Primera Jornada de Integridad en el Sector de Agua y Saneamiento en México

18 de diciembre de 2018, Ciudad de México, México

Minutas de la Jornada

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Contenido Contenido ................................................................................................................................ 2

1 Antecedentes de la Jornada ............................................................................................. 3

2 Breve descripción de la agenda de la jornada .................................................................. 3

2.1 Bienvenida e Introducción ........................................................................................................ 3

2.2 Introducción a las cajas de herramientas ................................................................................. 6

2.3 Estudios de caso ...................................................................................................................... 7

2.4 Presentación de la cooperación con el BID .............................................................................. 8

2.5 Discusión en plenaria y próximos pasos .................................................................................. 9

3 Lista de participantes en la jornada ................................................................................ 12

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1 Antecedentes de la Jornada Estas minutas recogen de manera sintetizada los resultados de la Primera Jornada de Integridad en el sector de agua y saneamiento, llevada a cabo dentro del marco de la misión “Presentación de la caja de herramientas de gestión de la integridad” en Ciudad de México, México, el 18 de diciembre de 2018.

El objetivo de la jornada fue promover las cajas de gestión de la integridad entre actores claves del sector de agua y saneamiento en México. Para ello se realizaron una serie de exposiciones y un ejercicio de simulación destinados a activar el diálogo en temas de integridad del agua, así como identificar el interés y posibles maneras de aplicar las cajas de herramientas para apoyar a los diversos actores a identificar y abordar riesgos de integridad prioritarios, mejorando así sus prácticas de integridad y por tanto su rendimiento y la calidad de sus servicios.

El evento fue organizado y facilitado en base a la colaboración de la Red de Integridad del Agua (WIN), cewas y la asociación civil mexicana ControlatuGobierno.

Las cajas de herramientas presentadas durante la jornada han sido desarrolladas por el consorcio conformado por las organizaciones WIN, cewas, Caritas y el Instituto Internacional de Aguas de Estocolmo (SIWI) para abordar la integridad en la gestión de organizaciones del sector de forma práctica. Dichas metodologías se centran en la optimización de las operaciones de las organizaciones del sector en base a un proceso de cambio por la integridad. Las cajas se adaptan a las necesidades de: prestadores de servicio y reguladores, comités rurales de agua, asociaciones de cuencas y ONGs del sector. Hasta el momento, la caja de herramientas para prestadores de servicio y reguladores de agua y saneamiento ha sido aplicada exitosamente en cuatro países de América Latina (Ecuador, Honduras, Costa Rica y El Salvador), gracias a una cooperación técnica del Banco Interamericano de Desarrollo.

2 Breve descripción de la agenda de la jornada En esta sección se exponen las diferentes actividades llevadas a cabo a lo largo de la jornada, y los resultados y reacciones obtenidos.

2.1 Bienvenida e Introducción

Objetivo:

Los participantes obtienen una comprensión básica de qué se entiende por integridad del agua y qué importancia tiene para las organizaciones del sector y para la mejora de los servicios de cara a la ciudadanía.

Las actividades realizadas fueron:

a) Se les pide a los participantes escribir en una tarjeta de color cuál es su principal expectativa de la jornada.

b) Se les pide a los participantes escribir el titular de prensa que no les gustaría leer sobre su organización.

c) Palabras de bienvenida del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

d) Presentación de los participantes.

e) Las facilitadoras comentan brevemente las expectativas y los titulares de prensa y su relación con el taller.

f) Breve presentación de WIN sobre su trabajo y la importancia de la integridad en el sector del agua.

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g) Presentación de Oxfam México sobre la importancia de la transparencia, la participación y la rendición de cuentas para el acceso equitativo al agua en México.

La mayoría de las expectativas de los participantes estaban totalmente en línea con los objetivos del taller ya que se referían a conocer mejor las herramientas de gestión de la integridad y a desarrollar sinergias para desarrollar estrategias conjuntas de lucha a favor de la integridad del agua.

Los titulares de prensa no deseados giraban entorno a cuestiones claramente ligadas a la falta de integridad, como por ejemplo escándalos de corrupción o falta de participación.

Figura1:Titularesdeprensaquelosparticipantesnoquisieranleersobresusrespectivasorganizaciones.

Germán Zappani, del BID, insistió durante sus palabras de bienvenida en la gran relevancia para el Banco del tema de la integridad y el fortalecimiento de las instituciones. Durante su discurso destacó la cooperación técnica del banco con el consorcio de integridad del agua en las aplicaciones de las cajas de herramientas realizadas en otros países de Latinoamérica. Finalmente, insistió en que el Banco tiene la puerta abierta al diálogo en México para aprender de dichas experiencias y poder crear sinergias similares para abordar los grandes retos que enfrenta el país.

Diana Cáceras, coordinadora de Latinoamérica de WIN, presentó el Consorcio por la Integridad en el Sector del Agua, las diferentes líneas de trabajo de WIN, y la importancia de la integridad del agua para asegurar la equidad y sostenibilidad en la gestión de los recursos hídricos.

Mónica Olvera, de Oxfam México, habló del proyecto Promoviendo el Acceso Equitativo al Agua en México, del que es coordinadora, y de su relación con la integridad del agua. Para ilustrar esta relación mencionó algunos de los retos a la integridad destacados e identificados como prioritarios

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durante el evento Agenda y Desafíos de la Gestión del Agua en México, organizado por Oxfam en octubre de 2018. Finalizó agradeciendo a los organizadores por crear un espacio destinado a discutir temas de tanta importancia y en los que se necesita urgentemente capacitación.

Figura2:RepresentantedelBIDdurantelaspalabrasdebienvenida.

Figura3:DianaCáceres,deWIN,durantesupresentación.

Figura4:MónicaOlvera,deOxfamMéxico,durantesuexposición.

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2.2 Introducción a las cajas de herramientas

Objetivo:

Los participantes conocen las bases de las cajas de herramientas de gestión de la integridad y las adaptaciones dirigidas los diferentes actores.

La actividad realizada fue:

a) Presentación de las facilitadoras sobre el objetivo y enfoque general de las cajas de herramientas, así como las especificaciones de cada una de las 4 cajas destinadas a los diferentes actores del sector.

Durante la presentación se explicaron, entre otros, los siguientes puntos clave:

Las cajas de herramientas para la gestión de la integridad proporcionan un enfoque participativo para mejorar el rendimiento y el servicio de las organizaciones en el sector del agua, mediante la concientización de su personal en materia de ética laboral y la implementación de instrumentos para gestionar la integridad. Estas metodologías apoyan a las organizaciones en el proceso de fundamentar sus acciones en base a la integridad, en particular sus planes estratégicos, modelos operativos, y lo más importante, sus prácticas cotidianas para así reducir los riesgos y ofrecer un mejor servicio de agua y alcantarillado a los ciudadanos.

Existen 4 versiones de la caja de herramientas según sus adaptaciones para los diferentes actores y contextos en el sector:

Para empresas prestadoras de servicios de agua y saneamiento e instituciones públicas: se centra en analizar y optimizar el modelo de negocio de la empresa y reducir los riesgos que afectan de manera clásica al rendimiento de este tipo de empresas a largo plazo.

Para sistemas de gestión comunitaria de agua y saneamiento: se enfoca en grupos comunitarios que gestionan pequeños sistemas de agua y/o saneamiento, en particular está diseñada para el ámbito rural y de bajos ingresos. El análisis se basa en el mapa del sistema de agua gestionado por la comunidad.

Para ONGs: en este caso la herramienta ayuda a asociaciones civiles a incorporar estándares de integridad en sus proyectos de agua y saneamiento, para ello analiza diferentes elementos claves en su ciclo de gestión de proyectos y propone medidas de control y de mejora.

Para asociaciones de cuencas: el objetivo es mejorar el rendimiento de múltiples organizaciones y su capacidad de colaboración para trabajar al nivel de cuenca. Su mapa de análisis es el modelo de cuenca hidrográfica y los instrumentos propuestos incluyen tanto acciones internas para cada organización como acciones colectivas.

Figura5:Facilitadorasdurantelapresentación.

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2.3 Estudios de caso

Objetivo:

Los participantes adquieren una idea básica de cómo se desarrolla un taller de gestión de la integridad para una empresa prestadora de servicios de agua y saneamiento o para un pequeño comité de agua.

Las actividades realizadas fueron:

a) Dividir a los participantes en dos grupos según su interés en seguir la simulación para una empresa prestadora de servicios o para un pequeño comité de agua rural.

b) Presentación y discusión del modelo de negocio de la empresa y del sistema de agua gestionado por el comité, respectivamente.

c) Presentación de los riesgos y selección por parte de los participantes de 2-3 riesgos prioritarios.

d) Presentación de los instrumentos y selección por parte de los participantes de 2-3 instrumentos de interés.

e) Explicación de cómo se desarrollaría una hoja de ruta para el ejemplo seleccionado y de cómo se plantearía la continuación del proceso.

Aproximadamente 1/3 de los participantes siguieron el estudio de caso para una empresa prestadora de servicios, mientras que 2/3 se decidieron por el comité de agua rural.

En ambos ejercicios de simulación la participación fue muy activa y las discusiones fueron muy dinámicas. Los participantes se mostraron positivamente impresionados por el enfoque y los materiales expuestos y mostraron mucho interés en conocer más en profundidad las cajas de herramientas. Pese a que el tiempo fue muy limitado (1 hora y media para cada estudio de caso), se logró el objetivo de darles a los participantes una idea práctica de cómo se desarrolla el taller de la caja de herramientas, que es una parte central en el proceso de toma de decisiones.

Los participantes realizaron numerosas sugerencias para adaptar los materiales al contexto mexicano, aunque cabe destacar que consideraron que los riesgos y los instrumentos mostrados eran muy relevantes y una muy buena base para la futura adaptación. Muchas de las sugerencias propuestas se refirieron a la necesidad de adaptar los materiales al marco legal del país, por ejemplo actualizar los materiales de acuerdo con los derechos y responsabilidades de los grupos comunitarios de gestión del agua de acuerdo a la ley. En ambos casos de estudio los participantes propusieron también riesgos adicionales a los expuestos. En el caso de los sistemas rurales algunos de estos riesgos fueron: las conexiones ilegales (mangueras), las tecnologías inadecuadas para el contexto, el agotamiento de las fuentes de agua y las deudas de energía eléctrica.

Las cajas de herramientas para ONGs a nivel de proyectos (IQC, en inglés) y para cuencas no pudieron ser expuestas en caso de estudio debido a las limitaciones en recurso humano. Sin embargo, los materiales principales se mostraron en exposición en el salón y los varios participantes que lo requirieron fueron guiados a través de los diferentes elementos.

Varias de las organizaciones participantes trabajan con un enfoque a nivel de cuenca, por lo que mostraron particular interés en conocer más en detalles cómo un proceso de caja de herramientas a ese nivel les podría apoyar.

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Figura6:Discusionesentrelosparticipantesdurantelosestudiosdecaso.A)Casodelaempresaprestadoradeservicios.B)Casodelpequeñocomitédeaguarural.

A) B)

Figura 7:Materialesmostrados en exposición. A) Caja de herramientas paraONGs a nivel de proyectos. B) Caja deherramientasparacuencas.

A) B)

2.4 Presentación de la cooperación con el BID

Objetivo:

Los participantes conocen experiencias de implementación de la caja de herramientas en otros países de la región y reflexionan sobre los beneficios que dichas intervenciones pueden tener.

La actividad realizada fue:

a) Presentación de las facilitadoras sobre la cooperación técnica con el BID para la implementación de la caja de herramientas en otros países de Latinoamérica.

La presentación incluyó información sobre los objetivos del proyecto, los productos obtenidos en cada uno de los casos, los principales resultados por país y los factores descubiertos como claves para el éxito en la implementación de las cajas de herramientas.

La tabla a continuación ofrece un resumen de la información compartida durante la presentación.

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2.5 Discusión en plenaria y próximos pasos

Objetivos:

Los participantes discuten en plenaria y/o dejan por escrito sus intereses y sugerencias para usar las herramientas propuestas en su organización o en sus proyectos.

Los participantes definen los próximos pasos a seguir para llevar a cabo las propuestas anteriores.

Las actividades realizadas fueron:

a) Intercambio en plenaria sobre sugerencias para la cooperación y aclaración de dudas restantes.

b) Se les pide a los participantes escribir en tarjetas de color qué uso quieren hacer de las herramientas propuestas en su organización y cuáles son los próximos pasos a seguir para ello.

c) Se les pide a los participantes escribir en tarjetas de color qué otras actividades, además de la caja de herramientas, se pueden utilizar para promover la integridad en el sector de agua y saneamiento.

La discusión en plenaria fue muy dinámica y participaron casi todos los presentes mencionando temas de gran interés. Algunos de los temas tratados fueron:

Objetivo central del proyecto

Apoyar a actores claves (prestadores de servicio, agencias reguladoras y de supervisión) en el diseño y la implementación de políticas, mecanismos y prácticas de transparencia y gobernanza en el sector de A&S

Organizaciones participantes

• EPMAPS: Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento de Quito, Ecuador

• ERSAPS: Entidad Reguladora de Servicios de Agua Potable y Saneamiento de Honduras

• INFOM:

Algunos resultados • Disminución de los tiempos de contratación • Alineación del personal a los valores de ética y transparencia de la organización • Prevención de casos de corrupción • Usuarios tienen una mejor imagen de la institución • 182 nuevos municipios reconocen la labor de esta organización (antes eran 43) • 1595 juntas de agua reconocen las funciones de este organismo (antes eran menos

de 800) • Disminución de quejas y reclamaciones de los usuarios • Incremento en la facturación en 1,6 Millones USD desde agosto 2017 a octubre

2018 • Los proyectos son más eficientes y eficaces

Factores de éxito • Liderazgo • Recursos • Comunicación • Voluntad política • Identificación con la visión de cambio • Trabajo con el departamento de comunicaciones y el de recursos humanos • Implementación de la ruta de al menos dos años • Indicadores de base

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• El interés por obtener los materiales, más información sobre los temas tratados y un contacto para los próximos pasos con WIN y cewas. A este respecto se les informó de toda la información y materiales incluidos en la página web de WIN, se les compartió el contacto de las 3 facilitadoras y se les prometió mantenerlos al corriente sobre la publicación de los materiales en español.

• En el momento actual las herramientas presentadas son políticamente pertinentes y útiles, ya que el cambio de gobierno se presenta como una buena oportunidad de cambio y de llevar adelante propuestas innovadoras.

• Se mencionó que se encuentra muy positivo que lo que se propone es un proceso, donde el taller sólo es una parte y la hoja de ruta puede tomar años. Se entiende que esto no debe de asustar, sino que va de acuerdo con iniciativas de sostenibilidad a largo plazo muy necesitadas en el país.

• Se destacó la importancia de coordinación y comunicación entre iniciativas. En este punto se insistió en la importancia de crear una “Alianza de Integridad del Agua” en México. Para ello se sugirió empezar creando un grupo de correo y directorio para intercambiar ideas y establecer las bases de la alianza y organizar una primera reunión para crear una primera propuesta de uso de las cajas de herramientas. También se propuso comunicar noticias estratégicas a través de las plataformas existentes, con este objetivo agua.org.mx se comprometió a crear una sección dentro de su biblioteca temática.

Las propuestas de cada organización para el uso de las cajas de herramientas y los próximos pasos sugeridos se escribieron en tarjetas de color y se colgaron en papel de rotafolio en las paredes. Los resultados se muestran en la tabla a continuación.

Organización Propuestas para usar las cajas de herramientas Próximos pasos

ANEAS • Promover la integridad entre los organismos operadores

• Acompañar a los organismos operadores en los procesos de diagnóstico e implementación

Analizar las herramientas, presentarlas al Comité Ejecutivo. En caso de aprobación, pilotear la metodología

BID Interacción con AquaRating Proyecto para buscar sinergias

Fundación Gonzalo Río Arronte

• Fortalecer la red de organizaciones operadoras y distritos de riego

• Mejores prácticas al cobro-pago del agua en México

• Contacto • Compartir información y definir

propuesta de colaboración

Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza (FMCN)

Correr un piloto a nivel cuenca • Identificar caso • Determinar potencial • Integrar rubro

Grupo Modelo Adaptar la herramienta al contexto nacional

Reunión en el primer trimestre del 2019 en el CCA para fondear la iniciativa

Water.org Fomentar el uso del toolkit entre asociaciones de MFIs (instituciones microfinancieras) que vayan a lanzar productos crediticios para agua y saneamiento

Contacto durante el primer trimestre del 2019 una vez que Water.org inicia operaciones/actividades con MFIs en México

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Oxfam México • Generar las capacidades a diferentes escalas (federal, estatal, municipal)

• Generar capacitadores

Capacitar a organizaciones en México

Estrategias de Adaptación para el Cambio Climático

Para cada proyecto que se seleccione de infraestructura hídrica responsable, la implementación es crítica: su caja de herramientas

• Incorporar sus herramientas en nuestras propuestas

• Discutir caso por caso

Isla Urbana Alianza para monitoreo del presupuesto relacionado con agua en México

Webinars y reuniones para identificar coincidencias y recursos de distintas organizaciones

SararT Vincular e integrar con “Agua y saneamiento rural.info” / México

• Consolidar alianzas • Identificar contextos • Aplicar, afinar herramientas

FAN Mexico Alianza estratégica para fortalecer la rendición de cuentas en el sector del agua

• Crear un google group en el que podamos comunicarnos horizontalmente

• Generar la Alianza por la integridad del agua en México

ControlaTuGobierno Estas herramientas fortalecen nuestro modelo de Auditoría Social

Reunión de trabajo con organizaciones interesadas en formar alianzas

Sumérgete MX • Capacitación de jóvenes en temas de agua, transparencia y rendición de cuentas

• Call to action para fomentar transparencia y rendición de cuentas de instituciones a usuarios del agua

• Plataforma digital: generación de contenido y difusión

• Capacitación a jóvenes e implementación en comunidades

• Involucrar jóvenes en el tema de transparencia del agua

PNUD • Establecer una red de organizaciones que trabajan en temas relacionados con la integridad

• Establecer una comunidad de prácticas sobre herramientas para la integridad del sector ambiental

Reunión entre organizaciones con iniciativas relacionadas con integridad en el sector

Figura8:Participantescompartiendosuspropuestasdecolaboración.

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3 Lista de participantes en la jornada

PARTICIPANTE ORGANIZACION

Marcos Carrillo Romero CONAGUA

Grisell Medina Laguna CONAGUA

Verónica Romero ANEAS

Germán Zappani BID

Ricardo Martínez BID

Angélica Quevedo Fundación Gonzalo Río Arronte (FGRA)

Juan Manuel Frausto Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza (FMCN)

Marilú Cuevas Fernández Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza (FMCN)

Carlos Becerra Grupo Modelo

Oswaldo Mendoza Water.org

Margarita Gutiérrez Cántaro Azul

Mónica Olvera Oxfam México

Sebastián Rodríguez Oxfam México

Daniel Dultzin Estrategias de Adaptación al Cambio Climático

Roberto Castillo Isla Urbana

Ron Sawyer SararT

Hazett Cervantes SararT

Nathalie Seguin FAN México

Alejandra Fonseca Agua.org.mx

Maylí Sepúlveda ControlaTuGobierno

Rosa María González ControlaTuGobierno

Elda Jimena Silva Sumérgete MX

Alberto Rojas PNUD

Leonellha Barreto Dillon cewas

Diana Cáceres WIN

Carmen Fernández WIN

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