principios de implantación de administración electrónica
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Nociones básicas para la implantación de Administración electrónicaTRANSCRIPT
La Administración electrónica:Consideraciones para su desarrolloDr. Sergio Jiménez Meroño
La Administración electrónica:
Consideraciones para su desarrollo
La Administración electrónica:Consideraciones para su desarrolloDr. Sergio Jiménez Meroño
Sumario
• Definiciones de Administración electrónica• Aproximación contextual• Gobierno, tecnología y sociedad• Esquema básico de implantación• Estrategia de implantación
La Administración electrónica:Consideraciones para su desarrolloDr. Sergio Jiménez Meroño
Algunas definiciones
• La Administración electrónica es el empleo de las Tecnologías de la Información y la comunicación en los procesos de la Administración Pública
• La Administración electrónica es la conjunción entre tecnología y Administración Pública para desarrollar la acción de gobierno.
• La Administración electrónica es el uso de las TIC para modernizar el funcionamiento de las Administraciones.
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Algunas definiciones
• La Administración electrónica no existe: es el simple uso de un nuevo recurso técnico en el desempeño de las tareas de la Administración
• La Administración electrónica es un modelo organizativo resultante del empleo de una tecnología nueva en el desempeño de las tareas organizativas de las Administraciones públicas.
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Administración electrónica
• Articulación de los sistemas de información sobre las TIC para mejorar las tres E
• Cambio cultural: el ciudadano en el centro de la acción pública
• Cambio integral de la organización:– Ordenadores+Administración=informatización– Ordenadores+Administración+Cambio=
Administración electrónica.
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Algunas definiciones
Tecnología
Organización
Personas
EficienciaFlexibilidad
Producción
Transparencia
Desburocratización
Orientación al ciudadano
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Sumario
• Definiciones de Administración electrónica• Aproximación contextual• Gobierno, tecnología y sociedad• Esquema básico de implantación• Estrategia de implantación
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Aproximación contextual
Tecnología Sociedad Política• Internet• Sociedad de la
Información• Mecanismos de
producción• Sistemas de
comunicación
• Valores postindustriales
• Dinamismo económico
• Comportamientos sociales
• Pautas de consumo
• Crisis del Estado
• Nuevos modelos estructurales de la Administración
• Nuevas estructuras territoriales
• Mayor competitividad territorial y administrativa
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Algunos enfoques
• Gobierno:– Participación deliberativa
– Participación decisoria– Administración como
ciudadano– Administración como
usuario– Organización que colabora
con otras– Organización incluida en el
mercado
• TIC– Participación en foros de
debate y contacto con los representantes e instituciones
– Voto electrónico– Contacto con las unidades
de producción de la organización
– Consumo de servicios digitales
– Organización en red– E-procurement
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Algunos enfoques
• Información• Acceso a servicios• Transacción on-line• Servicios
indiscriminados• Referente: Amazon
• Interacción• Comunicación
constante• Personalización de
servicios• Referente:
Adm 1.0 Adm 2.0
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Sumario
• Definiciones de Administración electrónica• Aproximación contextual• Gobierno, tecnología y sociedad• Esquema básico de implantación• Estrategia de implantación
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Gobierno, tecnología y sociedad
Decisión política
Debate social
Acción Pública
Discurso conformador
Acción de la administración
Mejora de Calidad
Evaluación de políticas públicas
Participación
Colaboración
´Consumo
Tecn. relacionales
Tecn. abiertas
Tecn. De consumo
•Foros•Chats
•2.0•Ciber democracia
•Apertura de datos•API’s abiertas
•Externaliazación•Cibergobernanza
•Desregulación
•Serv.Públicos•Portales
institucionales
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Evolución de Servicios
Fte. Tim O’Reilly
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Administración 1.0
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Administracion 2.0
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Sumario
• Definiciones de Administración electrónica• Aproximación contextual• Gobierno, tecnología y sociedad• Esquema básico de implantación• Estrategia de implantación
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Implantación de la Administración electrónica
• Redefinición de la organización– ITPOSMO
• Información• Tecnología• Procesos• Objetivos y Valores• (S)Personal y Habilidades• (M) Sistemas de gestión y estructuras• Otros recursos (tiempo y dinero)
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Modelo de implantación
Fte: Félix Serrano
La Administración electrónica:Consideraciones para su desarrolloDr. Sergio Jiménez Meroño
Modelo de implantación
Fte: Félix Serrano
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Estructura básica de implantación
Responsable Político •Genera la decisión•Definición de objetivos•Acuerdos de integración intergubernamental•Da valor normativo al plan
Agentes planificadores
•Definir acciones de e-Administración•Diagnóstico de la organización•Definición de objetivos temáticos y operativos•Identificar acciones transversales•Definición de características de objetos de acción•Trazar el plan de implantación•Selección del modelo de implementación
técnicosInformáticos jurídicos
Constituye
Aprueba
Imp. TécnicosImp. Informáticos
•Adquisición de equipos•Implantación de redes•Duras:
•Normativa•Instrumental
•Blandas:•Asesoría•Comunicación•Crear acervo cognitivo•Transmisora de conocimiento
Imp. Externos
Contratan
Imp. periféricosImp. periféricos Imp. periféricos
Diseñan implantación
Integran procesos
•Enlace con agentes centrales•Definir procedimientos•Aportar conocimientos•Usuarios internos•Hacia agentes centrales: •Correa de transmisión•Hacia adentro:•Reestructuración back office•Movilización RRHH
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Planificación de la Administración electrónica
Profesional Informático Responsable del proceso de datos y la defensa de su unidad, falta de visión estratégica y organizativa.
GestoresDificultad y reticencias
Personal. Aumento de desconfianza
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Implantación de la Administración electrónica
Centralización
Descentralizado Centralizado
Técnica
Duro
Blando
Caos
Burocracia
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La Administración electrónica como proceso
evolutivo
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La Administración electrónica como proceso
evolutivo
Fte: Fundación Orange
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La Administración electrónica como proceso
evolutivo
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Sumario
• Definiciones de Administración electrónica• Aproximación contextual• Gobierno, tecnología y sociedad• Esquema básico de implantación• Estrategia de implantación
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Tecnología y gobierno
Sistema de información
Datos
Procesos
Redes datosKPI
Información
Servicios
Marca
Participación
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Modelo de infraestructuras
Fte: Félix Serrano
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Software libre o propietario
• PropietarioCoste de
licenciamientoLimitaciones de
desarrolloCoste de
mantenimientoDesarrollo testadoMercado de provisiónLlave en mano
• LibreSin coste de
licenciamientoDesarrollo a medidaMantenimiento propioMonopolio de servicioCoste de prueba y
aprendizajePropiedad “en lo
bueno y en lo malo”
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Administración electrónica
Front-office: Aspectos de la gestión
De contacto entre el ciudadano
y la Administración
Back-office:
Aspectos internos de la gestión
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Back office
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Sistema de Información
Sistema de información
•Objetos:Aquellas unidades con las que vamos a operara, con las que necesitamos hacer algo
•Atributos:Es lo que podemos decir de los objetos. Pueden ser:
•Explicitos•Meta-atributos o meta-datos
•Acciones:Qué es lo que hacen los objetos
•Interacciones:Qué relación va a tener con otros objetos
•Interconexiones:Con qué otros sistemas
•Usuarios:Quién usa y en qué condiciones
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Carateristicas
• Atributos:– Estructura:
• Centralidad y dispersión• Apertura
– Contenido• Comprensión• Expansión• Intensidad
– Movimiento• Sincronía• Dinamismo
Sistema de información
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Cuestiones de análisis
• Qué necesito conocer• Qué necesita hacer quién• Quién es mejor que haga cada cosa
en el sistema• Con qué se relaciona• Cuantas personas deben manejarlo• Cuántos recursos pienso emplear• Cuánta autonomía quiero facilitar• Cuantas excepciones abarca el sistea• Son datos solo para mí o compartidos
Sistema de información
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Regla de oro
• Análisis del sistema de información– CATWOE
• (C) Plenitud• (A) Constrastabilidad• Realidad• (T) Puntualidad• (A) Presentación apropiada.
Sistema de información
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Datos
• Lo que decimos de los elementos del sistema
• Elementos básicos que ayudan a decidir
• Objeto de operación que facilitan el cambio de estado
• Precisan una contextualización para poder ser útiles
Datos
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La Información
Fuente Barquin et al. (2001: 9)
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Características
• Capturacomo entran al sistema• Inputentrada en el sistema• ProcesosTareas a las que afecta• (S) Almacen dónde y cómo se almacenan• Output: cómo aparecen• Decisión quién los recibe• Acción en qué afectan a los distintos objetos
Datos
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Cuestiones de análisis
• Son necesarios• Se crean o se almacenan• Quién los puede variar• Quién los debe conocer• Son consistentes• Son demasiados• Son operativos
Datos
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Procesos
• Lo que genera una nueva información o la actualiza
• Lo que modifica la situación de los objetos
• Crea o cambia los datos de un objeto
• Genera repercusiones en el resto del sistema
Procesos
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Atributos
• Propiedad Titular/propietario del proceso• AperturaIntervinientes en el proceso• AutomatizaciónPrecisa intervención humana• VariabilidadRequiere una modificación o variación de
datos• ReiteraciónSe reitera con alta frecuencia
Procesos
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Cuestiones a considerar
• Discrecionalidad• Apertura del proceso• Número deseable de
intervinientes• Disponibilidad• Refresco de datos
Procesos
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Redes de datos
• Abordar la integridad de datos
• Reducir redundancias• Permitir la circulación
eficiente de los datos• Disponibilidad adecuada• Restricciones para la
intimidad
Redes datos
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Cuestiones a considerar
• Modelo de datos• Modelo de integración• Tipo de interfaces• Esquema de sincornización• Control de confidencialidad• Control de roles y permisos
Redes datos
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KPI
• Elementos de control del sistema de información
• Diferenciar:– Datos del sistema– Rendimiento del sistema
• Resultado de los datos y procesos que existen en el sistema
KPI
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Atributos
• Centralización• Sincronización• Tiempo de respuesta• Redundancia• Plenitud• Capacidad de reacción
KPI
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Front-office
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Servicios
• Considerar limitaciones de prestación
• Diferenciar servicio de acceso al servicio
• Buscar facilidad, simplicidad y automatismo
• Facilitar la interacción voluntaria y automatizar la involuntaria
Servicios
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Retos
• Rediseñar el servicio público• Simplificar las obligaciones• Reaprovechar la información• Abrir la innovación a terceros• Asegurar la seguridad en la
transacción• Garantizar la igualdad• Evitar errores críticos
Servicios
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Información
• Datos básicos de servicio público
• Información útil y relevante
• Adaptada a las necesidades y características del ciudadano
• Ir más allá
Información
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Retos
• Potenciar la interacción• Segmentar mercados• Reducir el espacio entre
información y operación• Visión integral del
proceso• Aprovechar el máximo
del potencial tecnológico
Información
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Marca
• Imagen de la Administración o proveedor
• Capacidad de dirigir la sociedad y conformar
• Integración de marketing público y marketing on-line
• Capacidad de explicar acción y contenido
• Dar sentido a la información
Marca
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Retos
• Aprender a manejar• Integrar el principio de
competitividad• Generar lo que se debe ser• Aprender a responder rápido• Capacidad de integrar a los
empleados públicos• Estar en la vanguardia de la
comunidad social
Marca
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Participación
• Aumentar el número de ocasiones de participar
• Facilitar un diálogo más directo
• Abrir entornos participativos
• Abrir la colaboración proactiva con los ciudadanos
Participación
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Retos
• Mantener el equilibrio on-off line
• Controlar la responsabilidad de la acción pública
• Mantener la identidad y los objetivos públicos
• Determinar qué y hasta dónde
Participación
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“…no hay nada más difícil de emprender, más peligroso de llevar a cabo y con menos garantías de éxito, que tomar la iniciativa en la introducción de un nuevo orden de cosas, porque la innovación tiene como enemigos a todos aquéllos que se beneficiaron de las condiciones antiguas. La gente teme y desconfía de la persona que promueve el cambio y no cree en nuevas ideas hasta que no tiene una larga experiencia con ellas” (Maquiavelo).
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Muchas Gracias
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