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Proceso de formulación y consulta
Asociación de Mujeres de San Pedro Masahuat, ASOMUSARed de Prevención y Atención de la Violencia de Género SPM
Comisión delegada por la alcaldía municipal
Lic. Carlos RamosAlcalde MunicipalLicda. Maribel GómezSecretaria MunicipalArgelia BairesConcejala y Presidenta ASOMUSAMorena MoralesConcejala y Vice Presidenta de ASOMUSAAlejandro RivasConcejalMiguel AlvaradoConcejalPorfirio TurciosJefe Promoción SocialIdalia LópezJefa Unidad de Género
Facilitadoras ORMUSA
Gloria CerónCoordinadora de Programa Desarrollo LocalKaty SegoviaPromotora Programa Desarrollo Local
Edición
Jeannette UrquillaDirectora ejecutiva de ORMUSA
Diseño y Diagramación
Karen MinaMarcos Molina
Impresión: GRAFICOLOR S.A. de C.V.
Índice
Contenido
Saludo Alcalde Municipal
Concejo Municipal
Datos: El departamento y el municipio
Presentación
I. Contexto nacional
II. Contexto municipal
III. Marco institucional
IV. Bases conceptuales
V. Fundamento legal y político
VI. Áreas fundamentales de la Política de Género
VII. Ejecución y seguimiento de la Política
VIII. Acuerdo municipal
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Saludo
Alcalde Municipal de San Pedro Masahuat
Sampedranas y sampedranos:
Reciban un fraternal saludo, tanto de mi personacomo del Concejo Municipal con el que a lo largode estos periodos hemos realizado el esfuerzonecesario para promover el desarrollo integralde la población sampedrana.
Y como parte del compromiso tomado en laplataforma municipal 2009 – 2012, donde noscomprometimos en los ejes de trabajo hacer deSan Pedro Masahuat solidario y con equidad deGénero, me complace presentar la PolíticaMunicipal de Equidad de Género.
Esta Política comprende las siguientes áreasfundamentales de trabajo: recreación, cultura ydeporte, participación ciudadana de formaequitativa, ámbito laboral, formación ocupacionaly fuentes de ingresos, salud integral, salud sexualy reproductiva, violencia de género contra las
mujeres, acceso a los servicios y convivenciaciudadana.
Con este paso, en el gobierno municipal de SanPedro Masahuat nos comprometemos a trabajarpara garantizar el acceso de hombres y mujeres,en igualdad de oportunidades, a los servicios quebrinda la municipalidad, considerando susdiferentes necesidades e intereses.
Como Concejo Municipal, también es nuestrocompromiso procurar la mejora en la calidad devida y disminuir las desigualdades e inequidadesde género de cara al logro del desarrollo integral,democrático, equitativo e inclusivo de las y loshabitantes de San Pedro Masahuat.
Su amigo y servidor
Carlos Ramos.
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Concejo MunicipalPeríodo 2009 - 2012
Lic. Carlos Alberto Ramos
Ing. Jaime Américo Santos ArévaloLic. Manuel Orlando Rivera LópezSra. María Argelia Baires de SibrianSr. José Antonio HenríquezSr. Alejandro Rivas RivasSr. Eder Alirio Lara LaraSra. María Digna Navarro de FloresSr. Miguel Ángel AlvaradoSr. Julio Henríquez PinedaSr. Rafael Gavidia LaraProfa. Rosario Elena Villacorta de AlvaradoSr. Leonardo Antonio RenderosSra. Morena del Carmen Morales de CorveraLicda. Maribel Gómez
Alcalde Municipal
Síndico Municipal1º Regidor Propietario
2º Regidora Propietaria3º Regidor Propietario4º Regidor Propietario5º Regidor Propietario
6º Regidora Propietaria7º Regidor Propietario8º Regidor Propietario
1º Regidor Suplente2º Regidora Suplente
3º Regidor Suplente4º Regidora SuplenteSecretaria Municipal
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Datos del Municipio deSan Pedro Masahuat
El departamento
El departamento de La Paz está ubicado en elsector centro-sur de El Salvador. Sus límites sonel lago de Ilopango y el departamento deCuscatlán al norte, el departamento de SanVicente al noreste y este, los departamentos deSan Salvador y La Libertad al oeste y el OcéanoPacífico al Sur.
La economía del departamento tiene fundamentoen las actividades agropecuarias: cultivos decafé, tabaco, algodón, caña de azúcar, yuca,mangle, palmera, frutas tropicales, cítricos yhortalizas, junto con la cría de ganado vacunoy porcino y aves de corral. Además, existeoferta turística en los complejos recreativosCosta del Sol, Las Hojas Resort, San Marcelino yParque Acuático Atlantis.
San Pedro Masahuat:Origen: PrecolombinoToponímico: del nahuat que significa “lugar quetiene venados” o “los poseedores de venados”.Evolución Municipal: 1875 (villa) y 1910 (ciudad).Patrono: San Pedro ApóstolFiestas patronales: Del 25 al 29 de junioPoblación: 25,446 habitantesMujeres: 13,160Hombres: 12,286Extensión: 121.39 km2Cantones y caseríos: 17 cantones y 36 caseríosAlcalde actual: Lic. Carlos Alberto RamosRodríguezTeléfonos de la alcaldía: (503) 2330–2235 y2330–2001Atractivo turístico cultural: Museo turístico, Grutadel Cristo negro, Cerro El Tacuazín, Río Sipaquiapa,aguas termales y el Sicahuite.Geografía: 186 msnm. Limita al norte con SanAntonio Masahuat, al sur con el Océano Pacífico,al este con Santiago Nonualco y El Rosario, aloeste con Tapalhuaca y San Luis Talpa.
El municipio
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PresentaciónLa necesidad de generar igualdad deoportunidades para hombres y mujeres es untema importante, ya que permite analizar elpotencial que las personas pueden aportar aldesarrollo de todos aquellos espacios dondeparticipan.
La Plataforma de Acción de la IV ConferenciaMundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing,China, señala en la Declaración de Objetivos queel principio de igualdad entre hombres y mujeressupone que deben compartir el poder y lasresponsabilidades en el hogar, en el lugar detrabajo y, a nivel más amplio, en la comunidadnacional e internacional. La igualdad entrehombres y mujeres es una cuestión de derechoshumanos y constituye una condición para el logrode la justicia social, además de ser unrequisito previo necesario yfundamenta l para laigualdad, el desarrollo yla paz.
A pesar de que en lamayoría de los paísesexiste un movimientog e n e r a l i z a d o d edemocratización, lamujer suele estari n s u f i c i e n t emen t erepresentada en casi todoslos niveles de gobierno, sobretodo a nivel de ministerios y otrosórganos ejecutivos; asimismo, la mujer haavanzado poco en el logro de poder político enlos órganos legislativos. A nivel mundial, sólo un10% de los puestos en los órganos legislativos yun porcentaje inferior en los cargos ministerialesestán ocupados por mujeres. De hecho, enalgunos países, incluso en los que están
experimentando cambios políticos, económicosy sociales fundamentales, ha disminuidosignificativamente el número de mujeresrepresentadas en los órganos legislativos. Aunquelas mujeres constituyen por lo menos la mitaddel electorado de casi todo los países y hanadquirido el derecho a votar y a desempeñarcargos públicos en casi todos los Estadosmiembros de las Naciones Unidas, la proporciónde candidatas a cargos públicos es realmente muybaja.
Las mujeres han demostrado una considerablecapacidad de liderazgo en organizacionescomunitarias, nacionales e internacionales, asícomo en cargos públicos. Sin embargo, losestereotipos sociales negativos en cuanto a las
funciones de la mujer y el hombre,incluidos los estereotipos
fomentados por los mediosde difusión, refuerzan la
tendencia de que lasdecisiones políticass i g a n s i e n d opredominantementeuna función de loshombres. Asimismo,
l a e s c a s arepresentación de la
m u j e r e n p u e s t o sdirectivos en el campo de
las artes, la cultura, los deportes,los medios de comunicación, la
educación, la religión y el derecho, ha impedidoque la mujer pueda ejercer suficiente influenciaen muchas instituciones claves.
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En nuestro país, las políticas municipales degénero son de esencial importancia paratransversalizar el enfoque degénero a nivel de instanciaslocales, principalmente alinterior de las alcaldíasmunicipales. Así, laspolíticas de géneropermiten visualizar dequé manera se puedep o t e n c i a r e s t aequidad en el contextom u n i c i p a l ,estableciendo y/ofortaleciendo un vínculoentre la gestión municipaly la equidad de género;vista la equidad de génerocomo una relación entre mujeresy hombres basada en la igualdad dederechos, oportunidades y trato; cuyo objetivofinal es mejorar la calidad de vida de cadaciudadana y ciudadano que habita en el municipio.
Su aprobación e implementación permite tomardecisiones políticas y administrativas, tomandoen cuenta el enfoque de género y las necesidadesprácticas y estratégicas de las mujeres. Permite,
además, que el plan estratégico y el presupuestomunicipal sean planificados y vistos
desde la óptica del enfoque degénero facilitando que las
acciones se orienten a laconsecución de objetivos
y cumplimientos de laPolítica Municipal deGénero cuyo objetivoe s : g e n e r a rc o n d i c i o n e s d eigualdad entre losgéneros y el desarrollodel municipio libre deviolencia.
De ahí la necesidad decombinar esfuerzos entre
instancias municipales y nog u b e r n a m e n t a l e s p a r a l a
formulación y diseño conjunto deldocumento mediante las particularidades ocaracterísticas específicas locales.
La Política Municipal de Género del Municipio deSan Pedro Masahuat, contiene un breve contextonacional y local, siendo su marco conceptual einstitucional que ilustra la necesidad del porquécontar con un instrumento de esta naturaleza yprincipalmente la planificación del seguimientoy evaluación de la misma.
Mujer
Equidad
deGéneroDerec
hosPolíticas LiderazgoParticipac
iónCiud
adan
a
Toma de decisiones
Acceso
alajusticia
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1. Contexto NacionalA partir de las acciones internacionales sobre laequidad de género y de los compromisosasumidos por el Estado salvadoreño mediantelos acuerdos internacionales, se han logradociertos avances a nivel de país:
El 28 de noviembre de 1996 se aprobó la Leycontra la Violencia Intrafamiliar, que ha sidoreformada con fecha 27 de junio de 2002,considerándose incluso la ViolenciaPatrimonial como una forma que afecta elderecho de la mujer a vivir libre de toda formade violencia.
En 1996 se creó el InstitutoSalvadoreño para elDesarrollo de la Mujer( I S D E M U ) ,h a b i é n d o s eaprobado en 1997 laprimera PolíticaNac ional de laM u j e r , c o nparticipación ded i f e r e n t e si n s t i t u c i o n e s yorganizaciones de lasociedad civil.
En 1998 entró en vigencia elNuevo Código Penal, en el que seintrodujo figuras penales que tienen porobjeto proteger a las mujeres de delitos, comoel acoso sexual y la violencia intrafamiliar.
En octubre de 1994 entró en vigencia el Códigode Familia, que reconoce la igualdad y otorgael valor económico al trabajo doméstico.
En marzo de 2003 la Corporación deMunicipalidades de El Salvador (COMURES)elaboró una Política Municipal de Género cuyoenunciado dice: “La Corporación deMunicipalidades de la República de El Salvador,en el cumplimiento de su misión, promoverála equidad de género como elemento clave dela democracia participativa y el desarrollo local,propiciando la igualdad de condiciones yoportunidades para mujeres y hombres ygarantizando el acceso a los procesos de tomade decisión en el ámbito local”.
No obstante, en el quinquenio2000-2005, es latente el
estancamiento en eltema de los derechos
humanos de lap o b l a c i ó nfemenina. No se haconstruido nuevasrelaciones socialesentre los géneros,basadas en la
igualdad y equidad.
Es importante recalcarque a pesar de reformar
el marco jur ídico, laaprobación de la Política
Nacional de la Mujer y la creación deinstituciones en respuesta a compromisosinternacionales adquiridos por el país parapropiciar la superación de la población femenina,aún hay temas pendientes referentes a laaplicación del marco jurídico que protege losderechos de las mujeres.
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Población del país
Para el año 2008, la Encuesta de Hogares dePropósitos Múltiples (EHPM) muestra que lapoblación total del país fue de 6 millones 122 mil413 habitantes, distribuidos en los 21,040.79 Km2.del territorio nacional, con una densidadpoblacional de 291 habitantes por Km2. Para elárea urbana, el total de la población fue de 3millones 969 mil 956 habitantes, representandoel 64.8% del total de la población. Y en el árearural, fue de 2 millones 152 mil 457 habitantes,lo que representa el 35.2% del total de lapoblación.
La EHPM 2008, reporta que el 59.8% de lapoblación es menor de 30 años, y la población de60 años y más, considerada de la tercera edad,representa el 10.1%. Esto revela que la poblaciónsalvadoreña es bastante joven, lo que facilita larenovación generacional en los ámbitosproductivos y de la sociedad en general.
Los datos proporcionados por la encuesta,muestran que las mujeres representan el 52.6%de la población total del país y los hombres el47.4%; obteniéndose un índice de masculinidadde 0.90, es decir que existen en el país 90 hombrespor cada 100 mujeres.
Jefatura de hogar
La jefatura de hogar culturalmente ehistóricamente ha sido asignada a los hombres,aunque éstos no la hayan asumido en sugeneralidad. Por ejemplo, la EHPM 2008 revelaque el 34% de los hogares del país tienen jefaturafemenina.
Educación
La EHPM 2008 revela que, a nivel nacional,aproximadamente 691 mil 689 personas no sabenleer y escribir, lo que representa una tasa deanalfabetismo de 14.1%.
En el país, el 16.4% de las mujeres son analfabetas;en cambio, los hombres representan el 11.5%. En elárea urbana, la proporción de mujeres en situaciónde analfabetismo es de 12.2% y la de los hombres de7.1%; en lo rural, la tasa es de 24.9% para las mujeresy 19.6% para los hombres.
La tasa de asistencia escolar para el 2008 fue de 33.0%del total de población de 4 años y más, lo querepresenta un total de 1 millón 880 mil 809 alumnosy alumnas que asistieron a un centro educativo formalen todo el territorio nacional.
Por sexo, a nivel nacional, la tasa de asistencia escolarde los hombres es de 35.5 % y de las mujeres de 30.8%. En el área urbana, la asistencia escolar de loshombres es de 36.7% y de las mujeres de 30.9 %. Enla zona rural, el 33.4% de los hombres asisten a uncentro escolar y las mujeres lo hacen en 30.7 %.
La escolaridad promedio a nivel nacional, para el año2008, es de 5.9 años, y a nivel de área se encuentrandiferencias así: para el Área Metropolitana de SanSalvador (AMSS) la escolaridad promedio es de 8.0años; para el área urbana es de 6.9 años; el área ruralpresenta el nivel más bajo de escolaridad, con 4.0años.
A nivel nacional, la escolaridad promedio por sexo esde 6.0 años para los hombres y 5.8 para las mujeres.En el área urbana, la escolaridad promedio de loshombres es de 7.1 y de las mujeres de 6.7; en la zonarural, la de los hombres es de 4.1 y de las mujeresde 3.9.
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En El Salvador existe un círculo vicioso entre lapobreza y la educación de las mujeres, ya que larazón específica más frecuente por la que ellasabandonan sus estudios es precisamente porproblemas económicos (13.3%). Significa que 4de 10 mujeres abandonan sus estudios por faltade ingresos económicos. El 12.9% abandonó susestudios porque salió embarazada o porque tuvosu primera unión marital. Sólo una de cada 10dejó de estudiar cuando logró su meta educativa,aún cuando para un 3%, dicha meta fuera algúngrado del nivel básico. (CEPAL Anuario estadístico deAmérica Latina y el Caribe, 2006, 21).
Violencia de génerocontra las mujeres
El Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de laMujer (ISDEMU), a través del Programa“Saneamiento de las Relaciones Familiares”,señaló casos brutales de violencia intrafamiliarque fueron tema relevante durante 2008. ElISDEMU reportó más de 57.700 denuncias deviolencia intrafamiliar antes de finalizar el año.
En 2009 hubo 6 mil 546 casos de violenciaintrafamiliar (Primer Informe de ViolenciaIntrafamiliar ISDEMU, 2009) y en 2009 tambiénse registró 511 asesinatos de mujeres, segúndatos de la Policía Nacional Civil (PNC), publicadosen La Prensa Gráfica del 25 de noviembre de esemismo año. El Instituto de Medicina Legal registró592 asesinatos de mujeres a escala nacional, loque aumentó en un 83% con respecto a añosanteriores.
El Sistema de Emergencia 911, de la PNC, tambiénes otro termómetro de la violencia intrafamiliarque prevalece en el país. Este sistema reportaque, a nivel nacional, cada hora por lo menos tresmujeres son agredidas por sus esposos ocompañeros de vida. En los primeros diez meses
del año, se registró 25 mil 552 llamadas deemergencia por violencia intrafamiliar.
Salud
Conforme al último censo de 2007, la poblaciónde El Salvador es de 5,744,113; ubicados 62.7%en el área urbana y 37.3 3% en el área rural. Lapoblación femenina representa el 52.7% y el47.3% por hombres. El 35% de la población laintegra el grupo de 5 a 19 años.
Existen diferencias marcadas en la Tasa Generalde Fecundidad (TGF) por área de residencia, niveleducativo y nivel de bienestar de las mujeres. Lasmujeres rurales tendrían en promedio casi unhijo/hija más que las mujeres urbanas; las mujeresde nivel educativo o bienestar más bajo tendrían3.7 hijos/hijas.
Dicho de otra forma, esa TGF es más del doblede la observada en las mujeres con un niveleducativo de 10 o más años de escolaridad (1.8hijos/hijas) y con bienestar más alto (1.6hijos/hijas).
La TGF, en tal sentido, varía dependiendo deldepartamento: desde San Salvador, con 2.0hijos/hijas por mujer, a Cabañas y Morazán conmás de 3.0 hijos/hijas por mujer.
Un total de 75, 945 partos fue registrado por elMinisterio de Salud Pública y Asistencia Social(MSPAS) para el año 2008, de estos 21,252 fuepor cesárea (27.98%). Del total de partos, 1,167corresponden a adolescentes de 10 a 14 años,22,396 a adolescentes de 15 a 19 años; 46,593a mujeres de 20 a 34 años y solo 5,789 a mujeresde 35 y más años.
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Es de resaltar la cantidad de partos en adolescenteslos datos del MSPAS para 2008 registran 1,167 enniñas de 10-14 años y, 22, 926 de 15 a 19 años. Entotal el 31.72 corresponde a partos en adolescentes.
En cuanto a la morbimortalidad materna, un total de82 muertes maternas fueron registradas en el 2009por el MSPAS, la mayoría falleció en un centrohospitalario, lo cual indica la capacidad de resoluciónde los establecimientos en cuanto a la atención delas mujeres que fallecieron, y pone de manifiesto lanecesidad de revisar las condiciones y estrategiasemprendidas a fin de garantizar la vida de las mujeresy que no mueran por causas evitables durante elembarazo, parto y puerperio.
La morbilidad y la mortalidad de las mujeres ademásno se restringen al proceso del embarazo, parto ypuerperio, según la Encuesta FESAL 2008.Todos los años se producen en el mundo unos 466mil nuevos casos de cáncer cérvico uterino y demamas. En El Salvador representa una de las primerasdiez causas de morbimortalidad, por lo quecontinúa siendo una de las grandespreocupaciones en relación a la saludde las mujeres.
Respecto a la pandemia del VIH-SIDA en ElSalvador, según el informe de la Asamblea Generalde Naciones Unidas sobre VIH-SIDA, presentadoa inicios de 2010 con datos del Ministerio de SaludPública y Asistencia Social, a través del ProgramaNacional ITS/VIH-SIDA, hasta noviembre de 2009se han reportado 23,731 casos acumulados deVIH y SIDA desde 1984. De los cuales 15,087(63.58%) han sido identificados como casos deVIH y 8,644 (36.42%) como casos SIDA. De estosel 62.74% son hombres y 37.26% mujeres, conuna razón de masculinidad de 1.7:1, la cual se hamantenido desde el último bienio.
El mayor porcentaje de casos de VIH reportadosentre enero y noviembre de 2009 según gruposde edad, se concentra en el grupo de 15 a 49 añoscon 81.4%. Lo anterior evidencia que la epidemiacontinúa afectando a la población joven, sexualy económicamente activa. Los departamentos conmayor número de casos registrados son: SanSalvador, Sonsonate, La Libertad, Santa Ana y LaPaz.
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Situación económica y laboralEl Salvador presenta los porcentajes dedesigualdad más altos del mundo, en ladistribución del ingreso. El 20% más rico de lapoblación percibe en promedio, ingresos 18 vecesmás altos que el 20% más pobre.
La “Exclusión laboral, es la dimensión primariade la exclusión social, ya que está vinculada a lapoblación no integrada al estado de bienestar ypor tanto, constituye una negación de laciudadanía. La exclusión laboral representa laincapacidad del Estado de garantizar la cohesióndel cuerpo social, en este caso negándole accesoal empleo”, apuntaba el Mapa de Pobreza Urbanay Exclusión Social, elaborado por el PNUD yFLACSO, en coordinación con el Ministerio deEconomía, presentado en el mes de abril de 2010.
El referido documento, devela la pobreza urbanaidentificando la existencia de 2 mil 508Asentamientos Urbanos Precarios (AUP). Estosconcentran 495 mil 981 hogares y dos millonescinco mil 681 personas. 486 asentamientos tienenun índice de precariedad extremo y 789 deprecariedad alta. Se ubican en 237 de los 262municipios del país. Más de la mitad de lapoblación urbana del país, vive en asentamientosque no presentan condiciones de acceso aservicios básicos.
De acuerdo a la Encuesta de Hogares y PropósitosMúltiples (EHPM) 2008, la Población en Edad deTrabajar (PET) está conformada por 3,980,187personas, cifra que incluye a 2,495,908 personasclasificadas como Población EconómicamenteActiva (PEA) y a 1,484,279 que se clasifican comoPoblación Económicamente Inactiva (PEI). Es enesta última cifra donde se incluyen las mujeresque asumen el trabajo doméstico no remuneradoy que por lo mismo no participan en el mercadode trabajo.
Desagregada por sexo, la PEA se distribuye de lasiguiente manera: PEA femenina, 1,030,810(41.3%); PEA masculina, 1,465,098 (58.7%). Losdatos reflejan un porcentaje femenino inferior almasculino, lo cual se explica en el hecho de quela mayoría de las mujeres es clasificada como PEIy, como tal, permanece reducida al ámbitodoméstico.
Lo mismo sucede cuando se compara la tasaespecífica de participación femenina con la tasaespecífica de participación masculina; la primera,es de 47.3%, y la segunda, es de 81.4%, es decirque por cada 100 mujeres clasificadas como PET,solamente 47 forman parte de la PEA femenina;mientras que entre los hombres de la PET, 81hombres de cada 100 se clasifican como PEAmasculina.
En términos prácticos, lo anterior estaría indicandoque por cada 100 mujeres en edad de trabajar,53 estarían realizando trabajo reproductivo otrabajo doméstico no remunerado, una cantidadimportante que está muy lejos de contar con losrecursos económicos suficientes y propios queles permitan independencia económica y, enconsecuencia, avanzar en la conquista de suautonomía como personas.
En cuanto al desempleo abierto, las cifras oficialesrevelan una tasa de 5.9% a escala nacional,afectando a 146,858 personas para 2008. Lamisma fuente indica que el desempleo masculinoes del 7.5% y que el desempleo femenino sereduce al 3.6 %.
Así pues, 4 de cada 100 mujeres de la PEAfemenina están sin empleo, mismas queprobablemente se estarían sumando a las 53mujeres de la PET femenina que se dedican altrabajo doméstico no remunerado o trabajoreproductivo. En otras palabras, 57 de cada 100mujeres estarían demandando empleo en ElSalvador para 2008. Esto último resulta paradójicoen un país donde la mayoría de la población totales predominantemente femenina (52.7%).
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El sector “Comercio, hoteles y restaurantes” absorbea 406,000 mujeres, mientras que la “Industriamanufacturera” emplea a 199,436. Ambos sectoreso ramas de actividad absorben al 61% de las mujeresocupadas que en total suman 992,232 a escalanacional, según la EHPM 2008.
En las zonas francas, donde se alberga la industriamaquilera textil, en 2007 se registraban 314empresas, que en conjunto daban empleo a untotal de 82,367 personas. Pero para 2008 esacantidad de empresas se redujo a 270, lo quesignifica inobjetablemente la pérdida de unnúmero importante de puestos de trabajo y queprincipalmente son ocupados por mujeres.
Mujer
Trabajoreproduc
tivono
remunerado
Autoem
pleoPrestacio
nessociales
Derecho a salarios justos
DoblejornadaManod
eobrano
calificad
a
Acceso
a la educación
(fuentes: Perfil Situacional de las Mujeres 1995-2008, publicado por ORMUSA en Mujer y Mercado Laboral 2009y monitoreo de prensa Observatorio Laboral - Económico, ORMUSA.
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11. Contexto MunicipalSAN PEDRO MASAHUAT
Marco territorial
San Pedro Masahuat, es uno de los 22 municipiospertenecientes al departamento de La Paz. Seencuentra ubicado en el sector Este deldepartamento. Sus puntos límites son: al Nortepor el municipio de San Antonio Masahuat, al Surpor el Océano Pacífico, al Este por los municipiosde Santiago Nonualco y el Rosario; y al Oeste porlos municipios de San Luis Talpa y Tapalhuaca.
Posee una extensión territorial de 114.36 km2aproximadamente, de los que 6.93 km2corresponden al área urbana y 89.43 Km2 al árearural.
División política/administrativa
La administración del municipio está dividida endos áreas: Zona Urbana que cuenta con 5 Barrios,5 Lotificaciones y 1 Colonia; la Zona Rural cuentacon 17 Cantones, 41 Caseríos y Lotificaciones/Colonias.
Población
La población se estima con base a las siguientesfuentes:
Fondo de Inversión Socialpara el Desarrollo Local (FISDL):
21 mil 593 habitantes
Ministerio de Salud Públicay Asistencia Social (MSPAS):
27 mil 507 habitantes
Programa PROMUDE / GTZ, Secretaría Técnica de la
República (STPR-UM), Fondo de Inversión de Desarrollo
Municipal (ISDEM) y Corporación de Municipalidades de
la República de El Salvador (COMURES).
26 mil 915 habitantes
Censo de la Alcaldía
32,637 habitantes
IV Censo Nacional 2007
25,446 habitantes.
Fuente: Vargas Méndez, Jorge. Monografía “Tierra Mágicadel Venado”, San Pedro Masahuat, Organización de MujeresSalvadoreñas por la Paz, 2007.
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Mapa del Municipio
Departamento de La Paz
El Salvador
MunicipioSan Pedro Masahuat
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Servicios Básicos del MunicipioSan Pedro Masahuat
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Servicios de salud
Caracterización demográfica
El municipio de San Pedro Masahuat, desde susorígenes fue uno de los centros de asentamientospoblacionales del departamento de La Paz, quesegún la dinámica económica o ambiental podíacrecer o decrecer especialmente por elestablecimiento de los latifundios originales dela zona costera, posteriormente convertidos encooperativas agropecuarias o por los desastressocio-ambientales que puedan ocurrir.
La composición de la población actual delmunicipio puede observarse en la tabla siguiente:
Infraestructura vial
El municipio de San Pedro Masahuat se encuentraa 40 kms. de la ciudad capital San Salvador y a 26Km. de la cabecera departamental, Zacatecoluca.
Sistemade alcantarillado sanitario
En la actualidad no existe servicio dealcantarillado, las viviendas que poseen inodorosde lavar tienen sus propias fosas sépticas. Estasituación se convierte en un potencial punto decontaminación de las aguas subterráneas delmunicipio.
Organización socialdel municipio
A nivel municipal existen diferentes organizacionesestablecidas en forma de ADESCOS, ACE, CECE,CDE, comités, asociaciones privadas, comités defestejos.
Actualmente se tienen 54 ADESCOS organizadas,de las cuales 38 están legalizadas y actualizadasy 16 sin actualizar.
En los últimos dos años se ha promovido laorganización de mujeres de San Pedro Masahuat(ASOMUSA) y una Organización de Jóvenes deSan Pedro Masahuat (ASOJUSA)
Para lograr una mejor participación de lascomunidades, el territorio se ha conformadodesde la municipalidad en 5 zonas territoriales,
de las cuales cada una dispone de un ComitéZonal conformado por representantesdeADESCOS (Asociación de Desarrollo Comunal);las Zonas Sur Oriente y Sur Poniente, conformantambién la Intercomunal Sur. Las Zonas Norte,Centro y Urbana conforman la IntercomunalNorte. De esta manera, juntos conforman elComité de Desarrol lo del Municipio.
POBLACIÓN DE SAN PEDRO MASAHUAT - CENSO 2007
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Según datos del Juzgado de Paz de San PedroMasahuat, durante 2009 se registró un total de47 casos de violencia intrafamiliar, de los que 46fueron contra mujeres. En todos los casos sedecretaron medidas de protección.
Tipos de violencia: física- psicológica 7, psicológica39 y Física –sexual 1.
Desde enero hasta febrero de 2010 se reportan8 casos de violencia física y psicológica en sumayoría.
Estos casos fueron reportados de Las Isletas,Achiotal, Astoria, Las Hojas y Barrio San José, delcasco urbano.
Según la Policía Nacional Civil de San PedroMasahuat, del 1 de enero de 2009 hasta octubredel mismo año, se registraron 73 casos deviolencia intrafamiliar.
Altoalfeminicidio
Letrinización
El municipio presenta una cobertura del 33% deletrinas de fosa, 10% de lavar y un 38% son letrinasaboneras. Cabe destacar que el 19% de lapoblación total del municipio no presentacobertura de letrinización.
Situación violencia intrafamiliar
Según datos del Juzgado de Paz de San PedroMasahuat, durante 2007 se registró un total de45 casos de violencia intrafamiliar, de los cuales43 fueron en mujeres y 2 en hombres. Sedecretaron 273 Medidas de Protección. Tipos deViolencia: 37 Psicológica, 7 Física y 1 Sexual.
Según estadísticas oficiales de la Delegación dela Policía Nacional Civil, en 2007 se atendieron40 casos de violencia intrafamiliar, la mayoría deellos reportados de la Lotificación Miraflores, ensus diferentes etapas, y los demás son de la zonacentral de San Pedro Masahuat y del Caserío ElCabral.
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111. Marco InstitucionalLa participación de la municipalidad se ha dadoproporcionando personal para esas gestiones. Enese sentido, las mujeres aún esperan de lamunicipalidad una mayor participación orientadaa destinar una partida del presupuesto municipalpara esas gestiones, lo que permitirá trazar nuevasperspectivas para lograr una mejor participaciónen el desarrollo del municipio.
En el marco del proceso de formulación de lapresente Política, se creó la Unidad Municipal deGénero, la cual será la unidad principal responsablede la operativización de la misma.
Visión
Ser un gobierno local que genere y garantice eldesarrollo del municipio, promoviendo losespacios de participación a todas las comunidadesy sectores sociales, con la finalidad de cambiar ymejorar las condiciones de vida de todos loshabitantes de San Pedro Masahuat
Misión
Dinamizar el desarrollo del municipio,promoviendo la gestión y cooperación, a travésde todos los sectores sociales que conlleven amejorar las condiciones de vida de los habitantesde San Pedro Masahuat.
La municipalidad de San Pedro Masahuat, a partirde 2003, ha iniciado una serie de accionesorientadas a favorecer la igualdad y la equidadentre mujeres y hombres en el municipio, ademásde promover la participación ciudadana y elprotagonismo de las comunidades en diferentesprocesos.
La mujer en el municipio
De acuerdo con el censo 2007, de la DIGESTYC,las mujeres representan la mayoría de la poblaciónmunicipal. El 51.7 % son mujeres y el 48.3 % sonhombres.
A pesar de que las mujeres son mayoría, éstashan estado relegadas de oportunidades en todoslos ámbitos, tanto en lo educativo como en lolaboral.
Otro aspecto de hacer notar es el modesto espaciologrado en cuanto a la participación de las mujeresen cargos públicos, aun cuando en el actualconcejo municipal participan 4 mujeres comoconcejalas.
Con esfuerzos de mujeres apoyadas por ONG´Sy la municipalidad, las mujeres se encuentran enprocesos iniciales de organización, procesosconstituidos desde la formación, capacitaciónsobre género y su participación en los procesoslocales. Su integración se ha dado conrepresentatividad de diferentes comunidades quehan conformado la junta directiva que lidera elproceso.
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1V. Bases Conceptuales de laPolítica Municipal de
Equidad de GéneroEs importante tener un marco referencial deconceptos básicos, para una mayor comprensióny apropiación de la Política Municipal de Equidadde Género.
SexoRelacionado con las diferenciasb i o l ó g i c a s m a n i f i e s t a scorporalmente entre mujeres yhombres, las cuales asignanf u n c i o n e s e s p e c í f i c a s ydiferenciadas a ambos sexos enla reproducción de la especiehumana.
GéneroEs un conjunto decaracterísticas socio-culturales atribuidas a unapersona a partir de susdiferencias biológicas ysexuales . Son los ro les yresponsabilidades socialmenteconstruidos y asignados a lasmujeres y hombres en una culturao lugar dado; así como lasestructuras de la sociedad que lesapoyan. El género se aprende ycambia en el curso del tiempo y de acuerdo acada sociedad o cultura.
Ámbito privadoConstituye el espacio y las acciones vinculadas ala familia y lo doméstico, donde las mujerestienen un papel protagónico que no es valoradoen todas sus dimensiones por la sociedad. Estees un nivel primario para la reivindicación de susderechos.
Ámbito públicoEspacio y acciones relacionadoscon la producción y la política,donde se definen las estructuras
económico-sociales de lassociedades y que constituyenel espacio tradicionalmentemasculino.
Análisis de GéneroHerramienta que permitehacer un análisis de lasnecesidades diferentes de las
mujeres y hombres, deacuerdo a los roles aprendidos ydesempeñados en una comunidado soc iedad determinada.
DiscriminaciónT r a t o d e s i g u a l . R e l a c i ó ndiferenciada de una y otra personaen la sociedad. La discriminaciónes toda distinción, exclusión o
preferencia que se hace de laspersonas, basada en motivos de raza, color, sexo,género, religión, opinión política, ascendencianacional u origen social que tenga por efectoanular o alterar la igualdad de oportunidades ode trato.
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Triple rolTérmino utilizado para referirse a la participaciónfemenina tanto en funciones productivas comoreproductivas, y de gestión comunal a la vez.
Tradicionalmente el vocablo se aplica paravisualizar la carga laboral de la mujer por suparticipación en los tres roles.
Bajo el enfoque de género, el término comprendeel total de actividades productivas, reproductivas(con excepción de la maternidad, que es inherentea la mujer) y comunitarias, que la mujer y elhombre desempeñan en la sociedad, sea estaurbana o rural.
a. Actividad productiva: abarca todas lastareas que contribuyen económicamenteal hogar y a la comunidad (cultivo, cría deganado, etc.).
b. Actividad reproductiva: comprende elcuidado y mantenimiento del hogar.Incluye gestar y dar a la luz, criar y educarlos hijos e hijas, la atención a la salud, lapreparación de los alimentos, larecolección de agua, los quehaceres delhogar, etc. actividades no reconocidas deforma remunerada.
c. Actividad comunitaria: incluye laorganización colectiva de eventos socialesy servicios: ceremonias, celebraciones,actividades para el mejoramiento de lacomunidad, participación en grupos(comités de salud, ADESCO), trabajo queno es considerado remunerable; sinembargo, implica tiempo voluntario y esimportante para el desarrollo de lascomunidades.
Necesidades prácticasNacen de las condiciones reales que las mujeresy los hombres experimentan por causa de losroles que tienen asignados en la sociedad. Suelen
estar referidas a las mujeres como madres, amasde casa y proveedoras de las necesidades básicasde la familia, y conciernen a deficiencias en losmedios de vida y condiciones de trabajo, talescomo: alimentos, agua, vivienda, ingresos,atención sanitaria y empleo. Para las mujeres ylos hombres que se encuentran en los nivelessocioeconómicos inferiores, estas necesidadesestán ligadas a menudo a estrategias desupervivencia.
Atender sólo estas necesidades no hace sinoperpetuar los factores que mantienen a lasmujeres en una posición desventajosa en sussociedades. No promueve la igualdad entre losgéneros.
Necesidades estratégicasSon aquellas que hay que remediar para superarla posición subordinada de las mujeres a loshombres en la sociedad, y tienen que ver con lapotenciación de las mujeres.
Varían según el particular contexto social,económico y político en el que se formulan.Normalmente, conciernen a problemas deigualdad tales como el de capacitar a las mujerespara que tengan igual acceso a las oportunidadesde trabajo y de formación, a una remuneraciónigual que la de los hombres por un trabajo deigual valor, al derecho a la propiedad de la tierray a otros bienes de capital importancia, a laprevención del acoso sexual en el trabajo y de laviolencia doméstica, y a la libertad de elecciónacerca de su maternidad.
Remediarlas entraña una lenta transformaciónde las costumbres y los convencionalismostradicionales de una sociedad.
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Enfoque de géneroEs la «forma de observar la realidad con base enlas variables «sexo» y «género» y susmanifestaciones en un contexto geográfico, étnicoe histórico determinado.
Este enfoque permite visualizar y reconocer laexistencia de relaciones de jerarquía y desigualdadentre hombres y mujeres expresadas en opresión,injusticia, subordinación o discriminación, la cualse ha dado mayoritaria e históricamente hacialas mujeres».
Roles de sexoLos únicos roles relacionados con el sexo son
los asociados con la reproducción: porejemplo, las mujeres dan a luz y
amamantan; mientras que loshombres impregnan a las
mujeres con esperma.
Roles de géneroLas actividades asignadas alas personas sobre la base de
características socialmented e t e r m i n a d a s c o m o
estereotipos, ideologías, valores,actitudes, creencias y prácticas. Los
roles de género se establecen medianteinfluencia de la familia, la comunidad, las
escuelas, las instituciones religiosas, la cultura,tradición, folclore, historia, los medios deinformación, las políticas, los grupos de homólogosy el lugar de trabajo.
SexismoDiscriminación de personas de un sexo porconsiderarlas inferiores a otras.El sexismo se evidencia en el lenguaje, en elmundo simbólico y en la práctica cotidiana de lasmujeres.
Por ejemplo, generalmente se invisibiliza lapresencia o participación de las mujeres porquese considera erróneamente que ya están incluidasal hablar de los hombres.
Discriminación de géneroSe refiere a toda distinción, exclusión o restricciónbasada en la construcción social y cultural que sehace de cada sexo, que tenga por objeto oresultado menoscabar o anular el reconocimiento,goce o ejercicio por parte de la mujer o delhombre, de los derechos y las libertadesfundamentales en las esferas política, económica,social, cultural y civil, o en cualquiera otra esfera.
Igualdad de oportunidadesSituación en la que hombres y mujeres tieneniguales oportunidades para desarrollar suscapacidades intelectuales, f ís icas yemocionales, así como de alcanzarlas metas que establecen parasu vida; es decir, que todaslas personas, sin distinciónde sexo, género, clase,edad, religión y etnia,t ienen las mismasoportunidades parad e s a r r o l l a r s u scapacidades potenciales.
EquidadEs un principio de justicia, queevoca la distribución justa de losrecursos, el control y los beneficios sobrelos mismos, conforme a las necesidadesdiferentes; caracetrísticas o circunstancias propiaso específicas de la persona a quien va dirigida laacción.
Sensibilización en géneroImplica un proceso que facilita generar un cambiode actitud en hombres y mujeres, respecto alreconocimiento y aceptación de que los roles sondeterminados por la historia, la sociedad y lacultura y que pueden ser modificables.
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1979) define la violencia contra la mujer como:«todo acto de violencia, basado en la diferenciade género, que tenga o pueda tener comoresultado un daño o sufrimiento físico, sexual opsicológico para la mujer; inclusive la amenaza detales actos, la coacción o la privación arbitraria dela libertad, tanto si se producen en la vida públicacomo en la privada».
Corresponsabilidad en el trabajoreproductivoImplica compartir la responsabilidad de unasituación, de las tareas crianza y cuido de hijos ehijas, personas enfermas, o dependientes, a partirde que existe una comprensión de que tantomujeres como hombres son corresponsables,tienen los mismos deberes, derechos y capacidadespara responder a esas necesidades; con ello sefavorece la participación total de las mujeres enla vida pública.
Trabajo reproductivoEs el conjunto de actividades
destinadas a la reproducciónb i o l ó g i c a , s o c i a l e
ideológica de la fuerzade trabajo, agrupadas,
estas actividadesi n c l u y e n l amanu t e n c i ó n ,t r a b a j o d einfraestructura delhogar, cuidado dela salud y personasdependientes por
e d a d odiscapacidad, entre
otras muchas.
Salud Sexual y ReproductivaLa salud reproductiva es un estado general debienestar físico, mental y social, y no de meraausencia de enfermedades o dolencias, en todoslos aspectos relacionados con el sistemareproductivo y sus funciones y procesos. Laspersonas son capaces de disfrutar de una vidasexual satisfactoria y sin riesgos y de procrear, yla libertad para decidir hacerlo o no hacerlo, cuándoy con qué frecuencia.
Derechos humanosSon valores, principios, exigencias éticas y cívicas,así como las normas legales indispensables parala vida en sociedad. Regulan las relaciones de laconvivencia humana, orientan el ordenamientojurídico institucional. Tienen una función críticafrente al orden establecido; dan a la ciudadaníaun piso del cual partir para plantear demandas queal estar sustentadas en estas prerrogativas,adquieren fuerza especial.
Empoderamiento de las mujeresSe refiere al proceso en que la mujeralcanza el control de su propiavida y sus condiciones. Es unproceso de cambio ded e p e n d e n c i a ,m a r g i n a l i z a c i ó n ei n s e g u r i d a d ai n d e p e n d e n c i a ,participación, toma dedecisión y autoestimafortalecida.
Violencia contralas mujeresLa Convención para laEliminación de todas lasformas de Discriminacióncontra la Mujer (CEDAW,
Mujer
Sensibilizaciónen
géne
ro
IgualdaddeoportunidadesDere
chos
human
os
Salud reproductiva
Rolesde
sexoEmpoderamien
tode
lamujer
Roles
de género
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V. Fundamento Legal z PolíticoMarco Internacional
1. Declaración Universal de los DerechosHumanos
Adoptada y proclamada por la Asamblea Generalen su resolución 217 A (III), de 10 de diciembrede 1948. «Considera que la libertad, la justicia yla paz en el mundo tiene por base elreconocimiento de la dignidad intrínseca y de losderechos iguales e inalienables de todos losmiembros de la familia humana».
Proclama la igualdad de derechos entre hombresy mujeres, en los siguientes artículos:
Art. 1 Todos los seres humanos nacen libres eiguales en dignidad y derecho, y dotados comoestán de razón y conciencia, deben comportarsefraternalmente los unos con los otros.
Art. 2 Toda persona tiene derechos y libertadesproclamadas en esta declaración, sin distinciónalguna de raza, color, sexo, idioma, religión,opinión política o de cualquier otra índole,origen nacional o social, posición económica,nacimiento o cualquier otra condición.
2. Convención sobre la Eliminación detodas las formas de Discriminación contrala Mujer
El 4 de mayo de 1981, el poder Ejecutivo acordó:aprobar el texto de la Convención, adoptada porla Asamblea General de las Naciones Unidas.
El 2 de junio de 1981, según decreto legislativoNo. 705, se ratifica la convención en todas suspartes.
Art. 1. Discriminación contra la mujer,denotará toda distinción, exclusión orestricción basada en el sexo, que tenga por
objeto o por resultado menoscabar o anularel reconocimiento, goce o ejercicio por lamujer, independientemente del estado civil,sobre la base de la igualdad del hombre y lamujer, de los derechos humanos y laslibertades fundamentales en las esferaspolíticas, económicas, social, cultural o civilo en cualquier otra esfera.
Art. 5. Los Estados partes tomarán todas lasmedidas apropiadas para modificar lospatrones socioculturales de conductas dehombres y mujeres, con miras a alcanzar laeliminación de los prejuicios y las prácticasconsuetudinarias y de cualquier otra índoleque estén basadas en la idea de la inferioridado superioridad de cualquiera de los sexos ofunciones estereotipadas de hombres ymujeres.
3. Convención Interamericana paraPrevenir, Sancionar y Erradicar la Violenciacontra la Mujer (Belem Do Pará)
Art. 1. Para los efectos de esta Convencióndebe entenderse como violencia contra lamujer cualquier acción o conducta, basada ensu género, que cause muerte, daño osufrimiento físico, sexual o psicológico a lamujer, tanto en el ámbito público como en elprivado.
Art. 3. Toda mujer tiene derecho a una vidalibre de violencia, tanto en lo público comoen lo privado.
Art.4 .Toda mujer t iene derecho alreconocimiento, goce, ejercicio y protecciónde todos los derechos humanos y laslibertades consagradas por los instrumentosregionales e internacionales sobre derechoshumanos.
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Estos derechos comprenden, entre otros:
a) Derecho a que se respete su vida.
b) Derecho a que se respete su integridad física,síquica y moral.
c) Derecho a la libertad y a la seguridad personal.
d) Derecho a no ser sometida a torturas.
e) Derecho a que se respete la dignidadinherente a su persona y que se proteja a sufamilia.
f) Derecho a la igualdad de protección ante laley y de la ley.
g) Derecho a un recurso sencillo y rápido antelos tribunales competentes, que la amparencontra actos que violen sus derechos.
h) Derecho a la libertad de asociación.
i) Derecho a la libertad de profesar la religióny las creencias propias de la ley, y
j) Derecho a tener igualdad de acceso a lasfunciones públicas de su país y participar enlos asuntos públicos, incluyendo la toma dedecisiones.
4. Conferencia Internacional sobrePoblación y Desarrollo, El Cairo, Egipto,1994
Promoción y protección de los derechos humanosde la mujer:
Los gobiernos deben garantizar el respeto, laprotección y el fomento de los derechos humanosde la mujer y de la niña, mediante la preparación,la aplicación y el cumplimiento efectivo depolíticas y leyes que tengan en cuenta lascuestiones de género.
Principio 4
Promover la equidad y la igualdad de los sexos ylos derechos de la mujer, así como eliminar la
violencia de todo tipo contra la mujer y asegurarseque ella sea quien controle su propia fecundidad.Los derechos fundamentales de la mujer y lasniñas son parte inalienable, integral e indivisiblede los derechos humanos universales. La plenaparticipación de la mujer, en condiciones deigualdad, en la vida civil, cultural, económica,política y social a nivel nacional, regional einternacional y la erradicación de todas las formasde discriminación por motivos de sexo, sonobjetivos prioritarios de la comunidadinternacional. Cuarta Conferencia Mundial de laMujer.
5. Plataforma de Acción de la CuartaConferencia sobre la Mujer
El Plan de Acción de la Cuarta Conferencia Mundialsobre la Mujer, verificada en Beijing en 1995,constituye otro instrumento de carácter éticopolítico y un marco de acción para los esfuerzoslocales y nacionales para lograr igualdad deoportunidades y equidad entre los géneros.
El Salvador, la institución responsable delseguimiento a la implementación y cumplimientodel Plan de Acción de Beijing es el InstitutoSalvadoreño para el Desarrollo de la Mujer,(ISDEMU); instancia rectora de la Política Nacionalde la Mujer. El Plan de Acción o Plataforma deAcción de Beijing, contempla al menos 12 áreasde trabajo, siendo las siguientes:
• La Mujer y la pobreza;• La educación y la capacitación de la mujer;• La mujer y la salud;• Violencia;• La mujer y los conflictos armados;• La mujer y la economía;• La participación de la mujer en el poder y la
adopción de decisiones;• Los mecanismos institucionales para el
adelanto de la mujer;• Los derechos humanos de la mujer;• La mujer y los medios de comunicación;• La mujer y el medio ambiente• La Niña.
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Marco Nacional
1. Constitución de la República de ElSalvador
Art. 1. El Salvador reconoce a la personahumana como el origen y el f in de laactividad del Estado, que está organizadopara la consecución de la justicia, de laseguridad jurídica y del bien común(...)
Art. 2. Toda persona tiene derecho a lavida, a la integridad física y moral, a lalibertad, a la seguridad, al trabajo, a lapropiedad y posesión, y a ser protegida enla conservación y defensa de losmismos(...)
Art. 3. Todas las personas son iguales antela ley. Para el goce de los derechos civilesno podrán establecerse restricciones quese basen en diferencias de nacionalidad,raza, sexo o religión(...)
2. Ley contra la Violencia Intrafamiliar
Fue promulgada en 1996, un año después de queel Estado salvadoreño ratificara la Convención deBelem Do Pará (1995). Se reformó en 1997.
Establece como principios fundamentales:
El respeto a la vida, a la dignidad eintegridad física, sicológica y sexual de lapersona.
La igualdad de derechos del hombre, dela mujer y de los hijos e hijas.
El derecho a una vida digna libre deviolencia, en el ámbito publico como elámbito privado.
La protección de la familia y de cada una delas personas que la constituyen.
Los demás principios contenidos en lasconvenciones y tratados internacionalesy la legislación de familia vigente.
3. Política Nacional de la Mujer
Aprobada en 1997, está enmarcada en laratif icación de compromisos internacionales y enlos principios del Plan Social de Gobierno dedesarrollar políticas públicas que mejoren lacondición de la mujer y establezcan la equidadde género en el país. Esa voluntad fue expresadapor el Gobierno de la República y la AsambleaLegislativa, al crear por Decreto Legislativo No.644 en febrero de 1996 el Instituto Salvadoreñopara el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU), enterector de la Política Nacional de la Mujer, creadocomo mecanismo nacional de adelanto de lamujer, un año después de la Cuarta Conferenciade la Mujer en Beij ing, China (1995).
En su Plan de Acción 2000-2004, La PolíticaNacional de la Mujer, plantea los principios:
• Igualdad de todas las personas en la sociedad• Sostenibilidad de oportunidades generadas• Promoción de las personas de modo que
participen en el proceso de desarrollo y sebenef icien de el.
El objetivo general que se propone con la PolíticaNacional de la Mujer es el de mejorar la condición y elevar la posición de las mujeres salvadoreñas,logrando que su participación en el desarrollonacional tenga lugar con igualdad deoportunidades respecto de los hombres ypromoviendo la corresponsabilidad entre losgéneros.
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4. Política de Género en el DesarrolloLocal FISDLEsta política plantea en sus objetivosliteralmente lo siguiente:
5. Objetivos de la Política
5.1. Objetivo General
Actualizar y consolidar el compromiso generaldel Fondo de Inversión Social para el DesarrolloLocal (FISDL) con el adelanto hacia la equidad degénero en el trabajo contra la pobreza y por eldesarrollo local, estableciendo los criteriosgenerales para institucionalizar dicho enfoque enel desarrollo organizacional, planificación yejecución de programas que impulsa el FISDL parael cumplimiento de su misión.
5.2. Objetivos Específicos
5.2.1 Orientar la acción general en materia degénero que será integrada en la planificaciónestratégica y operativa que el FISDL determinepara el cumplimiento de sus funciones.
5.2.2. Impulsar el compromiso en materia degénero de los municipios, tanto en los gobiernoscomo en sus comunidades, para asegurar elfortalecimiento institucional de los gobiernoslocales.
5.2.3 Promover el enfoque de equidad de géneroen los procesos de coordinación y articulacióninterinstitucional que lleve adelante el FISDL parael cumplimiento de sus fines.
5.2.4 Servir de base para la planificación específicaen materia de género, que se expresará a travésde un Plan de Acción a mediano plazo para laaplicación de esta política y la consiguientesistematización de los compromisos puntualesque se establezcan en los Planes OperativosAnuales de las unidades organizacionales delFISDL.
Código municipalUna reforma al Código municipal de El Salvador,según Decreto Legislativo No. 499 de fecha 6 dediciembre del año 2007, publicado en el DiarioOficial No. 10, Tomo No. 378 de fecha 16 de enerode 2008, establece la creación de la UnidadMunicipal de la Mujer, en los 262 municipios.Dicha reforma cita: Art.1 “Reformase el numeral29 del Art. 4, Promoción y desarrollo de programasy actividades destinadas a fortalecer la equidadde género, por medio de la creación de la UnidadMunicipal de la Mujer”.
Ya en marzo de 2003, la Corporación deMunicipalidades COMURES, había definido yaprobado una Política Municipal de Equidad deGénero, como elemento clave para la democraciaparticipativa y el desarrollo Local, de tal maneraque propicie condiciones de igualdad yoportunidades para mujeres y hombres, así comoel acceso a los procesos de toma de decisiones.
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V1. Objetivos y áreas de la PolíticaMunicipal de Equidad de Género
Objetivo General de la Política
Fortalecer de manera integral las capacidades degestión pública municipal, orientada a superarlas desigualdades e inequidades basadas en elgénero, en todas las esferas, mediante lainstitucionalización del enfoque de género quecontribuya a generar procesos de desarrolloeconómico local, democráticos e inclusivos.
A. Recreación, cultura y deporte
Objetivo: Fortalecer de manera integral lascapacidades de gestión públicamunicipal, orientada a superar lasdesigualdades e inequidadesbasadas en el género, en todaslas esferas, mediante lainstitucionalización delenfoque de género quecontr ibuya a generarprocesos de desarrolloe c o n ó m i c o l o c a l ,democráticos e inclusivos.
Líneas de acción:
1. Coordinar interinstitucionalmentecon instancias públicas y privadas especialmenteen centros escolares, Organizaciones NoGubernamentales, empresas privadas y otros, laimplementación de acciones educativas quepromuevan la modificación y adquisición deconocimientos, actitudes y comportamientos quepromuevan una cultura de equidad entre mujeresy hombres en todas las etapas de la vida.
2. Promover la revisión y discusión de losprogramas educativos, culturales y deportivosque se desarrollan en el municipio con elpropósito de identificar y eliminar elementossexistas y discriminatorios, incluyendo en ellosvalores que contribuyan a la construcción de unacultura de igualdad y equidad.
3. Desarrollar procesos de planificación ycapacitación con el Concejo Municipal y elpersonal de la alcaldía, en el marco de lainstitucionalización gradual del enfoque y elanálisis de género.
4. Promover la participaciónde mujeres y hombres de
forma equitativa en todoslos espacios y actividadesculturales, artísticas ydeportivas, que fomentevalores no sexistas y lainclusión de las mujeresen la vida cultural.
5. Reconocer públicamentea las figuras femeninas
destacadas en el municipio enlos diferentes ámbitos cultural,
artístico, deportivo, político, social,científico y económico.
6. Promover y celebrar las fechas conmemorativascomo el 12 de enero, Día de la Mujer SanPedrana; 13 de enero, Día de las y los residentesen el exterior; 8 de marzo, Día Internacional dela Mujer; 22 de marzo, Día Mundial del Agua;
Todo
slos d
ías es día de lamujer
29
28 de mayo, Día de la Salud Integral de la Mujer;10 de mayo, Día de la Maternidad; 12 de agosto,Día de la Juventud; 5 de junio, Día Mundial delMedio Ambiente; 15 de octubre, Día de la MujerRural; 25 de noviembre, Día de la No ViolenciaContra la Mujer; 1 de diciembre, Día Mundial deLucha contra el VIH-Sida; 10 de diciembre, DíaInternacional de los Derechos Humanos; y otrasfechas importantes en las que se promueva unacultura de respeto y equidad entre los géneros.
7. Promover las condiciones necesarias paraaumentar la participación de mujeres en espaciosdeportivos y mejorar el acceso de las mujeres alos espacios de recreación existentes.
8. Desarrollar actividades informativas, decapacitación y de sensibilización a mujeres yhombres sobre la importancia de laresponsabilidad de ambos con respecto al cuidadoy crianza de los hijos e hijas.
Indicadores:1. Número de mujeres capacitadas enorganización y/o liderazgo.
2. Número de mujeres capacitadas en programasde formación no tradicional.
3. Número de mujeres y hombres que terminensu educación formal.
4. Número de hombres capacitados en temas deequidad de género y mascul inidades.
5. Número de programas de capacitación sobreequidad de género desarrollado por las instanciasen el municipio.
6. Número de mujeres participando en igualdadde condiciones en espacios de recreación ydeporte a nivel municipal.
7. Número de espacios o iniciativas de recreacióno sano esparcimiento.
8. Número de mujeres con reconocimiento detrayectoria en el municipio.
9. Número de calles,
pasajes y avenidas con nombres de mujeres detrayectoria en el municipio.
10. Número de jornadas de capacitación con elConcejo Municipal y Equipos técnicos de la alcaldíamunicipal.
B. Participación política yciudadana de forma equitativa
Objetivos: Promover el derecho de mujeres yhombres de toda edad y condición social, aparticipar de forma equitativa y en igualdad decondiciones en todos los espacios públicos yprivados en donde se tomen decisionestranscendentales para el desarrollo y ejercicio desu ciudadania.
Líneas de acción:
1.Coordinar con instancias públicas, centrosescolares, Organizaciones No Gubernamentales,empresas privadas y otros, la implementación deacciones que promuevan la participación demujeres y hombres en todos los espacios públicosy privados en beneficio y desarrollo de laspersonas del municipio.
2.Sensibilizar a mujeres y hombres sobre laimportancia de su participación en todos losespacios públicos y privados en beneficio ydesarrollo del municipio.
3.Promover la participación activa, igualitaria yequitativa de mujeres y hombres en laconformación de ADESCOS, comités y/o delConcejo Municipal que contribuyan al desarrollode las comunidades y del mismo municipio.
4.Desarrollar procesos de capacitación queempoderen a las mujeres del municipio en elejercicio de su rol en los diferentes espacios seanestos públicos o privados (liderazgo, habilidades,organización, toma de decisiones, autoestima,género, resolución de conflictos, técnicas denegociación, violencia intrafamiliar y de género.
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2. Educar en corresponsabilidad de mujeres yhombres respecto al trabajo reproductivo.
3. Coordinar y procurar el funcionamiento decentros de atención infantil que faciliten laincorporación de las mujeres en las actividadesde formación y producción.
4. Desarrollar acciones de promoción del empleoy autoempleo de las mujeres en las áreas urbanay rural.
5. Apoyar la difusión de losemprendimientos económicos de
las mujeres a escala local ynacional.
Indicadores:
1. N ú m e r o d eprogramas y proyectosde formación vocacionalimplementados.2. Número de mujeres
que han tenido acceso aformación vocacional .
3. Número de becaspara finalización de estudios.
4. Número de programas dealfabetización realizados.
5. Número de planes y tipo de actividadeseducativas realizadas en corresponsabilidad parael trabajo reproductivo.6. Número de centros de atención infantilestablecidos y funcionando en el área rural yurbana.7. Número de programas, proyectos yacciones realizadas para la promoción del empleoy autoempleo de las mujeres.8. Número de mujeres que han mejoradosu empleo y autoempleo.
5.Facilitar la participación de las mujeres en lasconsultas ciudadanas realizadas en el municipiopara que sean ellas mismas quienes propongansus propios intereses y necesidades.
Indicadores1. Número de mujeres y hombres que participanen organizaciones locales y municipales.
2. Número de organizaciones de mujeres a nivelcomunitario y municipal.
3. Número de mujeres de las comunidades queparticipan en procesos políticos locales.
4. Número de mujeres queparticipan en puestos ded i r e c c i ó n e n l a sorganizaciones localesincluyendo ADESCOS ygobierno local.
C. Ámbitolaboral,formaciónocupacional yfuentes de ingreso
Objetivo: Promover políticas deempleo e ingresos para las mujeres y hombresdel municipio, mediante la gestión, co-gestión deiniciativas de desarrollo económico local conenfoque de género.
Líneas de acción:
1. Coordinar interinstitucionalmente con elsector público, privado, ONGs y otros para laejecución de programas de alfabetización, becaspara continuación y finalización de estudios ytalleres vocacionales promoviendo la formaciónen oficios no tradicionales en mujeres y hombres.
Mujer
Conform
aciónde
ADESCO
S AdministraciónpúblicaEspac
iospú
blicos
Pr
ogramas de capacitación
Puestosdedirección
Co
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iuda
danas I
gualdad
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Mujer
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ADESCO
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Puestosdedirección
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de condiciones
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D.Salud integral, salud sexual yreproductiva
Objetivo: Contribuir a mejorar la salud integral,especialmente la salud sexual y reproductiva dela población del municipio, mediante lacoordinación intersectorial y la participación activay consciente de mujeres y hombres de lascomunidades.
Líneas de acción:
1.Coordinar con instancias públicas y privadasespecializadas en el tema de salud para laincorporación del enfoque de género en laprestación de servicios educativos y de atenciónintegral a mujeres y hombres.
2.Coordinar con instituciones educativas y desalud la promoción de comportamientossaludables en mujeres y hombres.
3.Coordinar con instituciones educativas y desalud la implementación de procesos educativospara el cambio de conocimientos, actitudes ycomportamiento de mujeres y hombres entornoa su salud integral.
4.Desarrollar actividades educativas con mujeresy hombres adolescentes para prevención deembarazos a temprana edad, Infecciones deTransmisión Sexual, y el VIH/SIDA.
5.Gestionar con las instancias correspondientesla dotación de recursos e insumos médicos parala prestación de servicios con calidad y calidez(Personal especializado en las diferentes áreasde atención de mujeres y hombres,medicamentos, métodos anticonceptivos entreotros).
Indicadores:
1. Número de actividades de coordinación coninstancias públicas y privadas que prestan serviciosde salud/ salud sexual y reproductiva.
2. Número de personal de instancias públicas yprivadas que conocen los compromisos de lapolítica y han sido sensibilizados sobre salud conenfoque de género y derechos humanos.
3. Número de instancias públicas y privadasdesarrollando programas de salud/ salud sexualy reproductiva especializados por edad y sexo.
4. Número de personas por sexo y edad que hanparticipado en programas de autocuido y/oprácticas de vida saludables.
5. Número de programas o proyectos sobreprácticas de vida saludables coordinados,gestionados y/o co-gestionados por lamunicipalidad.
E. Violencia de género contra lasmujeres
Objetivo: Contribuir la erradicación de la violenciadirigida a las mujeres por razones de género,mediante la implementación de planes yprogramas de prevención y atención integral apartir de la acción interinstitucional eintersectorial.
Líneas de Acción:
1. Coordinar interinstitucionalmente con el sectorpúblico, empresa privada, ONGs y otros para laejecución de programas de prevención y atenciónde la violencia contra las mujeres.
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6. Número de acciones de infraestructura oservicios relacionados con la seguridad de lasmujeres realizados: iluminación de calles, limpiezade predios baldíos, otros.
7. Número de campañas preventivas en el temade la seguridad ciudadana, prevención de laviolencia y la delincuencia.
8. Número y tipo de accionesconcretas definidas y puestas en
práctica para mejorar laseguridad de las mujeres enlos espacios públicos dezonas rurales y urbanas.
F. Acceso a losservicios, vivienda
d i g n a y m e d i oambiente
Objetivo: Contribuir a la existencia decomunidades seguras, con viviendas dignas,organización vecinal, acceso a servicios básicosadecuados y atención permanente de los riesgossocio ambientales.
Líneas de acción:
1. Propiciar procesos de consulta, negociacióny colocación de propuestas ciudadanas parabuscar alternativas al problema de la vivienda.
2. Asesorar a las familias y en particular a lasmujeres para la inscripción o legalización de suspropiedades.
3. Apoyar la gestión de financiamiento paravivienda y servicios básicos en el área rural yurbana que beneficien a mujeres madres solteras.
2. Promover alianzas interinstitucionales o redeslocales para la prevención y atención de laviolencia contra las mujeres e intrafamiliar.
3. Desarrollar programas educativos sobreprevención y atención de la violencia contra lasmujeres e intrafamiliar, con las institucionesinvolucradas y la población del municipio.
4. Desarro l la r es t rateg iasinformativas sobre la prevenciónde la violencia contra las mujerese intrafamiliar. Campañaslocales, foros, debates, festivalesy otros.
5. Crear y difundir una OrdenanzaContravencional que favorezcan laseguridad y la vida de las mujeres y de lapoblación en general en el municipio.
6. Crear y hacer funcionar un sistema de alertaen comunidades urbanas y rurales para laprevención de la violencia y delincuencia.
7. Promover la organización vecinal y comunitariaen el tema de la seguridad ciudadana y laconvivencia social.
Indicadores:
1. Número de mujeres que denuncian la violencia.
2. Número de mujeres participando en programaso grupos de autoayuda.
3. Número de espacios o casas de reunión de lasmujeres gestionadas y construidas.
4. Número de campañas contra la violencia,coordinadas y realizadas.
5. Número de investigaciones gestionadas yrealizadas.
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Correspon
sabilid
adentrelos
géneros e
igu
alda
d de protección
a nte la ley
4. Realizar diagnósticos o mapas de riesgo parala identificación de zonas vulnerables para habitar,elaborar e implementar planes de educaciónambiental y atención de las emergencias quetomen en cuenta las necesidades diferencialesde las personas por género.
5. Promover la educación, organización yparticipación de mujeres y hombres en la gestiónde riesgos ambientales y su impacto diferencialpor razones de género.
6. Apoyar el acceso a servicios básicos comoacción afirmativa para disminuir la cargadoméstica de trabajo de las mujeres.
7. Asesorar a las familias para la inscripción desus propiedades.
8. Promover la educación, organización yparticipación de mujeres y hombres en la gestiónde riesgos ambientales.
Indicadores:
1. Número de programas o propuestas para labúsqueda de soluciones habitacionales en la zonarural y urbana.
2. Número de asentamientos urbanos y ruraleslegalizados.
3. Número de viviendas inscritas a nombre de lasmujeres o como patrimonio de la familia.
4. Número de mujeres madres solterasbeneficiadas con acceso a vivienda.
5. Número de proyectos de servicios básicospriorizados para mejorar la salud y la cargadoméstica de las mujeres y niñas.
6. Número de diagnósticos comunitarios y planesde prevención y atención de las emergenciasambientales definidos y con enfoque de género.
7. Número de acciones concretas para la mejorade caminos vecinales, calles carreteras einfraestructura.
8. Número de comités comunitarios y vecinalesorganizados y funcionando, con enfoque degénero.
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V11. Ejecución z Seguimiento
La implementación de la Política Municipal deEquidad de Género requiere de diferentesprocesos que permitan en el corto, mediano ylargo plazo obtener logros concretos que puedanser medibles en términos de beneficios para lasmujeres, como que se cumplan condiciones deempoderamiento, de equidad e igualdad entrelos géneros.
Es por ello, que se plantea de manera gradual lainstitucionalización del enfoque de género a nivelmunicipal, a través de los procesos y mecanismossiguientes:
1. Planificación
Líneas de Acción:
1.1. Elaborar el plan de acción y el sistema deevaluación y seguimiento para la implementación.
1. 2. Incorporar el análisis de género en losprocesos de diagnóstico y planificación técnica ypresupuestaria de la municipalidad.
1.3. Fortalecer la Unidad de Género como partede la estructura municipal para la implementación,
cumplimiento y seguimiento de la PolíticaMunicipal de Equidad de Género.
1.4. Fortalecer a la Asociación Municipal deMujeres y crear la Mesa Consultiva de Mujerescomo espacio colectivo de apoyo a la Unidad deGénero.
2. Capacitación
Línea de Acción:
2.1. Capacitar al personal institucional sobreplanif icación con enfoque de género.
3. Gestión
Líneas de Acción:
3.1. Elaborar e implementar un plan de gestiónlocal, nacional e internacional de recursos técnicosy financieros para la implementación gradual dela política.
3.2. Buscar la asistencia técnica local y nacionalpara los procesos de planificación y búsqueda derecursos humanos, técnicos y financieros.
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V111. Acuerdo Municipal
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Primera Edición: 1000 EjemplaresEl Salvador 2010
Impreso en los Talleres deGRAFICOLOR S.A de C.V.
