principios generales para la relación de las fuerzas armadas y de seguridad pública con la...

7/30/2019 Principios generales para la relacin de las Fuerzas Armadas y de seguridad pblica con la prensa

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P r i n c i p i o s g e n e r a l e s p a r a l a r e l a c i n d el a s F u e r z a s A r m a d a s y d e s e g u r i d a d

p b l i ca co n l a p r e n s a


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La investigacin del presente documento fue realizada por Jos Prez

Espino con el apoyo de los Programas de Libertad de Expresin y

ProteccindelaOficinaparaMxicoyCentroamricadeARTICLE19.


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El presente documento ha sido financiado con el generoso apoyo de el

DepartamentodeEstadodelosEstadosUnidosdeAmrica,BritishForeign

CommonwealthOffice,OpenSocietyInstituteylaFundacinFord


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La necesidad de contar con criterios claros de actuacin de las fuerzas de

seguridadpararelacionarseconlapresaconstituyeunaasignaturapendientey

urgenteenmateriadelibertaddeexpresinenMxico.Amenudo,reporterosy

reporteras se ven obligadas a desempear su trabajo en medio de un vaco

informativo, el cual incrementa demanera descomunal elnivelde riesgo que

enfrentan.

Las cifras reflejan una realidad en la cual las autoridades responsables de

salvaguardar el orden y la paz pblica se convierten en los principales

perpetradoresdelasagresionescontralaprensaenMxico.Noessloa travs

de la falta de respuesta y polticas pblicas que el Estado mexicano falla en

garantizarellibreflujodeinformacin,sinoquetambinseconvierteenagresor

y falla en sus obligaciones al no propiciar un ambiente en el cual se puede

ejercerelperiodismodemanerasegura.

EsimportanteresaltarquedelasagresionesregistradasporARTICLE19unadecadatresdesde2009alprimertrimestrede2013elpresuntoresponsableson

lasfuerzasdeseguridad.Deltotalde769agresionesentotalcontralaprensaen

eseperiododetiempo,el34%(263)sonSumanuntotalde263agresionesentre

Policas estatales (104) Policas Municipales (69) Marina / Ejrcito (49) y la

Policafederal(41).

Noexistencriteriosclarosparaestablecerloslmitesclarosenloscualespuedenactuarlasfuerzasdeseguridadconlasylosperiodistasyquesegaranticeel

libre flujo de informacin, y ms an, en contexto de violencia donde es

necesario que la sociedad est informada y haya ms y mejor acceso a la

informacinquenosafecta.


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El objetivo del presente documento es el iniciar una discusin por aos

postergada. Plantea una serie de prerrogativa y necesidades de los actores

involucrados, teniendo como eje rector el ejercicio pleno del derecho a la

libertaddeexpresindelasociedadensuconjunto.Esperamospuesqueeste

documento promueva la discusin abierta y sirva de base para el dilogo

constructivoentreprensayautoridades.

DaroRamrezSalazar

DirectorEjecutivo

OficinaparaMxicoyCentroamricaARTICLE19.


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Pr i n ci pi o s g e n e r a l e s pa r a l a r e l a ci n d e l a s Fue r z a s A r m a d a sy d e s e g ur i d a d pb l i ca co n l a pr e n s a

Durante los ltimos aos, diversas organizaciones (nacionales e

internacionales), as como organismos intergubernamentales, hemos

denunciado la responsabilidaddirecta de agentes policiales y militares, en la

mayoradecasosdeataquesencontradeperiodistasymediosdecomunicacin.

Apesardeldiscursooficialdelasautoridadesfederales,laevidenciademuestra

queagentesdelgobiernoconstituyenelperpetradormsrecurrente.Lafaltade

sensibilidadrespectoalasobligacionesenmateriadederechoshumanos,pero

en especial la falta de entrenamiento y criterios claros y transparentes, han

abonado de manera significativa al incremento en los niveles de riesgo que

enfrentanperiodistasymediosdecomunicacinalolargoyanchodelpas.

Elobjetivodelpresentedocumento, Principiosgeneralesparalarelacindelas

FuerzasArmadasydeSeguridadPblicaconlaPrensa,esiniciarladiscusinde

untemainaplazableyquedurantelosltimosaosnohaencontradocabidaen

laesferapblica.

ARTICLE19 ha documentado ms de 700 casos de posibles violaciones a la

libertadde expresinenMxicodurante losltimos4aos.Msdel 60%han

sido cometidos por agentes policiales o militares, en medio de operativos,

retenes y/o maniobras de disuasin. stos no han sido producto de la

casualidad,porelcontrario,tienensuorigenmsprofundoenladesconfianza

mutuaentrecuerpospoliciales,institucionesmilitaresylaprensa.

Este texto tienecomo antecedente las mejores prcticas a nivel internacional

sobre el tema, por ejemplo el Green Book o Libro Verde, elaborado por el

MinisteriodeDefensadelReinoUnidoparaestablecerlasbasesqueregulanla

participacindelosmediosenlasoperacionesmilitaresdecarcteroficial.Se


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proponen una serie de principios generales para garantizar el derecho de la

sociedad a estar informada y, al mismo tiempo, el respeto al ejercicio

periodstico.

Esperamosqueestedocumentosirvacomobasepararevertirestasituacinyen

ltimainstanciaayudea fortalecerlasprerrogativasdecadaunodelosactores

involucrados,esdecirprensayautoridades,enbeneficiodelejercicioplenodel

derechoalalibertaddeexpresinytodaslaslibertadesinformativasenMxico.

D i a g n s t i co

El 11 de diciembre de 2006, apenas diez das despus de haber asumido el

poder, elpresidenteFelipe Caldernimplementunapolticadecombatea la

delincuencia organizada que ech mano del Ejrcito y laPolica Federal para

instrumentartareasdeseguridadpblicaenlasdiferentesregionesdelpas.A

partirdeesemomento,lalgicadelgobiernofederalfueladeutilizaraestas

corporaciones mientras se lograba depurar a todas las policas locales de la

Repblica.

Lautilizacinde45 mil efectivosmilitares, yrecientemente20milmsdela

Armada, en acciones de seguridadpblica ha sido ampliamente criticadapor

organizacionestantonacionalescomoextranjeras,debidoalimpactonegativo

quesuactuacinhatenidoparaelrespetodelosderechoshumanos.

El inicio de las operaciones conjuntas para el combate a la delincuencia

organizada, como sello fundamental de la pasada administracin federal,impact no slo en las disputas entre grupos criminales por el control del

mercadointernoydelasrutasparaeltrasiegodenarcticosilegales.Tambin

contribuy a generar una relacin conflictiva entre las corporaciones de

seguridad y los medios y periodistas, principalmente en zonas en las que se

focalizlapresenciadelasFuerzasArmadasylaPolicaFederal.


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Esevidentequeelgobiernofederalcarecadeunaestrategiadecomunicacin

cuando arranc la Operacin Conjunta Michoacn, en diciembre de 2006, y

despusenlaOperacinConjuntaChihuahua.Alprincipio, latareade informar

sobrelasaccionessedejenmanosdelosgeneralesalmando,ascomoenlas

reascentralesdecomunicacinsocialdelassecretarasdelaDefensaNacional

ydeSeguridadPblicaFederal.

Losperiodistaslocalesestabanobligadosasolicitarinformacinenlasoficinas

decomunicacinenlaCiudaddeMxico.Elflujolentodeinformacin,osufalta,

provocaronunrecelonaturalentrelosperiodistasqueobservabancmoeran

trasladados comunicadores de la capital del pas a las zonas en las que se

desarrollaban los operativos, con gastos pagados, proteccin especial e

informacin que no estaba disponible para ellos. Era una tctica publicitaria,

ms que una oportunidad para documentar lo que estaba ocurriendo en las

zonasdondeladelincuenciacreca.

Elgobiernofederalnovisualizlagravedaddelproblema,entrminosdeabatir

laimpunidadylaviolencia.Tampocoenmateriadecomunicacin,enlasquesetomaron decisiones de carcter poltico. En Ciudad Jurez, por ejemplo, la

designacindelvocerodelaOperacinConjuntaChihuahuaseconcedicomo

parte de las cuotas a un grupo poltico tal como se hace la designacin de

delegados federales y no en atencin a una poltica de Estado. La decisin

result nociva para el Ejrcito y la Polica Federal, ante la incapacidad de

mantenerdebidamente informada a la poblacin. Tambin para los medios y

periodistas, ante la inexistencia de mecanismos para agilizar el flujo deinformacin y dar seguimiento puntual a los miles de casos que se iban

acumulando, por lo que estaban limitados a recibir informacin sobre los

decomisosdedrogay,enocasiones,alapresentacindepersonasdetenidas.Era

evidentequelademandaporinformacinclara,precisayoportunaporpartede


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la prensa y la sociedad en su conjunto, estaba siendo sistemticamente

soslayadaporlasautoridadesdelos3rdenesdegobierno.

Larealizacindeoperativosconjuntosopor separadotompor sorpresaa la

poblacin, a los medios y a los periodistas. El gobierno federal no tena

experiencia en el despliegue de miles de soldados y policas federales, pero

tampoco los medios en la cobertura de operativos militares (de vigilancia

preventiva, retenes fijos o aleatorios, revisiones a negocios y a domicilios

particulares o detencin de civiles). Los abusos no tardaron en presentarse,

abriendoaselpasoalaconsolidacindelpatrndeviolenciaeintimidacinen

contradelaprensa.

Laausenciademecanismosparafacilitarelflujodeinformacinyeltrabajode

la prensa comenz a generar fricciones, primero entre medios crticos y el

Ejrcitoydespusentreperiodistasdecualquierempresaconpersonaldelas

policasfederalymunicipales.

Losabusosacivilesylarelacinconflictivaconlaprensasehanpresentadoen

mayoromenormedidaentodaslasentidadesfederativasenlasqueexisteunaconfrontacinentregruposcriminalesyelcombateastosporelEstado:Baja

California,Coahuila,Chihuahua,Guerrero,Michoacn,NuevoLen,Tamaulipas,

SinaloayZacatecas,principalmente.

Segn la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), durante la

administracindelpresidenteFelipeCaldern,hainiciadountotalde5mil962

expedientesdequejaencontradelaSecretaradelaDefensaNacional(Sedena)y la Armada. Esta cifra evidencia la incapacidad de estas instituciones para

realizar acciones que impliquen cercana con los sectores civiles, la prensa

incluida.


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De acuerdo con el proceso de documentacin de agresiones en contra de la

prensaymediosdecomunicacinllevadaacaboporARTICLE19,en2009,el59

% de las agresiones en contra de periodistas fueron cometidas por alguna

autoridad de los tres rdenes de gobierno, de las cuales 28.13 % fueron

cometidaspormilitaresoagentesdelaPolicaFederal.En2011,el53.63%del

totaldelasagresionesfueroncometidasporalgunaautoridad,esdecir,303de

565. Los elementos de las policas estatales fueron responsables de 77

incidentes,lasFuerzasArmadasde41,laPolicaMunicipalde37ylaPolica

Federalde36.

La gran mayora de estas agresiones fueron cometidas precisamente durante

operativosoretenesinstrumentadosenelmarcodelapolticadecombateal

crimenorganizadodelpresidenteCaldern.

De los testimonios de periodistas agredidos, recabados por ARTICLE19, se

puedendetectarvarioselementosqueserepitenencadacaso:

1) Falta de entrenamiento e instrucciones claras a los efectivos militares o

policiacosfederalesparatrataryatenderalaprensa.2) Existencia de un vaco informativo que impide que los reporteros puedan

realizarcoberturasbsicassobrehechosviolentosendondelapolicafederalo

elEjrcitoestuvieroninvolucrados.

3)Desconfianzamutuadebido aldesconocimientodeltrabajoqueuno yotro

actorrealiza.

Laproblemtica es reconocida entrequienes participano han participado enreasdecomunicacinsocialydeatencinalaprensa.Elpersonalconsultado

tiene experiencia en el orden municipal, estatal, la Polica Federal, la

ProcuraduraGeneraldelaRepblicayelEjrcito.Ensucaso,loselementosque

serepitenson:


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1)Capacidaddeatencinalaprensarebasadaporloshechosviolentos,debido

a que no se dimension el poder de reaccin de los grupos criminales ni la

aparicindedelitosconexoscomolaextorsin,elsecuestroyelcobroilegalpor

derecho depiso.2)Los periodistas,enalgunas ocasiones, exigen informacin

cuando un operativo est en curso y no aceptan esperar a que las acciones

concluyan,locualgeneraroces.

3) A veces, los periodistas irrumpen en el rea de operaciones y toman

fotografa y video en momentos inoportunos. El personal de la polica y el

Ejrcitoconsideraquedeesamaneraobstruyensutrabajoyponenenriesgosu

integridadyladelospropioscomunicadores.

Lafaltadeentrenamientoderelacinconlaprensaalosresponsablesdelos

operativoshageneradoconfrontaciones yrocesqueseven acentuados con el

estrs al que son sometidos los militares y policas federales cuando son

destacadosenlasciudadesconmayorcriminalidadenMxico.

Enlaprctica,lossoldadosypolicasfederalesencargadosdelosoperativosson

ademsresponsablesdeatenderlassolicitudesdelaprensa,loqueocasionaque

no exista un criterio comn que pueda ser aplicable en escenarios similares.Tomarunafotografaaunconvoydevehculosoficialespuedeser,dependiendo

delcriteriodelresponsabledelpatrullajeuoperativos,suficienteparaqueen

algunasocasioneselfotgrafosearetenidoparainterrogatoriooseleincauteel

equipoynopasenada.OcomolodocumentlaCNDHen2009,unafotografade

esetipopuedesersuficienteparaserarrestadodemanerailegal,incomunicado

ytorturado.Loshechosquefueronconsignadosendicharecomendacinfueron

lasagresionesdelasquefueronobjetocuatroreporterosdeMonclova,Coahuila,en2008.

LarelacindelaprensaconelEjrcito,laArmadayenstodaslascorporaciones

policiacas de los estados se ha mantenido prcticamente igual a la existente

antesde laalternanciapartidista enelPoderEjecutivo federal, por lo cual la


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informalidad, la discrecionalidad y la incertidumbre son elementos

caractersticosdeestarelacin.

EnMxiconoexistencriterios claros y transparentespara facilitar larelacin

entre la prensa y las policas o el ejrcito. A menudo estn basadas en la

discrecionalidad y en las relaciones personales entre los editores o jefes de

informacin y el personal de las instituciones. La falta de mecanismos

preestablecidos hace que los periodistas tengan que sortear innumerables

obstculosparapoderrealizarsutrabajo,mientrasquelospolicasymilitares

buscancontrolarelflujodeinformacinenloscontenidosdelosmedios.Esa

incertidumbre y discrecionalidad afectan de manera directa el derecho de la

sociedadaestarinformada.

Si bien en Mxico el derecho de acceso a la informacin pblica cuenta con

reconocimiento a nivel constitucional y est reglamentado enuna ley que ha

sido considerada como una de las ms avanzadas en la materia, las fuerzas

armadas y policiales son las ms retrasadas en el cumplimiento de las

obligaciones mnimas de transparencia contempladas. De acuerdo con los

resultadosde laMtricadeTransparencia2010delCentrode InvestigacinyDocencia Econmica (CIDE), las policas estatales y federal fueron las

institucionesconlosresultadosmsbajosenelanlisisrealizado.

Enmateriade accesoa lainformacinnosehablade comunicacinsocial, las

institucionesdeseguridadpblicanomencionannadadesusacciones.Apesar

dequelaLeyFederaldelSistemadeSeguridadNacionalprevlaparticipacin

ciudadana comounmedio fundamentalparaelmejoramiento de laseguridad

pblica (Art. 131), no se especifica en ningn momento una forma decomunicacin social. Enningn momento sealienta a las autoridades a hacer

unadifusinproactivadeinformacindeinterspblico.

No es posible que la ciudadana participe en la evaluacin de las polticas

pblicassinohayunadifusindelainformacinporpartedelasautoridades.


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considerable elnivel deriesgoque enfrentala prensa.Comounadelaspocas

medidasdeproteccinqueadoptanlasredaccionesymesasdeinformacinse

encuentraelpublicarnicamenteinformacinprovenientedeunafuenteoficial,

locualenuncontextodevacodeinformacinresultapocoviable.

Laincertidumbre,informalidadydiscrecionalidadquecaracterizanactualmente

alasrelacionesdelaprensaconlasFuerzasArmadasydeseguridadpblica

tiene como efecto secundario la vulneracinde los derechos humanos de las

vctimas y sus familiares, inclusive su integridad fsica. Ante el vaco de

informacin,losperiodistassuelenconformarseconlainformacinqueofrecen

las corporaciones policiacas a travs de prcticas que son evidentemente

violatoriasdeldebidoproceso.Taleselcasodelafiltracindeexpedientesde

averiguacionespreviasylapresentacindepersonasdetenidasenconferencias

deprensa,locualconstituyeunaviolacinflagrantealprincipiodepresuncin

deinocenciayaladignidaddelosinculupados.

Amaneradecorolariosepuedeidentificarcmolasinstitucionesdeseguridad

nacional y seguridad pblica operan bajo una perspectiva limitada de los

principiosdetransparenciayrendicindecuentas.Estodebidoprincipalmenteaque las decisiones de lasautoridades responsables estnauspiciadaspor la

definicinlaxadelconceptodeseguridadcomoposibleexcepcinalaccesoala

informacin.

EnMxico,lareservadeinformacinporpartedeestasinstitucionesestguiada

por la inercia institucional a la opacidad y no tanto por la reflexin seria y

lineamientosconsensuados.DeacuerdoconelInstitutoparalaSeguridadylaDemocracia(Insyde):Loscriteriosquesuelenaplicarsesoninformales,porlo

que las decisiones se toman de acuerdo con restricciones marcadas por el

contexto o por ideas autoritarias y actitudes endogmicas, que se basan en

nociones abstractas y poco claras de los riesgos que supone liberar

informacin.


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Latransparenciaeslamejorvacunacontralascrticasinfundadas.Ladifusinde

informacin de manera proactiva posibilita la participacin informada de la

sociedadnosloenladiscusinpblicasinotambinenfavordelaspolticas

pblicasinstrumentadasporlosgobiernos.

CAPTULO I

C o nc e p t o s b s i c o s

A cce s o a l a i n fo r m a ci nTodo individuo tiene el derecho de obtener informacin de las autoridades

pblicas, incluso informacin relativa a la seguridad nacional o la seguridad

pblica.Nosepodrimponerrestriccinalgunaaestederechopormotivosde

seguridadnacionalamenosqueelgobiernopuedademostrarquetalrestriccin

sea prescrita por ley y que sea necesaria en una sociedad democrtica para

protegeruninterslegtimodeseguridadnacional.

Inciso XVII, LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACINPBLICAGUBERNAMENTAL

Art.7.-Conexcepcindelainformacinreservadaoconfidencialprevistaen

estaLey,lossujetosobligadosdebernponeradisposicindelpblico[]la

informacinsiguiente:

XVII.-Cualquierotrainformacinqueseadeutilidadoseconsidererelevante,

ademsdelaqueconbasealainformacinestadstica,respondaalaspreguntas

hechasconmsfrecuenciaporelpblico.

D a t o s pe r s o n a l e s


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Es cualquier informacin concerniente a una persona fsica identificada o

identificable. Se consideran sensibles aquellos que puedan revelar aspectos

como origen racial o tnico, estado de salud presente y futuro, informacin

gentica,creenciasreligiosas,filosficasymorales,afiliacinsindical,opiniones

polticas,preferenciasexual.

E q ui d a dElaccesoalainformacinenmanosdelasfuerzasarmadasopolicialesnopuede

estar determinado por el tamao o lnea editorial de los medios de

comunicacin.Tampocodebeestarsujetoaqueelolaperiodistasolicitantede

lainformacintengauncontratolaboralconalgunaempresadecomunicacin.

I n t e r s pb l i coEsaquelloqueesrelevanteparalamayoraenunacomunidadespecfica,enun

tiempoeconmico,polticoysocialdeterminado,yqueportanto,essusceptible

de ser tutelado por el Estado.1 Las decisiones en materia de comunicacin

social, as como la atencin de solicitudes de acceso a la informacin, deben

considerarelinterspblicocomounodelosparmetrosmsimportantes.

L i b e r t a d d e e x pr e s i nTodapersonatienederechoalalibertaddeopininydeexpresin.Estederecho

incluyeeldenosermolestadoacausadesusopiniones,eldeinvestigaryrecibir

informacionesyopiniones,yeldedifundirlas,sinlimitacindefronteras,por

cualquiermediodeexpresin.

M x i m a pub l i ci d a d (t r a n s pa r e n ci a )

1Huerta,Carla,ElconceptodeIntersPblicoysufuncinenmateriadeSeguridadNacional

disponibleenreden:http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2375/8.pdf,p.156.


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Salvo algunas excepciones, la informacin en manos de las autoridades es

pblica. Las corporaciones policiales deben adoptar todas las medidas

necesariasparadifundirlamayorcantidaddeinformacinposibledemanera

proactiva.

Secrecadelaaveriguacinprevia

Laaveriguacinpreviaascomotodoslosdocumentos,independientementede

sucontenidoonaturaleza,ylosobjetos,registrosdevozeimgenesocosasque

le estn relacionados, son estrictamente reservados. Al servidor pblico que

quebrantelareservade lainformacindelaaveriguacinpreviaoproporcione

copia de los documentos que contenga, ser sujeto de un procedimiento de

responsabilidadadministrativaopenal.

CAPTULO II

Pa pe l d e l a s fue n t e s d e S e g ur i d a d Pb l i ca y l a s Fue r z a s A r m a d a s a n t e l a pr e n s aLa responsabilidad de que no exista un vaco informativo es, en primera

instancia,delasautoridadesdelostresrdenesdegobierno.Deacuerdoconlos

diversos testimonios recabados, buena parte de los diferendos entre los

representantes de la prensa y de las corporaciones se inicia por la falta de

informacin, ya sea por desinters,negligenciao la intencin debloquear los

mecanismosparaobtenerla.

Lapolicapreventivaeslaprimeraentenerconocimientodeunhechodelictivo

yenhacerpresenciaenunaescenadelcrimen,enmanifestacionesyprotestas

en la va pblica, rias, motines y diversos hechos violentos. Adems de

operativos contra el ambulantaje, para mantener elordenpblico y vigilar el

cumplimientodelosbandosdepolica.


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Es la que desarrolla ms acciones visible entre la poblacin, por su

responsabilidadenmateriadeprevencindeldelito.Porlotanto,confrecuencia

eslaprimeraentenercontactoconlosperiodistasquecubrenloseventos.

Sinembargo,elpersonalqueparticipaenlosoperativosnoestautorizadopara

ofrecerinformacinperotampocoestpreparadoparadirigira losperiodistas

conelportavozoficial.Enlacadenademando,losservidorespblicostampoco

estninstruidosparatenertratoconlaprensa.

Lamismasituacinseobservaentreelpersonaldelrestodelasinstitucionesde

seguridad pblica, procuracin y administracin de justicia, as como en las

FuerzasArmadas.Elresultadoesunvacoinformativo.

Aunadaaesaproblemtica,existeunarelacinirregularenlacoberturadelas

fuentesdeprocuracindejusticia.Aligualquesucedeconlosdetenidosporla

policapreventiva,elpersonaldelMinisterioPblicoacostumbrapresentaralos

sospechososantesdequeuntribunaldicteautodeformalprisin.

Lasociedadsehaacostumbradoaesaprctica,queincluyeentrevistasconlos

detenidos ydetallesde las averiguacionesprevias. Laconfesin de los delitos

antelaprensanotienevalidezjurdica,perolamayoradelosmediosparticipa

de esa prctica y contribuye a generar la percepcin de que el probable

responsabledeundelitoyafuecapturado,alentandoasaccionesviolatoriasdel

debido proceso y de los derechos humanos. Es comn que una vez que la

personadetenidaesconsignadaanteuntribunal,eljuezliberealsospechosoporfaltadepruebas,sinquelasautoridadesministerialesrepareneldaocausadoy

sinquelosmedioscorrijanlossealamientosensucontra.

Tradicionalmente,losmediosyperiodistassehanocupadopocodelseguimiento

a los procesos penales. A pesar de que los juicios son pblicos y las


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investigaciones secretas, el modelo actual no permite dar una cobertura

adecuadasalvoencasosexcepcionales. En las entidades federativasdondese

realizanjuiciosoralestampocosehadesarrolladounperiodismoqueprivilegie

esaprctica.

La etapa de primera instancia en el procedimiento penal es en la que se

desarrolla a plenitud el principio de mxima publicidad, pero el Ministerio

Pblicoyelpersonaldelostribunaleshancontribuidoaquesealaetapamenos

conocidaporlasociedad.

Unavezqueunjuezdictaunautodeformalprisinodevinculacinaproceso,

el imputado puede ser identificado pblicamente, as como los distintos

operadores del sistema (personal del MinisterioPblico ydelPoder Judicial),

siempreycuandonoexistaunadisposicinencontra.

Todosloselementosdescritoscontribuyenalaexistenciadeunarelacinpoco

tersaentreperiodistasacostumbradosauntratoenciertaformaprivilegiado,

con lasprcticas decerrazninformativa porpartede laPolicaFederaly las

FuerzasArmadasenlapolticaactualdecombatealadelincuenciaorganizada.Lo anterior hace necesario el establecimiento de principios generales para

impulsarelejerciciodelderechoalainformacin.

T a r e a s y fa ci l i d a d e s pa r a l o s m e d i o s y pe r i o d i s t a s

Po l i c a pr e v e n t i v a (o r d e n m un i ci pa l )

Elrespetoalaslibertadesdeexpresinydeprensa,alderechodeaccesoala

informacin y a los derechos humanos, debe expresarse como premisa de la

policamunicipalparagarantizarelderechodelasociedadaestarinformada.


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Esrecomendableelestablecimientodeunaagendadereunionesperidicascon

periodistasy directivosdemedios, con elpropsito deaclarardudassobreel

trabajo de uno y otros, y dar seguimiento a las quejas contra policas

municipales.

La cadena de mando, desde la direccin general de seguridad pblica hasta

oficialesyagentes,debecomprenderelejercicioperiodsticocomounelemento

fundamental de su obligacin al cumplimiento del principio de mxima

publicidad.

Elpersonaldelapolicamunicipaldebetenerunentrenamientoespecialpara

ofrecerfacilidadesalosperiodistasyalosmedios,durantelosoperativosoen

lasoficinasdelacorporacin.

Los operativos deben considerar la participacin de unvocero que atienda y

oriente a los periodistas. Sean acciones programadas (relacionados con el

ambulantajeoderevisindelcumplimientodelasfaltasalbandodepolica),o

eventuales(manifestacionesenlavapblica,bloqueosdecallesodeoficinas

pblicas,ascomodeatencinacualquiertipodeviolencia).

Elpersonaldelapolicapreventivanodebeimpedir,enningncaso,latomade

fotografasygrabacindevideodurantelosoperativosqueserealicenenlava

pblica.Tampocodiscutirconlosperiodistas.

El personal de la polica municipal que no est autorizado para ofrecer

informacin debe remitir a los periodistas con la persona responsable dehacerlo,facilitandosunombre,datosdelocalizacinynmerostelefnicos.

Las cifras de los detenidos por la posible comisin de un delito y las

circunstanciasenlasque fueron capturados son de interspblico,siemprey


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elprincipiodemximapublicidadygarantizarelderechodelasociedadaestar

informada.

Esrecomendable elestablecimiento deunmecanismo decooperacincon los

medios para la capacitacin y actualizacin permanente de periodistas, en

relacinalrgimenjurdicodelsistemadeprocuracindejusticia.

Losprincipiosdepresuncindeinocencia,deproteccindedatospersonalesy

demximapublicidadsoninviolables.Almismotiempo,soncomplementarios

paragarantizaralasvctimasdelosdelitossuderechodeaccesoalajusticia,as

comoelderechodeaccesoalainformacin.

Elcontenidodelaaveriguacinpreviaesinformacinreservada,porloqueest

prohibida su publicidad, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y

Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y el Cdigo Federal de

ProcedimientosPenales.

Lainformacinsobreelavancedelasindagatorias,ladetencindesospechosos

odepresuntosresponsablesenelperiododeflagranciapuedehacersepblicasiempre y cuando no se den a conocer datos confidenciales o informacin

reservada.

ElMinisterioPbliconodebepresentarantelaprensaalaspersonasdetenidas

comosospechosasdelacomisindeundelitonidaraconocersuidentidad,bajo

ninguna circunstancia aun cuando se haya cumplimentado una orden de

aprehensinlibradaporuntribunalcompetente.

Elpersonalpuedeinformarentrminosgeneralessobrelascircunstanciasenlas

queocurriladetencinyeldelitoqueseatribuyealapersonadetenida,pero

nolainformacinqueporleydebereservarsecomopartedelaaveriguacin

previa.


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ElMinisterioPblicosedebereservarelnombredelaspersonasporlasquese

solicitaunjuezunaordendeaprehensin,ascomoelcontenidodelasque

fueronlibradasyenprocesodecumplimentarse.

La identificacin de las personas imputadas de un delito puede hacerse slo

despus de que un juez dicte auto de formal prisin o auto de vinculacin a

proceso.

ElMinisterioPblicodebeabstenersedeformularcitatoriosaperiodistaspara

que declaren en relacin a denuncias interpuestas por el resultado de su

ejercicioprofesionaloparaquerevelensusfuentes.Sedeberespetarelderecho

alaproteccindefuentesperiodsticas.

Po l i c a Fe d e r a l y Fue r z a s A r m a d a s (o r d e n fe d e r a l )

ElpersonaldelaPolicaFederalydelasFuerzasArmadasdebeconsiderarun

mecanismodesensibilizacinentreperiodistasydirectivosdemedios,previoa

larealizacindeoperativospermanentesoconjuntos.

Los encuentros preliminares son aconsejables, al igual que una agenda

permanentedereunionesparaatenderlasdudasyresolverlosproblemasque

sepresentenconformesedesarrollelacoberturaperiodstica.Deigualforma,

paradarseguimientoalasquejasydenunciasporagresionescontraperiodistas.

El personalde laPolica Federal y de las Fuerzas Armadas debe procurar lacomprensindelasnecesidaesdelosperiodistas,editoresydirectivosafinde

proporcionarlesunserviciodeinformacinpreciso,objetivoyoportuno.

Porlotanto,debengarantizarelofrecimientodeoportunidadesparaunamejor

coberturadesusactividades,incluyendosesionesinformativasconsecretarios


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delGabinetedeSeguridadFederal,funcionariosyoficialesmilitares,ademsde

participacin en los operativos de prevencin y visitas a las instalaciones o

destacamentos.

Lapresentacindeactualizacionessobrelasaccionesrealizadasnoessuficiente

para mantener informada a la poblacin. Se debe garantizar el acceso a la

informacinpblicademanerapermanenteconformeserealizanlosoperativos.

Esrecomendableque,encomnacuerdoconlosperiodistasydirectivosdelos

medios, sepropicie el establecimiento de acuerdospara facilitar la cobertura

periodstica.

Por ejemplo, deben fijarse criterios claros para la toma de fotografas y la

grabacindevideodurantelosoperativosparalaprevencindeldelitoycontra

la delincuencia organizada, sin que hacerlo implique poner en riesgo la

integridaddelpersonaldelasfuerzasfederales,ladelospropiosperiodistasola

deunainvestigacinencurso.

Elprocedimientoparaelflujodeinformacinoficialdebedescentralizarse.Elremitiralosperiodistaslocalesaquepresentensolicitudesdeinformacinalas

oficinas de la Ciudad de Mxico es una forma de obstaculizar el trabajo

periodstico yralentizarelderechodela sociedada estarinformadaenforma

oportuna.

Ladesignacindeunvocero permanente,que desempee sus funciones en la

ciudad en la que se desarrolle el operativo, es fundamental para facilitar eltrabajodelosperiodistasylosmedios.

No debe existir un trato diferenciado. Las facilidades que se otorgan a los

periodistasy a los medios de comunicacin del centro del pas debenser las

mismasquelasotorgadasalosperiodistaslocales.


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En el caso de las operaciones conjuntas, en las que participe personal de las

corporaciones de seguridad municipales, estatales, federales y las Fuerzas

Armadas,esrecomendableladesignacindeunvoceronico.Noobstante,cada

corporacintiene laobligacinde informarsobre las accionesexclusivasa su

mbitodecompetencia.

LaPolicaFederaly las FuerzasArmadasdebenabstenersedepresentara los

detenidos ante los medios de comunicacin. Se deben respetar sus garantas

procesalesynoselesdebeidentificarhastaqueunjuezdicteautodeformal

prisin.

Lapresentacinantelosmediosdepersonasdetenidasesviolatoriadeldebido

proceso,losderechoshumanosyelderechoalaproteccindedatospersonales.

Los servidores pblicos que quebranten la reserva de la informacin de la

averiguacinpreviapuedensersujetosdeunprocedimientoderesponsabilidad

penaloadministrativa.

A d m i n i s t r a ci n d e j us t i ci a

ElpersonaldelPoderJudicialFederalyestatalestienelaobligacindegenerar

condicionesquepermitanalasociedadsensibilizarsedequeesenlaetapade

primerainstancia,enlostribunales,dondecorresponderesolversiunhechoes

o no un delito, as como determinar o no la responsabilidad penal de laspersonasacusadas.

ElPoder Judicialtieneel deberde garantizarelprincipiodepublicidadenlas

audienciasdelprocesopenalycrearlascondicionesparalacoberturaporparte


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delaprensa,anenloslugaresenlosqueyaopereelprocesopenalacusatorioy

oral.

Los titularesdelPoderJudicial, enlosrdenes federalyestatal,debenasumir

como objetivo contribuir a sustituir el sistema tradicional de entrega de

expedientesalosperiodistasporeldelacoberturadelasaudienciaspblicasde

manerapresencial.

Es recomendable generar un mecanismo que permita al personal del Poder

Judicial compartir con periodistas y directivos de los medios lo esencial que

representalacoberturadelosprocesospenalesparagarantizarelderechodela

sociedadaestarinformada.

R e co m e n d a ci o n e s g e n e r a l e s

1. Establecer como poltica pblica la responsabilidad del Estado dedefender, proteger y promover los derechos humanos de todas las

personasbajosujurisdiccin,ascomolaslibertadesdeexpresinydeprensa.

2. Generar entre las corporaciones de seguridad pblica y las FuerzasArmadas los mecanismos necesarios para garantizar la obligacin del

Estadodeabstenersedeintervenirenellibreflujodeideas,informacin

y opiniones (en las academias, las leyes orgnicas y los manuales

operativos).

3. Orientaralosmediosylosperiodistassobrelanecesidadderespetarelderechoalaproteccindelosdatospersonalesdelosdetenidosydelas

vctimas,demantenerlasecrecadelasaveriguacionespreviasycumplir

conelprincipiodepublicidaddelasaudienciasenlosprocesospenales.


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4. Suspenderlaprcticadepresentaralaspersonasdetenidasynodaraconocersusdatospersonales,enrespetoaldebidoproceso,asudignidad

yalprincipiodepresuncindeinocencia.

5. Abstenersedeentregaramediosyperiodistasenparticularexpedientes,informesydocumentosconfidencialesqueseencuentrenenreserva.

6. Establecercomoobjetivoespecficoofreceralosmediosyperiodistaslasfacilidades necesarias para permitirles informar sobre sus actividades

ordinarias y operativos especiales de acuerdo con el mbito de su

competencia.

7. Implementaruncalendariopermanentedereunionesentretitularesdelas corporaciones, titulares del Poder Judicial y responsables de los

operativos con periodistas y directivos demedios, a fin de generar en

comn acuerdo los mecanismos que permitan el ejercicio periodstico

conmayorlibertad.

8. Designar e instruir al personal que, en el mbito de su competencia,

mantengaunacomunicacindirectacondirectivosdelosmediosafinde

solicitar la reserva temporal de informacin sensible que pueda

entorpeceralgunainvestigacin,encomnacuerdoysinmenoscabode

ningnderecho.

9.

Nombraraunapersonacomoresponsabledeatenderlassolicitudesdeinformacinporpartedelaprensaanivellocal,especialmentecuandose

realicen operativos contra la delincuencia organizada por parte de la

PolicaFederalylasFuerzasArmadas.


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10.Instruiralpersonalqueparticipaenoperativosparaquenodiscutaconperiodistasni les impida realizarsu funcin (comotomar fotografaso

videos). En caso de roce, solicitar la asistencia de un oficial de rango

superiorydelapersonaresponsabledeatenderalaprensa.

11.PrepararalpersonaldelascorporacionesdeseguridadpblicaydelasFuerzas Armadas para informar a los periodistas quin es la persona

responsabledeofrecerinformacindemaneraoficial,ascomosusdatos

delocalizacin.

12.Asignaraunapersonacomoresponsabledeindicaralaprensaculeselespacioseguroparaquelosperiodistaspuedandesempearsufuncin,

sinponerenriesgolosoperativosnisupropiaintegridad.

13.Procurar que la primera autoridad en llegar a una escena del crimenacordonelomsprontoposiblelazona,paraqueseavisibleelespacioal

que slo puede tener acceso personal autorizado por el Ministerio

Pblico.

14.Establecerunprocesoparadifundirdemaneraoportunalainformacin

bsica sobre hechos u operativos, ya sea en forma de comunicado de

prensaoatravsdeunaversinpblicadelpartepolicial,afindeevitar

cualquiervacoinformativo.

15.Darseguimientoalasquejasydenunciasdeagresionesyasesinatosdeperiodistashastasuesclarecimiento,consignacindelosresponsablesyejecucin de sentencias, ofreciendo informes peridicos sobre los

avancesencadacaso.


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16.Expresarlamayorvoluntadyaperturaenlacomprensinyaceptacindel trabajo periodstico en trminos respetuosos, para suscitar un

entendimientomutuodelasfuncionesquecorrespondenacadaparte.

17.Generarnormas,protocolosylineamientosclarosytransparentesparalaelaboracin de comunicados de prensa, a fin de que se cumpla el

principiodemximapublicidadsinviolarlosderechosdelosdetenidos

nilainformacinreservadaporley.

18.Disear protocolos de informacin que, a partir del desarrollo deplataformastecnolgicascomointernet,permitanponeradisposicinde

los periodistas y de la sociedad en general, datos verificables sobre

denuncias, delitos, procesos penales, sentencias y el comportamiento

delictivoydelaviolenciaparasuevaluacinpermanente.

19.Uniformar,enelmbitodesucompetencia,lasnormasqueregulanelusoracionaldelafuerza,comopartedelentrenamientodesupersonal,afin

deevitarsuutilizacincontraperiodistasycivilesinocentes.

20.Adoptar los instrumentos internacionales que establecen los estdares

mnimosparaelusodelafuerzaydelasarmasdefuego,promovidospor

laOrganizacindelasNacionasUnidasylaOficinadelAltoComisionado

para los Derechos Humanos. Entre ellos, el Cdigo de Conducta para

FuncionariosEncargadosdeHacerCumplirlaLey.

CAPTULO III

Pa pe l d e l o s pe r i o d i s t a s e n l a co b e r t ur a d e l a s fue n t e s d e S e g ur i d a d Pb l i ca yFue r z a s A r m a d a s


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La cobertura de operativos contra la delincuencia organizada, en particular

contra los grupos criminales que se disputan rutas para el contrabando de

narcticosprohibidosyelmercadointerno,esmspeligrosaquelacoberturade

unaoperacinmilitarentredosomsnacionesenguerra.

UnconflictoblicointernacionalestregidoporlasConvencionesdeGinebray

porelDerechoInternacionalHumanitario.Lasnacionesenpugnadebencumplir

distintas reglas. Pero la confrontacin violenta entre grupos criminales en

Mxicoesunadisputaalmargendela leyqueelevaelnivelderiesgopara los

periodistas,sobretodoparaquienescubrenlasaccionesdelEstadocontralos

delincuentes. No obstante, las autoridades deben observar las normas y

estndaresdelderechointernacionalenmateriadederechoshumanos.

Lacoberturadetemasdeviolenciaydelincuenciaorganizadaimplicaunpeligro

mayor que no debe ser soslayado por los periodistas ni por los dueos y

directivosdemedios.

En las ciudades y regiones en las que se ha focalizado la violencia criminaltambin se registra un mayor nmero de roces entre personal de las

corporacionesdeseguridadpblicaydelasFuerzasArmadasconperiodistas.

Existeunclimahostilparaelejercicioperiodstico,agravadoporlasagresiones

por parte de servidores pblicos contra periodistas, las que adems suelen

quedarimpunes.

Considerando la situacin actual, el propsito del presente documento escontribuiragenerarunclimadecooperacinyentendimientoentreperiodistas

ymedios,porunlado,ypersonalde lascorporacionesdeseguridadpblicay

Fuerzas Armadas, por el otro. Se reitera que se trata de una expresin de

intencin que puede adaptarse al contexto especfico de cada empresa

periodstica.


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R e co m e n d a ci o n e s g e n e r a l e s

1. Involucrarenesteprocesoatodoelpersonaldelosmediosqueparticipaenel proceso de produccin de contenidos informativos (reporteros,

redactores, fotgrafos, camargrafos, editores, jefes de informacin,

conductores,directivosydueos).

2. Establecercomounprincipiorectorenlacoberturaelnoponerenriesgolaseguridaddelpersonalqueparticipaenlosoperativos,nieldelapoblacin

civil, de manera directa o indirecta (por ejemplo, dar a conocer con

anticipacinlarealizacindeunoperativo,eldomicilioolosnombresdelos

participantes),sinqueesoimpliqueunactodecensuraounaformaindirecta

decoartarlalibertaddeprensa.

3. Propiciar encuentros frecuentes con el personal de las institucionesresponsables de la prevencin de los delitos, la procuracin y la

administracindejusticia,ascomodelasFuerzasArmadas,afindegenerarmecanismosderetroalimentacinysolucininmediataalosproblemasenel

flujodeinformacin.

4. Evitar riesgos innecesarios. Los periodistas estn en libertad de obtenerinformacin durante el curso de los operativos de alto riesgo contra la

delincuencia organizada, perodebenser concientesdeque, encaso deun

enfrentamientoarmado, las autoridadesdifcilmente pueden garantizar suintegridad.

5. Cubrirlasmanifestaciones,protestas,bloqueosdecalles,motinesoaccionescontra el ambulantaje bajo los principios de responsabilidad y seguridad


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personal,pero tambinde respeto a las autoridadesque participanen los

operativos.

6. Evitar lasdiscusionesconelpersonaldeloscuerposdeseguridadydelasFuerzasArmadas.Losrocespuedenevitarseacatandolasinstruccionesdela

polica o el Ejrcito durante la realizacin de un operativo. Se debe

comprenderquelospolicasymilitaresnoestnpreparadosparatratarcon

laprensa.

7. Solicitarpermisonohacemenosaunperiodista.Esaconsejablepreguntarporelresponsabledeloperativoygestionarsuautorizacinparacubrirlas

accionesencurso,ascomoparatomarfotosyvideo(enretenesopuntosde

revisin; en puentes y cruces internacionales; en centros penitenciarios;

durante el decomiso de armas, narcticos prohibidos o mercanca de

contrabando).

8. Elevar el nivel de compresin de la funcin de los cuerpos de seguridadpblicaylasFuerzasArmadasduranteunoperativocontraladelincuencia.

Losservidorespblicospuedenestarenunaltoniveldeestrs,loquehaceanmsvulnerablesalosperiodistas.

9. Valorar si es un momento adecuado para tomar fotos o grabar video enmediodeunoperativoydemaneramuyprximaalospolicasomilitares,de

hacerpreguntasalosparticipantes,osiespreferibleesperarparasolicitar

informacinalosvocerosautorizados.

10.Cultivar la virtud de la prudencia. En cualquier tipo de operativo, los

participantes de uno y otro bando (policas, manifestantes o probables

delincuentes)puedenmolestarseysentirseagredidoscuandoobservanque

se les apunta con una cmara fotogrfica o de video, por lo que pueden

reaccionarviolentamente.


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11.Mantenerdistanciadelosoperativos,porseguridadpersonalyparaevitarque se ponga en riesgo su objetivo, no significa perder una batalla

informativa.Puedeserladiferenciaentrelavidaolamuerte,olaformade

evitar un roce con policas o personalde las Fuerzas Armadas. Asimismo,

puede representar la oportunidad de una mejor cobertura a partir de la

observacindeloshechosdeunaformaprudente.

12.Garantizarelrespetoalosderechoshumanosylosdatospersonalesdelaspersonas detenidas y de las vctimas de los delitos, as como evitar la

publicacin de fotografas de los sospechosos, aunque stos sean

presentadosporlasautoridades.

13.Exhibirlaprcticadepresentacindelaspersonasdetenidascomoviolatoriadel debido proceso, de los derechoshumanos y de laproteccin dedatos

personalesdelossospechosos.

14.Publicarlaidentidaddelosimputadosdeundelitoslohastaqueunjuezdicteautodeformalprisinoautodevinculacinaproceso.Enesemomentoinicialaetapadepublicidaddeunprocesopenal.

15.Reservarseelderechodepublicarelcontenidodeaveriguacionespreviasodecarpetasdeinvestigacin,aunquelosdocumentoshayansidoentregados

porunaautoridad.

16.Evitarlapublicacindelosmensajesenmantas,cartulinas,paredes,videosyaudios sean dirigidos a las autoridades, a civiles o entre los propios

delincuentes para no favorecer la estrategia de terror de los grupos

criminales. Tambin para evitar poner en riesgo a los medios y a los

periodistas,porlareaccinquepuedantenerlasbandascontrariasantela

difusindeesoscontenidos.


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17.Tener preparacin para presentar solicitudes de informacin ante lasunidadesde transparenciade las corporacionesdeseguridad pblica y las

FuerzasArmadas,ascomolosrecursoscorrespondientesantelosinstitutos

deaccesoalainformacinfederalyestatales,aligualqueenlasinstancias

municipales.

18.Conocer elmarco jurdicoenmateria de seguridad pblica, enmateria deprevencindeldelito,procuracinyadministracindejusticia,ascomoel

delasFuerzasArmadas.

19.Cumplir con una agenda permanente de capacitacin y actualizacinrespecto al marco jurdico relacionado con la cobertura de fuentes de

seguridadpblicayFuerzasArmadas.

20.Dar un sentido terico y prctico a la preparacin. Es conveniente que lacapacitacin incluya la participacin de acadmicos especializados en la

materia,ascomopersonaldelasinstitucionesobjetodelacobertura.

Co b e r t ur a s i n cr us t a d a s

La Polica Federal y las Fuerzas Armadas deben establecer un mecanismo

transparentedeaccesoalacoberturadeoperacionesespecialesporpartedelos

periodistas,ascomounmanualenelqueseestablezcanlasnormasaseguir,los

riesgosyresponsabilidadesdecadaparte.

Existeelriesgodequeeltrabajodelosperiodistasincrustadosenoperativosde

laPolicaFederalodelasFuerzasArmadaspuedaconvertirseenunaespeciede

gacetilla.Oqueloscomunicadoresseanvocerosacrticosdelascorporaciones.


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Escomnquelosparticipantesseanllevadosaoperativosdelucimientoycon

gastospagados,loquepuedelimitarellibreejercicioperiodstico.

Ensucaso,losmediosyperiodistasdebenaclararquelacoberturaserealiza

partirdeunainvitacinporpartedelacorporacinquesetrate,oasolicituddel

medio. Los lectores, televidentesy radioescuchas tienen derecho a sabersi la

coberturafuepagadaconrecursospblicos.

EstetipodecoberturasnoimplicaenningnmomentoquelasFuerzasArmadas

odeseguridadpuedaninfluirenelcontenidoinformativoqueresulte,unavez

quehasidoaceptadalapropuestadelmedioodelreportero.

CAPTULO IV

Pr e pa r a ci n pa r a e l fut ur o

Ladinmicade la cobertura del procedimientopenal seha caracterizado por

privilegiar la etapa de la averiguacin previa. Una persona detenida es

presentada ante los medios como probable responsablede la comisindeun

delito. La mayora de los medios acostumbra publicar su foto y sus datos

personales,aunqueenmuchasocasionesunjuezdicteunautodelibertadporno

existirelementosprobatoriosparainiciarunjuicio.

El reto de los periodistas y medios mexicanos es trascender esa dinmica y

fortalecerlosmecanismosdecoberturaapartirdequelosjuecespenalesdicten

autodeformalprisinodevinculacinaproceso.

Este reto ser mayoruna vez que se instauregradualmente la realizacinde

juiciosoralesentodoelpasapartirdelprincipiodepresuncindeinocencia.Es


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evidentequenotodaslasinstalacionesdelosjuzgadosestnpreparadas,nila

mayoradelosmediosylosoperadoresdelnuevosistema.

Elplazoconstitucionalparalavigenciaentodoelpasterminaen2016,aoen

el que debern estar uniformadas las constituciones locales y las leyes

secundarias de los estados.El sistema ser acusatorio y oral, lo que exige la

preparacin de los periodistas de todo el pas para comprenderlo y hacerlo

comprensiblealasociedad.

Tambinesprevisiblequelapolticadecombatealadelincuenciaorganizadano

se modifique sustancialmente, ms all de quien haya ganado la eleccin

presidencialdel1dejulio.Lapresentedeclaracindeintencinpretendeabonar

aquela relacindelasFuerzasArmadasydeseguridadpblicaconlaprensa

gireenunsentidodecooperacinyentendimientoenlosoperativosdecampo

yenlostribunalesquepermitagarantizarelderechodelasociedadaestar

informada.

Esrecomendablepartirdelapremisadeque,conformesecumplaelderechode

lasociedadaestarinformada,sepuedepreverunareduccinsignificativaenelnmerodeagresionesencontradelaprensa,enelcortoymedianoplazo.

Co n o ci m i e n t o d e l m a r co j ur d i co

Confomeseamejorconocidoelmarcojurdicorelativoalejercicioperiodstico

(leyesdetransparenciaydeaccesoa lainformacinpblicafederalyestatales,

preceptosconstitucionales,LeydeImprenta),sepropiciarunamejorrelacinentrelasFuerzasArmadasydeseguridadpblicaconlaprensa.

Entrminosenunciativosmasno limitativos,tambinesrecomendablequelos

periodistas que participan en el proceso de produccin de contenidos

informativosconozcanlassiguientesleyes.Enelordenestatal:


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Delsistemaestataldeseguridadpblica,dejusticiaespecialparaadolescentes

infractores,dejusticiapenalalternativa,demediacin,deladefensorapblica,

deatencinyproteccinavctimas,deejecucindesentencias,deproteccina

testigos.

Tambin,el CdigoPenaly elCdigodeProcedimientosPenales,as como las

leyesorgnicasdelPoderJudicialdelEstadoyladelMinisterioPblicoodela

FiscalaGeneraldelEstado,segncorresponda.

LosperiodistasquecubrenlasfuentesdelassecretarasdelaDefensaNacional

y de Marina, o que cubren operaciones de las Fuerzas Armadas, tienen la

obligacindeconoceralmenoselsiguientemarconormativo:

CdigodeJusticiaMilitar;LeyOrgnicadelEjrcitoyFuerzaAreaMexicanos;

LeysobreelEscudo,laBanderayelHimnoNacionales;LeyOrgnicadelBanco

Nacionaldel Ejrcito, FuerzaAreayArmada;Ley deDisciplinadel Ejrcitoy

FuerzaAreaMexicanos;yLeydelServicioMiltar,ademsdelareglamentacin

respectiva.

Enparticular,losreglamentosInteriordelaSecretaradelaDefensaNacional;

del Estado Mayor Presidencial; General de Deberes Militares; de Regiones y

ZonasMilitares;paraelServiciodeJusticiaMilitar;ydelaPolicaJudicialMilitar.

Deigualforma,quienescubrenlasoperacionesdelaProcuraduraGeneraldela

RepblicaydelaPolicaFederal,debenconocerlassiguientesleyes:

DelSistemaNacionaldeSeguridadPblica;delaPolicaFederal;FederalContra

laDelincuenciaOrganizada;deSeguridadNacional;FederaldeArmasdeFuegoy

Explosivos; para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas; Federal de

ResponsabilidadesAdministrativasdelosServidoresPblicos.


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AscomoelCdigoPenalFederal,elCdigoFederaldeProcedimientosPenalesy

laLeyOrgnicadelaProcuraduraGeneraldelaRepblicaysuReglament

A n e x o IGrados del Ejrcito Mexicano

Alosdiversosemblemasqueusanlosmilitaresparaindicarelgradoorangose

les llamadistintivoso insignias.Generalmente seusanenel hombro oenel

cuello.Losdistintivosfacilitanidentificaraquinsaludar.Losdistintivosdela

tropaconsistenprincipalmenteengalones(conosinotrosdetalles),mientras

quelosdistintivosdelosoficialessonbarrasmetlicas.

CLASES

SOLDADO

CABO

SARGENTO

SEGUNDO

SARGENTO

PRIMERO


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40

A n e x o I I Rangos de Polica Federal

GEN


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MxicoD.F.,abrilde2013

Esta obra de ARTICLE19 est bajo licencia Creative Commons Atribucin-

LicenciamientoRecproco2.5.Mxico.

Sureproduccinestpermitidaatravsdecualquiermedioyalentadasiempreycuandoserespeteelcrditodelautor.

principios generales para la relación de las fuerzas armadas y de seguridad pública con la...

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