procedimiento y negociacion en la omc
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Curso de formación Curso de formación sobre la OMCsobre la OMC
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Procedimiento y negociación dentro de la OMC
El “Grupo de los 8” (G8G8) está conformado por los 7 países más ricos del planeta más Rusia (que se sumó en 1997). Sin Rusia se lo conoce también como el G7G7.
Aunque se inició en 1975, su importancia cobró un peso cualitativamente mayor a partir de los ´90.
Se reúnen periódicamente cada año y su sede suele rotar entre sus miembros. Su agenda es abierta a los temas de interés de los países que lo conforman.
Pero esencialmente basan sus reuniones en temas económicos (en cuyas conversaciones excluyen a Rusia) o geopolíticos (en donde la incluyen).
A veces han invitado a otro país o institución a alguna reunión puntual, como generalmente sucede con la UEUE, a la que llaman como un actor separado.
Se trata de un grupo informalgrupo informal, es decir que sus reuniones no se dan en ningún ámbito institucional ni están avaladas por ninguna estructura u organización internacional.
No está integrado como tal dentro de la OMCNo está integrado como tal dentro de la OMC ni en ningún otra organización internacional. Sin embargo las decisiones que se toman dentro del G8 se adoptan como compromisos individuales que cada país se dispone a llevar a cada organización en donde actúe. Por lo tanto, y dado los países que lo componen, sus decisiones suelen repercutir dentro de organizaciones donde estos países poseen gran peso, como el FMI, el BM, la OMC o la misma ONU.
El poder del G8
Denver (EEUU) 1997Denver (EEUU) 1997 Brimingham (Gran Bretaña) 1998Brimingham (Gran Bretaña) 1998 Colonia (Alemania) 1999Colonia (Alemania) 1999 Okinawa (Japón) 2000Okinawa (Japón) 2000 Génova (Italia) 2001Génova (Italia) 2001 Kananaskis (Canadá) 2002Kananaskis (Canadá) 2002 Evian (Francia) 2003Evian (Francia) 2003 Sea-Island (EEUU) 2004Sea-Island (EEUU) 2004 Gleengales (Escocia) 2005Gleengales (Escocia) 2005 St. Petersburgo (Rusia) 2006St. Petersburgo (Rusia) 2006 Rostock (Alemania) 2007Rostock (Alemania) 2007 Tokyo (Japón) 2008Tokyo (Japón) 2008
Cumbres
del G8
Estructura de la OMCEstructura de la OMC
Consejo General
Consejo de Comercio y Mercancías
Consejo de Comercio de Servicios
Consejo de Propiedad Intelectual
Comités detrabajo
Comités detrabajo
otros Comités de trabajo
otros Grupos de trabajo
Conferencia Ministerial
Director General
Secretaría
Las cuestiones de procedimiento en la OMC suelen ser muy estrictas. Las cuestiones de procedimiento en la OMC suelen ser muy estrictas. Si un país presenta tarde una posición, no se la considera al momento Si un país presenta tarde una posición, no se la considera al momento de decidir. de decidir. Así es como se procede: Así es como se procede:
c)c) Una propuesta o posición formal es aceptaba cuando un país la Una propuesta o posición formal es aceptaba cuando un país la presenta formalmente al órgano que corresponde, bien puede ser el presenta formalmente al órgano que corresponde, bien puede ser el Consejo General o el Consejo o Comité de Negociación del que se Consejo General o el Consejo o Comité de Negociación del que se trate. trate.
d)d) El proponente realiza una breve declaración en la reunión formal de El proponente realiza una breve declaración en la reunión formal de dicho organismo y presenta el documento con un resumen de su dicho organismo y presenta el documento con un resumen de su iniciativa. Si a otro país le interesa dicha posición (ya sea a favor o en iniciativa. Si a otro país le interesa dicha posición (ya sea a favor o en contra) también hará una breve declaración al respecto. contra) también hará una breve declaración al respecto.
e)e) Luego el Presidente generalmente anuncia que se han tomado nota de Luego el Presidente generalmente anuncia que se han tomado nota de las presentaciones y que se registrarán la propuesta y se harán las presentaciones y que se registrarán la propuesta y se harán consultas sobre ella. consultas sobre ella. El ritmo de la negociación de la propuesta muchas veces depende de la El ritmo de la negociación de la propuesta muchas veces depende de la importancia de la iniciativa y de la fuerza con la que el país la propone. importancia de la iniciativa y de la fuerza con la que el país la propone.
Las presentaciones de posición
En la OMC existen reuniones formales y reuniones informales. Las En la OMC existen reuniones formales y reuniones informales. Las reuniones formales son las que se realizan generalmente dentro de una reuniones formales son las que se realizan generalmente dentro de una Conferencia Ministerial o las que son convocadas por el Consejo General y Conferencia Ministerial o las que son convocadas por el Consejo General y fijadas en la agenda oficial de la OMC. En estas reuniones se llevan actas fijadas en la agenda oficial de la OMC. En estas reuniones se llevan actas donde se registran todo lo que ocurre allí, y también suelen emitir donde se registran todo lo que ocurre allí, y también suelen emitir declaraciones o resoluciones. declaraciones o resoluciones.
A pesar de esta formalidad, las negociaciones más importantes suelen A pesar de esta formalidad, las negociaciones más importantes suelen darse en las reuniones informales, constituidas en pequeños grupos. darse en las reuniones informales, constituidas en pequeños grupos.
Este tipo de reuniones informales suele llevar el nombre de reuniones de Este tipo de reuniones informales suele llevar el nombre de reuniones de “sala verde” (“sala verde” (green roomsgreen rooms) ya que suelen ser convocadas por el Director ) ya que suelen ser convocadas por el Director General de la OMC, y ese es el color de su despacho. General de la OMC, y ese es el color de su despacho.
En los En los green roomsgreen rooms no se llevan actas de ningún tipo, no se registra nada no se llevan actas de ningún tipo, no se registra nada de lo conversado, ni siquiera de los nombres de los países que la de lo conversado, ni siquiera de los nombres de los países que la integraron. integraron.
La entrada a los La entrada a los green roomsgreen rooms no es abierta. Está reservada sólo a las no es abierta. Está reservada sólo a las delegaciones invitadas, por lo que el número de países que participan de delegaciones invitadas, por lo que el número de países que participan de ellas es muy pequeño. ellas es muy pequeño.
De esta forma, en los De esta forma, en los green roomsgreen rooms se suelen tomar decisiones que se suelen tomar decisiones que excluyen a la gran mayoría de los países, forzándolos a conservar excluyen a la gran mayoría de los países, forzándolos a conservar consensos para no sentir el coste político de oponerse a los países consensos para no sentir el coste político de oponerse a los países poderosos. poderosos.
El “green room”
Las cuestiones técnicas comúnmente suelen ser pasadas Las cuestiones técnicas comúnmente suelen ser pasadas por alto o subestimadas, pero muchas veces resultan por alto o subestimadas, pero muchas veces resultan centrales como condicionantes y demuestran la falta de centrales como condicionantes y demuestran la falta de transparencia y democracia con los que la OMC se transparencia y democracia con los que la OMC se vanagloria. vanagloria.
Los roles centrales en una Ministerial los ocupan el Los roles centrales en una Ministerial los ocupan el Director GeneralDirector General y el y el PresidentePresidente ( (ChairmanChairman) de la ) de la Ministerial, que suele ser el ministro de comercio del país Ministerial, que suele ser el ministro de comercio del país anfitrión en donde la Ministerial se esté dando. anfitrión en donde la Ministerial se esté dando.
Son ellos los que admiten o rechazan las propuestas, Son ellos los que admiten o rechazan las propuestas, escriben los borradores de las declaraciones finales, etc. escriben los borradores de las declaraciones finales, etc.
Por fuera de las ministeriales, es la Por fuera de las ministeriales, es la SecretaríaSecretaría la que la que ejerce el rol de dar continuidad a las negociaciones. ejerce el rol de dar continuidad a las negociaciones. Dentro de ella participa también el Director General. Dentro de ella participa también el Director General.
Es la Secretaría la que elige a los miembros de los Grupos Es la Secretaría la que elige a los miembros de los Grupos Especiales de del Órganos de Apelación del OSD para Especiales de del Órganos de Apelación del OSD para resolver las diferencias que se presenten entre miembros resolver las diferencias que se presenten entre miembros de la OMC. de la OMC.
Los roles centrales dentro del procedimiento
Director General
Presidente(Chairman)
Secretaría
Podría decirse que es el núcleo Podría decirse que es el núcleo fuerte de los países negociadores fuerte de los países negociadores en la OMC. en la OMC.
Está conformado por los 4 Está conformado por los 4 negociadores más poderosos del negociadores más poderosos del sistema y sus posiciones influyen sistema y sus posiciones influyen mucho en el “consenso” de la mucho en el “consenso” de la OMC en la toma de decisiones. OMC en la toma de decisiones.
Generalmente actúan en forma Generalmente actúan en forma coordinada. coordinada.
Allí están representados los Allí están representados los intereses mayoritarios del intereses mayoritarios del G7G7 (hay que recordar que Rusia aún (hay que recordar que Rusia aún no es miembro de la OMC). no es miembro de la OMC).
El Cuadrilátero (“Quad”)
El método de negociación Cuando un país desarrollado (PD) presenta una propuesta, Cuando un país desarrollado (PD) presenta una propuesta,
generalmente lo hace con cierto grado de consenso previo con otros generalmente lo hace con cierto grado de consenso previo con otros PD, y cuando la presenta, lo hace con un grupo pequeño de países. PD, y cuando la presenta, lo hace con un grupo pequeño de países.
Luego trata de difundirla a un Luego trata de difundirla a un número mayor, para obtener más número mayor, para obtener más adeptos. adeptos.
Solamente cuando ese número es Solamente cuando ese número es importante decide someterlo a importante decide someterlo a consultas de negociación en una consultas de negociación en una Ministerial. Ministerial.
Aún cuando la propuesta tenga el Aún cuando la propuesta tenga el rechazo de los países en desarrollo rechazo de los países en desarrollo (PED), los PD no la retiran. Todo lo (PED), los PD no la retiran. Todo lo contrario: tratan de mantenerla viva contrario: tratan de mantenerla viva de alguna forma, aún en un mínimo, de alguna forma, aún en un mínimo, para luego reflotarla en un momento para luego reflotarla en un momento más oportuno. más oportuno.
De esta forma, la propuesta -aunque De esta forma, la propuesta -aunque fuese latente- queda siempre fuese latente- queda siempre registrada en la OMC. registrada en la OMC.
Grupo pequeño
ConferenciaMinisterial
El El ACPACP
Grupo formado Grupo formado por 67 países de por 67 países de África, el Caribe y África, el Caribe y el Pacífico. el Pacífico.
Fue quebrado en Fue quebrado en Doha (2001) por Doha (2001) por los PD. los PD.
Grupo formado Grupo formado por países de por países de Latinoamérica y Latinoamérica y el Caribe. el Caribe.
Tuvo una Tuvo una destacada destacada actuación para actuación para bloquear el bloquear el consenso en consenso en Seattle (1999). Seattle (1999).
El GRULACLa Unión Africana
Bloque de integración formado por los países africanos.
El Grupo Cairns
Compuesto por: Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Fiji, Guatemala, Indonesia, Malasia, Nueva Zelanda, Paraguay, Filipinas, Sudáfrica, Tailandia y Uruguay.
Integra a los países tradicionalmente agro-exportadores y tiene principal interés en el acceso a mercados.
Otros países que suelen ser invitados a los “green rooms” son Australia o Nueva Zelanda.
Otros países
Otros gruposOtros grupos
Grupo de Espíritus Grupo de Espíritus AfinesAfines
Se formó tras la Ministerial Se formó tras la Ministerial de Singapur (1997). Su de Singapur (1997). Su objetivo era buscar puntos objetivo era buscar puntos de consenso para ser de consenso para ser tratados en la Ministerial tratados en la Ministerial de Seattle (1999), que de Seattle (1999), que precisamente bloqueó las precisamente bloqueó las negociaciones por negociaciones por contraponerse a los contraponerse a los intereses del Cuadrilátero intereses del Cuadrilátero y los PD. y los PD.
Grupo Informal de Grupo Informal de Países en DesarrolloPaíses en Desarrollo
Al igual que grupos como Al igual que grupos como la Unión Africana, se trata la Unión Africana, se trata de un grupo estable dentro de un grupo estable dentro de las negociaciones de las negociaciones provenientes del GATT. Se provenientes del GATT. Se llama “informal” porque su llama “informal” porque su constitución es muy constitución es muy variada y en permanente variada y en permanente cambio. cambio.
El G-20
Compuesto por: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Cuba, Egipto, India, Indonesia, México, Nigeria, Pakistán, Paraguay, Filipinas, Sudáfrica, Tanzania, Tailandia, Venezuela, y Zimbabwe.
Se creó en Cancún (2003) con el objeto de contrapesar las negociaciones en agricultura, hasta el momento conducidas fuertemente por la UE y EEUU.
Tuvo un surgimiento muy fuerte en Cancún, algo que posibilitó quebrar el consenso en las negociaciones de agricultura, lo que a su vez bloqueó la Ministerial.
El G-33
Compuesto por países como: China, Congo, Cuba, Haití, Honduras, India, Indonesia, Kenya, Corea del Sur, Nigeria, Pakistán, Perú, Filipinas, Turquía, Venezuela y Zimbabwe.
Apoya el “mecanismo especial de salvaguardas” (SSM) propuesto por el G-20. de hecho es un versión ampliada de ese grupo, que coincide con muchos puntos de vista, pero que es menos cohesionado que el G-20.
Propone a su vez que el SSM sea un mecanismo ampliado a todos los países en desarrollo para todos los productos agrícolas.
El G-90
Compuesto por países como: Angola, Bangladesh, Camerún, Chad, Congo, Cuba, Egipto, Fiji, Kenya, Haití, Nigeria, Malí, Marruecos, Sudáfrica, Senegal, Túnez, Zambia y Zimbabwe.
Es otro de los grupos creados en Cancún. Agrupa a la Unión Africana y al grupo de Países Menos Adelantados (PMA), aunque no todos los miembros comparten las mismas posiciones dentro de las negociaciones.
Muchos de los países que lo integran dependen de los mercados del norte para colocar sus exportaciones agrícolas.
En la última ministerial de Hong Kong, fueron tratados para las negociaciones como si fueran uno solo país y no como 90…
Las “5 partes interesadas” de Hong KongLas “5 partes interesadas” de Hong Kong
Para “destrabar” las negociaciones Para “destrabar” las negociaciones fracasadas en Cancún, en junio de 2005 fracasadas en Cancún, en junio de 2005 se convocó a la formación de un se convocó a la formación de un pequeño grupo al que se denominó pequeño grupo al que se denominó como “como “las 5 partes interesadaslas 5 partes interesadas” en ” en llegar a un puerto dentro de la OMC llegar a un puerto dentro de la OMC para la 6ta Ministerial. para la 6ta Ministerial.
Esas “5 partes interesadas” fueron: Esas “5 partes interesadas” fueron: EEUU, la UE, Australia, Brasil e India EEUU, la UE, Australia, Brasil e India (los últimos dos, miembros del G-20 que (los últimos dos, miembros del G-20 que impidió cerrar un acuerdo en Cancún impidió cerrar un acuerdo en Cancún por fricciones en Agricultura). por fricciones en Agricultura).
La misión de las “5 partes interesadas” La misión de las “5 partes interesadas” sería la de entablar un mínimo nivel de sería la de entablar un mínimo nivel de conversaciones que garantizara un conversaciones que garantizara un acuerdo en Hong Kong. acuerdo en Hong Kong.
En la última Ministerial de Hong Kong, y En la última Ministerial de Hong Kong, y dentro de las negociaciones sobre dentro de las negociaciones sobre servicios, hubo cinco países que servicios, hubo cinco países que propusieron rever todo el proceso de propusieron rever todo el proceso de negociación del AGCS. negociación del AGCS.
Estos países fueron: Sudáfrica, Estos países fueron: Sudáfrica, Venezuela, Cuba, Filipinas e Indonesia. Venezuela, Cuba, Filipinas e Indonesia.
Dos de ellos (Venezuela y Cuba) Dos de ellos (Venezuela y Cuba) presentaron reservas formales en la presentaron reservas formales en la sesión de cierre, cuando se aprobó la sesión de cierre, cuando se aprobó la Declaración Ministerial. Declaración Ministerial.
No puede decirse que “se formó un No puede decirse que “se formó un G-5”, pero el malestar en cuanto a cómo G-5”, pero el malestar en cuanto a cómo están siendo conducidas las están siendo conducidas las negociaciones en servicios se notó en negociaciones en servicios se notó en Hong Kong. Hong Kong.
¿Un G-5 en Hong Kong?
Duración de los grupos dentro de las negociaciones de la OMC
Singapur 1997
Hong Kong 2005
Seattle 1999
Doha 2001
Cancún 2003
El Cuadrilátero
El ACP
El GRULAC
Grupo Cairns
G-20
G-90
G-33
Las 5 partes interesadasGrupos Mini-Ministeriales (G-4 y G-8)
Unión Africana
Grupo de Espíritus Afines
Grupo Informal de PED
G-77
2007
Cotton 4
NAMA 11
Actores negociadores en la OMC después de Actores negociadores en la OMC después de Hong KongHong Kong
EEUU UE(CE)
JapónCanadá
Cuadrilátero (“Quad”)
China
Brasil
India
Australia
G-20
G-33
Grupo Cairns
G-90NAMA 11
Sudáfrica
G-7
Argentina
Dr. Javier Echaidemiembro de ATTAC-ArgentinaATTAC-Argentina, e investigador del CCC Floreal GoriniCCC Floreal Gorini
y miembro de la Autoconvocatoria No al ALCAAutoconvocatoria No al ALCACapítulo Argentino de la Alianza Social Continental (ASC)
Contactos: Javier Echaide [email protected] ; ATTAC-Argentina [email protected] ;
Autoconvicatoria No al ALCA [email protected]
muchas gracias por su atención...