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Prof. Salvatore Curreri – Lezioni sui diritti fondamentali 2016

Art. 2 Cost.: Principi personalista, pluralista e solidarista8

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L’ART. 2 DELLA COSTITUZIONE

“La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo, La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo, La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo, La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo,

sia come singolo, sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua sia come singolo, sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua sia come singolo, sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua sia come singolo, sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua

personalità, e richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di personalità, e richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di personalità, e richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di personalità, e richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di

solidarietà politica, economica e sociale”solidarietà politica, economica e sociale”solidarietà politica, economica e sociale”solidarietà politica, economica e sociale”

• Il collegamento tra l’art. 2 Cost. e gli articoli

� 1 Cost.: esplicitazione della forma di Stato democratica

� 3.2 Cost.: il principio di uguaglianza sostanziale finalizzato alla

rimozione degli ostacoli economici e sociali che impediscono il

pieno sviluppo della persona umana

� 4 Cost.: il lavoro come strumento di realizzazione della

personalità




IL PRINCIPIO PERSONALISTA“La La La La RepubblicaRepubblicaRepubblicaRepubblica riconosce e garantisce i riconosce e garantisce i riconosce e garantisce i riconosce e garantisce i diritti inviolabilidiritti inviolabilidiritti inviolabilidiritti inviolabili dell’dell’dell’dell’uomouomouomouomo…” …” …” …”

• Il riconoscimento dei diritti inviolabili da parte della Repubblica,

come insieme dei poteri pubblici (v. art. 114 Cost.) e privati

• L’“uomo” come destinatario della norma:

a) non solo i cittadini ma anche stranieri e apolidi, tranne che illoro diverso trattamento sia nell’interesse dello Stato (C. cost.

104/1969)

b) non più l’uomo in funzione dello Stato (concezioni statolatre; i

diritti inviolabili come autolimitazioni dello Stato) ma lo Statoin funzione dell’uomo (C. cost. 332/2000 su divieto nozze G.d.F.)

• La tutela della dignità umana (v. Cap. III)




L’ART. 2 COST. COME CATALOGO APERTO O CHIUSO?

• Quali sono i diritti inviolabili dell’uomo?

� solo i diritti espressamente garantiti dall’ordinamento

- catalogo chiuso

- concezione positivista

� tutti i diritti connessi alla dignità umana

- catalogo aperto

- concezione giusnaturalista




“La Repubblica La Repubblica La Repubblica La Repubblica riconosce riconosce riconosce riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomoe garantisce i diritti inviolabili dell’uomoe garantisce i diritti inviolabili dell’uomoe garantisce i diritti inviolabili dell’uomo…” …” …” …”

La concezione giusnaturalista

• I diritti inviolabili preesistono all’ordinamento, che semplicemente

li riconosce nella coscienza sociale e nella Costituzione

materiale

� catalogo aperto (v. La Pira)

• Critica:

� bocciatura emendamento su diritti “naturali”

� incertezza nell’individuazione dei diritti inviolabili

� illimitatezza del loro contenuto

- obblighi da imporre ai privati solo in corrispondenza dei diritti

- irrisolte antinomie con diritti previsti (es. diritto di cronaca vs.

diritto alla riservatezza)




“La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo…”

La concezione positivista

• I diritti inviolabili in quanto garantiti dall’ordinamento

- catalogo chiuso

a) interpretazione restrittiva: inviolabili sono solo i diritti

espressamente qualificati tali dalla Costituzione (artt. 13, 14,

15 e 24.2 Cost.)

b) interpretazione letterale: inviolabili sono tutti i diritti

fondamentali previsti in Costituzione (civili, politici, sociali,

della personalità)

� dimensione nazionale e non universale dei diritti




“La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo…”

L’interpretazione estensiva

• Il “riconoscimento” permette di considerare diritti costituzionali

inviolabili tutti i diritti connessi alla dignità umana ricavabili da

� interpretazione dinamica, analogica ed estensiva (e non

statica e restrittiva) dei diritti costituzionali per svilupparne

magis ut valeat le potenzialità inespresse- diritto all’abitazione (artt. 14 e 47.2; Corte cost. 404/1988)

� disposizioni contenute nelle dichiarazioni internazionaliche, sebbene recepite con mera legge ordinaria, da essa nonpossono essere abrogate (C. cost. 10/1993, 388/1999)

- dimensione non nazionale ma universale dei diritti




• Il ruolo essenziale nella creazione e tutela di tali diritti

fondamentali

� del legislatore – nazionale, sovranazionale ed internazionale

– a prescindere dalla natura giuridica della fonte che li

contiene

� del giudice nell’interpretazione dei principi costituzionali ed il

suo rapporto con il legislatore

• Il “nucleo essenziale” dei diritti inviolabili come “principi

supremi” che “appartengono all’essenza dei valori supremi suiquali si fonda la Costituzione italiana” (C. cost. 1146/1988) che si

oppongono come limite implicito al potere costituito direvisione costituzionale (C. cost. 1146/1988)

� non specifiche modalità di esercizio




La Costituzione come unica fonte dei diritti fondamentali

• Gli Statuti regionali in “armonia con la Costituzione” come fonti

di nuovi diritti fondamentali?

• La risposta negativa della Corte costituzionale (2, 372, 378, 379-

2004)

� gli Statuti non sono Costituzioni

� valore programmatico e non giuridico delle disposizioni

politico-culturali in tema di diritti




I NUOVI DIRITTI DELLA PERSONALITA’ EX ART. 2 COST.

• Diritto all’integrità fisica e psichica (artt. 32 Cost.; 3.1 CDFUE; 5

c.c.: cap. VIII Diritto alla vita e alla salute)

• Diritto all’onore ed all’integrità morale (artt. 594-599 c.p.:

ingiuria, diffamazione)

� diritto all’immagine

• Diritto all’identità personale così da essere rappresentati nellavita di relazione per come si è realmente (C. cost. 13/1994; Cass.

3769/1985 su Veronesi)

� diritto all’oblio: aggiornamento e financo cancellazione dellanotizia (Cass. III civ. 5525/2012,) anche da parte gestori motori

di ricerca (Cass. 5107/2014; CGUE 13.5.2014 caso Google)




• Diritto ai segni distintivi della personalità� diritto dell’adottato ad aggiungere il cognome originario (C.

cost. 120/2001 su art. 299.2 c.c.)

� diritto dei figli incestuosi al riconoscimento della paternità (C.

cost. 494/2002)

� diritto a conoscere il genitore naturale in caso di eterologa?

• Diritto del minore ad essere inserito in una famiglia (C. cost.

183/1988, 494/2002)

• Diritto al libero sviluppo della propria identità sessualesenza subire discriminazioni (C. cost. 561/1987)




• Diritto all’autodeterminazione della propria identità sessuale� diritto alla rettifica del sesso attribuito nei registri di stato civile

senza necessità d’intervento chirurgico (Cass. civ. 15138/2015;

C. cost. 221/2015): conversione del matrimonio in unione civile

omosessuale su consenso dei coniugi (art. 1-27 l. 76/2016)

• Diritto all’obiezione (rectius: opzione) di coscienza contro atti

legittimi in contrasto con le proprie convinzioni� artt. 19 e 21 Cost. (C. cost. 408/1989)

� servizio militare (l. 772/1972); aborto (l. 194/1978);

sperimentazione animale (l. 413/1993); procreazione

medicalmente assistita (l. 40/2004)

• Diritto alla libertà (morale) di autodeterminazione di sé e delproprio corpo?




IL DIRITTO ALLA RISERVATEZZA(l. 675/1996 poi sostituita dal D.lgs. 196/2003)

• Il diritto alla privacy come diritto a mantenere riservati, salvovolontà contraria, aspetti personali della propria vita privata (right

to be let alone)

• Ricavato

� indirettamente artt 14 (libertà di domicilio) e 15 Cost.

(libertà/segretezza corrispondenza)

� direttamente: artt 12 UDHR; 8 CEDU; 7-8 CDFUE; 615-bis

c.p. (interferenze illecite nella vita privata); ter, quater e

quinquies (reati informatici)

• Tutela giurisdizionale (Cass. civ. 5658/1998)




• Codice su raccolta, trattamento e protezione dei datipersonali (d.lgs. 196/2003)

� obblighi a carico dei tenutari dei dati personali

- acquisizione consenso interessato; autorizzazione Garante

� diritto accesso e autodeterminazione informatica alle banchedati: c.d. habeas data (l. 241/1990)

� Garante per la protezione dei dati personali

� la particolare tutela dei c.d. dati sensibili (artt. 1 e 4)

� rapporto tra privacy sui dati personali e libertà d’informazione

del giornalista (cap. XXIII)




I NUOVI DIRITTI SOCIALI EX ART. 2 COST.

• Diritto all’abitazione (C. cost. 252,310,559/1989; 419/1991; Cass.

pen. 11030/1997)

• Diritto all’ambiente salubre� artt. 9 e 32.1 Cost.

• Diritto (sociale) di cittadini (e imprenditori) al serviziouniversale della banda larga per superare il digital (cultural)

divide?� Francia (Conseil constitutionnel 10 giugno 2009), Finlandia (2009),

Svizzera (2008), Spagna (2011)

� in Italia solo il 52,4% accede ad internet (22° in Europa; fonte

Eurostat; Istat)




IL PRINCIPIO PLURALISTALaLaLaLa RepubblicaRepubblicaRepubblicaRepubblica riconoscericonoscericonoscericonosce eeee garantiscegarantiscegarantiscegarantisce iiii dirittidirittidirittidiritti inviolabiliinviolabiliinviolabiliinviolabili dell’uomo,dell’uomo,dell’uomo,dell’uomo, siasiasiasia comecomecomecome

singolo,singolo,singolo,singolo, siasiasiasia nellenellenellenelle formazioniformazioniformazioniformazioni socialisocialisocialisociali oveoveoveove sisisisi svolgesvolgesvolgesvolge lalalala suasuasuasua personalitàpersonalitàpersonalitàpersonalità............””””

• Superamento dell’ostilità dello Stato liberale per i corpi intermedi

ove invece si svolge e realizza la vocazione sociale dell’uomo

• Pluralismo sociale condizione del pluralismo istituzionale

• Clausola aperta e non limitata alle formazioni sociali specificate:� obbligatorie: famiglia (artt. 29-31); scuola (artt. 33-34); enti locali (art.

5); minoranze linguistiche (art. 6); ospedale (art. 32.1); carcere (art.

27.3)

� volontarie: confessioni religiose (artt. 8, 19 e 20); associazioni (art.

18); sindacati (art. 39); partiti politici (art. 49); comunità di lavoratori e

utenti (art. 43), cooperative (art. 45)); forze armate (art. 52)




• La tutela dei diritti inviolabili nelle formazioni sociali

� i limiti esterni posti in Costituzione alla loro libertà

d’organizzazione- confessioni acattoliche non in contrasto con ordinamento giuridico

italiano (art. 8.2)

- sindacati registrati se hanno ordinamento interno a base democratica

(art. 39.3)

- matrimonio basato su eguaglianza giuridica e morale coniugi(art. 29.2)

- scuole non statali paritarie devono assicurare trattamento equipollente

con alunni delle scuole statali (art. 33.4)

• La tutela dei diritti inviolabili dalle formazioni sociali

• La tutela dei diritti inviolabili delle formazioni sociali

� libertà di domicilio, di comunicazione; diritto d’agire in giudizio




LA FAMIGLIAArt. 29.1 Cost.

La Repubblica riconosce i diritti della famiglia come societànaturale fondata sul matrimonio.

• La famiglia come

� società naturale autonoma, che la Repubblica «riconosce»

come espressione della naturale affettività, per opporsi alla

sua concezione istituzionalista e funzionalista, delimitando

l’intervento statale su di essa

� fondata sul matrimonio per rifiutare la concezione

giusnaturalista quale ordinamento sovrano separato da Stato

� ossimoro tra dato sociale e dato giuridico?




Diritti della famiglia e

doveri della Repubblica verso la famiglia

• Diritto di costituire, conservare e organizzare la propria famiglia(artt. 12 CEDU e 9 CDFUE) e di avere una retribuzione che le

assicuri un’esistenza libera e dignitosa (art. 36 Cost.)

• Doveri della Repubblica verso la famiglia

Art. 31 Cost.

1. La Repubblica agevola con misure economiche e altre

provvidenze la formazione della famiglia e l’adempimento dei

compiti relativi, con particolare riguardo alle famiglienumerose.

2. Protegge la maternità, l’infanzia e la gioventù, favorendo gli

istituti necessari a tale scopo.




Il matrimonioArt. 29.2 Cost.

Il matrimonio è ordinato sull’eguaglianza morale e giuridica dei

coniugi, con i limiti stabiliti dalla legge a garanzia dell’unità

familiare

• Incostituzionalità pena diversa in caso di adulterio tra uomo (art.

560 c.p.) e donna (art. 559 c.p.) (C. cost. 64/1961 vs. 126/1968)

• Nuovo diritto di famiglia (l.151/1975): non più potestà maritale

� figli con cognome del solo marito? (C. cost. 61/2006; 145/2007;

C.EDU 7.1.2014 Cusan/Fazzo c. Italia su cognome della sola madre)




• Divorzio: prima eccezionale; poi dopo 3 anni di separazione (l.

898/1970); oggi anche direttamente tramite negoziazione

assistita tra legali o dinanzi al Sindaco (art. 12 d.l. 134/2014)

• Permangono comunque obblighi

� di assistenza reciproca tra coniugi (vitalizio «assistenziale» a

coniuge debole)

� verso figli (affidamento condiviso)




LE UNIONI TRA PERSONE DELLO STESSO SESSOIl divieto costituzionale del matrimonio omosessuale

• Assenza di una esplicito riferimento alla diversità sessuale deiconiugi (artt. 29.2 Cost.; 84 ss. c.c.)

• Gli argomenti a favore� formazione sociale (art. 2 Cost.)

� divieto di discriminazioni (artt. 3 Cost,; 14 CEDU)

� interpretazione evolutiva della famiglia come “societànaturale” (art. 29.1 Cost.)

� diritto al rispetto della vita privata (art. 8 CEDU)

� diritto di uomini e donne, anche tra loro, di sposarsi e dicostituire una famiglia (art. 12 CDFUE)




• Per la Corte costituzionale (138/2010, 170/2014) insuperabilità

per via interpretativa dell’eterosessualità del matrimonio:

� riferimento implicito alla disciplina civilistica� eguaglianza tra coniugi di sesso diverso (art. 29.2 Cost.)

� matrimonio come sede procreativa (artt. 30.1 e 31 Cost.)

� funzione familiare della donna (art. 37 Cost.)

• Per la Corte EDU gli artt. 8, 12 e 14 CEDU consentono ma non

obbligano gli Stati ad introdurre il matrimonio omosessuale

perché in materia, in assenza di consenso, v’è margine diapprezzamento (24.6.2010 Schalk e Kopf c. Austria)




• Piuttosto

� unioni omosessuale sono formazioni sociali ex art. 2 Cost.,con connessi diritti e doveri (C. cost. 138/2010; Cass. I civ.,

4184/2012)

� consenso sull’obbligo degli Stati di prevedere le unioni civilialternative al matrimonio, non solo eterosessuali (C. EDU

7.11.2013 Vallianatos c. Grecia) ma anche omosessuali se prive

di altra tutela (C. EDU 21.7.2015 Oliari c. Italia)




La disciplina sulle unioni civili omosessuali (l. 76/2016)

• Principio: le unioni civili omosessuali non possono essere

totalmente equiparate

� né alle coppie sposate (adozione, PMA, fedeltà)

� né alle coppie eterosessuali volontarie che, pur potendolo,

non vogliono sposarsi, pena irragionevole parità di

trattamento con coppie omosessuali obbligate che, pur

volendolo, non possono sposarsi

- pari diritti cittadinanza, ricongiungimento familiare,pensionistici, previdenziali, fiscali, sociali, penali, successori…




LE CONVIVENZE DI FATTO ETERO E OMO-SESSUALI(c.d. convivenze more uxorio; l. 76/2016)

• Unioni sempre più diffuse composte da persone che convivonosenza unirsi in matrimonio civile (anche solo religioso)

a) volontarie, di chi pur potendolo, non vuole sposarsi

b) necessarie di chi, pur volendolo, non può sposarsi(omosessuali, partner in attesa di separazione)

• Non equiparabilI in toto alla famiglia fondata sul matrimonio ex

art. 29 Cost. «in ragione dei caratteri di stabilità, certezza,

reciprocità e corrispettività dei diritti e doveri che nasconosoltanto da tale vincolo» (C. cost. 491/2000)




• Non giuridicamente irrilevanti perché riconosciute indirettamente� tutela dei figli nati fuori dal matrimonio ex art. 30.3 Cost.

� formazione sociale ex art. 2 Cost. in cui si svolge lapersonalità dei due (C. cost. 138/2010)

� associazione ex art. 18 Cost.

• Disciplina legislativa specifica rispetto al matrimonio

� uguale (consultori in caso d’aborto, procreazione medicalmente

assistita, servizi comunali previa iscrizione registri stato civile)

� diversa (agevolazioni economiche e provvidenze; adozioni)

• Convivenze di fatto composte da due persone, di sesso uguale

o diverso, che, pur non essendo “vincolate da rapporti di

parentela, affinità o adozione, da matrimonio o da un’unione

civile”, convivono perché “unite stabilmente da legami affettivi di

coppia e di reciproca assistenza morale e materiale” (art. 1.36 l.

76/2016)




• Tutela del singolo convivente delle coppie di fatto

� legislativa (diritto ad essere assistito, anche dal partner detenuto;

risarcito se superstite di vittima del terrorismo; informato ai fini del

trapianto di organi, può essere informato in caso d’aborto)

� giurisprudenziale del singolo convivente omogenea rispetto almatrimonio (C. cost. 121/2004): non gli si applica il reato di

favoreggiamento (C. cost. 237/1986); ha diritto di abitazione nella

casa familiare (C. cost. 404/1988; 559/1989; Cass., II civ. 7214/2013,

7/2014; C. EDU, 2.3.2010, Kozac c. Polonia); successione e

risarcimento in caso di morte del partner; ricongiungimento per

ragioni di lavoro; assistenza in caso di malattia o ricovero (consenso

informato); reversibilità (contra C. cost. 461/2000); estensione

cittadinanza.




La tutela dei figli

• Il «dovere e diritto dei genitori mantenere, istruire ed educare ifigli, anche se nati fuori dal matrimonio» (art. 30.1 Cost.)

� la responsabilità genitoriale non come libertà ma diritto-dovereche trova nell’interesse del figlio la sua funzione e limite (C.

cost. 132/1992)

• «Nei casi di incapacità dei genitori, la legge provvede a che

siano assolti i loro compiti» (art. 30.2 Cost.)

� adozioni; affidamento (anche temporaneo)




• «La legge assicura ai figli nati fuori dal matrimonio ogni tutelagiuridica e sociale…» (art. 30.3 Cost.).

� dovere e diritto dei genitori di mantenerli, istruirli ed educarli

� tutela giuridica e sociale, purché «compatibile con i diritti deimembri della famiglia legittima» (art. 30.3 Cost.)

- C. cost. 335/2009 su legittimità diritto di commutazione ex art.

537.3 c.c. ora abrogato)

� piena equiparazione morale, economica e giuridica con i figli

legittimi (l. 219/2012 per cui esistono solo «figli») inconseguenza della dinamica evolutiva dei rapporti sociali (C.

cost. 377/1994)




• «La legge detta le norme e i limiti per la ricerca della paternità»(art. 30.4 Cost.)

� azione di disconoscimento (art. 243-bis c.c.)

- vietata in caso di fecondazione eterologa

� conflitto tra diritto all’anonimato della madre e diritto all’identità

personale del figlio

- diritto all’anonimato illegittimo se assoluto e irrevocabile (C.

EDU 13.2.2003 Odièvre c. Francia; 25.9.2012 Godelli c. Italia; C.

Cost. 278/2013)




LE MINORANZE LINGUISTICHEArticolo 6 Cost.

«La Repubblica tutela con apposite norme le minoranze linguistiche»

• La normativa generale di tutela delle minoranze linguistichestoriche (l. 482/1999): albanese, catalana, germanica, greca, slovena

(legge n. 38/2001), croata, francese, franco-provenzale, friulano, ladino,

occitano, sardo

� esclusiva: illegittimità lingua friulana (C. cost. 159/2009) e

piemontese (C. cost. 170/2010)

� tutela culturale: uso della lingua madre nelle scuole; promozione e

salvaguardia patrimonio culturale; erogazione fondi pubblici

� tutela giuridica: diritto all’uso della propria lingua madre in

assemblee elettive, organi collegiali di enti pubblici locali, uffici

pubblici; in giudizio nel proprio territorio (C. cost. 406/1999)




• Le differenti discipline esistenti tra le Regioni speciali

�bilinguismo negli atti pubblici (Valle d’Aosta; separatismo in

Trentino Alto Adige/Sudtirol)

�organizzazione uffici pubblici basata sulle minoranze

linguistiche (Trentino Alto Adige/Sudtirol: proporzione etnica;

strutturazione Consiglio regionale; voto per gruppi linguistici)

• La tutela delle minoranze italiane all’estero (art. 51.2 Cost.)

� l. 73/2001 su minoranze italiane in Slovenia e Croazia




IL PRINCIPIO SOLIDARISTA“La Repubblica...richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di

solidarietà politica, economica e sociale”

• La solidarietà quale fondamento del patto sociale

� orizzontale nello Stato (doveri civili e sociali: enti no profit)

� verticale tramite lo Stato (doveri costituzionali)

• Simmetria tra diritti inviolabili e doveri inderogabili di solidarietà� «la vera fonte dei diritti è il dovere» (Ghandi)

• I doveri costituzionali, quali

� numero chiuso, pena altrimenti obblighi non previsti

� clausola aperta, anche al di là dei reciproci diritti riflessi- rispetto dell’ambiente (art. 117.2.s) Cost.): correttezza e buona

fede nei rapporti civili (Cass. civ. 12310/1999)




I SINGOLI DOVERI COSTITUZIONALI• Svolgere un lavoro che concorra al progresso materiale e

spirituale della società (art. 4: cap. XI principio laburista)

• Mantenere, istruire ed educare i figli, anche se nati fuori dalmatrimonio (art. 30.1: cap. IX principio pluralista)

• Dovere di voto (art. 48 Cost.) non più obbligo ma «libero

esercizio» (art. 4 l. elettorale Camera: cap. VI principio democratico)

• Prestazioni personali e patrimoniali (art. 23 )

� difesa della Patria e obbligo leva militare (art. 52)

� concorso alle spese pubbliche (art. 53)

• Fedeltà alla Repubblica e di osservarne la Costituzione e leleggi (art. 54 Cost.)




DOVERE DI PRESTAZIONI PERSONALI E PATRIMONIALIArticolo 23 Cost.

Nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere

imposta se non in base alla legge

• Garanzia della riserva di legge verso poteri impositivi pubblici oprivati (C. cost. 4/1957)

• Riserva di legge relativa: “in base alla legge”, non equivalente

però a delega illimitata agli organi amministrativi

� incostituzionalità potere di ordinanza sindacale in tema disicurezza urbana (C. cost. 115/2011: cap. IV Limiti ai diritti

fondamentali)




• Prestazioni personali (fare o non fare) = impiego d’energie

fisiche o intellettuali, ancorché retribuite� obbligo di leva (art. 52)

� programmi e controlli per indirizzare e coordinare l’attività

economica pubblica e privata a fini sociali (art. 41.3)

� espropriazione imprese relative a servizi pubblici essenziali, fonti di

energia o situazioni di monopolio (art. 43 Cost.)

� obblighi e vincoli alla proprietà terriera (art. 44)

� in caso di guerra o di emergenza (lavoro coatto)

� prestazioni professionali (medici in caso di epidemie)

� obbligo di esercitare funzioni pubbliche (giudici popolari, scrutatore)

o di cooperare con esse (testimoni, referto, censimento)




• Prestazioni patrimoniali (dare) = decurtazioni patrimonio privato

mediante

a) tributi

� imposte: dirette sul reddito o sul patrimonio (Irpef) o

indirette su fatto economico (iva su consumi)

� tasse a parziale copertura dei costi per la fruizione di beni

o servizi pubblici

� contributi speciali a fronte del vantaggio derivante da

attività amministrativa generale (oneri di urbanizzazione)

b) sanzioni amministrative di tipo patrimoniale (art. 1 l. 689/1981)




IL DOVERE DI CONTRIBUIRE ALLE SPESE PUBBLICHEArticolo 53 Cost.

1. Tutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragionedella loro capacità contributiva

2. Il sistema tributario è informato a criteri di progressività

• Soggetto: non solo i cittadini (art. 25 St.) ma tutti

• La nozione di capacità contributiva� esclusi fattori economicamente non rilevanti (celibi)

� non imposizione reddito minimo vitale (contra averi art. 25 St.)� costituzionalità leggi tributarie retroattive (C. cost. 315/1994)

nonostante vietate dallo statuto dei diritti del contribuente (l.

212/2000)




• Criterio non di proporzionalità (art. 25 St.) ma di progressivitàdel sistema tributario nel suo complesso ex artt. 2 e 3.2 Cost.




IL DOVERE DI DIFESA DELLA PATRIAArticolo 52 Cost.

1. La difesa della Patria è sacro dovere del cittadino

2. Il servizio militare è obbligatorio nei limiti e nei modi stabilitidalla legge. Il suo adempimento non pregiudica la posizione dilavoro del cittadino, né l’esercizio dei diritti politici

• La difesa della Patria come “sacro dovere” non si esaurisce (più)

con il servizio militare a difesa del territorio ma va riferito

all’insieme di valori e principi della comunità ivi residente

• Leva militare come principale forma d’adempimento del dovere� dapprima obbligatoria: obiezione di coscienza (ll. 772/1972 e

230/1998) e servizio civile sostitutivo

� oggi sospesa (l. 331/2000: costituzionale?): conseguenze sulservizio civile nazionale (l. 64/2001) ora aperto a stranieri (C.

cost. 309/2013)




L’ordinamento delle Forze ArmateArticolo 52.3 Cost.

L’ordinamento delle Forze armate si informa allo spiritodemocratico della Repubblica.

• L’ordinamento delle Forze armate

� né integralmente democratico

� né istituzione separata dalla Repubblica (C. cost. 287/1987)




IL DOVERE DI FEDELTA’ ALLA REPUBBLICAArticolo 54 Cost.

1. Tutti i cittadini hanno il dovere di essere fedeli alla Repubblica

e di osservarne la Costituzione e le leggi

2. I cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno il dovere di

adempierle con disciplina ed onore, prestando giuramento nei

casi stabiliti dalla legge

• Il dovere di fedeltà

� non come limite funzionale ai diritti costituzionali (es. art. 21)

� ma per reprimere sovversioni violente o ingerenze indebite

nell’attività degli organi pubblici, specie costituzionali

• Il dovere di adempiere con disciplina ed onore alle funzioni

pubbliche: il giuramento (es. Capo dello Stato)

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