problemática social cens n° 451 anexo universidad...

Problemática Social – CENS N° 451 – Anexo Universidad Tecnológica Nacional

- 91 -


- 92 -


- 93 -

LA POBREZA

Se dice habitualmente que una imagen vale más que mil palabras. Y esta es

una imagen que se produce día a día en nuestro país.

¿Cómo definir pobreza? Existen infinidad de definiciones, ya que se consideran

diferentes aspectos de la misma, pero no deja de ser la misma pobreza.

Según el diccionario de acción Humanitaria y cooperación al desarrollo1:

1 DUBOIS, Alfonso, en Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo.

www.dicc.hegoa.efaber.net

http://www.dicc.hegoa.efaber.net/


- 94 -

“Situación de una persona cuyo grado de privación se halla por debajo del

nivel que una determinada sociedad considera mínimo para mantener la

dignidad”

La categoría de pobreza no es una creación moderna porque tiene una larga

tradición en la mayoría de las culturas, en cada una de las cuales se manifiesta

diversamente y su significado ha ido evolucionando con el tiempo.

Por este motivo no resulta fácil deducir un concepto único de pobreza que

tenga validez universal, porque se ha definido y se define de acuerdo a las

convenciones de cada sociedad. La percepción que se tiene de que es la pobreza

depende del contexto social y económico y de las características y objetivos en

torno a los que se organiza la sociedad.


- 95 -

Un poco de historia

Las distintas formulaciones de la pobreza y los términos con que se la ha

designado reflejan simultáneamente, la complejidad del concepto y la carga

histórica que contiene. La compresión de esta relación entre el concepto de

pobreza y los valores dominantes en cada momento en la sociedad es

fundamental para su análisis.

Hasta muy recientemente la humanidad considerada la pobreza como un

fenómeno que no tenía solución porque se carecía de los conocimientos y la

tecnología necesarios para superarla. La pobreza era una condición impuestas a

las personas, y el hecho de que las personas creyeran en esa condición o se

labraran de ella venia determinado en la mayoría de los casos por el azar.

A mediados del siglo XVIII comienza a formarse la percepción de que la

pobreza puede vencerse. Los avances técnicos hicieron vislumbrar el progreso

económico, es decir, la posibilidad de incrementar la cantidad de bienes y

servicios a disposición de los seres humanos para satisfacer sus necesidades.

Los economistas clásicos entienden la pobreza como una categoría central del

análisis económico, y Adam Smith afirma que ninguna sociedad puede ser

floreciente y feliz si la mayor parte de sus miembros son pobres y miserables.


- 96 -

Pero hasta finales del siglo XIX, no se aborda la pobreza como objeto de

estudio científico. El estudio de la pobreza se ha impulsado en las últimas

décadas del siglo XX ante el “redescubrimiento” de los fenómenos de pobreza. La

percepción de la pobreza ha tenido una evolución diferente cuando se ha tratado

de analizar para los países desarrollados que cuando se ha planteado la cuestión

de cara a los países en desarrollo.

Después de la II Guerra Mundial, la pobreza se llegó a considerar como una

cuestión, si no resuelta, al menos no problemática. En los países desarrollados.

La extensión y profundización del Estado del Bienestar hizo pensar en la práctica

desaparición de la pobreza como fenómeno social de magnitud relevante, o, por

lo menos, como una cuestión superada y cuya resolución final vendrá con el

transcurso del tiempo.

Entre las décadas de los 50 y 70, el fenómeno de la pobreza casi desapareció de

la agenda de los conflictos sociales, salvo algunas excepciones, entre las que

destaca Towsend y Sen. Durante este periodo, la pobreza se convirtió en un

objeto de técnicas de gestión social., hasta que con la aparición del paro masivo y

de larga duración y de los fenómenos de exclusión social empieza a ser percibida

como un proceso preocupante para el buen funcionamiento económico y social.


- 97 -

La realidad de los países en desarrollo presentaba un panorama distinto. No se

desconocía la existencia de graves carencias, pero la explicación que se daba

variaba entre consideraciones de orden histórico, por un lado, y climático-natural,

étnicas y culturales, por el otro. El enfoque con que se intentó afrontar la pobreza

fue a través de la promoción del desarrollo. La ideología domínate confiaba en las

posibilidades que ofrecía la economía capitalista para seguir creciendo y en las

interrelaciones positivas entre el crecimiento de la economía de los países

industrializados y el desarrollo de los países menos favorecidos. La pobreza era

una realidad, pero no merecía una atención específica: el desarrollo estaba por

llegar.

Sin embargo, la pobreza sorprendió en todos los sentidos. Primeramente, en

los propios países desarrollados, por lo tanto no es de extrañar que las

estrategias de desarrollo impulsadas a lo largote la década de los 60 y 70 tuvieran

como resultado el agravamiento de las desigualdades y mostraran su incapacidad

par5a mejorar el nivel de vida de las mayorías. El objeto de conseguir el

crecimiento oculto de la pobreza que se iba generando. A partir de los 70, en gran

parte debido al enfoque de las necesidades básicas, impulsado por OIT, la

consideración de la pobreza en los países en desarrollo comienzo a ser objeto de

numerosos trabajos.

En la década de los 90, las

expectativas optimistas anunciadas por

lo organismo internacionales sobre la

progresiva superación de la pobreza a

escala intencional no se han cumplido. A

pesar de que el objetivo de la

erradicación de la pobreza ha estado

presente en los foros intencionales y se

ha establecido como la prioridad en la

estrategia de cooperación al desarrollo,

los resultados no ofrecen un escenario

favorable para que los mismos mejoren

si se siguen los actuales enfoques.


- 98 -

LA CONNOTACIONES POLÍTICAS DE LA POBREZA.

Toda propuesta que se haga sobre la pobreza debe contener tres elementos

si pretende erigirse en una referencia de acción política:

a) Un concepto de pobreza a partir del cual se pueda proceder a conocer su

magnitud e investigar sus procesos de generación, expansión, reducción o

enquistamiento.

b) Una metodología de medición que permita delimitar y contabilizar la

extensión de la realidad de la pobreza. La evolución a lo largo del tiempo y

la comparabilidad entre los países.

c) Los elementos claves para el diseño de estrategias políticas que tengan

como finalidad la eliminación de la pobreza.

No cabe pensar e una política social que no tenga misma definición de

quienes son pobres o que no especifique en que realidad social va a intervenir; ni

puede plantearse una medición sin establecer con claridad que se quiere medir.

¿CÓMO MEDIMOS LA POBREZA?2

Para comprender la magnitud

de este grave problema debemos

comprender que hay una

diversidad de situaciones y de

factores que inciden en ella.

Algunos son materiales y

cuantificables, mientras que otros

son de naturaleza eminentemente

cualitativa, difícil de medir en

términos numéricos. Por ello, a

nivel internacional se han utilizado

diversos indicadores para medir el

grado de pobreza de una población

dada, principalmente de acuerdo a

los ingresos disponibles y las necesidades por satisfacer.

2 En www.somosamigosdelatierra.org


- 99 -

INDICADORES DE POBREZA3

Los indicadores de pobreza remiten ineludiblemente a los paradigmas o

enfoques de la pobreza. Según las dimensiones que componen la definición de

pobreza, la metodología de medición planteara unos u otros procedimientos e

indicadores.

Desde el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo), para

avanzar hacia una definición más integral del fenómeno de la pobreza, se diseño

el índice de la Desarrollo Humano (IDH), que incluye tres componentes

considerados básicos para la vida humana en sociedad:

Longevidad (medida en términos de expectativas de vida al nacer)

Conocimiento (medida basándose en el nivel de alfabetización)

Control sobre recursos necesarios para un nivel de vida decente (medido

sobre la base del ingreso per capita)

Este indicador ha sido complementado con el índice de Pobreza Humana, que

considera no solo el problema de los ingresos y recursos sino también las

opciones y oportunidades de desarrollo en la población: porcentaje de niños

menores de 5 años con problemas nutricionales; porcentaje de mujeres

analfabetas de 15 años o mas; y el porcentaje de nacimiento no atendido por

personal capacitado.

Merece destacarse otra cuestión en la concepción de este índice: la asunción

de que la selección de indicadores debe hacerse de manera que sea sensible al

contexto social del país. Esta opción plantea un debate importante. El PNUD

considera que no es posible lograr un índice de pobreza humana que sea

igualmente valido para todos los países.

Otra medición es la línea de pobreza. Ha sido un indicador relevante, que

posibilita (…) diagnosticar muchas de sus carencias y fundamentar y orientar

programas sociales pero es un indicador parcial que no puede ser tomado sino

como una aproximación imperfecta a la problemática.

La pregunta convencional a la hora de elegir el método mas adecuado

para determinar los niveles de pobreza es si se debe partir de la renta o del

consumo.

3 DUBOIS, Alfonso, en Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación al Desarrollo.

www.dicc.hegoa.efaber.net

http://www.dicc.hegoa.efaber.net/


- 100 -

Es decir, si resulta mas apropiado tener en cuenta la capacidad potencial de

satisfacer las necesidades, o si efectivamente se ha producido su satisfacción.

De acuerdo a lo anterior, son dos los procedimientos fundamentales para

establecer los niveles absolutos de pobreza (Sen, 1981): a) método indirecto, que

llega al concepto de pobreza a través de un elemento intermedio como es el

ingreso del que disponen las personas u hogares, que permite establecer si

potencialmente alcanza para adquirirlos bienes y servicios considerados mínimos,

y b) el método directo, que parte del datote los resultados de satisfacción, es

decir, de las necesidades efectivamente cubiertas, para lo que utiliza los datos de

consumo reales.

El método indirecto

La herramienta básica de este concepto de pobreza es la llamada línea de

pobreza. La línea de pobreza permite determinar quienes son pobres (hogares o

personas). Y, a partir de este dato, se elaboran los indicadores que se consideran

mas adecuados para reflejar la pobreza de un país.

Las líneas de pobreza ofrecen un criterio claro e inequívoco de pobreza con lo

que se dispone de un mecanismo para determinar quienes son pobres.

Indicadores simples

a) Indicadores de la pobreza

La incidencia o extensión de la pobreza expresa el porcentaje de hogares, o

de población, que no alcanza el nivel de la línea de pobreza. Su expresión

matemática es bien sencilla:

b) Brecha de pobreza

Esta medida cubre la distancia que existe entre la disponibilidad monetaria de la

unidad observada y las exigencias de la línea de pobreza. O dicho de otra

manera, mide la cantidad de dinero que le falta a la unidad pobre (hogar o

persona) para dejar de ser pobre.

Indicadores compuestos

Estos indicadores, que se forman de una combinación de indicadores simples

formando un indicador complejo o compuesto, pretenden ofrecer una visión mas


- 101 -

completa de la pobreza, recogiendo en una sola medida la incidencia, la

intensidad y el aspecto de la distribución.

a) Magnitud de la pobreza

Refleja a la vez la proporción de pobres y la intensidad de su pobreza.

El método directo o enfoque de las necesidades básicas

Las deficiencias que presentan el ingreso como base de definición y medida, y

la necesidad de encontrar referencias que dieran mayores garantías de abarcar y

medir la pobreza en su complejidad constituyen el punto de arranque del método

directo. Se plantea determinar los niveles reales de privación –o, desde el ángulo

contrario, los niveles reales de satisfacción-, abordando e manera directa el

estudio de las carencias –o de los cumplimientos -, de las necesidades de las

personas, la definición de cuales las necesidades básicas se convierte en el tema

fundamental.

El umbral de pobreza según las necesidades básicas

En el cálculo de la incidencia de la pobreza en América latina, la CEPAL

complemento le medición resultante de las líneas de pobreza con el método de

las NBI. La del umbral de pobreza por este último seguía un proceso muy simple.

En primer lugar, procede a la selección de las necesidades de sus

correspondientes indicadores. En segundo lugar, define un valor ideal para cada

indicador, entendiendo que el hogar o persona que se encuentre por debajo del

mismo se considera como pobre. Posteriormente, se realiza la observación de las

unidades que se van a considerar (personas u hogares) y se comparan los datos

obtenidos con los valores de los indicadores establecidos como mínimos.

El conjunto de necesidades y los indicadores normalmente considerados han

sido los siguientes:

A) hacinamiento: familias que habitan unidas con más de tres personas por

cuarto.

B) Tipo de casa: familias que habitan viviendas inadecuadas (cuartos de alquiler,

viviendas precarias)

C) Servicios sanitarios: familias que viven en casas sin ningún tipo de

saneamiento


- 102 -

D) educación: familias en las que por lo menos un niño en edad escolar (6-12

años).

E) criterios combinados (que indican una probable falta de ingreso adecuado);

familias con 4 o mas personas por miembro ocupado, en las que su jefe tiene un

bajo nivel de educación (asistió hasta dos años a la primaria).

Esta forma de definir la pobreza presenta la ambigüedad de que según, sean las

decisiones que se adopten, ofrecen resultados finales muy distintos. La primera

cuestión es determinar cuales van a ser las necesidades básicas a tener en

cuenta. Es un punto trascendental, porque, cuanto mayor sea el numero de

necesidades que se incluyan, mayor será la incidencia de la pobreza al

incrementarse, lógicamente, el numero de unidades consideradas pobres según

se aumenten las exigencias.

En segundo lugar, una vez determinada la lista de necesidades básicas. Tiene

una gran necesidad- no todos los indicadores son igualmente sensibles o

representativos de la necesidad. Algunos serán de cumplimiento más censillo. Y

si resultan elegidos como representativos falsearan la situación real. En tercer

lugar, otro aspecto clave es fijar el nivel a partir del cual se considera que cada

necesidad queda satisfecha. La manipulación interesada en esa fijación de los

niveles mínimos puede

altera totalmente la

medición, ya que el

establecimiento de niveles

muy bajos dará como

resultado una pobreza

muy baja, y la elevación

excesiva de los mismos

hará que resulten altos

porcentajes de pobres. La debilidad mayor del método se encuentra en que no

pondera las diferentes carencias. Todos los indicadores se consideran por igual y

el incumplimiento de cualquiera de ellos conduce a calificar como pobre a la

unidad observada. En consecuencia, el método NBI es incapaz de tener en

cuenta la intensidad de la carencia. En este sentido, plantea las mismas

diferencias que el método de la línea de pobreza al establecer como pobres a

todos los que se hallen por debajo de un determinado ingreso.


- 103 -

MAPA DE LA POBREZA

Datos del año 2002


- 104 -

En la Argentina, la historia de la pobreza muestra un significativo vuelco en el

transcurso de los últimos 15 años.

La “villa miseria”, barrios ilegalmente construidos ubicados en zonas

marginales del espacio urbano, carentes de una infraestructura mínima de

servicios orientados a atender sus requerimientos básicos, surgen de la crisis del

modelo agroexportador en la primera mitad de siglo y el temprano desarrollo de la

actividad industrial ya que estos favorecieron a un rápido proceso de

urbanización. La crisis que se inicia en los setenta, consolidan los bolsones de

pobreza estructural, que en el caso de la Argentina, en relación a la gran mayoría

de los países de América Latina, son de extensión limitada.

Las trasformaciones económicas y sociales que caracterizaron a la década

del ochenta tuvieron un notable impacto en las condiciones de vida de la

población. La fuerte recensión, se tradujo en un notable deterioro de la capacidad

que el sistema productivo tiene de generar empleo. Así se extendió la pobreza.


- 105 -

Desigualdad social4

Diversos autores y tratadistas desde hace mucho tiempo atrás vienen

abordando la problemática de las desigualdades sociales. Las percepciones son

obviamente distintas, dependiendo ello del punto de partida de carácter filosófico,

ideo-político y/o religioso. Sin embargo, en general, se considera que la

desigualdad social es la desigualdad social es la desigual distribución entre los

grupos y clases sociales, sexos y razas de una sociedad nacional de por lo

menos, lo siguiente:

Ingresos y consumo de alimentos

Propiedad

Derecho al trabajo

Acceso a los servicios básicos

Poder político

Movilidad social

Status

Siendo la distribución desigual, el resultado es que hay quienes tienen más y

quienes tienen menos. Conocer cuanto menos, implica referirse a una estructura

social concreta en que hay diversidad de grados cualitativos.

Hay algunos intentos de categorización de las desigualdades sociales. En

una propuesta tentativa de Aldo Solari, (…), se consideran cuatro categorías:

Desigualdades estructurales, que dependen de la naturaleza y

características de los correspondientes sistemas socio-económicos;

Desigualdades sexuales, en cuanto desigual distribución de

derechos y oportunidades que en sus respectivas sociedades nacionales tienen

mujeres y hombres;

Desigualdades físicas, concernientes a la ubicación y condiciones

geográficas, así como ala diversidad y riqueza de recursos naturales; y

Desigualdad por origen racial

Así planteada la problemática global en cuestión, la pobreza es una de las

manifestaciones de la desigualdad. De esto se deriva, lógicamente, que en el

supuesto de eliminarse la pobreza en un espacio físico y social determinados,

ello no conduciría automáticamente a la igualdad, si concurrentemente no se

4 En www.crefal.edu.mx


- 106 -

cumplieran otras condiciones, cuya dimensión depende de los distintos niveles de

percepción y de las opciones que se asuman.

La pobreza es un fenómeno en el cual inciden múltiples factores algunas de

cuyas expresiones son las siguientes:

-desigual distribución del ingreso

-desequilibrio entre estructura económica y demográfica

-desempleo y subempleo

-bajos salarios

-el acceso a la tecnología

-acceso limitado a los servicios básicos, que conlleva restricciones en la

utilización de los servicios de salud, educación, vivienda, incluyendo también el

suministro deficiente de agua potable y alcantarillado, así como de los servicios

de electricidad.

La actividad económica, las condiciones en que operan los mercados de

trabajo y, de manera especial, el impacto que generan las políticas publicas sobre

estos factores y las instituciones sociales, ejercen efectos directos sobre las

condiciones de vida, la movilidad social y el grado de desigualdad de una

sociedad.

En igual sentido, la eficiencia social de un modelo de desarrollo puede

apreciarse a través de las variaciones que registran el producto, las oportunidades

de empleo y la distribución de ingreso. La mayor inequidad en la estructura

distribuida es un buen indicador de la desigualdad en el sistema de oportunidades

sociales y de formas poco equilibradas de recargar los costos y repartir los

beneficios del progreso económico o sus crisis. Por el contrario, una distribución

progresiva del ingreso contribuye a fortalecer procesos de inclusión y movilidad

social ascendente que son parte esencial de la modernización económica y de las

legítimas aspiraciones de una sociedad5.

En cualquier caso cabe señalar que las variadas formas en que los hogares

intervienen sobre esa dinámica pueden alterar las condiciones particulares de

5 La movilidad social se expresa, siguiendo a Germani (1963) en: a) cambios en las ocupaciones; b)

existencia social, cultural y política de una clase media; c) incorporación homogénea de la población a una

cultura “moderna”; y d) continuidad geográfica en el desarrollo y reducción del desnivel urbano-rural. En

cualquier caso, estas formas en que se expresa la movilidad social se apoyan en una distribución progresiva

del ingreso.


- 107 -

desarrollo de tales efectos, pero nunca alcanzar la capacidad determinarlas a

nivel general.

De acuerdo con estas premisas, es legitimo esperar que un crecimiento

económico sostenido amplio las oportunidades de empleo de una sociedad,

mejore las condiciones de vida de la población y haga mas justa y equitativa la

distribución del ingreso entre las familias. Al mismo, cabe desear un

funcionamiento pleno de la vida institucional democrática con el objetivo de

realizar y potenciar de manera efectiva el círculo virtuoso del crecimiento; o, por el

contrario, distribuir en forma equitativa los costos sociales de las crisis.

Sin embargo, una revisión de estos factores en el caso argentino, durante los

últimos veinte años, muestra la presencia de condiciones y obstáculos que han

atentado contra su efectiva realización:

a) Ciclos de prolongado y profundo estancamiento económico;

b) Debilitamiento sistemático –tanto bajo gobiernos militares como

democráticos- de las instituciones políticas y sociales de participación

ciudadana6

En términos generales, la estructura social de la Argentina parece

combinar, con ritmos variables, avances y retrocesos, diversos procesos sociales

responsables de las tendencias actuales de exclusión social:

a) Concentración socioeconómica y política de recursos y poder;

b) Heterogeneidad y fragmentación ocupacional, política y sociocultural a

nivel social.

Tendencias que, por otra parte, parecen dominar el escenario regional de

America Latina en el marco del proceso de globalización y como resultado de la

sistemática aplicación de medidas de ajuste y reformas estructurales.

6 En este mismo sentido, lo sucedido en la Argentina, desde mediados de los años setenta y hasta principios

de los noventa, constituye un ejemplo extremo del impacto social negativo que han generado sobre la

desigualdad social, la combinación de gobiernos militares o autoritarios, estancamiento económico

prolongado e hiperinflación en América Latina.


- 108 -

La riqueza de la igualdad7

Circulan por el mundo dos visiones de la equidad, que se apoyan en

razonadas concepciones filosóficas de la justicia: la que ve el acceso a los

beneficios del progreso como premio al merito y a la dedicación de cada uno, y la

que lo mira como resultado de una redistribución en la quienes prosperan mas

ayudan a elevar la situación de los que tienen peor fortuna. Pero como en la

realidad social los exitosos y los fracasados dependen de una constelación de

factores, que solo en parte incluyen sus propias potencialidades, una visión

ecléctica de la equidad es recomendable para evitar los extremos conocidos de

un capitalismo caníbal o un comunismo paralizante.

Integrar ambas visiones de la equidad nos lleva a definir el grado de

desigualdad que nuestra sociedad esta dispuesta a tolerar. Y ni es decisión

menor. La argentina es un buen ejemplo de que el mero crecimiento económico

baja el desempleo y la pobreza, pero no la desigualdad y que incluso puede

acentuarla, como sucede hoy. Deberíamos saber que a la desigualdad solo la

disminuye la política.

Y decimos que no es decisión menor porque la desigualdad, aun en contexto

prósperos, opera socialmente mucho mas allá de los planos que dibujan los

7 NERI, Aldo. Fragmentos de la nota publicada en La Nación el 10/07/2006


- 109 -

números de la economía. Su asociación con la pobreza no es paralelismo. Hay

experiencia internacional que la violencia y el delito se asocian mucho mas con

desigualdad que con la pobreza; que las drogadicciones la acompañan; que

incrementa no poca patología mental, que los contrastes sociales demasiado

violentos –aun sin pobreza- generan conciencia difundida de frustración y apatía

de participación, en sociedades sobre-estimuladas por un consumismo

radicalmente asimétrico; que esa desigualdad actúa como un fuerte

desestabilizador de las estructuras familiares; en fin, que construye anomia social.

En la argentina, el 10% mas aventajado de su población tiene un ingreso

que, en promedio, supera 31 veces al del 10% mas desfavorecido, cuando hace

30 años lo superaba solo 7 veces. Y el 20% que mejor concentrada el 54% del

ingreso nacional, en tanto el 20% que esta peor no llega al 4%. Aunque el

gobierno se enoje con el mensajero, que es el indec, tales noticias auguran costos

elevaos de frustración a mediano plazo, con fractura social, economía ineficiente

e inviabilidad democrática.

Claro que se puede creer por un periodo con gran inequidad, pero a ese

pecado lo espera su infierno. Y no es cierto que una mayor desigualdad es

requisito del crecimiento económico: contrariamente, es su patología. Como

tampoco es cierto que el mercado perfecto arbitra la justicia, en parte porque tal

animal no existe –es naturalmente imperfecto-, y principalmente porque a la

justicia solo la puede arbitrar la voluntad social.

Mundialización y pobreza

La mundialización debería proporcionar una oportunidad a los pobres, pero

a menudo eso no ocurre. La mundialización abre mercados, pero los mercados

solo pueden beneficiar a quienes están incluidos en ellos. Casi por definición, los

pobres están excluidos, excepto a los niveles mas bajos de las operaciones de los

mercados.

Una economía de mercado basada en los salarios tiende a favorecer al

aumento de los precios de bienes y servicios esenciales, entre ellos alimentos,

agua, vivienda y energía, mientras que los salarios en el extremo inferior no

aumentan en la misma proporción y quienes no ganan un salario ven alejarse de

su alcance hasta los bienes de bajo costo. La “liberalización” del mercado en lo

atinente a productos necesarios en realidad ha empujado ha empujado a la gente


- 110 -

hacia la pobreza, en lugar de rescatarla de ella. Los mercados tienen el propósito

de maximizar las utilidades y no de atacar la pobreza.

Los pobres ofrecen, y encuentran, escasas oportunidades para obtener

utilidades. La mundialización, tal como se la practica actualmente, puede ampliar

el empleo en el extremo mas bajo de la escala de ingresos; pero a veces, ejerce

el efecto opuesto: al abrir macados, por ejemplo para productos agrícolas, la

actividad económica y agricultura de subsistencia se tomo antieconómica.

Se ejerce una considerable presión sobre los países en desarrollo, aduciendo

necesidades de reestructuración económica, para que esos países reduzcan el

gasto publico y pasen a depender del mercado libre. Pero las reducciones del

gasto público suelen ser indiscriminadas y eliminar en apoyo a servicios públicos,

como los de educación y salud, que son los que con mas frecuencia utilizan los

pobres. El mercado libre no proporciona esos bienes a los pobres, debido a que

tales bienes no son lucrativos.

Los pobres necesitan políticas de mundialización que los beneficien. En la

medida en que las políticas en esos ámbitos agraven la pobreza de los pobres y

acentúen la desigualdad, retardaran el momento en que se abrirá la oportunidad

demográfica y en que el crecimiento económico y la declinación de la fecundidad

se reforzaran recíprocamente.


- 111 -

1) Sintetice la evolución histórica de la pobreza

2) Explique los procedimientos para establecer los niveles de pobreza.

a- ¿Cómo podemos clasificar las desigualdades sociales?

b- ¿En qué consiste la mundialización?

12

Cort

e p

or

la lín

ea d

e p

unto

s y

envíe


- 112 -


- 113 -

ADOLESCENCIA

Para hablar de adolescencia es necesario que primero podamos trabajar

sobre su significación y sentido.

Adolescencia: período preparatorio

Desde el paradigma que identifica la adolescencia como un periodo

preparatorio, los adolescentes son percibidos fácilmente como niños grandes o

adultos en formación. Tal enfoque se sustenta en el paradigma que enfatiza la

adolescencia como un periodo de transición entre la niñez y la adultez. Le

corresponde la preparación para alcanzar apropiadamente el status adulto como

la consolidación de su desarrollo. En dichos conceptos se aprecia un vació de

contenidos para la etapa propiamente tal.

El saber no esta solo del lado de los adultos. Esta de ambos lados. Eso

implica que la relación tradicional en que el adulto preparaba al joven para ser lo

que el había alcanzado y que hacia de los adolescentes sujetos carentes de

derechos y del reconocimiento de sus capacidades, se ha modificado. Margaret

mead planteaba que la trasmisión tradicional era eficiente cuando el pasado de

los abuelos era futuro de los niños. Hoy ya ni puede serlo el pasado de los

padres.

Lutte (1991:64) señala que “la rapidez de los progresos técnicos y científicos

obligan a los adultos...a una formación permanente. Por lo tanto, cada vez menos

posible distinguir la adolescencia de la edad adulta en función de la preparación

para la vida”.

La construcción, representación inclusión social de la adolescencia.

La adolescencia como construcción social.


- 114 -

La inserción en el mundo adulto

Modelo tradicional homogéneo y secuencial

ESTUDIO TRABAJO MATRIMONIO HIJOS

Futuro cierto y exitoso

Modelo actual heterogéneo, prolongado y asincrónico

¿ESTUDIO?= Prolongado y poco eficaz ¿futuro?

¿TRABAJO?= Escaso y competitivo ¿éxito?

¿MATRIMONIO?= Postergación, pérdida

de su valor y corta duración

¿HIJOS?= Planificación familiar y dificultad para asumir la crianza


- 115 -

INCLUSIÓN Y CONSTRUCCIÓN SOCIAL DE LA ADOLESCENCIA

1. ADULTOCENTRISMO

ADOLESCENCIA COMO PERIODO DE TRANSICIÓN Y PREPARACIÓN

META: SER ADULTO

“NIÑO GRANDE” “ADULTO INCOMPLETO” “MENOR DE EDAD” “ INMADURO”

“INCAPAZ” “INEXPERTO” “CIUDADNO DE 2da CATEGORÍA”

POLITICAS: INVISIBILIZANTES, TUTELARES

RELACION INTERGENERACIONAL: ADULTO CON AUTORIDAD

INCUESTIONABLE, VERTICAL, BRECHA INTERGENERACIONAL

OBJETO DE PROTECCIÓN,

REPRESENTACIÓN Y EXPLOTACIÓN

DEPENDENCIA INFANTILIZANTE EXPLOTACION PASIVIDAD


- 116 -

2. INCLUSIÓN ESTIGMATIZANTE

ADOLESCENCIA COMO PERIODO TURBULENTO, TORMENTOSO Y DIFÍCIL, SIN

CONTROL, INSTINTICA, EMOCIONAL, IRRESPONSABLE SIN CAPACIDAD PARA

TOMAR DECISIONES, CONFUSA

“EL DOLOR DE CRECER”

“Edad: del Burro, del Pavo, de la cebra” “Edad Diícil, Problema, De la joda, de la

Experimentación”

META: ¿PERMANECER JOVEN?

SER ADULTO ES LO CADUCO Y ANACRÓNICO

POLITICAS: INVISIBILIZANTES, TUTELARES

RELACION INTERGENERACIONAL: VERTICAL, ADOLESCENCIA REACTIVA

VIOLENTA, CONFRONTACIÓN INTERGENERACIONAL, INTOLERANTE

OBJETO DE PROTECCIÓN, CONTROL Y ALIENACIÓN

CONSUMISMO CRIMINALIZACIÓN PATOLOGIZACIÓN VULNERABILIDAD

NORMAL


- 117 -

LA RECONSTRUCCIÓN SOCIAL DE LA ADOLESCENCIA

3. ACTOR ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO

ADOLESCENCIA COMO PERIODO DE RENOVACIÓN Y CAMBIO SOCIAL

“EDAD DE: LA CREATIVIDAD, DEL RECAMBIO GENERACIONAL, DE LOS SUEÑOS, DEL

IDEALISMO, LA EDAD PRECIOSA”

SER JOVEN ES UNA TAREA IMPORTANTE

META: SER ADULTO DIFERENTE Y POSITIVO

POLITICAS: INCLUSIÓN PARTICIPATIVA (DESDE LA VISIÓN ADULTA), INVERSIÓN SOCIAL

PARCIAL

RELACION INTERGENERACIONAL: MÁSTOLERANTE, CUESTIONADORA, VERTICAL,

JÓVENES SIN PODER DE DECISIÓN

OBJETO DE PARTICIPACIÓN PARCIAL Y

CONDICIONADA

(CONVOCATORIA DESDE LOS ADULTOS)


- 118 -

4. ADOLESCENTE CIUDADANO/A Y PROTAGÓNICO/A

ADOLESCENCIA “CAPAZ” Y PROACTIVO, CON PALABRA Y OPINIÓN, PRODUCTORES DE

CULTURA Y RESIGNIFICACIÓ VITAL

META: SER PROTAGONISTA

EJERCICIO PLENO DE LA CIUDADANÍA

TENER PODER Y AUTOGOBIERNO

POLITICAS: PARTICIPACIÓN REAL, VISIBILIZACION E INVERSIÓN SOCIAL,

MULTUCULTURALES Y HEREOGÉNEAS

RELACION INTERGENERACIONAL: HORIZONTAL, CUESTIONADORA, VEEDORA, CONFIANZA

Y RESPETO, CORRESPONSABILIDAD, MUTUALIDAD, COLABORATIVA, CULTURA DE LA PAZ

¿Qué es la moratoria psicosocial?

Es el aplazamiento o postergación del momento en que el individuo se

inserta e integra a la vida social y productiva del adulto.

Es una construcción social casi universal asumida por todos (adultos y

jóvenes) que traduce que la adolescencia no es el 2presente” sino el “futuro”

No “es” sino que “será”

Una “preparación” del mundo adulto

Una etapa de tránsito

SUJETO A DERECHOS Y OBLIGACIONES

PARTICIPACIÓN ESPONTÁNEA Y AUTOCONVOCATORIA


- 119 -

¿Cuáles son las consecuencias de esta moratoria psicosocial?

1. Exclusión y marginación

Legítima la 2no” necesidad de tomar en cuenta su opinión, la pasividad y no

participación.

“cállate, que están hablando los mayores”

“No debes responder a los adultos

“Aprendé a respetar las canas”

2. Permisividad y liberalidad

Legitima la exposición constante al riesgo, la falta de control e

irresponsabilidad

“Ya le ha de pasar, está en la edad del pavo”

“si no aprovechas hoy para vivir después ya no habrá tiempo”

“déjale que disfrute mientras sea joven”

“que pruebe de todo para que aprenda”

3. Asincronía en la maduración biopsicosocial

Legitima el estereotipo de la falta de autocontrol, autonomía e independencia

(la postergación del desarrollo) y además la ley del péndulo

“Yo a tu edad era más responsable”

“Ya estás grande, ya deberías pensar mejor”

“No piensan las consecuencias”

“No miden el riesgo. Son ingenuos e influenciables”

“No saben tomar decisiones”

“ se dejan llevar por los instintos y las emociones”

“no tienen valores”

“son inmaduros”

4. Confusión – difusión de identidad y dificultad para establecer el

proyecto de vida

Legitima la inestabilidad, inseguridad y desorientación vital

“soy una mujer hecha y derecha, mi único problema es que soy insolvente”

“no se que soy, ni que seré”

“Cambia mucho en presencia de otros, quiere aparentar ser”

“ojalá, algún rato defina lo que quiere”

“tiene una tremenda inseguridad, no le gusta exponerse ni socializar…”


- 120 -

Participación social y Desarrollo en la Adolescencia8

El desarrollo adolescente se da en una delicada interacción con los entes

sociales del entorno; tiene como referente no sólo la biografía individual, sino

también la historia y el presente de su sociedad.

Es el período en que se produce con mayor intensidad la interacción entre

las tendencias individuales, las adquisiciones psicosociales, las metas

socialmente disponibles, las fortalezas y desventajas del entorno (Krauskopf,

1994,1995)9.

Lutte (1991)10 plantea que, actualmente, se va haciendo difícil distinguir

entre adolescencia y juventud y, por ello, los autores más destacados en la

materia y diversas instituciones no coinciden en su diferenciación, fases ni en los

procesos que sistematizan. Se maneja una imagen fragmentada de la vida en la

fase juvenil que puede orientarse en diversas direcciones; incluso se superponen

los conceptos de adolescencia y juventud cuando se fijan los límites de la primera

entre los 10 y los 20 años y los límites de la segunda entre los 15 y los 25. Aún

cuando en sus extremos son poblaciones que se encuentran en estudios

diferentes desde el punto de vista en lo social y económico, en el diseño de las

políticas y sus paradigmas, actos relacionados que afectan a ambos grupos

cronológicos.

Los cambios que enfrentan las sociedades a finales de este siglo han

transformado significativamente la vida adolescente y hacen evidente la

necesidad de los espacios a una participación juvenil con claro establecimiento

del ejercicio de los derechos y capacidades. Se han modificado el concepto de

desarrollo y la caracterización del período juvenil, lo que incluye tanto a la

adolescencia como a la juventud y por ende el lugar de la adolescencia en las

sociedades.

8 El presente artículo está basado en las exposiciones presentadas a la Conferencia La Protección Integral de

la niñez y Adolescencia: Un nuevo paradigma. Panamá. 1998 y en el Primer Encuentro Inter-Institucional

para la Promoción de la participación Adolescente como estrategia para promover el Desarrollo Humano.

San José, Costa Rica, 1998. Profesora dina Krauskopf - Segunda edición – Enero 2000_ COSTA RICA en

[email protected] 9 KRAUSKOPF, dina (1994). Adolescencia y Educación. Editorial EUNED. San José, costa rica

10 LUTTE, Gérard (1991). Liberar la adolescencia. La psicología de los Jóvenes de Hoy. Herder. Barcelona,

España.


- 121 -

La globalización ha influido en que los y las adolescentes se encuentran

expuestos a influencias multiculturales. Los insumos tradicionales no son los

únicos que influyen las juventudes; su desarrollo ocurre con el impacto de

múltiples estímulos visto la homogeneidad de las culturas:

Se ha facilitado la diseminación de enfermedades

Se ha fomentado la inclusión prioritaria de los derechos humanos en la

política y en la legislación.

Se han redefinido los patrones de consumo y agudizado las diferencias.


- 122 -

Generaciones, entre los sexos y entre las instituciones sociales. Dichas

condiciones modifican las

perspectivas que predominaban en la

orientación y alcance de los derechos,

las relaciones entre los sexos y entre

las generaciones.

La modernización ha traído

herramientas de avance productivo,

una rápida obsolescencia tecnológica

y la prolongación de la esperanza de vida. Se generan nuevas metas en el

recorrido de vida. Se plantea la reducción de la fecundidad, el control de las

enfermedades sexualmente transmisibles, la postergación del matrimonio y el

fomento de la autonomía económica para hombres y mujeres.

Existe mayor facilidad de aprendizaje en los grupos de jóvenes que en los

adultos para adquirir rápidamente conocimientos y habilidades sobre tecnologías

innovadoras.

El futuro como meta orientadora se ha tornado incierto por la velocidad de

las reestructuraciones sociales y culturales. Para los grupos en pobreza está

marcado por la desesperanza.

Para niños y adolescentes, si no hay opciones y derechos en el presente,

disminuye el valor de la preservación de la vida.

Los beneficios del desarrollo tecnológico no favorecen por igual a todos los

estratos sociales. Esto ha influido en la polarización socioeconómica al interior de

las sociedades nacionales y en la ruptura de fronteras para los grupos

económicamente más privilegiados. Así, los jóvenes con mayores recursos

económicos se empiezan a parecer más a los jóvenes con las mismas

condiciones económicas de todas partes del mundo. Tienen acceso a la

informática, a los conocimientos vigentes, más exposición a los adelantos.

Los medios de comunicación y la electrónica producen realidades virtuales

que, a su vez, contribuyen a una mayor aproximación y articulación internacional

para los grupos de más recursos económicos y mayor aislamiento para los


- 123 -

sectores pobres. Los grupos de menores recursos, van quedando alejados de los

avances (Lechner, 1997)11.

Este proceso de reordenamiento de las sociedades en el planeta, aumenta

la dualidad al interior de los países y plantea un gran desafío en la concepción de

las políticas y programas de juventud. En estas condiciones la homogeneidad

resta equidad. Se hace necesario reconocer la situación de los adolescentes,

saber que son grupos heterogéneos, que requieren políticas diversificadas.

La institucionalidad se ha modificado con la reducción del tamaño del

Estado. Su oferta se ha fragmentado y difícilmente las poblaciones jóvenes

avizoran un claro horizonte futuro. El paso del modelo de estado de Bienestar al

modelo actual, demanda que la construcción de las políticas sea un trabajo

conjunto de la sociedad civil y de los gobiernos, con lo cual la participación

ciudadana y la visibilización de las juventudes se hace absolutamente necesaria.

Adolescencia: etapa de desarrollo humano y ejercicio de la

ciudadanía

En la segunda mitad de este siglo se crean las condiciones para

establecer, de modo claro y explícito, que los niños y adolescentes tienen

derecho a la ciudadanía. Esto queda concretado en la convención de los

derechos del niño, el instrumento de mayor aceptación en el mundo, pues todos

los países, salvo dos, la han ratificado (Moriachetti, 19989. El concepto de

ciudadanía también ha evolucionado. Ya no sólo la ciudadanía formal de ejercer

el derecho al voto a partir de los 18 años.

La Convención define como niño a “todo ser humano menor de 18 años” (artículo

1) y extiende sus regulaciones hasta dicho límite y no establece una clara

diferenciación entre niñez y adolescencia. Un avance en el reconocimiento diferenciado

de estas etapas se encuentra actualmente en diversos programas y en nuevo Códigos

de la Niñez y la Adolescencia. La valoración de las capacidades y responsabilidades

ciudadanas durante el desarrollo se expresan en el artículo 12 de la Convención al

señalar que deben tenerse en cuenta las opiniones del niño en función de su edad y

madurez. Como destaca Maxera (1997), el artículo 12 “divide la historia de la niñez,

11

LECHNER, Norbert. Reforma política y desarrollo en América Latina: Los retos del Nuevo siglo.

Conferencia magistral. VII curso interoamericano de elecciones y democracia. instituto interamericano de

derechos humanos. San José,Costa Rica


- 124 -

entre una niñez y adolescencia muda y una niñez y adolescencia con palabras”. Se

legitima así la participación crecientemente decisoria de niños y adolescentes como

parte sustantivo de la ciudadanía.

El enfoque de derechos abandona el énfasis estigmatizante y reduccionista de la

adolescencia como problema. El paradigma de la juventud ciudadana reconoce su

valor como sector flexible y abierto a los cambios, expresión clave de la sociedad y la

cultura global, actor estratégico del desarrollo, con capacidades y derechos para

intervenir protagónicamente en su presente, construir democrática y participativamente

su calidad de vida y aportar el desarrollo colectivo

Concomitantemente, la salud se vincula al desarrollo y los servicios procuran brindar

una atención integral. Se reconoce el paradigma “desarrollo = fomento del uso efectivo

de capacidades y participación” y entiende la adolescencia como el periodo por

excelencia en el cual se pueden efectuar con éxito acciones de promoción del

desarrollo y la prevención de problemas que tendrán repercusiones más severas

durante la adultez, si no son abordadas a tiempo.

Los adolescentes como sujetos de derecho12

Los adolescentes en general, y aquéllos con mayores niveles de vulnerabilidad, no

reciben en la sociedad moderna la mirada y la actitud de los adultos e instituciones que

les permitan asumir su propia experiencia de conocimiento humano y social. Para

alcanzar este objetivo, requieren de los apoyos necesarios que posibiliten superar las

difíciles y complejas problemáticas con las que hoy se enfrentan dentro de cada

contexto.

La adolescencia y la juventud, como otros temas que tienen que ver con

cuestiones relativas a la sociedad, presentan sus teorías convencionales en estado de

cuestionamiento y las prácticas sociales en permanente proceso de revisión. Por esta

razón, es preciso asumir con profunda responsabilidad y realismo que todo abordaje

constituye esfuerzos de aproximación que deben ser considerados como tales.

En el perfil psicosocial del adolescente, como bien afirmara Sara Slapak en el

seminario Adolescencia y juventud: derechos y contradicciones, “se pueden considerar

dos características esenciales: una condensa y refleja, más que cualquier otro período

12

LIWSKI, Norberto. Anales de la educación común/ tercer siglo/ año 1/ número 1-2/ Adolescencia y

juventud/ septiembre de 2005. Publicación de la dirección gral. De Cultura y Educación de la provincia de

Buenos aires. Dirección provincial de planeamiento.


- 125 -

de la vida, la condición humana; otra, más que otro período de la vida, condensa y

refleja las condiciones sociohistóricas, políticas, económicas y culturales de su época”.

Se puede sostener entonces que es el momento de la vida en que las pasiones,

la inteligencia y la acción comienzan con todo el vigor a tener manifestación y efecto

sobre los demás, en un contexto más amplio que el familiar y el social inmediato.

En este sentido, en coincidencia con la doctrina universal de derechos humanos

expresada particularmente en la Convención sobre los derechos del Niño, el comité de

Naciones Unidas reconoce que la adolescencia:

[…] es un periodo caracterizado por rápidos cambios físicos, cognoscitivos y

sociales, incluida la madurez sexual y reproductiva; de adquisición gradual de

la capacidad para asumir comportamientos y funciones de adultos, a su vez

implica nuevas obligaciones y exige nuevos conocimientos teóricos y

prácticos. El período de transición dinámica es también generalmente un

periodo de cambios positivos inspirados por la importante capacidad de los

adolescentes para aprender rápidamente, experimentar nuevas y diversas

situaciones, desarrollar y utilizar el pensamiento crítico, familiarizarse con la

libertad, ser creativos y socializar.

La construcción de una nueva identidad implica necesariamente asumir las

prácticas de la ciudadanía y es precisamente esta característica la que posiciona a los

adolescentes como sujetos de derechos. Al señalarse la significación de construcción

de identidad y ciudadanía, sin duda alguna el rol de los adultos que interactúan

individual o grupalmente con los adolescentes se constituirá como facilitador u

obturador de este trayecto vital de la maduración.

MEDIO AMBIENTE

Familia-hogar-vecindad-escuela-

iglesia-comunidad-cultura-Medios de

comunicación

Empleo – Ingreso

SEGURIDAD-ECONÓMICA FINANCIERA

Educación, habilitación y

aspectos éticos

COMPETENCIAS

Participación social y política

POLITICAS EMPODERAMIENTO

INTEGRALES JUVENIL

Servicios de promoción, prevención y

salud curativa. Educación en salud,

consejeria, recreación y redes

SALUD Y BIENESTAR JUSTICIA

DERECHOS HUMANOS

Desarrollo de

adolescentes


- 126 -


- 127 -

1) Defina moratoria psico-social y enumere sus consecuencias.

……………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………

..

2) ¿Cómo repercute en el adolescente los cambios sociales de fines

del siglo XX?

……………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………

3) ¿Cuáles características presenta el perfil psico-social del

adolescente?

……………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………

13

Cort

e p

or

la lín

ea d

e p

unto

s y

envíe


- 128 -


- 129 -

Aspectos psicosociales del menor ante el sistema

de justicia13

Según Efron “la adolescencia es un territorio que se va delimitando y

construyendo en forma irregular en el curso del tiempo. En un tiempo que no es

lineal, un tiempo de avances y retrocesos, en cuya irregularidad se canaliza lo

progresivo pero también lo regresivo e incluso lo transgresivo. En este territorio se

va desplegando la subjetividad que se desenvuelve en algunos escenarios que

operan en forma simultánea e interrelacionadamente. Quizás los mas

paradigmáticos y formando parte de la dinámica de la subjetivación son los

procesos de construcción del espacio subjetivo y los procesos de emancipación”.

Una de las características del recorrido adolescente es la vulnerabilidad,

entendiendo por tal,”el grado de fragilidad psíquica que la persona tiene por haber

sido desatendida en sus necesidades psico-sociales básicas. Esta vulnerabilidad

se genera como una falta en la función de sostén ya sea en la desarrollada

inicialmente por la madre u otros dadores de cuidados del grupo de crianza, como

también en la inserción del sujeto en nuevas redes vinculares (grupos de pares,

escuela, integraciones institucionales, comunitarias, y otras)

Los jóvenes en conflicto con la ley penal con quienes trabajamos

cotidianamente pertenecen a una clase social baja, significativa no solo por la

falta de recursos materiales para atender sus necesidades básicas sino por las

consecuencias que sobre el núcleo familiar tiene esa falta.

13

DECRETO Nº324/2003. Programa provincial “JOVENES EN CONFLICO CON LA LEY”. Provincia de

río negro.


- 130 -

Contexto

Es importante resaltar el gran número de familias matrilineales con

figuras paternas inexistentes o inestables. En estos casos en que la madre tiene

su función tradicional, mas por la obligación de sostener económicamente el

hogar, ocurre casi siempre que los niños quedan en virtual abandonó mientras la

madre trabaja. Por lo general, este trabajo es en tareas que exigen bajo nivel de

capacitación y por lo tanto significan bajo ingreso.

Ante la falta respuestas satisfactorias a sus necesidades, el joven busca en

su deambulación la compañía que lo ayude a sobrellevar su situación y a cubrir

sustitutivamente algunas necesidades.

La mayoría de estos jóvenes se encuentran en periodos de

preadolescencia o adolescencia que son como sabemos momentos de crisis con

el consiguiente incremento de ansiedad que esto conlleva.

Históricamente estos jóvenes han tenido un grupo familiar o sustituto,

deficitario o nulo en el sentido de la continencia. Tampoco las instituciones de

socialización han podido tener dicha característica (la educación formal no

responde ni a los intereses ni a las necesidades de este sector promoviendo la

deserción y el aplazamiento, etc.)

Los barrios a los que pertenecen no están comunalmente organizados para

“contenerlos” adecuadamente.

Todo ello conduce en un nivel de análisis individual, al déficit de

personalización (integración del yo) que señala principalmente la falta de figuras

positivas de identificación. Estas necesitan ser buscadas en una permanente

deambulación o bien, se cristalizan en identificaciones con líneas antisociales.

La pertenencia al grupo de pares es una forma de adquirir una identidad y

frente a las instituciones no continentes, una forma de continencia.

La falta de figuras continentes es una experiencia traumáticas que conlleva

a una deficiente integración del yo. La no instauración de la ley paterna (ya sea

porque no existe o no cumple esa función) impide al joven una adecuada salida

exogámica e ingreso al orden de cultura, dejándolo también a merced de sus

tendencias instintivas más primitivas. Esto promueve a su vez el surgimiento de

conductas agresivas, ya sea de ataque al otro, de destrucción del entorno o de

destrucción de si mismo.


- 131 -

En este marco se puede leer el delito en el adolescente como un actingout

o un llamado a la ley paterna, ó sea, la búsqueda no concierte de esta ley, en un

tramite directo y actuado en el orden del cuerpo, a través del delito y del ingreso

en el circuito policial.

Judicialización de menores


- 132 -

Infancia interrumpida en los institutos de

menores

Los institutos de menores no son hogares para chicos que necesitan ser

reeducados porque cometieron algún delito, son la respuesta edilicia de los

gobiernos ante la urgente pobreza. (….)

El 87 por ciento de los menores que sufren este tipo de reclusión, no

cometieron ningún delito, según lo demuestra el primer relevamiento nacional

sobre niños y jóvenes privados de libertad, realizado por la secretaria de derechos

humanos de la nación y UNICEF.

“No solo no son culpables de ningún delito, sino que son continuos

protagonistas de violaciones a los derechos humanos”,(….)

La judicialización de la pobreza argentina esta naturalizada. El discurso de

minoridad, de institucionalización del menor de edad, se produce entre 1919 y

1930,período durante el cual los niños fueron evaluados según su condición social

para “la institucionalización de la niñez no escolarizada”

El análisis oficial entendía que pertenecer a “familias pobre” los colocaba en

riesgo social, y por eso se establecieron las categorizaciones de la niñez:”los

pobres, los de clases media y los de la alta”. De ahí en adelante, los niños de

sectores se transformaran en “menores”, sin mas.

El diseño de políticas de minoridad fue atravesado por la ciega búsqueda de

“orden y progreso” y naturalizo el tratamiento diferencial a dos infancias: la de los

niños propiamente dichos, con posiciones de sujeto por su pertenencia a una

familia legitima y al sistema de educación publica, con posiciones de sujeto-objeto

relacionadas con la carencia de familia, recursos o desamparo moral y pupilo del

estado.

“El debate que se dio en la sociedad sobre deberes y derechos de los niños,

en loas finales del siglo 19, respondió a la necesidad de conformar el sistema

educativo publico de acuerdo a los parámetros morales y políticos de la republica

conservadora. Agregado a ello, la ola inmigratoria desplegó el abanico de

infancias que la explosión demográfica producía”, analiza Monica Malagamba,

funcionaria de la subsecretaria de minoridad de la provincia de buenos aires.


- 133 -

Es decir, que la categoría “menor” se forja en un circuito de nominación y

tutela, que determina que esos sujetos inhibidos en su acceso a otros territorios

de la sociedad y cultura. Esto fue así desde su origen, y sigue estando presente

en las políticas que se diseñan y en las prácticas que se desarrollan en la mayoría

de los institutos de reclusión de la actualidad.

Surgimiento del derecho de la niñez y la adolescencia

Después de 15 años de controversia legislativa, y de más de cien años de

vigencia, fue derogada ley de patronato de la infancia, reemplazada por la de

protección integral de niños, niñas y adolescentes, considerada de las avanzadas

en la materia….

Según las federaciones y organizaciones especializadas en derechos

humanos de infancia y adolescencia, la sanción, votada unánimemente por los

129 diputados que dieron el quórum luego de que fuera aprobada por la cámara

de senadores del 1º de junio de este año (2005), cumple cabalmente con los

preceptos del paradigma de la protección integral de derechos de niños, niñas y

adolescentes incorporados en nuestra constitución en el año 1994, derogando la

vieja ley 10.903 del patronato de menores con su andamiaje de

institucionalización de la pobreza.

La ley derogada otorgaba atribuciones ilimitadas a los jueces de menores para

decidir la internación de niños con fines asistenciales. De ese modo alejaba a los

niños su familia y los sometía a un tratamiento igual al de un menor que comete

un delito grave. Para la presidenta del consejo de los derechos de niños y


- 134 -

adolescentes porteño, Maria Elena Nadeo, es “un avance histórico” por que abre

“una nueva perspectiva” para “unos diez o quince mil chicos “ que están

institucionalizados en todo el país.

La nueva norma pone en pie de igualdad jurídica a todos los niños, niñas y

adolescencias, reconociendo la calidad de sujetos activos de derechos habilitando

para ello el pleno ejercicio de la ciudadanía. Además se incorpora la figura de un

defensor de los derechos de las crías, niños y adolescentes, que tendrá que “velar

por la protección” de los derechos consagrados en la constitución, la convención

sobre los derechos del niño y las leyes nacionales14.

Los niños como sujetos plenos de derecho

www.derhumanos.com.ar/Opiniones

La convención sobre los derechos del niño, entre otros instrumentos

internacionales, y la elaboración de la doctrina de la protección integral trajeron

consigo el surgimiento del derecho de los niños como una nueva rama jurídica,

basada en tres pilares fundamentales: el interés superior del niño, entendido

como la premisa bajo la cual se debe interpretar, integrar y aplicar la normativa de

la niñez y la adolescencia, y que constituye, por ello, un límite a la

discrecionalidad de las autoridades en la adopción de decisiones relacionadas

con los niños, el menor de edad como sujeto de derecho, de manera que se

reconocen a éste tanto los derechos humanos básicos como los que sean propios

de su condición de niño; y el ejercicio de los derechos fundamentales y su vínculo

a la autoridad parental: siendo que la autoridad parental tiene como único fin

procurar al niño la protección y los cuidados indispensables para garantizar su

desarrollo integral, constituye una responsabilidad y un derecho para los padres,

pero también un derecho fundamental para los niños a ser protegidos y orientados

hasta alcanzar su plena autonomía. Por ello, el ejercicio de autoridad debe

disminuir conforme avanza la edad del niño.

Los dos grandes Principios que rigen los derechos humanos son los de no

discriminación e igualdad ante la ley, cuyo reconocimiento debe realizarse a favor

de todas las personas, “sin distinguir si el beneficiario de estos derechos es un

14

Fuentes: Página 12 / CASADIN (comité Argentino de la Convención Internacional sobre los Derechos del

Niño)

http://www.derhumanos.com.ar/Opiniones


- 135 -

niño, un joven o un adulto”. En consecuencia, las medidas que plantea la

Comisión Interamericana en su escrito de consulta “estarían relacionadas con

cuestiones de eficacia de las normas de la convención, más que de

compatibilidad de sus respectivos alcances”.

Separación de los jóvenes de sus padres, por considerar la autoridad, que

su familia no posee condiciones para su educación o sustento: se rechaza el

término “jóvenes”, por su ambigüedad, y

se opta por el concepto de “menores”,

que resulta más preciso para referirse a

este sector de la población. Asimismo, el

Estado considera que debe distinguirse

entre “la separación del menor motivada

por la falta de condiciones de sus familias

para su educación, y el segundo la

separación del menor por la falta

condiciones para su mantenimiento. Al

respecto, es indudable que en ambos

casos el órgano facultado para tomar

dicha determinación debe respetar

siempre las reglas del debido proceso legal”. Conforme al artículo 9 de la

Convención sobre los derechos del Niño, la separación del niño de sus padres

debe ser excepcional, limitarse a los casos de maltrato o descuido, y adoptarse

para proteger el interés superior del niño.

Internación de menores en establecimientos de custodia, por considerarlos

abandonados o en situación de riesgo o ilegalidad, sin que hayan incurrido

en delito:

En las tres hipótesis planteadas, abandono, riesgo o ilegalidad, corresponde a los

Estados instrumentar programas de protección social de los niños. Dichos

programas deben contemplar la existencia de órganos de control que supervisen

la aplicación y legalidad de aquéllos, así como la adopción de medidas oportunas

para prevenir o remediar las situaciones descritas por la Comisión en que se

encuentren los niños.

El Estado debe adoptar medidas para la protección y el cuidado de los niños

abandonados, por tratarse de un sector social muy vulnerable, incluso sujeto a


- 136 -

mayor protección que la población en situación de peligrosidad que, de

conformidad con el artículo 19 de la Convención Americana, los artículos 3.2 y 20

de la Convención sobre los Derechos del Niño y el artículo 9 de las Directrices de

Raid. El internamiento de niños en establecimientos de guarda debe tener

carácter provisional y considerarse “una medida que ayudará al niño a encauzar

debidamente su proyecto de vida”. Los Estados deberán cuidar que el intercambio

de niños en establecimientos de guarda o de custodia, tenga carácter cautelar o

provisional, y que su pertinencia y duración estén debidamente sustentadas en

estudios especializados y sean revisadas periódicamente por la vía administrativa

o judicial.

Los niños en situación de riesgo, llamados “niños de la calle”, también deben ser

abarcados por medidas de prevención y protección.

Aceptación de confesiones de menores en sede penal sin las debidas

garantías:

el Estado señaló que todo niño debe gozar de garantías mínimas cuando se

desarrolla un proceso judicial contra él, entre ellas: presunción de inocencia,

obligación de la autoridad de dar aviso a los representantes del niño de cualquier

actuación que se adopte para o contra éste, derecho a ser asistido legalmente y

derecho de ofrecer pruebas. En consecuencia, cualquier declaración e sede penal

que se obtenga sin las garantías procesales mínimas, no debe tener valor

probatorio.

Tramitación de procedimientos administrativos relativos a derechos

fundamentales, sin la garantía de defensa del menor: los niños tiene derecho

a ser asistidos por un abogado, en cualquier procedimiento seguido contra ellos.


- 137 -

El desarrollo de proceso o procedimientos administrativos sin esa garantía

constituye una violación de los derechos consagrados en los artículos 8 y 25 de la

convención Americana.

Determinación en procedimientos administrativos o judiciales de derechos

fundamentales del menor, sin haber oído a éste y considerar su opinión:

conforme a la Convención sobre los Derechos del Niño, el Estado debe garantizar

al niño las condiciones que le permitan formarse un juicio propio y expresar

opinión en los asuntos que lo afecten. Sin embargo, la libertad de expresar su

opinión no es ilimitada; la autoridad debe valorarla según la posibilidad que tenga

el niño de formarse un juicio propio, atendiendo a su edad y madurez, de

conformidad con el artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño.

Asimismo, el derecho a ser oído constituye una garantía fundamental que debe

respetarse en todo procedimiento administrativo o judicial, como han reconocido

el sistema interamericano de protección a los derechos humanos y el orden

jurídico mexicano, tanto en lo que respecta a la legislación como en lo que toca al

desarrollo jurisprudencial.

La aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño constituyó “la

culminación de un proceso durante el cual se construyó el llamado modelo o

doctrina de la protección integral de los derechos dl niño”. Este nuevo sistema se

caracteriza por:

Reconocer a los niños como sujetos de derechos y la necesidad de brindarles

medidas especiales de protección, las cuales deben impedir intervenciones

ilegítimas del estado que vulneren sus derechos, y prever prestaciones positivas

que les permitan disfrutar efectivamente sus derechos;

Haber surgido con base en “los aspectos críticos” del modelo de la

“situación irregular” que imperó en nuestra región por más de ochenta años;

Dejar atrás la “judicialización” de asuntos exclusivamente sociales y el

internamiento de los niños o jóvenes cuyos derechos económicos, sociales y

culturales se encuentran vulnerados;

Evitar la utilización de “eufemismos justificados por el argumento de la

protección”, lo cual impida emplear los mecanismos de protección de derechos

fundamentales propios del debido proceso;


- 138 -

Brindar un trato diferenciado entre los niños cuyos derechos se encuentran

vulnerados, y aquellos otros a quienes se les imputa la comisión de un hecho

delictivo;

Adoptar las medidas de protección que promuevan los derechos del niño y

que de ninguna manera los vulneren, considerando el consentimiento del niño y

de su grupo familiar;

Desarrollar políticas públicas universales, así como “focalizadas y

descentralizadas”, tendientes a hacer efectivos los derechos de los niños; y

Establecer un sistema de responsabilidad especial para adolescentes,

respetuoso de todas las garantías materiales y procesales.

Como este nuevo modelo, “los estados se comprometen a transformar su

relación con la infancia”, abandonando la concepción del niño como “incapaz”

y logrando el respeto de todos sus derechos, asó como el reconocimiento de

una protección adicional.

Además, se enfatiza la protección a la familia por ser “el lugar por excelencia

donde deben efectivizarse en primer lugar los derechos de los niños, las niñas y

los adolescentes cuya opiniones deben ser priorizadas para la toma de decisiones

familiares”. Esta protección a la familia se basa en los siguientes principios:

Importancia de la familia como “ente de crianza y principal núcleo de

socialización del niño”;

Derecho del niño a tener una familia y a convivir con ella, de marea que se

evite la desvinculación de sus padres biológicos o de su familia extendida; de no

ser ello posible, se deben buscar otras “modalidades de ubicación familiar” o,

finalmente, recurrir a “entidades de abrigo de la comunidad”; y

“Desjudicialización” de los asuntos relativos a cuestiones socioeconómicas

y adopción de programas de ayuda social al grupo familiar, tomando en

consideración que la simple falta de recursos del Estado no justifica la ausencia

de estas políticas.

La Convención sobre los Derechos del Niño establece dos ámbitos de

protección:

a) De los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes en general, y

b) El de los niños que han cometido un delito. En este último campo, los niños

no sólo deben recibir las mismas garantías que los adultos, sino, además,

una protección especial.


- 139 -

El Estado, incluido el Poder Judicial, tiene la obligación de aplicar los tratados

internacionales:

a. Juez Natural: “Toda persona tiene derecho a ser juzgada por un juez que

sea competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la

ley”. En este sentido, el artículo 5.5 de la Convención Americana contempla la

necesidad de que los procesos acerca de menores de edad sean llevados ante

jueces especializados.

b. Presunción de inocencia: no se deberá tratar como culpable a una

persona acusada de haber cometido un delito, sino hasta que se hay establecido

efectivamente su responsabilidad. La garantía abarca a los niños, imputables o

no.

c. Derecho de defensa: incluye varios derechos: contar con el tiempo y los

medios para preparar la defensa, tener intérprete o traductor, ser oído, conocer la

acusación e interrogar y presentar testigos. Esto mismo se dispone en el artículo

40 de la Convención sobre los Derechos del Niño.

En esta garantía subyace el principio del contradictorio y se supera la idea de que

el niño no necesita defensa, pues el juez asume la defensa de sus intereses.

El derecho del niño a ser oído contempla la oportunidad de expresar su opinión en

cualquier procedimiento en el cual se discutan sus derechos, siempre que esté en

condiciones de formarse un juicio propio. Este elemento es angular para el debido

proceso del niño, a fin de que “sea leído como una instancia de diálogo, en la que

la voz del niño sea tenida en cuenta, de modo de considerar que lo que él o ella

consideren al respecto al problema de que está involucrado”.

d. Doble instancia: (artículos 8.2h de la Convención Americana y 40.b.v de la

Convención sobre los Derechos del Niño): el niño debe gozar del derecho a que

un tribunal revise la medida que la ha sido impuesta, para controlar asó el poder

punitivo de las autoridades. Dicha garantía debe estar vigente en cualquier

procedimiento en el que determinen los derechos del niño, y en especial cuando

se apliquen medidas privativas de libertad.

Separación de los jóvenes de sus padres por considerar la autoridad que su

familia no posee condiciones para su educación o sustento: el termino

“joven” debe ser rechazado, pues abarca tanto a mayores como a menores de 18

años. El término “menor” es jurídico; y contempla la asistencia y la tutela que se

debe dar a la persona que, en razón de su edad no posee la capacidad de


- 140 -

ejercicio de sus derechos.

La separación de los niños de sus padres debe adoptarse bajo las debidas

garantías judiciales, “privilegiando siempre el interés supremo del menor, cual

puede verse menoscabado por falta de condiciones para su debido desarrollo

integral”. Por ello, el estado solo puede disponer esa reparación, en su calidad de

promotor y protector de los derechos del niño, ante circunstancias que coloquen a

este en riesgo de sufrir violencia, maltrato, abuso, y explotación sexual, entre

otros peligros.

Internación de menores en establecimientos de custodia, por considerarlos

abandonados o en situación de riesgo o ilegalidad, sin que hayan incurrido

en delito, sino por condiciones personales o circunstanciales del menor: el

estado debe adoptar medidas de protección, mediante procedimientos legítimos

de intervención y con la debida aplicación de la ley, cuando los niños se

encuentren en situación real de abandono familiar o social que se traduzca en

riesgo o vulneración de los intereses supremos de la niñez. Una de estas medidas

es la internación de niños en establecimientos de custodia que atiendan al

objetivo de garantizar su desarrollo y el ejercicio de sus derechos. Las situaciones

de riesgo e ilegalidad no son sinónimas, como aparece en el planteamiento.

Aceptación, en sede penal, de confesiones de menores que se obtengan sin

las debidas garantías: la confesión de niños, entendida como una declaración

autoinculpatorio, debe rendirse siempre con garantías y el respaldo pleno de sus

derechos. Es necesario establecer un procedimiento especial para la justicia de

niños, lo cual no implica necesariamente el desarrollo de un procedimiento penal.

Tramitación de procedimientos administrativos relativos a derechos

fundamental mente del menor, sin la garantía de defensa del menor: se debe

distinguir entre los procedimientos administrativos para la atención de niños

infractores y otros procedimientos de relativos a conductas no tipificadas en las

leyes penales. En estos últimos casos la ausencia del defensor no implicara

violación de los derechos.

Determinación, en procedimientos administrativos o judiciales, de derechos

fundamentales del menor, sin haber oído a este ni considerar su opinión: es

preciso distinguir la posibilidad de que el niño exprese su opinión libremente, por

si mismo o por medio de un representante, del derecho considerado en

conformidad con el articulo 12 de la convención sobre los derechos del niño. Esto


- 141 -

implica “la necesidad de analizar a fondo sobre la forma que se debe adoptar ese

derecho ya que el menor no puede de manera ilimitada expresar su opinión, sino

que se debe atender a las condiciones particulares de cada menor, en función de

su edad y madurez”


- 142 -


- 143 -

1) ¿Qué sucede con los menores de hogares para jóvenes?

……………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………….......

.

2) ¿Qué medidas determina la comisión interamericana?

……………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………

3) ¿Qué establece la convención sobre los derechos del niño?

……………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………

14

Cort

e p

or

la lín

ea d

e p

unto

s y

envíe


- 144 -

problemática social cens n° 451 anexo universidad...

Documents