procesos de organización de los hogares comunitarios estudio de
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PROCESOS DE ORGANIZACIÓN DE LOS HOGARES COMUNITARIO S ESTUDIO DE CASO: HOGARES DE LA CASONA Y EL LIMONAR
DOSQUEBRADAS
GEOVANA BENILDA GARCÍA DÁVILA
GLORIA ROCIO RESTREPO TANGARIFE LUZ MARINA TRIANA ROJAS
TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE LICENC IADAS EN ETNOEDUCACIÓN Y DESARROLLO COMUNITARIO.
DIRECTOR HÉCTOR HERNANDO QUINTERO GÓMEZ
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE PEREIRA
FACULTAD DE EDUCACIÓN LICENCIATURA EN ETNO EDUCACIÓN Y DESARROLLO COMUNIT ARIO
PEREIRA 2007
TABLA DE CONTENIDO
Introducción CAPITULO I 1. El programa Nacional de Hogares Comunitarios 1 1.1. Antecedentes. 1 1.2. Características de los Hogares Comunitarios. 3 1.3. Evaluación del programa de Hogares Comunitar ios. 4 1.4. Objetivos del programa de Hogares Comunitarios . 11 1.5. Resultados del ICBF sobre los programas de Hogares Comunitarios. 13 CAPITULO II 2. Metodología. 24 2.1. Metodología cualitativa. 25 2.2. Método comparativo. 27 2.3. Desarrollo final de la metodología. 31 CAPITULO III 3. Referente conceptual. 34 3.1. L a comunidad. 34 3.2. Organización social. 35 3.3. Acción social. 38
3.4. Acción comunitaria. 46 CAPITULO IV 4. Proceso organizativo comunitario, como entorno de la experiencia HCG. (Hogar Comunitario Gr upal) 48 4.1. Otros programas. 51 4.2. Apoyo solidario. 52 4.3. Las normas jurídicas se imponen sobre la solid aridad. 53 4.4. La subsistencia y el deterioro de garantías. 54 CAPITULO V. 5. Descripción del proceso de organización de los H ogares Comunitarios Tradicionales de el Limonar. 57 5.1. Intervención directa del ICBF frente a los pro gramas de Interés social para la población 59 5.2. Dependencia hacia las formas establecidas de a sociación. 62 CAPIYULO VI. 6. Los procesos y estrategias de organización comu nitaria
de los HCG (Hogar Comunitario Grupal) y HCT, (Hogar Comunitario tradicional), (mirada en parale lo). 68
6.1. Proceso de organización del HCG, (Hogar Comun itario Grupal) 68 6.1.1 Paralelo 68 6.2. Proceso de organización del HCT (Hogar Comunit ario tradicional) de el Limonar. 70 6.2.1 Paralelo 70
CAPITULO VII. 7. Discusión final sobre las estrategias del proces o de organización de los HCG (Hogar Comunitario Grupa l) y HCT, (Hogar Comunitario tradicional). 73 7.1. Relaciones sociales. 73 7.2. L a comunidad en la modernidad. 76 7.3. El Estado en la comunidad. 79 7.4 Participación de la comunidad. 81 BIBLIOGRAFÍA. ANEXOS. ANEXO 1 Mapa de Dosquebradas. I ANEXO 2 Mapa de la comuna 10 de Dosquebradas. II ANEXO 3 Mapa de la comuna 3 de Dosquebradas. III ANEXO 4. Fotos caso HCG. IV ANEXO 4.1. Grupo juvenil. IV ANEXO 4.2. Actividades con la comunidad HCG. V ANEXO 4.3. Colegio Semi comunitario Espíritu Santo. VI ANEXO 4.4. Hogar Comunitario Grupal. VII ANEXO 4.5. Fotos caso HCT. XIII
AGRADECIMIENTOS La lucha constante me permitió descubrir nuevos conocimientos los cuales, no olvidare y guardare por siempre en mi mente, dándome herramientas metódicas, para mi vida profesional. Agradezco a mi familia que siempre ha confiado en mis capacidades y mi deseo de superación, que siempre estará con migo, a pesar de los obstáculos, en especial a mi padre Luis Enrique García, y a mi madre María Zoraida Dávila, en donde siempre encontrare, una mano abierta que me dará fuerzas para lograr mis sueños.
Geovana Benilda García Dávila. Dedico esta monografía a todas las personas que se fijan metas en la vida y hacen lo humanamente posible por lograrlas. Agradezco a Dios y a todas las personas que contribuyeron de alguna manera en la conformación y elaboración de éste trabajo; entre ellos a Héctor Hernando Quintero Gómez, quien me enseño a mirar las cosas desde otra perspectiva, a las personas del Hogar Comunitario Grupal, y del Hogar Comunitario Tradicional quienes con su experiencia hicieron posible esta monografía, y a mi familia quienes me apoyan en mis proyectos con amor.
Gloria Rocío Restrepo Tangarife.
Agradezco a Dios a esa fuerza interna que se convierte en motivos para luchar, a mi madre con sus consejos oportunos a mis hijos a mis maestros y a todas esas personas que han valorado mis esfuerzos y han creído en mi a la comunidad para quien trabajo, que me ha permitido acompañar y participar, en la construcción de mejores caminos.
Luz Marina Triana Rojas
NOTA DEL JURADO
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OBSERVACIONES
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INTRODUCCIÓN “Los Hogares Comunitarios del ICBF, son el resulta do de un proyecto comunitario de Colombia sobre atención y nutrición del niño”. El programa de Hogares Comunitarios surgió como respuesta a la demanda de cobertura en atención integral a los menores de seis (6) años, ya que los jardines encargados de brindar este servicio contaban con limitaciones como las elevadas inversiones en infraestructura, personal muy calificado y altos costos de funcionamiento, para superar las limitaciones que presentaban los CAIP (centros formales), el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) inició en 1987 el programa no convencional de los Hogares Comunitarios de Bienestar – HOBIS, como parte de la política del gobierno del presidente Virgilio Barco; entre los años 1986 y 1990, que definió como uno de los programas específicos el Bienestar y Seguridad Social, dentro del marco del Programa de Erradicación de la Pobreza Absoluta.
La implementación de este programa representaba para el gobierno menos costos que el programa de Hogares Infantiles, ya que funcionarían en los hogares de la madre comunitaria.
El programa de Hogares Comunitario tiene como objetivo principal: Propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y el desarrollo armónico de los niños menores de 6 años en los sectores de extrema pobreza. Además de propiciar el desarrollo de niños menores de 6 años, fortalecer la unidad familiar, contribuir al mejoramiento de la salud de la población infantil, mejorar las condiciones de las viviendas familiares que serán Hogares Comunitarios, favorecer actividades que contribuyan al mejoramiento de los ingresos familiares en los sectores beneficiarios del programa. En esta monografía se da respuesta a la pregunta, ¿cuáles fueron las diferentes estrategias de organización y Desarrollo Comunitario que se observaron mediante el proceso de sistematización de Hogares Comunitarios, Limonar y La Casona?
I
Donde, se pretende identificar las estrategias de organización social que se generaron en los Hogares Comunitarios en mención, los cuales, hacen parte de un programa social del Estado; que brinda a la comunidad un servicio de cuidado y protección a la población infantil, de los sectores más vulnerables a problemáticas sociales. El ICBF hace presencia en la comunidad en éstos sectores, llevando el programa de HCT, aplicando las políticas sociales que rigen dicho programa basado en los lineamientos y estatutos que orientan su funcionamiento. El ICBF a través de la acción comunitaria, acompaña la comunidad para que se organice y capacite delegando dentro de los grupos la coadministración de los hogares comunitarios sin perder de vista toda actividad y gestión que éstos emprendan, para que la atención a los niñ@s beneficiarios de los HCT sea optima, de esta manera y con el compromiso de la comunidad organizada perteneciente a los HCT, el ICBF compaña la dinámica de elección de los miembros de la asociación de padres usuarios de los programas, quienes a su vez se encargan de seleccionar a las aspirantes a madres comunitarias; por ser estos los que tienen un mayor conocimiento de las personas de su comunidad. Luego el ICBF se encarga de hacer el proceso final de selección y capacitación a las madres comunitarias encargadas de velar por la integridad de los niñ@s a su cuidado. La capacidad de gestión de la comunidad es indispensable, para que en ella se presenten verdaderos procesos de organización social, permitiendo mejorar las condiciones sociales por medio del acuerdo mutuo, que conlleva a que ésta actúe hacia la consecución de sus propósitos, teniendo como base la organización social, la cual se encarga de promover y delegar diferentes roles sociales que comprometen a los individuos a participar y adquirir responsabilidades sociales y colectivas, las cuales beneficiaran los procesos creados dentro de ésta, es así como la comunidad se vuelve gestora de su propio desarrollo. La capacidad de gestión de la comunidad ésta sujeta a la fuerza que cada uno de sus miembros aporta en los propósitos comunes, que van ligados a las necesidades colectivas y al compromiso individual para lograr las metas propuestas desde una mirada de la calidad de vida de los actores comunitarios.
II
De acuerdo con lo encontrado, se dividió este trabajo en siete capítulos. Capitulo I. Trata sobre el ICBF y los Hogares Comunitarios teniendo en cuenta sus modalidades (Hogar Comunitario Tradicional, Hogar Comunitario Grupal), para así evaluar las estrategias de atención de lo institucional hacia lo comunal. Capitulo II. Describe cómo se realizó la monografía partiendo de la pregunta, ¿cómo la organización social logra generar cambios comunitarios?; aquí se realizo un estudio de casos, aplicándose una metodología cualitativa por medio de una sistematización, teniendo en cuenta las categorías de: organización social, acción social, acción comunitaria. Capitulo III. Se hace la descripción del proceso organizativo de los Hogares Comunitarios Grupales de La Casona, teniendo en cuenta su organización y poder de gestión, para llevar a la comunidad un programa de beneficio común, basándose en el apoyo solidario, las normas institucionales, la subsistencia y el deterioro de garantías. Capitulo IV. Se describe el proceso de organización de los Hogares Comunitarios Tradicionales de Limonar, teniendo en cuenta la intervención directa del ICBF, frente a los programas de interés social para la población, y la dependencia hacia las normas establecidas de asociación. Capitulo V. Se habla de los procesos y las estrategias de organización comunitaria de los programas de Hogares Comunitarios, caso La Casona, Limonar. Capitulo VI.
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Se da la discusión teórica sobre el proceso y las estrategias de organización de los Hogares Comunitarios de Limonar y La Casona teniendo en cuenta autores como: Nels Anderson, Zygmun Bauman, Ferdinand Tönnies. Capitulo VII. Trata los elementos teóricos desde los autores, teniendo en cuenta los conceptos de acción social, acción comunitaria, y organización social. Concluimos con elementos como: Las diferencias sociales y culturales generan desigualdades en las comunidades, dificultando los procesos de organización social, estas diferencias limitan los acuerdos colectivos que conlleven a la acción social y comunitaria, en beneficio del colectivo, como en el caso del barrio Limonar. La comunidad organizada puede conformarse como un cuerpo social donde se presente un apropiamiento del espacio, así generar procesos de acción social que conlleven a un desarrollo integral de la comunidad, que genere procesos de organización social, como es el caso de los Hogares Comunitarios Grupales de La Casona, en donde fue la comunidad la encargada de organizar y gestionar para la comunidad, dándose relaciones societarias, tejiendo redes de integración de individualidades. La herramienta utilizada fue la entrevista con preguntas abiertas la cual permitió el acercarniento a la opinión de la comunidad de los dos sectores. Con esta sistematización se logró identificar las características, fortalezas y debilidades de cada una de las experiencias, para favorecer procesos inteligentes potencializando los procesos de organización y de Desarrollo Comunitario; para que los líderes y sus comunidades se organicen y participen activamente en la creación de proyectos de desarrollo para el bien común.
IV
CAPITULO I
1. EL PROGRAMA NACIONAL DE HOGARES COMUNITARIOS 1
El primer capítulo, se propone para contextualizar al lector en el programa nacional de Hogares Comunitarios, él mismo ha sido uno de los derroteros llevados por el gobierno colombiano para la protección de los niños y las niñas menores de seis (6) años. La descripción general de este estudio se encuentra inscrita en el escenario de dicho programa. El desarrollo infantil es visto como una meta social deseable, e incluso, se le considera como un derecho universal de niños y niñas. Por tal motivo planeadores y analistas del desarrollo económico y social trabajan en la promoción del desarrollo infantil como una estrategia para mejorar la equidad y las oportunidades individuales y colectivas, y por esta vía luchar contra la pobreza y exclusión social, las cuales venceremos garantizando a niñas y niños la calidad de vida necesaria para su desarrollo individual y social. 1.1 ANTECEDENTES
“A mediados de los años ochenta, muy alarmado por la elevada tasa de malnutrición y de mortalidad infantil, el gobierno colombiano puso en marcha, con ayuda de las Naciones Unidas y del Banco Interamericano de Desarrollo, un vasto programa de protección de niños en edad preescolar. Nacieron así los primeros hogares del bienestar, también llamados HOBIS, en los barrios pobres de Cali, centro industrial de casi dos millones de habitantes, de Cartagena, cuyos 550.000
habitantes viven esencialmente de la industria petroquímica, y de Guspi, pequeña ciudad del sudoeste de Colombia. “2
1 www.geogle.com Recopilación de documentos sobre el ICBF
2 www.geogle.com Madres comunitarias Antoine de Tournemire
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Al frente de estos hogares, grupos de voluntarias, llamadas madres comunitarias, asociándose entre ellas o con la ayuda de organizaciones no gubernamentales, se encargan de la educación y de la guardería de niños en edad preescolar. En aquella época, el programa, todavía modesto, se ocupaba únicamente del 7% de los niños de esa edad.
En Colombia existen hogares para niños cuyas madres trabajan desde 1974. Pero fue en 1977, con el nacimiento de las casas de barrio, cuando se instauró oficialmente un nuevo modelo de educación basado en la participación de los padres y de la comunidad. Poco a poco, los hogares fueron abriendo sus puertas a niños muy pobres, gracias al esfuerzo conjunto del Unicef y del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), un organismo oficial con las competencias de un ministerio que se encarga de la política familiar, la protección de los menores y la garantía de sus derechos. En 1987, el ICBF ofreció un marco institucional a las madres comunitarias, dándoles el 8% de sus subsidios. Hoy día, esa suma se eleva al 40%.
El programa de Hogares comunitarios se instauro a nivel nacional como respuesta al agotamiento institucional de los Jardines Infantiles en 1987. Es entonces cuando, dentro del marco del Programa de Erradicación de la Pobreza Absoluta y respondiendo a la preocupación por la baja cobertura de la atención al menor en los citados Jardines, el ICBF creó los Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar, basados en la experiencia adquirida en la modalidad de atención al menor entre 2 y 7 años de edad, proporcionada por madres o personas de la comunidad. El número de Hogares Comunitarios aumentó y la cobertura de atención de los niños también creció en términos proporcionales.
Para superar las limitaciones que presentaban los Jardines Infantiles, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) inició en 1987 el programa no convencional de los Hogares Comunitarios de Bienestar (HOBIS3), como parte de la política del gobierno del presidente Virgilio Barco, entre los años 1986 y 1990, que definió como uno de los programas específicos el Bienestar y Seguridad Social.
3 HOBIS es un trabajo conjunto del Estado y la comunidad encaminado a fomentar el desarrollo del niño, mediante procesos
de socialización, mejoramiento del estado nutricional y de sus condiciones de vida. En la actualidad Hogares Comunitarios
2
La implementación de este programa representaba para el gobierno menos costos que el programa de Jardines Infantiles, ya que funcionarían en los hogares de la madre comunitaria.
Era la primera vez que se planteaba en el país el establecimiento de un servicio masivo no formal para atender a los niños. Comenzó así un cambio radical en la concepción de la atención al menor en Colombia, que se basó en los siguientes elementos estratégicos:
Apoyarse en la organización y participación comunitaria, para mejorar la vida diaria de la población y mejorar la relación entre adultos y niños, motivar la participación de los padres en el programa con miras a favorecer su propio desarrollo, buscar la coordinación con organismos gubernamentales y no gubernamentales, introducir la capacitación y seguimiento, asesoría permanente.
Estas estrategias buscaban tres transformaciones críticas:
La optimización de los recursos, para lograr mayores coberturas a menores costos, una mayor y más profunda permanencia de los efectos al extender la educación a los padres y a la comunidad, la transformación del medio social circundante a favor de la infancia.
Los objetivos del programa de HCT 4 son :
Propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y el desarrollo armónico de los niños menores de seis (6) años en los sectores de extrema pobreza, fortalecer la unidad familiar, contribuir al mejoramiento de la salud de la población infantil, mejorar las condiciones de las viviendas familiares que serán Hogares Comunitarios, favorecer actividades que contribuyan al mejoramiento de los ingresos familiares en los sectores beneficiarios del programa.
1.2 Características de los Hogares Comunitarios:
4 HCT. Llamamos a los Hogares Comuntarios Tradicionales
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De acuerdo a ICBF, los HOBIS propician el desarrollo psico-social, moral y físico de los niños mediante el estímulo y apoyo a su proceso de socialización y el mejoramiento de su nutrición y condiciones de vida.
La población objeto de los programas son los niños y niñas menores de seis (6) años en condiciones de extrema pobreza ubicados en zonas urbanas y núcleos rurales marginales.
1.3 Evaluación del programa de Hogares Comunitarios .5
En 1987 atendieron 123.705 niños en 8.247 Hogares; en 1990 a 736.997 niños en 49.098 Hogares y en 1994 cubrió un total de 794.997 niños en 55.038 Hogares.
El ICBF y las comunidades ubican las zonas donde se requiere el inicio de Hogares Comunitarios. Previo diagnóstico, se agrupan los padres de familia interesados en Asociaciones de Padres, encargadas de vigilar y apoyar el buen funcionamiento del programa.
El ICBF proporciona presupuesto para alimentación, dotación y mejoramiento de la vivienda que servirá como Hogar Comunitario. Selecciona las madres comunitarias y cada una atiende a 14 niños por Hogar en un horario promedio de ocho horas diarias con remuneración equivalente a más de medio salario mínimo.
Es así como en una primera etapa el ICBF realiza actividades preliminares de coordinación interinstitucional, prediagnóstico institucional y definición de compromisos.
5 www.geogle.com trabajo ICBF documento estrategia
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Posterior a esto, el ICBF y la comunidad realizan el reconocimiento del área del programa, lo divulgan, conforman grupos de apoyo con autodiagnóstico para determinar los espacios físicos, y encuentro de soluciones y compromisos, a su vez, se organizan: padres, proveedores y madres comunitarias atendiendo grupos de 14 niños en un horario de ocho horas diarias, realizando acciones pedagógicas con ellos y capacitación permanente a las familias.
En coordinación con las organizaciones locales, se estudian las zonas de alta concentración de niños en condiciones de riesgo, analizando la conveniencia de crear Hogares Comunitarios.
Los padres de los niños atendidos por el Hogar, se organizan en Asociaciones de Padres6 con su personería jurídica.
Las madres seleccionadas, las Asociaciones y los proveedores son capacitados en desarrollo, salud y nutrición del niño, organización, programación de actividades, administración, identificación de necesidades y conocimiento del programa de Hogares Comunitarios Tradicionales.
Paralelamente se conforman grupos de estudio-trabajo compuestos por madres comunitarias, miembros de las Asociaciones y personas de la comunidad, como espacio de reflexión sobre su quehacer dentro del programa.
La madre comunitaria de los HCT recibe un préstamo para mejoramiento de su vivienda.
6 Ellas determinan los hogares a crear, coordinan, administran los Hogares y seleccionan a las madres comunitarias.
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Un Hogar Comunitario de Bienestar está concebido como un programa de atención preventiva, donde una madre o padre comunitario atiende en su casa hasta 14 niños menores de seis (6) años, durante 5 días a la semana, para brindarles cariño y protección, alimentación y actividades pedagógicas que les ayuden a crecer sanos, a ser felices y a compartir con los demás.
El financiamiento es compartido entre el ICBF, ejecutor del programa, otras instituciones del Estado que colaboran con él, el sector empresarial, el sindical, los organismos no gubernamentales y la comunidad.
El ICBF financia sólo el 47% del valor total del programa, una parte de los recursos del programa proviene del 3% de la nómina que deben pagar todas las entidades públicas o privadas. Los padres usuarios deben pagar por cada niño el 25% de un jornal mínimo. Tiene apoyo técnico de UNICEF; el SENA capacita las Asociaciones.
La capacitación, se da a través del Sistema de Formación Permanente que combina el estudio auto formativo individual y el análisis reflexivo grupal en los grupos de estudio-trabajo, integrados por funcionarios del ICBF y miembros de la comunidad.
El SENA-ICBF apoya a los agentes educativos quienes efectúan el seguimiento y promueven la auto evaluación. Se capacita a, madres Comunitarias en talleres de nutrición, desarrollo del niño, pedagogía, a los padres de familia para que se organicen como grupo básico en beneficio de la infancia; las Asociaciones para facilitar su organización y participación comunitaria como apoyo al programa, la familia y la comunidad para su organización alrededor del programa.
El programa HCT7 es entonces un servicio subsidiado. El subsidio neto recibido por los hogares de las familias usuarias a través del programa HCT es altamente distributivo: los hogares en los deciles bajos de la distribución del ingreso reciben 7 HCT. Llamamos a los Hogares Comuntarios Tradicionales.
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un subsidio neto per cápita entre 3 y 4 veces mayor que lo que reciben los hogares en los deciles más altos.
Así, la distribución del subsidio por HCT contrarresta la desigual distribución del ingreso, haciendo que el programa HCT sea una herramienta útil para disminuir la pobreza a través de un mejoramiento en la distribución del ingreso, especialmente en las ciudades, ya que se observa que el subsidio neto es más distributivo en las ciudades que e la zona rural.
Sin embargo, la baja cobertura del programa en los estratos bajos hace que su impacto sobre la distribución del ingreso sea mínimo. Las cualidades distributivas del programa y las bajas tasas de cobertura de los hogares pobres llevan a plantear la necesidad de ampliar la cobertura del programa HCT.
Las principales acciones de intervención hacia los niños en los Hogares Comunitarios son los procesos de desarrollo físico, psicológico y social. Se espera que el Hogar Comunitario constituya un espacio donde: El niño reciba el 70% de los nutrientes que requiere diariamente, en buenas condiciones de higiene, se genere un ambiente que fomente el desarrollo integral del niño en las dimensiones psicológica, social y física (biológica), el niño tenga un ambiente favorable para suplir sus necesidades afectivas, el niño tenga un ambiente físico que posibilite su sano desarrollo. Una evaluación de impacto de los Hogares Comunitarios realizada por el en 1997 mostró que aunque el programa estaba cumpliendo su función de dar protección a los niñ@s, se estaban presentando dificultades para cumplir con otras metas como la nutrición y la estimulación del desarrollo. Este mismo estudio, identificó como factores claves que afectaban negativamente el desempeño de los Hogares Comunitarios y por tanto su capacidad de aportar a las dimensiones de desarrollo del niño en forma adecuada, los siguientes aspectos: Saneamiento Ambiental: Condiciones físicas y ambientales internas y del entorno inmediato de la vivienda donde son atendidos los niñ@s. Condiciones de salud de los niños: Condiciones de nutrición de los niñ@s al ingresar al programa y seguimiento al mejoramiento, ausencia de acciones de prevención de enfermedades y accidentes.
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Prácticas de la madre comunitaria: Conocimientos y prácticas de la madre comunitaria en la adecuada estimulación del desarrollo de los niñ@s (evaluación periódica de los niños y realización de actividades pedagógicas a partir de sus necesidades). En este contexto, se diseña e implementa en el año 2002 la estrategia de apoyo a los Hogares Comunitarios orientada por PLAN INTERNACIONAL. El fin de la estrategia era dar respuesta a las necesidades de mejoramiento detectadas en la evaluación de impacto, incidiendo en los aspectos físicos y en los procesos de atención, de tal manera que se generaran mejores condiciones para el desarrollo psicológico, físico y social de la población atendida en estos espacios. El diseño de la estrategia partió de algunos principios básicos de trabajo que orientan siempre la intervención institucional de PLAN INTERNACIONAL: La Cooperación, como elemento fundamental y orientador que permitía la integración de equipos de trabajo entre los sectores público, privado y la comunidad. La Integralidad, entendida como la orientación intersectorial e interdisciplinaria para asegurar una intervención que respondiera integralmente a las necesidades de participación, entendida como la generación de espacios que aseguraran que todos los actores involucrados en el programa y en las soluciones tuvieran oportunidad de opinar y aportar. Para esto, se convocó a las familias beneficiaras del programa, a las madres comunitarias y otros actores sociales, institucionales de carácter gubernamental, privado (sector salud, medio ambiente, educación, redes de promoción del buen trato), comunitarios (estudiantes de servicio social y jóvenes organizados en grupos de interés), para desarrollar conjuntamente una labor en favor de los derechos de los niñ@s a crecer, desarrollarse, participar y educarse. Con los actores interesados se conformaron redes de apoyo organizados por Comunas o Corregimientos, es decir por territorios locales. Una vez conformados los grupos o redes de apoyo a los Hogares Comunitarios, se trabajó en dos dimensiones fundamentales:
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• El diagnóstico de necesidades del programa de Hogares Comunitarios y la gestión local en el ámbito de Comuna y Municipalidad, para la atención de las mismas con participación de todas las organizaciones locales antes mencionadas. • La transformación de las prácticas educativas tanto en el contexto del Hogar Comunitario como en el ambiente familiar. Descripción general de la estrategia 8. Se plantean a continuación tanto las dimensiones de desarrollo del niño trabajadas en el Hogar Comunitario, como el trabajo específico realizado para mejorar el desempeño de los Hogares Comunitarios, con acciones de participación comunitaria y de trabajo con entidades descentralizadas del Estado. Los ejes de los Hogares Comunitarios son, eje nutriendo: parte del concepto de seguridad alimentaría y nutricional. En su afán por mejorar en este aspecto se introdujo dos nuevas presentaciones de bienestarina liquida y en hojuelas, así como dos nuevos sabores vainilla y chocolate, éste producto recibió el sello icontec en el mes de febrero del 2005, se estableció un sistema de seguimiento nutricional, se actualizo la tabla de composición de alimentos y de recomendaciones nutricionales con el propósito de mejorar el consumo y aprovechamiento biológico de alimentos e incentivar hábitos saludables. Eje creciendo y aprendiendo: fundamentado desde el concepto de desarrollo humano y desarrollo infantil, con tal fin se formuló un documento con orientaciones y pautas de crianza, procesos de sensibilización y capacitación a agentes educativos comunitarios. Eje restableciendo vínculos: concebido como un eje para la restitución de derechos y para fortalecer los ambientes relacionados e impulsar la construcción de redes familiares, comunitarias y sociales. 8 www.geogle.com trabajo ICBF documento estrategia.
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El objetivo de los Hogares Comunitarios es apoyar el desarrollo psicosocial, moral y físico de niños y niñas menores de seis (6) años de familias en condiciones de vulnerabilidad social. Hogares Grupales, este servicio reúne de seis a diez Hogares Comunitarios, promueve el desarrollo de la primera infancia mediante la transformación y cualificación de los Hogares Comunitarios Tradicionales, cumple con estándares de infraestructura y dotación, especialización del talento humano y reorganización de los niños por edad en nuevos y más amplios espacios. Atendiendo población SISBEN 1 y 2 brindándoles seguridad alimentaría y nutricional; procesos de formación en valores. El programa de Hogar Comunitario tradicional del ICBF, es el resultado de un proyecto del Estado Colombiano, sobre atención y nutrición de los niños y las niñas de los sectores más vulnerables Estos Hogares Comunitarios cuentan con cofinanciación gracias a las alianzas con entidades que prestan supervisión de servicios y capacitación. La participación social y ciudadana está ocupando un lugar fundamental en las agendas de descentralización en las regiones y localidades, asumiendo la participación como una de las estrategias centrales de acción. Esto se ha reforzado por que las poblaciones han adquirido conciencia de sus derechos, reclamando mayor autonomía de decisión, poder y recursos; pese a esto aun existe una gran brecha entre el discurso de la participación y la implementación de la misma. Los Hogares Comunitarios son muestra de una experiencia de participación comunitaria, encaminada hacia la marcha de una estrategia de intervención para la atención de niñ@s menores de seis años, logrando avanzar en un proceso de transformación social, afectando positivamente las condiciones de vida y dándole un soporte tangible al mejoramiento de la democracia, ya que, las comunidades se constituyen en agentes y ejecutores de sus propios procesos. En los Hogares Comunitarios los actores sociales (beneficiarios) intervienen de forma directa en los procesos educativos de los niños y niñas.
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A través de la experiencia y la investigación se ha demostrado definitivamente, que mejorar la experiencia de los niños –particularmente los niños desfavorecidos- desde sus primeros años mejora considerablemente su potencial para el crecimiento y el desarrollo a lo largo de su vida. Para esto es importante la capacitación de las personas encargadas del cuidado de los niños y niñas y la educación de los padres, con este enfoque se procura demostrar a los padres y a las personas que cuidan a los menores, el cómo mejorar su interacción con los niños y niñas, y cómo ampliar la calidad de atención que brindan, enriqueciendo su ambiente y potenciando de ese modo su desarrollo. Los Hogares Comunitarios al ofrecer atención al niño en forma segura y accesible, permiten a las madres, la oportunidad de buscar ingresos fuera del hogar o algunas madres perciben los ingresos integrándose a un Hogar Comunitario para el cuidado de los niños de la comunidad. El funcionamiento de los Hogares Comunitarios es monitoriado por organizaciones locales como: � Juntas directivas de asociación de Hogares Comunitarios. � Comité de juntas directivas de asociaciones de Hogares Comunitarios de la
comuna. � Comité intersectorial de la comuna (red del buen trato, PLAN, ICBF, sector
salud,...). 1.4 Objetivos del programa de Hogares Comunitarios 9 Supervivencia, desarrollo en general, socialización, cuidado del niño, educación de madres comunitarias, padres y hermanos, para: crear conocimiento, cambiar actitudes, mejorar o cambiar practicas de crianza, promoción de la participación comunal para: formar lideres, incrementar conocimiento, movilizar para la acción, cambiar condiciones logrando una movilización técnica y una movilización social, fortalecimiento de los recursos y capacidad institucional para: crear conocimiento, mejorar habilidades, incrementar materiales de enseñanza; por medio de la capacitación al personal profesional y no profesional. “Dado que el desarrollo humano es un proceso dinámico que transcurre en una secuencia predecible a pesar de las variaciones individuales y culturales es 9 www.geoogle.com. Trabajo I.C.B.F Documento estrategia.
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posible adaptar las actividades de desarrollo para la primera infancia a las etapas de desarrollo que corresponden aproximadamente a los grupos de edad.”.10 Los programas de desarrollo para la primera infancia deben ser diseñados entonces para llegar al mayor número posible de niñ@s que viven en la pobreza, o en comunidades marcadas por una alta prevalencia de malnutrición, por que estos son los niños que arriesgan de que su desarrollo mental, social y emocional se retrasen, incluso en forma permanente. Los niños de tres a seis años necesitan actividades de preparación para la escuela; los menores de dos años necesitan una nutrición adecuada, atención en salud y estímulo psicosocial para mejorar el desarrollo cognitivo, conductual y físico.
Los programas de desarrollo para la primera infancia deben tener un programa de estudios bien definido, concebido para promover el desarrollo del niño y basado en modelos validados, que haga hincapié en la elección, la toma de decisiones y el aprendizaje activo de parte del niño. Los métodos varían según las creencias de las personas sobre cómo aprenden los niños y cuál es la función del profesor.
Los profesores y las madres comunitarias necesitan comprender el programa de estudios seleccionado y capacitarse para tomar decisiones sobre qué hacer en el aula basándose en la comprensión del marco teórico del programa de estudios. Por lo tanto, necesitarán ser capacitados y supervisados en forma continua por una persona que conozca esa técnica de enseñanza.
Es necesario tener en cuenta los indicadores de evaluación de los Hogares Comunitarios, los cuales comprenden las áreas de: salud, nutrición, desarrollo psicosocial e intelectual, factores familiares y comunales. Una de las dificultades con que cuenta el programa, es el papel de voluntarias que tienen las madres comunitarias, porque da la sensación de que éstos programas son de poca importancia y que cuidar a los niños y niñas no es una carrera viable, lo que puede generar que el cuidado de los menores no sea el más indicado, por falta de motivación en cuanto al reconocimiento y remuneración monetaria.
10 Mary Eming Young. Desarrollo del niño en la primera infancia:
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En Colombia las madres comunitarias tienen un ingreso máximo del 65% del ingreso nacional promedio y se ha demostrado que a mejores condiciones para la persona encargada de cuidar los niños y niñas, mejor es el cuidado que estas personas brindan.
1.5 Resultados del ICBF sobre los programas de Hog ares Tradicionales 11
A pesar de que el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y los planes de desarrollo social de los últimos gobiernos, definen los Hogares Comunitarios como recursos destinados a "sectores de extrema pobreza", la información hallada sobre el número de proveedores por familia (45.6% tienen dos proveedores y 14% más de dos), régimen de seguridad social (58.6% en el régimen contributivo) y, de manera indirecta, el motivo de ingreso al programa (45.2% por motivo laboral, 33.6% para la socialización de los niñ@s y sólo 12% por pobreza/alimentación de los niños), muestra de manera consistente, que un porcentaje importante de la población usuaria no corresponde a la población destinataria, tal como la define el programa.
Diversas hipótesis podrían ser planteadas y, aún, es probable que sean varias las explicaciones que den cuenta de este comportamiento. Los Hogares Comunitarios surgieron mucho antes de su adopción por el ICBF, como una respuesta de las poblaciones urbanas de bajos recursos ante la crisis económica de los años 70.
Desde entonces es probable que se haya consolidado como recurso útil para impedir el deterioro, incluso para propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida materiales y psico-sociales de las familias en tal situación. Esto en la medida en que al disponer de un recurso, que se hace cargo del cuidado de los niñ@s pequeños, permite a los adultos trabajar y conseguir mayor sustento económico.
Desde esta perspectiva, cabría preguntarse si las características socioeconómicas de las familias usuarias, tal como han sido encontradas en esta investigación no son un resultado de la disponibilidad de este tipo de apoyo. Sin embargo, con los datos que este estudio aporta, no es posible establecer conclusiones al respecto, 11 www.geoogle.com. Trabajo I.C.B.F Documento estrategia
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aunque sí dejar señalada ésta como una pregunta importante para estudiar en futuras investigaciones.
Otra posibilidad explicativa es que siendo los Hogares Comunitarios reconocidos como un recurso que atiende un aspecto percibido como necesidad por la población, el de la socialización de los niños, así lo estarían mostrando las respuestas de los encuestados a la pregunta por el motivo de ingreso al programa, sectores sociales distintos a los de extrema pobreza, pero pertenecientes de todos modos a una población de escasos recursos, los utilicen. En tal caso, esta percepción constituye un avance con relación a aquella que se agotaba en el ámbito biológico, percepción que habría que alentar, no sólo por lo que implica para el desarrollo psíquico de los niñ@s, sino también por las posibilidades de introducirlo tempranamente en la relación con otros niños y con experiencias colectivas reguladas por normas de convivencia en cuya construcción intervienen, sin duda, los Hogares Comunitarios. Pero también la valoración por la comunidad de los Hogares Comunitarios como una alternativa para la consecución de dicha socialización representa un logro del programa, ya que dejaron de ser recurso alimentario o de cuidado temporal.12
Hogares Comunitarios y la participación
Este programa es un espacio de promoción de la participación comunal y ayuda a familias de escasos recursos a lograr objetivos de desarrollo; como estrategia comunitaria hace hincapié en la organización y la participación para crear una base para los cambios políticos y sociales necesarios a fin de corregir las condiciones que afectan negativamente el desarrollo del niño. Suele requerir participación y asistencia de organizaciones no gubernamentales que actúen en la comunidad con amplia sensibilidad hacia las necesidades culturales locales.
2 www.geoogle.com. Trabajo I.C.B.F Documento estrategia 12www.Gooegle.com. Recopilación de documentos sobre el ICBF.
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Al ofrecer atención al niño en forma segura y accesible, estos programas permiten a las madres la oportunidad de trabajar fuera del hogar. Algunas madres perciben ingresos atendiendo un Hogar Comunitario.
Una manera de hacer participar a los miembros de la comunidad es que las madres comunitarias sean voluntarias. Pero depender de voluntarias puede ser problemático porque da la sensación de que el programa Hogares Comunitarios es de poca importancia y que cuidar a los niños no es una carrera viable. Como resultado, muchas madres comunitarias están insatisfechas y quieren ser reconocidas como trabajadoras del gobierno.
El gobierno paga a cada madre comunitaria un pequeño estipendio por cada niño a su cargo y los padres abonan un arancel adicional, los ingresos de los trabajadores de centros en hogares tienen un máximo del 65% del ingreso nacional promedio más los aportes de seguro social y acceso a préstamos para mejorar su vivienda. Aunque dichos préstamos se otorgan hasta un plazo de cinco años.
El trabajo comunitario centrado en las Juntas de padres y el fortalecimiento de otras organizaciones (tales como grupos juveniles, estudiantes de educación media que prestan servicio social, integrantes de la red de promoción del buen trato) se ha dirigido a: Lograr un compromiso de cambio y de gestión para el mejoramiento del funcionamiento de los Hogares Comunitarios, así como en el monitoreo y seguimiento al programa. Brindar al Hogar Comunitario apoyo para lograr su óptimo funcionamiento (por ejemplo, apoyar a la madre comunitaria en el proceso de estimulación de los niños) Realización de las acciones, dotaciones, adecuaciones y procesos formativos de acuerdo a necesidades específicas de la localidad. Seguimiento a los Hogares Comunitarios intervenidos para verificar el mejoramiento integral del servicio prestado a los niños.
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Gestión para lograr la atención de necesidades de mejoramiento de los Hogares Comunitarios. La importancia de la participación en los Hogares C omunitarios La participación social y ciudadana esta ocupando un lugar fundamental en las agendas de descentralización en las regiones y localidades, asumiendo la participación como una de las estrategias centrales de acción. Esto se ha reforzado por que las poblaciones han adquirido conciencia de sus derechos, reclamando mayor autonomía de decisión, poder y recursos pese a esto aun existe una gran brecha entre el discurso de la participación y la implementación de la misma. Los Hogares Comunitarios son muestra de una experiencia de participación comunitaria, encaminada a la puesta en marcha de una estrategia de intervención para la atención de niños menores de seis años, logrando avanzar en un proceso de transformación social, afectando positivamente las condiciones de vida y dándole un soporte tangible al mejoramiento de la democracia, ya que, las comunidades se constituyen en agentes y ejecutores de sus propios procesos. En los Hogares Comunitarios los actores sociales beneficiarios intervienen de forma directa en los procesos educativos de los niños y niñas. El funcionamiento de los Hogares Comunitarios es monitoreado por organizaciones locales como: � Juntas directivas de asociación de Hogares Comunitarios. � Comité de juntas directivas de asociaciones de Hogares Comunitarios de la
comuna. � Comité intersectorial de la comuna (red del buen trato, PLAN, ICBF, sector
salud,...) Organización de las madres comunitarias
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Las madres comunitarias están organizadas en el “13Sindicato Nacional de Trabajadoras al Cuidado de la Infancia en Hogares de Bienestar” (Sintracihobi). A pesar de que trabajan ocho horas al día y se les exige el cumplimiento de toda una serie de obligaciones, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) les da una bonificación menor a la mitad de un salario mínimo. Además, el Instituto no les facilita los recursos adecuados para el desempeño satisfactorio de su labor. Por esta razón, los gremios representativos de las madres comunitarias han elaborado un pliego de peticiones para mejorar sus condiciones de trabajo y la atención de los niños y niñas.
Entre otras cosas exigen una bonificación que sea equivalente al salario mínimo y un incremento del presupuesto para el año que viene. “Si es necesario estamos preparadas de convocar un paro nacional para demostrarle al Estado que nuestras demandas son serias”, subraya Olinda García del Sindicato Nacional de Trabajadoras al Cuidado de la Infancia en Hogares de Bienestar (Sintracihobi).
La relación entre las madres comunitarias y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar está marcada por graves tensiones. “El gobierno actual quiere acabar con nuestro programa”, dice Olinda García, madre comunitaria y Presidenta del Sintracihobi. Con su reproche no sólo se refiere a “las condiciones precarias y a menudo indignas en las que tenemos que trabajar”, sino también a los planes del gobierno de privatizar el servicio que las madres comunitarias prestan a los niños más pobres del país.
“El ICBF controla casi todo lo que hacemos”, dice Olinda García. “Vigila, entre otras cosas, la cantidad de horas que tenemos que trabajar, cuántos metros cuadrados se requiere para cada niño, con qué estándares higiénicos los hogares deben cumplir o qué materiales tienen que estar a la disposición de los niños”.
13 www.geogle.com Las madres comunitarias están preparadas para un pa ro nacional.
www.geogle.com. Hacia la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos económicos, sociales y culturales de las educadoras comunitarias.
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Los funcionarios del Instituto pueden inspeccionar nuestras casas cuando quieran y sin anuncio previo. No obstante, lo que la sindicalista critica no son tanto las condiciones mismas sino sobre todo el hecho de que el ICBF no les concede suficiente recursos a las madres comunitarias para que puedan corresponder a los requisitos impuestos. “Para los refrigerios en la mañana y la tarde, así como para el almuerzo recibimos”, por ejemplo, un aporte diario de 1.308 pesos por niño.
Es obvio que esto no basta para garantizar la buena alimentación que se nos exige”, acentúa Olinda García. Además reprocha al ICBF que las contribuciones a materiales como juguetes o libros y al sostenimiento de la casa, que ascienden a 404 pesos por niño al mes y un poco más de 21.000 pesos mensuales respectivamente, tampoco alcanzan para nada en comparación con lo que se espera de las madres comunitarias.
“El Instituto es incoherente”, insiste Magdalena Camacho, Presidenta Nacional de la Unión Sindical de Trabajadoras de Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar (Ustrahobi). “Aquí en Bogotá debemos tener, por ejemplo, CDS, grabadoras, televisiones y películas, pero no recibimos los recursos adecuados.” Dada la escasez de fondos públicos no es de sorprender que en muchas situaciones las madres comunitarias deben cubrir con su propio dinero para cumplir con los estándares.
Sin embargo, esto no es la única causa para el descontento de las madres comunitarias. También se quejan de que el ICBF las considera como “voluntarias” y “solidarias” y no como trabajadoras - a pesar de la estrecha relación laboral que las vincula al Instituto. “¿Qué tipo de voluntario trabaja más de ocho horas al día, tiene un patrón que le dice lo que tiene que hacer, y recibe una bonificación mensual?”, se pregunta Magdalena Camacho con un deje sarcástico. Según ella, esta falta de reconocimiento de estatus tiene un impacto directo en la compensación que las madres comunitarias reciben del ICBF: en vez de el salario mínimo que actualmente se eleva a 408.000 pesos al mes, se les paga solamente 185.780 pesos.
Además, a las madres comunitarias les preocupa su seguridad social. “Si bien han ganado, gracias a nuestras luchas, muchas mujeres que han dedicado toda su vida al trabajo en los Hogares Comunitarios, no pueden acceder al sistema pensional”, dice Magdalena Camacho.
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Lo peor para los niños
Otro problema para las madres comunitarias es el afán del gobierno de Álvaro Uribe de privatizar el Programa de Hogares Comunitarios. “Por una parte, la propuesta gubernamental consiste en que el ICBF se especializará en la formulación y la dirección de las políticas para la niñez y en que se confiará la ejecución de los programas a las entidades territoriales, a la empresa privada y a las Cajas de Compensación Familiar”, explica María Eugenia Ramírez, investigadora del Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA), una ONG que asesora y acompaña el proceso organizativo de las madres comunitarias. “Y por otra parte, el gobierno promueve la creación de restaurantes infantiles preescolares con el fin de atender a los niños y las niñas en situaciones de precariedad y pobreza, un plan que contempla la vinculación de las madres comunitarias como microempresarias de la nutrición de los niños así como su organización en cooperativas.”
“Este proyecto, en cuya elaboración nunca hemos sido consultadas, abre algunas interrogantes”, dice Magdalena Camacho. La dirigente sindical teme por ejemplo que la propuesta convierta a las madres comunitarias en simples preparadoras de alimentos, descuide su función de educadoras e implica mayores responsabilidades y más trabajo “en detrimento de nuestras condiciones de vida que de por sí ya son precarias”.
Además está convencida de que gran parte de las cooperativas no podrían trabajar de modo rentable y, por lo tanto, desaparecerían tarde o temprano, y señala que los recursos destinados a los niños disminuirían aún más debido a que se tendría que gastar la mayor parte del presupuesto en la administración.
“El dinero se va en el gerente, en el contador, en la secretaria, en el revisor fiscal, y en consecuencia, el rubro para la alimentación de los niños es cada vez más recortado”, dice y añade: “La experiencia que han hecho madres comunitarias en cooperativas es que a los niños se les da lo peor.”
Las madres comunitarias exigen sus derechos
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Frente a la situación difícil y los desafíos que las madres comunitarias están encarando, en la exigibilidad de sus derechos, las dirigentes sindicales asumen una actitud combativa y de resistencia.
“Es la respuesta de las madres comunitarias a la violación de sus derechos”, acentúa María Eugenia Ramírez, y Olinda García agrega: “El Estado dispone de recursos para todo menos para los niños. Esto tiene que cambiar: exigimos que el ICBF invierta más en el programa de las madres comunitarias.” En concreto, las sindicalistas reclaman, entre otras cosas, que se les garantice a las madres comunitarias no sólo una bonificación que sea equivalente al salario mínimo sino también el derecho a la seguridad social integral en salud y pensiones así como a la protección y prevención de riesgos profesionales.
Además, piden la facilitación de los recursos necesarios para la formación profesional de todas las madres comunitarias por parte del ICBF y un incremento del presupuesto 2007 que les permita cumplir con las exigencias de los lineamientos técnicos y estándares de calidad.
14Proceso organizativo de Sintracihobi.
"Cuando nace el programa el ICBF aportaba para los Hogares Comunitarios que se le diera una minuta balanceada a los niñ@s.” Al mes de haberse iniciado el programa, el instituto empezó a recortar los productos. Por esta razón es que en 1987, la madres comunitarias de Juan Pablo Segundo, un sector de Ciudad Bolívar de Bogotá nos reunimos, para organizarnos y exigir nuestros de derechos, buscamos el aporte de una organización para que nos capacitara como una asociación, un comité y un sindicato. Es así que nos reunimos madres comunitarias, nos capacitamos. Y nosotras nos decidimos a organizarnos en un sindicato de madres comunitarias. En 1988 se hizo asamblea de madres comunitarias de Bogotá, se eligió una junta directiva y se elaboraron los estatutos para nuestro reconocimiento, se presentaron al Ministerio del Trabajo con el nombre de Sindicato de madres comunitarias pero nos los devolvieron por que no somos trabajadoras.
14 www.geogle.com . Hacia la exigibilidad y justiciabilidad de los derechos económicos, sociales y culturales de las educadoras comunitarias.
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Pero a pesar que no nos dieron el reconocimiento logramos que el ICBF nos reconociera como un grupo organizado a finales de 1989, realizamos una protesta ante el ICBF, por los recortes y el maltrato verbal de los funcionarios del ICBF, hacia las madres comunitarias diciendo que eran analfabetas que reclamaban que eran trabajadoras. Se hizo un pliego de negociación donde se pedía el aumento para la ración, la seguridad social, aumento en la bonificación de la madre comunitaria. En esa negociación estuvieron 15 personas, madres comunitarias y padres de familia. La policía nos detuvo, hubo heridos y detenidos, al entrarnos a las instalaciones por la fuerza, hicimos unos acuerdos y logramos hacer una investigación a las madres comunitarias y padres de familia sobre el programa, escolaridad. Es así que, en 1990, realizamos una asamblea donde participaron madres comunitarias de Cali, Florencia, Barrancabermeja, Barranquilla y se eligió una junta directiva conformada con madres comunitarias de estas regiones. Volvimos a presentar nuevamente los estatutos para el reconocimiento con el nombre de Sindicato Nacional de Madres Comunitarias y nos los devolvieron. A finales de 1991 nos presentaron a una compañera de la Central Unitaria de Trabajadores –CUT-, una de las centrales obreras colombianas, Patricia Barítica, a quien le solicitamos que nos ayudara en la elaboración y el reconocimiento de nuestro sindicato. Realizamos la asamblea, participaron varias regiones del país, le colocamos el nombre de SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORAS AL CUIDADO DE LA INFANCIA EN HOGARES DE BIENESTAR, -SINTRACIHOBI-.
En 1992 sale una resolución donde dice que toda persona que se quiera organizar lo puede hacer, por esta razón es que los presentamos y a finales del 1992 nos dieron el reconocimiento legal. A partir de este momento las mujeres nos empezamos a organizar, es así que ya tenemos el reconocimiento de 56 Seccionales en 19 departamentos, y hemos logrado un reconocimiento como organización negociadora nacional con entidades del Estado y no gubernamentales. Hemos logrado beneficios para los niños, las niñas y las madres comunitarias". Olinda García, Presidenta Sintracihobi.
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"El reconocimiento de nuestros derechos lo hacemos desde una perspectiva como MUJERES. Esta condición nos enmarca en unas condiciones especiales de pensamiento y acción, que abarca aspectos subjetivos y objetivos. Históricamente el deber ser de nuestras conductas nos han sido dados desde el pensamiento machista dominante, manejado por mujeres y hombres. Hoy somos una realidad como movimiento social, fortalecido con las acciones que exigen nuestro reconocimiento como sujetas sociales de derechos, con derechos como mujeres, como trabajadoras, como personas". Dora Rodríguez, Hogar Timanquitos, Bogotá.
"En 1995 organizamos el Comité Interinstitucional de Defensa, Promoción y Difusión de los Derechos Humanos, con énfasis en los derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) de las Trabajadoras Comunitarias, con la asesoría y acompañamiento de la Fundación de Apoyo Comunitario (FUNDAC), el Grupo de Apoyo Pedagógico (GAP) y el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA), como una propuesta dirigida al fortalecimiento de los procesos organizativos y las acciones que conlleven a una mayor exigibilidad y justiciabilidad de los DESC, como compromiso derivado de la suscripción y ratificación por el Estado Colombiano del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así como de otras normas internacionales, desde la perspectiva de este conjunto de mujeres. En el Comité participamos 20 mujeres representantes de las localidades de Suba, Ciudad Bolívar, Bosa, Kennedy, Engativa, Santa Fe, Usme, San Cristóbal, Usaquén En esta perspectiva, el Proyecto de Defensa, Promoción y Difusión de los Derechos Humanos, con énfasis en los derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) de las Trabajadoras Comunitarias, adelantado conjuntamente por la Fundación de Apoyo Comunitario (FUNDAC), el Grupo de Apoyo Pedagógico (GAP) y el Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA) se constituye en un soporte dirigido al fortalecimiento de los procesos organizativos y las acciones que conlleven a una mayor exigibilidad y justiciabilidad de los DESC, como compromiso derivado de la suscripción y ratificación por el Estado Colombiano del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, así como de otras normas internacionales, desde la perspectiva de este conjunto de mujeres. Ana Mahecha. Fundac. Estas experiencias organizativas representan una fuerza social importante desde las mujeres.
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Su participación en las organizaciones les ha permitido pasar de la toma de conciencia individual de la necesidad de buscar el reconocimiento por parte del Estado como trabajadoras, a desarrollar estrategias de exigibilidad y justiciabilidad con prácticas sociales colectivas y a constituirse como sujetas de los procesos sociales en la perspectiva de derechos.
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CAPITULO II
2. METODOLOGÍA
Las personas en sus diversas formas de organización, buscan espacios donde se puedan reunir para dar inicio a sus actividades colectivas generando su propio desarrollo interior, que conlleve a una organización comunitaria, que favorezca la comunidad involucrada. Para llevar a cabo éste estudio, en primera instancia, se seleccionaron dos experiencias de hogares disímiles en el municipio de Dosquebradas, la primera; ubicada en el sector de Limonar y caracterizada por ser un ejercicio de Hogar Tradicional en el que la madre comunitaria es totalmente responsable en tiempo y espacio del cuidado y protección de niños y niñas menores de seis años. La segunda, ubicada en el sector de Bosques de La Acuarela etapa II, allí el ejemplo tipo, es de un Hogar Comunitario Grupal, en el que las madres comunitarias están dedicadas básicamente al acompañamiento y promoción de niños y niñas sin tener actividades secundarias como son, la preparación de alimentos, la limpieza, la administración y el cuidado de la propia familia. En ambos sectores se realizaron entrevistas secuenciales a personas involucradas en los Hogares Comunitarios, las mismas permitían la constatación de la información brindada, con la propia experiencia de las investigadoras y con un ejercicio de codificación en el que la comparación constante, era el método seleccionado para el manejo de datos. Analizando lo anterior, observamos que el proceso dado en el barrio Bosques de la Acuarela II etapa, cuya experiencia de ahora en adelante llamaremos HCG, tuvo la posibilidad de contar con un espacio, donde se crearon diferentes programas que integraron a la comunidad, no solo de este sector sino de los barrios aledaños, ello significa que allí no solamente funcionaba el HCG15. 15 Llamamos HCG a los hogares grupales de La Casona
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Por ende en la indagación del HCG fue necesario ampliar la cobertura de informantes para entender la relación existente entre la experiencia indagada con los otros proyectos que allí funcionaban. En el caso de Limonar ello no fue posible, y precisamente en lo metodológico, eso ya empezó a generar un aspecto diferencial muy importante. Para la indagación de la experiencia HCG fue necesario entonces, establecer una sub pregunta que permitiera profundizar en la relación de los programas: ¿Cómo fueron los procesos de organización y desarrollo comunitario de los programas de La Casona? A partir de esta pregunta se reforzó la pregunta general de la indagación dado que en el caso de la experiencia HCT se indagó sobre aspectos que en primera instancia no eran visibles. Fue así como las precategorías de indagación detectadas las dividimos en dos: internas y externas. Las internas, obedecían a la participación, organización y compromiso de la comunidad; las externas, al apoyo de las entidades gubernamentales y no gubernamentales. Una vez terminada esta sistematización y delimitadas las precategorías, se hizo efectiva la comparación de las experiencias HCG y HCT. 2.1 METODOLOGÍA CUALITATIVA 16 El modelo metodológico utilizado para la investigación se inscribe en el panorama de la investigación cualitativa, esta dimensión de la investigación social tiene como objetivo la descripción de las cualidades de un fenómeno. En ese sentido, se busca un concepto que pueda abarcar una parte de la realidad. 16 www.geogle.Com. metodología cualitativa
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No se trata de probar o medir en que grado una cierta cualidad se encuentra en un cierto acontecimiento dado, sino se debe hablar de descubrir tantas cualidades como sea posible. Por eso, en investigaciones cualitativas de entendimiento en profundidad, en lugar de exactitud: Se trata de obtener un entendimiento lo más profundo posible. Dentro de las características principales de esta metodología, podemos mencionar las siguientes: (Taylor, S. J. Y Bogdan, 1994). � La investigación cualitativa es inductiva. � Tiene una perspectiva holística, esto es que considera el fenómeno como un
todo. � Se trata de estudios en pequeña escala que sólo se representan a sí mismos. � Hace énfasis en la validez de las investigaciones a través de la proximidad y la
realidad empírica que brinda esta metodología. � No suele probar teorías o hipótesis. � Es principalmente, un método general de teorías de hipótesis. � No tiene reglas de procedimiento. El método de recogida de datos no se
especifica previamente. Las variables no quedan definidas operativamente, ni suelen ser susceptibles de medición.
� La base está en la intuición. La investigación es de naturaleza flexible, evolucionaría y recursiva.
� En general no permite un análisis estadístico. � Los investigadores cualitativos participan en la investigación a través de la
interacción con los sujetos que estudian. � Analizan y comprenden a los sujetos y fenómenos, debe eliminar y apartar sus
prejuicios y creencias.
Así el trabajo de interpretación está incluido por elementos interpretativos locales, como categoría reconocida, vocabulario familiar, tareas organizativas y otros marcos conceptuales que le asignan significados a los asuntos en consideración. Ésta se refiere, a la investigación que producen datos descriptivos: las propias palabras de las personas habladas o escritas y la conducta observable. La metodología cualitativa es un modo de encarar el mundo empírico. Los métodos cualitativos son humanistas. Los métodos mediante los cuales estudiamos a las personas necesariamente influyen sobre el modo en que las vemos.
Los investigadores cualitativos, dan énfasis a la validez en su investigación, observando a las personas en su vida cotidiana, escuchándolas hablar sobre lo que tienen en mente y viendo los documentos que producen, el investigador ,
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cualitativo obtiene un conocimiento directo de la vida social, no filtrado por conceptos, definiciones operacionales y escalas clasificatorias. Es una pieza de investigación sistemática conducida con procedimientos rigurosos aunque no necesariamente estandarizados. Para el investigador cualitativo todos los escenarios y personas son dignos de estudio. La investigación cualitativa es un arte. Los métodos cualitativos no han sido tan refinados y estandarizados como otros enfoques investigativos.17
2.2 EL MÉTODO COMPARATIVO 18
La noción de comparación próxima busca ante todo la precisión por cuya razón Según Littré, comparar es examinar simultáneamente las semejanzas y las
diferencias. No se comparan dos cosas totalmente idénticas, ni dos cosas completamente diferentes. El método comparativo permite confrontar fenómenos de igual naturaleza separados en el espacio, pero que se desenvuelven en diferentes circunstancias o contextos. Este método se utiliza para hacer comparaciones institucionales y comparaciones funcionales, es minucioso y entra cuando puede en los detalles. Su objetivo principal es la investigación de lo dispuesto y por propia definición se desenvuelve en un terreno en el que se dan las mayores semejanzas. La comparación próxima supone la previa formulación de unas hipótesis o sugerencias, las cuales se deben verificar. La investigación se centra sobre un elemento de los fenomenitos comparados, mas no se limita a controlarlos para 17 www.geogle.Com. metodología cualitativa 18 Maurice Dauverger. Los métodos de las ciencias sociales.
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ver, sino que de ante mano se sabe muy exactamente lo que se quiere observar y precisar. El empleo del método comparativo no puede separarse de una previa sistematización, no solo para la definición de una tipología que permita determinar las estructuras comparables, sino también para la elaboración de una teoría, de un modelo hipotético, cuya realidad se pretende verificar.19
Sólo tenemos una manera de demostrar que un fenómeno es causa de otro; es comparar los casos en que están simultáneamente presentes o ausentes y buscar si las variaciones que presentan en estas diferentes combinaciones de circunstancias prueban que uno depende del otro. Cuando pueden producirse artificialmente, según el deseo del observador, el método es de experimentación propiamente dicha. Por el contrario, cuando no está a nuestra disposición la observación de los hechos y sólo podemos relacionarlos tal como se producen espontáneamente, el método empleado es el de la experimentación indirecta o método comparativo.
Hemos visto que la explicación sociológica consiste exclusivamente en establecer relaciones de causalidad, ya sea que se trate de relacionar un fenómeno con su causa, o, por el contrario, una causa con sus efectos útiles.
Puesto que, por otra parte, los fenómenos sociales evidentemente escapan a la acción del operador, el método comparativo es el único que conviene a la sociología.
Es verdad que Comte no lo juzgó suficiente; creyó necesario completarlo mediante lo que llamó el método histórico; pero la causa de ello está en su particular concepción de las leyes sociológicas. Según él, no debían expresar principalmente relaciones definidas de causalidad, sino el sentido en que se dirige la evolución humana en general; no podían, pues, descubrirse con la sola ayuda de comparaciones ya que, para poder comparar las diferentes formas que toma un fenómeno social en distintos pueblos, es preciso haberlo abstraído de las series temporales a las que pertenece.
19 Maurice Dauverger. Los métodos de las ciencias sociales.
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Ahora bien, si se empieza por fragmentar de esta manera el desarrollo humano, uno se encuentra con la imposibilidad de encontrar su continuidad. Para llegar a ello, conviene proceder por amplias síntesis y no por análisis.
Lo que se necesita es relacionarlos entre sí y reunir en una misma intuición, de alguna manera, a los estados sucesivos de la humanidad, de manera de percibir "el continuo incremento de cada disposición física, intelectual, moral y política".
Tal es la razón de ser de este método que Comte llama histórico y que, en consecuencia, está desprovisto de todo objeto desde el momento en que se ha rechazado la concepción fundamental de la sociología de Comte.
Desde el momento en que se ha probado que, en un determinado número de casos, dos fenómenos varían al unísono, podemos estar seguros de encontrarnos en presencia de una ley.
No debe creerse que la sociología se encuentre en un estado de sensible inferioridad respecto de las otras ciencias, por no poder servirse, casi, más que de un solo procedimiento experimental. Efectivamente, este inconveniente compensa a través de la riqueza de las variaciones que se ofrecen espontáneamente a las comparaciones del sociólogo y de las que no se ofrece ningún ejemplo en los; otros reinos de la naturaleza.
Los cambios que tienen lugar en un organismo en el curso de una existencia individual son escasos y restringidos; los que pueden provocarse artificialmente sin destruir la vida también están comprendidos dentro de estrechos límites.
Es verdad que se han producido importantes cambios en el transcurso de la evolución zoológica, pero sólo han dejado raros y oscuros vestigios y es aun más difícil descubrir las condiciones que los determinaron. Por el contrario, la vida social es una serie ininterrumpida de transformaciones, paralelas a otras
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transformaciones en las condiciones de la existencia colectiva; y no sólo tenemos a nuestra disposición las que se refieran a una época presente, sino que gran cantidad de aquellas por las que han pasado los pueblos desaparecidos han llegado hasta nosotros.
A pesar de sus lagunas, la historia de la humanidad es más clara y completa que la de las especies animales. Además, existen una multitud de fenómenos sociales que se producen en toda la extensión de la sociedad, pero toman formas diversas según las regiones, las profesiones, las confesiones, etc. Tales son, por ejemplo, el crimen, el suicidio, la natalidad, la nupcialidad, la economía, etc.
De la diversidad de esos medios especiales resulta, para cada uno de estos órdenes de hechos, nuevas series de variaciones, además de las que produce la evolución histórica. Por lo tanto, si bien el sociólogo no puede emplear con pareja eficacia todos los procedimientos de la investigación experimental, el único método casi del que puede servirse, con exclusión de los otros, puede ser muy fecundo en sus manos, ya que tiene incomparables recursos para ponerlo en práctica.
En consecuencia, para dar razón de una institución social, perteneciente a una especie determinada, se compararán las diferentes formas que presenta, no sólo en los pueblos de esta especie, sino en todas las especies anteriores. ¿Se trata, por ejemplo, de la organización doméstica? Ante todo, se constituirá el tipo más rudimentario que jamás haya existido, para seguir luego paso a paso la forma en que se ha complicado progresivamente.
Este método, que se podría llamar genético, daría de una sola vez el análisis y la síntesis del fenómeno. Ya que, por una parte, nos mostraría en estado disociado los elementos que lo componen, por el mismo hecho de mostrárnoslo sobre agregándose sucesivamente los unos a los otros y, al mismo tiempo, gracias a ese amplio campo de comparación, sería más adecuado para determinar las condiciones de que dependen su formación y su asociación.
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En consecuencia, sólo puede explicarse un hecho social de alguna complejidad a condición de seguir su desarrollo integral a través de todas las especies sociales.
La sociología comparada no es una rama particular de la sociología; es la sociolo-gía misma, en tanto deja de ser puramente descriptiva y aspira a dar razón de los hechos.20
2.3 DESARROLLO FINAL DE LA METODOLOGÍA En el proceso de la recopilación de la información tanto primaria a como secundaria, para llevar a cabo el trabajo, se recurrió a estudios de caracterización de la comunidad de HCT Limonar y HCG La Casona. En la información secundaria nos apoyamos en fuentes bibliográficas y documentación del ICBF bajado de Internet. La información primaria se recolecto teniendo en cuenta los siguientes pasos: 1. Se definió las poblaciones de los HCT y HCG, una vez definida las poblaciones
se procedió a dar respuesta a los objetivos del trabajo, identificando como han sido los procesos de organización en cada uno de los programas.
De esta manera se hizo un acercamiento a las madres comunitarias, padres usuarios y a algunos miembros de la comunidad de los HCT y HCG, quienes por estar involucrados con los programas constituyen uno de los elementos más importantes en la obtención de información, sobre los procesos de organización. Definida la población se estableció una muestra de dieciocho (18) personas determinando la variabilidad en las respuestas, en cuanto al tipo de organización y participación de la comunidad de los programas en mención. 20historia económica y social general (UBA) introducción a la sociología Di Tella capítulo III (texto completo) causación social y método comparativo Émile Durkheim.
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De acuerdo con la modalidad de atención del Hogar Comunitario se escogieron dos (2) sectores (Limonar, Bosques de la Acuarela II etapa, donde funcionan los HCT y los HCG. Una vez terminada esta primera etapa se definió las siguientes categorías de estudio.
CATEGORIA INDICADOR Organización social
Percepción y conocimiento sobre la organización comunitaria
Acción social Una conducta humana en la que el individuo o individuos de la acción la enlacen con un sentido subjetivo. La acción social estaría referida a la conducta de otros.
Acción comunitaria
Es toda actividad que emprende la comunidad fundamentada en las necesidades del colectivo y para las cuales participa en forma organizada.
Identificadas las categorías se utilizó como herramienta la entrevista semi estructurada con preguntas abiertas. Se realizaron un total de dieciocho (18) entrevistas distribuidas de la siguiente manera: Seis (6) a madres comunitarias. Cinco (5) a padres usuarios. Una (1) a la coordinadora de los HCG. Una (1) a la administradora de la Casona. Una (1) al administrador del conjunto residencial Bosques de la Acuarela II etapa Dosquebradas. Una (1) a la funcionaria del ICBF. Dos (2) a los actuales presidentes de las respectivas asociaciones y por último a una (1) ex presidenta de la asociación Campestre B. Una vez obtenida la información a través de la técnica de entrevista, que fue realizada siguiendo las especificaciones de las metodologías cualitativa y comparativa se identificó la forma de realizar la sistematización de las (18) dieciocho entrevistas hechas en los HCG y HCT las cuales fueron codificadas por caso.
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Se entrevisto a dieciocho (18) personas de los HCG, HCT, quienes de manera verbal expresaron su sentir respecto a la importancia de los programas de Hogares Comunitarios en la zona, estas personas se desempeñan en diferentes funciones como madres comunitarias, padres usuarios, funcionarios del ICBF, administradora de La Casona y miembros de la asociación de padres de los programas, la información obtenida permitió identificar algunas diferencias en los procesos de conformación de los hogares, y a su vez medir el impacto social que éstos tienen, dando así una respuesta a la pregunta. Estas diferencias se centraron en el surgimiento y la organización, mostrando el nivel de compromiso de cada grupo con las metas acordadas y el nivel de acción social y comunitaria de las personas involucradas en los programas que determinan la perdurabilidad y el mejoramiento de éstos a través del tiempo. Los programas han contado con el recurso humano dispuesto a luchar por su permanencia dentro de la zona, para lo cual se ha contado con el apoyo de las asociaciones de padres usuarios, madres comunitarias y de algunos miembros de la comunidad que en momentos de crisis han unido sus esfuerzos para garantizar la permanencia de los programas.
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CAPITULO III
3. REFERENTE CONCEPTUAL
En el trabajo se tomo las categorías de organización social, acción social, acción comunitaria, las cuales permitieron identificar en los HCG Y HCT los diferentes tipos de organización que se dan en cada uno. 3.1 LA COMUNIDAD
Se debe tener presente, el espacio donde se forman estas relaciones sociales y comunitarias, siendo la comunidad, un espacio simbólico, donde hay una convergencia de individualidades, pero que al generarse inquietudes dentro de estos individuos, se colectivizan necesidades que conllevan a pensar en una integración social, donde las personas que participan de este proceso ayuden a generar verdaderos cambios sociales, para su benefició individual y colectivo. La comunidad debe ser consiente, de la influencia que ella tiene en su forma y su estilo de vida, pues depende de los deseos y necesidades que en ella se refleje y la forma de enfrentarse a estos; la organización y el compromiso con sus sueños puede hacer que dicha comunidad avance hacia estados mejores. Eso es lo que debe hacer tanto la comunidad de los HCG como la comunidad de los HCT, puesto que en la medida que se organicen por medio de acuerdos mutuos y determinen hacia donde ir, la perspectiva del futuro será cada día mejor. “La comunidad es siempre algo bueno por los significados que transmite, todos ellos prometen placeres que se echan de menos...es un lugar cálido, acogedor y confortable; es un tejado bajo que cobijarse cuando llueve mucho; en una comunidad todos nos entendemos bien, podemos confiar en los que oímos, estamos seguros la mayor parte del tiempo y rarísima vez sufrimos perplejidades o sobresaltos, nunca somos extraños los unos con los otros, podemos discutir pero
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son discusiones amables, se trata de que todos seamos amables; se trata simplemente de que todos intentemos mejorar todavía más y hacer nuestra convivencia aun más agradable de lo que había sido hasta ahora y, aunque nos guíe el mismo deseo de mejorar nuestra vida en común....21” Todo individuo espera de la comunidad a la que pertenece la satisfacción de ciertas expectativas que en muchos momentos se vuelven comunes al resto de personas con los que interactúa; cabe agregar que las comunidades están permeadas por los intereses políticos y sociales que mueven ciertos grupos, que a la hora de apostar a un buen desarrollo se influencian por los modelos capitalistas, olvidando por completo como lo dice el sociólogo Zigmunt Bauman en su articulo sobre comunidad anhelada “una comunidad integrada dentro de los mismos propósitos y anhelos, en la que se percibe una dualidad que converge en el bienestar común”. Cuando hacemos parte activa de la comunidad esta nos exige obediencia estricta a cambio de los servicios que nos ofrece o que promete ofrecernos....el tipo de entendimiento sobre el que se basa la comunidad, precede a todos los acuerdos y desacuerdos, semejante entendimiento no es una línea de meta sino el punto de partida de toda convivencia, es un sentimiento reciproco vinculante, la autentica voluntad de quienes están unidos entre sí, y gracias a un entendimiento tal, la gente se mantiene esencialmente unida a pesar de todos los factores de separación cuando está en comunidad. En la experiencia observada en el HCG se evidencia la participación de la comunidad, la cual mediante acuerdos logró un objetivo claro para el desarrollo y la protección de los niñ@s del sector,(comuna diez (10) Dosquebradas) la cual mediante la acción social, ha logrado mantenerse unida gestionando diferentes recursos para el programa de HCG, siendo este el punto de entendimiento de dicha comunidad, superando los momentos críticos por los que han tenido que pasar en el transcurso del proceso. En la comunidad podemos identificar categorías que permiten que se generen procesos de desarrollo comunitario dentro de ésta; en la realización del trabajo se identifican las categorías de. 21 Zigmunt Bauman. Comunidad , en busca de seguridad en un mundo hostil..obertura, o bienvenidos a la comunidad elusiva. Pág. 2
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3.2 ORGANIZACIÓN SOCIAL
El concepto de «organización social» deriva de que una sociedad es mucho más que un conjunto de individuos humanos, está compuesta de sistemas, y cada uno de ellos posee «órganos” que son el equivalente social de los órganos biológicos. El activista se relaciona con organizaciones y comunidades, ambas parten de una más amplia organización social. Para que una movilización comunitaria sea efectiva, el activista debe ser capaz de reconocer los elementos de la organización social en la comunidad, y saber cómo operan o actúan dentro de ella22.
La primera aproximación al concepto de organización a la que nos vamos a referir es la de Max Weber, que ya en 1922 define al grupo corporativo como una relación social que o bien esta cerrada o bien limita la admisión de personas ajenas mediante la imposición de reglas y normas.
Etzioni en 1964 concibe a la organización como una unidad social que pretende alcanzar un fin. Según Etzioni, las organizaciones están caracterizadas por la división del trabajo, por sistemas de comunicación y por las competencias del poder.
Scout en 1964 tiene una perspectiva sobre la organización, concibiéndola como un colectivo sistemático creado para alcanzar metas relativamente especificas sobre una base continua. Las características de las organizaciones para este autor rebasan sus objetivos concretos.
Estas características son: la existencia de unos límites que se construyen en la organización respecto a su entorno exterior, una autoridad jerárquica, un sistema de comunicación y un sistema de retribuciones.
22WWW.geogle.com. Concepto de organización - emagister.com
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Barnard propone una definición en la que la organización se conceptualiza como un sistema de actividades o fuerzas de dos o más personas conscientemente coordinadas.
Para Mayntz (1972), toda organización posee tres notas comunes. En primer lugar, constituyen formaciones sociales como un preciso número de miembros y en la que va a haber una diferenciación interna de las funciones. En segundo lugar, están dirigidas hacia una finalidad específica. Y en tercer lugar, poseen una configuración racional con el objeto de alcanzar dichas metas específicas.
Porter, Lawler y Hackman, adoptan un enfoque sintético y proponen que las organizaciones están constituidas por individuos y grupos, dirigidas hacia objetivos racionalmente coordinados y con permanencia en el tiempo, en las que se utilizan elementos de producción, se adoptan decisiones y se asumen riesgos con el fin de producir bienes y/o servicios y obtener beneficios.
Weinert (1985), pretende reunir todos los puntos de vista en una única definición: una organización es un conjunto colectivo con limites relativamente fijos e identificables, con una ordenación normativa, con un sistema de autoridad jerárquico, con un sistema de comunicación y con un sistema de miembros coordinados; este conjunto colectivo esta formado por una base relativamente continua dentro de un entorno que lo rodea y se dedica a acciones y actividades que normalmente tienden a una meta final u objetivo, o una serie de metas finales u objetivos.
Con respecto a la composición, todas las definiciones coinciden en que se tratan de entidades sociales en las que los individuos toman parte y en las que actúan. En lo que se refiere a los métodos, lo común esta en la división de funciones y los métodos de coordinar y dirigir las acciones. En cuanto a la orientación, las organizaciones van a tener un carácter instrumental ya que son entidades sociales que sirven para hacer, conseguir o alcanzar alguna cosa. Para finalizar, uno de los aspectos comunes de las organizaciones seria su continuidad en lo que se refiere a la permanencia temporal de las mismas.
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Rodríguez Fernández (1998), resume las características comunes de las organizaciones actuales en cuatro. Toda organización sería: a) un sistema social y técnico artificial en permanente proceso de cambio, b) un ecosistema que desarrolla su actividad en continua interacción con el entorno, c) una fuente de satisfacción e insatisfacción para los miembros que la constituyen y finalmente d) la imagen más vigorosa y con mayor presencia de nuestra sociedad. 23
3.3 ACCION SOCIAL
Una acción social es toda acción siempre y cuando, tenga un sentido mentado para los miembros o el miembro de la acción, sea la conducta de otros, orientándose por esta acción.
Se entiende por "acción" como una conducta humana en la que el individuo o individuos de la acción la enlacen con un sentido subjetivo. La acción social estaría referida a la conducta de otros.
La definición de Max Weber, en el comienzo de Economía y sociedad (1921), es la siguiente: Se comprende por acción aquella conducta humana que su propio agente o agentes entienden como subjetivamente significativa, y en la medida en que lo es. Tal conducta puede ser interna o externa y puede consistir en que el agente haga algo, se abstenga de hacerlo o permita que se lo hagan. Por acción social se entiende aquella conducta en la que el significado que a ella atribuye el agente o agentes entraña una relación con respecto a la conducta de otra u otras personas y en las que tal relación determina el modo en que procede dicha relación (Giner 2001 p 283)
La acción social es, como se conoce, objeto de estudio de la sociología. Se refiere de manera general al análisis del comportamiento humano en los diferentes medios sociales. La acción humana está estructurada de acuerdo a normas compartidas y aceptadas por los miembros de una colectividad.
23 www.wikilearning.com/ concepto de organización, Concepto de organización - wikilearning
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La sociología presenta una doble perspectiva complementaria al analizar la realidad social: subjetiva o interna y objetiva o externa. Ambos análisis se remontan a las dos concepciones sobre la acción social: la del teórico social francés Émile Durkheim y la del sociólogo alemán Max Weber. Para Durkheim, el carácter social de la acción humana es objetivo, ya que obedece a las "maneras colectivas de obrar, pensar y sentir externas al individuo", que ejercen un poder coercitivo sobre su conducta.
Weber define la sociología como "ciencia de la acción social" y afirma que "la acción humana es social siempre que los sujetos de la acción incorporen en ella un sentido subjetivo", esto es, los caracteres de una acción social se encuentran en la percepción y en la comprensión del sujeto de la conducta de los demás.
El caso de Weber constituye un ejemplo de considerar a la acción desde la perspectiva del sentido individual que el sujeto le atribuye (visión micro), el de Durkheim lo hace desde una idea funcional dentro de un todo más amplio como la sociedad en este sentido, se abordan las ideas de estos autores desde las visiones más generales que nos brindan sus marcos referenciales dentro de los cuáles la acción social -en mayor o menor medida- constituye uno de los elementos.
Max Weber (1864-1920): Los cuatro tipos ideales de orientación de la acción social.
Para Weber la sociología es la ciencia que pretende entender, interpretando la acción social para explicarla causalmente en su desarrollo y efectos, entendiendo por acción como una conducta humana en la que el individuo o individuos de la acción la enlacen con un sentido subjetivo.
Partiendo de la pretensión de fundar una sociología comprensiva, es decir un punto de partida de Weber será entonces la acción social.
Así pues, define a la acción social como cualquier tipo de proceder humano que significativamente "(…) se orienta por las acciones de otros, las cuáles pueden ser presentes o esperadas como futuras(…)" (Weber: 1998.) o sea, como una conducta humana con sentido y significado y por lo tanto, comprensible y dirigida a otra persona.
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El primer elemento sirve para distinguir las acciones con significado de los individuos, de las meras acciones ante un estímulo cualquiera, no es lo mismo guiñar un ojo a alguien, que cerrarlo depronto porque nos entró algo en él. En el primer caso estamos ante una acción con sentido, en el segundo no.
La referencia a otra persona le da a la acción su carácter social. Cuando saludamos a alguien o elegimos un regalo, en espera que alguna persona indeterminada lo acepte, estamos siempre ante casos de acciones sociales.
La acción social estaría referida a la conducta de otros, Pero lo que interesa al autor es el sentido de la acción susceptible de ser comprendida. Weber destaca en la investigación sociológica, la intersubjetividad o el cúmulo de relaciones entre sujetos movidos por la intencionalidad, relaciones dotadas de un sentido que las hace comprensibles.
Así trata de captar la lógica que subyace a los fenómenos sociales, con lo que establece inferencias causales y modelos tipológicos. Así pues trata de rastrear tendencias previsibles a partir de la comprensión de orientaciones sociales.
El énfasis puesto por Weber en su construcción de una sociología interpretativa y en el sentido subjetivo de la acción, hace que la acción humana sea entendida como aquella cuyo sentido subjetivo hace referencia a otro individuo o grupo. Pero ya sea que la acción sea realizada en referencia al significado subjetivo de quién la ejecuta, o por su relación con un tipo ideal de significado subjetivo, esto en principio, no alcanzaría para establecer una distinción clara entre los modos de obrar, basados en causas racionales y los comportamientos meramente irreflexivos.
Una de las herramientas analíticas más famosas de Weber son la descripción de los tipos ideales, para entenderlos debemos partir de la base de que Weber consideraba la Sociología como una ciencia de la cultura con una metodología apartada de las ciencias naturales. Con este manifiesto Weber pone en relieve la inseparabilidad que existe entre sociedad y los factores culturales que le afectan. La solución para estudiar esta complejidad la encuentra el autor en los tipos ideales, que consiste en la aplicación de una metodología que tiene su base en las causalidades culturales que suponen la previsibilidad de las acciones
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Debido a que muchas de las acciones humanas se hallan influidas por emociones o valores, Weber establece el principio de construcción racional de los tipos ideales.
En términos generales Weber distingue cuatro tipos de orientación del proceder social:
• La acción racional con arreglo a fines • La acción racional con arreglo a valores • La acción afectiva • La acción tradicional.
Para entender los elementos que están implícitos en la acción de una persona. En primer término, el sujeto tiene ciertos valores por los que se orienta en la vida. Además, tiene metas o fines que perseguir, para alcanzar esos fines, dispondrá de una cantidad más o menos grande de medios entre los cuales elegir. Finalmente, su acción tendrá determinadas consecuencias, según sean los medios y fines por los que optó.
Análisis de las categorías propuestas por Weber.
La acción racional de acuerdo a fines.
El primero de estos cuatro tipos corresponde a la forma más racional posible de la acción, se pondera el elemento racional en términos de cálculo de medios para alcanzar un fin valorando racionalmente las probables consecuencias de los actos y comparando la efectividad relativa de los diversos medios, como las consecuencias que se puedan derivar de su obtención y de los medios utilizados para alcanzarla.
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La persona pasa por todo un proceso de deliberación en el cual, según sus valores, elige fines y aquellos medios más adecuados para alcanzarlos; finalmente evalúa las consecuencias que puede traerle tanto en alcanzar los fines, como en la utilización de esos medios y si las consecuencias son desventajosas, podrá cambiar su curso de acción.
La acción racional de acuerdo a valores.
A diferencia del primer caso, la acción racional con arreglo a valores implica la orientación del accionar hacia la consecución de un ideal que constituye objetivos coherentes hacia los que el individuo dirige su actividad. La persona actúa movida por la creencia en un valor que es visto como absoluto, como es el caso de las convicciones religiosas o políticas, y sin consideración alguna de las consecuencias de su acción.
El proceso de decisión de su curso de acción es mucho más breve y se limita a encontrar el camino más corto para la consecución del fin. La persona que está dispuesta a dar su vida por una causa no piensa en las consecuencias de lo que hace, sólo quiere realizar el valor en el que cree.
La acción no deja por eso de ser racional, ya que los medios elegidos son los más adecuados para alcanzar el fin y realizar el valor. La conexión medio, fin, valor, es aquí racional.
La acción afectiva.
La acción afectiva no supone que el individuo posea un ideal definido a través del cuál orienta su accionar, por lo que podemos comprender que la misma se desarrolla bajo el influjo de un estado emotivo y, siguiendo el esquema weberiano, ésta se hallaría en los límites de lo significativo y no significativo, debido a que su sentido no se establece en la instrumentación de medios hacia fines sino en realizar un acto por que si.
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Desaparece el horizonte valorativo. El sujeto actúa movido por estados sentimentales del momento, se alegra de ver a alguien o se irrita con otra persona. Como dice Weber, es un tipo de acción que se encuentra en el límite entre la conducta con sentido y la meramente reactiva a un estímulo.
La acción tradicional
El último caso lo constituye la acción tradicional en la que el impulso del acto se desarrolla bajo el influjo de la costumbre y el hábito y procede de un conjunto de ideales o símbolos que no poseen una forma coherente y precisa.
Es aquella determinada por una costumbre arraigada. Puede tratarse incluso de hábitos que nos hemos formado en relación con los demás, cuyo sentido se agota en los mismos miembros y el fin se pierde de vista.
Esta suerte de tipificación conceptual desarrollada por Weber no tiene por objeto establecer una clasificación general de la acción social, sino que puede ser comprendida como un esquema típico ideal cuyo fin es establecer mediciones racionales sobre las cuáles analizar las desviaciones irracionales de la acción.
De este modo, la condición de precedibilidad de la acción humana se apoya en su carácter relacional (toda acción implica necesariamente una relación social y es a través de este concepto que se logra conectar las acciones particulares de la gente con asociaciones tan complejas como el Estado o la Iglesia) lo que supone uniformidades de conducta que se establecen por medio del "uso" y la "costumbre". 24
A diferencia de Weber la concepción de la acción humana en Durkheim se halla vinculada con su intento de fundar una ‘sociología positiva’; así pues la acción social para Durkheim es objetiva, es un hecho.
24 Émile Durkheim (1858-1917): La acción social y los límites de la sociología positiva.
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Esta sociología positiva debe partir del principio de mostrar a la sociedad como una realidad externa al individuo y regida por diferentes modos de cohesión social, los que a su vez condicionan los diferentes modos de ‘conciencia colectiva’ por medio de la que se moldean los caracteres individuales.
De este modo, mientras que en las sociedades tribales, cuyo modo de cohesión social era la solidaridad mecánica la "totalidad de creencias y sentimientos comunes a la media de los miembros" es más fuerte debido a que la individualidad no se halla aún plenamente desarrollada; en la sociedad moderna, cuya forma de cohesión es la solidaridad orgánica los hombres se especializan y desarrollan su singularidad individual y la sociedad se constituye por medio de su interdependencia.
"En el primero, lo que se llama con ese nombre es un conjunto más o menos organizado de creencias y de sentimientos comunes a todos los miembros del grupo: éste es el tipo colectivo. Por el contrario, la sociedad de que somos solidarios en el segundo caso es un sistema de funciones diferentes y especiales que unen relaciones definidas. Esas dos sociedades, por lo demás, constituyen sólo una. Son dos aspectos de una sola y misma realidad, pero que no exigen menos que se las distinga." 25
La acción humana así percibida aparece como algo condicionado permanentemente por el entorno social y que desde la perspectiva de Durkheim no puede ser estudiada ni explicada por referencias a motivos individuales. En términos generales aún las categorías más internas de nuestro pensamiento se derivan y proceden de la experiencia social y solo en sociedad podemos llegar a concebirlas.
La diferencia entre los hombres y los animales, sería pues que a los primeros la capacidad de imaginación le es estimulada por su entorno inmediato, el cuál se halla regulado normativamente. Es importante destacar que esta regulación es necesaria y que adquiere el significado de fuerza moral, ya que, el individuo por sí sólo no podría limitar todas sus pasiones por lo que es necesario que este se realice bajo la coerción de una fuerza moral exterior.
25 Émile Durkheim (1858-1917): La acción social y los límites de la sociología positiva.
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Aquí Durkheim introduce uno de sus conceptos principales para su análisis de la sociedad moderna: la anomia. En lo que él denomina ‘circunstancias normales’ la sociedad proporciona a los individuos normas morales que son consideradas como legítimas para disciplinarlos restringiendo su modo de obrar. Sin embargo, en circunstancias anómicas no es capaz de ejercer esta influencia.
La división del trabajo dentro de la sociedad moderna y el paso de la solidaridad mecánica a la orgánica implica el aumento de intensidad de la conciencia colectiva así "(…)De una manera general, la máxima que nos ordena especializarnos hallándose, por todas partes, como negada por el principio contrario, que nos manda realizar a todos un mismo ideal y que está lejos de haber perdido toda su autoridad" (Durkheim, 1967).
En este sentido Durkheim interpreta la existencia del derecho penal que significa la aplicación de un castigo ante una conducta socialmente establecida como transgresora y cuya función social sería fortalecer en cada individuo los sentimientos de unión con su colectividad.
La división del trabajo en la sociedad moderna necesita de la incorporación de nuevas formas complementarias de comportamiento, ya que es indispensable que los individuos se comprometan en múltiples relaciones de intercambio entre sí. De aquí que para Durkheim no sea tan importante que un individuo siga un curso de acción preestablecido, como que sí existan mecanismos que regulen normativamente su interacción.
"Por otra parte, las condiciones materiales de la vida se oponen a que puedan repetirse tales operaciones, pues, a cada instante, y con frecuencia de improviso, nos encontramos anudando lazos de ese género, bien al comprar alguna cosa o al venderla, o porque viajamos, o porque contratamos servicios o nos instalamos en un hotel, etc. La mayor parte de nuestras relaciones con otro son de naturaleza contractual. Si fuera, pues, preciso iniciar cada vez de nuevo las luchas, con las necesarias conversaciones para establecer bien todas las condiciones del acuerdo en el presente y en lo porvenir, nos hallaríamos inmovilizados." 26
26 Émile Durkheim (1858-1917): La acción social y los límites de la sociología positiva.
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Vistas así las cosas, Durkheim insiste en el principio según el cuál los fenómenos sociales deben ser estudiados según sus funciones que son específicamente sociológicas y que podrían ser distintas de los propósitos que guiaban a los individuos que las realizasen, merced a lo cuál la función de un hecho social debería siempre buscarse en relación con algún fin social, cuya orientación es la de armonizar a la sociedad y la relación de ésta con su medio ambiente.27
3.4 ACCIÓN COMUNITRIA28
El hecho de que la comunidad participe de manera activa siendo parte integral de la solución es conocido como acción comunitaria , que es un esfuerzo organizado, sistemático, voluntario y decidido de la población, con el cuál se persigue que la comunidad se involucre en los procesos, se apropie de nuevas tecnologías que sean adecuadas a su medio, y se concientice de su importancia, para poder garantizar la sostenibilidad de los mismos.
Son las relaciones que se dan dentro de los miembros de una comunidad con elementos tangibles e intangibles logrando un sentimiento de pertenencia hacia la comunidad y en la orientación de la consecución de su desarrollo.
Es toda actividad que emprende la comunidad fundamentada en las necesidades del colectivo y para las cuales participa en forma organizada.
Sin embargo, el término ha sido más utilizado en las políticas públicas que buscan disminuir problemas de salud, en México el más claro ejemplo de ello es el Programa IMSS Oportunidades cuya Coordinación de Acción Comunitaria, está a cargo de la responsabilidad de fomentar la participación de la comunidad. En la actualidad el programa cuenta con 14,411 asistentes rurales de salud, 17,580 comités de salud, 160,446 promotoras voluntarias, así como 7,721 terapeutas tradicionales y parteras rurales.
27 www.htp/geogle.com. De Wikipedia, la enciclopedia libre. Definiciones en la web para Acción social,
www.htp/geogle.com. La acción social en la obra de Émile Durkheim y Max Weber...
28 www.htp/geogle.com De Wikipedia, la enciclopedia libre.
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Para poder lograr este objetivo es necesario cambiar la forma en como se han venido realizando las acciones encaminadas a abatir los problemas de salud, está forma de trabajo implica pues un cambio cultural, en el cuál es de vital importancia cambiar el papel de observador que han venido desarrollando las comunidades hasta ahora, por un papel activo que tome parte en la formulación de soluciones.
Se debe tomar decisiones sobre los problemas de salud que las aquejan, Para poder lograrlo es necesario crear condiciones que promuevan la participación de la comunidad. Una opción para ello es la creación de comités de salud que permitan que la comunidad participe en los talleres, mesas de trabajo y otros mecanismos de consulta para poder captar sus inquietudes y propuestas para la toma conjunta de decisiones, logrando de esta forma, mayor autogestión e independencia de la comunidad.
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CAPÌTULO IV
4. PROCESO ORGANIZATIVO COMUNITARIO COMO ENTORNO D E LA EXPERIENCIA HCG
“Ahora bien el fundamento de la existencia de un cuerpo social con carácter comunitario, o sea, el elemento motivador de su trabazón, es de naturaleza esencialmente diferente: existe antes de los individuos y sus fines, es decir, no nace como en la asociación a remolque, o después de los individuos y sus fines y su coincidencia. Descansa en la voluntad orgánica esencial y no en la voluntad de arbitrio. En consecuencia, los miembros de un grupo en donde aparecen los caracteres de la comunidad, son hombres que se sienten y saben como perteneciéndose unos a otros fundados en la proximidad natural de sus espíritus bien sea una proximidad de carácter temporal o histórico…”29
En el municipio de Dosquebradas Risaralda, existe el Centro de Desarrollo Comunitario La Casona, ubicado en la II Etapa de Bosques de La Acuarela, perteneciente a la comuna 10; dicho centro existe desde la fundación de la urbanización residencial Bosques de la Acuarela II etapa, 1992. Algunas personas del barrio Bosques de la Acuarela II etapa, comenzaron la gestión ante la Compañía de Construcciones30, para que el lugar conocido como La Casona fuera asignado a la comunidad para su beneficio. La Doctora Liliana Gaviria Trujillo, gerente de dicha compañía, escucha la propuesta del grupo de personas, haciendo entrega del inmueble para los programas sociales que estas personas gestionaran para el beneficio de su comunidad, además invirtió económicamente, en la adecuación de la planta física. Este grupo movilizó programas sociales que gestiono ante diferentes entidades como: Comfamiliar Risaralda, Sena, centro médico Santa Teresita,…dichos programas fueron: 29 Ferdinand Tönnies. Sociología aplicada 30 Empresa que gestionó y construyó el proyecto de vivienda Bosques de la Acuarela
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El grupo juvenil : surgió por iniciativa de los jóvenes que habitaban en el barrio Bosques de la Acuarela II etapa, quienes a su vez, le dieron participación a jóvenes de otros sectores como: La Floresta, La Romelia, Galaxia, Carlos Ariel, Boca Canoa, Nueva Colombia, Pinos, Guamos,… Un gimnasio : destinado a apoyar las labores del grupo juvenil, en las que se inculcaban hábitos saludables, a través de ejercicios dirigidos por un instructor, quien recaudaba una cuota que sirvió para el mantenimiento de la maquinaria. Grupo del Adulto Mayor , conformado por los vecinos mayores de 55 años, del barrio Bosques de la Acuarela II Etapa, quienes ocupaban su tiempo libre en juegos de salón y en compartir sus experiencias con jóvenes del grupo juvenil. En algunos momentos tuvieron el apoyo de COMFAMILIAR RISARALDA y en especial el de la Compañía de Construcciones, que apoyaba los refrigerios del grupo. Grupo de amas de casa : organizadas en torno a talleres de capacitación en arte y oficios (pintura, culinaria, floristería, modistería,...), dictados por el Sena y Comfamiliar Risaralda. Este grupo fue conformado inicialmente por habitantes del barrio Bosques de la Acuarela II Etapa. Para los hombres se pudo canalizar el recurso de talleres en electricidad, y carpintería, dictados por el Sena Pereira. Grupo de catequesis que prepara a los niñ@s de la zona para recibir el sacramento de la comunión; esta actividad es dirigida por el párroco del sector. Se vio la necesidad de un programa de atención a la niñez en el sector, ya que los Hogares Comunitarios existentes en las casas no alcanzaban a cubrir ésta demanda; lo que generó una movilización vecinal para ampliar cobertura, haciendo una propuesta al ICBF, de traer varios Hogares Comunitarios al Centro de Desarrollo La Casona; teniendo en cuenta que éste contaba con los espacios adecuados para la atención. El compromiso de ese grupo, al igual que su gran capacidad de gestión permitió que el programa de Hogares Comunitarios tradicionales fuera abierto en dicho
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Centro de Desarrollo Comunitario, en la modalidad de Hogares Comunitarios Tradicionales Grupales, o sea, más de un Hogar Comunitario en un solo lugar, a diferencia de los que funcionan en las casas de las madres comunitarias que tienen solo un Hogar Comunitario por vivienda. “Los programas de Hogares Comunitarios tuvieron su origen en La Casona desde el año 1999, por la iniciativa de un grupo de personas del barrio Bosques de la Acuarela II Etapa, quienes a través de observar la necesidad de tener en nuestra comunidad el programa de hogares comunitarios del ICBF, y después de haber hecho varias solicitudes al centro zonal de Dosquebradas para el mes de julio de 1999, se le dio apertura a los primeros cuatro hogares comunitarios31” Esta oportunidad de atender varios Hogares Comunitarios en el Centro de Desarrollo, si bien fue vista por el ICBF, como una opción para ampliar cobertura, también fue una preocupación, por que ésta entidad no maneja presupuesto para atender Hogares Comunitarios en sitios diferentes a los de las casas de las madres comunitarias, esta nueva modalidad genera gastos adicionales como son: el pago de los servicios públicos, las manipuladoras de alimentos, la coordinadora, y el mantenimiento del lugar. El programa inició con cinco (5) hogares que conformaron en primera instancia el HCG, los cuales no bastaron para atender la demanda de atención, viéndose la necesidad de ampliar la cobertura con otros cinco hogares comunitarios; así se logró atender una población de 140 niños y niñas menores de seis años y mayores de 2 años. En la actualidad el HCG presenta ventajas sobre los hogares que funcionan en las casas, dado que cuenta con un aula para atender a 14 niños y niñas por cada madre comunitaria, la cual se dedica totalmente al cuidado de los niños y niñas a su cargo, hay adicionalmente dos manipuladoras de alimentos que se dedican a dicha labor, cualificando el trabajo de la madre comunitaria; en total son diez (10) madres comunitarias encargadas de atender la población infantil del programa. Este programa ha sido para el ICBF la oportunidad de mostrar a la comunidad en general y a los directivos nacionales que se puede prestar un servicio más cualificado en otro tipo de escenarios como el de La Casona, en los que se garantice el buen cuidado y protección, a los padres que requieren tener sus niñ@s en un lugar seguro mientras trabajan.
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“Una empresa privada nos está subsidiando algunos gastos, hay que tener en
cuenta que Bienestar Familiar sigue costeando todos lo necesario para el
funcionamiento del programa, excepto la parte administrativa, que es la que
garantiza el buen funcionamiento del programa y las personas que están
manejando los alimentos. Apostar esta cofinanciando esta parte del programa.”32
Las personas involucradas en el proceso de organización del HCG, son consientes de que tienen muchas fallas, pero también son conocedoras de las ventajas que tienen en comparación con los HCT que funcionan en la casa de cada madre comunitaria. En el proceso histórico del HCG (1999 - 2.007) se han presentado diferentes momentos de organización, los cuales han sido nombrados secuencialmente así: otros programas, apoyo solidario, las normas jurídicas se imponen sobre la solidaridad, la subsistencia y el deterioro de garantías. 4.1 OTROS PROGRAMAS En este primer momento un grupo de personas, inició una etapa de gestión ante empresas privadas y públicas, como Comfamiliar Risaralda, el Sena, y el ICBF, para que se dieran capacitaciones en diferentes aspectos como: la conformación de los grupos de jóvenes, adulto mayor y capacitaciones a padres de familia en artes y oficios (ebanistería, electricidad), con estos programas inicio su servicio el Centro de Desarrollo Comunitario La Casona. Este periodo tuvo una continuidad de cuatro años, desapareciendo por falta de apoyo económico. Desde el año 2004, con el aval de Secretaria de Educación de Dosquebradas, se fundó el programa educativo escolarizado denominado, Instituto Docente Semi -Comunitario Espíritu Santo, que aún presta atención en preescolar y básica primaria. 31 Entrevista hecha a la administradora de La Casona Luz Marina Triana 32 Entrevista hecha a Luz Dary Herran funcionaria del ICBF. Dosquebradas
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4.2 APOYO SOLIDARIO La siguiente etapa, se inició por la necesidad de atender los niños y niñas de las familias más vulnerables, no sólo del sector de Bosques de la Acuarela II etapa, sino también de los barrios vecinos, para lo cual, se organizó un grupo de personas que gestionaron ante el ICBF la aprobación de los Hogares Comunitarios en los espacios del Centro de Desarrollo La Casona, logrando que se le diera apertura a éstos programas (1999), brindando atención a 140 niños y niñas menores de seis años, distribuidos en diez (10) hogares con su respectiva madre comunitaria. El funcionamiento del HCG, demanda gastos adicionales, para los cuales el ICBF no cuenta con presupuesto para su financiación, los rubros girados por el Estado sólo se limitan al pago de la beca de la madre comunitaria, la minuta de alimentos de los niños y niñas, aseo y combustible, material didáctico de consumo y duradero, quedando por fuera los gastos como el pago de los servicios públicos, las manipuladoras de alimentos, coordinadora y el mantenimiento del lugar. Para la viabilidad del programa se hizo necesaria la reorganización de la comunidad involucrada, por eso se tomaron algunas decisiones en la asamblea general de padres usuarios, éstas fueron: 1- Se nombró la asociación de padres usuarios. 2- Se eligió una coordinadora para los Hogares Comunitarios. 3- Se acordó una cuota adicional a la establecida por el ICBF, para el pago de las manipuladoras de alimentos, los servicios públicos, la coordinación del programa y el mantenimiento de la planta física, entre otros. “surgió la necesidad de que el ICBF, le diera un reconocimiento a la asociación de hogares comunitarios Bosques de la Acuarela quien asumió la responsabilidad e inicio una etapa de auto sostenimiento ya que desde el comienzo de los programas en la casona y mediante reunión de padres usuarios, se llegó a un acuerdo de que aparte de la cuota de participación que todo padre debe aportar mensualmente como complemento a la beca de la madres comunitaria, en ese entonces, de $4.000, había que aportar para el sostenimiento de: servicios públicos, dos señoras encargadas de preparar los alimentos, reforzar las compras de aseo y combustible”.33Esta etapa fue la más importante en el proceso de 33 Entrevista hecha a Luz Marina Triana administradora de La Casona.
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organización, puesto que era la comunidad involucrada la responsable directa del programa, había apropiación y compromiso no sólo del ICBF, sino también del grupo de personas que allí laboraban y las que apoyaban las acciones desde la organización. En esta etapa se observaba un “cuerpo social”34 organizado donde había voluntad y acción de las partes involucradas, cada una de ellas era consiente de unos deberes y unos derechos, prestándose un mutuo beneficio. En esta etapa de los programas, se dio una relación comunitaria de compañerismo que articuló los recursos humanos y financieros permitiendo el funcionamiento del programa, gracias a la cooperación de los miembros de cada grupo familiar vinculado al programa que sin distingos de cultura, etnia o cualquier tipo de diferencia estuvieron unidos para lograr las metas propuestas. El apoyo económico de los padres usuarios, (cuota adicional) fue por un periodo de cuatro años (1999-2003), porque las directivas del ICBF nacional no permitieron que los padres continuaran cofinanciado el programa, por no estar establecida en los lineamientos nacionales. 4.3 LAS NORMAS JURÍDICAS SE IMPONEN SOBRE LA SOLIDA RIDAD
La normatividad del ICBF Nacional,35 indicó a los padres usuarios la imposibilidad de continuar apoyando solidariamente el programa de Hogares Comunitarios Grupales, porque los lineamientos generales no lo tenían contemplado. La comunidad del HCG, vieron con preocupación como el ICBF local, desmontó el sistema de la cuota adicional, que permitía el auto sostenimiento del programa; con el argumento de que las directivas nacionales no permiten que a los padres usuarios de los programas de Hogares Comunitarios se les cobrara una cuota de participación adicional a la establecida por ellos. 34 Ferdinand Tönnies. Concepto de relación societal
35 ACUERDO 21 de 1989, 4 DE NOVIEMBRE, “por el cual se dictan procedimientos para el desarrollo del programa hogares comunitarios de bienestar”.
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“Se realizó una reunión general con los usuarios del hogar, donde la
directora regional Teresita Cardona Cañaveral, le da un ultimátum a la
comunidad informándoles que si no se cambiaban estas inconsistencias
seria cerrado el programa.”36
La decisión tomada por el ICBF nacional obedeció a la queja por escrito de un padre usuario del HCG, después de que se le hiciera un cobro de la cuota de participación que tenia atrasada durante tres meses. Una vez el padre usuario argumentó sobre la no obligatoriedad de cancelar (ya que este era un programa social del Estado sin costo para la comunidad), su queja conllevo a que el ICBF le diera la razón, e inmediatamente procedió a dar la explicación a la comunidad, mediante una asamblea de padres usuarios, en la que se desmontó la cuota adicional que habían acordado los padres usuarios al comienzo del programa HCG. 4.4 LA SUBSISTENCIA Y EL DETERIORO DE GARANTIAS Para la continuidad del programa el ICBF del Centro Zonal Dosquebradas y la asociación de padres usuarios del HCG en compañía de algunos padres usuarios, gestionaron recursos económicos ante la entidad privada, para que los programas no desaparecieran, al no contar con el apoyo económico que los padres usuarios hacían por medio de la cuota adicional; el llamado tuvo una respuesta en la Fundación Social Apostar37, que asumió la cofinanciación del programa.
“Los padres usuarios y las madres comunitarias muy preocupadas,
buscaron soluciones pero no teníamos el respaldo de la “junta”, que
prácticamente no existía, y así fue que la directora del centro zonal Gloria
Clemencia Cárdenas Osorio inicio varios contactos al ver la iniciativa de la
comunidad y al observar que le habían solicitado los apoyara para
36 Entrevista hecha a la señora Alba Mary Giraldo, p residenta de la asociación de padres de Bosques de la Acuarela II etapa. 37 FUNDACIÓN SOCIAL APOSTAR: Es una fundación sin ánimo de lucro que trabaja por el mejoramiento de la calidad de vida de las familias risaraldenses, con actividades recreativas, educativas y de salud en sectores marginados.
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presentar una especie de informe para las empresas a los que les
solicitaríamos nos apoyaran.”38
Este aporte lo hizo la Fundación Social Apostar por espacio de dos años retirándose por la terminación de contrato. Obligando a la comunidad del HCG a buscar apoyo en otras instituciones, logrando que Comfamiliar Risaralda apoyara el programa, por espacio de un año (2.006). La Fundación Social Apostar, (2.004- 2.005) , inicio la etapa de cofinanciación del programa, en la que asumió los gastos adicionales, que generaba el HCG, como son: el pago de servicios públicos, el salario para las manipuladoras de alimentos, el mejoramiento de la minuta de los niños y niñas, aumento de la beca de la madre comunitaria, una coordinadora de los hogares, como apoyo de los procesos y la garantía de la buena marcha de los hogares teniendo que ver con el cuidado de la imagen de la Fundación y la inversión que ésta hacia dentro de La Casona. Esto lo hizo hasta el mes de Diciembre del año 2.005 cuando terminó el contrato con el ICBF, la fundación entro en desacuerdo con el manejo que el ICBF le daba a los programas.
“Al finalizar el 2.005 Apostar se retira del programa definitivamente, más por
dificultades por llegar a acuerdos con el ICBF, que por problemas con el
programa y/o la comunidad”39.
Comfamiliar Risaralda (2.006) entró a cofinanciar el programa, asumiendo sólo los costos de los servicios públicos y las manipuladoras de alimentos. Esto ha implicado que el HCG se vea a punto de cierre en los años 2006 y 2007, dado que no hay una corresponsabilidad institucional y un compromiso efectivo de un ente privado que valore el programa en su completa magnitud. 38 Entrevista hecha a la señora Alba Mary Giraldo, presidenta de la asociación de padres de Bosques de la Acuarela II etapa. 39 Entrevista hecha a la señora Alba Mary Giraldo, presidenta de la asociación de padres de Bosques de la Acuarela II etapa.
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“El ICBF, logró hacer un contrato no tan beneficioso con Comfamiliar, para que administrara los recursos y nos apoyara con las señoras de la cocina, y el pago de servicios.”40 A febrero del 2.007 no se había logrado un apoyo económico empresarial que garantizara el sostenimiento continuo del programa, viéndose obligados a realizar actividades que les permitiera llenar los vacíos económicos, mediante estrategias como: � Repartir los niños y niñas de un Hogar Comunitario dentro de los otros nueve
hogares para que la madre comunitaria de este hogar asumiera el rol de coordinadora.
� Cada madre comunitaria aporta una cuota de veinte mil pesos mensuales para
completar el pago de las manipuladoras de alimentos, y el pago de servicios públicos lo hacen con aportes que se han gestionado con pequeños empresarios, algunos padres usuarios y miembros de la comunidad que apoyan el programa de forma voluntaria.
40 Entrevista hecha a la señora Alba Mary Giraldo, presidenta de la asociación de padres de Bosques de la Acuarela II etapa.
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CAPITULO V
5. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE ORGANIZACIÓN DE LOS HOGARES TRADICIONALES DE LIMONAR.
“… Destino que cada vez más, se convierte en la condena de una miseria sin perspectivas cuando el triunfo de la ideología meritocrática se lleva inexorablemente a su conclusión lógica, es decir al desmantelamiento del estado de bienestar, a las garantías comunitarias frente a las desgracias individuales, o a la reconversión de tales garantías, que en tiempos se consideraron como una obligación fraternal, sin discriminaciones y por tanto un derecho universal – en una limosna que destinan a <<quienes la necesitan>> a aquellos <<los que les da la gana>> hacerlo.” 41 El Estado colombiano en sus políticas sociales, ha promovido la continuidad del programa de HCT, este se presenta como un servicio que beneficia a la población menos favorecida, brindando una alternativa a las familias que no tienen donde dejar a sus hijos mientras trabajan, previniendo así patologías sociales como desnutrición, abuso sexual, maltrato infantil… Es importante reconocer que el Estado colombiano mediante el programa de Hogares Comunitarios, debe atender la población más vulnerable en las diferentes ciudades, y en cada nuevo sector urbanizado de estrato social uno y dos, debe hacer presencia con éste, para así brindar un servicio de protección y nutrición como en el caso del barrio Limonar municipio Dosquebradas Risaralda, en el cual se le dio vivienda de interés social a diferentes tipos de población como, desplazados y reubicados. En el Limonar, el ICBF creó seis (6) HCT los cuales funcionan en la casa de la madre comunitaria, ahí se brinda a la población del sector un programa donde los niños reciben una mejor alimentación, en comparación a la que pueden recibir en su hogar. “Es muy importante porque aquí tenemos familias muy pobres que no tienen como
alimentar bien a sus hijos y el programa es una ayuda.”42
41 Zigmunt Bauman. Comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil 42 Entrevista a la madre comunitaria Noralba Henao de los HCT del barrio Limonar.
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El ICBF proporciona el 70% de los alimentos necesarios en los niños y niñas para un adecuado desarrollo y crecimiento, favoreciendo a estas familias de escasos recursos económicos, además la tranquilidad de saber que cuentan con personas responsables dedicadas parcialmente al cuidado de sus niños y niñas menores de seis (6) años, mientras ellos realizan las diferentes labores económicas. “Estos hogares son muy importantes porque aquí los padres de los niños y niñas
pueden traer a sus hijos mientras trabajan y estar tranquilos pues se les presta
atención en la alimentación y se les enseñan muchas cosas propias de la edad de
cada uno de ellos.”43
Los HCT empezaron en el año 2003, pertenecen a la asociación Campestre B, la cual está conformada por los barrios de campestre A, B, D, C y Limonar, tienen una forma de organización basada en la asociación de padres, la cual se encarga de brindar el acompañamiento a las madres comunitarias de la asociación en las diferentes actividades (nutrición, desarrollo cognitivo y recreación). “La asociación de padres nos colabora haciendo vueltas con papelería y llevando
y trayendo las instrucciones de manejo del ICBF, los padres usuarios en
ocasiones se vinculan a actividades para alguna salida o fiesta para los niños.”44
Los HCT que funcionan en el barrio Limonar implican la colaboración de una madre comunitaria, que además, de la responsabilidad de los procesos de crecimiento y desarrollo de los niños y niñas, tiene otras responsabilidades, como son: la preparación de los alimentos para los niños a su cuidado, y los menesteres de madre y esposa. Esto hace que la atención a los menores presenta falencias, entre éstas se puede mencionar: mayor riesgo de accidentalidad, atraso en los procesos de crecimiento y desarrollo de los niños y niñas, posibles abusos, incremento de la violencia intrafamiliar y menor seguimiento a la madre comunitaria.45
43 Entrevista hecha a Nina Patricia Palomino, madre comunitaria de los HCT de el barrio Limonar 44 Ibíd. 45 Por tal razón algunas de ellas descuidan sus obligaciones y actúan de manera indebida con los niños, al no estar expuestas a que otra madre comunitaria o algún miembro de la comunidad vigile sus acciones.
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“Cuidar y proteger los niños y niñas a nuestro cargo, alimentarlos y responder
ante el ICBF por las actividades de la planeación.”46
El programa Hogares Comunitarios Tradicionales exige que las madres comunitarias tengan entre veinte y cuarenta y cinco años de edad, que no tengan más de dos niños pequeños y que tengan casa propia - aunque prefieren mujeres con habilidades de lectura, escritura y matemática básica. Los interesados en ser cuidadores deben asistir a un taller de cuarenta horas ofrecido por responsables nacionales de desarrollo infantil. Los candidatos más destacados son entonces seleccionados por el responsable nacional en acuerdo con la asociación de padres que administra el programa localmente. En el proceso histórico de los HCT se han vivido dos momentos: Intervención directa del I.C.B.F frente a los programas de interés social para la población, dependencia hacia las formas establecidas de asociación. “Durante la existencia de los hogares comunitarios en este sector, éstos siempre
los han manejado el ICBF de Dosquebradas que son los que asesoran para que
los de las juntas de padres usuarios puedan dirigir los hogares comunitarios, éstos
hogares a través del tiempo no han tenido cambios pues todo siempre es lo mismo
o sea el mismo manejo. “47
A continuación se explica en que ha consistido cada momento de acuerdo al proceso vivido en el sector. 5.1 INTERVENCIÓN DIRECTA DEL ICBF FRENTE A LOS PRO GRAMAS DE
INTERÉS SOCIAL PARA LA POBLACIÓN. En el municipio de Dosquebradas Risaralda, esta ubicado el barrio Limonar. 46 Entrevista a la madre comunitaria Noralba Henao de los HCT del barrio Limonar 47 Entrevista al señor Iván Arango presidente de la asociación de padres del Campestre B.
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Ante la aparición de la nueva comunidad y como respuesta a la necesidad de atención a la población infantil y la ampliación de cobertura por parte del ICBF en este sector, fueron fundados los HCT en el año 2003. Aquí no se observaron relaciones comunitarias que puedan dar cuenta de un proceso de organización, porque no fue la comunidad la que en primera instancia detecto necesidades, si no el ICBF que mediante el cumplimiento de un programa estatal creó los seis (6) Hogares Comunitarios, como un requerimiento del Estado hacia la población más vulnerable. Ésta es una de las posibles razones por lo que los padres usuarios no tienen sentido de pertenencia hacia los programas, sintiéndolo como una obligación del Estado hacia ellos, sienten que tienen para sus familias una protección estatal que les brinda cuidado y bienestar. “son pocas las personas que colaboran con este programa, los padres usuarios se limitan a traer sus hijos a los programas, pero no se comprometen”48 Se vio la necesidad de este programa en el sector, ya que los Hogares Comunitarios existentes en los barrios aledaños (campestre a, b, c, d) no alcanzaban a cubrir la demanda de atención a los menores; en este momento se genera una acción institucional y comunal.
“Los hogares comunitarios los trajo el ICBF con la fundación de los barrios
Macarena y Limonar, los hogares que habían no daban abasto para atender los
hijos de las nuevas familias, entonces el ICBF visito este lugar y vio la necesidad
de ampliar cobertura. “ 49
El ICBF, acompañado de la asociación de padres de los Hogares Comunitarios Campestre B, a quienes se les sumo la coordinación de los hogares Limonar, realizó la selección de las madres comunitarias del sector, capacitándolas en el manejo y funcionamiento del programa. 48 Entrevista al señor Iván Arango presidente de la asociación de padres del Campestre B 49 Entrevista a la señora Ana Restrepo. Ex presidenta de la asociación de padres de HCT Campestre B.
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El compromiso de ese grupo de personas, permitió que el programa de HCT fuera abierto en el Limonar. En la actualidad el HCT presenta desventajas frente al HCG mostrando las siguientes características: Funciona en el hogar de la madre comunitaria. Hay limitación de los espacios. La múltiple ocupación de la madre comunitaria (en sus labores domésticas y su compromiso con el Hogar Comunitario). La poca unión y cooperación entre ellas y la asociación de padres. Las personas involucradas en el proceso de organización de HCT son consientes de que tienen muchas fallas en su estructura organizativa, pero no se observan propuestas que mejoren su participación en aras del buen desarrollo del programa. La individualidad y conformidad de las madres comunitarias y padres usuarios, ha generado dependencia hacia el programa, esto hace que algunos de ellos afirmen según las entrevistas realizadas “los programas de Hogares Comunitarios son muy buenos ya que le brindan cuidado, alimentación y protección a los niños…queremos que extiendan más los horarios ya que nos toca dejarlos con los vecinos”.50 No se observa una unidad social natural, que le brinde a la comunidad un espacio de encuentro, donde las personas se puedan integrar y participen de las decisiones colectivas que favorezcan el buen cuidado de sus hijos, al contrario, se observa una descarga de responsabilidades en la madre comunitaria la cual debe velar por el desarrollo integral de los menores y responder no sólo a los padres usuarios sino también al ICBF. La comunidad es un espacio simbólico donde se presentan diferentes interacciones entre los miembros que la conforman, los cuales mediante su integración crean relaciones de vecindad y estas a su vez forman espacios de encuentro donde se descubren las necesidades de la población. Cuando no se cuenta con la suficiente fuerza social para organizarse, se crea una dependencia hacia los diferentes programas que brinda el Estado, no se ve una organización sólida que le permita a la gente generar su propio espacio, gestionar para resolver sus dificultades, haciendo que sean otros agentes externos los que realicen estas funciones. 50entrevista hecha a la señora lucero Grajales madre usuaria del barrio Limonar.
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5.2 DEPENDENCIA HACIA LAS FORMAS ESTABLECIDAS DE ASOCIACIÓN.
El programa de HCT es un servicio social que llega a la población más vulnerable, como también a todos los rincones del pueblo Colombiano, estos programas deben tener más atención del gobierno en cuanto al personal que ejerce vigilancia, pues el ICBF no cuenta con personal suficiente para esto. La falta de control hace que en los Hogares Comunitarios se presenten anomalías, ya que las personas que han participado en la construcción del programa son muy pocas y el desempeño de la asociación no es el esperado, ya que la mayoría de las personas que hacen parte de éstas, laboran y esto hace que no tengan un compromiso con el programa, no tienen tiempo ni dedicación. “son pocas las personas que colaboran con este programa, los padres usuarios se limitan a traer sus hijos a los programas, pero no se comprometen, el apoyo que reciben estos hogares es de la junta de padres usuarios que aunque muchas veces no disponemos de todo el tiempo que se debiera dedicar a los hogares, por lo menos estamos en contacto entre el ICBF y las comunitarias, aunque como en mi caso que siendo el presidente es muy poco lo que les puedo colaborar debido a que no conozco como es el funcionamiento de los hogares, los deberes de las madres y el acompañamiento que la junta le debe hacer a la madre comunitaria confiando en su buena voluntad.”51 Debido a la falta de compromiso de la institución y la comunidad, el programa de HCT no ha tenido la acogida esperada frente a la organización que se debe generar en su interior, ya que el ICBF solo se limita a cumplir con su papel de protector cumpliendo lo establecido, sin preocuparse por el desarrollo que se genera dentro de cada comunidad, delegando en terceros el control de los programas, que en muchas ocasiones deterioran la calidad de éstos. La comunidad siente que el programa de HCT es un beneficio social y esto ha generado en ella conformismo, lo cual no le ha permitido generar en su interior un proceso de apropiación y organización, no se observa una identidad que conlleve a identificar las falencias del programa. 51 Entrevista al señor Iván Arango presidente de la asociación de padres del Campestre B.
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En la comunidad de los HCT, no se ha dado un proceso de organización de sus miembros donde, entre todos identifiquen las falencias con que cuenta el programa y acuerden la manera de lograr superar dichas dificultades, trabajando todos para uno y uno para todos, primando el interés general sobre el particular. Única forma de generar verdaderos procesos de desarrollo social, donde todos los miembros se sientan comprometidos en la lucha por conseguir esas metas acordadas, tomando la decisión de actuar a favor de la comunidad. Su función se limita a recibir los recursos y las capacitaciones que brinda el ICBF y la asociación de padres, en los cuales recae toda responsabilidad sobre el progreso y mejoramiento del programa, pues las madres comunitarias y los padres usuarios no se comprometen a generar cambios, solo se quejan de la falta de colaboración entre ellos, pero no hacen nada por cambiar, cayendo en una dependencia total hacia la entidad estatal y la asociación de padres. Como se puede evidenciar, la asociación de Hogares Comunitarios de campestre B, en el momento de ampliar cobertura de HCT en el sector de Limonar, contaba con una presidenta quien venia colaborando en esta asociación desde hace más de 11 años. Esta situación demuestra que desde la parte organizacional y la estructura funcional del ICBF no existe un control por parte de esta entidad, que sirva de conducto en la aplicación para hacer cumplir a cabalidad lo establecido en los lineamientos generales del ICBF y que a su vez se pronuncian en los estatutos que rigen el programa.
“Nos exigen mucho y nos dan poco, por ejemplo piden que tengamos gorro
delantal, tapabocas y no nos lo dan. Hay pocos recursos para trabajar y
muchas exigencias.”52
Art. 5. Punto d 53. 52 Entrevista hecha a la madre comunitaria Luisa María Rodríguez.
53Acuerdo 21 de 1989, 14 de noviembre “por el cual se dictan procedimientos para el desarrollo del programa hogares comunitarios de bienestar”
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“Las Juntas Directivas de las Asociaciones, seleccionarán dentro del grupo de personas capacitadas e incluidas en la lista de elegibles que estén dispuestas a aportar su trabajo solidario, aquellas que se desempeñarán como madres comunitarias, siempre que sus viviendas con las adecuaciones necesarias, garanticen el funcionamiento del programa. PARÁGRAFO: Las Asociaciones de Padres de Hogares Comunitarios de Bienestar, se conforman por los padres de los menores beneficiarios del programa o las personas que los tengan bajo su responsabilidad y las madres comunitarias.” Toda asociación de padres usuarios de Hogares Comunitarios debe ser nombrada por un periodo de un año, con derecho a ser reelegida hasta por un año más. El hecho de la permanencia de más de los periodos establecidos, como en este caso, transmite a la comunidad un aire de tranquilidad, viendo a la misma persona perpetuada en un quehacer que debe ser compartido, y que se limita por falta de difusión, motivación institucional, que es la que en parte viene generando el estado pasivo en los usuarios de los programas, que al no tener exigencias, tampoco toman iniciativas. En los diferentes grupos de personas, mediante las relaciones duales se dan diversos tipos, unas comunitarias y otras de dominación. En la organización de la asociación de Campestre B se puede observar que la participación de los padres usuarios es muy poca. Los padres usuarios son pasivos, delegan las decisiones en los miembros de la asociación de padres, los cuales la mayoría de veces han sido los responsables directos de la forma de organización de los Hogares Comunitarios de éste sector con la asesoría del ICBF.
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“La asistencia de los padres es mala no hay compromiso hacia las actividades
que se realizan en el hogar.”54
Los HCT iniciaron su servicio en el año 2003 a los seis meses de ser fundado el barrio Limonar, articulándose con la asociación de padres del Campestre B, la cual funcionó seis meses, en el inicio del año 2004 se eligió la nueva junta, donde se destaco doña Ana Restrepo, la cual fue presidenta de los hogares comunitarios por once (11) años consecutivos55, realizando diferentes funciones como: Hacer seguimiento continuo a las madres comunitarias, gestionar ante el ICBF capacitaciones y talleres para las madres comunitarias, resolver problemas con los padres usuarios y servir de apoyo a la madre comunitaria en cuanto a talleres de escuela de padres y diligenciamiento de documentos que algunas de de ellas no sabían. “Yo era presidenta, estaba pendiente de las fechas especiales para ayudar a las madres.”56 Podemos caracterizar lo anterior como un segundo momento (2004 -2006), en el cual doña Ana Restrepo, representó la asociación desempeñando bien su función de acompañamiento a las madres comunitarias en su proceso con la comunidad involucrada en los Hogares Tradicionales. “He sido una persona que no tuve mucho estudio, pero siempre me he apoyado en
la señora Ana, que me ha enseñado a llevar la documentación que es lo que me
ha dado más trabajo aprender a hacerlos.”57
En el año (2007) se nombró otra asociación de padres usuarios, la cual no ha desempeñado sus funciones por falta de conocimiento, en esta nueva junta sólo operan dos o tres miembros (presidente, fiscal, tesorero), los cuales no están capacitados para hacer un buen acompañamiento al proceso de los hogares, sumado a la falta de interés y compromiso de otras personas con el programa, ya 54 Entrevista hecha a la madre comunitaria Noralba Henao
55 Doña Ana Restrepo fue presidenta de los hogares comunitarios tradicionales de la asociación Campestre B, desde 1992-2003. 56 Ibíd. 57 Ibíd.
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que dicen no conocer los parámetros de funcionamiento de los HCT y por lo tanto se confían en la buena fé de las madres comunitarias. “aunque como en mi caso que siendo el presidente es muy poco lo que les puedo
colaborar debido a que no conozco como es el funcionamiento de los hogares, los
deberes de las madres y el acompañamiento que la junta le debe hacer a la madre
comunitaria confiando en su buena voluntad.”58
En los HCT las madres comunitarias se sienten solas en la toma de decisiones y en la integración que se debe dar en la asociación, cada madre comunitaria está sola, no cuenta con la colaboración de las demás compañeras, las actividades que ellas realizan las hacen de forma individual, cada una se encarga de realizar sus talleres a padres de familia, llevar su planeación diaria y del seguimiento de las actividades pedagógicas de los niños. “Lo que se puede apreciar entre la relación del ICBF y las madres comunitarias,
falta mucho acercamiento por parte de ésta entidad, ya que siempre se apoyan en
las juntas de hogares comunitarios para comunicarse con las madres
comunitarias, falta más compromiso por parte de la entidad para con las madres
comunitarias. La relación del ICBF con las familias usuarias más bien es regular
porque estos no se integran mucho, si no lo hacen como debe de ser con las
madres comunitarias menos con las familias.”59
En la experiencia del HCT se evidencia los siguientes parámetros de funcionamiento: La madre comunitaria se encarga de todo lo relacionado con la estadía de los niños y niñas en el Hogar Comunitario, (actividades pedagógicas, lúdicas, nutricionales…) además de su quehacer como ama de casa. El servicio se presta de ocho (8) de la mañana a las cuatro (4) de la tarde de Lunes a Viernes. 58 Entrevista al señor Iván Arango presidente de la asociación de padres del Campestre B 59 Ibíd.
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Los padres usuarios hacen un aporte mensual de ocho (8) mil pesos por el servicio prestado, el cual debe ser cancelado los primeros cinco días del mes. Las madres comunitarias deben asistir a un grupo de estudio mensual programado por el ICBF o la asociación de padres donde adquieren conocimientos sobre temas relacionados con el buen trato intrafamiliar: derechos y deberes, convivencia, educación sexual,…los cuales deben socializar en las reuniones de padres que se realizan cada mes. Estas actividades se han visto obstaculizadas por la falta de acompañamiento por parte de la asociación de padres, los cuales han restado importancia, al apoyo en la motivación de los padres usuarios, en la participación y compromiso con el programa, viéndose la madre comunitaria obligada a llenar la asistencia a la escuela de padres, por la ausencia de éstos, predominando el formalismo institucional. Es importante mencionar, que en el sector del Barrio La Macarena, aledaño al Limonar, a tres cuadras, existe un lugar similar a La Casona, que sirvió de habitación a los propietarios de la hacienda, antes de que estos terrenos fueran urbanizados, y en lo que hoy es el Barrio el Limonar y La Macarena, donde sus habitantes no han iniciado ningún tipo de gestión u organización para adquirir en usufructo dicho inmueble.
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CAPITULO VI
6. LOS PROCESOS Y ESTRATEGIAS DE ORGANIZACIÓN COMUN ITARIA DE LOS PROGRAMAS DE HCG Y HCT (MIRADA EN PARALELO)
El paralelo se construyó teniendo en cuenta el proceso histórico de cada experiencia, por ello la presentación se hace con cada uno de los momentos, lo que permite establecer las estrategias básicas utilizadas por las dos formas de organización. 6.1 PROCESO DE ORGANIZACIÓN HCG. En el proceso histórico del HCG (1999 - 2.007) se ha presentado diferentes momentos de organización como: Otros programas, apoyo solidario, las normas jurídicas se imponen sobre la solidaridad, la subsistencia y el deterioro de garantías. 6.1.1 PARALELO En él capitulo tres se describió las diferentes etapas de organización del Centro de Desarrollo comunitario La Casona en donde se identificó la gestión de la comunidad frente al ICBF, Sena, Comfamiliar, centro de Salud Santa Teresita, para traer programas de interés social como: talleres de capacitación a los adultos y madres de familia, grupos juveniles, adulto mayor, brigadas de salud, campañas de aseo y protección del medio ambiente. Este modo de organización causó impacto en la comunidad originando una respuesta positiva, se involucraron e hicieron acompañamiento a muchas de las actividades propuestas en el centro de desarrollo comunitario La Casona.
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Las estrategias básicas utilizadas en el proceso fueron: � identificar las necesidades. � Organización de la comunidad mediante las relaciones duales para crear una
unidad social. � Gestión para la adquisición de los espacios. � Gestión de los programas.
El segundo momento, se identificó por el inicio del programa HCG, el cual se creó por la necesidad de atender los niños y niñas menores de seis años de las familias más vulnerables de éste sector y los barrios vecinos, gracias a la gestión de algunos habitantes ante el ICBF, consiguiendo la atención a 140 niños y niñas, distribuidos en diez (10) Hogares con su respectiva madre comunitaria. En ese momento, se le dio vinculación directa a doce (12) madres de familia para que laboraran en el programa, diez (10) como madres comunitarias y dos (2), como manipuladoras de alimentos, las cuales vieron en el programa la oportunidad de apoyar la economía familiar. El programa surgió con el aval de la empresa privada (la Compañía de Construcciones) y la estatal quienes con sus escasos recursos para sostener el cien por ciento (100%) del programa permitió que este recibiera recursos de auto sostenimiento con el apoyo de las familias usuarias. ESTRATEGIAS � Identificación de la problemática social sobre a las familias de los barrios de la
comuna diez (10). � La organización social. � Acción social por medio de la gestión del programa de HCG. � Acción de la comunidad en el desarrollo del programa de HCG.
En el tercer momento, se desmonto el apoyo solidario por el descontento de uno de los padres usuarios, quien pasó una queja por escrito al ICBF por el cobro de la cuota adicional. El ICBF, consciente de que sus políticas no contemplan pagos adicionales a la cuota establecida a nivel nacional se vio obligado a desmontar dicho acuerdo, imponiéndose las normas sobre la solidaridad.
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ESTRATEGIAS � Organización e identificación de estrategias para la continuidad del programa. En el cuarto momento, se pone en peligro la continuidad del programa de HC G, pues sin el apoyo de las familias era necesario, gestionar apoyo económico en entidades privadas que cofinanciarán el programa y que asumieran los costos adicionales que genera el funcionamiento de éste dentro de los espacios de La Casona; la continuidad de este programa se ha dado gracias a la gestión del grupo humano comprometido con él. ESTRATEGIAS � Delegación de funciones. � Acción comunitaria, para rescatar el programa y no dejar que se termine. � Gestión social. 6.2 PROCESO DE ORGANIZACIÓN DE LOS HCT DE EL LIMO NAR
En este procesos se identificaron dos momentos: Intervención directa del ICBF frente a los programas de interés social para la población y dependencia hacia las formas establecidas de asociación. 6.2.1 PARALELO En el primer momento, los Hogares Comunitarios llegan a este sector, por intervención directa del ICBF, para favorecer a la población de este barrio que apenas se estaba urbanizando. No fue la comunidad la que en primera instancia detecto necesidades, si no la institución del ICBF que mediante el cumplimiento de un programa estatal creó los seis (6) Hogares Comunitarios como un requerimiento del estado de bienestar hacia la población más vulnerable.
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ESTRATEGIAS. � gestión institucional ante la comunidad para la aplicación del programa. � Identificación de oportunidades de la comunidad, (laboral y nutricional). En el segundo momento, se observo la falta de organización de los Hogares Comunitarios, delegando la responsabilidad solo en uno o dos miembros de la asociación de padres, la falta de compromiso de las madres comunitarias y de la asociación para brindar un buen servicio a la comunidad. Esto se ve reflejado en la poca participación de la comunidad en el desarrollo del programa. (Cada madre realiza sus funciones de forma individual) no se preocupan por integrarse e integrar a la comunidad. ESTRATEGIAS. � Capacitación a las madres comunitarias para que adquieran sentido de
pertenencia y sean más autónomas y participativas. � Realizar trabajos comunitarios en el sector para difundir el programa y generar
un sentido de pertenencia. En el proceso de organización de los HCT de Limonar no se observa una organización social, las estrategias tendrían que ser planteadas desde la institución, para así generar procesos de organización social dentro de esta comunidad, creando conciencia cívica que conlleve a la participación de la comunidad en los programas. El paralelo permite identificar que el nivel estratégico fue claramente distinto, lo más valioso de la visualización fue lo siguiente: Cuando la comunidad se integra y se apropia de su rol social mediante la unificación de las necesidades, puede generar procesos de organización social que la conlleven a su bienestar. El Estado con su intervención social institucional, debe generar procesos de participación en las comunidades a las cuales les brinda los programas.
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Un proceso de organización social, debe vincular a toda la comunidad beneficiada y no generar individualidades que no permiten la participación de ésta. La capacitación es uno de los elementos más indispensables para la toma de conciencia de los individuos de la comunidad. La gestión es una de las herramientas más importantes de la acción comunitaria, ya que permite a la comunidad ser actora de sus procesos y reclamar de forma legal lo que por derecho le pertenece. Cuando se genera sentido de pertenencia en la comunidad se da una organización con fines comunitarios, donde ésta presenta una iniciativa que la conlleva a la acción social y comunitaria. La respuesta de la comunidad ante una necesidad común, en cuanto a su organización para alcanzar un objetivo. Se percibe falta de organización institucional para cualificar los programas en los barrios. La acogida de los programas en la empresa privada ante la gestión que realiza la comunidad, para su beneficio colectivo y el de los diferentes estamentos sociales. Detectar las debilidades que se presentan en las dos modalidades de atención, para así poder aportar a las estrategias de mejoramiento.
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CAPITULO VII
7. DISCUSIÓN FINAL SOBRE LAS ESTRATEGIAS DEL PR OCESO DE ORGANIZACIÓN DE LOS HCG Y LOS HCT.
En este capitulo se referencia las teorías de los tres autores, los cuales han definido las formas de organización de la comunidad de acuerdo a sus experiencias y cómo estas aportan elementos para la caracterización de las formas de organización del HCT y del HCG evidenciadas en los procesos de organización comunitaria de éstos. 7.1 RELACIONES SOCIALES “Las relaciones sociales pueden ser entendidas con más sencillez como duales, pero pueden también ampliarse y aparecer como un circulo social que representa la unidad de múltiples relaciones duales.”60 Ferdinand Tönnies, propone que las relaciones duales se dan entre dos o más personas y crean unidades sociales, las cuales mediante una unidad de voluntad, generan procesos de organización, donde la comunidad decide actuar hacia determinados rumbos de interés común, formándose una entidad colectiva. La integración, forma una entidad social con sentido de comunidad, teniendo en cuenta la responsabilidad comunitaria que las personas deben tener para generar una asociación, (congregación y unificación de la comunidad), dando un orden institucional a las diferentes problemáticas que afectan dicha comunidad, donde cada persona participante de este proceso tiene sus propios intereses (relaciones individuales), es el caso de la integración de los HCG que presta un servicio en beneficio a las familias que participa de este programa. El programa de Hogares Comunitarios, maneja relaciones de carácter societal61, esta forma de integrar a la comunidad se ve reflejada en el vínculo que establece 60 Ferdinnand Tönnies. Sociología aplicada.
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la madre comunitaria con los padres usuarios y demás miembros de la comunidad debido a las características de organización (institucional) que presenta. Un “62entendimiento compartido de tipo natural o táctico... convirtiéndose en una comunidad inconsciente “, o sea una comunidad incapaz de generar sus procesos de organización y desarrollo, donde se presenta un vinculo social-comunitario muy débil, por que cada uno de sus miembros se interesa en satisfacer sus necesidades para su propio beneficio; los programa de Hogares Comunitarios no son ejecutados con la responsabilidad y la ética que exige el manejo social que éstos deben tener hacia la población. Según Max Weber “la similitud de condición y estatus no garantiza automáticamente la acción unificada, de igual modo que la diferencia no conduce necesariamente al conflicto”.63 Se debe generar un proceso de interés colectivo donde halla una verdadera organización comunitaria que una a toda la población hacia un fin común, donde los individuos generen una acción social y se apropien de su papel en la sociedad como gestores de procesos de integración comunitaria. Donde toda la población se vinculé a una acción de forma organizada, creando una interacción social de identidades que conlleven a un despertar social en conciencia y así llegar a formar una unidad social, donde se desarrolle redes de integración comunal, donde 64“la comunidad toma forma conforme la gente se enraíza”, donde se genere una participación con fines comunes, desarrollando un sentimiento de pertenencia al lugar, para lograr una acción colectiva que genere soluciones, no solo en los momentos de crisis. Según Zigmunt Bauman, “Toda unidad requiere ser hecha” esto se logra por medio de los acuerdos comunes, para llegar a este fin hay que recorrer un camino de discusiones y acuerdos, que conlleve a una solución que de respuesta 61 Las relaciones de carácter societal “♦son aquellas en que cada persona se sabe obligada respecto a la otra para
determinados servicios concretos, teniendo conciencia a sí mismo de sus títulos o derechos a determinados servicios
concretos". 62 Ferdinand Tönnies. Sociología aplicada. 63 Julien Freund. Sociología de Max Weber 64 Nels Anderson. Sociología de la comunidad urbana. pág. 59.
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a las necesidades de la comunidad, que en su interactuar diario busca la satisfacción de necesidades comunes. La interacción de la comunidad conlleva a cristalizar sus metas, aunque en algún momento se generen rupturas que sirven para retomar las tareas y fortalecer las debilidades existentes dentro de la acción social. Cuando se da una organización social en una comunidad, se necesita el trabajo cooperativo de la población participante para que los miembros de ésta tengan conciencia de la importancia de unirse a buscar soluciones a las diferentes necesidades que se presentan en la vida cotidiana, pues sólo mediante la organización, unión, gestión o acción comunitaria se darán respuestas positivas a las diferentes actividades que se realicen para su beneficio, conllevando a una solución de los problemas que constantemente se pueden presentar, es aquí donde Nels Anderson dice “La vida comunitaria es satisfactoria en la medida en que es posible que se realicen estos diversos tipos de trabajo, sea por individuos, sociedades, grupos privados o instituciones públicas”. En la experiencia de HCG, se dio una acción social con miras a lograr un objetivo general que hace de estas personas una comunidad “percha”65 como lo dice (BAUMAN), están unidas solo por el interés de resolver necesidades particulares, igual sucede en los HCT, pues la comunidad vinculada a éste solo participa a favor de sus intereses, no hay un apoyo entre los integrantes de cada uno de los hogares de este sector, limitándose a cumplir con lo explícitamente requerido por el ICBF, sólo buscan satisfacer su interés particular. Los HCG y HCT, surgen con el deseo de brindar un servicio a la comunidad, donde prima el interés general al particular, pero con el tiempo ha caído en un estado de “enfriamiento” donde se continua con el programa más por un interés particular,66 que por el deseo de ayudar a la comunidad que fue en su origen el objetivo principal. Estas relaciones como dice Tönnies se van “enfriando”67 por las diferentes situaciones de poder y organización, no de la comunidad sino de las personas encargadas de llevar el proceso, las cuales mantienen las “relaciones sociales” por un beneficio en común, en este caso el cuidado y protección de los niños, la remuneración, y la planta física. 65 Zigmunt Bauman. comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil. Las comunidades perchas son las comunidades estéticas “donde gran número de individuos cuelgan temporalmente pesares y preocupaciones que se experimentan y enfrentan de forma individual. Pág. 85 66 Reconocimiento por parte de la comunidad y de funcionarios del ICBF, y el ingreso económico a la madre comunitaria 67 Ferdinand Tönnies, sociología aplicada.
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7.2 LA COMUNIDAD EN LA MODERNIDAD Con la modernidad es bien difícil llegar a un verdadero concepto de comunidad, ya que ésta solo puede ser pensada, como un espacio simbólico donde se integran múltiples identidades para dar soluciones a los problemas que estén afectando en ese momento a la comunidad, es aquí donde se aplica el modelo de la, comunidad estética68 , la cual se une solo en momentos de crisis para dar soluciones momentáneas a dichas dificultades “Algo que la comunidad estética no hace en modo alguno es tejer entre sus participantes una red de responsabilidades éticas y por tanto de compromisos a largo plazo… “Tienden a evaporarse en el momento en que los lazos humanos importan de verdad: es decir, en el momento en que se necesitan para compensar la falta de recursos o la impotencia de los individuos. De acuerdo a lo anterior la modernidad esta generando en los individuos autonomía en sus relaciones con los demás, primando los intereses de la minoría sobre la mayoría, generando poca cohesión social, que conlleva a que los individuos tengan poco autocontrol social. La comunidad ha abierto sus murallas a todo lo externo formando múltiples identidades dentro de sus miembros, “la competencia individual importa más que sumar las fuerzas con otros en condiciones similares” (Nels Anderson) frente a esto podemos decir que tanto los HCT, y HCG, están inmersos en este sistema, que hace que los individuos se preocupen por sobresalir más que otros, sin importar las personas que están a su alrededor, violentando sus derechos e imponiendo normas que solo los beneficia a ellos, no hay un cuerpo unido o una institución cívica69 responsable, que obre en forma muy impersonal en nombre de toda la gente. Con los diversos cambios sociales dados por la modernidad a la comunidad, es importante establecer las distintas características que han llevado a cambiar el concepto de comunidad “acogedora, integradora y unificada”. 68Zigmunt Bauman. comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil. Pág. 79 69 Nels Anderson, comunidad urbana.
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Los individuos que actúan dentro de la 70“comunidad ética”, son aquellos que mantienen un deseo de integración de hábitos, costumbres y gustos, que quieren mediante su identidad generar procesos de desarrollo teniendo en cuenta a todos los integrantes de ésta. Según Durkheim 71“el individuo se encuentran en presencia de una fuerza que es superior a él y ante la que se inclina”; la sociedad ya no se rige por la autoridad ética de los líderes con sus visiones, ni la de los predicadores morales. En la actualidad la sociedad se rige por lo estético, dándose un cambio de la comunidad ética a la comunidad estética predominando el individualismo, llegando a acuerdos colectivos en búsqueda de soluciones a sus diferentes problemáticas de manera momentánea, sin que esto represente un compromiso real con el colectivo. El individualismo se ve reflejado en todos los campos de la sociedad, donde la preocupación es la constante competencia con el otro por el sentido de supervivencia en los diferentes campos de la vida social – laboral. Hoy en día se ha ido dejando atrás ese deseo de beneficio común y sólo cumplen sus funciones pensando y buscando tan sólo el provecho particular, ya no hay ese deseo y compromiso de ayuda al otro. “se trata más bien de que nada en ese lugar sigue siendo lo mismo durante mucho tiempo, y nada permanece lo bastante como para adaptarse plenamente a ello, para familiarizarse con ello y para convertirlo en el envoltorio acogedor, seguro y confortable que las identidades hambrientas de comunidad y sedientas de hogar han buscado y esperado encontrar.” 72 No hay una acción comunitaria de interés colectivo, que una a las persona para llegar a un fin común, cada uno tiene sus propios interese, hacer que estos se integren es casi imposible, el consumismo crea tantas necesidades que las personas cada día se integran más a éste, metiéndose en un mundo que no les permite ver más allá de sus propios intereses. 70 Zygmun Bauman. Comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil. Pág., 86 p3. 71 Zygmun Bauman. Comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil. pág. 86 72 Ibid.pág.57.
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El empobrecimiento mental actúa como limitante en el progreso tanto personal como comunal e incita la misma a esperar que todo llegue. El beneficio que recibe la comunidad como resultado de gestión y apoyo de sus colaboradores reviste importancia y tiene su eco toda vez que el compromiso e interés de sus miembros no decaiga. Toda comunidad está compuesta por individuos y son éstos los encargados de tomar las decisiones de manera individual y debe ser respetable la decisión que cada quien tome, pues para eso tenemos libre albedrío, pero es importante tener en cuenta que toda decisión trae su consecuencia y que puede afectar no solo a quién la toma, sino también a quien lo rodea, para vivir mejor en comunidad es importante buscar un punto de equilibro en la toma de decisiones que nos permita en cierta forma, equidad en las consecuencias, favorables o desfavorables buscando llegar a acuerdos colectivos donde se refleje el deseo de la comunidad. “Se puede decir que la importancia olvidada y descuidada de la comunidad para la acción con sentido y “el instinto de trabajo eficaz” por el trabajo bien hecho se descubrían, así como recursos todavía no explotados en el esfuerzo perpetuo por mejorar la relación entre coste y efecto.”73 De la acción comunitaria74 Zigmunt Bauman escribe que: “después de todo, la libertad es la capacidad de lograr que las cosas se hagan conforme a los propios deseos, sin que nadie este en condiciones de oponerse al resultado y mucho menos deshacerlo”. En la actualidad esto no se cumple, ya que según Bauman “la ausencia de compromisos, y en particular de compromisos a largo plazo limitan la libertad de movimiento en una comunidad con su confusa intimidad, una vez que los compromisos son remplazados por encuentros fugaces, por pausas hasta nuevo aviso o de una noche o un día, uno puede suprimir del cálculo, los efectos que las propias acciones pueden tener en la vida de otros”.75 73 Zigmunt Bauman. Comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil. Rearraigar lo desarraigado.pág.46. 74 La acción comunitaria es el proceso mediante el cual la comunidad se organiza para ejecutar sus metas delegando los
diferentes roles dentro de esta.
75 Zigmunt Bauman. Comunidad en busca de seguridad en un mundo hostil. 4. la sección de los triunfadora .pág.64.
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Se puede anotar que cuando la comunidad no se relaciona, difícilmente puede tener un estimulo que la motive a integrarse, ya que sus individuos no se comprometen a actuar en conjunto, generando una desintegración social que la conducirá a conformarse con lo poco que les quieran dar. 7.3 EL ESTADO EN LA COMUNIDAD Toda persona construye su propio conocimiento en relación con otros y a través de la participación democrática se vuelve miembro activo de las decisiones y cambios que propone el sistema, en el que se respeta o se vulnera al otro a medida de su permisividad para que otros actúen por él. Esto ocurre en muchas comunidades donde sus miembros permiten que otros piensen, actúen y tomen decisiones. La praxis de una nueva fundamentación moral seria en parte la solución a problemas sociales que permitan articular la comunidad frente a propósitos mancomunados. Las personas que participan son las que le dan sentido a los programas, son ellas las que se benefician de éstos, lastimosamente no se ha creado una conciencia sobre el gran poder que tiene la comunidad para tomar decisiones que conlleven a un mejor servicio haciendo que los programa sean manejados desfavorablemente por las instituciones y las personas que participan en él. Según Bauman “la falta de amor al trabajo y la ineficacia de los argumentos contra las pasiones,” Es lo que ha generado que las comunidades no sientan los procesos como propios, ya que hay un limite para los programas, donde los procesos de organización social quedan a la mitad del camino y en realidad no se logran los objetivos sociales propuestos, esto ha ido generando en la comunidad un desinterés hacia los programas institucionales, creando en los individuos una visión errónea de desarrollo social, piensan que es el Estado el que por derecho le debe brindar bienestar y solución a sus problemas. No hay un apropiamiento de las necesidades.
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En los programas de carácter comunitario que aplica el Estado en las comunidades, no se observa una acción social que genere en su interior procesos de organización, originando un debilitamiento que las hace presa fácil de intereses particulares,… a un uso contrario en su carácter comunitario”.76 El programa de Hogares Comunitarios del ICBF es el medio de integración de las familias usuarias, tanto de La Casona como de Limonar y de las madres comunitarias que se interesaron en hacer de sus hogares, Hogares Comunitarios para suplir algunas de sus necesidades por medio del dinero que este programa aporta a su economía familiar, para así prestar un servicio cuyos recursos ya están destinados, esta es una intervención directa del Estado hacia la comunidad. Las instituciones de carácter social del Estado, como en este caso el ICBF que es el encargado de congregar mensualmente a las madres comunitarias, para capacitarlas y generar en el grupo procesos de educación y organización para el beneficio de la comunidad, ha dejado en segundo plano la vinculación de los usuarios del programa en estos procesos. ¿Qué esta pasando con la integración de la comunidad?. La labor de generar desarrollo dentro de la comunidad y mejoramiento del programa no es solo de las instituciones, sino también de los agentes comunitarios y de la comunidad en general, los cuales se deben integrar para lograr una verdadera organización, donde la población genere 77redes sociales, unificando lazos de identidad, facilitando un verdadero acompañamiento en el cuidado y protección de los niños. Los programas de Hogares Comunitarios no producen ningún acumulado de riquezas al Estado, por esta razón a la población no se le brinda la oportunidad de participar en el proceso de desarrollo de este programa, basándose en el “poder moderno que busca en primer lugar y ante todo el derecho a gestionar personas, a ordenar, a establecer normas de conducta y a imponer la obediencia a las normas”.78 Los limitantes que presentan las instituciones frente a la satisfacción de necesidades de la comunidad, hace que los grupos y las personas que mueven los intereses de ésta, no aporten plenamente en la construcción de lo social, sumado que los intereses particulares y sociales no se ven satisfechos por la falta 76Ferdinand tönnies, sociología aplicada. Pág. 64.
77 Nels Anderson. Sociología de la comunidad urbana. Pág., 56. 78 Zygmun Bauman, comunidad en busca de relaciones en un mundo hostil.
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de claridad en los propósitos institucionales y la entrega completa de los encargados de hacer llegar los recursos a la comunidad, repercutiendo en deterioro empresarial y comunitario. No se observa una relación humana que conlleve a la transformación de la comunidad y mucho menos una organización social que reclame sus derechos ante el Estado moderno, el cual ha estratificado a la población para su beneficio y así poder identificar fácilmente los sectores más vulnerables, para llevar programas de beneficio común, supuestamente para ayudarlos, por esta razón crea viviendas de interés social donde se crean diferentes 79identidades sociales. En los programas de vivienda de interés social participan las familias que socialmente no tienen los recursos económicos para tener acceso digno a la vivienda, esto ha hecho que el concepto de comunidad se pierda cada día más, ya que a estos sectores llegan familias desplazadas, rurales, y urbanas, las cuales en su mayoría no logran desarrollar una acción comunitaria que lleve a una sólida organización social, donde sus miembros se conviertan en gestores de su desarrollo. Se puede indicar que con la intervención del ICBF en la forma organizativa de las comunidades se ha venido dando una “comunidad de intereses” donde la relación no ha sido de la comunidad a la institución, sino de la institución hacia la comunidad, es el caso de los HCT, donde no se dio una acción comunitaria, sino una acción institucional, que hasta el momento sigue cumpliendo con su papel dentro de la comunidad, el de brindar un servicio, a la población beneficiada que cree que este programa es una obligación del Estado, no hay una conciencia clara sobre los derechos que les competen como ciudadanos de un país y participantes de un programa social del Estado. 7.4 PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD “Cabe imaginar que una asociación haya sido fundada por un pequeño circulo de personas que pueden reunirse con facilidad y se reservan para sí toda decisión, y que luego la extienden a un circulo mayor de miembros con participación en sus tareas y beneficios, pero sin que en ningún momento aparezca la totalidad como un órgano de la asociación”. 79 Zygmun bauman. Comunidad en busca de relaciones en un mundo hostil. Pág. 22.
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Esta unidad social representa las decisiones colectivas, generando relaciones de carácter comunitario, donde se da un acercamiento entre los individuos, unidos por un espacio colectivo, generando en la comunidad un espíritu de vecindad y cooperación. De la asociación se puede decir que en ella hay: una acción colectiva80, una comunidad organizada que integra sus necesidades individuales, generando soluciones a corto y largo plazo, como en el caso de La Casona, donde al inicio del proceso de organización de los intereses de la comunidad se vio un proceso de unificación de voluntad y acción81. Las personas que participan en las asociaciones deben acogerse a las diferentes normas que los estatutos establecen, ya que partir de ellos se forman las relaciones “fundadas en múltiples formas de contrato, requiere un instrumento común y duradero de voluntad y de poder para resolver, de ser preciso por la fuerza las diferencias que surjan entre ellas, para vencer actividades egoístas y arbitrarias, y para perseguir otros fines comunes con medios comunes, especialmente para emplear el poder común frente a violencias o amenazas que vengan de afuera82. Las personas que de una u otra forma han pertenecido a las asociaciones de padres usuarios, han sido las que en su momento y en aras del mejoramiento del programa toman decisiones para tal fin; aunque estos grupos representan los intereses de la comunidad deben contar con la aprobación de la misma, constituida en asamblea, quien tiene la función de aprobar o desaprobar los acuerdos de estas asociaciones. 80 Ferdinand tönnies, sociología aplicada, las relaciones sociales existen a merced a la voluntad de dos o más personas de prestarse ayuda o favor. Pág., 35. 81 Ibíd. 82 Ibíd. 49.
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BIBLIOGRAFIA FERDINAND, Tönnies. Sociología Aplicada. Ediciones Ariel. México. FREUND, Julián. Sociología de Max Weber. Historia, ciencia y sociedad, 2ª edición. Ediciones Península, Mayo de 1968. NELS, Anderson. Sociología de la Comunidad Urbana. Una perspectiva mundial. Fondo de cultura económica. Primera edición en español. México 1965. DAUVERGER Maurice. Los métodos de las ciencias sociales. Biblioteca de ciencias políticas, publicaciones del seminario del derecho político de la universidad de Barcelona bajo la dirección del profesor M. Jiménez de Praga. 4ª edición. Colección Demos. Ediciones Ariel. THOMPSON, James D. Teoría de la organización. Argentina, editorial bibliografiíta OMEBA, 1967. ZYGMUNT, Bauman. Comunidad en busca de un mundo hostil. 1ª edición. España. Editores siglo XXI S.A. Marzo del 2003. PARTICIPACIÓN comunitaria y cambio social en Colombia, DNP. Unicef, ASC, Cinep. Memoria del seminario nacional sobre participación comunitaria. Villa de Leiva Julio 1988. Impreso en los talleres de editorial presencial Ltda. RAMIREZ, Benjamín B. Promoción de la comunidad y formas asociativas. 3ª impresión. Universidad Santo Tomás USTA. 1999.
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www.geogle.com Las madres comunitarias están preparadas para un paro
nacional, Actualidad Colombiana, Autor: Jürg Schiess, ILSA, Correo de Contacto:
www.geogle. Com. Metodología cualitativa ACUERDO 21 de 1989, 4 DE NOVIEMBRE, “por el cual se dictan procedimientos para el desarrollo del programa hogares comunitarios de bienestar” www.geoogle.com.
ANEXOS
ANEXO 1 MAPA DE DOSQUEBRADAS.
I
ANEXO 2 MAPA DE LA COMUNA 10
HCG
UBICACIÓN DE La Casona
II
COMUNA 3 UBICACIÓN DEL BARRIO LIMONAR
HCT
UBICACIÓN DE LOS HCT.
III
4. FOTOS CASO HCG.
4.1 GRUPO JUVENIL
Jornada de participación. Actividad de elección de la junta del grupo JUBICOM
ACTIVIDAD RECREATIVA
IV
4.2 ACTIVIDADES CON LA COMUNIDAD DEL CENTRO DE DESA RROLLO LA CASONA
V
4.3. COLEGIO SEMICOMUNITARIO ESPIRITU SANTO
VI
4. 4 HOGARES COMUNITARIOS.
MADRES COMUNITARIAS HCG
COMUNIDAD DEL HCG
VII
ASOCIACIÓN DE PADRES HCG
VIII
ACTIVIDADES DEL HOGAR TRADICIONAL GRUPAL HCG
IX
X
XI
XII
4.5 HOGAR COMUNITARIO TRADICIONAL HCT
XIII
XIV
XV