imovinska prava i smanjuju troškove rješavanja sporova, povećavaju predvidivost ekonomskih odnosa i obezbjeđuju ugovornim partnerima osnovnu zaštitu od zloupotreba. Važno je kontinuirano otklanjati prepreke biznisu, stvarati ambijent za nova porodična, mala i srednja preduzeća. Potrebne su izmjene regulative, ali i svijesti, načina ponašanja i odnosa donosilaca odluka i ukupne administracije prema biznisu.

Poslovni ambijent je posebno potrebno unaprijediti u dijelu:

- zaštite vlasničkih prava i efikasnijeg rada katastra;

- troška komunalnih i drugih naknada na lokalnom nivou;

Program

22

- efikasnosti izvršenja ugovora;

- visine poreskih opterećenja.

Iako ostvarujemo kontinuirani progres po pitanju izrade i izdavanja tehničke dokumentacije (građevinske i druge dozvole), postoji još prostora za optimizaciju procedura i troškova, na čemu ćemo intenzivno raditi u predstojećem periodu. Time ćemo povećati konkurentnost našeg poslovnog ambijenta, uz primjenu dodatnih mjera, kao što su optimizacija poreskih i drugih opterećenja.

U dijelu poslovnog ambijenta posebno je važno otkloniti prepreke za realizaciju velikih projekata koji su započeti i planirani od strane privatnog sektora.

U prethodnoj deceniji Crna Gora je bila lider u regionu u pogledu privlačenja stranih investicija, što je rezultiralo krupnim investicionim projektima, od kojih su neki završeni, a neki su u fazi realizacije. Oni su postavili Crnu Goru, kao atraktivnu destinaciju, na svjetsku turističku mapu. Takođe, moramo izvući pouke iz dosadašnje prakse u ovoj oblasti s jednim brojem domaćih i stranih investitora. Bilo je slučajeva da smo zažalili što su neki od njih došli i poslovali kod nas, jer su se pokazali kao nesolidni partneri, ali je bilo slučajeva i da su neki od investitora zažalili što su svoj biznis locirali u Crnoj Gori, suočeni s krupnim barijerama koje su ugrožavale njihovo poslovanje. Tražićemo pojačanu odgovornost i najveći nivo profesionalnosti državnih službenika

Program

23

na svim nivoima, a investitorima garantovati pravnu sigurnost i zaštitu njihovih prava.

4) Prirodni potencijali kojima raspolaže Crna Gora u sektorima energetike, turizma i proizvodnje zdrave hrane, pripadaju atraktivnim i brzorastućim industrijama na globalnom nivou. Imamo istorijsku šansu da naši prirodni resursi budu u funkciji ekonomskog razvoja kroz njihovu valorizaciju na tržišnim osnovama. Pri tome, neophodno je da njihova valorizacija bude u korist i sadašnjih i budućih generacija.

Energetika se prepoznaje kao velika razvojna šansa, ali i krupno infrastrukturno ograničenje za investicije i rast malih i srednjih preduzeća. Važan projekat regionalnog energetskog povezivanja putem podmorskog kabla, koji bez zastoja realizujemo, znači i veću atraktivnost energetskih resursa, posebno obnovljive energije. Na dugi rok, u Crnoj Gori energetika će postati važna izvozna industrija. Glavni ciljevi u oblasti energetike su: obezbjeđenje sigurnosti snabdijevanja energijom; razvoj konkurentnog tržišta energije i održiv energetski razvoj, koji se temelji na ubrzanom, ali racionalnom korišćenju energetskih resursa uz uvažavanje principa zaštite životne sredine; povećanje energetske efikasnosti i veće korišćenje obnovljivih izvora energije. Razvoj energetike je od posebnog značaja za povećanje konkurentnosti i izvozne sposobnosti crnogorske ekonomije.

Program

24

Dodatno, skorim potpisivanjem ugovora za koncesiju za istraživanje i proizvodnju ugljovodonika stvoriće se preduslovi za razvoj potpuno nove industrije u Crnoj Gori. Očekujemo da će u periodu od 2015 do 2020. biti završena sva planirana istraživanja na dodijeljenim blokovima, i biće poznato da li prostori za koje u ovom trenutku vjerujemo da su vrlo perspektivni, sadrže komercijalne rezerve ugljovodonika. Postoji velika mogućnost da Crna Gora do 2020. godine postane proizvođač ugljovodonika.

Prerađivačku industriju u prethodnih nekoliko godina karakterisao je proces restrukturiranja velikih sistema, poput Željezare, KAP-a, Boksita - Nikšić, Rudnika mrkog uglja. U narednom periodu očekuje se nastavak investicija u prerađivački sektor, uključujući i sektor drvoprerade i proizvodnje hrane, otvaranje novih radnih mjesta, povećanje proizvodnje i izvoza.

Crna Gora je prepoznata kao jedna od najbrže rastućih turističkih destinacija. Turizam pored direktnog uticaja na rast društvenog proizvoda i povećanje zaposlenosti, ima velike pozitivne efekte na druge sektore (saobraćaj, poljoprivredu, telekomunikacije i sl.). Dalji intenzivan razvoj turizma u Crnoj Gori zavisi i od otklanjanja njegove prenaglašene sezonalnosti, zbog čega ćemo raditi na poboljšanju saobraćajne dostupnosti Crne Gore, kao i na infrastrukturnim poboljšanjima, prije svega u komunalnom sektoru. Cilj nam je da Crnu Goru učinimo visoko kvalitetnom turističkom destinacijom sa

Program

25

sadržajnom ponudom, unaprijeđenim postojećim i većim brojem novih luksuznih hotelskih objekata i naselja. Posebnu pažnju posvetićemo stvaranju preduslova za iskorišćenje pasiviziranih turističkih potencijala sjevera, s vizijom razvoja modernog zimskog ski-turizma, ali i s valorizacijom posebnih prirodnih bogatstava. Prije svega, radićemo na turističkoj promociji i povećanju zainteresovanosti za strana i domaća ulaganja u crnogorske nacionalne parkove, vodeći strogo računa o načelima gazdovanja zaštićenim područjima.

Razvoj poljoprivrede i prerađivačke industrije u Crnoj Gori povezan je s konceptom održivog razvoja, odnosno održivog gazdovanja prirodnim resursima. Istovremeno, velika pažnja posvetiće se i razvoju organske (prirodne ili biološke) poljoprivrede kao snažnom faktoru povećanja konkurentnosti. Približavanje Crne Gore EU zahtijeva još veću liberalizaciju i nastavak reformi u agraru. Povećanje kvaliteta poljoprivrednih proizvoda, rast konkurentnosti i otvaranje novih tržišta za crnogorske poljoprivredne proizvođače doprinijeće rastu kvaliteta života crnogorskih građana. U oblasti poljoprivrede fokusiraćemo se na mjere i aktivnosti koje će stvoriti uslove za rast poljoprivredne proizvodnje i veće učešće poljoprivrede u bruto domaćem proizvodu Crne Gore. Ciljevi mjera ruralnog razvoja su: poboljšanje životnih uslova u ruralnim područjima, kao i životnog standarda poljoprivrednih proizvođača; obezbjeđenje

Program

26

neophodnih investicija u infrastrukturu i unapređenje procesa proizvodnje; povećanje konkurentnosti domaćih proizvođača; unapređenje prerađivačkih kapaciteta, kao i očuvanje tradicionalnih proizvoda.

Poljoprivredni proizvođači u Crnoj Gori nedovoljno koriste savremene tehnologije. Potreba za što boljim korišćenjem resursa, podizanjem kvaliteta proizvoda, izgradnje brenda i geografskog porijekla u oblasti poljoprivrede, zahtijevaće uvođenje novih tehnologija za uzgoj, navodnjavanje, proizvodnju i pakovanje.

Osnovna ekonomska karakteristika Crne Gore jeste otvorenost. Temelj otvorenosti Crne Gore čine euro, slobodni kapitalni tokovi i ugovori o slobodnoj trgovini i izbjegavanju dvostrukog oporezivanja. Crna Gora mora ostati otvorena za investicije, kapital, nedostajuću radnu snagu i nove tehnologije.

Crnu Goru možemo učiniti najboljom destinacijom za započinjanje biznisa i poslovanje u ovom dijelu Evrope. To će omogućiti rastuće nivoe dohotka, nove prilike za kvalitetne i bolje plaćene poslove, što će sve zajedno značiti povećanje ukupnog kvaliteta života za najveći broj građana.

Program

27

MI HOĆEMO CRNU GORU – DRŽAVU ZNANJA

Znanje i učenje su ključ razvoja i napretka društva, kao i pojedinca slobodnog i stvaralačkog duha. Ulaganjem u obrazovanje, mareći za njegov visok kvalitet i razvoj naučne i istraživačke djelatnosti, uz posvećenost novim generacijama, odgovaramo izazovima sadašnjeg vremena i pripremamo Crnu Goru za društvene i ekonomske izazove u budućnosti.

Znanje i vještine, intelektualni i naučni potencijali moraju biti temelj naše konkurentnosti. DPS prepoznaje obavezu i odgovornost za prioritetno unapređenje stanja u obrazovanju, kao i povećanje institucionalnog kapaciteta Crne Gore – države znanja.

Predškolsko obrazovanje

Ulaganje u predškolsko obrazovanje se smatra najisplativijom investicijom za unapređenje života pojedinaca, s obzirom na to da predstavlja obrazovnu-vaspitnu platformu za formiranje ličnosti i sklonosti za doživotno učenje i usavršavanje.

Zbog toga je potrebno da ovo obrazovanje bude usmjereno na intenzivan razvoj i obrazovanje djeteta, a ne samo na njegu tokom boravka u ustanovama predškolskog obrazovanja. Uz jednaku dostupnost svim

Program

28

uzrastima do šest godina, kao i djeci koja pripadaju ugroženim grupama – romskoj i egipatskoj nacionalnosti, siromašnoj djeci i djeci s invaliditetom. DPS će se zalagati za afirmaciju modela privatno-javnog partnerstva u izgradnji objekata predškolskog obrazovanja.

DPS se zalaže za povećanje broja djece koja prolaze kroz program predškolskog obrazovanja.

Za ostvarenje svega navedenog potrebna je infrastruktura i povećanje prostornih kapaciteta. Iako smo tokom proteklih godina podigli kvalitet predškolskog obrazovanja i izgradnjom novih kapaciteta značajno uvećali broj dječjih vrtića, zalagaćemo se da se ovaj trend nastavi narednih godina.

Posebnu pažnju posvetićemo jednakom pristupu predškolskom obrazovanju u sjevernom i južnom dijelu države, gdje je trenutno ustanovljena preopterećenost postojećih kapaciteta. Smatramo da svako dijete mora imati obezbijeđene uslove za nesmetano odrastanje i uložićemo sistematske napore za povećanje svijesti roditelja o koristima i značaju predškolskog obrazovanja.

Država garantuje prava djeteta, kao osnovno ljudsko pravo, a mi u DPS-u smo odlučni da svakom djetetu obezbijedimo da uživa svoja prava u potpunosti i nesmetano – na dobrobit porodice i društva uopšte.

Program

29

Osnovno obrazovanje

Škole ne predstavljaju samo centre za edukaciju već i mjesta socijalnog zajedništva. Zbog toga svaki segment školovanja mora biti pokriven u skladu s potrebama učenika, počev od njegovog okruženja i pedagoškog pristupa radu s učenikom do stručne i efikasne kontinuirane edukacije.

Pravac naše politike je da nastavimo s reformom školstva čiji je krajnji cilj visokokvalitetno, diferencirano i dostupno osnovno obrazovanje. Ono omogućava svakom djetetu da nesmetano ostvari razvojne potencijale i zagarantovana prava na kvalitetan život i rad, te odgovorno učešće u životu društva.

U fokusu daljih reformi koje želimo da sprovedemo su investicije u nastavni kadar, usredsrijeđenost na talentovane učenike, na individualni pristup i rad u manjim odjeljenjima i uz veću jednakost među učenicima, kao i uz upotrebu modernih tehnologija u nastavnom procesu. Ovakav pristup će dovesti do kvalitetnijeg usvajanja znanja i razvoja vještina, što učenika vodi ka jasnijim odlukama u dalja usmjerenja. Učenik mora biti izazov, a ne problem.

Zato investicije u nastavnike podrazumijevaju ulaganja u njihovo stručno usavršavanje, u ovladavanje inovativnim metodama rada, u poboljšanje kvaliteta i atraktivnosti teorijske nastave i praktičnog rada. Ne zapostavljajući, uz sve to, jednako važan cilj – da poboljšamo životni standard nastavnika i učitelja.

Program

30

Srednje i stručno obrazovanje

Učenje je kompleksan proces koji omogućuje percepciju i razumijevanje svijeta u kome živimo.

Sistem osnovnog i srednjeg obrazovanja mora koristiti afirmaciji znanja, ali i mnogo više, mogu biti usmjereni na strateške razvojne potrebe Crne Gore. Veoma je važno da škola, odnosno sistem školstva, osluškuje zahtjeve privrede i društva, i to ne samo domaće. Školski programi moraju biti upodobljeni sa savremenim trendovima u poslovanju kako učenici ne bi sticali neprimjenljiva znanja. Intenzivna komunikacija i saradnja s privrednim subjektima po raznim osnovama, imperativ je koji se nameće modernim školama i fakultetima.

Jednako važan segment srednjeg obrazovanja predstavljaju stručne škole. Imajući u vidu da se u ovim školama formira značajan procenat ponude radne snage na tržištu rada, treba preduzeti niz aktivnosti na njihovoj promociji i unapređenju.

Potrebno je uložiti dalje napore kako bi se izgradio kvalitetan sistem stručnog obrazovanja.

Moramo vratiti dignitet srednjoškolskoj stručnoj diplomi.

Sistem edukacije koji Evropska komisija usmjerava ka 2020. godini prelazi s aktuelnog teorijskog ka radno zasnovanom sistemu obrazovanja. Favorizovanje prakse i praktičnog rada u prostoru evropskog obrazovanja,

Program

31

upućuje na puno partnerstvo privrede, društva, tržišta rada i obrazovnih ustanova. DPS će podržati ovo partnerstvo kao strateški važno.

Samim time, doći će do trenda rasta malog i srednjeg preduzetništva, start up kompanija, većeg zapošljavanja, poboljšanja kvaliteta života, socijalne inkluzije i kohezije i jačih institucionalnih kapaciteta, što je i cilj naše politike.

U cilju kvalitetnog suprotstavljanja segregaciji, zalažemo se za sveobuhvatne škole u kojima će se zajedno obučavati djeca iz različitih sredina i različitog porijekla, s posebnom pažnjom na djecu koja pripadaju osjetljivim grupacijama.

Visoko obrazovanje

Visoko obrazovanje ima naglašenu obrazovnu, naučno-istraživačku i društveno-razvojnu ulogu. Stoga, smatramo da visokoobrazovne ustanove moraju obezbijediti uslove za temeljno izučavanje specijalizovanih oblasti, istovremeno nudeći programe opšteg obrazovanja, koji mogu služiti kao baza za neformalno obrazovanje i programe cjeloživotnog učenja.

Uslovi i profil studija se moraju usaglasiti sa standardom kvaliteta visokog obrazovanja, ali i s potrebama tržišta rada i pravcima razvoja države. Posebnu pažnju posvetićemo promovisanju programa prirodnih i tehničkih nauka putem dodjele stipendija studentima i

Program

32

istraživačima i obezbjeđujući radna mjesta za svršene studente. Podsticaj inoviranju obrazovanja u segmentu poljoprivrede, turizma, energetike i zaštite životne sredine, uključiće i istraživanje.

Garantovanje slobode istraživanja je odgovornost države. DPS se zalaže za stimulaciju interdisciplinarnog i multinaučnog istraživanja kroz razvoj naučno-istraživačke baze na Univerzitetu, i podsticaj individualne i institucionalne međunarodne saradnje. U tom smislu, važno je raditi na zajedničkim projektima istraživačkih centara, uspostavljajući svrsishodnu spregu između Univerziteta i društvene i biznis zajednice.

DPS ima za cilj finansijsko razvojno ulaganje za unapređenje laboratorijskih baza i infrastrukture, čime bi se stvorili uslovi za kvalitetniju edukaciju i istraživanja. Rezultat koji želimo postići je bolja konkurentnost i kotiranost Crne Gore na međunarodnom planu.

Dinamični razvoj znanja kome svjedočimo u današnjem vremenu učinio je da učenje postane cjeloživotni proces. DPS se zalaže za obezbjeđenje realnih mogućnosti za sve odrasle da dalje razvijaju vještine i kompetencije proširenjem profesionalnih vještina i slobodnom potražnjom za znanjem. Ovo se odnosi kako na profesionalne obuke koje prate trendove novih izuma, tako i na veće profesionalne kvalifikacije u kasnijim godinama života.

Program

33

DPS promoviše dalje opšte, kulturno i političko obrazovanje, čime se omogućava svim generacijama da budu u korak s vremenom i napreduju istim tempom kao i razvijeni svijet. Moduli cjeloživotnog učenja, kao i učenja na daljinu putem informacionih tehnologija, poželjni su oblici modernog obrazovanja.

Naime, jasno je da samo učešćem i aktiviranjem ljudskog resursa možemo uticati na institucionalne kapacitete crnogorske države. Zato sve pojave koje uzrokuju komercijalizaciju znanja i manipulaciju visokoškolskom diplomom, moraju biti jasno prepoznate i oštro sankcionisane.

U službi kreiranja novog kvaliteta znanja, vodeći računa o strateškim potrebama na crnogorskom tržištu rada, posebnu ulogu ima Univerzitet Crne Gore kao najvažniji i najodgovorniji faktor.

DPS smatra da je potrebno posebno obratiti pažnju na kreiranje upisne politike – kao vid preuzimanja i podjele odgovornosti za održivost ustanova visokog obrazovanja i stanja na tržištu rada.

U tom pravcu, kreiranje sistema ishoda učenja, na što obavezuje i novi Zakon o visokom obrazovanju, značiće bolju kontrolu kvaliteta znanja i neposredniji uvid poslodavaca u raspoloživi kadar na tržištu visokog obrazovanja. Takođe, omogućiće i strateško uključenje poslodavaca, kao zainteresovane strane, u kreiranje nastavnih planova i studijskih programa.

Program

34

U koordinaciji resornih ministarstava, Savjeta za visoko obrazovanje i Univerziteta – DPS ove mjere smatra novom fazom rada na prožimanju Strategije visokog obrazovanja i Strategije ekonomskog razvoja Crne Gore, uz novu odgovornost za kretanja na tržištu rada. Univerziteti su tu da redefinišu društvene vrijednosti urušene tokom tranzicijskih društvenih previranja. Koncentracija intelektualnog, društvenog i kreativnog kapitala stvaraće najbolja radna mjesta. Naša država je to spoznala i unaprijediće ulaganje u visoko obrazovanje – u društvo znanja i ekonomiju znanja.

Napredak u političkim, društvenim i ekonomskim reformama za koje se zalažemo mora biti vidljiv, a rezultati u narednom četvorogodišnjem periodu mjerljivi.

Program

35

MI SE OBAVEZUJEMO:

• Da osnažimo identitet države Crne Gore, afirmišući istovremeno crnogorski identitet, kao i sve ostale nacionalne identitete koji se identifikuju s crnogorskom državom;

• Da Crna Gora privede kraju pregovore radi potpisivanja Ugovora o pristupanju Evropskoj uniji;

• Da Crna Gora postane punopravna članica Sjevernoatlantskog saveza (NATO);

• Da Crna Gora obezbijedi punu pravnu sigurnost za sve koji žive i stvaraju u njoj;

• Da započnemo i završimo ključne projekte u oblasti turizma, saobraćajne, energetske i komunalne infrastrukture;

• Da profesionalizujemo i debirokratizujemo javnu upravu koja će biti servis građana;

• Da stvorimo uslove za nesmetan razvoj biznisa i privlačenje stranih investicija;

• Da stvorimo uslove za kvalitetniji životni standard građana kroz dugoročno povećanje konkurentnosti ekonomskog sistema;

• Da modernizujemo obrazovni sistem, učinimo ga dostupnim najširoj populaciji i uskladimo ga s potrebom ostvarenja ekonomskog rasta.

36

Bilješke

37

Bilješke

38

Bilješke