Datos Generales sobre Costa Rica 1 CONDICIONES DECENTES DE TRABAJO 111048708 iquestQueacute sucede en la praacutectica con las condiciones decentes de trabajo1048708 Casos de incumplimiento1048708 Obstaacuteculos al cumplimiento del derecho2 LIBERTAD SINDICAL1048708 iquestQueacute sucede en la praacutectica con la libertad sindical1048708 Casos de incumplimiento1048708 Obstaacuteculos al cumplimiento del derecho3 NEGOCIACIOacuteN COLECTIVA 261048708 iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva1048708 Casos de incumplimiento1048708 Obstaacuteculos al cumplimiento del derecho4 ELIMINACIOacuteN DEL TRABAJO FORZOSOY LAS HORAS EXTRAS OBLIGATORIAS 311048708 iquestQueacute sucede en la praacutectica con las horas extras1048708 Casos de incumplimiento1048708 Obstaacuteculos al cumplimiento del derecho4 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

5 ELIMINACIOacuteN DE LA DISCRIMINACIOacuteN 351048708 iquestQueacute sucede en la praacutectica con las discriminacioacuten1048708 Casos de incumplimiento1048708 Obstaacuteculos al cumplimiento del derecho6ELIMINACIOacuteN DEL TRABAJO INFANTIL 401048708 iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil1048708 Casos de incumplimiento1048708 Obstaacuteculos al cumplimiento del derechoUltimas Reflexiones 46Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEste documento sobre los derechos laborales en CostaRica que hoy le presentamos es el No5 de la ldquoColeccioacutenanti-flexibilidadrdquo La coleccioacuten estaacute formada por sietedocumentos uno dedicado a cada paiacutes de Centroameacutericay el No7 que aborda un anaacutelisis regional En todos ellos

damos un vistazo general a seis derechos laborales baacutesicosCondiciones Decentes de Trabajo LibertadSindical Derecho a la Negociacioacuten ColectivaEliminacioacuten del Trabajo Forzado y Horas ExtrasObligatorias Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten yEliminacioacuten del Trabajo InfantilDurante varios antildeos hemos venido profundizando en elconocimiento de las diferentes formas en que los derechoslaborales se violentan en Centroameacuterica Las investigacionesregionales y diversos estudios de casos en lospaiacuteses se complementan con nuestro trabajo cotidianode Capacitacioacuten Asesoriacuteas Incidencia y ComunicacioacutenA traveacutes de la investigacioacuten y de la accioacuten nos vinculamoscon organizaciones de trabajadoras y trabajadoresde Centroameacuterica asiacute como con otros sectores socialesque son parte del movimiento social centroamericanoLa ldquoColeccioacuten anti-flexibilidadrdquo y el documento que hoy tiene en sus manos es un esfuerzo realizado por ASEPROLA por sintetizar nuestras investigaciones y las realizadas en conjunto con organizaciones sociales e instituciones de la regioacuten centroamericana que compartimos la misioacuten de promover y defender los derechos laboralesen cada uno de nuestros paiacutesesPara obtener los datos -de los cuales presentamos un resumen o siacutentesis- realizamos entrevistas a dirigencias sindicales del sector privado y del sector puacuteblico a trabajadoras y trabajadores sobre todo del sector de lamaquila y agroindustrial a administradoresas deJusticia en el Ramo Laboral autoridades administrativas de los Ministerios de Trabajo asiacute como a abogados los laboralistas todo ello con el objetivo de identificar en la praacutectica y desde diferentes puntos de vista cuaacuteles son los principales obstaacuteculos que se enfrentan enel cumplimiento de los derechos estudiadosTambieacuten recopilamos estudios e informacioacuten relacionados con el tema laboral en los Organismos Gubernamentales Sindicales los Juzgados y Ministerios deTrabajo para conocer informes estadiacutesticas denunciaspresentadas resolucioacuten de casos etcSe hicieron visitas a los centros de documentacioacuten ybibliotecas de instituciones puacuteblicas universidadesCongresos o Asambleas Legislativas para indagardocu-mentos varios y proyectos de ley de reformaslegales Como complemento se realizoacute un disciplinadoesfuerzo de recopilacioacuten bibliograacutefica del marco normativolaboral a nivel nacional e internacional (ConveniosOIT)En el desarrollo de estas investigaciones hemos obtenido

informacioacuten variada pero tambieacuten enfrentamos limitacionessiendo tal vez la maacutes importante la falta de informacioacutensistematizada y el sub-registro de denuncias enlas diferentes instituciones encargadas de velar por elcumplimiento de las leyes de Trabajo Esta es una de lasdificultades que se anotan para el cumplimiento de losderechos laborales en Centroameacuterica pues si no existenregistros apropiados informes reportes estadiacutesticasiquestcoacutemo pueden llevar los gobiernos un control sobre elcumplimiento de los derechos

5

unsacerdote masoacuten de nombre Francisco CalvoEl movimiento social popular ligado a las luchas laboralesencuentra un antecedente fundamental en lacreacioacuten del Partido Independiente Demoacutecrata en 1893por parte de Felix Arcadio Montero Posteriormente sedieron otras expresiones como las que encabezoacute desde1902 el sacerdote Jorge Volio con el perioacutedico LaJusticia Social y la creacioacuten en 1901 de la Liga deObreros Varios antildeos despueacutes bajo la influencia delpensador Omar Dengo se crea el Centro Germinal queen 1913 da lugar al surgimiento de la ConfederacioacutenGeneral de Trabajadores que libroacute importantes luchas especialmente al apoyar propuestas de ley de profundo contenido social Estos mismos grupos sociales convocaron a la primera marcha de Dia de los Trabajadores el 1ordm de Mayo de 1913En el curso de los antildeos siguientes el movimiento popular social y laboral del paiacutes se desarrolla alrededor de partidos poliacuteticos y asociaciones de trabajadores y surgen diversas manifestaciones de la organizacioacuten popular como la lucha por derrocar el reacutegimen del General Tinoco en 1919 la Huelga Bananera de 1921 la fundacioacuten del Partido Comunista en junio de 1931 precedidode diversos movimientos sociales que lo inspiraronEl desarrollo del movimiento social en el paiacutes es expresioacuten tambieacuten de cambios fundamentales en el mundo y en la realidad nacional Provoca avances en las reivindicaciones sociales pero del mismo modo provoca reacciones draacutesticas de los sectores poderosos reacciones que auacuten subsistenUno de los hitos maacutes importantes en la historia socioeconoacutemica de Costa Rica se asocia a las reformas sociales constitucionales de 1943 que provocaron cambios fundamentales a favor de los intereses de las personas trabajadoras Dichas reformas luego de la guerra civil de 1948 y pese a las maacutes diversas reacciones de los sectores maacutes conservadores se incluyen en la Constitucioacuten Poliacutetica que se aprueba en 1949 y que auacuten

rige en el sistema costarricense Asiacute pues nuestra legislacioacuten actual que garantiza ciertos derechos econoacutemicos y sociales baacutesicos de los y lascostarricenses tiene su oriacutegen en esas primeras luchas y conquistas de mediados del siglo pasadoParadoacutejicamente a la par de una legislacioacuten favorable a los derechos laborales dentro del sistema costarricense uno de los obstaacuteculos fundamentales al cumplimiento de esos derechos se da actualmente en las y los ejecutores de las leyes En efecto los maacutes diversos sectores no tienen reparo en acusar al Poder Judicial como un factor que atenta contra los derechos laborales especialmente con relacioacuten a los amplios plazos que corren antes de resolverse un asunto en esas instancias Se llega a sostener que las demoras no son necesariamente obra de las autoridades administrativas sino que podriacutean obedecermaacutes a lentitud del sistema judicial Al respecto la Defensoriacutea de los Habitantes de la Repuacuteblica cumpliendo su funcioacuten contralora de los serviciospuacuteblicos a la ciudadaniacutea ha emitido criticas al servicio que presta el Poder Judicial en muchos de los informes anuales que rinde y de manera especifica se ha dedicado a tratar el caso de la jurisdiccioacuten laboral El ente defensor analiza el servicio puacuteblico que el PoderJudicial brinda en la jurisdiccioacuten laboral (lo mismo hacecon las demaacutes jurisdicciones) y al respecto ha referidoproblemas tales como la deficiencia y el mal servicio quepresta en materia laboral el principal Mega Despachodel paiacutes Tambieacuten sentildealoacute la materia laboral como unade las materias sobre las cuales ha recibido maacutes quejasy consultas y ha sostenido que temas como el retrasoen la resolucioacuten de expedientes o problemas de atencioacutena los usuarios entre otros son actos u omisiones de laactividad administrativa del Poder JudicialEsta situacioacuten que vemos en Costa Rica en cuanto a latardanza e ineficiencia en la aplicacioacuten de las leyes laboralesno es exclusiva del paiacutes se observa en todaCentroameacuterica y forma parte de una tendencia regional aobstaculizar o impedir la aplicacioacuten de las leyes en losJuzgados de Trabajo y en general en las institucionespuacuteblicas relacionadas con los conflictos laboralesLa tendencia es a la ldquoflexibilizacioacutenrdquo en las relacioneslaborales Este teacutermino es utilizado por el sector empresarialnacional e internacional para indicar que las legislacionesnecesitan ser maacutes ldquoflexiblesrdquo para que lasempresas y los paiacuteses puedan funcionar adecuadamenteen el Libre Comercio Su argumento de base es que lasempresas ya no se pueden concebir como fijas y establescomo siacute son las leyes sino que las empresas son cambiantesy necesitan constantemente modificarse para

competir en las exigencias y viscisitudes del mercadomundial Por ello es necesario adaptar o ldquoflexibilizarrdquolas legislaciones para que las empresas puedan responderadecuadamente a las necesidades de los nuevostiempos Y esto se aplica desde su punto de vista nosolamente a las leyes laborales sino a todas aquellas leyes que afecten el libre comercio entre paiacuteses y empresas Esta idea de la ldquoflexibilidadrdquo se nos viene vendiendo desde que empezaron los Programas de Ajuste Estructural y las poliacuteticas neo-liberales A primera vista puede resultar una palabra bondadosa un teacutermino inofensivo maacutes bien positivo Sin embargo si observamosmaacutes en detalle el teacutermino ldquoflexibilidadrdquo se acompantildea de una serie de praacutecticas que implican para la poblacioacuten trabajadora la peacuterdida de sus derechos laborales y sociales Lo que estaacute de fondo detraacutes de la palabra flexibilidad es la transformacioacuten profunda de un modelo de sociedad desarrollista y solidaria expresado en las legislaciones nacionales a un modelo economicista que excluye del desarrollo a la gran mayoriacutea de su poblacioacuten y quiere reducir al miacutenimo las regulaciones sobre las empresas El modelo neo-liberal economicista deduce el desarrollo social y humano de forma muy sencilla si las empresas estaacuten bien y generan muchas ganancias esto indica que hay recursos hay dinero hay empleos hay intercambio de bienes y servicios y por lo tanto toda la sociedad estaacute bien y hay desarrolloEsa foacutermula maacutegica de la reparticioacuten social de la riqueza por las leyes del mercado no se estaacute cumpliendo ni se cumplioacute en el pasado Estaacute visto que la Responsabilidad Social de las empresas no es solamente asunto de la ldquobuena voluntadrdquo que eacutestas tengan porque cuando no tienen esa buena voluntad (y esto sucede a menudo) losefectos para la poblacioacuten son noscivos y muchas vecesirreversiblesLas bases que sustentan la paz y el desarrollo social estaacutendebilitaacutendose Los uacuteltimos informes del Estado de laNacioacuten demuestran el camino de descenso que estamosemprendiendo en diferentes aspectos de la vida social yeconoacutemica La inminente privatizacioacuten de ciertos serviciosasiacute como proyectos de ley que buscan la flexibilizacioacutenen temas de todo tipo son un peligro real a laestabilidad y desarrollo de la sociedad costarricensePero mejor pasemos mejor a ver algunos datos sobreCosta Rica para ubicarnos en el contexto de los derechoslaboralesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 78 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaCosta Rica es uno de los 6 paiacuteses de Centroameacuterica

Tiene una extensioacuten territorial de 51100 km2 y unapoblacioacuten de 3896092 habitantes Su densidad depoblacioacuten es de 7624 habitantes por kiloacutemetro cuadradoy el crecimiento anual de la poblacioacuten es de 156Seguacuten datos del antildeo 2000 el analfabetismo alcanzoacute un47 y los antildeos de educacioacuten promedio fueron de 76En cuanto a salud para el antildeo 2003 el Reacutegimen deEnfermedad y Maternidad cubrioacute al 868 de lapoblacioacuten de los cuales el 415 fueron aseguradosdirectosEconomiacuteaLa economiacutea costarricense al igual el resto deCentroameacuterica sufrioacute una fuerte desaceleracioacuten en el2001 producto de la caiacuteda de los precios internacionalesde algunos productos de exportacioacuten como el cafeacute y en elcaso de Costa Rica la caiacuteda de la demanda estadounidensede ciertos bienes entre ellos la maquila dealta tecnologiacutea de IntelUnido a lo anterior los ataques terroristas del 11 de septiembredel 2001 en Estados Unidos provocaron unadisminucioacuten importante en el nuacutemero de turistas quevisitaron el paiacutes por lo que disminuyoacute el ingreso a diferentessectores por este rubro Las exportaciones demanufacturas en general se vieron afectadas y quedoacutedemostrada la vulnerabilidad de las economiacuteas centroamericanasy su dependencia del mercado estadounidenseEn cuanto al desempleo las cifras evidencian que engeneral ha aumentado y que a partir del antildeo 1996 ha idoen franco aumento Respecto al desempleo por zonasaunque en teacuterminos generales se mantiene igual tanto enla zona urbana como en la rural se evidencia que en laurbana se dan mayores posibilidades de trabajo en losuacuteltimos antildeosLa comparacioacuten por sexo en el desempleo indica unadiferencia abismal entre mujeres y hombres y es justamenteen los uacuteltimos antildeos (a partir de 1996) que seensanchan esas diferencias Son las mujeres de las zonasrurales las que maacutes sufren del desempleo Pero delmismo modo en teacuterminos generales la falta de empleova en aumentoDesde 1994 el trabajo agriacutecola ha sufrido unestancamiento en cambio en las aacutereas de comercio yservicios siacute ha aumentado En el caso del sector industrialdenota un estancamiento en la cantidad de fuerza detrabajo que incorpora En el sector privado es donde seemplean a maacutes trabajadorases al contrario del Gobiernoque con su poliacutetica de movilizacioacuten laboral ha suprimidomuchas plazas

Seguacuten el Informe No10 del Estado de la Nacioacutendel antildeo 2004La poblacioacuten aumentoacute en un milloacuten de personas de 1990al antildeo 2003 Maacutes personas viven hoy en zonas urbanasy las que viven en zonas rurales trabajan maacutes en elcomercio y los servicios que en la agriculturaEl turismo se ha convertido en el principal generador dedivisas la economiacutea es maacutes abierta la inversioacuten extranjeradirecta y las exportaciones se multiplicaron y la produccioacutense diversificoacute como nunca antes en la historiaaunque sin generar suficientes empleos de calidad

Datos generales de Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 9En teacuterminos generales las instituciones del Estadoexperimentaron un deterioro en sus capacidades paraatender las demandas del desarrollo aunque se ampliaronen los sectores financiero y exportadorEn medio de este panorama de cambios positivos ynegativos permanecen algunas tendencias adversas dedesarrollo humano el deterioro en la distribucioacuten delingreso la persistencia de la pobreza en cerca del 20 delos hogares el crecimiento de la deuda puacuteblica el ldquoestrujamientordquocroacutenico de la inversioacuten puacuteblica y el uso nosostenible del patrimonio naturalEn la uacuteltima deacutecada hubo un importante crecimientoeconoacutemico Se logroacute una mayor estabilidad y diversificacioacuteneconoacutemica un dinamismo exportador y la atraccioacutende inversiones Sin embargo este crecimientoeconoacutemico no tuvo los efectos sociales esperados Porejemplo algunos de los sectores maacutes dinaacutemicos de laeconomiacutea con excepcioacuten del turismo mostraron escasasarticulaciones productivas fiscales o sociales con elresto de la economiacutea la que ademaacutes tuvo un comportamientofluctuante en funcioacuten de los mercados internacionalesEn teacuterminos sencillos esto significa que de lasganancias que se obtienen en los diferentes sectores noqueda praacutecticamente nada en el paiacutesDurante las dos uacuteltimas deacutecadas el Estado ha modificadosus poliacuteticas econoacutemicas dejando mayor espacio a lasfuerzas del mercado tanto locales como internacionalesEso se refleja en su estructura institucional en el notoriodebilitamiento de entidades como los ministerios deAgricultura y Ganaderiacutea de Economiacutea Industria yComercio que en el pasado interveniacutean directamente enlos sectores productivos

Mientras en 1991 el gado de apertura de la economiacutea erade un 73 del PIB del cual el 36 proveniacutea de laszonas francas y el 698 restante de los demaacutes sectoresproductivos para el antildeo 2003 el grado de apertura fuede 954 del cual el 304 provino del comercio quegeneraron las empresas de zonas francas y solo un 65del resto de los sectores econoacutemicos del paiacutesEste proceso refleja el aumento de la inversioacuten extranjeradirecta sobre todo al amparo de los regiacutemenes de zonafranca en nuevas modalidades de agricultura deexportacioacuten y en la industria turiacutestica Sin embargo lacapacidad de crear empleos de calidad en esos sectoreses limitada con la probable excepcioacuten del turismoSe han ido creando zonas ldquodurasrdquo de pobreza cuyo accesoa los centros de servicios y empleo es claramentedesventajoso y el entorno urbano es cada vez maacutes segmentadocon bolsones de ricos y pobres poco conectadosentre siacute Esto indica que la redistribucioacuten del ingresoeconoacutemico tiende maacutes bien al deterioroLas mejoras que caracterizaron a Costa Rica en cuanto aeducacioacuten salud y vivienda en los uacuteltimos quince antildeosno necesariamente condujeron al logro de una sociedadmaacutes equitativa Por el contrario la disparidad de ingresosentre los distintos estratos de la poblacioacuten se acentuoacutey aumentoacute la distancia entre los ricos y los pobresEn el antildeo 2003 cerca de 750000 personas eran pobresEl Estado ha procurado compensar esas disparidades conla inversioacuten social puacuteblica que no ha logrado recuperarlos niveles de la deacutecada de los antildeos 70 ni ha logradocompesar la desigualdad de ingresos Actualmente lainversioacuten social puacuteblica se distribuye en partes casiiguales entre salud seguridad social y educacioacuten (un30 cada una) el 10 se dedica a vivienda y menos del1 a recreacioacuten y culturaCosta Rica estaacute a la cabeza de latinoameacuterica en cuanto aesperanza de vida (786 antildeos) y en segundo lugar juntocon Chile en reduccioacuten de la mortalidad infantil (10 pormil) Otro dato positivo es el acelerado aumento de lacobertura en educacioacuten pre-escolar que hoy alcanza el902 Tambieacuten aumentoacute el acceso a estudiar un segundoidioma y a la informaacutetica educativaEn el 2003 solo el 291 de los y las adolescentes enedad de gradurase logroacute completar la secundaria Unode los desafiacuteos maacutes importantes en educacioacuten es aumentarlos porcentajes de promocioacuten Esto influiraacute a su vezen la forma en que las y los joacutevenes de hoy se integren almercado laboral de lo cual depende el futuro de CostaRicaSobre la situacioacuten de las mujeres ellas tienen una mayoresperanza de vida al nacer con respecto a los hombres y

en el campo educativo tienen en promedio un nivel maacuteselevado que los hombres En la actualidad la representacioacutenproporcional de las mujeres en la AsambleaLegislativa es una de las maacutes altas del mundo y en losconsejos municipales corresponde a casi la mitad de losregidoresSin embargo subsisten brechas de geacutenero con claradesventaja para las mujeres como el aumento de lapobreza en los hogares con jefatura femeninaLa creciente incorporacioacuten de las mujeres en el mercadode trabajo durante los uacuteltimos diez antildeos se dio en condicionesdesfavorables fueron maacutes afectadas por eldesempleo y el subempleo la retribucioacuten fue desigual ensu contra y su participacioacuten fue maacutes dinaacutemica e importanteen el sector informal Ademaacutes persiste la segmentacioacutenpor sexo del mercado laboral donde se distingueclaramente entre ocupaciones tiacutepicamente femeninasy tiacutepicamente masculinas_________________El Estado de la Nacioacuten nos brinda en su informe unpanorama muy completo de la situacioacuten en que actualmentese encuentra Costa Rica Nos interesa resaltar acaacutecoacutemo a pesar de lograrse metas econoacutemicas importantescomo aumentar la exportacioacuten atraer inversioacutenextranjera aumentar el PIB asiacute como de la productividadesto no se estaacute reflejando en la calidad de vida de lapoblacioacuten en general por el contrario se ha visto unamayor concentracioacuten de la riqueza y una profundizacioacutende la pobrezaEn cuanto a los derechos laboralesTenemos un panorama bastante desalentador sobre todotomando en cuenta que Costa Rica se caracterizoacute duranteantildeos por un nivel alto de cobertura en la seguridad socialpor condiciones de trabajo dignas y por un nivel de vidamaacutes o menos equitativoLos cambios en la economiacutea en el tipo de produccioacutenque se estaacute promoviendo los incentivos a la inversioacutenextranjera y una cultura creciente de irrespeto a los derechoslaborales viene desfavoreciendo a la poblacioacuten trabajadoradesde que se iniciaron las poliacuteticas neoliberalesPara ilustrar esto que decimos pasemos a dar un vistazoa seis derechos laborales baacutesicos en Costa Rica iniciandocon el derecho a tener Condiciones Decentes de trabajoEn cada derecho desarrollamos primero unasiacutentesis de la legislacioacuten maacutes importante que aborda el

derecho en cuestioacuten tanto a nivel nacional como internacionalLuego se analizan las diferentes formas deflexibilidad observadas y se presentan algunos casos quelas ejemplifican Por uacuteltimo se incluye un punteo de losprincipales obstaacuteculos que existen para el cumplimientode cada derecho

10 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 11Condiciones decentes de trabajoReconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 57 Establece el derecho de todoa trabajadora a un salario miacutenimo de fijacioacuten perioacutedica porjornada normal que le procure bienestar y existenciadigna El salario seraacute siempre igual para trabajoigual en ideacutenticas condiciones de eficiencia1048708 Articulo 58 Establece la jornada ordinaria diurna detrabajo nocturno y horas extraordinarias1048708 Artiacuteculo 73 Establece los seguros sociales enbeneficio de los trabajadores manuales e intelectualesregulados por el sistema de contribucioacuten forzosadel Estado patronos y trabajadores a fin deproteger a eacutestos contra los riesgos de enfermedadinvalidez maternidad vejez y muerte y demaacutes contingenciasque la ley determine1048708 Artiacuteculo 51 Tutela el derecho a proteccioacuten especialde la madreCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo163-167 el salario no podraacute ser inferior almiacutenimo fijado Puede pagarse por unidad de tiempopor pieza por tarea en dinero y en dinero yespecie Prohibicioacuten de pagar salario en mercaderiacuteavale ficha cupones u otros Pago enespecie es lo que se reciba en alimentos habitacioacutenvestidos y demaacutes para su consumo personal inmediato Para fijar el salario se tendraacuten en cuenta lacalidad y la cantidad del trabajo No se pueden hacerdiferencias en relacioacuten a edad sexo o nacionalidad1048708 Artiacuteculo 177 El salario miacutenimo debe permitir cubrirlas necesidades en el orden material moral ycultural de las personas1048708 Artiacuteculo 135 Define queacute se entiende por trabajodiurno1048708 Artiacuteculo 139 Define la jornada extraordinaria y suremuneracioacuten con 50 maacutes de los salarios miacutenimos1048708 Artiacuteculo 140 La jornada ordinaria con la jornadaextraordinaria no podraacute exceder de 12 horas1048708 Artiacuteculo 143 Indica el tipo de trabajadoresas quequedan excluidos de la limitacioacuten de jornada de trabajo1048708 Artiacuteculo 94 Prohiacutebe a los patronos despedir a las trabajadorasque estuvieren en estado de embarazo oen periacuteodo de lactancia salvo por causa justificadaoriginada en falta grave a sus deberes derivados delcontrato La trabajadora embarazada o en periacuteodode lactancia que fuese despedida sin justa causapodraacute gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuteninmediata en pleno goce de todos sus derechosy pago de sus salarios caiacutedos1048708 Artiacuteculo 95 Dispone que la trabajadora embarazada

gozaraacute obligatoriamente de una licencia remuneradapor maternidad durante el mes anterior y los tresmeses posteriores al parto1048708 Articulo 97 Toda madre en eacutepoca de lactancia podraacutedisponer en los lugares donde trabaje de un intervalode quince minutos cada tres horas o si lo prefierede media hora dos veces al diacutea durante sus laborescon el objeto de amamantar a su hijo o hija1048708 Artiacuteculo 100 Obliga a que todo patrono que ocupe ensu establecimiento maacutes de treinta mujeres quedaraacuteobligado a acondicionar un local a propoacutesito para quelas madres amamanten sin peligro a sus hijosas12 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaOtras leyes y decretos1048708 La Ley de Salarios de la Administracioacuten Publica No2166 de 9 de octubre de 19571048708 La Ley de Aguinaldo en la empresa privada o Sueldoadicional No 2412 de 23 de octubre de 1959 Estaley fue reformada en1960 1961 y 19671048708 La ley de Sueldo adicional de servicios puacuteblicos No1835 de 11 de diciembre de 1954 Fue reformada en1968 y la Ley No 3929 de 8 de agosto de 19671048708 La Ley de Sueldo adicional de servidores en institucionesautoacutenomas Ley No 1981 de 9 de noviembrede 1955 Las reformas son la Ley No 4271 de 16 dediciembre de 1968 y la Ley No 2110 de 2 abril de19571048708 La Ley de creacioacuten de derecho de propina a trabajadoresde restaurantes Ley No 4946 de 3 defebrero de 19721048708 Reglamento al articulo 148 del Coacutedigo de TrabajoNo 25570-TSS del 7 de octubre de 19961048708 Decreto No 2600 de 13 de octubre de 1972 sobre eltrabajo nocturno de las mujeres1048708 Ley de Lactancia Materna No 7430 del 7 de septiembrede 1994 que creo la Comisioacuten Nacional deLactancia Materna en su numeral tercero como unoacutergano adscrito al Ministerio de Salud siendo que lafuncioacuten de esta Comisioacuten seraacute recomendar las poliacuteticasy normas que sobre la lactancia materna debanpromulgarse1048708 Ley General de Salud No 5395 del 8 de noviembrede 1973 que prohiacutebe a los fabricantes y distribuidoresfacilitar a las mujeres embarazadas y a lasmadres lactantes directa o indirectamente y en formagratuita productos o utensilios que fomenten elempleo de sucedaacuteneos de la leche maternaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 sobre el trabajo forzoso 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 95sobre la proteccioacuten del salario 1949Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 99 sobre los meacutetodos para la fijacioacuten desalarios miacutenimos (agricultura) 1951 Ratificado el 2de junio de 19601048708 Convenio 100sobre igualdad de remuneracioacuten 1951Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 131 sobre la fijacioacuten de salarios miacutenimos1970 Ratificado el 8 de junio de 1979Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 13En teacuterminos generales se puede afirmar que la legislacioacuten

costarricense es protectora de los derechos a unsalario digno a la jornada de 8 horas a los descansossemanales a las vacaciones y al aguinaldo entre otrosderechos que se incluyen en las condiciones decentes detrabajoSin embargo a lo largo de los antildeos los jueces de trabajohan venido interpretando las leyes de manera muy flexibledeteriorando el ejercicio de esos derechos A estasinterpretaciones ldquoflexiblesrdquo de los y las jueces de trabajoes a lo que llamamos flexibilidad jurisprudencial porqueno se dan a favor del trabajador como establece el principioprotector del Derecho Laboral sino en detrimentode eacuteste Es decir son interpretaciones flexibles porquebenefician a los empresarios y finalmente desmejoran elderechoPor otro lado la flexibilidad legal se refiere a aquellasleyes que deterioran los derechos laboralesLas nuevas tendencias econoacutemicas en el sistema costarricensehan comenzado a promover -con mucha fuerzaunareforma que pretende la apertura o flexibilizacioacutende las jornadas de trabajo en la legislacioacuten la que ya estolerada en la praacutectica por las autoridades administrativasTanto de hecho como en proyectos de ley se buscaampliar excesivamente los horarios de trabajo implementandola jornada de 12 horas conocidas como 4x4y 4x3Esta praacutectica la siguen actualmente empresas dedicadasa la seguridad privada algunas industrias y entidadesdedicadas al comercio las maquilas y el trabajo domeacutesticoque son justamente sectores respecto de los cualesno existe organizacioacuten sindical alguna

Flexibilidad legal y jurisprudencialObservamos flexibilidad jurisprudencial en la tendenciacada vez mayor de los tribunales de trabajo a no reconocercomo salarios las sumas que se cancelan al trabajadoro trabajadora en razoacuten del trabajo que ejecuta y quetradicionalmente constituiacutean salarioLas y los jueces tienden a interpretar con maacutes frecuenciaque no todas las remuneraciones que surgen de unarelacioacuten de trabajo son salario lo que evidentementesignifica una disminucioacuten de otros derechos para laspersonas trabajadoras como son el aguinaldo las vacacioneslas prestaciones legales y la pensioacuten Esta interpretacioacutenhacia la baja es en el fondo una nueva interpretacioacutenflexible acerca de lo que es una relacion

laboral que cada vez se desnaturaliza maacutes y tiende a desfavorecera la poblacioacuten trabajadoraLa flexibilidad legal se presenta cuando1048708 La norma legal que establece la posibilidad derecibir un salario en especie se presta para muchostipos de praacutecticas abusivas Es muy comuacuten porejemplo que ese salario en especie sea consideradocomo ldquoregaliacuteasrdquo que el patrono dioacute a su trabajadorAsiacute el patrono baja los montos por aguinaldovacaciones o cesantiacutea si finaliza la relacioacutenlaboral1048708 El salario miacutenimo de las trabajadoras domeacutesticasregulado por ley estaacute muy por debajo del miacutenimoestablecido para los demaacutes trabajadores y trabajadorasEn la actualidad el salario miacutenimo de una

iquestQueacute sucede en la praacutectica con las condiciones decentes de trabajo14 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricatrabajadora domeacutestica es de 63239 Colones(14213 Doacutelares) maacutes salario en especie que correspondea alimentacioacuten y alojamiento El salariomiacutenimo del resto de trabajadores y trabajadoras esde 109543 colones (24620 doacutelares) Lo anteriorademaacutes de flexibilizar el salario constituye unanorma discriminatoria para este grupo de trabajadoras1048708 Las trabajadoras domeacutesticas estaacuten sometidas a jornadasordinarias de 12 horas diarias con algunosdescansos Esta jornada se puede ampliar en 4horas maacutes que se consideran extraordinarias con loque la jornada puede llegar a alcanzar las 16 horasEstas trabajadoras no tienen derecho a un diacutea completode descanso despueacutes de seis diacuteas de trabajocomo el resto de los trabajadores y trabajadorascostarricenses solamente tienen derecho a mediajornada que uacutenicamente dos veces al mes puedenser en diacutea domingo1048708 El Artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de hasta 10 horas enaquellos trabajos que no sean insalubres o peligrososDeja a la autonomiacutea de la voluntad el trabajadoro trabajadora y el patrono lo referente a lashoras de descanso y comidas lo que se presta paraabusos1048708 El artiacuteculo 143 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de 12 horas para aquellostrabajadoresas considerados de confianza yque no estaacuten sujetos a supervisioacuten constante Entreellos podemos mencionar a gerentes administradoresas jefes de departamento etc Estas

personas generalmente reciben salarios maacutes altosque el resto de trabajadoresas de las empresas Eneste grupo tambieacuten entran los llamados ldquoguardasdormilonesrdquo quienes laboran jornadas de 12 horasdiarias A pesar de la larga jornada los salarios quereciben son los mismos que por una jornada ordinariade 8 horasProyecto de leyActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley No 15161 que pretende flexibilizar lajornada de trabajo ampliando la horas de trabajo sin elcorrespondiente aumento salarial El proyecto pretendemodificar la jornada laboral actual de 8 horas y establecerdos tipos de jornada la anualizada y la concentradaJornada anualizada Consiste en dividir las 50semanas de trabajo de 8 diarias (establecidas hoy porley) en jornadas irregulares seguacuten sea la necesidad de laempresa con topes que alcanzan hasta 10 horas diariasUn ejemplo podriacutea ser 25 semanas de 6 horas y 25semanas de 10 horasJornada acumulada Se establece que cuando laempresa exija maacutes trabajo la jornada podraacute ampliarsehasta por 12 horas al diacutea pudiendo el empresario colocarla jornada en el diacutea la noche o la madrugada seguacuten seasu necesidad y pagando el mismo precio por cualquiertipo de horario

Flexibilidad de hechoLa flexibilidad de hecho en materia salarial se manifiestaentre otras praacutecticas cuando los patronos no cancelanel monto del salario miacutenimo En el antildeo 2000 laInspeccioacuten General de Trabajo reportoacute que la mayorcantidad de denuncias que interponen los y las trabajadorasson por el no-pago del salario miacutenimo con un358 del total de denunciasPor rama de actividad en ese mismo antildeo la InspeccioacutenGeneral de Trabajo reportoacute que en la agricultura el 50 de las denuncias son por el no pago del salario miacutenimo yUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 15en la rama de la industria las denuncias por no pago desalario miacutenimo corresponde al 344 El derecho al pago de jornada extraordinaria es violentadofrecuentemente por los patronos costarricenses LaDireccioacuten General de Trabajo reportoacute para el antildeo 2000que una de las violaciones maacutes frecuentes a los derechoslaborales se da en el pago de la jornada extraordinariaUn 214 de las denuncias presentadas por trabajadoresy trabajadoras corresponden a incumplimientos en elpago de horas extras Por rama de actividad en el sectorde la industria el 203 de las infracciones laborales sonpor horas extras

A pesar de la normativa protectora son frecuentes losdespidos de mujeres embarazadas o en periacuteodo de lactanciaen empresas costarricenses Esta situacioacuten obedecea la existencia de prejuicios en la mentalidad de losempleadores en el sentido de que las mujeresembarazadas son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral Prueba de ello es que la DireccioacutenGeneral de Trabajo reporta en su informe del antildeo 2000que un 68 de las infracciones denunciadas ante esaoficina son por despido sin causa justa de trabajadorasembarazadasEs copiosa la jurisprudencia de los tribunales laboralesque conocen de despidos sin causa justa de trabajadorasembarazadas o en periacuteodo de lactancia

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Afectacioacuten del derecho al salarioUn ejemplo de la afectacioacuten al derecho al salario se dioen el mes de mayo del antildeo 2003 en el sector puacuteblicocuando unos supuestos fallos del sistema informaacuteticodejoacute a miles de maestros sin salario En este caso setrataba de un hecho muy grave que como se ve no teniaque ver con problemas de concepcioacuten acerca del salariosino con lo maacutes vital del mismo su pagoEn este caso no existiacutea una normativa especifica apartede la impugnacioacuten de actos administrativos (en este casoomisioacuten) para regular este asunto en los estrados laboralesde manera expedita2 Salarios en plantaciones bananerasSeguacuten estudio realizado por ASEPROLA en onceplantaciones bananeras (Castillo 2004) se pueden extraerlas siguientes conclusiones en cuanto a salarios1048708 Los salarios que reciben los y las trabajadoras delas once fincas estudiadas aparentan ser cercanos alos salarios miacutenimos establecidos por la legislacioacutencostarricense Sin embargo al considerar las extensasjornadas laborales durante 6 diacuteas a la semanaesos salarios cuyos montos incluso superan losestablecidos por ley como miacutenimos en realidadson reducidos e inferiores Por ejemplo ingresosde 3800 colones diarios o maacutes corresponden a jornadasde 10 y maacutes horas de trabajo al diacutea lo querepresenta 380 colones o menos por hora El salariomiacutenimo vigente para las labores agriacutecolas no calificadases de 45675 colones por hora (8 horasdiarias) lo que implica 7675 colones maacutes que elque reciben actualmente

El salario miacutenimo que debe corresponder a una jornada

de 10 horas al diacutea seriacutea 3654 Colones al diacutea(por 8 horas de trabajo) maacutes 2 horas extraspagadas en una proporcioacuten de 15 representan137025 Colones adicionales lo cual sumado alsalario miacutenimo arroja un total de 5 02425 colonesdiarios Este deberiacutea ser el salario real para una personaque labora 10 horas diarias en el sector agriacutecolano calificado1048708 La diferencia entre este salario real y el que sepaga en la praacutectica es de 122425 Colones (parauna jornada diaria de 10 horas) monto que dejande percibir los trabajadores diariamente Sisumamos los diacuteas de trabajo tenemos que al finaldel mes los y las trabajadoras dejan de percibir31806 Colones por el no-pago de horas extrasLas jornadas de 10 horas diarias merecen ingresosmensuales por 130530 Colones No obstante elsalario mensual de los y las trabajadoras bananerases de solo 98724 Colones1048708 Las extensas jornadas de trabajo diario se traducenen 60 y hasta maacutes de 90 horas semanales con loque en realidad por un salario cercano al miacutenimose trabaja casi doble jornada1048708 Los datos recogidos muestran que los salarios noson del todo uniformes entre las diferentes empresaso compantildeiacuteas productoras de banano auacuten paralabores semejantes Dichos salarios correspondena contratos directos y formales con las empresas apartir de lo cual se pagan las labores por tarea porhectaacuterea y pocas veces por horas Los contratos conterceros inciden desfavorablemente en los salariosy garantiacuteas laborales las que en estos casos sonausentes1048708 Los salarios devengados en este sector puedencalificarse en muchos casos como salarios desobrevivencia baacutesica Solo permiten cubrir necesidadesinmediatas que incluyen alimentacioacuten baacutesicaropa de segunda mano abrigo miacutenimo y energiacutea

para cocinar sin otras posibilidades como la planificacioacutena largo plazo o cualquier tipo de inversioacutenEs claro que en ninguacuten caso se alcanza el salariodecente sustentable y que las expectativas de los ylas trabajadoras al respecto se mantienen lejanas aese concepto1048708 No se evidencian diferencias salariales por sexopues los ingresos parecen corresponder a variablescomo tareas o labores y dedicacioacuten o jornadas1048708 La fuerza de trabajo indiacutegena de acuerdo con loobservado es la peor remunerada pues estas personasreciben los salarios maacutes bajos Las expectativasde calidad de vida digna satisfaccioacuten denecesidades baacutesicas de sobrevivencia y oportunidadesde desarrollo personal-laboral son maacutesbajas auacuten dentro de la fuerza laboral indiacutegena Es

en esta poblacioacuten en la que se muestran las escolaridadesmaacutes bajas las familias maacutes numerosas ylos deterioros maacutes pronunciados de calidad de vida1048708 Ademaacutes de estas particularidades el modo de vidaindiacutegena condicionado a partir de procesos histoacutericosy etnoceacutentricos impuestos refiere una culturaque pide poco para atender sus necesidades baacutesicasEstas necesidades se restringen casi en exclusivaa una alimentacioacuten discreta vestido de segundatercera o cuarta mano y calzado En estas consideracionespraacutecticamente no pesan la atencioacuten ala salud a la educacioacuten al descanso a larecreacioacuten entre otros3 Derechos de las mujeres embarazadasUno de los grupos maacutes vulnerables al goce de los derechoslaborales son las mujeres embarazadas siendo quese trata de las personas que requieren estar maacutes protegidasy aseguradas durante su proceso de gestacioacuten partoy puerperio tanto por ellas mismas como por el hijo ohija a que daraacuten vida La Defensoriacutea de los Habitantes

comproboacute la discriminacioacuten en estos casos (Informe deLabores Defensoriacutea de los Habitantes 20002001 y2002-2003 Tambieacuten corroboroacute que en el aacutembito laboralse estaacute presentando el caso de mujeres que renuncian a lalicencia por maternidad y al periacuteodo de lactancia al quetienen derecho y por el que tanto se luchoacuteEntre los aspectos que estas mujeres consideran paratomar tal decisioacuten se encuentran1048708 El miedo a perder su estabilidad laboral y ser despedidas1048708 Las empresas consideran que el pago del 50 queles corresponde del monto total del salario que sele paga durante la Licencia por Maternidad representauna carga y no un derecho de las mujeres enconsecuencia se convierten en viacutectimas de acosolaboral por parte del patrono con la intencioacuten deprovocar su renunciaLa Defensoriacutea de los Habitantes conocedora de que enel Ministerio de Trabajo existe un crecimiento de lassolicitudes de autorizacioacuten para despedir a las mujeresembarazadas considera que dicha institucioacuten debeasumir una posicioacuten de mayor cautela y vigilancia almomento de acceder o rechazar la solicitud Como sesentildealaba las mujeres pueden estar siendo presionadas oacosadas a aceptar su despido si no renuncian al menosen parte a sus derechosExiste la apreciacioacuten de que la mujer embarazada constituyeun gasto para quien la contrata y esta concepcioacutenno solo prevalece en la empresa privada sino tambieacuten en

el empleo puacuteblicoLa Defensoriacutea de los Habitantes ha constatado muacuteltiplescasos en los que mujeres que han disfrutado de nombramientosinterinos por mucho tiempo no se les renuevacuando se encuentran en estado de embarazoUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 174 Cierre de empresas y evasioacutende responsabilidades patronalesLa faacutebrica de maquila textil ldquoDon Timerdquo estuvo ubicadaen Guaacutecimo de Limoacuten Cerroacute sus puertas la tercerasemana de septiembre del 2002 la causa principal queadujeron sus duentildeos fue la quiebra Quedaron cesantes210 personasJuan Joseacute Trejos el principal socio y duentildeo de la empresay al momento del cierre Coordinador del SectorSocial del gobierno de Abel Pacheco mencionoacute en losdiarios que ldquo la empresa declaroacute la quiebra despueacutesde ocho antildeos de estar perdiendo dinero y entregoacute a lostribunales todos sus cuantiosos activos asiacute que las deudascon los trabajadores tienen que salir de ahiacute porquees suficiente lo que se entregoacute Sobre la deuda con laCaja los administradores me informan de que se tienenatrasadas las cuotas patronales pero no las obrerasrdquo(La Nacioacuten 16 de octubre 2002)Como se desprende de esas declaraciones no se lesreconocioacute ninguacuten derecho laboral (ni preaviso cesantiacuteavacaciones o aguinaldo) a las y los trabajadores almomento del cierre de la faacutebricaSeguacuten declaraciones de trabajadoras el cierre se hizo enla clandestinidad en un diacutea en que representantes de laempresa les dijeron que por inventario no vinieran alaborar Ese diacutea los duentildeos de la empresa comenzaron asacar la maquinaria de las instalaciones de la faacutebricaLas trabajadoras fueron alertadas por un trabajador queal pasar al frente observoacute coacutemo la sacaban La voz secorrioacute raacutepidamente y se apersonaron muchos trabajadoresas en las instalaciones para no dejar que sacarannada maacutes desde ese momento tomaron las instalacionesy comenzaron a buscar asesoriacuteaEn solo prestaciones la empresa quedoacute adeudando 106millones de Colones y un informe de auditoriacutea delMinisterio de Trabajo declara que la empresa le quedoacutedebiendo tambieacuten a la Caja Costarricense del Seguro

18 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 La jurisprudencia se torna cada vez maacutes flexible en loque se refiere a la concepcioacuten del salario en obviodetrimento de las personas asalariadas1048708 El Consejo Nacional de Salarios generalmente fija el

salario muy por debajo del nivel de costo de la vidaen razoacuten de los acuerdos que llevan a cabo los sectoresgubernamentales y empleadores Ademaacutes eloacutergano de fijacioacuten salarial no representa un espaciopara el consenso entre diversos sectores sociales1048708 No existen mecanismos transparentes en la discusioacutende las condiciones teacutecnicas que han de regirla fijacioacuten salarial No son espacios participativos y enel sector estatal especialmente no son producto denegociacioacuten alguna1048708 La determinacioacuten del salario en especie es un graveproblema que puede perjudicar a la parte trabajadora1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de igualdadsalarial En la praacutectica ciertos puestos en los quetrabajan principalmente mujeres estaacuten contempladosen lo maacutes bajo de la escala salarial Se cree que siesos oficios fueran cumplidos por hombres la remuneracioacutenseriacutea mayor1048708 En relacion a las mujeres los sectores empresarialesvaloran factores negativosmiddot tales como la posibilidaddel embarazo el periacuteodo de lactancia la falta dedisponibilidad para tiempo extra en razoacuten del trabajoque deben llegar a cumplir a su casa1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de oportunidadsalarial Tal es el caso mencionado del retrasoen el pago a los maestros(as)1048708 La flexibilizacioacuten de la jornada de trabajo es unmecanismo inicial de ruptura de la legislacioacuten sociallaboral El principio de que la extensioacuten de la jornadasolo se autoriza excepcionalmente es negado en lapractica por el propio sistema1048708 Existe un prejuicio de geacutenero en las personasempleadoras en el sentido de considerar que lasmujeres son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral pues significan costos adicionalespara la empresa1048708 En el sistema costarricense hay una falta absoluta depublicidad de los derechos de las mujeres trabajadorasembarazadas y en general de los derechoslaborales baacutesicos1048708 Las trabajadoras domeacutesticas o amas de casa noremuneradas no gozan de ninguacuten derecho relacionadocon condiciones decentes de trabajoSocial 774 millones de Colones por concepto de cuotasobrero patronales Lo anterior significa que hasta que nose resuelva el traacutemite civil para subastar y vender losbienes de la faacutebrica las trabajadoras no podraacuten obtenerlo que se les debe eso si queda dinero despueacutes de que sepaguen otras deudas de la empresa que tienen prioridadde pago Cuando eso suceda pueden haber pasadovarios antildeosEl Ministerio de Trabajo no tuvo mayor intervencioacuten enel caso maacutes que una sesioacuten en San Joseacute en donde participarontambieacuten representantes de la empresa y representantesde las trabajadoras No se llegoacute a ninguacuten acuerdoya que la empresa adujo la ldquoquiebrardquo y su imposibilidadde pagar lo adeudado a las trabajadoras El asuntopasoacute a los tribunales en donde se inicioacute un proceso civilque por sus caracteriacutesticas duraraacute tiempo en resolverse yen donde el Ministerio no interviene porque se sale desus competencias

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 19Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 25 Consagra la libertad de asociacioacuten comoun derecho individual1048708 Artiacuteculo 60 Consagra el derecho a la libertad sindicalcomo un derecho colectivoCoacutedigo de Trabajo1048708 Titulo V Artiacuteculos 332 a 370 Establece que laconstitucioacuten de sindicatos se considera de intereacutespuacuteblico y el Ministerio de Trabajo fomentaraacute el desarrollodel movimiento sindical No podraacute ningunaorganizacioacuten realizar actividades fuera de sus intereseseconoacutemico-sociales El Ministerio de Trabajovigilaraacute a las organizaciones sociales Se reconoce alos patronos y a losas trabajadoresas el derecho deformar sindicatos sin autorizacioacuten previa Se podraacutendisolver sindicatos por su intervencioacuten en asuntospoliacutetico-electorales actividades contrarias al reacutegimendemocraacutetico entre otras Se prohiacutebe impedir elderecho al libre ejercicio de los derechos colectivos El Fuero sindical es para miembros y dirigentes desindicatos En caso de despido injustificado sepodraacute pedir la reinstalacioacuten de un trabajador o trabajadora Establece las causas justas de despidoDecretos legislativos1048708 Ley de Asociaciones Solidaristas (Ley No 6970 de 7de noviembre de 1984) El solidarismo por muchosantildeos (hasta antes de las reformas promovidas por laLey Nordm7360 de 1993) se inmiscuyoacute en el tema de lanegociacioacuten laboral logrando con eso estrechar eldesarrollo del sindicalismo1048708 Ley Nordm7369 de 1993 para evitar injerencias del solidarismoen la actividad sindical1048708 Ley Reguladora de la Jurisdiccioacuten ContenciosoAdministrativa Indica que el sindicato es una entidadcon representacioacuten corporativa y tiene legitimacioacutenprocesal para representar y defender losintereses corporativos de losas trabajadoresas1048708 Ley Orgaacutenica del Banco Popular y de DesarrolloComunal Ndeg 4351 de 11 de julio de 1969 Se estipularepresentacioacuten social en la asamblea deTrabajadores del Banco PopularConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 11 OIT sobre el derecho de asociacioacuten(agricultura) Ratificado el 16 de setiembre de 19631048708 Convenio 87 OIT sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 98 OIT sobre el derecho de sindicacioacuten yde negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 de junio de19601048708 Convenio 135 OIT sobre los representantes de lostrabajadores Ratificado el 7 de diciembre de 19771048708 Convenio 141 sobre las organizaciones de trabajadoresrurales Ratificado el 23 de julio de 1991Libertad Sindical20 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaCosta Rica ha ratificado los convenios 87 98 y 135 de laOIT que protegen el derecho a la libertad sindical La

Constitucioacuten Poliacutetica consagra la libertad de asociacioacutencomo un derecho fundamental individual (Artiacuteculo 25) yestablece el derecho a la sindicalizacioacuten como un derechocolectivo (Artiacuteculo 60) Lo anterior significa que laConstitucioacuten Poliacutetica costarricense consagra la libertadsindical como un derecho individual y colectivo a la vezEste uacuteltimo es el que le da sentido al derecho de sindicalizacioacutenpues es en el ejercicio colectivo donde radicasu fuerzaEl Coacutedigo de Trabajo regula el derecho de sindicalizacioacuteny establece una especial proteccioacuten para el libreejercicio de la actividad sindical y el de sus dirigentesasLa reforma que introdujo la Ley No 7360 vigente desdenoviembre de 1993 significoacute un importante avance de lalegislacioacuten costarricense en la proteccioacuten de ese derechoExiste legislacioacuten que le otorga al Ministerio de Trabajoy Seguridad Social una serie de potestades y obligacionespara fomentar desarrollar y hacer efectivo el ejerciciode la actividad sindical en Costa RicaLos tribunales costarricenses han emitido resolucionesmuy importantes para garantizar el libre ejercicio de la actividad sindical incluso han ido maacutes allaacute de la mismanorma legal como es el caso del Voto 5000-93 emitidopor la Sala Constitucional de la Corte Suprema deJusticia en octubre de 1993 (un mes antes de que sepromulgara la Ley 7360) en el que se ampliacutea el fuerosindical a todos los y las afiliadas de un sindicato y nosolamente a los directivos Es decir establecioacute unarelativa estabilidad laboral para los y las dirigentes sindicalesy para las personas sindicalizadas Esta resolucioacutenprohiacutebe el despido de afiliadosas de un sindicato porcausas de su actividad sindical y si se llegara a comprobarque el despido obedece a represalias por su actividadorganizatuva el trabajador o trabajadora tendraacuten derechoa ser reinstaladosSin embargo en la vida praacutectica esta amplia legislacioacuteny jurisprudencia protectora de la libertad sindical no seaplica por lo que afirmamos que se da una flexibilidadde hecho en materia de libertad sindical en Costa RicaUn reciente estudio establece como dato interesanteque el nuacutemero de denuncias por persecucioacuten sindicalpresentadas ante la Direccioacuten de la Inspeccioacuten deTrabajo en el teacutermino de 7 antildeos (19932000) fue de 186De eacutestas fueron archivadas -es decir no llegaron a la sedejudicial - la mayoriacutea (462) y si a este dato se le sumalas denuncias declaradas sin lugar significa que un 629 de las denuncias por persecucioacuten sindical no obtuvieronrespuesta en sede judicial Con el agravante deque las restantes 349 denuncias declaradas con lugar

en la viacutea administrativa no necesariamente seraacuten aceptadasen la sede judicialNo se puede dejar de mencionar acaacute la influencia nocivaque el solidarismo ha ejercido sobre la organizacioacutensindical en Costa Rica La finalidad estrateacutegica del solidarismoha sido histoacutericamente la de impedir la defensacolectiva de los intereses de losas trabajadoresas yrepresenta una verdadera mediatizacioacuten del movimientosindicalMediante presiones de la OIT y del movimiento sindicalmundial se impidioacute la continuacioacuten de los actos de interferenciasolidarista Sin embargo las iniciativas legislativasen pro del fortalecimiento de este movimiento sonparte de la estrategia de los sectores empleadores con el

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la libertad sindicalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 21fin de mantener supeditado al sindicalismo Los defensoresdel solidarismo han promovido proyectos de ley(Proyecto de Ley para fortalecer el SolidarismoExpediente Nordm 14712) cuyo objetivo es darle mayorespoderes econoacutemicosLas condiciones que atentan contra el sindicalismo en elsistema costarricense son variados y mencionamosalgunos la omisioacuten en cuanto a castigar las accionesantisindicales la falta de promocioacuten y divulgacioacuten de esedel derecho a la libertad sindical las imposibilidadespraacutecticas para que los sindicatos sean sujetos plenos derepresentacioacuten de sus asociados la incorrecta interpretacioacutende las leyes por parte de sus ejecutoresas

Flexibilidad legal y jurisprudencialLa flexibilidad legal la observamos en los siguientesejemplos1048708 La libertad de despido que existe en Costa Rica enel sector privado impide el desarrollo de la actividadsindical en esas empresas y hace inoperante elfuero sindical1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos realicenactividades de tipo econoacutemico mientras que a lasasociaciones solidaristas siacute se les permite1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos participenen actividades poliacutetico- partidarias1048708 No es posible constituir sindicatos de trabajadoresy trabajadoras con menos de 12 personas lo cual

impide ejercer el derecho a los trabajadores demicroempresas en razoacuten del nuacutemero reducido depersonal que estas emplean1048708 Las juntas directivas de los sindicatos no puedenrepresentar a sus afiliados y afiliadas si ellosasexpresamente no se lo solicitan lo cual limita elaccionar de los sindicatos1048708 Las normas que establecen la obligacioacuten delMinisterio de Trabajo de fomentar y garantizar elderecho de sindicalizacioacuten y el fuero sindical especialmenteen la empresa privada carecen de procedimientosconcretos para hacerlas efectivas1048708 Los Comiteacutes Permanentes de Trabajadores yTrabajadoras desplazan a los sindicatos o los sustituyenen vista de su inexistenciaLa flexibilidad de la jurisprudencia o interpretacioacutenldquoflexiblerdquo de las leyes en materia de libertad sindical semanifiesta en los siguientes aspectos1048708 La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha permitidoel despido de dirigentes sindicales sin queexista causal en casos de reorganizacioacuten de serviciospuacuteblicos Con esto se ha irrespetado el fuerosindical de los dirigentes afectados (Voto No 571-96) Esta perspectiva parte de una visioacuten prejuiciadaque concibe al movimiento sindical como unobstaacuteculo1048708 La jurisprudencia constitucional disminuyoacute la participacioacutendel sector sindical en el Banco Popular yde Desarrollo Comunal ente financiero propiedadde los trabajadores y trabajadoras de Costa Rica alpartir del criterio numeacuterico de representatividadCon ello beneficioacute a las asociaciones solidaristasque en Costa Rica son mayoritarias Nuevamente laSala Constitucional falla en contra del sindicalismopues le restoacute participacioacuten en funcioacuten de labaja cotizacioacuten de los trabajadores y trabajadorassindicalizados1048708 La Sala Constitucional no considera violacioacuten a lalibertad sindical la negativa de los empleadores de

22 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricaproporcionar informacioacuten a un sindicato pues ensu criterio esta omisioacuten no lesiona la libertad deasociacioacuten sindical Esta interpretacioacuten deja sinsentido la representacioacuten y desnaturaliza la funcioacutensindicalCuadro comparativo entre cantidad de sindicatos yAsociaciones Solidaristas Del antildeo 1996 al antildeo 2003Fuente Proyecto Estado de la Nacioacuten 2003 IX Informe del Estadode la Nacioacuten 2003Cuadro comparativo entre cantidad de sindicatos y

Asociaciones Solidaristas por sector 2003Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en el MTSSFuster Diana 20032004

Flexibilidad de hechoComo dato inicial se indica que el nuacutemero de denunciaspor persecucioacuten sindical presentadas ante la Direccioacuten dela Inspeccioacuten de Trabajo en el teacutermino de 7 antildeos (1993-2000) fue de 186 Ninguna de ellas se tramitoacute judicialmentey el 629 del total de las denuncias no obtuvieronrespuesta en sede judicial El 349 restantes nosiempre fueron aprobadas en la sede judicial El 52 deltotal de denuncias por persecucioacuten sindical durante elperiacuteodo de 1993 al 2000 correspondioacute a plantacionesbananerasDesde 1997 se aprecia una disminucioacuten del nuacutemero desindicatos y ascenso en el nuacutemero de asociaciones solidaristasEn cuanto a los sectores encontramos que lossindicatos tienen mayor incidencia en institucionesautoacutenomas y el gobierno central En el sector agriacutecolaocurrioacute un incremento de las asociaciones solidaristasya que en 1986 habiacutea 862 y en 1990 se contabilizaron1154 asociacionesLa flexibilidad de hecho se manifiesta en los siguientesaspectos1048708 Existe un reducido nuacutemero de sindicatos en lasempresas del sector privado No existe un solosindicato de empresa en la industria de la maquilatextil ni de otro tipo Esta situacioacuten se explica enprimer lugar por la existencia de una ideologiacuteaantisindical que ha sido profundizada al grado deconcebir al sindicato como un factor negativo delas relaciones de trabajo y en segundo lugar poruna desidia del Estado costarricense de promoverel derecho a la sindicalizacioacuten como un verdaderoderecho fundamentalANtildeOS1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Sindicatos319283279212205253219260AsociacionesSolidaristas14811389139810431058106710741157GobiernoCentralInstitucautoacutenomas

InstitucSemiautoacutenomasNodefinidoSectorPrivadoSindicatos731141441564AsociacSolidaristas1732112212034Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 231048708 Crecimiento del nuacutemero de asociaciones solidaristasy disminucioacuten del nuacutemero de sindicatos en elsector privado1048708 La legislacioacuten laboral le impone al Ministerio deTrabajo y Seguridad Social la obligacioacuten de promoverel sindicalismo pero esta institucioacuten nofomenta la organizacioacuten sindical y no desarrollamecanismos contundentes para evitar la represioacutensindical1048708 El Ministerio de Trabajo estaacute facultado para interponerdenuncias ante los Tribunales de Trabajouna vez que se compruebe que han existido violacionescontra el derecho de la libertad sindicalpero la ineficiencia de los tribunales de justiciavuelve inoperantes las gestiones administrativas enesa materia1048708 El fuero sindical es irrespetado por losempleadores del sector privadoDenuncias por Persecucioacuten Sindical seguacuten sector deactividad del centro de trabajo involucrado (1993-2000)Fuente MTSS Denuncias por Persecucioacuten Sindical y praacutecticaslaborales desleales (en sede administrativa) setiembre 2000 Paacuteg 6

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Algunas denuncias presentadas a diferentes instanciaspor violacioacuten al derecho de la libertad sindical1048708 El Comiteacute Derechos Humanos de la Organizacioacutende las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesioacuten1751 del 5 de abril 1999 conocioacute denunciasrespecto a que en Costa Rica no se respeta la libertadde asociacioacuten de obrerosas en el sector agriacutecolapor ejemplo en el sector bananero1048708 La Asociacioacuten de Profesores de SegundaEnsentildeanza -APSE- presentoacute en el antildeo 2000 quejaante el Comiteacute de Libertad Sindical de la OITconocida mediante el Caso 2069 por negativa del

gobierno de otorgar permisos para realizar suAsamblea1048708 El 100 de las denuncias por persecucioacuten sindicalque conocioacute la Inspeccioacuten General de Trabajo entre1993 y el antildeo 2000 tienen su origen en el SectorPrivado Las denuncias de las plantaciones bananerasconstituyeron el 52 1048708 Aunque en Costa Rica el sector puacuteblico mantieneuna importante presencia sindical y de hecho tienelos maacutes importantes sindicatos del paiacutes tambieacuten sepresentan quejas por persecucioacuten sindical En elperiacuteodo 1993-2000 las quejas recibidas en estetema por la Inspeccioacuten General de Trabajo constituyeronun 151 del total de las cuales un 81 proveniacutean de las Municipalidades y un 75 delGobierno Central1048708 En 1999 el Comiteacute de libertad Sindical de la OITconocioacute de una queja por el despido de dirigentessindicales de la empresa de fertilizantes FERTICASASector de actividadFrecuenciaPorcentajePlantacioacuten bananera67360Resto de agricultura 2 11Industria manufacturera 33 177Transporte puacuteblico(privado)13 70Servicios-Comercio(privado)14 75InstitucioacutenEstatalDescentralizada28 151Municipalidad 15 81Gobierno Central 14 75Total 186 100

24 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 En el antildeo 2001 el representante del sector trabajadorexpuso ante la OIT que las recomendacionesdel Comiteacute de Libertad Sindical emitidas para elcaso nuacutemero 1483 que puso en tela de juicio elpapel del solidarismo en las negociaciones de trabajadoresy en el que se solicitaba la reinstalacioacutende trabajadores despedidos no se habiacutea cumplidopues ninguno de trabajadores despedidos habiacuteasido reinstalado La resolucioacuten nuacutemero 1483 habiacuteasido emitida por el Comiteacute de libertad Sindical enjunio de 1991 diez antildeos despueacutes no habiacutea sidocumplida2 Fincas bananerasCon respecto a la situacioacuten que experimenta la poblacioacutentrabajadora de las fincas bananeras podemos mencionarlos siguientes datos1048708 Disminucioacuten de las convenciones colectivas desde1980 pasando de 85 convenciones a soacutelo 32 en

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

informacioacuten variada pero tambieacuten enfrentamos limitacionessiendo tal vez la maacutes importante la falta de informacioacutensistematizada y el sub-registro de denuncias enlas diferentes instituciones encargadas de velar por elcumplimiento de las leyes de Trabajo Esta es una de lasdificultades que se anotan para el cumplimiento de losderechos laborales en Centroameacuterica pues si no existenregistros apropiados informes reportes estadiacutesticasiquestcoacutemo pueden llevar los gobiernos un control sobre elcumplimiento de los derechos

5

unsacerdote masoacuten de nombre Francisco CalvoEl movimiento social popular ligado a las luchas laboralesencuentra un antecedente fundamental en lacreacioacuten del Partido Independiente Demoacutecrata en 1893por parte de Felix Arcadio Montero Posteriormente sedieron otras expresiones como las que encabezoacute desde1902 el sacerdote Jorge Volio con el perioacutedico LaJusticia Social y la creacioacuten en 1901 de la Liga deObreros Varios antildeos despueacutes bajo la influencia delpensador Omar Dengo se crea el Centro Germinal queen 1913 da lugar al surgimiento de la ConfederacioacutenGeneral de Trabajadores que libroacute importantes luchas especialmente al apoyar propuestas de ley de profundo contenido social Estos mismos grupos sociales convocaron a la primera marcha de Dia de los Trabajadores el 1ordm de Mayo de 1913En el curso de los antildeos siguientes el movimiento popular social y laboral del paiacutes se desarrolla alrededor de partidos poliacuteticos y asociaciones de trabajadores y surgen diversas manifestaciones de la organizacioacuten popular como la lucha por derrocar el reacutegimen del General Tinoco en 1919 la Huelga Bananera de 1921 la fundacioacuten del Partido Comunista en junio de 1931 precedidode diversos movimientos sociales que lo inspiraronEl desarrollo del movimiento social en el paiacutes es expresioacuten tambieacuten de cambios fundamentales en el mundo y en la realidad nacional Provoca avances en las reivindicaciones sociales pero del mismo modo provoca reacciones draacutesticas de los sectores poderosos reacciones que auacuten subsistenUno de los hitos maacutes importantes en la historia socioeconoacutemica de Costa Rica se asocia a las reformas sociales constitucionales de 1943 que provocaron cambios fundamentales a favor de los intereses de las personas trabajadoras Dichas reformas luego de la guerra civil de 1948 y pese a las maacutes diversas reacciones de los sectores maacutes conservadores se incluyen en la Constitucioacuten Poliacutetica que se aprueba en 1949 y que auacuten

rige en el sistema costarricense Asiacute pues nuestra legislacioacuten actual que garantiza ciertos derechos econoacutemicos y sociales baacutesicos de los y lascostarricenses tiene su oriacutegen en esas primeras luchas y conquistas de mediados del siglo pasadoParadoacutejicamente a la par de una legislacioacuten favorable a los derechos laborales dentro del sistema costarricense uno de los obstaacuteculos fundamentales al cumplimiento de esos derechos se da actualmente en las y los ejecutores de las leyes En efecto los maacutes diversos sectores no tienen reparo en acusar al Poder Judicial como un factor que atenta contra los derechos laborales especialmente con relacioacuten a los amplios plazos que corren antes de resolverse un asunto en esas instancias Se llega a sostener que las demoras no son necesariamente obra de las autoridades administrativas sino que podriacutean obedecermaacutes a lentitud del sistema judicial Al respecto la Defensoriacutea de los Habitantes de la Repuacuteblica cumpliendo su funcioacuten contralora de los serviciospuacuteblicos a la ciudadaniacutea ha emitido criticas al servicio que presta el Poder Judicial en muchos de los informes anuales que rinde y de manera especifica se ha dedicado a tratar el caso de la jurisdiccioacuten laboral El ente defensor analiza el servicio puacuteblico que el PoderJudicial brinda en la jurisdiccioacuten laboral (lo mismo hacecon las demaacutes jurisdicciones) y al respecto ha referidoproblemas tales como la deficiencia y el mal servicio quepresta en materia laboral el principal Mega Despachodel paiacutes Tambieacuten sentildealoacute la materia laboral como unade las materias sobre las cuales ha recibido maacutes quejasy consultas y ha sostenido que temas como el retrasoen la resolucioacuten de expedientes o problemas de atencioacutena los usuarios entre otros son actos u omisiones de laactividad administrativa del Poder JudicialEsta situacioacuten que vemos en Costa Rica en cuanto a latardanza e ineficiencia en la aplicacioacuten de las leyes laboralesno es exclusiva del paiacutes se observa en todaCentroameacuterica y forma parte de una tendencia regional aobstaculizar o impedir la aplicacioacuten de las leyes en losJuzgados de Trabajo y en general en las institucionespuacuteblicas relacionadas con los conflictos laboralesLa tendencia es a la ldquoflexibilizacioacutenrdquo en las relacioneslaborales Este teacutermino es utilizado por el sector empresarialnacional e internacional para indicar que las legislacionesnecesitan ser maacutes ldquoflexiblesrdquo para que lasempresas y los paiacuteses puedan funcionar adecuadamenteen el Libre Comercio Su argumento de base es que lasempresas ya no se pueden concebir como fijas y establescomo siacute son las leyes sino que las empresas son cambiantesy necesitan constantemente modificarse para

competir en las exigencias y viscisitudes del mercadomundial Por ello es necesario adaptar o ldquoflexibilizarrdquolas legislaciones para que las empresas puedan responderadecuadamente a las necesidades de los nuevostiempos Y esto se aplica desde su punto de vista nosolamente a las leyes laborales sino a todas aquellas leyes que afecten el libre comercio entre paiacuteses y empresas Esta idea de la ldquoflexibilidadrdquo se nos viene vendiendo desde que empezaron los Programas de Ajuste Estructural y las poliacuteticas neo-liberales A primera vista puede resultar una palabra bondadosa un teacutermino inofensivo maacutes bien positivo Sin embargo si observamosmaacutes en detalle el teacutermino ldquoflexibilidadrdquo se acompantildea de una serie de praacutecticas que implican para la poblacioacuten trabajadora la peacuterdida de sus derechos laborales y sociales Lo que estaacute de fondo detraacutes de la palabra flexibilidad es la transformacioacuten profunda de un modelo de sociedad desarrollista y solidaria expresado en las legislaciones nacionales a un modelo economicista que excluye del desarrollo a la gran mayoriacutea de su poblacioacuten y quiere reducir al miacutenimo las regulaciones sobre las empresas El modelo neo-liberal economicista deduce el desarrollo social y humano de forma muy sencilla si las empresas estaacuten bien y generan muchas ganancias esto indica que hay recursos hay dinero hay empleos hay intercambio de bienes y servicios y por lo tanto toda la sociedad estaacute bien y hay desarrolloEsa foacutermula maacutegica de la reparticioacuten social de la riqueza por las leyes del mercado no se estaacute cumpliendo ni se cumplioacute en el pasado Estaacute visto que la Responsabilidad Social de las empresas no es solamente asunto de la ldquobuena voluntadrdquo que eacutestas tengan porque cuando no tienen esa buena voluntad (y esto sucede a menudo) losefectos para la poblacioacuten son noscivos y muchas vecesirreversiblesLas bases que sustentan la paz y el desarrollo social estaacutendebilitaacutendose Los uacuteltimos informes del Estado de laNacioacuten demuestran el camino de descenso que estamosemprendiendo en diferentes aspectos de la vida social yeconoacutemica La inminente privatizacioacuten de ciertos serviciosasiacute como proyectos de ley que buscan la flexibilizacioacutenen temas de todo tipo son un peligro real a laestabilidad y desarrollo de la sociedad costarricensePero mejor pasemos mejor a ver algunos datos sobreCosta Rica para ubicarnos en el contexto de los derechoslaboralesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 78 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaCosta Rica es uno de los 6 paiacuteses de Centroameacuterica

Tiene una extensioacuten territorial de 51100 km2 y unapoblacioacuten de 3896092 habitantes Su densidad depoblacioacuten es de 7624 habitantes por kiloacutemetro cuadradoy el crecimiento anual de la poblacioacuten es de 156Seguacuten datos del antildeo 2000 el analfabetismo alcanzoacute un47 y los antildeos de educacioacuten promedio fueron de 76En cuanto a salud para el antildeo 2003 el Reacutegimen deEnfermedad y Maternidad cubrioacute al 868 de lapoblacioacuten de los cuales el 415 fueron aseguradosdirectosEconomiacuteaLa economiacutea costarricense al igual el resto deCentroameacuterica sufrioacute una fuerte desaceleracioacuten en el2001 producto de la caiacuteda de los precios internacionalesde algunos productos de exportacioacuten como el cafeacute y en elcaso de Costa Rica la caiacuteda de la demanda estadounidensede ciertos bienes entre ellos la maquila dealta tecnologiacutea de IntelUnido a lo anterior los ataques terroristas del 11 de septiembredel 2001 en Estados Unidos provocaron unadisminucioacuten importante en el nuacutemero de turistas quevisitaron el paiacutes por lo que disminuyoacute el ingreso a diferentessectores por este rubro Las exportaciones demanufacturas en general se vieron afectadas y quedoacutedemostrada la vulnerabilidad de las economiacuteas centroamericanasy su dependencia del mercado estadounidenseEn cuanto al desempleo las cifras evidencian que engeneral ha aumentado y que a partir del antildeo 1996 ha idoen franco aumento Respecto al desempleo por zonasaunque en teacuterminos generales se mantiene igual tanto enla zona urbana como en la rural se evidencia que en laurbana se dan mayores posibilidades de trabajo en losuacuteltimos antildeosLa comparacioacuten por sexo en el desempleo indica unadiferencia abismal entre mujeres y hombres y es justamenteen los uacuteltimos antildeos (a partir de 1996) que seensanchan esas diferencias Son las mujeres de las zonasrurales las que maacutes sufren del desempleo Pero delmismo modo en teacuterminos generales la falta de empleova en aumentoDesde 1994 el trabajo agriacutecola ha sufrido unestancamiento en cambio en las aacutereas de comercio yservicios siacute ha aumentado En el caso del sector industrialdenota un estancamiento en la cantidad de fuerza detrabajo que incorpora En el sector privado es donde seemplean a maacutes trabajadorases al contrario del Gobiernoque con su poliacutetica de movilizacioacuten laboral ha suprimidomuchas plazas

Seguacuten el Informe No10 del Estado de la Nacioacutendel antildeo 2004La poblacioacuten aumentoacute en un milloacuten de personas de 1990al antildeo 2003 Maacutes personas viven hoy en zonas urbanasy las que viven en zonas rurales trabajan maacutes en elcomercio y los servicios que en la agriculturaEl turismo se ha convertido en el principal generador dedivisas la economiacutea es maacutes abierta la inversioacuten extranjeradirecta y las exportaciones se multiplicaron y la produccioacutense diversificoacute como nunca antes en la historiaaunque sin generar suficientes empleos de calidad

Datos generales de Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 9En teacuterminos generales las instituciones del Estadoexperimentaron un deterioro en sus capacidades paraatender las demandas del desarrollo aunque se ampliaronen los sectores financiero y exportadorEn medio de este panorama de cambios positivos ynegativos permanecen algunas tendencias adversas dedesarrollo humano el deterioro en la distribucioacuten delingreso la persistencia de la pobreza en cerca del 20 delos hogares el crecimiento de la deuda puacuteblica el ldquoestrujamientordquocroacutenico de la inversioacuten puacuteblica y el uso nosostenible del patrimonio naturalEn la uacuteltima deacutecada hubo un importante crecimientoeconoacutemico Se logroacute una mayor estabilidad y diversificacioacuteneconoacutemica un dinamismo exportador y la atraccioacutende inversiones Sin embargo este crecimientoeconoacutemico no tuvo los efectos sociales esperados Porejemplo algunos de los sectores maacutes dinaacutemicos de laeconomiacutea con excepcioacuten del turismo mostraron escasasarticulaciones productivas fiscales o sociales con elresto de la economiacutea la que ademaacutes tuvo un comportamientofluctuante en funcioacuten de los mercados internacionalesEn teacuterminos sencillos esto significa que de lasganancias que se obtienen en los diferentes sectores noqueda praacutecticamente nada en el paiacutesDurante las dos uacuteltimas deacutecadas el Estado ha modificadosus poliacuteticas econoacutemicas dejando mayor espacio a lasfuerzas del mercado tanto locales como internacionalesEso se refleja en su estructura institucional en el notoriodebilitamiento de entidades como los ministerios deAgricultura y Ganaderiacutea de Economiacutea Industria yComercio que en el pasado interveniacutean directamente enlos sectores productivos

Mientras en 1991 el gado de apertura de la economiacutea erade un 73 del PIB del cual el 36 proveniacutea de laszonas francas y el 698 restante de los demaacutes sectoresproductivos para el antildeo 2003 el grado de apertura fuede 954 del cual el 304 provino del comercio quegeneraron las empresas de zonas francas y solo un 65del resto de los sectores econoacutemicos del paiacutesEste proceso refleja el aumento de la inversioacuten extranjeradirecta sobre todo al amparo de los regiacutemenes de zonafranca en nuevas modalidades de agricultura deexportacioacuten y en la industria turiacutestica Sin embargo lacapacidad de crear empleos de calidad en esos sectoreses limitada con la probable excepcioacuten del turismoSe han ido creando zonas ldquodurasrdquo de pobreza cuyo accesoa los centros de servicios y empleo es claramentedesventajoso y el entorno urbano es cada vez maacutes segmentadocon bolsones de ricos y pobres poco conectadosentre siacute Esto indica que la redistribucioacuten del ingresoeconoacutemico tiende maacutes bien al deterioroLas mejoras que caracterizaron a Costa Rica en cuanto aeducacioacuten salud y vivienda en los uacuteltimos quince antildeosno necesariamente condujeron al logro de una sociedadmaacutes equitativa Por el contrario la disparidad de ingresosentre los distintos estratos de la poblacioacuten se acentuoacutey aumentoacute la distancia entre los ricos y los pobresEn el antildeo 2003 cerca de 750000 personas eran pobresEl Estado ha procurado compensar esas disparidades conla inversioacuten social puacuteblica que no ha logrado recuperarlos niveles de la deacutecada de los antildeos 70 ni ha logradocompesar la desigualdad de ingresos Actualmente lainversioacuten social puacuteblica se distribuye en partes casiiguales entre salud seguridad social y educacioacuten (un30 cada una) el 10 se dedica a vivienda y menos del1 a recreacioacuten y culturaCosta Rica estaacute a la cabeza de latinoameacuterica en cuanto aesperanza de vida (786 antildeos) y en segundo lugar juntocon Chile en reduccioacuten de la mortalidad infantil (10 pormil) Otro dato positivo es el acelerado aumento de lacobertura en educacioacuten pre-escolar que hoy alcanza el902 Tambieacuten aumentoacute el acceso a estudiar un segundoidioma y a la informaacutetica educativaEn el 2003 solo el 291 de los y las adolescentes enedad de gradurase logroacute completar la secundaria Unode los desafiacuteos maacutes importantes en educacioacuten es aumentarlos porcentajes de promocioacuten Esto influiraacute a su vezen la forma en que las y los joacutevenes de hoy se integren almercado laboral de lo cual depende el futuro de CostaRicaSobre la situacioacuten de las mujeres ellas tienen una mayoresperanza de vida al nacer con respecto a los hombres y

en el campo educativo tienen en promedio un nivel maacuteselevado que los hombres En la actualidad la representacioacutenproporcional de las mujeres en la AsambleaLegislativa es una de las maacutes altas del mundo y en losconsejos municipales corresponde a casi la mitad de losregidoresSin embargo subsisten brechas de geacutenero con claradesventaja para las mujeres como el aumento de lapobreza en los hogares con jefatura femeninaLa creciente incorporacioacuten de las mujeres en el mercadode trabajo durante los uacuteltimos diez antildeos se dio en condicionesdesfavorables fueron maacutes afectadas por eldesempleo y el subempleo la retribucioacuten fue desigual ensu contra y su participacioacuten fue maacutes dinaacutemica e importanteen el sector informal Ademaacutes persiste la segmentacioacutenpor sexo del mercado laboral donde se distingueclaramente entre ocupaciones tiacutepicamente femeninasy tiacutepicamente masculinas_________________El Estado de la Nacioacuten nos brinda en su informe unpanorama muy completo de la situacioacuten en que actualmentese encuentra Costa Rica Nos interesa resaltar acaacutecoacutemo a pesar de lograrse metas econoacutemicas importantescomo aumentar la exportacioacuten atraer inversioacutenextranjera aumentar el PIB asiacute como de la productividadesto no se estaacute reflejando en la calidad de vida de lapoblacioacuten en general por el contrario se ha visto unamayor concentracioacuten de la riqueza y una profundizacioacutende la pobrezaEn cuanto a los derechos laboralesTenemos un panorama bastante desalentador sobre todotomando en cuenta que Costa Rica se caracterizoacute duranteantildeos por un nivel alto de cobertura en la seguridad socialpor condiciones de trabajo dignas y por un nivel de vidamaacutes o menos equitativoLos cambios en la economiacutea en el tipo de produccioacutenque se estaacute promoviendo los incentivos a la inversioacutenextranjera y una cultura creciente de irrespeto a los derechoslaborales viene desfavoreciendo a la poblacioacuten trabajadoradesde que se iniciaron las poliacuteticas neoliberalesPara ilustrar esto que decimos pasemos a dar un vistazoa seis derechos laborales baacutesicos en Costa Rica iniciandocon el derecho a tener Condiciones Decentes de trabajoEn cada derecho desarrollamos primero unasiacutentesis de la legislacioacuten maacutes importante que aborda el

derecho en cuestioacuten tanto a nivel nacional como internacionalLuego se analizan las diferentes formas deflexibilidad observadas y se presentan algunos casos quelas ejemplifican Por uacuteltimo se incluye un punteo de losprincipales obstaacuteculos que existen para el cumplimientode cada derecho

10 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 11Condiciones decentes de trabajoReconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 57 Establece el derecho de todoa trabajadora a un salario miacutenimo de fijacioacuten perioacutedica porjornada normal que le procure bienestar y existenciadigna El salario seraacute siempre igual para trabajoigual en ideacutenticas condiciones de eficiencia1048708 Articulo 58 Establece la jornada ordinaria diurna detrabajo nocturno y horas extraordinarias1048708 Artiacuteculo 73 Establece los seguros sociales enbeneficio de los trabajadores manuales e intelectualesregulados por el sistema de contribucioacuten forzosadel Estado patronos y trabajadores a fin deproteger a eacutestos contra los riesgos de enfermedadinvalidez maternidad vejez y muerte y demaacutes contingenciasque la ley determine1048708 Artiacuteculo 51 Tutela el derecho a proteccioacuten especialde la madreCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo163-167 el salario no podraacute ser inferior almiacutenimo fijado Puede pagarse por unidad de tiempopor pieza por tarea en dinero y en dinero yespecie Prohibicioacuten de pagar salario en mercaderiacuteavale ficha cupones u otros Pago enespecie es lo que se reciba en alimentos habitacioacutenvestidos y demaacutes para su consumo personal inmediato Para fijar el salario se tendraacuten en cuenta lacalidad y la cantidad del trabajo No se pueden hacerdiferencias en relacioacuten a edad sexo o nacionalidad1048708 Artiacuteculo 177 El salario miacutenimo debe permitir cubrirlas necesidades en el orden material moral ycultural de las personas1048708 Artiacuteculo 135 Define queacute se entiende por trabajodiurno1048708 Artiacuteculo 139 Define la jornada extraordinaria y suremuneracioacuten con 50 maacutes de los salarios miacutenimos1048708 Artiacuteculo 140 La jornada ordinaria con la jornadaextraordinaria no podraacute exceder de 12 horas1048708 Artiacuteculo 143 Indica el tipo de trabajadoresas quequedan excluidos de la limitacioacuten de jornada de trabajo1048708 Artiacuteculo 94 Prohiacutebe a los patronos despedir a las trabajadorasque estuvieren en estado de embarazo oen periacuteodo de lactancia salvo por causa justificadaoriginada en falta grave a sus deberes derivados delcontrato La trabajadora embarazada o en periacuteodode lactancia que fuese despedida sin justa causapodraacute gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuteninmediata en pleno goce de todos sus derechosy pago de sus salarios caiacutedos1048708 Artiacuteculo 95 Dispone que la trabajadora embarazada

gozaraacute obligatoriamente de una licencia remuneradapor maternidad durante el mes anterior y los tresmeses posteriores al parto1048708 Articulo 97 Toda madre en eacutepoca de lactancia podraacutedisponer en los lugares donde trabaje de un intervalode quince minutos cada tres horas o si lo prefierede media hora dos veces al diacutea durante sus laborescon el objeto de amamantar a su hijo o hija1048708 Artiacuteculo 100 Obliga a que todo patrono que ocupe ensu establecimiento maacutes de treinta mujeres quedaraacuteobligado a acondicionar un local a propoacutesito para quelas madres amamanten sin peligro a sus hijosas12 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaOtras leyes y decretos1048708 La Ley de Salarios de la Administracioacuten Publica No2166 de 9 de octubre de 19571048708 La Ley de Aguinaldo en la empresa privada o Sueldoadicional No 2412 de 23 de octubre de 1959 Estaley fue reformada en1960 1961 y 19671048708 La ley de Sueldo adicional de servicios puacuteblicos No1835 de 11 de diciembre de 1954 Fue reformada en1968 y la Ley No 3929 de 8 de agosto de 19671048708 La Ley de Sueldo adicional de servidores en institucionesautoacutenomas Ley No 1981 de 9 de noviembrede 1955 Las reformas son la Ley No 4271 de 16 dediciembre de 1968 y la Ley No 2110 de 2 abril de19571048708 La Ley de creacioacuten de derecho de propina a trabajadoresde restaurantes Ley No 4946 de 3 defebrero de 19721048708 Reglamento al articulo 148 del Coacutedigo de TrabajoNo 25570-TSS del 7 de octubre de 19961048708 Decreto No 2600 de 13 de octubre de 1972 sobre eltrabajo nocturno de las mujeres1048708 Ley de Lactancia Materna No 7430 del 7 de septiembrede 1994 que creo la Comisioacuten Nacional deLactancia Materna en su numeral tercero como unoacutergano adscrito al Ministerio de Salud siendo que lafuncioacuten de esta Comisioacuten seraacute recomendar las poliacuteticasy normas que sobre la lactancia materna debanpromulgarse1048708 Ley General de Salud No 5395 del 8 de noviembrede 1973 que prohiacutebe a los fabricantes y distribuidoresfacilitar a las mujeres embarazadas y a lasmadres lactantes directa o indirectamente y en formagratuita productos o utensilios que fomenten elempleo de sucedaacuteneos de la leche maternaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 sobre el trabajo forzoso 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 95sobre la proteccioacuten del salario 1949Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 99 sobre los meacutetodos para la fijacioacuten desalarios miacutenimos (agricultura) 1951 Ratificado el 2de junio de 19601048708 Convenio 100sobre igualdad de remuneracioacuten 1951Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 131 sobre la fijacioacuten de salarios miacutenimos1970 Ratificado el 8 de junio de 1979Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 13En teacuterminos generales se puede afirmar que la legislacioacuten

costarricense es protectora de los derechos a unsalario digno a la jornada de 8 horas a los descansossemanales a las vacaciones y al aguinaldo entre otrosderechos que se incluyen en las condiciones decentes detrabajoSin embargo a lo largo de los antildeos los jueces de trabajohan venido interpretando las leyes de manera muy flexibledeteriorando el ejercicio de esos derechos A estasinterpretaciones ldquoflexiblesrdquo de los y las jueces de trabajoes a lo que llamamos flexibilidad jurisprudencial porqueno se dan a favor del trabajador como establece el principioprotector del Derecho Laboral sino en detrimentode eacuteste Es decir son interpretaciones flexibles porquebenefician a los empresarios y finalmente desmejoran elderechoPor otro lado la flexibilidad legal se refiere a aquellasleyes que deterioran los derechos laboralesLas nuevas tendencias econoacutemicas en el sistema costarricensehan comenzado a promover -con mucha fuerzaunareforma que pretende la apertura o flexibilizacioacutende las jornadas de trabajo en la legislacioacuten la que ya estolerada en la praacutectica por las autoridades administrativasTanto de hecho como en proyectos de ley se buscaampliar excesivamente los horarios de trabajo implementandola jornada de 12 horas conocidas como 4x4y 4x3Esta praacutectica la siguen actualmente empresas dedicadasa la seguridad privada algunas industrias y entidadesdedicadas al comercio las maquilas y el trabajo domeacutesticoque son justamente sectores respecto de los cualesno existe organizacioacuten sindical alguna

Flexibilidad legal y jurisprudencialObservamos flexibilidad jurisprudencial en la tendenciacada vez mayor de los tribunales de trabajo a no reconocercomo salarios las sumas que se cancelan al trabajadoro trabajadora en razoacuten del trabajo que ejecuta y quetradicionalmente constituiacutean salarioLas y los jueces tienden a interpretar con maacutes frecuenciaque no todas las remuneraciones que surgen de unarelacioacuten de trabajo son salario lo que evidentementesignifica una disminucioacuten de otros derechos para laspersonas trabajadoras como son el aguinaldo las vacacioneslas prestaciones legales y la pensioacuten Esta interpretacioacutenhacia la baja es en el fondo una nueva interpretacioacutenflexible acerca de lo que es una relacion

laboral que cada vez se desnaturaliza maacutes y tiende a desfavorecera la poblacioacuten trabajadoraLa flexibilidad legal se presenta cuando1048708 La norma legal que establece la posibilidad derecibir un salario en especie se presta para muchostipos de praacutecticas abusivas Es muy comuacuten porejemplo que ese salario en especie sea consideradocomo ldquoregaliacuteasrdquo que el patrono dioacute a su trabajadorAsiacute el patrono baja los montos por aguinaldovacaciones o cesantiacutea si finaliza la relacioacutenlaboral1048708 El salario miacutenimo de las trabajadoras domeacutesticasregulado por ley estaacute muy por debajo del miacutenimoestablecido para los demaacutes trabajadores y trabajadorasEn la actualidad el salario miacutenimo de una

iquestQueacute sucede en la praacutectica con las condiciones decentes de trabajo14 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricatrabajadora domeacutestica es de 63239 Colones(14213 Doacutelares) maacutes salario en especie que correspondea alimentacioacuten y alojamiento El salariomiacutenimo del resto de trabajadores y trabajadoras esde 109543 colones (24620 doacutelares) Lo anteriorademaacutes de flexibilizar el salario constituye unanorma discriminatoria para este grupo de trabajadoras1048708 Las trabajadoras domeacutesticas estaacuten sometidas a jornadasordinarias de 12 horas diarias con algunosdescansos Esta jornada se puede ampliar en 4horas maacutes que se consideran extraordinarias con loque la jornada puede llegar a alcanzar las 16 horasEstas trabajadoras no tienen derecho a un diacutea completode descanso despueacutes de seis diacuteas de trabajocomo el resto de los trabajadores y trabajadorascostarricenses solamente tienen derecho a mediajornada que uacutenicamente dos veces al mes puedenser en diacutea domingo1048708 El Artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de hasta 10 horas enaquellos trabajos que no sean insalubres o peligrososDeja a la autonomiacutea de la voluntad el trabajadoro trabajadora y el patrono lo referente a lashoras de descanso y comidas lo que se presta paraabusos1048708 El artiacuteculo 143 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de 12 horas para aquellostrabajadoresas considerados de confianza yque no estaacuten sujetos a supervisioacuten constante Entreellos podemos mencionar a gerentes administradoresas jefes de departamento etc Estas

personas generalmente reciben salarios maacutes altosque el resto de trabajadoresas de las empresas Eneste grupo tambieacuten entran los llamados ldquoguardasdormilonesrdquo quienes laboran jornadas de 12 horasdiarias A pesar de la larga jornada los salarios quereciben son los mismos que por una jornada ordinariade 8 horasProyecto de leyActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley No 15161 que pretende flexibilizar lajornada de trabajo ampliando la horas de trabajo sin elcorrespondiente aumento salarial El proyecto pretendemodificar la jornada laboral actual de 8 horas y establecerdos tipos de jornada la anualizada y la concentradaJornada anualizada Consiste en dividir las 50semanas de trabajo de 8 diarias (establecidas hoy porley) en jornadas irregulares seguacuten sea la necesidad de laempresa con topes que alcanzan hasta 10 horas diariasUn ejemplo podriacutea ser 25 semanas de 6 horas y 25semanas de 10 horasJornada acumulada Se establece que cuando laempresa exija maacutes trabajo la jornada podraacute ampliarsehasta por 12 horas al diacutea pudiendo el empresario colocarla jornada en el diacutea la noche o la madrugada seguacuten seasu necesidad y pagando el mismo precio por cualquiertipo de horario

Flexibilidad de hechoLa flexibilidad de hecho en materia salarial se manifiestaentre otras praacutecticas cuando los patronos no cancelanel monto del salario miacutenimo En el antildeo 2000 laInspeccioacuten General de Trabajo reportoacute que la mayorcantidad de denuncias que interponen los y las trabajadorasson por el no-pago del salario miacutenimo con un358 del total de denunciasPor rama de actividad en ese mismo antildeo la InspeccioacutenGeneral de Trabajo reportoacute que en la agricultura el 50 de las denuncias son por el no pago del salario miacutenimo yUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 15en la rama de la industria las denuncias por no pago desalario miacutenimo corresponde al 344 El derecho al pago de jornada extraordinaria es violentadofrecuentemente por los patronos costarricenses LaDireccioacuten General de Trabajo reportoacute para el antildeo 2000que una de las violaciones maacutes frecuentes a los derechoslaborales se da en el pago de la jornada extraordinariaUn 214 de las denuncias presentadas por trabajadoresy trabajadoras corresponden a incumplimientos en elpago de horas extras Por rama de actividad en el sectorde la industria el 203 de las infracciones laborales sonpor horas extras

A pesar de la normativa protectora son frecuentes losdespidos de mujeres embarazadas o en periacuteodo de lactanciaen empresas costarricenses Esta situacioacuten obedecea la existencia de prejuicios en la mentalidad de losempleadores en el sentido de que las mujeresembarazadas son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral Prueba de ello es que la DireccioacutenGeneral de Trabajo reporta en su informe del antildeo 2000que un 68 de las infracciones denunciadas ante esaoficina son por despido sin causa justa de trabajadorasembarazadasEs copiosa la jurisprudencia de los tribunales laboralesque conocen de despidos sin causa justa de trabajadorasembarazadas o en periacuteodo de lactancia

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Afectacioacuten del derecho al salarioUn ejemplo de la afectacioacuten al derecho al salario se dioen el mes de mayo del antildeo 2003 en el sector puacuteblicocuando unos supuestos fallos del sistema informaacuteticodejoacute a miles de maestros sin salario En este caso setrataba de un hecho muy grave que como se ve no teniaque ver con problemas de concepcioacuten acerca del salariosino con lo maacutes vital del mismo su pagoEn este caso no existiacutea una normativa especifica apartede la impugnacioacuten de actos administrativos (en este casoomisioacuten) para regular este asunto en los estrados laboralesde manera expedita2 Salarios en plantaciones bananerasSeguacuten estudio realizado por ASEPROLA en onceplantaciones bananeras (Castillo 2004) se pueden extraerlas siguientes conclusiones en cuanto a salarios1048708 Los salarios que reciben los y las trabajadoras delas once fincas estudiadas aparentan ser cercanos alos salarios miacutenimos establecidos por la legislacioacutencostarricense Sin embargo al considerar las extensasjornadas laborales durante 6 diacuteas a la semanaesos salarios cuyos montos incluso superan losestablecidos por ley como miacutenimos en realidadson reducidos e inferiores Por ejemplo ingresosde 3800 colones diarios o maacutes corresponden a jornadasde 10 y maacutes horas de trabajo al diacutea lo querepresenta 380 colones o menos por hora El salariomiacutenimo vigente para las labores agriacutecolas no calificadases de 45675 colones por hora (8 horasdiarias) lo que implica 7675 colones maacutes que elque reciben actualmente

El salario miacutenimo que debe corresponder a una jornada

de 10 horas al diacutea seriacutea 3654 Colones al diacutea(por 8 horas de trabajo) maacutes 2 horas extraspagadas en una proporcioacuten de 15 representan137025 Colones adicionales lo cual sumado alsalario miacutenimo arroja un total de 5 02425 colonesdiarios Este deberiacutea ser el salario real para una personaque labora 10 horas diarias en el sector agriacutecolano calificado1048708 La diferencia entre este salario real y el que sepaga en la praacutectica es de 122425 Colones (parauna jornada diaria de 10 horas) monto que dejande percibir los trabajadores diariamente Sisumamos los diacuteas de trabajo tenemos que al finaldel mes los y las trabajadoras dejan de percibir31806 Colones por el no-pago de horas extrasLas jornadas de 10 horas diarias merecen ingresosmensuales por 130530 Colones No obstante elsalario mensual de los y las trabajadoras bananerases de solo 98724 Colones1048708 Las extensas jornadas de trabajo diario se traducenen 60 y hasta maacutes de 90 horas semanales con loque en realidad por un salario cercano al miacutenimose trabaja casi doble jornada1048708 Los datos recogidos muestran que los salarios noson del todo uniformes entre las diferentes empresaso compantildeiacuteas productoras de banano auacuten paralabores semejantes Dichos salarios correspondena contratos directos y formales con las empresas apartir de lo cual se pagan las labores por tarea porhectaacuterea y pocas veces por horas Los contratos conterceros inciden desfavorablemente en los salariosy garantiacuteas laborales las que en estos casos sonausentes1048708 Los salarios devengados en este sector puedencalificarse en muchos casos como salarios desobrevivencia baacutesica Solo permiten cubrir necesidadesinmediatas que incluyen alimentacioacuten baacutesicaropa de segunda mano abrigo miacutenimo y energiacutea

para cocinar sin otras posibilidades como la planificacioacutena largo plazo o cualquier tipo de inversioacutenEs claro que en ninguacuten caso se alcanza el salariodecente sustentable y que las expectativas de los ylas trabajadoras al respecto se mantienen lejanas aese concepto1048708 No se evidencian diferencias salariales por sexopues los ingresos parecen corresponder a variablescomo tareas o labores y dedicacioacuten o jornadas1048708 La fuerza de trabajo indiacutegena de acuerdo con loobservado es la peor remunerada pues estas personasreciben los salarios maacutes bajos Las expectativasde calidad de vida digna satisfaccioacuten denecesidades baacutesicas de sobrevivencia y oportunidadesde desarrollo personal-laboral son maacutesbajas auacuten dentro de la fuerza laboral indiacutegena Es

en esta poblacioacuten en la que se muestran las escolaridadesmaacutes bajas las familias maacutes numerosas ylos deterioros maacutes pronunciados de calidad de vida1048708 Ademaacutes de estas particularidades el modo de vidaindiacutegena condicionado a partir de procesos histoacutericosy etnoceacutentricos impuestos refiere una culturaque pide poco para atender sus necesidades baacutesicasEstas necesidades se restringen casi en exclusivaa una alimentacioacuten discreta vestido de segundatercera o cuarta mano y calzado En estas consideracionespraacutecticamente no pesan la atencioacuten ala salud a la educacioacuten al descanso a larecreacioacuten entre otros3 Derechos de las mujeres embarazadasUno de los grupos maacutes vulnerables al goce de los derechoslaborales son las mujeres embarazadas siendo quese trata de las personas que requieren estar maacutes protegidasy aseguradas durante su proceso de gestacioacuten partoy puerperio tanto por ellas mismas como por el hijo ohija a que daraacuten vida La Defensoriacutea de los Habitantes

comproboacute la discriminacioacuten en estos casos (Informe deLabores Defensoriacutea de los Habitantes 20002001 y2002-2003 Tambieacuten corroboroacute que en el aacutembito laboralse estaacute presentando el caso de mujeres que renuncian a lalicencia por maternidad y al periacuteodo de lactancia al quetienen derecho y por el que tanto se luchoacuteEntre los aspectos que estas mujeres consideran paratomar tal decisioacuten se encuentran1048708 El miedo a perder su estabilidad laboral y ser despedidas1048708 Las empresas consideran que el pago del 50 queles corresponde del monto total del salario que sele paga durante la Licencia por Maternidad representauna carga y no un derecho de las mujeres enconsecuencia se convierten en viacutectimas de acosolaboral por parte del patrono con la intencioacuten deprovocar su renunciaLa Defensoriacutea de los Habitantes conocedora de que enel Ministerio de Trabajo existe un crecimiento de lassolicitudes de autorizacioacuten para despedir a las mujeresembarazadas considera que dicha institucioacuten debeasumir una posicioacuten de mayor cautela y vigilancia almomento de acceder o rechazar la solicitud Como sesentildealaba las mujeres pueden estar siendo presionadas oacosadas a aceptar su despido si no renuncian al menosen parte a sus derechosExiste la apreciacioacuten de que la mujer embarazada constituyeun gasto para quien la contrata y esta concepcioacutenno solo prevalece en la empresa privada sino tambieacuten en

el empleo puacuteblicoLa Defensoriacutea de los Habitantes ha constatado muacuteltiplescasos en los que mujeres que han disfrutado de nombramientosinterinos por mucho tiempo no se les renuevacuando se encuentran en estado de embarazoUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 174 Cierre de empresas y evasioacutende responsabilidades patronalesLa faacutebrica de maquila textil ldquoDon Timerdquo estuvo ubicadaen Guaacutecimo de Limoacuten Cerroacute sus puertas la tercerasemana de septiembre del 2002 la causa principal queadujeron sus duentildeos fue la quiebra Quedaron cesantes210 personasJuan Joseacute Trejos el principal socio y duentildeo de la empresay al momento del cierre Coordinador del SectorSocial del gobierno de Abel Pacheco mencionoacute en losdiarios que ldquo la empresa declaroacute la quiebra despueacutesde ocho antildeos de estar perdiendo dinero y entregoacute a lostribunales todos sus cuantiosos activos asiacute que las deudascon los trabajadores tienen que salir de ahiacute porquees suficiente lo que se entregoacute Sobre la deuda con laCaja los administradores me informan de que se tienenatrasadas las cuotas patronales pero no las obrerasrdquo(La Nacioacuten 16 de octubre 2002)Como se desprende de esas declaraciones no se lesreconocioacute ninguacuten derecho laboral (ni preaviso cesantiacuteavacaciones o aguinaldo) a las y los trabajadores almomento del cierre de la faacutebricaSeguacuten declaraciones de trabajadoras el cierre se hizo enla clandestinidad en un diacutea en que representantes de laempresa les dijeron que por inventario no vinieran alaborar Ese diacutea los duentildeos de la empresa comenzaron asacar la maquinaria de las instalaciones de la faacutebricaLas trabajadoras fueron alertadas por un trabajador queal pasar al frente observoacute coacutemo la sacaban La voz secorrioacute raacutepidamente y se apersonaron muchos trabajadoresas en las instalaciones para no dejar que sacarannada maacutes desde ese momento tomaron las instalacionesy comenzaron a buscar asesoriacuteaEn solo prestaciones la empresa quedoacute adeudando 106millones de Colones y un informe de auditoriacutea delMinisterio de Trabajo declara que la empresa le quedoacutedebiendo tambieacuten a la Caja Costarricense del Seguro

18 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 La jurisprudencia se torna cada vez maacutes flexible en loque se refiere a la concepcioacuten del salario en obviodetrimento de las personas asalariadas1048708 El Consejo Nacional de Salarios generalmente fija el

salario muy por debajo del nivel de costo de la vidaen razoacuten de los acuerdos que llevan a cabo los sectoresgubernamentales y empleadores Ademaacutes eloacutergano de fijacioacuten salarial no representa un espaciopara el consenso entre diversos sectores sociales1048708 No existen mecanismos transparentes en la discusioacutende las condiciones teacutecnicas que han de regirla fijacioacuten salarial No son espacios participativos y enel sector estatal especialmente no son producto denegociacioacuten alguna1048708 La determinacioacuten del salario en especie es un graveproblema que puede perjudicar a la parte trabajadora1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de igualdadsalarial En la praacutectica ciertos puestos en los quetrabajan principalmente mujeres estaacuten contempladosen lo maacutes bajo de la escala salarial Se cree que siesos oficios fueran cumplidos por hombres la remuneracioacutenseriacutea mayor1048708 En relacion a las mujeres los sectores empresarialesvaloran factores negativosmiddot tales como la posibilidaddel embarazo el periacuteodo de lactancia la falta dedisponibilidad para tiempo extra en razoacuten del trabajoque deben llegar a cumplir a su casa1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de oportunidadsalarial Tal es el caso mencionado del retrasoen el pago a los maestros(as)1048708 La flexibilizacioacuten de la jornada de trabajo es unmecanismo inicial de ruptura de la legislacioacuten sociallaboral El principio de que la extensioacuten de la jornadasolo se autoriza excepcionalmente es negado en lapractica por el propio sistema1048708 Existe un prejuicio de geacutenero en las personasempleadoras en el sentido de considerar que lasmujeres son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral pues significan costos adicionalespara la empresa1048708 En el sistema costarricense hay una falta absoluta depublicidad de los derechos de las mujeres trabajadorasembarazadas y en general de los derechoslaborales baacutesicos1048708 Las trabajadoras domeacutesticas o amas de casa noremuneradas no gozan de ninguacuten derecho relacionadocon condiciones decentes de trabajoSocial 774 millones de Colones por concepto de cuotasobrero patronales Lo anterior significa que hasta que nose resuelva el traacutemite civil para subastar y vender losbienes de la faacutebrica las trabajadoras no podraacuten obtenerlo que se les debe eso si queda dinero despueacutes de que sepaguen otras deudas de la empresa que tienen prioridadde pago Cuando eso suceda pueden haber pasadovarios antildeosEl Ministerio de Trabajo no tuvo mayor intervencioacuten enel caso maacutes que una sesioacuten en San Joseacute en donde participarontambieacuten representantes de la empresa y representantesde las trabajadoras No se llegoacute a ninguacuten acuerdoya que la empresa adujo la ldquoquiebrardquo y su imposibilidadde pagar lo adeudado a las trabajadoras El asuntopasoacute a los tribunales en donde se inicioacute un proceso civilque por sus caracteriacutesticas duraraacute tiempo en resolverse yen donde el Ministerio no interviene porque se sale desus competencias

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 19Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 25 Consagra la libertad de asociacioacuten comoun derecho individual1048708 Artiacuteculo 60 Consagra el derecho a la libertad sindicalcomo un derecho colectivoCoacutedigo de Trabajo1048708 Titulo V Artiacuteculos 332 a 370 Establece que laconstitucioacuten de sindicatos se considera de intereacutespuacuteblico y el Ministerio de Trabajo fomentaraacute el desarrollodel movimiento sindical No podraacute ningunaorganizacioacuten realizar actividades fuera de sus intereseseconoacutemico-sociales El Ministerio de Trabajovigilaraacute a las organizaciones sociales Se reconoce alos patronos y a losas trabajadoresas el derecho deformar sindicatos sin autorizacioacuten previa Se podraacutendisolver sindicatos por su intervencioacuten en asuntospoliacutetico-electorales actividades contrarias al reacutegimendemocraacutetico entre otras Se prohiacutebe impedir elderecho al libre ejercicio de los derechos colectivos El Fuero sindical es para miembros y dirigentes desindicatos En caso de despido injustificado sepodraacute pedir la reinstalacioacuten de un trabajador o trabajadora Establece las causas justas de despidoDecretos legislativos1048708 Ley de Asociaciones Solidaristas (Ley No 6970 de 7de noviembre de 1984) El solidarismo por muchosantildeos (hasta antes de las reformas promovidas por laLey Nordm7360 de 1993) se inmiscuyoacute en el tema de lanegociacioacuten laboral logrando con eso estrechar eldesarrollo del sindicalismo1048708 Ley Nordm7369 de 1993 para evitar injerencias del solidarismoen la actividad sindical1048708 Ley Reguladora de la Jurisdiccioacuten ContenciosoAdministrativa Indica que el sindicato es una entidadcon representacioacuten corporativa y tiene legitimacioacutenprocesal para representar y defender losintereses corporativos de losas trabajadoresas1048708 Ley Orgaacutenica del Banco Popular y de DesarrolloComunal Ndeg 4351 de 11 de julio de 1969 Se estipularepresentacioacuten social en la asamblea deTrabajadores del Banco PopularConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 11 OIT sobre el derecho de asociacioacuten(agricultura) Ratificado el 16 de setiembre de 19631048708 Convenio 87 OIT sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 98 OIT sobre el derecho de sindicacioacuten yde negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 de junio de19601048708 Convenio 135 OIT sobre los representantes de lostrabajadores Ratificado el 7 de diciembre de 19771048708 Convenio 141 sobre las organizaciones de trabajadoresrurales Ratificado el 23 de julio de 1991Libertad Sindical20 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaCosta Rica ha ratificado los convenios 87 98 y 135 de laOIT que protegen el derecho a la libertad sindical La

Constitucioacuten Poliacutetica consagra la libertad de asociacioacutencomo un derecho fundamental individual (Artiacuteculo 25) yestablece el derecho a la sindicalizacioacuten como un derechocolectivo (Artiacuteculo 60) Lo anterior significa que laConstitucioacuten Poliacutetica costarricense consagra la libertadsindical como un derecho individual y colectivo a la vezEste uacuteltimo es el que le da sentido al derecho de sindicalizacioacutenpues es en el ejercicio colectivo donde radicasu fuerzaEl Coacutedigo de Trabajo regula el derecho de sindicalizacioacuteny establece una especial proteccioacuten para el libreejercicio de la actividad sindical y el de sus dirigentesasLa reforma que introdujo la Ley No 7360 vigente desdenoviembre de 1993 significoacute un importante avance de lalegislacioacuten costarricense en la proteccioacuten de ese derechoExiste legislacioacuten que le otorga al Ministerio de Trabajoy Seguridad Social una serie de potestades y obligacionespara fomentar desarrollar y hacer efectivo el ejerciciode la actividad sindical en Costa RicaLos tribunales costarricenses han emitido resolucionesmuy importantes para garantizar el libre ejercicio de la actividad sindical incluso han ido maacutes allaacute de la mismanorma legal como es el caso del Voto 5000-93 emitidopor la Sala Constitucional de la Corte Suprema deJusticia en octubre de 1993 (un mes antes de que sepromulgara la Ley 7360) en el que se ampliacutea el fuerosindical a todos los y las afiliadas de un sindicato y nosolamente a los directivos Es decir establecioacute unarelativa estabilidad laboral para los y las dirigentes sindicalesy para las personas sindicalizadas Esta resolucioacutenprohiacutebe el despido de afiliadosas de un sindicato porcausas de su actividad sindical y si se llegara a comprobarque el despido obedece a represalias por su actividadorganizatuva el trabajador o trabajadora tendraacuten derechoa ser reinstaladosSin embargo en la vida praacutectica esta amplia legislacioacuteny jurisprudencia protectora de la libertad sindical no seaplica por lo que afirmamos que se da una flexibilidadde hecho en materia de libertad sindical en Costa RicaUn reciente estudio establece como dato interesanteque el nuacutemero de denuncias por persecucioacuten sindicalpresentadas ante la Direccioacuten de la Inspeccioacuten deTrabajo en el teacutermino de 7 antildeos (19932000) fue de 186De eacutestas fueron archivadas -es decir no llegaron a la sedejudicial - la mayoriacutea (462) y si a este dato se le sumalas denuncias declaradas sin lugar significa que un 629 de las denuncias por persecucioacuten sindical no obtuvieronrespuesta en sede judicial Con el agravante deque las restantes 349 denuncias declaradas con lugar

en la viacutea administrativa no necesariamente seraacuten aceptadasen la sede judicialNo se puede dejar de mencionar acaacute la influencia nocivaque el solidarismo ha ejercido sobre la organizacioacutensindical en Costa Rica La finalidad estrateacutegica del solidarismoha sido histoacutericamente la de impedir la defensacolectiva de los intereses de losas trabajadoresas yrepresenta una verdadera mediatizacioacuten del movimientosindicalMediante presiones de la OIT y del movimiento sindicalmundial se impidioacute la continuacioacuten de los actos de interferenciasolidarista Sin embargo las iniciativas legislativasen pro del fortalecimiento de este movimiento sonparte de la estrategia de los sectores empleadores con el

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la libertad sindicalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 21fin de mantener supeditado al sindicalismo Los defensoresdel solidarismo han promovido proyectos de ley(Proyecto de Ley para fortalecer el SolidarismoExpediente Nordm 14712) cuyo objetivo es darle mayorespoderes econoacutemicosLas condiciones que atentan contra el sindicalismo en elsistema costarricense son variados y mencionamosalgunos la omisioacuten en cuanto a castigar las accionesantisindicales la falta de promocioacuten y divulgacioacuten de esedel derecho a la libertad sindical las imposibilidadespraacutecticas para que los sindicatos sean sujetos plenos derepresentacioacuten de sus asociados la incorrecta interpretacioacutende las leyes por parte de sus ejecutoresas

Flexibilidad legal y jurisprudencialLa flexibilidad legal la observamos en los siguientesejemplos1048708 La libertad de despido que existe en Costa Rica enel sector privado impide el desarrollo de la actividadsindical en esas empresas y hace inoperante elfuero sindical1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos realicenactividades de tipo econoacutemico mientras que a lasasociaciones solidaristas siacute se les permite1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos participenen actividades poliacutetico- partidarias1048708 No es posible constituir sindicatos de trabajadoresy trabajadoras con menos de 12 personas lo cual

impide ejercer el derecho a los trabajadores demicroempresas en razoacuten del nuacutemero reducido depersonal que estas emplean1048708 Las juntas directivas de los sindicatos no puedenrepresentar a sus afiliados y afiliadas si ellosasexpresamente no se lo solicitan lo cual limita elaccionar de los sindicatos1048708 Las normas que establecen la obligacioacuten delMinisterio de Trabajo de fomentar y garantizar elderecho de sindicalizacioacuten y el fuero sindical especialmenteen la empresa privada carecen de procedimientosconcretos para hacerlas efectivas1048708 Los Comiteacutes Permanentes de Trabajadores yTrabajadoras desplazan a los sindicatos o los sustituyenen vista de su inexistenciaLa flexibilidad de la jurisprudencia o interpretacioacutenldquoflexiblerdquo de las leyes en materia de libertad sindical semanifiesta en los siguientes aspectos1048708 La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha permitidoel despido de dirigentes sindicales sin queexista causal en casos de reorganizacioacuten de serviciospuacuteblicos Con esto se ha irrespetado el fuerosindical de los dirigentes afectados (Voto No 571-96) Esta perspectiva parte de una visioacuten prejuiciadaque concibe al movimiento sindical como unobstaacuteculo1048708 La jurisprudencia constitucional disminuyoacute la participacioacutendel sector sindical en el Banco Popular yde Desarrollo Comunal ente financiero propiedadde los trabajadores y trabajadoras de Costa Rica alpartir del criterio numeacuterico de representatividadCon ello beneficioacute a las asociaciones solidaristasque en Costa Rica son mayoritarias Nuevamente laSala Constitucional falla en contra del sindicalismopues le restoacute participacioacuten en funcioacuten de labaja cotizacioacuten de los trabajadores y trabajadorassindicalizados1048708 La Sala Constitucional no considera violacioacuten a lalibertad sindical la negativa de los empleadores de

22 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricaproporcionar informacioacuten a un sindicato pues ensu criterio esta omisioacuten no lesiona la libertad deasociacioacuten sindical Esta interpretacioacuten deja sinsentido la representacioacuten y desnaturaliza la funcioacutensindicalCuadro comparativo entre cantidad de sindicatos yAsociaciones Solidaristas Del antildeo 1996 al antildeo 2003Fuente Proyecto Estado de la Nacioacuten 2003 IX Informe del Estadode la Nacioacuten 2003Cuadro comparativo entre cantidad de sindicatos y

Asociaciones Solidaristas por sector 2003Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en el MTSSFuster Diana 20032004

Flexibilidad de hechoComo dato inicial se indica que el nuacutemero de denunciaspor persecucioacuten sindical presentadas ante la Direccioacuten dela Inspeccioacuten de Trabajo en el teacutermino de 7 antildeos (1993-2000) fue de 186 Ninguna de ellas se tramitoacute judicialmentey el 629 del total de las denuncias no obtuvieronrespuesta en sede judicial El 349 restantes nosiempre fueron aprobadas en la sede judicial El 52 deltotal de denuncias por persecucioacuten sindical durante elperiacuteodo de 1993 al 2000 correspondioacute a plantacionesbananerasDesde 1997 se aprecia una disminucioacuten del nuacutemero desindicatos y ascenso en el nuacutemero de asociaciones solidaristasEn cuanto a los sectores encontramos que lossindicatos tienen mayor incidencia en institucionesautoacutenomas y el gobierno central En el sector agriacutecolaocurrioacute un incremento de las asociaciones solidaristasya que en 1986 habiacutea 862 y en 1990 se contabilizaron1154 asociacionesLa flexibilidad de hecho se manifiesta en los siguientesaspectos1048708 Existe un reducido nuacutemero de sindicatos en lasempresas del sector privado No existe un solosindicato de empresa en la industria de la maquilatextil ni de otro tipo Esta situacioacuten se explica enprimer lugar por la existencia de una ideologiacuteaantisindical que ha sido profundizada al grado deconcebir al sindicato como un factor negativo delas relaciones de trabajo y en segundo lugar poruna desidia del Estado costarricense de promoverel derecho a la sindicalizacioacuten como un verdaderoderecho fundamentalANtildeOS1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Sindicatos319283279212205253219260AsociacionesSolidaristas14811389139810431058106710741157GobiernoCentralInstitucautoacutenomas

InstitucSemiautoacutenomasNodefinidoSectorPrivadoSindicatos731141441564AsociacSolidaristas1732112212034Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 231048708 Crecimiento del nuacutemero de asociaciones solidaristasy disminucioacuten del nuacutemero de sindicatos en elsector privado1048708 La legislacioacuten laboral le impone al Ministerio deTrabajo y Seguridad Social la obligacioacuten de promoverel sindicalismo pero esta institucioacuten nofomenta la organizacioacuten sindical y no desarrollamecanismos contundentes para evitar la represioacutensindical1048708 El Ministerio de Trabajo estaacute facultado para interponerdenuncias ante los Tribunales de Trabajouna vez que se compruebe que han existido violacionescontra el derecho de la libertad sindicalpero la ineficiencia de los tribunales de justiciavuelve inoperantes las gestiones administrativas enesa materia1048708 El fuero sindical es irrespetado por losempleadores del sector privadoDenuncias por Persecucioacuten Sindical seguacuten sector deactividad del centro de trabajo involucrado (1993-2000)Fuente MTSS Denuncias por Persecucioacuten Sindical y praacutecticaslaborales desleales (en sede administrativa) setiembre 2000 Paacuteg 6

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Algunas denuncias presentadas a diferentes instanciaspor violacioacuten al derecho de la libertad sindical1048708 El Comiteacute Derechos Humanos de la Organizacioacutende las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesioacuten1751 del 5 de abril 1999 conocioacute denunciasrespecto a que en Costa Rica no se respeta la libertadde asociacioacuten de obrerosas en el sector agriacutecolapor ejemplo en el sector bananero1048708 La Asociacioacuten de Profesores de SegundaEnsentildeanza -APSE- presentoacute en el antildeo 2000 quejaante el Comiteacute de Libertad Sindical de la OITconocida mediante el Caso 2069 por negativa del

gobierno de otorgar permisos para realizar suAsamblea1048708 El 100 de las denuncias por persecucioacuten sindicalque conocioacute la Inspeccioacuten General de Trabajo entre1993 y el antildeo 2000 tienen su origen en el SectorPrivado Las denuncias de las plantaciones bananerasconstituyeron el 52 1048708 Aunque en Costa Rica el sector puacuteblico mantieneuna importante presencia sindical y de hecho tienelos maacutes importantes sindicatos del paiacutes tambieacuten sepresentan quejas por persecucioacuten sindical En elperiacuteodo 1993-2000 las quejas recibidas en estetema por la Inspeccioacuten General de Trabajo constituyeronun 151 del total de las cuales un 81 proveniacutean de las Municipalidades y un 75 delGobierno Central1048708 En 1999 el Comiteacute de libertad Sindical de la OITconocioacute de una queja por el despido de dirigentessindicales de la empresa de fertilizantes FERTICASASector de actividadFrecuenciaPorcentajePlantacioacuten bananera67360Resto de agricultura 2 11Industria manufacturera 33 177Transporte puacuteblico(privado)13 70Servicios-Comercio(privado)14 75InstitucioacutenEstatalDescentralizada28 151Municipalidad 15 81Gobierno Central 14 75Total 186 100

24 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 En el antildeo 2001 el representante del sector trabajadorexpuso ante la OIT que las recomendacionesdel Comiteacute de Libertad Sindical emitidas para elcaso nuacutemero 1483 que puso en tela de juicio elpapel del solidarismo en las negociaciones de trabajadoresy en el que se solicitaba la reinstalacioacutende trabajadores despedidos no se habiacutea cumplidopues ninguno de trabajadores despedidos habiacuteasido reinstalado La resolucioacuten nuacutemero 1483 habiacuteasido emitida por el Comiteacute de libertad Sindical enjunio de 1991 diez antildeos despueacutes no habiacutea sidocumplida2 Fincas bananerasCon respecto a la situacioacuten que experimenta la poblacioacutentrabajadora de las fincas bananeras podemos mencionarlos siguientes datos1048708 Disminucioacuten de las convenciones colectivas desde1980 pasando de 85 convenciones a soacutelo 32 en

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

competir en las exigencias y viscisitudes del mercadomundial Por ello es necesario adaptar o ldquoflexibilizarrdquolas legislaciones para que las empresas puedan responderadecuadamente a las necesidades de los nuevostiempos Y esto se aplica desde su punto de vista nosolamente a las leyes laborales sino a todas aquellas leyes que afecten el libre comercio entre paiacuteses y empresas Esta idea de la ldquoflexibilidadrdquo se nos viene vendiendo desde que empezaron los Programas de Ajuste Estructural y las poliacuteticas neo-liberales A primera vista puede resultar una palabra bondadosa un teacutermino inofensivo maacutes bien positivo Sin embargo si observamosmaacutes en detalle el teacutermino ldquoflexibilidadrdquo se acompantildea de una serie de praacutecticas que implican para la poblacioacuten trabajadora la peacuterdida de sus derechos laborales y sociales Lo que estaacute de fondo detraacutes de la palabra flexibilidad es la transformacioacuten profunda de un modelo de sociedad desarrollista y solidaria expresado en las legislaciones nacionales a un modelo economicista que excluye del desarrollo a la gran mayoriacutea de su poblacioacuten y quiere reducir al miacutenimo las regulaciones sobre las empresas El modelo neo-liberal economicista deduce el desarrollo social y humano de forma muy sencilla si las empresas estaacuten bien y generan muchas ganancias esto indica que hay recursos hay dinero hay empleos hay intercambio de bienes y servicios y por lo tanto toda la sociedad estaacute bien y hay desarrolloEsa foacutermula maacutegica de la reparticioacuten social de la riqueza por las leyes del mercado no se estaacute cumpliendo ni se cumplioacute en el pasado Estaacute visto que la Responsabilidad Social de las empresas no es solamente asunto de la ldquobuena voluntadrdquo que eacutestas tengan porque cuando no tienen esa buena voluntad (y esto sucede a menudo) losefectos para la poblacioacuten son noscivos y muchas vecesirreversiblesLas bases que sustentan la paz y el desarrollo social estaacutendebilitaacutendose Los uacuteltimos informes del Estado de laNacioacuten demuestran el camino de descenso que estamosemprendiendo en diferentes aspectos de la vida social yeconoacutemica La inminente privatizacioacuten de ciertos serviciosasiacute como proyectos de ley que buscan la flexibilizacioacutenen temas de todo tipo son un peligro real a laestabilidad y desarrollo de la sociedad costarricensePero mejor pasemos mejor a ver algunos datos sobreCosta Rica para ubicarnos en el contexto de los derechoslaboralesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 78 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaCosta Rica es uno de los 6 paiacuteses de Centroameacuterica

Tiene una extensioacuten territorial de 51100 km2 y unapoblacioacuten de 3896092 habitantes Su densidad depoblacioacuten es de 7624 habitantes por kiloacutemetro cuadradoy el crecimiento anual de la poblacioacuten es de 156Seguacuten datos del antildeo 2000 el analfabetismo alcanzoacute un47 y los antildeos de educacioacuten promedio fueron de 76En cuanto a salud para el antildeo 2003 el Reacutegimen deEnfermedad y Maternidad cubrioacute al 868 de lapoblacioacuten de los cuales el 415 fueron aseguradosdirectosEconomiacuteaLa economiacutea costarricense al igual el resto deCentroameacuterica sufrioacute una fuerte desaceleracioacuten en el2001 producto de la caiacuteda de los precios internacionalesde algunos productos de exportacioacuten como el cafeacute y en elcaso de Costa Rica la caiacuteda de la demanda estadounidensede ciertos bienes entre ellos la maquila dealta tecnologiacutea de IntelUnido a lo anterior los ataques terroristas del 11 de septiembredel 2001 en Estados Unidos provocaron unadisminucioacuten importante en el nuacutemero de turistas quevisitaron el paiacutes por lo que disminuyoacute el ingreso a diferentessectores por este rubro Las exportaciones demanufacturas en general se vieron afectadas y quedoacutedemostrada la vulnerabilidad de las economiacuteas centroamericanasy su dependencia del mercado estadounidenseEn cuanto al desempleo las cifras evidencian que engeneral ha aumentado y que a partir del antildeo 1996 ha idoen franco aumento Respecto al desempleo por zonasaunque en teacuterminos generales se mantiene igual tanto enla zona urbana como en la rural se evidencia que en laurbana se dan mayores posibilidades de trabajo en losuacuteltimos antildeosLa comparacioacuten por sexo en el desempleo indica unadiferencia abismal entre mujeres y hombres y es justamenteen los uacuteltimos antildeos (a partir de 1996) que seensanchan esas diferencias Son las mujeres de las zonasrurales las que maacutes sufren del desempleo Pero delmismo modo en teacuterminos generales la falta de empleova en aumentoDesde 1994 el trabajo agriacutecola ha sufrido unestancamiento en cambio en las aacutereas de comercio yservicios siacute ha aumentado En el caso del sector industrialdenota un estancamiento en la cantidad de fuerza detrabajo que incorpora En el sector privado es donde seemplean a maacutes trabajadorases al contrario del Gobiernoque con su poliacutetica de movilizacioacuten laboral ha suprimidomuchas plazas

Seguacuten el Informe No10 del Estado de la Nacioacutendel antildeo 2004La poblacioacuten aumentoacute en un milloacuten de personas de 1990al antildeo 2003 Maacutes personas viven hoy en zonas urbanasy las que viven en zonas rurales trabajan maacutes en elcomercio y los servicios que en la agriculturaEl turismo se ha convertido en el principal generador dedivisas la economiacutea es maacutes abierta la inversioacuten extranjeradirecta y las exportaciones se multiplicaron y la produccioacutense diversificoacute como nunca antes en la historiaaunque sin generar suficientes empleos de calidad

Datos generales de Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 9En teacuterminos generales las instituciones del Estadoexperimentaron un deterioro en sus capacidades paraatender las demandas del desarrollo aunque se ampliaronen los sectores financiero y exportadorEn medio de este panorama de cambios positivos ynegativos permanecen algunas tendencias adversas dedesarrollo humano el deterioro en la distribucioacuten delingreso la persistencia de la pobreza en cerca del 20 delos hogares el crecimiento de la deuda puacuteblica el ldquoestrujamientordquocroacutenico de la inversioacuten puacuteblica y el uso nosostenible del patrimonio naturalEn la uacuteltima deacutecada hubo un importante crecimientoeconoacutemico Se logroacute una mayor estabilidad y diversificacioacuteneconoacutemica un dinamismo exportador y la atraccioacutende inversiones Sin embargo este crecimientoeconoacutemico no tuvo los efectos sociales esperados Porejemplo algunos de los sectores maacutes dinaacutemicos de laeconomiacutea con excepcioacuten del turismo mostraron escasasarticulaciones productivas fiscales o sociales con elresto de la economiacutea la que ademaacutes tuvo un comportamientofluctuante en funcioacuten de los mercados internacionalesEn teacuterminos sencillos esto significa que de lasganancias que se obtienen en los diferentes sectores noqueda praacutecticamente nada en el paiacutesDurante las dos uacuteltimas deacutecadas el Estado ha modificadosus poliacuteticas econoacutemicas dejando mayor espacio a lasfuerzas del mercado tanto locales como internacionalesEso se refleja en su estructura institucional en el notoriodebilitamiento de entidades como los ministerios deAgricultura y Ganaderiacutea de Economiacutea Industria yComercio que en el pasado interveniacutean directamente enlos sectores productivos

Mientras en 1991 el gado de apertura de la economiacutea erade un 73 del PIB del cual el 36 proveniacutea de laszonas francas y el 698 restante de los demaacutes sectoresproductivos para el antildeo 2003 el grado de apertura fuede 954 del cual el 304 provino del comercio quegeneraron las empresas de zonas francas y solo un 65del resto de los sectores econoacutemicos del paiacutesEste proceso refleja el aumento de la inversioacuten extranjeradirecta sobre todo al amparo de los regiacutemenes de zonafranca en nuevas modalidades de agricultura deexportacioacuten y en la industria turiacutestica Sin embargo lacapacidad de crear empleos de calidad en esos sectoreses limitada con la probable excepcioacuten del turismoSe han ido creando zonas ldquodurasrdquo de pobreza cuyo accesoa los centros de servicios y empleo es claramentedesventajoso y el entorno urbano es cada vez maacutes segmentadocon bolsones de ricos y pobres poco conectadosentre siacute Esto indica que la redistribucioacuten del ingresoeconoacutemico tiende maacutes bien al deterioroLas mejoras que caracterizaron a Costa Rica en cuanto aeducacioacuten salud y vivienda en los uacuteltimos quince antildeosno necesariamente condujeron al logro de una sociedadmaacutes equitativa Por el contrario la disparidad de ingresosentre los distintos estratos de la poblacioacuten se acentuoacutey aumentoacute la distancia entre los ricos y los pobresEn el antildeo 2003 cerca de 750000 personas eran pobresEl Estado ha procurado compensar esas disparidades conla inversioacuten social puacuteblica que no ha logrado recuperarlos niveles de la deacutecada de los antildeos 70 ni ha logradocompesar la desigualdad de ingresos Actualmente lainversioacuten social puacuteblica se distribuye en partes casiiguales entre salud seguridad social y educacioacuten (un30 cada una) el 10 se dedica a vivienda y menos del1 a recreacioacuten y culturaCosta Rica estaacute a la cabeza de latinoameacuterica en cuanto aesperanza de vida (786 antildeos) y en segundo lugar juntocon Chile en reduccioacuten de la mortalidad infantil (10 pormil) Otro dato positivo es el acelerado aumento de lacobertura en educacioacuten pre-escolar que hoy alcanza el902 Tambieacuten aumentoacute el acceso a estudiar un segundoidioma y a la informaacutetica educativaEn el 2003 solo el 291 de los y las adolescentes enedad de gradurase logroacute completar la secundaria Unode los desafiacuteos maacutes importantes en educacioacuten es aumentarlos porcentajes de promocioacuten Esto influiraacute a su vezen la forma en que las y los joacutevenes de hoy se integren almercado laboral de lo cual depende el futuro de CostaRicaSobre la situacioacuten de las mujeres ellas tienen una mayoresperanza de vida al nacer con respecto a los hombres y

en el campo educativo tienen en promedio un nivel maacuteselevado que los hombres En la actualidad la representacioacutenproporcional de las mujeres en la AsambleaLegislativa es una de las maacutes altas del mundo y en losconsejos municipales corresponde a casi la mitad de losregidoresSin embargo subsisten brechas de geacutenero con claradesventaja para las mujeres como el aumento de lapobreza en los hogares con jefatura femeninaLa creciente incorporacioacuten de las mujeres en el mercadode trabajo durante los uacuteltimos diez antildeos se dio en condicionesdesfavorables fueron maacutes afectadas por eldesempleo y el subempleo la retribucioacuten fue desigual ensu contra y su participacioacuten fue maacutes dinaacutemica e importanteen el sector informal Ademaacutes persiste la segmentacioacutenpor sexo del mercado laboral donde se distingueclaramente entre ocupaciones tiacutepicamente femeninasy tiacutepicamente masculinas_________________El Estado de la Nacioacuten nos brinda en su informe unpanorama muy completo de la situacioacuten en que actualmentese encuentra Costa Rica Nos interesa resaltar acaacutecoacutemo a pesar de lograrse metas econoacutemicas importantescomo aumentar la exportacioacuten atraer inversioacutenextranjera aumentar el PIB asiacute como de la productividadesto no se estaacute reflejando en la calidad de vida de lapoblacioacuten en general por el contrario se ha visto unamayor concentracioacuten de la riqueza y una profundizacioacutende la pobrezaEn cuanto a los derechos laboralesTenemos un panorama bastante desalentador sobre todotomando en cuenta que Costa Rica se caracterizoacute duranteantildeos por un nivel alto de cobertura en la seguridad socialpor condiciones de trabajo dignas y por un nivel de vidamaacutes o menos equitativoLos cambios en la economiacutea en el tipo de produccioacutenque se estaacute promoviendo los incentivos a la inversioacutenextranjera y una cultura creciente de irrespeto a los derechoslaborales viene desfavoreciendo a la poblacioacuten trabajadoradesde que se iniciaron las poliacuteticas neoliberalesPara ilustrar esto que decimos pasemos a dar un vistazoa seis derechos laborales baacutesicos en Costa Rica iniciandocon el derecho a tener Condiciones Decentes de trabajoEn cada derecho desarrollamos primero unasiacutentesis de la legislacioacuten maacutes importante que aborda el

derecho en cuestioacuten tanto a nivel nacional como internacionalLuego se analizan las diferentes formas deflexibilidad observadas y se presentan algunos casos quelas ejemplifican Por uacuteltimo se incluye un punteo de losprincipales obstaacuteculos que existen para el cumplimientode cada derecho

10 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 11Condiciones decentes de trabajoReconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 57 Establece el derecho de todoa trabajadora a un salario miacutenimo de fijacioacuten perioacutedica porjornada normal que le procure bienestar y existenciadigna El salario seraacute siempre igual para trabajoigual en ideacutenticas condiciones de eficiencia1048708 Articulo 58 Establece la jornada ordinaria diurna detrabajo nocturno y horas extraordinarias1048708 Artiacuteculo 73 Establece los seguros sociales enbeneficio de los trabajadores manuales e intelectualesregulados por el sistema de contribucioacuten forzosadel Estado patronos y trabajadores a fin deproteger a eacutestos contra los riesgos de enfermedadinvalidez maternidad vejez y muerte y demaacutes contingenciasque la ley determine1048708 Artiacuteculo 51 Tutela el derecho a proteccioacuten especialde la madreCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo163-167 el salario no podraacute ser inferior almiacutenimo fijado Puede pagarse por unidad de tiempopor pieza por tarea en dinero y en dinero yespecie Prohibicioacuten de pagar salario en mercaderiacuteavale ficha cupones u otros Pago enespecie es lo que se reciba en alimentos habitacioacutenvestidos y demaacutes para su consumo personal inmediato Para fijar el salario se tendraacuten en cuenta lacalidad y la cantidad del trabajo No se pueden hacerdiferencias en relacioacuten a edad sexo o nacionalidad1048708 Artiacuteculo 177 El salario miacutenimo debe permitir cubrirlas necesidades en el orden material moral ycultural de las personas1048708 Artiacuteculo 135 Define queacute se entiende por trabajodiurno1048708 Artiacuteculo 139 Define la jornada extraordinaria y suremuneracioacuten con 50 maacutes de los salarios miacutenimos1048708 Artiacuteculo 140 La jornada ordinaria con la jornadaextraordinaria no podraacute exceder de 12 horas1048708 Artiacuteculo 143 Indica el tipo de trabajadoresas quequedan excluidos de la limitacioacuten de jornada de trabajo1048708 Artiacuteculo 94 Prohiacutebe a los patronos despedir a las trabajadorasque estuvieren en estado de embarazo oen periacuteodo de lactancia salvo por causa justificadaoriginada en falta grave a sus deberes derivados delcontrato La trabajadora embarazada o en periacuteodode lactancia que fuese despedida sin justa causapodraacute gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuteninmediata en pleno goce de todos sus derechosy pago de sus salarios caiacutedos1048708 Artiacuteculo 95 Dispone que la trabajadora embarazada

gozaraacute obligatoriamente de una licencia remuneradapor maternidad durante el mes anterior y los tresmeses posteriores al parto1048708 Articulo 97 Toda madre en eacutepoca de lactancia podraacutedisponer en los lugares donde trabaje de un intervalode quince minutos cada tres horas o si lo prefierede media hora dos veces al diacutea durante sus laborescon el objeto de amamantar a su hijo o hija1048708 Artiacuteculo 100 Obliga a que todo patrono que ocupe ensu establecimiento maacutes de treinta mujeres quedaraacuteobligado a acondicionar un local a propoacutesito para quelas madres amamanten sin peligro a sus hijosas12 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaOtras leyes y decretos1048708 La Ley de Salarios de la Administracioacuten Publica No2166 de 9 de octubre de 19571048708 La Ley de Aguinaldo en la empresa privada o Sueldoadicional No 2412 de 23 de octubre de 1959 Estaley fue reformada en1960 1961 y 19671048708 La ley de Sueldo adicional de servicios puacuteblicos No1835 de 11 de diciembre de 1954 Fue reformada en1968 y la Ley No 3929 de 8 de agosto de 19671048708 La Ley de Sueldo adicional de servidores en institucionesautoacutenomas Ley No 1981 de 9 de noviembrede 1955 Las reformas son la Ley No 4271 de 16 dediciembre de 1968 y la Ley No 2110 de 2 abril de19571048708 La Ley de creacioacuten de derecho de propina a trabajadoresde restaurantes Ley No 4946 de 3 defebrero de 19721048708 Reglamento al articulo 148 del Coacutedigo de TrabajoNo 25570-TSS del 7 de octubre de 19961048708 Decreto No 2600 de 13 de octubre de 1972 sobre eltrabajo nocturno de las mujeres1048708 Ley de Lactancia Materna No 7430 del 7 de septiembrede 1994 que creo la Comisioacuten Nacional deLactancia Materna en su numeral tercero como unoacutergano adscrito al Ministerio de Salud siendo que lafuncioacuten de esta Comisioacuten seraacute recomendar las poliacuteticasy normas que sobre la lactancia materna debanpromulgarse1048708 Ley General de Salud No 5395 del 8 de noviembrede 1973 que prohiacutebe a los fabricantes y distribuidoresfacilitar a las mujeres embarazadas y a lasmadres lactantes directa o indirectamente y en formagratuita productos o utensilios que fomenten elempleo de sucedaacuteneos de la leche maternaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 sobre el trabajo forzoso 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 95sobre la proteccioacuten del salario 1949Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 99 sobre los meacutetodos para la fijacioacuten desalarios miacutenimos (agricultura) 1951 Ratificado el 2de junio de 19601048708 Convenio 100sobre igualdad de remuneracioacuten 1951Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 131 sobre la fijacioacuten de salarios miacutenimos1970 Ratificado el 8 de junio de 1979Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 13En teacuterminos generales se puede afirmar que la legislacioacuten

costarricense es protectora de los derechos a unsalario digno a la jornada de 8 horas a los descansossemanales a las vacaciones y al aguinaldo entre otrosderechos que se incluyen en las condiciones decentes detrabajoSin embargo a lo largo de los antildeos los jueces de trabajohan venido interpretando las leyes de manera muy flexibledeteriorando el ejercicio de esos derechos A estasinterpretaciones ldquoflexiblesrdquo de los y las jueces de trabajoes a lo que llamamos flexibilidad jurisprudencial porqueno se dan a favor del trabajador como establece el principioprotector del Derecho Laboral sino en detrimentode eacuteste Es decir son interpretaciones flexibles porquebenefician a los empresarios y finalmente desmejoran elderechoPor otro lado la flexibilidad legal se refiere a aquellasleyes que deterioran los derechos laboralesLas nuevas tendencias econoacutemicas en el sistema costarricensehan comenzado a promover -con mucha fuerzaunareforma que pretende la apertura o flexibilizacioacutende las jornadas de trabajo en la legislacioacuten la que ya estolerada en la praacutectica por las autoridades administrativasTanto de hecho como en proyectos de ley se buscaampliar excesivamente los horarios de trabajo implementandola jornada de 12 horas conocidas como 4x4y 4x3Esta praacutectica la siguen actualmente empresas dedicadasa la seguridad privada algunas industrias y entidadesdedicadas al comercio las maquilas y el trabajo domeacutesticoque son justamente sectores respecto de los cualesno existe organizacioacuten sindical alguna

Flexibilidad legal y jurisprudencialObservamos flexibilidad jurisprudencial en la tendenciacada vez mayor de los tribunales de trabajo a no reconocercomo salarios las sumas que se cancelan al trabajadoro trabajadora en razoacuten del trabajo que ejecuta y quetradicionalmente constituiacutean salarioLas y los jueces tienden a interpretar con maacutes frecuenciaque no todas las remuneraciones que surgen de unarelacioacuten de trabajo son salario lo que evidentementesignifica una disminucioacuten de otros derechos para laspersonas trabajadoras como son el aguinaldo las vacacioneslas prestaciones legales y la pensioacuten Esta interpretacioacutenhacia la baja es en el fondo una nueva interpretacioacutenflexible acerca de lo que es una relacion

laboral que cada vez se desnaturaliza maacutes y tiende a desfavorecera la poblacioacuten trabajadoraLa flexibilidad legal se presenta cuando1048708 La norma legal que establece la posibilidad derecibir un salario en especie se presta para muchostipos de praacutecticas abusivas Es muy comuacuten porejemplo que ese salario en especie sea consideradocomo ldquoregaliacuteasrdquo que el patrono dioacute a su trabajadorAsiacute el patrono baja los montos por aguinaldovacaciones o cesantiacutea si finaliza la relacioacutenlaboral1048708 El salario miacutenimo de las trabajadoras domeacutesticasregulado por ley estaacute muy por debajo del miacutenimoestablecido para los demaacutes trabajadores y trabajadorasEn la actualidad el salario miacutenimo de una

iquestQueacute sucede en la praacutectica con las condiciones decentes de trabajo14 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricatrabajadora domeacutestica es de 63239 Colones(14213 Doacutelares) maacutes salario en especie que correspondea alimentacioacuten y alojamiento El salariomiacutenimo del resto de trabajadores y trabajadoras esde 109543 colones (24620 doacutelares) Lo anteriorademaacutes de flexibilizar el salario constituye unanorma discriminatoria para este grupo de trabajadoras1048708 Las trabajadoras domeacutesticas estaacuten sometidas a jornadasordinarias de 12 horas diarias con algunosdescansos Esta jornada se puede ampliar en 4horas maacutes que se consideran extraordinarias con loque la jornada puede llegar a alcanzar las 16 horasEstas trabajadoras no tienen derecho a un diacutea completode descanso despueacutes de seis diacuteas de trabajocomo el resto de los trabajadores y trabajadorascostarricenses solamente tienen derecho a mediajornada que uacutenicamente dos veces al mes puedenser en diacutea domingo1048708 El Artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de hasta 10 horas enaquellos trabajos que no sean insalubres o peligrososDeja a la autonomiacutea de la voluntad el trabajadoro trabajadora y el patrono lo referente a lashoras de descanso y comidas lo que se presta paraabusos1048708 El artiacuteculo 143 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de 12 horas para aquellostrabajadoresas considerados de confianza yque no estaacuten sujetos a supervisioacuten constante Entreellos podemos mencionar a gerentes administradoresas jefes de departamento etc Estas

personas generalmente reciben salarios maacutes altosque el resto de trabajadoresas de las empresas Eneste grupo tambieacuten entran los llamados ldquoguardasdormilonesrdquo quienes laboran jornadas de 12 horasdiarias A pesar de la larga jornada los salarios quereciben son los mismos que por una jornada ordinariade 8 horasProyecto de leyActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley No 15161 que pretende flexibilizar lajornada de trabajo ampliando la horas de trabajo sin elcorrespondiente aumento salarial El proyecto pretendemodificar la jornada laboral actual de 8 horas y establecerdos tipos de jornada la anualizada y la concentradaJornada anualizada Consiste en dividir las 50semanas de trabajo de 8 diarias (establecidas hoy porley) en jornadas irregulares seguacuten sea la necesidad de laempresa con topes que alcanzan hasta 10 horas diariasUn ejemplo podriacutea ser 25 semanas de 6 horas y 25semanas de 10 horasJornada acumulada Se establece que cuando laempresa exija maacutes trabajo la jornada podraacute ampliarsehasta por 12 horas al diacutea pudiendo el empresario colocarla jornada en el diacutea la noche o la madrugada seguacuten seasu necesidad y pagando el mismo precio por cualquiertipo de horario

Flexibilidad de hechoLa flexibilidad de hecho en materia salarial se manifiestaentre otras praacutecticas cuando los patronos no cancelanel monto del salario miacutenimo En el antildeo 2000 laInspeccioacuten General de Trabajo reportoacute que la mayorcantidad de denuncias que interponen los y las trabajadorasson por el no-pago del salario miacutenimo con un358 del total de denunciasPor rama de actividad en ese mismo antildeo la InspeccioacutenGeneral de Trabajo reportoacute que en la agricultura el 50 de las denuncias son por el no pago del salario miacutenimo yUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 15en la rama de la industria las denuncias por no pago desalario miacutenimo corresponde al 344 El derecho al pago de jornada extraordinaria es violentadofrecuentemente por los patronos costarricenses LaDireccioacuten General de Trabajo reportoacute para el antildeo 2000que una de las violaciones maacutes frecuentes a los derechoslaborales se da en el pago de la jornada extraordinariaUn 214 de las denuncias presentadas por trabajadoresy trabajadoras corresponden a incumplimientos en elpago de horas extras Por rama de actividad en el sectorde la industria el 203 de las infracciones laborales sonpor horas extras

A pesar de la normativa protectora son frecuentes losdespidos de mujeres embarazadas o en periacuteodo de lactanciaen empresas costarricenses Esta situacioacuten obedecea la existencia de prejuicios en la mentalidad de losempleadores en el sentido de que las mujeresembarazadas son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral Prueba de ello es que la DireccioacutenGeneral de Trabajo reporta en su informe del antildeo 2000que un 68 de las infracciones denunciadas ante esaoficina son por despido sin causa justa de trabajadorasembarazadasEs copiosa la jurisprudencia de los tribunales laboralesque conocen de despidos sin causa justa de trabajadorasembarazadas o en periacuteodo de lactancia

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Afectacioacuten del derecho al salarioUn ejemplo de la afectacioacuten al derecho al salario se dioen el mes de mayo del antildeo 2003 en el sector puacuteblicocuando unos supuestos fallos del sistema informaacuteticodejoacute a miles de maestros sin salario En este caso setrataba de un hecho muy grave que como se ve no teniaque ver con problemas de concepcioacuten acerca del salariosino con lo maacutes vital del mismo su pagoEn este caso no existiacutea una normativa especifica apartede la impugnacioacuten de actos administrativos (en este casoomisioacuten) para regular este asunto en los estrados laboralesde manera expedita2 Salarios en plantaciones bananerasSeguacuten estudio realizado por ASEPROLA en onceplantaciones bananeras (Castillo 2004) se pueden extraerlas siguientes conclusiones en cuanto a salarios1048708 Los salarios que reciben los y las trabajadoras delas once fincas estudiadas aparentan ser cercanos alos salarios miacutenimos establecidos por la legislacioacutencostarricense Sin embargo al considerar las extensasjornadas laborales durante 6 diacuteas a la semanaesos salarios cuyos montos incluso superan losestablecidos por ley como miacutenimos en realidadson reducidos e inferiores Por ejemplo ingresosde 3800 colones diarios o maacutes corresponden a jornadasde 10 y maacutes horas de trabajo al diacutea lo querepresenta 380 colones o menos por hora El salariomiacutenimo vigente para las labores agriacutecolas no calificadases de 45675 colones por hora (8 horasdiarias) lo que implica 7675 colones maacutes que elque reciben actualmente

El salario miacutenimo que debe corresponder a una jornada

de 10 horas al diacutea seriacutea 3654 Colones al diacutea(por 8 horas de trabajo) maacutes 2 horas extraspagadas en una proporcioacuten de 15 representan137025 Colones adicionales lo cual sumado alsalario miacutenimo arroja un total de 5 02425 colonesdiarios Este deberiacutea ser el salario real para una personaque labora 10 horas diarias en el sector agriacutecolano calificado1048708 La diferencia entre este salario real y el que sepaga en la praacutectica es de 122425 Colones (parauna jornada diaria de 10 horas) monto que dejande percibir los trabajadores diariamente Sisumamos los diacuteas de trabajo tenemos que al finaldel mes los y las trabajadoras dejan de percibir31806 Colones por el no-pago de horas extrasLas jornadas de 10 horas diarias merecen ingresosmensuales por 130530 Colones No obstante elsalario mensual de los y las trabajadoras bananerases de solo 98724 Colones1048708 Las extensas jornadas de trabajo diario se traducenen 60 y hasta maacutes de 90 horas semanales con loque en realidad por un salario cercano al miacutenimose trabaja casi doble jornada1048708 Los datos recogidos muestran que los salarios noson del todo uniformes entre las diferentes empresaso compantildeiacuteas productoras de banano auacuten paralabores semejantes Dichos salarios correspondena contratos directos y formales con las empresas apartir de lo cual se pagan las labores por tarea porhectaacuterea y pocas veces por horas Los contratos conterceros inciden desfavorablemente en los salariosy garantiacuteas laborales las que en estos casos sonausentes1048708 Los salarios devengados en este sector puedencalificarse en muchos casos como salarios desobrevivencia baacutesica Solo permiten cubrir necesidadesinmediatas que incluyen alimentacioacuten baacutesicaropa de segunda mano abrigo miacutenimo y energiacutea

para cocinar sin otras posibilidades como la planificacioacutena largo plazo o cualquier tipo de inversioacutenEs claro que en ninguacuten caso se alcanza el salariodecente sustentable y que las expectativas de los ylas trabajadoras al respecto se mantienen lejanas aese concepto1048708 No se evidencian diferencias salariales por sexopues los ingresos parecen corresponder a variablescomo tareas o labores y dedicacioacuten o jornadas1048708 La fuerza de trabajo indiacutegena de acuerdo con loobservado es la peor remunerada pues estas personasreciben los salarios maacutes bajos Las expectativasde calidad de vida digna satisfaccioacuten denecesidades baacutesicas de sobrevivencia y oportunidadesde desarrollo personal-laboral son maacutesbajas auacuten dentro de la fuerza laboral indiacutegena Es

en esta poblacioacuten en la que se muestran las escolaridadesmaacutes bajas las familias maacutes numerosas ylos deterioros maacutes pronunciados de calidad de vida1048708 Ademaacutes de estas particularidades el modo de vidaindiacutegena condicionado a partir de procesos histoacutericosy etnoceacutentricos impuestos refiere una culturaque pide poco para atender sus necesidades baacutesicasEstas necesidades se restringen casi en exclusivaa una alimentacioacuten discreta vestido de segundatercera o cuarta mano y calzado En estas consideracionespraacutecticamente no pesan la atencioacuten ala salud a la educacioacuten al descanso a larecreacioacuten entre otros3 Derechos de las mujeres embarazadasUno de los grupos maacutes vulnerables al goce de los derechoslaborales son las mujeres embarazadas siendo quese trata de las personas que requieren estar maacutes protegidasy aseguradas durante su proceso de gestacioacuten partoy puerperio tanto por ellas mismas como por el hijo ohija a que daraacuten vida La Defensoriacutea de los Habitantes

comproboacute la discriminacioacuten en estos casos (Informe deLabores Defensoriacutea de los Habitantes 20002001 y2002-2003 Tambieacuten corroboroacute que en el aacutembito laboralse estaacute presentando el caso de mujeres que renuncian a lalicencia por maternidad y al periacuteodo de lactancia al quetienen derecho y por el que tanto se luchoacuteEntre los aspectos que estas mujeres consideran paratomar tal decisioacuten se encuentran1048708 El miedo a perder su estabilidad laboral y ser despedidas1048708 Las empresas consideran que el pago del 50 queles corresponde del monto total del salario que sele paga durante la Licencia por Maternidad representauna carga y no un derecho de las mujeres enconsecuencia se convierten en viacutectimas de acosolaboral por parte del patrono con la intencioacuten deprovocar su renunciaLa Defensoriacutea de los Habitantes conocedora de que enel Ministerio de Trabajo existe un crecimiento de lassolicitudes de autorizacioacuten para despedir a las mujeresembarazadas considera que dicha institucioacuten debeasumir una posicioacuten de mayor cautela y vigilancia almomento de acceder o rechazar la solicitud Como sesentildealaba las mujeres pueden estar siendo presionadas oacosadas a aceptar su despido si no renuncian al menosen parte a sus derechosExiste la apreciacioacuten de que la mujer embarazada constituyeun gasto para quien la contrata y esta concepcioacutenno solo prevalece en la empresa privada sino tambieacuten en

el empleo puacuteblicoLa Defensoriacutea de los Habitantes ha constatado muacuteltiplescasos en los que mujeres que han disfrutado de nombramientosinterinos por mucho tiempo no se les renuevacuando se encuentran en estado de embarazoUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 174 Cierre de empresas y evasioacutende responsabilidades patronalesLa faacutebrica de maquila textil ldquoDon Timerdquo estuvo ubicadaen Guaacutecimo de Limoacuten Cerroacute sus puertas la tercerasemana de septiembre del 2002 la causa principal queadujeron sus duentildeos fue la quiebra Quedaron cesantes210 personasJuan Joseacute Trejos el principal socio y duentildeo de la empresay al momento del cierre Coordinador del SectorSocial del gobierno de Abel Pacheco mencionoacute en losdiarios que ldquo la empresa declaroacute la quiebra despueacutesde ocho antildeos de estar perdiendo dinero y entregoacute a lostribunales todos sus cuantiosos activos asiacute que las deudascon los trabajadores tienen que salir de ahiacute porquees suficiente lo que se entregoacute Sobre la deuda con laCaja los administradores me informan de que se tienenatrasadas las cuotas patronales pero no las obrerasrdquo(La Nacioacuten 16 de octubre 2002)Como se desprende de esas declaraciones no se lesreconocioacute ninguacuten derecho laboral (ni preaviso cesantiacuteavacaciones o aguinaldo) a las y los trabajadores almomento del cierre de la faacutebricaSeguacuten declaraciones de trabajadoras el cierre se hizo enla clandestinidad en un diacutea en que representantes de laempresa les dijeron que por inventario no vinieran alaborar Ese diacutea los duentildeos de la empresa comenzaron asacar la maquinaria de las instalaciones de la faacutebricaLas trabajadoras fueron alertadas por un trabajador queal pasar al frente observoacute coacutemo la sacaban La voz secorrioacute raacutepidamente y se apersonaron muchos trabajadoresas en las instalaciones para no dejar que sacarannada maacutes desde ese momento tomaron las instalacionesy comenzaron a buscar asesoriacuteaEn solo prestaciones la empresa quedoacute adeudando 106millones de Colones y un informe de auditoriacutea delMinisterio de Trabajo declara que la empresa le quedoacutedebiendo tambieacuten a la Caja Costarricense del Seguro

18 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 La jurisprudencia se torna cada vez maacutes flexible en loque se refiere a la concepcioacuten del salario en obviodetrimento de las personas asalariadas1048708 El Consejo Nacional de Salarios generalmente fija el

salario muy por debajo del nivel de costo de la vidaen razoacuten de los acuerdos que llevan a cabo los sectoresgubernamentales y empleadores Ademaacutes eloacutergano de fijacioacuten salarial no representa un espaciopara el consenso entre diversos sectores sociales1048708 No existen mecanismos transparentes en la discusioacutende las condiciones teacutecnicas que han de regirla fijacioacuten salarial No son espacios participativos y enel sector estatal especialmente no son producto denegociacioacuten alguna1048708 La determinacioacuten del salario en especie es un graveproblema que puede perjudicar a la parte trabajadora1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de igualdadsalarial En la praacutectica ciertos puestos en los quetrabajan principalmente mujeres estaacuten contempladosen lo maacutes bajo de la escala salarial Se cree que siesos oficios fueran cumplidos por hombres la remuneracioacutenseriacutea mayor1048708 En relacion a las mujeres los sectores empresarialesvaloran factores negativosmiddot tales como la posibilidaddel embarazo el periacuteodo de lactancia la falta dedisponibilidad para tiempo extra en razoacuten del trabajoque deben llegar a cumplir a su casa1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de oportunidadsalarial Tal es el caso mencionado del retrasoen el pago a los maestros(as)1048708 La flexibilizacioacuten de la jornada de trabajo es unmecanismo inicial de ruptura de la legislacioacuten sociallaboral El principio de que la extensioacuten de la jornadasolo se autoriza excepcionalmente es negado en lapractica por el propio sistema1048708 Existe un prejuicio de geacutenero en las personasempleadoras en el sentido de considerar que lasmujeres son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral pues significan costos adicionalespara la empresa1048708 En el sistema costarricense hay una falta absoluta depublicidad de los derechos de las mujeres trabajadorasembarazadas y en general de los derechoslaborales baacutesicos1048708 Las trabajadoras domeacutesticas o amas de casa noremuneradas no gozan de ninguacuten derecho relacionadocon condiciones decentes de trabajoSocial 774 millones de Colones por concepto de cuotasobrero patronales Lo anterior significa que hasta que nose resuelva el traacutemite civil para subastar y vender losbienes de la faacutebrica las trabajadoras no podraacuten obtenerlo que se les debe eso si queda dinero despueacutes de que sepaguen otras deudas de la empresa que tienen prioridadde pago Cuando eso suceda pueden haber pasadovarios antildeosEl Ministerio de Trabajo no tuvo mayor intervencioacuten enel caso maacutes que una sesioacuten en San Joseacute en donde participarontambieacuten representantes de la empresa y representantesde las trabajadoras No se llegoacute a ninguacuten acuerdoya que la empresa adujo la ldquoquiebrardquo y su imposibilidadde pagar lo adeudado a las trabajadoras El asuntopasoacute a los tribunales en donde se inicioacute un proceso civilque por sus caracteriacutesticas duraraacute tiempo en resolverse yen donde el Ministerio no interviene porque se sale desus competencias

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 19Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 25 Consagra la libertad de asociacioacuten comoun derecho individual1048708 Artiacuteculo 60 Consagra el derecho a la libertad sindicalcomo un derecho colectivoCoacutedigo de Trabajo1048708 Titulo V Artiacuteculos 332 a 370 Establece que laconstitucioacuten de sindicatos se considera de intereacutespuacuteblico y el Ministerio de Trabajo fomentaraacute el desarrollodel movimiento sindical No podraacute ningunaorganizacioacuten realizar actividades fuera de sus intereseseconoacutemico-sociales El Ministerio de Trabajovigilaraacute a las organizaciones sociales Se reconoce alos patronos y a losas trabajadoresas el derecho deformar sindicatos sin autorizacioacuten previa Se podraacutendisolver sindicatos por su intervencioacuten en asuntospoliacutetico-electorales actividades contrarias al reacutegimendemocraacutetico entre otras Se prohiacutebe impedir elderecho al libre ejercicio de los derechos colectivos El Fuero sindical es para miembros y dirigentes desindicatos En caso de despido injustificado sepodraacute pedir la reinstalacioacuten de un trabajador o trabajadora Establece las causas justas de despidoDecretos legislativos1048708 Ley de Asociaciones Solidaristas (Ley No 6970 de 7de noviembre de 1984) El solidarismo por muchosantildeos (hasta antes de las reformas promovidas por laLey Nordm7360 de 1993) se inmiscuyoacute en el tema de lanegociacioacuten laboral logrando con eso estrechar eldesarrollo del sindicalismo1048708 Ley Nordm7369 de 1993 para evitar injerencias del solidarismoen la actividad sindical1048708 Ley Reguladora de la Jurisdiccioacuten ContenciosoAdministrativa Indica que el sindicato es una entidadcon representacioacuten corporativa y tiene legitimacioacutenprocesal para representar y defender losintereses corporativos de losas trabajadoresas1048708 Ley Orgaacutenica del Banco Popular y de DesarrolloComunal Ndeg 4351 de 11 de julio de 1969 Se estipularepresentacioacuten social en la asamblea deTrabajadores del Banco PopularConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 11 OIT sobre el derecho de asociacioacuten(agricultura) Ratificado el 16 de setiembre de 19631048708 Convenio 87 OIT sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 98 OIT sobre el derecho de sindicacioacuten yde negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 de junio de19601048708 Convenio 135 OIT sobre los representantes de lostrabajadores Ratificado el 7 de diciembre de 19771048708 Convenio 141 sobre las organizaciones de trabajadoresrurales Ratificado el 23 de julio de 1991Libertad Sindical20 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaCosta Rica ha ratificado los convenios 87 98 y 135 de laOIT que protegen el derecho a la libertad sindical La

Constitucioacuten Poliacutetica consagra la libertad de asociacioacutencomo un derecho fundamental individual (Artiacuteculo 25) yestablece el derecho a la sindicalizacioacuten como un derechocolectivo (Artiacuteculo 60) Lo anterior significa que laConstitucioacuten Poliacutetica costarricense consagra la libertadsindical como un derecho individual y colectivo a la vezEste uacuteltimo es el que le da sentido al derecho de sindicalizacioacutenpues es en el ejercicio colectivo donde radicasu fuerzaEl Coacutedigo de Trabajo regula el derecho de sindicalizacioacuteny establece una especial proteccioacuten para el libreejercicio de la actividad sindical y el de sus dirigentesasLa reforma que introdujo la Ley No 7360 vigente desdenoviembre de 1993 significoacute un importante avance de lalegislacioacuten costarricense en la proteccioacuten de ese derechoExiste legislacioacuten que le otorga al Ministerio de Trabajoy Seguridad Social una serie de potestades y obligacionespara fomentar desarrollar y hacer efectivo el ejerciciode la actividad sindical en Costa RicaLos tribunales costarricenses han emitido resolucionesmuy importantes para garantizar el libre ejercicio de la actividad sindical incluso han ido maacutes allaacute de la mismanorma legal como es el caso del Voto 5000-93 emitidopor la Sala Constitucional de la Corte Suprema deJusticia en octubre de 1993 (un mes antes de que sepromulgara la Ley 7360) en el que se ampliacutea el fuerosindical a todos los y las afiliadas de un sindicato y nosolamente a los directivos Es decir establecioacute unarelativa estabilidad laboral para los y las dirigentes sindicalesy para las personas sindicalizadas Esta resolucioacutenprohiacutebe el despido de afiliadosas de un sindicato porcausas de su actividad sindical y si se llegara a comprobarque el despido obedece a represalias por su actividadorganizatuva el trabajador o trabajadora tendraacuten derechoa ser reinstaladosSin embargo en la vida praacutectica esta amplia legislacioacuteny jurisprudencia protectora de la libertad sindical no seaplica por lo que afirmamos que se da una flexibilidadde hecho en materia de libertad sindical en Costa RicaUn reciente estudio establece como dato interesanteque el nuacutemero de denuncias por persecucioacuten sindicalpresentadas ante la Direccioacuten de la Inspeccioacuten deTrabajo en el teacutermino de 7 antildeos (19932000) fue de 186De eacutestas fueron archivadas -es decir no llegaron a la sedejudicial - la mayoriacutea (462) y si a este dato se le sumalas denuncias declaradas sin lugar significa que un 629 de las denuncias por persecucioacuten sindical no obtuvieronrespuesta en sede judicial Con el agravante deque las restantes 349 denuncias declaradas con lugar

en la viacutea administrativa no necesariamente seraacuten aceptadasen la sede judicialNo se puede dejar de mencionar acaacute la influencia nocivaque el solidarismo ha ejercido sobre la organizacioacutensindical en Costa Rica La finalidad estrateacutegica del solidarismoha sido histoacutericamente la de impedir la defensacolectiva de los intereses de losas trabajadoresas yrepresenta una verdadera mediatizacioacuten del movimientosindicalMediante presiones de la OIT y del movimiento sindicalmundial se impidioacute la continuacioacuten de los actos de interferenciasolidarista Sin embargo las iniciativas legislativasen pro del fortalecimiento de este movimiento sonparte de la estrategia de los sectores empleadores con el

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la libertad sindicalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 21fin de mantener supeditado al sindicalismo Los defensoresdel solidarismo han promovido proyectos de ley(Proyecto de Ley para fortalecer el SolidarismoExpediente Nordm 14712) cuyo objetivo es darle mayorespoderes econoacutemicosLas condiciones que atentan contra el sindicalismo en elsistema costarricense son variados y mencionamosalgunos la omisioacuten en cuanto a castigar las accionesantisindicales la falta de promocioacuten y divulgacioacuten de esedel derecho a la libertad sindical las imposibilidadespraacutecticas para que los sindicatos sean sujetos plenos derepresentacioacuten de sus asociados la incorrecta interpretacioacutende las leyes por parte de sus ejecutoresas

Flexibilidad legal y jurisprudencialLa flexibilidad legal la observamos en los siguientesejemplos1048708 La libertad de despido que existe en Costa Rica enel sector privado impide el desarrollo de la actividadsindical en esas empresas y hace inoperante elfuero sindical1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos realicenactividades de tipo econoacutemico mientras que a lasasociaciones solidaristas siacute se les permite1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos participenen actividades poliacutetico- partidarias1048708 No es posible constituir sindicatos de trabajadoresy trabajadoras con menos de 12 personas lo cual

impide ejercer el derecho a los trabajadores demicroempresas en razoacuten del nuacutemero reducido depersonal que estas emplean1048708 Las juntas directivas de los sindicatos no puedenrepresentar a sus afiliados y afiliadas si ellosasexpresamente no se lo solicitan lo cual limita elaccionar de los sindicatos1048708 Las normas que establecen la obligacioacuten delMinisterio de Trabajo de fomentar y garantizar elderecho de sindicalizacioacuten y el fuero sindical especialmenteen la empresa privada carecen de procedimientosconcretos para hacerlas efectivas1048708 Los Comiteacutes Permanentes de Trabajadores yTrabajadoras desplazan a los sindicatos o los sustituyenen vista de su inexistenciaLa flexibilidad de la jurisprudencia o interpretacioacutenldquoflexiblerdquo de las leyes en materia de libertad sindical semanifiesta en los siguientes aspectos1048708 La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha permitidoel despido de dirigentes sindicales sin queexista causal en casos de reorganizacioacuten de serviciospuacuteblicos Con esto se ha irrespetado el fuerosindical de los dirigentes afectados (Voto No 571-96) Esta perspectiva parte de una visioacuten prejuiciadaque concibe al movimiento sindical como unobstaacuteculo1048708 La jurisprudencia constitucional disminuyoacute la participacioacutendel sector sindical en el Banco Popular yde Desarrollo Comunal ente financiero propiedadde los trabajadores y trabajadoras de Costa Rica alpartir del criterio numeacuterico de representatividadCon ello beneficioacute a las asociaciones solidaristasque en Costa Rica son mayoritarias Nuevamente laSala Constitucional falla en contra del sindicalismopues le restoacute participacioacuten en funcioacuten de labaja cotizacioacuten de los trabajadores y trabajadorassindicalizados1048708 La Sala Constitucional no considera violacioacuten a lalibertad sindical la negativa de los empleadores de

22 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricaproporcionar informacioacuten a un sindicato pues ensu criterio esta omisioacuten no lesiona la libertad deasociacioacuten sindical Esta interpretacioacuten deja sinsentido la representacioacuten y desnaturaliza la funcioacutensindicalCuadro comparativo entre cantidad de sindicatos yAsociaciones Solidaristas Del antildeo 1996 al antildeo 2003Fuente Proyecto Estado de la Nacioacuten 2003 IX Informe del Estadode la Nacioacuten 2003Cuadro comparativo entre cantidad de sindicatos y

Asociaciones Solidaristas por sector 2003Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en el MTSSFuster Diana 20032004

Flexibilidad de hechoComo dato inicial se indica que el nuacutemero de denunciaspor persecucioacuten sindical presentadas ante la Direccioacuten dela Inspeccioacuten de Trabajo en el teacutermino de 7 antildeos (1993-2000) fue de 186 Ninguna de ellas se tramitoacute judicialmentey el 629 del total de las denuncias no obtuvieronrespuesta en sede judicial El 349 restantes nosiempre fueron aprobadas en la sede judicial El 52 deltotal de denuncias por persecucioacuten sindical durante elperiacuteodo de 1993 al 2000 correspondioacute a plantacionesbananerasDesde 1997 se aprecia una disminucioacuten del nuacutemero desindicatos y ascenso en el nuacutemero de asociaciones solidaristasEn cuanto a los sectores encontramos que lossindicatos tienen mayor incidencia en institucionesautoacutenomas y el gobierno central En el sector agriacutecolaocurrioacute un incremento de las asociaciones solidaristasya que en 1986 habiacutea 862 y en 1990 se contabilizaron1154 asociacionesLa flexibilidad de hecho se manifiesta en los siguientesaspectos1048708 Existe un reducido nuacutemero de sindicatos en lasempresas del sector privado No existe un solosindicato de empresa en la industria de la maquilatextil ni de otro tipo Esta situacioacuten se explica enprimer lugar por la existencia de una ideologiacuteaantisindical que ha sido profundizada al grado deconcebir al sindicato como un factor negativo delas relaciones de trabajo y en segundo lugar poruna desidia del Estado costarricense de promoverel derecho a la sindicalizacioacuten como un verdaderoderecho fundamentalANtildeOS1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Sindicatos319283279212205253219260AsociacionesSolidaristas14811389139810431058106710741157GobiernoCentralInstitucautoacutenomas

InstitucSemiautoacutenomasNodefinidoSectorPrivadoSindicatos731141441564AsociacSolidaristas1732112212034Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 231048708 Crecimiento del nuacutemero de asociaciones solidaristasy disminucioacuten del nuacutemero de sindicatos en elsector privado1048708 La legislacioacuten laboral le impone al Ministerio deTrabajo y Seguridad Social la obligacioacuten de promoverel sindicalismo pero esta institucioacuten nofomenta la organizacioacuten sindical y no desarrollamecanismos contundentes para evitar la represioacutensindical1048708 El Ministerio de Trabajo estaacute facultado para interponerdenuncias ante los Tribunales de Trabajouna vez que se compruebe que han existido violacionescontra el derecho de la libertad sindicalpero la ineficiencia de los tribunales de justiciavuelve inoperantes las gestiones administrativas enesa materia1048708 El fuero sindical es irrespetado por losempleadores del sector privadoDenuncias por Persecucioacuten Sindical seguacuten sector deactividad del centro de trabajo involucrado (1993-2000)Fuente MTSS Denuncias por Persecucioacuten Sindical y praacutecticaslaborales desleales (en sede administrativa) setiembre 2000 Paacuteg 6

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Algunas denuncias presentadas a diferentes instanciaspor violacioacuten al derecho de la libertad sindical1048708 El Comiteacute Derechos Humanos de la Organizacioacutende las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesioacuten1751 del 5 de abril 1999 conocioacute denunciasrespecto a que en Costa Rica no se respeta la libertadde asociacioacuten de obrerosas en el sector agriacutecolapor ejemplo en el sector bananero1048708 La Asociacioacuten de Profesores de SegundaEnsentildeanza -APSE- presentoacute en el antildeo 2000 quejaante el Comiteacute de Libertad Sindical de la OITconocida mediante el Caso 2069 por negativa del

gobierno de otorgar permisos para realizar suAsamblea1048708 El 100 de las denuncias por persecucioacuten sindicalque conocioacute la Inspeccioacuten General de Trabajo entre1993 y el antildeo 2000 tienen su origen en el SectorPrivado Las denuncias de las plantaciones bananerasconstituyeron el 52 1048708 Aunque en Costa Rica el sector puacuteblico mantieneuna importante presencia sindical y de hecho tienelos maacutes importantes sindicatos del paiacutes tambieacuten sepresentan quejas por persecucioacuten sindical En elperiacuteodo 1993-2000 las quejas recibidas en estetema por la Inspeccioacuten General de Trabajo constituyeronun 151 del total de las cuales un 81 proveniacutean de las Municipalidades y un 75 delGobierno Central1048708 En 1999 el Comiteacute de libertad Sindical de la OITconocioacute de una queja por el despido de dirigentessindicales de la empresa de fertilizantes FERTICASASector de actividadFrecuenciaPorcentajePlantacioacuten bananera67360Resto de agricultura 2 11Industria manufacturera 33 177Transporte puacuteblico(privado)13 70Servicios-Comercio(privado)14 75InstitucioacutenEstatalDescentralizada28 151Municipalidad 15 81Gobierno Central 14 75Total 186 100

24 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 En el antildeo 2001 el representante del sector trabajadorexpuso ante la OIT que las recomendacionesdel Comiteacute de Libertad Sindical emitidas para elcaso nuacutemero 1483 que puso en tela de juicio elpapel del solidarismo en las negociaciones de trabajadoresy en el que se solicitaba la reinstalacioacutende trabajadores despedidos no se habiacutea cumplidopues ninguno de trabajadores despedidos habiacuteasido reinstalado La resolucioacuten nuacutemero 1483 habiacuteasido emitida por el Comiteacute de libertad Sindical enjunio de 1991 diez antildeos despueacutes no habiacutea sidocumplida2 Fincas bananerasCon respecto a la situacioacuten que experimenta la poblacioacutentrabajadora de las fincas bananeras podemos mencionarlos siguientes datos1048708 Disminucioacuten de las convenciones colectivas desde1980 pasando de 85 convenciones a soacutelo 32 en

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

Seguacuten el Informe No10 del Estado de la Nacioacutendel antildeo 2004La poblacioacuten aumentoacute en un milloacuten de personas de 1990al antildeo 2003 Maacutes personas viven hoy en zonas urbanasy las que viven en zonas rurales trabajan maacutes en elcomercio y los servicios que en la agriculturaEl turismo se ha convertido en el principal generador dedivisas la economiacutea es maacutes abierta la inversioacuten extranjeradirecta y las exportaciones se multiplicaron y la produccioacutense diversificoacute como nunca antes en la historiaaunque sin generar suficientes empleos de calidad

Datos generales de Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 9En teacuterminos generales las instituciones del Estadoexperimentaron un deterioro en sus capacidades paraatender las demandas del desarrollo aunque se ampliaronen los sectores financiero y exportadorEn medio de este panorama de cambios positivos ynegativos permanecen algunas tendencias adversas dedesarrollo humano el deterioro en la distribucioacuten delingreso la persistencia de la pobreza en cerca del 20 delos hogares el crecimiento de la deuda puacuteblica el ldquoestrujamientordquocroacutenico de la inversioacuten puacuteblica y el uso nosostenible del patrimonio naturalEn la uacuteltima deacutecada hubo un importante crecimientoeconoacutemico Se logroacute una mayor estabilidad y diversificacioacuteneconoacutemica un dinamismo exportador y la atraccioacutende inversiones Sin embargo este crecimientoeconoacutemico no tuvo los efectos sociales esperados Porejemplo algunos de los sectores maacutes dinaacutemicos de laeconomiacutea con excepcioacuten del turismo mostraron escasasarticulaciones productivas fiscales o sociales con elresto de la economiacutea la que ademaacutes tuvo un comportamientofluctuante en funcioacuten de los mercados internacionalesEn teacuterminos sencillos esto significa que de lasganancias que se obtienen en los diferentes sectores noqueda praacutecticamente nada en el paiacutesDurante las dos uacuteltimas deacutecadas el Estado ha modificadosus poliacuteticas econoacutemicas dejando mayor espacio a lasfuerzas del mercado tanto locales como internacionalesEso se refleja en su estructura institucional en el notoriodebilitamiento de entidades como los ministerios deAgricultura y Ganaderiacutea de Economiacutea Industria yComercio que en el pasado interveniacutean directamente enlos sectores productivos

Mientras en 1991 el gado de apertura de la economiacutea erade un 73 del PIB del cual el 36 proveniacutea de laszonas francas y el 698 restante de los demaacutes sectoresproductivos para el antildeo 2003 el grado de apertura fuede 954 del cual el 304 provino del comercio quegeneraron las empresas de zonas francas y solo un 65del resto de los sectores econoacutemicos del paiacutesEste proceso refleja el aumento de la inversioacuten extranjeradirecta sobre todo al amparo de los regiacutemenes de zonafranca en nuevas modalidades de agricultura deexportacioacuten y en la industria turiacutestica Sin embargo lacapacidad de crear empleos de calidad en esos sectoreses limitada con la probable excepcioacuten del turismoSe han ido creando zonas ldquodurasrdquo de pobreza cuyo accesoa los centros de servicios y empleo es claramentedesventajoso y el entorno urbano es cada vez maacutes segmentadocon bolsones de ricos y pobres poco conectadosentre siacute Esto indica que la redistribucioacuten del ingresoeconoacutemico tiende maacutes bien al deterioroLas mejoras que caracterizaron a Costa Rica en cuanto aeducacioacuten salud y vivienda en los uacuteltimos quince antildeosno necesariamente condujeron al logro de una sociedadmaacutes equitativa Por el contrario la disparidad de ingresosentre los distintos estratos de la poblacioacuten se acentuoacutey aumentoacute la distancia entre los ricos y los pobresEn el antildeo 2003 cerca de 750000 personas eran pobresEl Estado ha procurado compensar esas disparidades conla inversioacuten social puacuteblica que no ha logrado recuperarlos niveles de la deacutecada de los antildeos 70 ni ha logradocompesar la desigualdad de ingresos Actualmente lainversioacuten social puacuteblica se distribuye en partes casiiguales entre salud seguridad social y educacioacuten (un30 cada una) el 10 se dedica a vivienda y menos del1 a recreacioacuten y culturaCosta Rica estaacute a la cabeza de latinoameacuterica en cuanto aesperanza de vida (786 antildeos) y en segundo lugar juntocon Chile en reduccioacuten de la mortalidad infantil (10 pormil) Otro dato positivo es el acelerado aumento de lacobertura en educacioacuten pre-escolar que hoy alcanza el902 Tambieacuten aumentoacute el acceso a estudiar un segundoidioma y a la informaacutetica educativaEn el 2003 solo el 291 de los y las adolescentes enedad de gradurase logroacute completar la secundaria Unode los desafiacuteos maacutes importantes en educacioacuten es aumentarlos porcentajes de promocioacuten Esto influiraacute a su vezen la forma en que las y los joacutevenes de hoy se integren almercado laboral de lo cual depende el futuro de CostaRicaSobre la situacioacuten de las mujeres ellas tienen una mayoresperanza de vida al nacer con respecto a los hombres y

en el campo educativo tienen en promedio un nivel maacuteselevado que los hombres En la actualidad la representacioacutenproporcional de las mujeres en la AsambleaLegislativa es una de las maacutes altas del mundo y en losconsejos municipales corresponde a casi la mitad de losregidoresSin embargo subsisten brechas de geacutenero con claradesventaja para las mujeres como el aumento de lapobreza en los hogares con jefatura femeninaLa creciente incorporacioacuten de las mujeres en el mercadode trabajo durante los uacuteltimos diez antildeos se dio en condicionesdesfavorables fueron maacutes afectadas por eldesempleo y el subempleo la retribucioacuten fue desigual ensu contra y su participacioacuten fue maacutes dinaacutemica e importanteen el sector informal Ademaacutes persiste la segmentacioacutenpor sexo del mercado laboral donde se distingueclaramente entre ocupaciones tiacutepicamente femeninasy tiacutepicamente masculinas_________________El Estado de la Nacioacuten nos brinda en su informe unpanorama muy completo de la situacioacuten en que actualmentese encuentra Costa Rica Nos interesa resaltar acaacutecoacutemo a pesar de lograrse metas econoacutemicas importantescomo aumentar la exportacioacuten atraer inversioacutenextranjera aumentar el PIB asiacute como de la productividadesto no se estaacute reflejando en la calidad de vida de lapoblacioacuten en general por el contrario se ha visto unamayor concentracioacuten de la riqueza y una profundizacioacutende la pobrezaEn cuanto a los derechos laboralesTenemos un panorama bastante desalentador sobre todotomando en cuenta que Costa Rica se caracterizoacute duranteantildeos por un nivel alto de cobertura en la seguridad socialpor condiciones de trabajo dignas y por un nivel de vidamaacutes o menos equitativoLos cambios en la economiacutea en el tipo de produccioacutenque se estaacute promoviendo los incentivos a la inversioacutenextranjera y una cultura creciente de irrespeto a los derechoslaborales viene desfavoreciendo a la poblacioacuten trabajadoradesde que se iniciaron las poliacuteticas neoliberalesPara ilustrar esto que decimos pasemos a dar un vistazoa seis derechos laborales baacutesicos en Costa Rica iniciandocon el derecho a tener Condiciones Decentes de trabajoEn cada derecho desarrollamos primero unasiacutentesis de la legislacioacuten maacutes importante que aborda el

derecho en cuestioacuten tanto a nivel nacional como internacionalLuego se analizan las diferentes formas deflexibilidad observadas y se presentan algunos casos quelas ejemplifican Por uacuteltimo se incluye un punteo de losprincipales obstaacuteculos que existen para el cumplimientode cada derecho

10 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 11Condiciones decentes de trabajoReconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 57 Establece el derecho de todoa trabajadora a un salario miacutenimo de fijacioacuten perioacutedica porjornada normal que le procure bienestar y existenciadigna El salario seraacute siempre igual para trabajoigual en ideacutenticas condiciones de eficiencia1048708 Articulo 58 Establece la jornada ordinaria diurna detrabajo nocturno y horas extraordinarias1048708 Artiacuteculo 73 Establece los seguros sociales enbeneficio de los trabajadores manuales e intelectualesregulados por el sistema de contribucioacuten forzosadel Estado patronos y trabajadores a fin deproteger a eacutestos contra los riesgos de enfermedadinvalidez maternidad vejez y muerte y demaacutes contingenciasque la ley determine1048708 Artiacuteculo 51 Tutela el derecho a proteccioacuten especialde la madreCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo163-167 el salario no podraacute ser inferior almiacutenimo fijado Puede pagarse por unidad de tiempopor pieza por tarea en dinero y en dinero yespecie Prohibicioacuten de pagar salario en mercaderiacuteavale ficha cupones u otros Pago enespecie es lo que se reciba en alimentos habitacioacutenvestidos y demaacutes para su consumo personal inmediato Para fijar el salario se tendraacuten en cuenta lacalidad y la cantidad del trabajo No se pueden hacerdiferencias en relacioacuten a edad sexo o nacionalidad1048708 Artiacuteculo 177 El salario miacutenimo debe permitir cubrirlas necesidades en el orden material moral ycultural de las personas1048708 Artiacuteculo 135 Define queacute se entiende por trabajodiurno1048708 Artiacuteculo 139 Define la jornada extraordinaria y suremuneracioacuten con 50 maacutes de los salarios miacutenimos1048708 Artiacuteculo 140 La jornada ordinaria con la jornadaextraordinaria no podraacute exceder de 12 horas1048708 Artiacuteculo 143 Indica el tipo de trabajadoresas quequedan excluidos de la limitacioacuten de jornada de trabajo1048708 Artiacuteculo 94 Prohiacutebe a los patronos despedir a las trabajadorasque estuvieren en estado de embarazo oen periacuteodo de lactancia salvo por causa justificadaoriginada en falta grave a sus deberes derivados delcontrato La trabajadora embarazada o en periacuteodode lactancia que fuese despedida sin justa causapodraacute gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuteninmediata en pleno goce de todos sus derechosy pago de sus salarios caiacutedos1048708 Artiacuteculo 95 Dispone que la trabajadora embarazada

gozaraacute obligatoriamente de una licencia remuneradapor maternidad durante el mes anterior y los tresmeses posteriores al parto1048708 Articulo 97 Toda madre en eacutepoca de lactancia podraacutedisponer en los lugares donde trabaje de un intervalode quince minutos cada tres horas o si lo prefierede media hora dos veces al diacutea durante sus laborescon el objeto de amamantar a su hijo o hija1048708 Artiacuteculo 100 Obliga a que todo patrono que ocupe ensu establecimiento maacutes de treinta mujeres quedaraacuteobligado a acondicionar un local a propoacutesito para quelas madres amamanten sin peligro a sus hijosas12 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaOtras leyes y decretos1048708 La Ley de Salarios de la Administracioacuten Publica No2166 de 9 de octubre de 19571048708 La Ley de Aguinaldo en la empresa privada o Sueldoadicional No 2412 de 23 de octubre de 1959 Estaley fue reformada en1960 1961 y 19671048708 La ley de Sueldo adicional de servicios puacuteblicos No1835 de 11 de diciembre de 1954 Fue reformada en1968 y la Ley No 3929 de 8 de agosto de 19671048708 La Ley de Sueldo adicional de servidores en institucionesautoacutenomas Ley No 1981 de 9 de noviembrede 1955 Las reformas son la Ley No 4271 de 16 dediciembre de 1968 y la Ley No 2110 de 2 abril de19571048708 La Ley de creacioacuten de derecho de propina a trabajadoresde restaurantes Ley No 4946 de 3 defebrero de 19721048708 Reglamento al articulo 148 del Coacutedigo de TrabajoNo 25570-TSS del 7 de octubre de 19961048708 Decreto No 2600 de 13 de octubre de 1972 sobre eltrabajo nocturno de las mujeres1048708 Ley de Lactancia Materna No 7430 del 7 de septiembrede 1994 que creo la Comisioacuten Nacional deLactancia Materna en su numeral tercero como unoacutergano adscrito al Ministerio de Salud siendo que lafuncioacuten de esta Comisioacuten seraacute recomendar las poliacuteticasy normas que sobre la lactancia materna debanpromulgarse1048708 Ley General de Salud No 5395 del 8 de noviembrede 1973 que prohiacutebe a los fabricantes y distribuidoresfacilitar a las mujeres embarazadas y a lasmadres lactantes directa o indirectamente y en formagratuita productos o utensilios que fomenten elempleo de sucedaacuteneos de la leche maternaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 sobre el trabajo forzoso 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 95sobre la proteccioacuten del salario 1949Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 99 sobre los meacutetodos para la fijacioacuten desalarios miacutenimos (agricultura) 1951 Ratificado el 2de junio de 19601048708 Convenio 100sobre igualdad de remuneracioacuten 1951Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 131 sobre la fijacioacuten de salarios miacutenimos1970 Ratificado el 8 de junio de 1979Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 13En teacuterminos generales se puede afirmar que la legislacioacuten

costarricense es protectora de los derechos a unsalario digno a la jornada de 8 horas a los descansossemanales a las vacaciones y al aguinaldo entre otrosderechos que se incluyen en las condiciones decentes detrabajoSin embargo a lo largo de los antildeos los jueces de trabajohan venido interpretando las leyes de manera muy flexibledeteriorando el ejercicio de esos derechos A estasinterpretaciones ldquoflexiblesrdquo de los y las jueces de trabajoes a lo que llamamos flexibilidad jurisprudencial porqueno se dan a favor del trabajador como establece el principioprotector del Derecho Laboral sino en detrimentode eacuteste Es decir son interpretaciones flexibles porquebenefician a los empresarios y finalmente desmejoran elderechoPor otro lado la flexibilidad legal se refiere a aquellasleyes que deterioran los derechos laboralesLas nuevas tendencias econoacutemicas en el sistema costarricensehan comenzado a promover -con mucha fuerzaunareforma que pretende la apertura o flexibilizacioacutende las jornadas de trabajo en la legislacioacuten la que ya estolerada en la praacutectica por las autoridades administrativasTanto de hecho como en proyectos de ley se buscaampliar excesivamente los horarios de trabajo implementandola jornada de 12 horas conocidas como 4x4y 4x3Esta praacutectica la siguen actualmente empresas dedicadasa la seguridad privada algunas industrias y entidadesdedicadas al comercio las maquilas y el trabajo domeacutesticoque son justamente sectores respecto de los cualesno existe organizacioacuten sindical alguna

Flexibilidad legal y jurisprudencialObservamos flexibilidad jurisprudencial en la tendenciacada vez mayor de los tribunales de trabajo a no reconocercomo salarios las sumas que se cancelan al trabajadoro trabajadora en razoacuten del trabajo que ejecuta y quetradicionalmente constituiacutean salarioLas y los jueces tienden a interpretar con maacutes frecuenciaque no todas las remuneraciones que surgen de unarelacioacuten de trabajo son salario lo que evidentementesignifica una disminucioacuten de otros derechos para laspersonas trabajadoras como son el aguinaldo las vacacioneslas prestaciones legales y la pensioacuten Esta interpretacioacutenhacia la baja es en el fondo una nueva interpretacioacutenflexible acerca de lo que es una relacion

laboral que cada vez se desnaturaliza maacutes y tiende a desfavorecera la poblacioacuten trabajadoraLa flexibilidad legal se presenta cuando1048708 La norma legal que establece la posibilidad derecibir un salario en especie se presta para muchostipos de praacutecticas abusivas Es muy comuacuten porejemplo que ese salario en especie sea consideradocomo ldquoregaliacuteasrdquo que el patrono dioacute a su trabajadorAsiacute el patrono baja los montos por aguinaldovacaciones o cesantiacutea si finaliza la relacioacutenlaboral1048708 El salario miacutenimo de las trabajadoras domeacutesticasregulado por ley estaacute muy por debajo del miacutenimoestablecido para los demaacutes trabajadores y trabajadorasEn la actualidad el salario miacutenimo de una

iquestQueacute sucede en la praacutectica con las condiciones decentes de trabajo14 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricatrabajadora domeacutestica es de 63239 Colones(14213 Doacutelares) maacutes salario en especie que correspondea alimentacioacuten y alojamiento El salariomiacutenimo del resto de trabajadores y trabajadoras esde 109543 colones (24620 doacutelares) Lo anteriorademaacutes de flexibilizar el salario constituye unanorma discriminatoria para este grupo de trabajadoras1048708 Las trabajadoras domeacutesticas estaacuten sometidas a jornadasordinarias de 12 horas diarias con algunosdescansos Esta jornada se puede ampliar en 4horas maacutes que se consideran extraordinarias con loque la jornada puede llegar a alcanzar las 16 horasEstas trabajadoras no tienen derecho a un diacutea completode descanso despueacutes de seis diacuteas de trabajocomo el resto de los trabajadores y trabajadorascostarricenses solamente tienen derecho a mediajornada que uacutenicamente dos veces al mes puedenser en diacutea domingo1048708 El Artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de hasta 10 horas enaquellos trabajos que no sean insalubres o peligrososDeja a la autonomiacutea de la voluntad el trabajadoro trabajadora y el patrono lo referente a lashoras de descanso y comidas lo que se presta paraabusos1048708 El artiacuteculo 143 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de 12 horas para aquellostrabajadoresas considerados de confianza yque no estaacuten sujetos a supervisioacuten constante Entreellos podemos mencionar a gerentes administradoresas jefes de departamento etc Estas

personas generalmente reciben salarios maacutes altosque el resto de trabajadoresas de las empresas Eneste grupo tambieacuten entran los llamados ldquoguardasdormilonesrdquo quienes laboran jornadas de 12 horasdiarias A pesar de la larga jornada los salarios quereciben son los mismos que por una jornada ordinariade 8 horasProyecto de leyActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley No 15161 que pretende flexibilizar lajornada de trabajo ampliando la horas de trabajo sin elcorrespondiente aumento salarial El proyecto pretendemodificar la jornada laboral actual de 8 horas y establecerdos tipos de jornada la anualizada y la concentradaJornada anualizada Consiste en dividir las 50semanas de trabajo de 8 diarias (establecidas hoy porley) en jornadas irregulares seguacuten sea la necesidad de laempresa con topes que alcanzan hasta 10 horas diariasUn ejemplo podriacutea ser 25 semanas de 6 horas y 25semanas de 10 horasJornada acumulada Se establece que cuando laempresa exija maacutes trabajo la jornada podraacute ampliarsehasta por 12 horas al diacutea pudiendo el empresario colocarla jornada en el diacutea la noche o la madrugada seguacuten seasu necesidad y pagando el mismo precio por cualquiertipo de horario

Flexibilidad de hechoLa flexibilidad de hecho en materia salarial se manifiestaentre otras praacutecticas cuando los patronos no cancelanel monto del salario miacutenimo En el antildeo 2000 laInspeccioacuten General de Trabajo reportoacute que la mayorcantidad de denuncias que interponen los y las trabajadorasson por el no-pago del salario miacutenimo con un358 del total de denunciasPor rama de actividad en ese mismo antildeo la InspeccioacutenGeneral de Trabajo reportoacute que en la agricultura el 50 de las denuncias son por el no pago del salario miacutenimo yUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 15en la rama de la industria las denuncias por no pago desalario miacutenimo corresponde al 344 El derecho al pago de jornada extraordinaria es violentadofrecuentemente por los patronos costarricenses LaDireccioacuten General de Trabajo reportoacute para el antildeo 2000que una de las violaciones maacutes frecuentes a los derechoslaborales se da en el pago de la jornada extraordinariaUn 214 de las denuncias presentadas por trabajadoresy trabajadoras corresponden a incumplimientos en elpago de horas extras Por rama de actividad en el sectorde la industria el 203 de las infracciones laborales sonpor horas extras

A pesar de la normativa protectora son frecuentes losdespidos de mujeres embarazadas o en periacuteodo de lactanciaen empresas costarricenses Esta situacioacuten obedecea la existencia de prejuicios en la mentalidad de losempleadores en el sentido de que las mujeresembarazadas son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral Prueba de ello es que la DireccioacutenGeneral de Trabajo reporta en su informe del antildeo 2000que un 68 de las infracciones denunciadas ante esaoficina son por despido sin causa justa de trabajadorasembarazadasEs copiosa la jurisprudencia de los tribunales laboralesque conocen de despidos sin causa justa de trabajadorasembarazadas o en periacuteodo de lactancia

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Afectacioacuten del derecho al salarioUn ejemplo de la afectacioacuten al derecho al salario se dioen el mes de mayo del antildeo 2003 en el sector puacuteblicocuando unos supuestos fallos del sistema informaacuteticodejoacute a miles de maestros sin salario En este caso setrataba de un hecho muy grave que como se ve no teniaque ver con problemas de concepcioacuten acerca del salariosino con lo maacutes vital del mismo su pagoEn este caso no existiacutea una normativa especifica apartede la impugnacioacuten de actos administrativos (en este casoomisioacuten) para regular este asunto en los estrados laboralesde manera expedita2 Salarios en plantaciones bananerasSeguacuten estudio realizado por ASEPROLA en onceplantaciones bananeras (Castillo 2004) se pueden extraerlas siguientes conclusiones en cuanto a salarios1048708 Los salarios que reciben los y las trabajadoras delas once fincas estudiadas aparentan ser cercanos alos salarios miacutenimos establecidos por la legislacioacutencostarricense Sin embargo al considerar las extensasjornadas laborales durante 6 diacuteas a la semanaesos salarios cuyos montos incluso superan losestablecidos por ley como miacutenimos en realidadson reducidos e inferiores Por ejemplo ingresosde 3800 colones diarios o maacutes corresponden a jornadasde 10 y maacutes horas de trabajo al diacutea lo querepresenta 380 colones o menos por hora El salariomiacutenimo vigente para las labores agriacutecolas no calificadases de 45675 colones por hora (8 horasdiarias) lo que implica 7675 colones maacutes que elque reciben actualmente

El salario miacutenimo que debe corresponder a una jornada

de 10 horas al diacutea seriacutea 3654 Colones al diacutea(por 8 horas de trabajo) maacutes 2 horas extraspagadas en una proporcioacuten de 15 representan137025 Colones adicionales lo cual sumado alsalario miacutenimo arroja un total de 5 02425 colonesdiarios Este deberiacutea ser el salario real para una personaque labora 10 horas diarias en el sector agriacutecolano calificado1048708 La diferencia entre este salario real y el que sepaga en la praacutectica es de 122425 Colones (parauna jornada diaria de 10 horas) monto que dejande percibir los trabajadores diariamente Sisumamos los diacuteas de trabajo tenemos que al finaldel mes los y las trabajadoras dejan de percibir31806 Colones por el no-pago de horas extrasLas jornadas de 10 horas diarias merecen ingresosmensuales por 130530 Colones No obstante elsalario mensual de los y las trabajadoras bananerases de solo 98724 Colones1048708 Las extensas jornadas de trabajo diario se traducenen 60 y hasta maacutes de 90 horas semanales con loque en realidad por un salario cercano al miacutenimose trabaja casi doble jornada1048708 Los datos recogidos muestran que los salarios noson del todo uniformes entre las diferentes empresaso compantildeiacuteas productoras de banano auacuten paralabores semejantes Dichos salarios correspondena contratos directos y formales con las empresas apartir de lo cual se pagan las labores por tarea porhectaacuterea y pocas veces por horas Los contratos conterceros inciden desfavorablemente en los salariosy garantiacuteas laborales las que en estos casos sonausentes1048708 Los salarios devengados en este sector puedencalificarse en muchos casos como salarios desobrevivencia baacutesica Solo permiten cubrir necesidadesinmediatas que incluyen alimentacioacuten baacutesicaropa de segunda mano abrigo miacutenimo y energiacutea

para cocinar sin otras posibilidades como la planificacioacutena largo plazo o cualquier tipo de inversioacutenEs claro que en ninguacuten caso se alcanza el salariodecente sustentable y que las expectativas de los ylas trabajadoras al respecto se mantienen lejanas aese concepto1048708 No se evidencian diferencias salariales por sexopues los ingresos parecen corresponder a variablescomo tareas o labores y dedicacioacuten o jornadas1048708 La fuerza de trabajo indiacutegena de acuerdo con loobservado es la peor remunerada pues estas personasreciben los salarios maacutes bajos Las expectativasde calidad de vida digna satisfaccioacuten denecesidades baacutesicas de sobrevivencia y oportunidadesde desarrollo personal-laboral son maacutesbajas auacuten dentro de la fuerza laboral indiacutegena Es

en esta poblacioacuten en la que se muestran las escolaridadesmaacutes bajas las familias maacutes numerosas ylos deterioros maacutes pronunciados de calidad de vida1048708 Ademaacutes de estas particularidades el modo de vidaindiacutegena condicionado a partir de procesos histoacutericosy etnoceacutentricos impuestos refiere una culturaque pide poco para atender sus necesidades baacutesicasEstas necesidades se restringen casi en exclusivaa una alimentacioacuten discreta vestido de segundatercera o cuarta mano y calzado En estas consideracionespraacutecticamente no pesan la atencioacuten ala salud a la educacioacuten al descanso a larecreacioacuten entre otros3 Derechos de las mujeres embarazadasUno de los grupos maacutes vulnerables al goce de los derechoslaborales son las mujeres embarazadas siendo quese trata de las personas que requieren estar maacutes protegidasy aseguradas durante su proceso de gestacioacuten partoy puerperio tanto por ellas mismas como por el hijo ohija a que daraacuten vida La Defensoriacutea de los Habitantes

comproboacute la discriminacioacuten en estos casos (Informe deLabores Defensoriacutea de los Habitantes 20002001 y2002-2003 Tambieacuten corroboroacute que en el aacutembito laboralse estaacute presentando el caso de mujeres que renuncian a lalicencia por maternidad y al periacuteodo de lactancia al quetienen derecho y por el que tanto se luchoacuteEntre los aspectos que estas mujeres consideran paratomar tal decisioacuten se encuentran1048708 El miedo a perder su estabilidad laboral y ser despedidas1048708 Las empresas consideran que el pago del 50 queles corresponde del monto total del salario que sele paga durante la Licencia por Maternidad representauna carga y no un derecho de las mujeres enconsecuencia se convierten en viacutectimas de acosolaboral por parte del patrono con la intencioacuten deprovocar su renunciaLa Defensoriacutea de los Habitantes conocedora de que enel Ministerio de Trabajo existe un crecimiento de lassolicitudes de autorizacioacuten para despedir a las mujeresembarazadas considera que dicha institucioacuten debeasumir una posicioacuten de mayor cautela y vigilancia almomento de acceder o rechazar la solicitud Como sesentildealaba las mujeres pueden estar siendo presionadas oacosadas a aceptar su despido si no renuncian al menosen parte a sus derechosExiste la apreciacioacuten de que la mujer embarazada constituyeun gasto para quien la contrata y esta concepcioacutenno solo prevalece en la empresa privada sino tambieacuten en

el empleo puacuteblicoLa Defensoriacutea de los Habitantes ha constatado muacuteltiplescasos en los que mujeres que han disfrutado de nombramientosinterinos por mucho tiempo no se les renuevacuando se encuentran en estado de embarazoUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 174 Cierre de empresas y evasioacutende responsabilidades patronalesLa faacutebrica de maquila textil ldquoDon Timerdquo estuvo ubicadaen Guaacutecimo de Limoacuten Cerroacute sus puertas la tercerasemana de septiembre del 2002 la causa principal queadujeron sus duentildeos fue la quiebra Quedaron cesantes210 personasJuan Joseacute Trejos el principal socio y duentildeo de la empresay al momento del cierre Coordinador del SectorSocial del gobierno de Abel Pacheco mencionoacute en losdiarios que ldquo la empresa declaroacute la quiebra despueacutesde ocho antildeos de estar perdiendo dinero y entregoacute a lostribunales todos sus cuantiosos activos asiacute que las deudascon los trabajadores tienen que salir de ahiacute porquees suficiente lo que se entregoacute Sobre la deuda con laCaja los administradores me informan de que se tienenatrasadas las cuotas patronales pero no las obrerasrdquo(La Nacioacuten 16 de octubre 2002)Como se desprende de esas declaraciones no se lesreconocioacute ninguacuten derecho laboral (ni preaviso cesantiacuteavacaciones o aguinaldo) a las y los trabajadores almomento del cierre de la faacutebricaSeguacuten declaraciones de trabajadoras el cierre se hizo enla clandestinidad en un diacutea en que representantes de laempresa les dijeron que por inventario no vinieran alaborar Ese diacutea los duentildeos de la empresa comenzaron asacar la maquinaria de las instalaciones de la faacutebricaLas trabajadoras fueron alertadas por un trabajador queal pasar al frente observoacute coacutemo la sacaban La voz secorrioacute raacutepidamente y se apersonaron muchos trabajadoresas en las instalaciones para no dejar que sacarannada maacutes desde ese momento tomaron las instalacionesy comenzaron a buscar asesoriacuteaEn solo prestaciones la empresa quedoacute adeudando 106millones de Colones y un informe de auditoriacutea delMinisterio de Trabajo declara que la empresa le quedoacutedebiendo tambieacuten a la Caja Costarricense del Seguro

18 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 La jurisprudencia se torna cada vez maacutes flexible en loque se refiere a la concepcioacuten del salario en obviodetrimento de las personas asalariadas1048708 El Consejo Nacional de Salarios generalmente fija el

salario muy por debajo del nivel de costo de la vidaen razoacuten de los acuerdos que llevan a cabo los sectoresgubernamentales y empleadores Ademaacutes eloacutergano de fijacioacuten salarial no representa un espaciopara el consenso entre diversos sectores sociales1048708 No existen mecanismos transparentes en la discusioacutende las condiciones teacutecnicas que han de regirla fijacioacuten salarial No son espacios participativos y enel sector estatal especialmente no son producto denegociacioacuten alguna1048708 La determinacioacuten del salario en especie es un graveproblema que puede perjudicar a la parte trabajadora1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de igualdadsalarial En la praacutectica ciertos puestos en los quetrabajan principalmente mujeres estaacuten contempladosen lo maacutes bajo de la escala salarial Se cree que siesos oficios fueran cumplidos por hombres la remuneracioacutenseriacutea mayor1048708 En relacion a las mujeres los sectores empresarialesvaloran factores negativosmiddot tales como la posibilidaddel embarazo el periacuteodo de lactancia la falta dedisponibilidad para tiempo extra en razoacuten del trabajoque deben llegar a cumplir a su casa1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de oportunidadsalarial Tal es el caso mencionado del retrasoen el pago a los maestros(as)1048708 La flexibilizacioacuten de la jornada de trabajo es unmecanismo inicial de ruptura de la legislacioacuten sociallaboral El principio de que la extensioacuten de la jornadasolo se autoriza excepcionalmente es negado en lapractica por el propio sistema1048708 Existe un prejuicio de geacutenero en las personasempleadoras en el sentido de considerar que lasmujeres son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral pues significan costos adicionalespara la empresa1048708 En el sistema costarricense hay una falta absoluta depublicidad de los derechos de las mujeres trabajadorasembarazadas y en general de los derechoslaborales baacutesicos1048708 Las trabajadoras domeacutesticas o amas de casa noremuneradas no gozan de ninguacuten derecho relacionadocon condiciones decentes de trabajoSocial 774 millones de Colones por concepto de cuotasobrero patronales Lo anterior significa que hasta que nose resuelva el traacutemite civil para subastar y vender losbienes de la faacutebrica las trabajadoras no podraacuten obtenerlo que se les debe eso si queda dinero despueacutes de que sepaguen otras deudas de la empresa que tienen prioridadde pago Cuando eso suceda pueden haber pasadovarios antildeosEl Ministerio de Trabajo no tuvo mayor intervencioacuten enel caso maacutes que una sesioacuten en San Joseacute en donde participarontambieacuten representantes de la empresa y representantesde las trabajadoras No se llegoacute a ninguacuten acuerdoya que la empresa adujo la ldquoquiebrardquo y su imposibilidadde pagar lo adeudado a las trabajadoras El asuntopasoacute a los tribunales en donde se inicioacute un proceso civilque por sus caracteriacutesticas duraraacute tiempo en resolverse yen donde el Ministerio no interviene porque se sale desus competencias

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 19Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 25 Consagra la libertad de asociacioacuten comoun derecho individual1048708 Artiacuteculo 60 Consagra el derecho a la libertad sindicalcomo un derecho colectivoCoacutedigo de Trabajo1048708 Titulo V Artiacuteculos 332 a 370 Establece que laconstitucioacuten de sindicatos se considera de intereacutespuacuteblico y el Ministerio de Trabajo fomentaraacute el desarrollodel movimiento sindical No podraacute ningunaorganizacioacuten realizar actividades fuera de sus intereseseconoacutemico-sociales El Ministerio de Trabajovigilaraacute a las organizaciones sociales Se reconoce alos patronos y a losas trabajadoresas el derecho deformar sindicatos sin autorizacioacuten previa Se podraacutendisolver sindicatos por su intervencioacuten en asuntospoliacutetico-electorales actividades contrarias al reacutegimendemocraacutetico entre otras Se prohiacutebe impedir elderecho al libre ejercicio de los derechos colectivos El Fuero sindical es para miembros y dirigentes desindicatos En caso de despido injustificado sepodraacute pedir la reinstalacioacuten de un trabajador o trabajadora Establece las causas justas de despidoDecretos legislativos1048708 Ley de Asociaciones Solidaristas (Ley No 6970 de 7de noviembre de 1984) El solidarismo por muchosantildeos (hasta antes de las reformas promovidas por laLey Nordm7360 de 1993) se inmiscuyoacute en el tema de lanegociacioacuten laboral logrando con eso estrechar eldesarrollo del sindicalismo1048708 Ley Nordm7369 de 1993 para evitar injerencias del solidarismoen la actividad sindical1048708 Ley Reguladora de la Jurisdiccioacuten ContenciosoAdministrativa Indica que el sindicato es una entidadcon representacioacuten corporativa y tiene legitimacioacutenprocesal para representar y defender losintereses corporativos de losas trabajadoresas1048708 Ley Orgaacutenica del Banco Popular y de DesarrolloComunal Ndeg 4351 de 11 de julio de 1969 Se estipularepresentacioacuten social en la asamblea deTrabajadores del Banco PopularConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 11 OIT sobre el derecho de asociacioacuten(agricultura) Ratificado el 16 de setiembre de 19631048708 Convenio 87 OIT sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 98 OIT sobre el derecho de sindicacioacuten yde negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 de junio de19601048708 Convenio 135 OIT sobre los representantes de lostrabajadores Ratificado el 7 de diciembre de 19771048708 Convenio 141 sobre las organizaciones de trabajadoresrurales Ratificado el 23 de julio de 1991Libertad Sindical20 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaCosta Rica ha ratificado los convenios 87 98 y 135 de laOIT que protegen el derecho a la libertad sindical La

Constitucioacuten Poliacutetica consagra la libertad de asociacioacutencomo un derecho fundamental individual (Artiacuteculo 25) yestablece el derecho a la sindicalizacioacuten como un derechocolectivo (Artiacuteculo 60) Lo anterior significa que laConstitucioacuten Poliacutetica costarricense consagra la libertadsindical como un derecho individual y colectivo a la vezEste uacuteltimo es el que le da sentido al derecho de sindicalizacioacutenpues es en el ejercicio colectivo donde radicasu fuerzaEl Coacutedigo de Trabajo regula el derecho de sindicalizacioacuteny establece una especial proteccioacuten para el libreejercicio de la actividad sindical y el de sus dirigentesasLa reforma que introdujo la Ley No 7360 vigente desdenoviembre de 1993 significoacute un importante avance de lalegislacioacuten costarricense en la proteccioacuten de ese derechoExiste legislacioacuten que le otorga al Ministerio de Trabajoy Seguridad Social una serie de potestades y obligacionespara fomentar desarrollar y hacer efectivo el ejerciciode la actividad sindical en Costa RicaLos tribunales costarricenses han emitido resolucionesmuy importantes para garantizar el libre ejercicio de la actividad sindical incluso han ido maacutes allaacute de la mismanorma legal como es el caso del Voto 5000-93 emitidopor la Sala Constitucional de la Corte Suprema deJusticia en octubre de 1993 (un mes antes de que sepromulgara la Ley 7360) en el que se ampliacutea el fuerosindical a todos los y las afiliadas de un sindicato y nosolamente a los directivos Es decir establecioacute unarelativa estabilidad laboral para los y las dirigentes sindicalesy para las personas sindicalizadas Esta resolucioacutenprohiacutebe el despido de afiliadosas de un sindicato porcausas de su actividad sindical y si se llegara a comprobarque el despido obedece a represalias por su actividadorganizatuva el trabajador o trabajadora tendraacuten derechoa ser reinstaladosSin embargo en la vida praacutectica esta amplia legislacioacuteny jurisprudencia protectora de la libertad sindical no seaplica por lo que afirmamos que se da una flexibilidadde hecho en materia de libertad sindical en Costa RicaUn reciente estudio establece como dato interesanteque el nuacutemero de denuncias por persecucioacuten sindicalpresentadas ante la Direccioacuten de la Inspeccioacuten deTrabajo en el teacutermino de 7 antildeos (19932000) fue de 186De eacutestas fueron archivadas -es decir no llegaron a la sedejudicial - la mayoriacutea (462) y si a este dato se le sumalas denuncias declaradas sin lugar significa que un 629 de las denuncias por persecucioacuten sindical no obtuvieronrespuesta en sede judicial Con el agravante deque las restantes 349 denuncias declaradas con lugar

en la viacutea administrativa no necesariamente seraacuten aceptadasen la sede judicialNo se puede dejar de mencionar acaacute la influencia nocivaque el solidarismo ha ejercido sobre la organizacioacutensindical en Costa Rica La finalidad estrateacutegica del solidarismoha sido histoacutericamente la de impedir la defensacolectiva de los intereses de losas trabajadoresas yrepresenta una verdadera mediatizacioacuten del movimientosindicalMediante presiones de la OIT y del movimiento sindicalmundial se impidioacute la continuacioacuten de los actos de interferenciasolidarista Sin embargo las iniciativas legislativasen pro del fortalecimiento de este movimiento sonparte de la estrategia de los sectores empleadores con el

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la libertad sindicalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 21fin de mantener supeditado al sindicalismo Los defensoresdel solidarismo han promovido proyectos de ley(Proyecto de Ley para fortalecer el SolidarismoExpediente Nordm 14712) cuyo objetivo es darle mayorespoderes econoacutemicosLas condiciones que atentan contra el sindicalismo en elsistema costarricense son variados y mencionamosalgunos la omisioacuten en cuanto a castigar las accionesantisindicales la falta de promocioacuten y divulgacioacuten de esedel derecho a la libertad sindical las imposibilidadespraacutecticas para que los sindicatos sean sujetos plenos derepresentacioacuten de sus asociados la incorrecta interpretacioacutende las leyes por parte de sus ejecutoresas

Flexibilidad legal y jurisprudencialLa flexibilidad legal la observamos en los siguientesejemplos1048708 La libertad de despido que existe en Costa Rica enel sector privado impide el desarrollo de la actividadsindical en esas empresas y hace inoperante elfuero sindical1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos realicenactividades de tipo econoacutemico mientras que a lasasociaciones solidaristas siacute se les permite1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos participenen actividades poliacutetico- partidarias1048708 No es posible constituir sindicatos de trabajadoresy trabajadoras con menos de 12 personas lo cual

impide ejercer el derecho a los trabajadores demicroempresas en razoacuten del nuacutemero reducido depersonal que estas emplean1048708 Las juntas directivas de los sindicatos no puedenrepresentar a sus afiliados y afiliadas si ellosasexpresamente no se lo solicitan lo cual limita elaccionar de los sindicatos1048708 Las normas que establecen la obligacioacuten delMinisterio de Trabajo de fomentar y garantizar elderecho de sindicalizacioacuten y el fuero sindical especialmenteen la empresa privada carecen de procedimientosconcretos para hacerlas efectivas1048708 Los Comiteacutes Permanentes de Trabajadores yTrabajadoras desplazan a los sindicatos o los sustituyenen vista de su inexistenciaLa flexibilidad de la jurisprudencia o interpretacioacutenldquoflexiblerdquo de las leyes en materia de libertad sindical semanifiesta en los siguientes aspectos1048708 La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha permitidoel despido de dirigentes sindicales sin queexista causal en casos de reorganizacioacuten de serviciospuacuteblicos Con esto se ha irrespetado el fuerosindical de los dirigentes afectados (Voto No 571-96) Esta perspectiva parte de una visioacuten prejuiciadaque concibe al movimiento sindical como unobstaacuteculo1048708 La jurisprudencia constitucional disminuyoacute la participacioacutendel sector sindical en el Banco Popular yde Desarrollo Comunal ente financiero propiedadde los trabajadores y trabajadoras de Costa Rica alpartir del criterio numeacuterico de representatividadCon ello beneficioacute a las asociaciones solidaristasque en Costa Rica son mayoritarias Nuevamente laSala Constitucional falla en contra del sindicalismopues le restoacute participacioacuten en funcioacuten de labaja cotizacioacuten de los trabajadores y trabajadorassindicalizados1048708 La Sala Constitucional no considera violacioacuten a lalibertad sindical la negativa de los empleadores de

22 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricaproporcionar informacioacuten a un sindicato pues ensu criterio esta omisioacuten no lesiona la libertad deasociacioacuten sindical Esta interpretacioacuten deja sinsentido la representacioacuten y desnaturaliza la funcioacutensindicalCuadro comparativo entre cantidad de sindicatos yAsociaciones Solidaristas Del antildeo 1996 al antildeo 2003Fuente Proyecto Estado de la Nacioacuten 2003 IX Informe del Estadode la Nacioacuten 2003Cuadro comparativo entre cantidad de sindicatos y

Asociaciones Solidaristas por sector 2003Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en el MTSSFuster Diana 20032004

Flexibilidad de hechoComo dato inicial se indica que el nuacutemero de denunciaspor persecucioacuten sindical presentadas ante la Direccioacuten dela Inspeccioacuten de Trabajo en el teacutermino de 7 antildeos (1993-2000) fue de 186 Ninguna de ellas se tramitoacute judicialmentey el 629 del total de las denuncias no obtuvieronrespuesta en sede judicial El 349 restantes nosiempre fueron aprobadas en la sede judicial El 52 deltotal de denuncias por persecucioacuten sindical durante elperiacuteodo de 1993 al 2000 correspondioacute a plantacionesbananerasDesde 1997 se aprecia una disminucioacuten del nuacutemero desindicatos y ascenso en el nuacutemero de asociaciones solidaristasEn cuanto a los sectores encontramos que lossindicatos tienen mayor incidencia en institucionesautoacutenomas y el gobierno central En el sector agriacutecolaocurrioacute un incremento de las asociaciones solidaristasya que en 1986 habiacutea 862 y en 1990 se contabilizaron1154 asociacionesLa flexibilidad de hecho se manifiesta en los siguientesaspectos1048708 Existe un reducido nuacutemero de sindicatos en lasempresas del sector privado No existe un solosindicato de empresa en la industria de la maquilatextil ni de otro tipo Esta situacioacuten se explica enprimer lugar por la existencia de una ideologiacuteaantisindical que ha sido profundizada al grado deconcebir al sindicato como un factor negativo delas relaciones de trabajo y en segundo lugar poruna desidia del Estado costarricense de promoverel derecho a la sindicalizacioacuten como un verdaderoderecho fundamentalANtildeOS1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Sindicatos319283279212205253219260AsociacionesSolidaristas14811389139810431058106710741157GobiernoCentralInstitucautoacutenomas

InstitucSemiautoacutenomasNodefinidoSectorPrivadoSindicatos731141441564AsociacSolidaristas1732112212034Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 231048708 Crecimiento del nuacutemero de asociaciones solidaristasy disminucioacuten del nuacutemero de sindicatos en elsector privado1048708 La legislacioacuten laboral le impone al Ministerio deTrabajo y Seguridad Social la obligacioacuten de promoverel sindicalismo pero esta institucioacuten nofomenta la organizacioacuten sindical y no desarrollamecanismos contundentes para evitar la represioacutensindical1048708 El Ministerio de Trabajo estaacute facultado para interponerdenuncias ante los Tribunales de Trabajouna vez que se compruebe que han existido violacionescontra el derecho de la libertad sindicalpero la ineficiencia de los tribunales de justiciavuelve inoperantes las gestiones administrativas enesa materia1048708 El fuero sindical es irrespetado por losempleadores del sector privadoDenuncias por Persecucioacuten Sindical seguacuten sector deactividad del centro de trabajo involucrado (1993-2000)Fuente MTSS Denuncias por Persecucioacuten Sindical y praacutecticaslaborales desleales (en sede administrativa) setiembre 2000 Paacuteg 6

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Algunas denuncias presentadas a diferentes instanciaspor violacioacuten al derecho de la libertad sindical1048708 El Comiteacute Derechos Humanos de la Organizacioacutende las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesioacuten1751 del 5 de abril 1999 conocioacute denunciasrespecto a que en Costa Rica no se respeta la libertadde asociacioacuten de obrerosas en el sector agriacutecolapor ejemplo en el sector bananero1048708 La Asociacioacuten de Profesores de SegundaEnsentildeanza -APSE- presentoacute en el antildeo 2000 quejaante el Comiteacute de Libertad Sindical de la OITconocida mediante el Caso 2069 por negativa del

gobierno de otorgar permisos para realizar suAsamblea1048708 El 100 de las denuncias por persecucioacuten sindicalque conocioacute la Inspeccioacuten General de Trabajo entre1993 y el antildeo 2000 tienen su origen en el SectorPrivado Las denuncias de las plantaciones bananerasconstituyeron el 52 1048708 Aunque en Costa Rica el sector puacuteblico mantieneuna importante presencia sindical y de hecho tienelos maacutes importantes sindicatos del paiacutes tambieacuten sepresentan quejas por persecucioacuten sindical En elperiacuteodo 1993-2000 las quejas recibidas en estetema por la Inspeccioacuten General de Trabajo constituyeronun 151 del total de las cuales un 81 proveniacutean de las Municipalidades y un 75 delGobierno Central1048708 En 1999 el Comiteacute de libertad Sindical de la OITconocioacute de una queja por el despido de dirigentessindicales de la empresa de fertilizantes FERTICASASector de actividadFrecuenciaPorcentajePlantacioacuten bananera67360Resto de agricultura 2 11Industria manufacturera 33 177Transporte puacuteblico(privado)13 70Servicios-Comercio(privado)14 75InstitucioacutenEstatalDescentralizada28 151Municipalidad 15 81Gobierno Central 14 75Total 186 100

24 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 En el antildeo 2001 el representante del sector trabajadorexpuso ante la OIT que las recomendacionesdel Comiteacute de Libertad Sindical emitidas para elcaso nuacutemero 1483 que puso en tela de juicio elpapel del solidarismo en las negociaciones de trabajadoresy en el que se solicitaba la reinstalacioacutende trabajadores despedidos no se habiacutea cumplidopues ninguno de trabajadores despedidos habiacuteasido reinstalado La resolucioacuten nuacutemero 1483 habiacuteasido emitida por el Comiteacute de libertad Sindical enjunio de 1991 diez antildeos despueacutes no habiacutea sidocumplida2 Fincas bananerasCon respecto a la situacioacuten que experimenta la poblacioacutentrabajadora de las fincas bananeras podemos mencionarlos siguientes datos1048708 Disminucioacuten de las convenciones colectivas desde1980 pasando de 85 convenciones a soacutelo 32 en

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

en el campo educativo tienen en promedio un nivel maacuteselevado que los hombres En la actualidad la representacioacutenproporcional de las mujeres en la AsambleaLegislativa es una de las maacutes altas del mundo y en losconsejos municipales corresponde a casi la mitad de losregidoresSin embargo subsisten brechas de geacutenero con claradesventaja para las mujeres como el aumento de lapobreza en los hogares con jefatura femeninaLa creciente incorporacioacuten de las mujeres en el mercadode trabajo durante los uacuteltimos diez antildeos se dio en condicionesdesfavorables fueron maacutes afectadas por eldesempleo y el subempleo la retribucioacuten fue desigual ensu contra y su participacioacuten fue maacutes dinaacutemica e importanteen el sector informal Ademaacutes persiste la segmentacioacutenpor sexo del mercado laboral donde se distingueclaramente entre ocupaciones tiacutepicamente femeninasy tiacutepicamente masculinas_________________El Estado de la Nacioacuten nos brinda en su informe unpanorama muy completo de la situacioacuten en que actualmentese encuentra Costa Rica Nos interesa resaltar acaacutecoacutemo a pesar de lograrse metas econoacutemicas importantescomo aumentar la exportacioacuten atraer inversioacutenextranjera aumentar el PIB asiacute como de la productividadesto no se estaacute reflejando en la calidad de vida de lapoblacioacuten en general por el contrario se ha visto unamayor concentracioacuten de la riqueza y una profundizacioacutende la pobrezaEn cuanto a los derechos laboralesTenemos un panorama bastante desalentador sobre todotomando en cuenta que Costa Rica se caracterizoacute duranteantildeos por un nivel alto de cobertura en la seguridad socialpor condiciones de trabajo dignas y por un nivel de vidamaacutes o menos equitativoLos cambios en la economiacutea en el tipo de produccioacutenque se estaacute promoviendo los incentivos a la inversioacutenextranjera y una cultura creciente de irrespeto a los derechoslaborales viene desfavoreciendo a la poblacioacuten trabajadoradesde que se iniciaron las poliacuteticas neoliberalesPara ilustrar esto que decimos pasemos a dar un vistazoa seis derechos laborales baacutesicos en Costa Rica iniciandocon el derecho a tener Condiciones Decentes de trabajoEn cada derecho desarrollamos primero unasiacutentesis de la legislacioacuten maacutes importante que aborda el

derecho en cuestioacuten tanto a nivel nacional como internacionalLuego se analizan las diferentes formas deflexibilidad observadas y se presentan algunos casos quelas ejemplifican Por uacuteltimo se incluye un punteo de losprincipales obstaacuteculos que existen para el cumplimientode cada derecho

10 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 11Condiciones decentes de trabajoReconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 57 Establece el derecho de todoa trabajadora a un salario miacutenimo de fijacioacuten perioacutedica porjornada normal que le procure bienestar y existenciadigna El salario seraacute siempre igual para trabajoigual en ideacutenticas condiciones de eficiencia1048708 Articulo 58 Establece la jornada ordinaria diurna detrabajo nocturno y horas extraordinarias1048708 Artiacuteculo 73 Establece los seguros sociales enbeneficio de los trabajadores manuales e intelectualesregulados por el sistema de contribucioacuten forzosadel Estado patronos y trabajadores a fin deproteger a eacutestos contra los riesgos de enfermedadinvalidez maternidad vejez y muerte y demaacutes contingenciasque la ley determine1048708 Artiacuteculo 51 Tutela el derecho a proteccioacuten especialde la madreCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo163-167 el salario no podraacute ser inferior almiacutenimo fijado Puede pagarse por unidad de tiempopor pieza por tarea en dinero y en dinero yespecie Prohibicioacuten de pagar salario en mercaderiacuteavale ficha cupones u otros Pago enespecie es lo que se reciba en alimentos habitacioacutenvestidos y demaacutes para su consumo personal inmediato Para fijar el salario se tendraacuten en cuenta lacalidad y la cantidad del trabajo No se pueden hacerdiferencias en relacioacuten a edad sexo o nacionalidad1048708 Artiacuteculo 177 El salario miacutenimo debe permitir cubrirlas necesidades en el orden material moral ycultural de las personas1048708 Artiacuteculo 135 Define queacute se entiende por trabajodiurno1048708 Artiacuteculo 139 Define la jornada extraordinaria y suremuneracioacuten con 50 maacutes de los salarios miacutenimos1048708 Artiacuteculo 140 La jornada ordinaria con la jornadaextraordinaria no podraacute exceder de 12 horas1048708 Artiacuteculo 143 Indica el tipo de trabajadoresas quequedan excluidos de la limitacioacuten de jornada de trabajo1048708 Artiacuteculo 94 Prohiacutebe a los patronos despedir a las trabajadorasque estuvieren en estado de embarazo oen periacuteodo de lactancia salvo por causa justificadaoriginada en falta grave a sus deberes derivados delcontrato La trabajadora embarazada o en periacuteodode lactancia que fuese despedida sin justa causapodraacute gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuteninmediata en pleno goce de todos sus derechosy pago de sus salarios caiacutedos1048708 Artiacuteculo 95 Dispone que la trabajadora embarazada

gozaraacute obligatoriamente de una licencia remuneradapor maternidad durante el mes anterior y los tresmeses posteriores al parto1048708 Articulo 97 Toda madre en eacutepoca de lactancia podraacutedisponer en los lugares donde trabaje de un intervalode quince minutos cada tres horas o si lo prefierede media hora dos veces al diacutea durante sus laborescon el objeto de amamantar a su hijo o hija1048708 Artiacuteculo 100 Obliga a que todo patrono que ocupe ensu establecimiento maacutes de treinta mujeres quedaraacuteobligado a acondicionar un local a propoacutesito para quelas madres amamanten sin peligro a sus hijosas12 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaOtras leyes y decretos1048708 La Ley de Salarios de la Administracioacuten Publica No2166 de 9 de octubre de 19571048708 La Ley de Aguinaldo en la empresa privada o Sueldoadicional No 2412 de 23 de octubre de 1959 Estaley fue reformada en1960 1961 y 19671048708 La ley de Sueldo adicional de servicios puacuteblicos No1835 de 11 de diciembre de 1954 Fue reformada en1968 y la Ley No 3929 de 8 de agosto de 19671048708 La Ley de Sueldo adicional de servidores en institucionesautoacutenomas Ley No 1981 de 9 de noviembrede 1955 Las reformas son la Ley No 4271 de 16 dediciembre de 1968 y la Ley No 2110 de 2 abril de19571048708 La Ley de creacioacuten de derecho de propina a trabajadoresde restaurantes Ley No 4946 de 3 defebrero de 19721048708 Reglamento al articulo 148 del Coacutedigo de TrabajoNo 25570-TSS del 7 de octubre de 19961048708 Decreto No 2600 de 13 de octubre de 1972 sobre eltrabajo nocturno de las mujeres1048708 Ley de Lactancia Materna No 7430 del 7 de septiembrede 1994 que creo la Comisioacuten Nacional deLactancia Materna en su numeral tercero como unoacutergano adscrito al Ministerio de Salud siendo que lafuncioacuten de esta Comisioacuten seraacute recomendar las poliacuteticasy normas que sobre la lactancia materna debanpromulgarse1048708 Ley General de Salud No 5395 del 8 de noviembrede 1973 que prohiacutebe a los fabricantes y distribuidoresfacilitar a las mujeres embarazadas y a lasmadres lactantes directa o indirectamente y en formagratuita productos o utensilios que fomenten elempleo de sucedaacuteneos de la leche maternaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 sobre el trabajo forzoso 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 95sobre la proteccioacuten del salario 1949Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 99 sobre los meacutetodos para la fijacioacuten desalarios miacutenimos (agricultura) 1951 Ratificado el 2de junio de 19601048708 Convenio 100sobre igualdad de remuneracioacuten 1951Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 131 sobre la fijacioacuten de salarios miacutenimos1970 Ratificado el 8 de junio de 1979Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 13En teacuterminos generales se puede afirmar que la legislacioacuten

costarricense es protectora de los derechos a unsalario digno a la jornada de 8 horas a los descansossemanales a las vacaciones y al aguinaldo entre otrosderechos que se incluyen en las condiciones decentes detrabajoSin embargo a lo largo de los antildeos los jueces de trabajohan venido interpretando las leyes de manera muy flexibledeteriorando el ejercicio de esos derechos A estasinterpretaciones ldquoflexiblesrdquo de los y las jueces de trabajoes a lo que llamamos flexibilidad jurisprudencial porqueno se dan a favor del trabajador como establece el principioprotector del Derecho Laboral sino en detrimentode eacuteste Es decir son interpretaciones flexibles porquebenefician a los empresarios y finalmente desmejoran elderechoPor otro lado la flexibilidad legal se refiere a aquellasleyes que deterioran los derechos laboralesLas nuevas tendencias econoacutemicas en el sistema costarricensehan comenzado a promover -con mucha fuerzaunareforma que pretende la apertura o flexibilizacioacutende las jornadas de trabajo en la legislacioacuten la que ya estolerada en la praacutectica por las autoridades administrativasTanto de hecho como en proyectos de ley se buscaampliar excesivamente los horarios de trabajo implementandola jornada de 12 horas conocidas como 4x4y 4x3Esta praacutectica la siguen actualmente empresas dedicadasa la seguridad privada algunas industrias y entidadesdedicadas al comercio las maquilas y el trabajo domeacutesticoque son justamente sectores respecto de los cualesno existe organizacioacuten sindical alguna

Flexibilidad legal y jurisprudencialObservamos flexibilidad jurisprudencial en la tendenciacada vez mayor de los tribunales de trabajo a no reconocercomo salarios las sumas que se cancelan al trabajadoro trabajadora en razoacuten del trabajo que ejecuta y quetradicionalmente constituiacutean salarioLas y los jueces tienden a interpretar con maacutes frecuenciaque no todas las remuneraciones que surgen de unarelacioacuten de trabajo son salario lo que evidentementesignifica una disminucioacuten de otros derechos para laspersonas trabajadoras como son el aguinaldo las vacacioneslas prestaciones legales y la pensioacuten Esta interpretacioacutenhacia la baja es en el fondo una nueva interpretacioacutenflexible acerca de lo que es una relacion

laboral que cada vez se desnaturaliza maacutes y tiende a desfavorecera la poblacioacuten trabajadoraLa flexibilidad legal se presenta cuando1048708 La norma legal que establece la posibilidad derecibir un salario en especie se presta para muchostipos de praacutecticas abusivas Es muy comuacuten porejemplo que ese salario en especie sea consideradocomo ldquoregaliacuteasrdquo que el patrono dioacute a su trabajadorAsiacute el patrono baja los montos por aguinaldovacaciones o cesantiacutea si finaliza la relacioacutenlaboral1048708 El salario miacutenimo de las trabajadoras domeacutesticasregulado por ley estaacute muy por debajo del miacutenimoestablecido para los demaacutes trabajadores y trabajadorasEn la actualidad el salario miacutenimo de una

iquestQueacute sucede en la praacutectica con las condiciones decentes de trabajo14 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricatrabajadora domeacutestica es de 63239 Colones(14213 Doacutelares) maacutes salario en especie que correspondea alimentacioacuten y alojamiento El salariomiacutenimo del resto de trabajadores y trabajadoras esde 109543 colones (24620 doacutelares) Lo anteriorademaacutes de flexibilizar el salario constituye unanorma discriminatoria para este grupo de trabajadoras1048708 Las trabajadoras domeacutesticas estaacuten sometidas a jornadasordinarias de 12 horas diarias con algunosdescansos Esta jornada se puede ampliar en 4horas maacutes que se consideran extraordinarias con loque la jornada puede llegar a alcanzar las 16 horasEstas trabajadoras no tienen derecho a un diacutea completode descanso despueacutes de seis diacuteas de trabajocomo el resto de los trabajadores y trabajadorascostarricenses solamente tienen derecho a mediajornada que uacutenicamente dos veces al mes puedenser en diacutea domingo1048708 El Artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de hasta 10 horas enaquellos trabajos que no sean insalubres o peligrososDeja a la autonomiacutea de la voluntad el trabajadoro trabajadora y el patrono lo referente a lashoras de descanso y comidas lo que se presta paraabusos1048708 El artiacuteculo 143 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de 12 horas para aquellostrabajadoresas considerados de confianza yque no estaacuten sujetos a supervisioacuten constante Entreellos podemos mencionar a gerentes administradoresas jefes de departamento etc Estas

personas generalmente reciben salarios maacutes altosque el resto de trabajadoresas de las empresas Eneste grupo tambieacuten entran los llamados ldquoguardasdormilonesrdquo quienes laboran jornadas de 12 horasdiarias A pesar de la larga jornada los salarios quereciben son los mismos que por una jornada ordinariade 8 horasProyecto de leyActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley No 15161 que pretende flexibilizar lajornada de trabajo ampliando la horas de trabajo sin elcorrespondiente aumento salarial El proyecto pretendemodificar la jornada laboral actual de 8 horas y establecerdos tipos de jornada la anualizada y la concentradaJornada anualizada Consiste en dividir las 50semanas de trabajo de 8 diarias (establecidas hoy porley) en jornadas irregulares seguacuten sea la necesidad de laempresa con topes que alcanzan hasta 10 horas diariasUn ejemplo podriacutea ser 25 semanas de 6 horas y 25semanas de 10 horasJornada acumulada Se establece que cuando laempresa exija maacutes trabajo la jornada podraacute ampliarsehasta por 12 horas al diacutea pudiendo el empresario colocarla jornada en el diacutea la noche o la madrugada seguacuten seasu necesidad y pagando el mismo precio por cualquiertipo de horario

Flexibilidad de hechoLa flexibilidad de hecho en materia salarial se manifiestaentre otras praacutecticas cuando los patronos no cancelanel monto del salario miacutenimo En el antildeo 2000 laInspeccioacuten General de Trabajo reportoacute que la mayorcantidad de denuncias que interponen los y las trabajadorasson por el no-pago del salario miacutenimo con un358 del total de denunciasPor rama de actividad en ese mismo antildeo la InspeccioacutenGeneral de Trabajo reportoacute que en la agricultura el 50 de las denuncias son por el no pago del salario miacutenimo yUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 15en la rama de la industria las denuncias por no pago desalario miacutenimo corresponde al 344 El derecho al pago de jornada extraordinaria es violentadofrecuentemente por los patronos costarricenses LaDireccioacuten General de Trabajo reportoacute para el antildeo 2000que una de las violaciones maacutes frecuentes a los derechoslaborales se da en el pago de la jornada extraordinariaUn 214 de las denuncias presentadas por trabajadoresy trabajadoras corresponden a incumplimientos en elpago de horas extras Por rama de actividad en el sectorde la industria el 203 de las infracciones laborales sonpor horas extras

A pesar de la normativa protectora son frecuentes losdespidos de mujeres embarazadas o en periacuteodo de lactanciaen empresas costarricenses Esta situacioacuten obedecea la existencia de prejuicios en la mentalidad de losempleadores en el sentido de que las mujeresembarazadas son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral Prueba de ello es que la DireccioacutenGeneral de Trabajo reporta en su informe del antildeo 2000que un 68 de las infracciones denunciadas ante esaoficina son por despido sin causa justa de trabajadorasembarazadasEs copiosa la jurisprudencia de los tribunales laboralesque conocen de despidos sin causa justa de trabajadorasembarazadas o en periacuteodo de lactancia

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Afectacioacuten del derecho al salarioUn ejemplo de la afectacioacuten al derecho al salario se dioen el mes de mayo del antildeo 2003 en el sector puacuteblicocuando unos supuestos fallos del sistema informaacuteticodejoacute a miles de maestros sin salario En este caso setrataba de un hecho muy grave que como se ve no teniaque ver con problemas de concepcioacuten acerca del salariosino con lo maacutes vital del mismo su pagoEn este caso no existiacutea una normativa especifica apartede la impugnacioacuten de actos administrativos (en este casoomisioacuten) para regular este asunto en los estrados laboralesde manera expedita2 Salarios en plantaciones bananerasSeguacuten estudio realizado por ASEPROLA en onceplantaciones bananeras (Castillo 2004) se pueden extraerlas siguientes conclusiones en cuanto a salarios1048708 Los salarios que reciben los y las trabajadoras delas once fincas estudiadas aparentan ser cercanos alos salarios miacutenimos establecidos por la legislacioacutencostarricense Sin embargo al considerar las extensasjornadas laborales durante 6 diacuteas a la semanaesos salarios cuyos montos incluso superan losestablecidos por ley como miacutenimos en realidadson reducidos e inferiores Por ejemplo ingresosde 3800 colones diarios o maacutes corresponden a jornadasde 10 y maacutes horas de trabajo al diacutea lo querepresenta 380 colones o menos por hora El salariomiacutenimo vigente para las labores agriacutecolas no calificadases de 45675 colones por hora (8 horasdiarias) lo que implica 7675 colones maacutes que elque reciben actualmente

El salario miacutenimo que debe corresponder a una jornada

de 10 horas al diacutea seriacutea 3654 Colones al diacutea(por 8 horas de trabajo) maacutes 2 horas extraspagadas en una proporcioacuten de 15 representan137025 Colones adicionales lo cual sumado alsalario miacutenimo arroja un total de 5 02425 colonesdiarios Este deberiacutea ser el salario real para una personaque labora 10 horas diarias en el sector agriacutecolano calificado1048708 La diferencia entre este salario real y el que sepaga en la praacutectica es de 122425 Colones (parauna jornada diaria de 10 horas) monto que dejande percibir los trabajadores diariamente Sisumamos los diacuteas de trabajo tenemos que al finaldel mes los y las trabajadoras dejan de percibir31806 Colones por el no-pago de horas extrasLas jornadas de 10 horas diarias merecen ingresosmensuales por 130530 Colones No obstante elsalario mensual de los y las trabajadoras bananerases de solo 98724 Colones1048708 Las extensas jornadas de trabajo diario se traducenen 60 y hasta maacutes de 90 horas semanales con loque en realidad por un salario cercano al miacutenimose trabaja casi doble jornada1048708 Los datos recogidos muestran que los salarios noson del todo uniformes entre las diferentes empresaso compantildeiacuteas productoras de banano auacuten paralabores semejantes Dichos salarios correspondena contratos directos y formales con las empresas apartir de lo cual se pagan las labores por tarea porhectaacuterea y pocas veces por horas Los contratos conterceros inciden desfavorablemente en los salariosy garantiacuteas laborales las que en estos casos sonausentes1048708 Los salarios devengados en este sector puedencalificarse en muchos casos como salarios desobrevivencia baacutesica Solo permiten cubrir necesidadesinmediatas que incluyen alimentacioacuten baacutesicaropa de segunda mano abrigo miacutenimo y energiacutea

para cocinar sin otras posibilidades como la planificacioacutena largo plazo o cualquier tipo de inversioacutenEs claro que en ninguacuten caso se alcanza el salariodecente sustentable y que las expectativas de los ylas trabajadoras al respecto se mantienen lejanas aese concepto1048708 No se evidencian diferencias salariales por sexopues los ingresos parecen corresponder a variablescomo tareas o labores y dedicacioacuten o jornadas1048708 La fuerza de trabajo indiacutegena de acuerdo con loobservado es la peor remunerada pues estas personasreciben los salarios maacutes bajos Las expectativasde calidad de vida digna satisfaccioacuten denecesidades baacutesicas de sobrevivencia y oportunidadesde desarrollo personal-laboral son maacutesbajas auacuten dentro de la fuerza laboral indiacutegena Es

en esta poblacioacuten en la que se muestran las escolaridadesmaacutes bajas las familias maacutes numerosas ylos deterioros maacutes pronunciados de calidad de vida1048708 Ademaacutes de estas particularidades el modo de vidaindiacutegena condicionado a partir de procesos histoacutericosy etnoceacutentricos impuestos refiere una culturaque pide poco para atender sus necesidades baacutesicasEstas necesidades se restringen casi en exclusivaa una alimentacioacuten discreta vestido de segundatercera o cuarta mano y calzado En estas consideracionespraacutecticamente no pesan la atencioacuten ala salud a la educacioacuten al descanso a larecreacioacuten entre otros3 Derechos de las mujeres embarazadasUno de los grupos maacutes vulnerables al goce de los derechoslaborales son las mujeres embarazadas siendo quese trata de las personas que requieren estar maacutes protegidasy aseguradas durante su proceso de gestacioacuten partoy puerperio tanto por ellas mismas como por el hijo ohija a que daraacuten vida La Defensoriacutea de los Habitantes

comproboacute la discriminacioacuten en estos casos (Informe deLabores Defensoriacutea de los Habitantes 20002001 y2002-2003 Tambieacuten corroboroacute que en el aacutembito laboralse estaacute presentando el caso de mujeres que renuncian a lalicencia por maternidad y al periacuteodo de lactancia al quetienen derecho y por el que tanto se luchoacuteEntre los aspectos que estas mujeres consideran paratomar tal decisioacuten se encuentran1048708 El miedo a perder su estabilidad laboral y ser despedidas1048708 Las empresas consideran que el pago del 50 queles corresponde del monto total del salario que sele paga durante la Licencia por Maternidad representauna carga y no un derecho de las mujeres enconsecuencia se convierten en viacutectimas de acosolaboral por parte del patrono con la intencioacuten deprovocar su renunciaLa Defensoriacutea de los Habitantes conocedora de que enel Ministerio de Trabajo existe un crecimiento de lassolicitudes de autorizacioacuten para despedir a las mujeresembarazadas considera que dicha institucioacuten debeasumir una posicioacuten de mayor cautela y vigilancia almomento de acceder o rechazar la solicitud Como sesentildealaba las mujeres pueden estar siendo presionadas oacosadas a aceptar su despido si no renuncian al menosen parte a sus derechosExiste la apreciacioacuten de que la mujer embarazada constituyeun gasto para quien la contrata y esta concepcioacutenno solo prevalece en la empresa privada sino tambieacuten en

el empleo puacuteblicoLa Defensoriacutea de los Habitantes ha constatado muacuteltiplescasos en los que mujeres que han disfrutado de nombramientosinterinos por mucho tiempo no se les renuevacuando se encuentran en estado de embarazoUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 174 Cierre de empresas y evasioacutende responsabilidades patronalesLa faacutebrica de maquila textil ldquoDon Timerdquo estuvo ubicadaen Guaacutecimo de Limoacuten Cerroacute sus puertas la tercerasemana de septiembre del 2002 la causa principal queadujeron sus duentildeos fue la quiebra Quedaron cesantes210 personasJuan Joseacute Trejos el principal socio y duentildeo de la empresay al momento del cierre Coordinador del SectorSocial del gobierno de Abel Pacheco mencionoacute en losdiarios que ldquo la empresa declaroacute la quiebra despueacutesde ocho antildeos de estar perdiendo dinero y entregoacute a lostribunales todos sus cuantiosos activos asiacute que las deudascon los trabajadores tienen que salir de ahiacute porquees suficiente lo que se entregoacute Sobre la deuda con laCaja los administradores me informan de que se tienenatrasadas las cuotas patronales pero no las obrerasrdquo(La Nacioacuten 16 de octubre 2002)Como se desprende de esas declaraciones no se lesreconocioacute ninguacuten derecho laboral (ni preaviso cesantiacuteavacaciones o aguinaldo) a las y los trabajadores almomento del cierre de la faacutebricaSeguacuten declaraciones de trabajadoras el cierre se hizo enla clandestinidad en un diacutea en que representantes de laempresa les dijeron que por inventario no vinieran alaborar Ese diacutea los duentildeos de la empresa comenzaron asacar la maquinaria de las instalaciones de la faacutebricaLas trabajadoras fueron alertadas por un trabajador queal pasar al frente observoacute coacutemo la sacaban La voz secorrioacute raacutepidamente y se apersonaron muchos trabajadoresas en las instalaciones para no dejar que sacarannada maacutes desde ese momento tomaron las instalacionesy comenzaron a buscar asesoriacuteaEn solo prestaciones la empresa quedoacute adeudando 106millones de Colones y un informe de auditoriacutea delMinisterio de Trabajo declara que la empresa le quedoacutedebiendo tambieacuten a la Caja Costarricense del Seguro

18 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 La jurisprudencia se torna cada vez maacutes flexible en loque se refiere a la concepcioacuten del salario en obviodetrimento de las personas asalariadas1048708 El Consejo Nacional de Salarios generalmente fija el

salario muy por debajo del nivel de costo de la vidaen razoacuten de los acuerdos que llevan a cabo los sectoresgubernamentales y empleadores Ademaacutes eloacutergano de fijacioacuten salarial no representa un espaciopara el consenso entre diversos sectores sociales1048708 No existen mecanismos transparentes en la discusioacutende las condiciones teacutecnicas que han de regirla fijacioacuten salarial No son espacios participativos y enel sector estatal especialmente no son producto denegociacioacuten alguna1048708 La determinacioacuten del salario en especie es un graveproblema que puede perjudicar a la parte trabajadora1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de igualdadsalarial En la praacutectica ciertos puestos en los quetrabajan principalmente mujeres estaacuten contempladosen lo maacutes bajo de la escala salarial Se cree que siesos oficios fueran cumplidos por hombres la remuneracioacutenseriacutea mayor1048708 En relacion a las mujeres los sectores empresarialesvaloran factores negativosmiddot tales como la posibilidaddel embarazo el periacuteodo de lactancia la falta dedisponibilidad para tiempo extra en razoacuten del trabajoque deben llegar a cumplir a su casa1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de oportunidadsalarial Tal es el caso mencionado del retrasoen el pago a los maestros(as)1048708 La flexibilizacioacuten de la jornada de trabajo es unmecanismo inicial de ruptura de la legislacioacuten sociallaboral El principio de que la extensioacuten de la jornadasolo se autoriza excepcionalmente es negado en lapractica por el propio sistema1048708 Existe un prejuicio de geacutenero en las personasempleadoras en el sentido de considerar que lasmujeres son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral pues significan costos adicionalespara la empresa1048708 En el sistema costarricense hay una falta absoluta depublicidad de los derechos de las mujeres trabajadorasembarazadas y en general de los derechoslaborales baacutesicos1048708 Las trabajadoras domeacutesticas o amas de casa noremuneradas no gozan de ninguacuten derecho relacionadocon condiciones decentes de trabajoSocial 774 millones de Colones por concepto de cuotasobrero patronales Lo anterior significa que hasta que nose resuelva el traacutemite civil para subastar y vender losbienes de la faacutebrica las trabajadoras no podraacuten obtenerlo que se les debe eso si queda dinero despueacutes de que sepaguen otras deudas de la empresa que tienen prioridadde pago Cuando eso suceda pueden haber pasadovarios antildeosEl Ministerio de Trabajo no tuvo mayor intervencioacuten enel caso maacutes que una sesioacuten en San Joseacute en donde participarontambieacuten representantes de la empresa y representantesde las trabajadoras No se llegoacute a ninguacuten acuerdoya que la empresa adujo la ldquoquiebrardquo y su imposibilidadde pagar lo adeudado a las trabajadoras El asuntopasoacute a los tribunales en donde se inicioacute un proceso civilque por sus caracteriacutesticas duraraacute tiempo en resolverse yen donde el Ministerio no interviene porque se sale desus competencias

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 19Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 25 Consagra la libertad de asociacioacuten comoun derecho individual1048708 Artiacuteculo 60 Consagra el derecho a la libertad sindicalcomo un derecho colectivoCoacutedigo de Trabajo1048708 Titulo V Artiacuteculos 332 a 370 Establece que laconstitucioacuten de sindicatos se considera de intereacutespuacuteblico y el Ministerio de Trabajo fomentaraacute el desarrollodel movimiento sindical No podraacute ningunaorganizacioacuten realizar actividades fuera de sus intereseseconoacutemico-sociales El Ministerio de Trabajovigilaraacute a las organizaciones sociales Se reconoce alos patronos y a losas trabajadoresas el derecho deformar sindicatos sin autorizacioacuten previa Se podraacutendisolver sindicatos por su intervencioacuten en asuntospoliacutetico-electorales actividades contrarias al reacutegimendemocraacutetico entre otras Se prohiacutebe impedir elderecho al libre ejercicio de los derechos colectivos El Fuero sindical es para miembros y dirigentes desindicatos En caso de despido injustificado sepodraacute pedir la reinstalacioacuten de un trabajador o trabajadora Establece las causas justas de despidoDecretos legislativos1048708 Ley de Asociaciones Solidaristas (Ley No 6970 de 7de noviembre de 1984) El solidarismo por muchosantildeos (hasta antes de las reformas promovidas por laLey Nordm7360 de 1993) se inmiscuyoacute en el tema de lanegociacioacuten laboral logrando con eso estrechar eldesarrollo del sindicalismo1048708 Ley Nordm7369 de 1993 para evitar injerencias del solidarismoen la actividad sindical1048708 Ley Reguladora de la Jurisdiccioacuten ContenciosoAdministrativa Indica que el sindicato es una entidadcon representacioacuten corporativa y tiene legitimacioacutenprocesal para representar y defender losintereses corporativos de losas trabajadoresas1048708 Ley Orgaacutenica del Banco Popular y de DesarrolloComunal Ndeg 4351 de 11 de julio de 1969 Se estipularepresentacioacuten social en la asamblea deTrabajadores del Banco PopularConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 11 OIT sobre el derecho de asociacioacuten(agricultura) Ratificado el 16 de setiembre de 19631048708 Convenio 87 OIT sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 98 OIT sobre el derecho de sindicacioacuten yde negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 de junio de19601048708 Convenio 135 OIT sobre los representantes de lostrabajadores Ratificado el 7 de diciembre de 19771048708 Convenio 141 sobre las organizaciones de trabajadoresrurales Ratificado el 23 de julio de 1991Libertad Sindical20 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaCosta Rica ha ratificado los convenios 87 98 y 135 de laOIT que protegen el derecho a la libertad sindical La

Constitucioacuten Poliacutetica consagra la libertad de asociacioacutencomo un derecho fundamental individual (Artiacuteculo 25) yestablece el derecho a la sindicalizacioacuten como un derechocolectivo (Artiacuteculo 60) Lo anterior significa que laConstitucioacuten Poliacutetica costarricense consagra la libertadsindical como un derecho individual y colectivo a la vezEste uacuteltimo es el que le da sentido al derecho de sindicalizacioacutenpues es en el ejercicio colectivo donde radicasu fuerzaEl Coacutedigo de Trabajo regula el derecho de sindicalizacioacuteny establece una especial proteccioacuten para el libreejercicio de la actividad sindical y el de sus dirigentesasLa reforma que introdujo la Ley No 7360 vigente desdenoviembre de 1993 significoacute un importante avance de lalegislacioacuten costarricense en la proteccioacuten de ese derechoExiste legislacioacuten que le otorga al Ministerio de Trabajoy Seguridad Social una serie de potestades y obligacionespara fomentar desarrollar y hacer efectivo el ejerciciode la actividad sindical en Costa RicaLos tribunales costarricenses han emitido resolucionesmuy importantes para garantizar el libre ejercicio de la actividad sindical incluso han ido maacutes allaacute de la mismanorma legal como es el caso del Voto 5000-93 emitidopor la Sala Constitucional de la Corte Suprema deJusticia en octubre de 1993 (un mes antes de que sepromulgara la Ley 7360) en el que se ampliacutea el fuerosindical a todos los y las afiliadas de un sindicato y nosolamente a los directivos Es decir establecioacute unarelativa estabilidad laboral para los y las dirigentes sindicalesy para las personas sindicalizadas Esta resolucioacutenprohiacutebe el despido de afiliadosas de un sindicato porcausas de su actividad sindical y si se llegara a comprobarque el despido obedece a represalias por su actividadorganizatuva el trabajador o trabajadora tendraacuten derechoa ser reinstaladosSin embargo en la vida praacutectica esta amplia legislacioacuteny jurisprudencia protectora de la libertad sindical no seaplica por lo que afirmamos que se da una flexibilidadde hecho en materia de libertad sindical en Costa RicaUn reciente estudio establece como dato interesanteque el nuacutemero de denuncias por persecucioacuten sindicalpresentadas ante la Direccioacuten de la Inspeccioacuten deTrabajo en el teacutermino de 7 antildeos (19932000) fue de 186De eacutestas fueron archivadas -es decir no llegaron a la sedejudicial - la mayoriacutea (462) y si a este dato se le sumalas denuncias declaradas sin lugar significa que un 629 de las denuncias por persecucioacuten sindical no obtuvieronrespuesta en sede judicial Con el agravante deque las restantes 349 denuncias declaradas con lugar

en la viacutea administrativa no necesariamente seraacuten aceptadasen la sede judicialNo se puede dejar de mencionar acaacute la influencia nocivaque el solidarismo ha ejercido sobre la organizacioacutensindical en Costa Rica La finalidad estrateacutegica del solidarismoha sido histoacutericamente la de impedir la defensacolectiva de los intereses de losas trabajadoresas yrepresenta una verdadera mediatizacioacuten del movimientosindicalMediante presiones de la OIT y del movimiento sindicalmundial se impidioacute la continuacioacuten de los actos de interferenciasolidarista Sin embargo las iniciativas legislativasen pro del fortalecimiento de este movimiento sonparte de la estrategia de los sectores empleadores con el

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la libertad sindicalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 21fin de mantener supeditado al sindicalismo Los defensoresdel solidarismo han promovido proyectos de ley(Proyecto de Ley para fortalecer el SolidarismoExpediente Nordm 14712) cuyo objetivo es darle mayorespoderes econoacutemicosLas condiciones que atentan contra el sindicalismo en elsistema costarricense son variados y mencionamosalgunos la omisioacuten en cuanto a castigar las accionesantisindicales la falta de promocioacuten y divulgacioacuten de esedel derecho a la libertad sindical las imposibilidadespraacutecticas para que los sindicatos sean sujetos plenos derepresentacioacuten de sus asociados la incorrecta interpretacioacutende las leyes por parte de sus ejecutoresas

Flexibilidad legal y jurisprudencialLa flexibilidad legal la observamos en los siguientesejemplos1048708 La libertad de despido que existe en Costa Rica enel sector privado impide el desarrollo de la actividadsindical en esas empresas y hace inoperante elfuero sindical1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos realicenactividades de tipo econoacutemico mientras que a lasasociaciones solidaristas siacute se les permite1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos participenen actividades poliacutetico- partidarias1048708 No es posible constituir sindicatos de trabajadoresy trabajadoras con menos de 12 personas lo cual

impide ejercer el derecho a los trabajadores demicroempresas en razoacuten del nuacutemero reducido depersonal que estas emplean1048708 Las juntas directivas de los sindicatos no puedenrepresentar a sus afiliados y afiliadas si ellosasexpresamente no se lo solicitan lo cual limita elaccionar de los sindicatos1048708 Las normas que establecen la obligacioacuten delMinisterio de Trabajo de fomentar y garantizar elderecho de sindicalizacioacuten y el fuero sindical especialmenteen la empresa privada carecen de procedimientosconcretos para hacerlas efectivas1048708 Los Comiteacutes Permanentes de Trabajadores yTrabajadoras desplazan a los sindicatos o los sustituyenen vista de su inexistenciaLa flexibilidad de la jurisprudencia o interpretacioacutenldquoflexiblerdquo de las leyes en materia de libertad sindical semanifiesta en los siguientes aspectos1048708 La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha permitidoel despido de dirigentes sindicales sin queexista causal en casos de reorganizacioacuten de serviciospuacuteblicos Con esto se ha irrespetado el fuerosindical de los dirigentes afectados (Voto No 571-96) Esta perspectiva parte de una visioacuten prejuiciadaque concibe al movimiento sindical como unobstaacuteculo1048708 La jurisprudencia constitucional disminuyoacute la participacioacutendel sector sindical en el Banco Popular yde Desarrollo Comunal ente financiero propiedadde los trabajadores y trabajadoras de Costa Rica alpartir del criterio numeacuterico de representatividadCon ello beneficioacute a las asociaciones solidaristasque en Costa Rica son mayoritarias Nuevamente laSala Constitucional falla en contra del sindicalismopues le restoacute participacioacuten en funcioacuten de labaja cotizacioacuten de los trabajadores y trabajadorassindicalizados1048708 La Sala Constitucional no considera violacioacuten a lalibertad sindical la negativa de los empleadores de

22 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricaproporcionar informacioacuten a un sindicato pues ensu criterio esta omisioacuten no lesiona la libertad deasociacioacuten sindical Esta interpretacioacuten deja sinsentido la representacioacuten y desnaturaliza la funcioacutensindicalCuadro comparativo entre cantidad de sindicatos yAsociaciones Solidaristas Del antildeo 1996 al antildeo 2003Fuente Proyecto Estado de la Nacioacuten 2003 IX Informe del Estadode la Nacioacuten 2003Cuadro comparativo entre cantidad de sindicatos y

Asociaciones Solidaristas por sector 2003Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en el MTSSFuster Diana 20032004

Flexibilidad de hechoComo dato inicial se indica que el nuacutemero de denunciaspor persecucioacuten sindical presentadas ante la Direccioacuten dela Inspeccioacuten de Trabajo en el teacutermino de 7 antildeos (1993-2000) fue de 186 Ninguna de ellas se tramitoacute judicialmentey el 629 del total de las denuncias no obtuvieronrespuesta en sede judicial El 349 restantes nosiempre fueron aprobadas en la sede judicial El 52 deltotal de denuncias por persecucioacuten sindical durante elperiacuteodo de 1993 al 2000 correspondioacute a plantacionesbananerasDesde 1997 se aprecia una disminucioacuten del nuacutemero desindicatos y ascenso en el nuacutemero de asociaciones solidaristasEn cuanto a los sectores encontramos que lossindicatos tienen mayor incidencia en institucionesautoacutenomas y el gobierno central En el sector agriacutecolaocurrioacute un incremento de las asociaciones solidaristasya que en 1986 habiacutea 862 y en 1990 se contabilizaron1154 asociacionesLa flexibilidad de hecho se manifiesta en los siguientesaspectos1048708 Existe un reducido nuacutemero de sindicatos en lasempresas del sector privado No existe un solosindicato de empresa en la industria de la maquilatextil ni de otro tipo Esta situacioacuten se explica enprimer lugar por la existencia de una ideologiacuteaantisindical que ha sido profundizada al grado deconcebir al sindicato como un factor negativo delas relaciones de trabajo y en segundo lugar poruna desidia del Estado costarricense de promoverel derecho a la sindicalizacioacuten como un verdaderoderecho fundamentalANtildeOS1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Sindicatos319283279212205253219260AsociacionesSolidaristas14811389139810431058106710741157GobiernoCentralInstitucautoacutenomas

InstitucSemiautoacutenomasNodefinidoSectorPrivadoSindicatos731141441564AsociacSolidaristas1732112212034Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 231048708 Crecimiento del nuacutemero de asociaciones solidaristasy disminucioacuten del nuacutemero de sindicatos en elsector privado1048708 La legislacioacuten laboral le impone al Ministerio deTrabajo y Seguridad Social la obligacioacuten de promoverel sindicalismo pero esta institucioacuten nofomenta la organizacioacuten sindical y no desarrollamecanismos contundentes para evitar la represioacutensindical1048708 El Ministerio de Trabajo estaacute facultado para interponerdenuncias ante los Tribunales de Trabajouna vez que se compruebe que han existido violacionescontra el derecho de la libertad sindicalpero la ineficiencia de los tribunales de justiciavuelve inoperantes las gestiones administrativas enesa materia1048708 El fuero sindical es irrespetado por losempleadores del sector privadoDenuncias por Persecucioacuten Sindical seguacuten sector deactividad del centro de trabajo involucrado (1993-2000)Fuente MTSS Denuncias por Persecucioacuten Sindical y praacutecticaslaborales desleales (en sede administrativa) setiembre 2000 Paacuteg 6

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Algunas denuncias presentadas a diferentes instanciaspor violacioacuten al derecho de la libertad sindical1048708 El Comiteacute Derechos Humanos de la Organizacioacutende las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesioacuten1751 del 5 de abril 1999 conocioacute denunciasrespecto a que en Costa Rica no se respeta la libertadde asociacioacuten de obrerosas en el sector agriacutecolapor ejemplo en el sector bananero1048708 La Asociacioacuten de Profesores de SegundaEnsentildeanza -APSE- presentoacute en el antildeo 2000 quejaante el Comiteacute de Libertad Sindical de la OITconocida mediante el Caso 2069 por negativa del

gobierno de otorgar permisos para realizar suAsamblea1048708 El 100 de las denuncias por persecucioacuten sindicalque conocioacute la Inspeccioacuten General de Trabajo entre1993 y el antildeo 2000 tienen su origen en el SectorPrivado Las denuncias de las plantaciones bananerasconstituyeron el 52 1048708 Aunque en Costa Rica el sector puacuteblico mantieneuna importante presencia sindical y de hecho tienelos maacutes importantes sindicatos del paiacutes tambieacuten sepresentan quejas por persecucioacuten sindical En elperiacuteodo 1993-2000 las quejas recibidas en estetema por la Inspeccioacuten General de Trabajo constituyeronun 151 del total de las cuales un 81 proveniacutean de las Municipalidades y un 75 delGobierno Central1048708 En 1999 el Comiteacute de libertad Sindical de la OITconocioacute de una queja por el despido de dirigentessindicales de la empresa de fertilizantes FERTICASASector de actividadFrecuenciaPorcentajePlantacioacuten bananera67360Resto de agricultura 2 11Industria manufacturera 33 177Transporte puacuteblico(privado)13 70Servicios-Comercio(privado)14 75InstitucioacutenEstatalDescentralizada28 151Municipalidad 15 81Gobierno Central 14 75Total 186 100

24 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 En el antildeo 2001 el representante del sector trabajadorexpuso ante la OIT que las recomendacionesdel Comiteacute de Libertad Sindical emitidas para elcaso nuacutemero 1483 que puso en tela de juicio elpapel del solidarismo en las negociaciones de trabajadoresy en el que se solicitaba la reinstalacioacutende trabajadores despedidos no se habiacutea cumplidopues ninguno de trabajadores despedidos habiacuteasido reinstalado La resolucioacuten nuacutemero 1483 habiacuteasido emitida por el Comiteacute de libertad Sindical enjunio de 1991 diez antildeos despueacutes no habiacutea sidocumplida2 Fincas bananerasCon respecto a la situacioacuten que experimenta la poblacioacutentrabajadora de las fincas bananeras podemos mencionarlos siguientes datos1048708 Disminucioacuten de las convenciones colectivas desde1980 pasando de 85 convenciones a soacutelo 32 en

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

gozaraacute obligatoriamente de una licencia remuneradapor maternidad durante el mes anterior y los tresmeses posteriores al parto1048708 Articulo 97 Toda madre en eacutepoca de lactancia podraacutedisponer en los lugares donde trabaje de un intervalode quince minutos cada tres horas o si lo prefierede media hora dos veces al diacutea durante sus laborescon el objeto de amamantar a su hijo o hija1048708 Artiacuteculo 100 Obliga a que todo patrono que ocupe ensu establecimiento maacutes de treinta mujeres quedaraacuteobligado a acondicionar un local a propoacutesito para quelas madres amamanten sin peligro a sus hijosas12 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaOtras leyes y decretos1048708 La Ley de Salarios de la Administracioacuten Publica No2166 de 9 de octubre de 19571048708 La Ley de Aguinaldo en la empresa privada o Sueldoadicional No 2412 de 23 de octubre de 1959 Estaley fue reformada en1960 1961 y 19671048708 La ley de Sueldo adicional de servicios puacuteblicos No1835 de 11 de diciembre de 1954 Fue reformada en1968 y la Ley No 3929 de 8 de agosto de 19671048708 La Ley de Sueldo adicional de servidores en institucionesautoacutenomas Ley No 1981 de 9 de noviembrede 1955 Las reformas son la Ley No 4271 de 16 dediciembre de 1968 y la Ley No 2110 de 2 abril de19571048708 La Ley de creacioacuten de derecho de propina a trabajadoresde restaurantes Ley No 4946 de 3 defebrero de 19721048708 Reglamento al articulo 148 del Coacutedigo de TrabajoNo 25570-TSS del 7 de octubre de 19961048708 Decreto No 2600 de 13 de octubre de 1972 sobre eltrabajo nocturno de las mujeres1048708 Ley de Lactancia Materna No 7430 del 7 de septiembrede 1994 que creo la Comisioacuten Nacional deLactancia Materna en su numeral tercero como unoacutergano adscrito al Ministerio de Salud siendo que lafuncioacuten de esta Comisioacuten seraacute recomendar las poliacuteticasy normas que sobre la lactancia materna debanpromulgarse1048708 Ley General de Salud No 5395 del 8 de noviembrede 1973 que prohiacutebe a los fabricantes y distribuidoresfacilitar a las mujeres embarazadas y a lasmadres lactantes directa o indirectamente y en formagratuita productos o utensilios que fomenten elempleo de sucedaacuteneos de la leche maternaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 sobre el trabajo forzoso 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 95sobre la proteccioacuten del salario 1949Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 99 sobre los meacutetodos para la fijacioacuten desalarios miacutenimos (agricultura) 1951 Ratificado el 2de junio de 19601048708 Convenio 100sobre igualdad de remuneracioacuten 1951Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 131 sobre la fijacioacuten de salarios miacutenimos1970 Ratificado el 8 de junio de 1979Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 13En teacuterminos generales se puede afirmar que la legislacioacuten

costarricense es protectora de los derechos a unsalario digno a la jornada de 8 horas a los descansossemanales a las vacaciones y al aguinaldo entre otrosderechos que se incluyen en las condiciones decentes detrabajoSin embargo a lo largo de los antildeos los jueces de trabajohan venido interpretando las leyes de manera muy flexibledeteriorando el ejercicio de esos derechos A estasinterpretaciones ldquoflexiblesrdquo de los y las jueces de trabajoes a lo que llamamos flexibilidad jurisprudencial porqueno se dan a favor del trabajador como establece el principioprotector del Derecho Laboral sino en detrimentode eacuteste Es decir son interpretaciones flexibles porquebenefician a los empresarios y finalmente desmejoran elderechoPor otro lado la flexibilidad legal se refiere a aquellasleyes que deterioran los derechos laboralesLas nuevas tendencias econoacutemicas en el sistema costarricensehan comenzado a promover -con mucha fuerzaunareforma que pretende la apertura o flexibilizacioacutende las jornadas de trabajo en la legislacioacuten la que ya estolerada en la praacutectica por las autoridades administrativasTanto de hecho como en proyectos de ley se buscaampliar excesivamente los horarios de trabajo implementandola jornada de 12 horas conocidas como 4x4y 4x3Esta praacutectica la siguen actualmente empresas dedicadasa la seguridad privada algunas industrias y entidadesdedicadas al comercio las maquilas y el trabajo domeacutesticoque son justamente sectores respecto de los cualesno existe organizacioacuten sindical alguna

Flexibilidad legal y jurisprudencialObservamos flexibilidad jurisprudencial en la tendenciacada vez mayor de los tribunales de trabajo a no reconocercomo salarios las sumas que se cancelan al trabajadoro trabajadora en razoacuten del trabajo que ejecuta y quetradicionalmente constituiacutean salarioLas y los jueces tienden a interpretar con maacutes frecuenciaque no todas las remuneraciones que surgen de unarelacioacuten de trabajo son salario lo que evidentementesignifica una disminucioacuten de otros derechos para laspersonas trabajadoras como son el aguinaldo las vacacioneslas prestaciones legales y la pensioacuten Esta interpretacioacutenhacia la baja es en el fondo una nueva interpretacioacutenflexible acerca de lo que es una relacion

laboral que cada vez se desnaturaliza maacutes y tiende a desfavorecera la poblacioacuten trabajadoraLa flexibilidad legal se presenta cuando1048708 La norma legal que establece la posibilidad derecibir un salario en especie se presta para muchostipos de praacutecticas abusivas Es muy comuacuten porejemplo que ese salario en especie sea consideradocomo ldquoregaliacuteasrdquo que el patrono dioacute a su trabajadorAsiacute el patrono baja los montos por aguinaldovacaciones o cesantiacutea si finaliza la relacioacutenlaboral1048708 El salario miacutenimo de las trabajadoras domeacutesticasregulado por ley estaacute muy por debajo del miacutenimoestablecido para los demaacutes trabajadores y trabajadorasEn la actualidad el salario miacutenimo de una

iquestQueacute sucede en la praacutectica con las condiciones decentes de trabajo14 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricatrabajadora domeacutestica es de 63239 Colones(14213 Doacutelares) maacutes salario en especie que correspondea alimentacioacuten y alojamiento El salariomiacutenimo del resto de trabajadores y trabajadoras esde 109543 colones (24620 doacutelares) Lo anteriorademaacutes de flexibilizar el salario constituye unanorma discriminatoria para este grupo de trabajadoras1048708 Las trabajadoras domeacutesticas estaacuten sometidas a jornadasordinarias de 12 horas diarias con algunosdescansos Esta jornada se puede ampliar en 4horas maacutes que se consideran extraordinarias con loque la jornada puede llegar a alcanzar las 16 horasEstas trabajadoras no tienen derecho a un diacutea completode descanso despueacutes de seis diacuteas de trabajocomo el resto de los trabajadores y trabajadorascostarricenses solamente tienen derecho a mediajornada que uacutenicamente dos veces al mes puedenser en diacutea domingo1048708 El Artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de hasta 10 horas enaquellos trabajos que no sean insalubres o peligrososDeja a la autonomiacutea de la voluntad el trabajadoro trabajadora y el patrono lo referente a lashoras de descanso y comidas lo que se presta paraabusos1048708 El artiacuteculo 143 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de 12 horas para aquellostrabajadoresas considerados de confianza yque no estaacuten sujetos a supervisioacuten constante Entreellos podemos mencionar a gerentes administradoresas jefes de departamento etc Estas

personas generalmente reciben salarios maacutes altosque el resto de trabajadoresas de las empresas Eneste grupo tambieacuten entran los llamados ldquoguardasdormilonesrdquo quienes laboran jornadas de 12 horasdiarias A pesar de la larga jornada los salarios quereciben son los mismos que por una jornada ordinariade 8 horasProyecto de leyActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley No 15161 que pretende flexibilizar lajornada de trabajo ampliando la horas de trabajo sin elcorrespondiente aumento salarial El proyecto pretendemodificar la jornada laboral actual de 8 horas y establecerdos tipos de jornada la anualizada y la concentradaJornada anualizada Consiste en dividir las 50semanas de trabajo de 8 diarias (establecidas hoy porley) en jornadas irregulares seguacuten sea la necesidad de laempresa con topes que alcanzan hasta 10 horas diariasUn ejemplo podriacutea ser 25 semanas de 6 horas y 25semanas de 10 horasJornada acumulada Se establece que cuando laempresa exija maacutes trabajo la jornada podraacute ampliarsehasta por 12 horas al diacutea pudiendo el empresario colocarla jornada en el diacutea la noche o la madrugada seguacuten seasu necesidad y pagando el mismo precio por cualquiertipo de horario

Flexibilidad de hechoLa flexibilidad de hecho en materia salarial se manifiestaentre otras praacutecticas cuando los patronos no cancelanel monto del salario miacutenimo En el antildeo 2000 laInspeccioacuten General de Trabajo reportoacute que la mayorcantidad de denuncias que interponen los y las trabajadorasson por el no-pago del salario miacutenimo con un358 del total de denunciasPor rama de actividad en ese mismo antildeo la InspeccioacutenGeneral de Trabajo reportoacute que en la agricultura el 50 de las denuncias son por el no pago del salario miacutenimo yUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 15en la rama de la industria las denuncias por no pago desalario miacutenimo corresponde al 344 El derecho al pago de jornada extraordinaria es violentadofrecuentemente por los patronos costarricenses LaDireccioacuten General de Trabajo reportoacute para el antildeo 2000que una de las violaciones maacutes frecuentes a los derechoslaborales se da en el pago de la jornada extraordinariaUn 214 de las denuncias presentadas por trabajadoresy trabajadoras corresponden a incumplimientos en elpago de horas extras Por rama de actividad en el sectorde la industria el 203 de las infracciones laborales sonpor horas extras

A pesar de la normativa protectora son frecuentes losdespidos de mujeres embarazadas o en periacuteodo de lactanciaen empresas costarricenses Esta situacioacuten obedecea la existencia de prejuicios en la mentalidad de losempleadores en el sentido de que las mujeresembarazadas son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral Prueba de ello es que la DireccioacutenGeneral de Trabajo reporta en su informe del antildeo 2000que un 68 de las infracciones denunciadas ante esaoficina son por despido sin causa justa de trabajadorasembarazadasEs copiosa la jurisprudencia de los tribunales laboralesque conocen de despidos sin causa justa de trabajadorasembarazadas o en periacuteodo de lactancia

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Afectacioacuten del derecho al salarioUn ejemplo de la afectacioacuten al derecho al salario se dioen el mes de mayo del antildeo 2003 en el sector puacuteblicocuando unos supuestos fallos del sistema informaacuteticodejoacute a miles de maestros sin salario En este caso setrataba de un hecho muy grave que como se ve no teniaque ver con problemas de concepcioacuten acerca del salariosino con lo maacutes vital del mismo su pagoEn este caso no existiacutea una normativa especifica apartede la impugnacioacuten de actos administrativos (en este casoomisioacuten) para regular este asunto en los estrados laboralesde manera expedita2 Salarios en plantaciones bananerasSeguacuten estudio realizado por ASEPROLA en onceplantaciones bananeras (Castillo 2004) se pueden extraerlas siguientes conclusiones en cuanto a salarios1048708 Los salarios que reciben los y las trabajadoras delas once fincas estudiadas aparentan ser cercanos alos salarios miacutenimos establecidos por la legislacioacutencostarricense Sin embargo al considerar las extensasjornadas laborales durante 6 diacuteas a la semanaesos salarios cuyos montos incluso superan losestablecidos por ley como miacutenimos en realidadson reducidos e inferiores Por ejemplo ingresosde 3800 colones diarios o maacutes corresponden a jornadasde 10 y maacutes horas de trabajo al diacutea lo querepresenta 380 colones o menos por hora El salariomiacutenimo vigente para las labores agriacutecolas no calificadases de 45675 colones por hora (8 horasdiarias) lo que implica 7675 colones maacutes que elque reciben actualmente

El salario miacutenimo que debe corresponder a una jornada

de 10 horas al diacutea seriacutea 3654 Colones al diacutea(por 8 horas de trabajo) maacutes 2 horas extraspagadas en una proporcioacuten de 15 representan137025 Colones adicionales lo cual sumado alsalario miacutenimo arroja un total de 5 02425 colonesdiarios Este deberiacutea ser el salario real para una personaque labora 10 horas diarias en el sector agriacutecolano calificado1048708 La diferencia entre este salario real y el que sepaga en la praacutectica es de 122425 Colones (parauna jornada diaria de 10 horas) monto que dejande percibir los trabajadores diariamente Sisumamos los diacuteas de trabajo tenemos que al finaldel mes los y las trabajadoras dejan de percibir31806 Colones por el no-pago de horas extrasLas jornadas de 10 horas diarias merecen ingresosmensuales por 130530 Colones No obstante elsalario mensual de los y las trabajadoras bananerases de solo 98724 Colones1048708 Las extensas jornadas de trabajo diario se traducenen 60 y hasta maacutes de 90 horas semanales con loque en realidad por un salario cercano al miacutenimose trabaja casi doble jornada1048708 Los datos recogidos muestran que los salarios noson del todo uniformes entre las diferentes empresaso compantildeiacuteas productoras de banano auacuten paralabores semejantes Dichos salarios correspondena contratos directos y formales con las empresas apartir de lo cual se pagan las labores por tarea porhectaacuterea y pocas veces por horas Los contratos conterceros inciden desfavorablemente en los salariosy garantiacuteas laborales las que en estos casos sonausentes1048708 Los salarios devengados en este sector puedencalificarse en muchos casos como salarios desobrevivencia baacutesica Solo permiten cubrir necesidadesinmediatas que incluyen alimentacioacuten baacutesicaropa de segunda mano abrigo miacutenimo y energiacutea

para cocinar sin otras posibilidades como la planificacioacutena largo plazo o cualquier tipo de inversioacutenEs claro que en ninguacuten caso se alcanza el salariodecente sustentable y que las expectativas de los ylas trabajadoras al respecto se mantienen lejanas aese concepto1048708 No se evidencian diferencias salariales por sexopues los ingresos parecen corresponder a variablescomo tareas o labores y dedicacioacuten o jornadas1048708 La fuerza de trabajo indiacutegena de acuerdo con loobservado es la peor remunerada pues estas personasreciben los salarios maacutes bajos Las expectativasde calidad de vida digna satisfaccioacuten denecesidades baacutesicas de sobrevivencia y oportunidadesde desarrollo personal-laboral son maacutesbajas auacuten dentro de la fuerza laboral indiacutegena Es

en esta poblacioacuten en la que se muestran las escolaridadesmaacutes bajas las familias maacutes numerosas ylos deterioros maacutes pronunciados de calidad de vida1048708 Ademaacutes de estas particularidades el modo de vidaindiacutegena condicionado a partir de procesos histoacutericosy etnoceacutentricos impuestos refiere una culturaque pide poco para atender sus necesidades baacutesicasEstas necesidades se restringen casi en exclusivaa una alimentacioacuten discreta vestido de segundatercera o cuarta mano y calzado En estas consideracionespraacutecticamente no pesan la atencioacuten ala salud a la educacioacuten al descanso a larecreacioacuten entre otros3 Derechos de las mujeres embarazadasUno de los grupos maacutes vulnerables al goce de los derechoslaborales son las mujeres embarazadas siendo quese trata de las personas que requieren estar maacutes protegidasy aseguradas durante su proceso de gestacioacuten partoy puerperio tanto por ellas mismas como por el hijo ohija a que daraacuten vida La Defensoriacutea de los Habitantes

comproboacute la discriminacioacuten en estos casos (Informe deLabores Defensoriacutea de los Habitantes 20002001 y2002-2003 Tambieacuten corroboroacute que en el aacutembito laboralse estaacute presentando el caso de mujeres que renuncian a lalicencia por maternidad y al periacuteodo de lactancia al quetienen derecho y por el que tanto se luchoacuteEntre los aspectos que estas mujeres consideran paratomar tal decisioacuten se encuentran1048708 El miedo a perder su estabilidad laboral y ser despedidas1048708 Las empresas consideran que el pago del 50 queles corresponde del monto total del salario que sele paga durante la Licencia por Maternidad representauna carga y no un derecho de las mujeres enconsecuencia se convierten en viacutectimas de acosolaboral por parte del patrono con la intencioacuten deprovocar su renunciaLa Defensoriacutea de los Habitantes conocedora de que enel Ministerio de Trabajo existe un crecimiento de lassolicitudes de autorizacioacuten para despedir a las mujeresembarazadas considera que dicha institucioacuten debeasumir una posicioacuten de mayor cautela y vigilancia almomento de acceder o rechazar la solicitud Como sesentildealaba las mujeres pueden estar siendo presionadas oacosadas a aceptar su despido si no renuncian al menosen parte a sus derechosExiste la apreciacioacuten de que la mujer embarazada constituyeun gasto para quien la contrata y esta concepcioacutenno solo prevalece en la empresa privada sino tambieacuten en

el empleo puacuteblicoLa Defensoriacutea de los Habitantes ha constatado muacuteltiplescasos en los que mujeres que han disfrutado de nombramientosinterinos por mucho tiempo no se les renuevacuando se encuentran en estado de embarazoUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 174 Cierre de empresas y evasioacutende responsabilidades patronalesLa faacutebrica de maquila textil ldquoDon Timerdquo estuvo ubicadaen Guaacutecimo de Limoacuten Cerroacute sus puertas la tercerasemana de septiembre del 2002 la causa principal queadujeron sus duentildeos fue la quiebra Quedaron cesantes210 personasJuan Joseacute Trejos el principal socio y duentildeo de la empresay al momento del cierre Coordinador del SectorSocial del gobierno de Abel Pacheco mencionoacute en losdiarios que ldquo la empresa declaroacute la quiebra despueacutesde ocho antildeos de estar perdiendo dinero y entregoacute a lostribunales todos sus cuantiosos activos asiacute que las deudascon los trabajadores tienen que salir de ahiacute porquees suficiente lo que se entregoacute Sobre la deuda con laCaja los administradores me informan de que se tienenatrasadas las cuotas patronales pero no las obrerasrdquo(La Nacioacuten 16 de octubre 2002)Como se desprende de esas declaraciones no se lesreconocioacute ninguacuten derecho laboral (ni preaviso cesantiacuteavacaciones o aguinaldo) a las y los trabajadores almomento del cierre de la faacutebricaSeguacuten declaraciones de trabajadoras el cierre se hizo enla clandestinidad en un diacutea en que representantes de laempresa les dijeron que por inventario no vinieran alaborar Ese diacutea los duentildeos de la empresa comenzaron asacar la maquinaria de las instalaciones de la faacutebricaLas trabajadoras fueron alertadas por un trabajador queal pasar al frente observoacute coacutemo la sacaban La voz secorrioacute raacutepidamente y se apersonaron muchos trabajadoresas en las instalaciones para no dejar que sacarannada maacutes desde ese momento tomaron las instalacionesy comenzaron a buscar asesoriacuteaEn solo prestaciones la empresa quedoacute adeudando 106millones de Colones y un informe de auditoriacutea delMinisterio de Trabajo declara que la empresa le quedoacutedebiendo tambieacuten a la Caja Costarricense del Seguro

18 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 La jurisprudencia se torna cada vez maacutes flexible en loque se refiere a la concepcioacuten del salario en obviodetrimento de las personas asalariadas1048708 El Consejo Nacional de Salarios generalmente fija el

salario muy por debajo del nivel de costo de la vidaen razoacuten de los acuerdos que llevan a cabo los sectoresgubernamentales y empleadores Ademaacutes eloacutergano de fijacioacuten salarial no representa un espaciopara el consenso entre diversos sectores sociales1048708 No existen mecanismos transparentes en la discusioacutende las condiciones teacutecnicas que han de regirla fijacioacuten salarial No son espacios participativos y enel sector estatal especialmente no son producto denegociacioacuten alguna1048708 La determinacioacuten del salario en especie es un graveproblema que puede perjudicar a la parte trabajadora1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de igualdadsalarial En la praacutectica ciertos puestos en los quetrabajan principalmente mujeres estaacuten contempladosen lo maacutes bajo de la escala salarial Se cree que siesos oficios fueran cumplidos por hombres la remuneracioacutenseriacutea mayor1048708 En relacion a las mujeres los sectores empresarialesvaloran factores negativosmiddot tales como la posibilidaddel embarazo el periacuteodo de lactancia la falta dedisponibilidad para tiempo extra en razoacuten del trabajoque deben llegar a cumplir a su casa1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de oportunidadsalarial Tal es el caso mencionado del retrasoen el pago a los maestros(as)1048708 La flexibilizacioacuten de la jornada de trabajo es unmecanismo inicial de ruptura de la legislacioacuten sociallaboral El principio de que la extensioacuten de la jornadasolo se autoriza excepcionalmente es negado en lapractica por el propio sistema1048708 Existe un prejuicio de geacutenero en las personasempleadoras en el sentido de considerar que lasmujeres son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral pues significan costos adicionalespara la empresa1048708 En el sistema costarricense hay una falta absoluta depublicidad de los derechos de las mujeres trabajadorasembarazadas y en general de los derechoslaborales baacutesicos1048708 Las trabajadoras domeacutesticas o amas de casa noremuneradas no gozan de ninguacuten derecho relacionadocon condiciones decentes de trabajoSocial 774 millones de Colones por concepto de cuotasobrero patronales Lo anterior significa que hasta que nose resuelva el traacutemite civil para subastar y vender losbienes de la faacutebrica las trabajadoras no podraacuten obtenerlo que se les debe eso si queda dinero despueacutes de que sepaguen otras deudas de la empresa que tienen prioridadde pago Cuando eso suceda pueden haber pasadovarios antildeosEl Ministerio de Trabajo no tuvo mayor intervencioacuten enel caso maacutes que una sesioacuten en San Joseacute en donde participarontambieacuten representantes de la empresa y representantesde las trabajadoras No se llegoacute a ninguacuten acuerdoya que la empresa adujo la ldquoquiebrardquo y su imposibilidadde pagar lo adeudado a las trabajadoras El asuntopasoacute a los tribunales en donde se inicioacute un proceso civilque por sus caracteriacutesticas duraraacute tiempo en resolverse yen donde el Ministerio no interviene porque se sale desus competencias

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 19Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 25 Consagra la libertad de asociacioacuten comoun derecho individual1048708 Artiacuteculo 60 Consagra el derecho a la libertad sindicalcomo un derecho colectivoCoacutedigo de Trabajo1048708 Titulo V Artiacuteculos 332 a 370 Establece que laconstitucioacuten de sindicatos se considera de intereacutespuacuteblico y el Ministerio de Trabajo fomentaraacute el desarrollodel movimiento sindical No podraacute ningunaorganizacioacuten realizar actividades fuera de sus intereseseconoacutemico-sociales El Ministerio de Trabajovigilaraacute a las organizaciones sociales Se reconoce alos patronos y a losas trabajadoresas el derecho deformar sindicatos sin autorizacioacuten previa Se podraacutendisolver sindicatos por su intervencioacuten en asuntospoliacutetico-electorales actividades contrarias al reacutegimendemocraacutetico entre otras Se prohiacutebe impedir elderecho al libre ejercicio de los derechos colectivos El Fuero sindical es para miembros y dirigentes desindicatos En caso de despido injustificado sepodraacute pedir la reinstalacioacuten de un trabajador o trabajadora Establece las causas justas de despidoDecretos legislativos1048708 Ley de Asociaciones Solidaristas (Ley No 6970 de 7de noviembre de 1984) El solidarismo por muchosantildeos (hasta antes de las reformas promovidas por laLey Nordm7360 de 1993) se inmiscuyoacute en el tema de lanegociacioacuten laboral logrando con eso estrechar eldesarrollo del sindicalismo1048708 Ley Nordm7369 de 1993 para evitar injerencias del solidarismoen la actividad sindical1048708 Ley Reguladora de la Jurisdiccioacuten ContenciosoAdministrativa Indica que el sindicato es una entidadcon representacioacuten corporativa y tiene legitimacioacutenprocesal para representar y defender losintereses corporativos de losas trabajadoresas1048708 Ley Orgaacutenica del Banco Popular y de DesarrolloComunal Ndeg 4351 de 11 de julio de 1969 Se estipularepresentacioacuten social en la asamblea deTrabajadores del Banco PopularConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 11 OIT sobre el derecho de asociacioacuten(agricultura) Ratificado el 16 de setiembre de 19631048708 Convenio 87 OIT sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 98 OIT sobre el derecho de sindicacioacuten yde negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 de junio de19601048708 Convenio 135 OIT sobre los representantes de lostrabajadores Ratificado el 7 de diciembre de 19771048708 Convenio 141 sobre las organizaciones de trabajadoresrurales Ratificado el 23 de julio de 1991Libertad Sindical20 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaCosta Rica ha ratificado los convenios 87 98 y 135 de laOIT que protegen el derecho a la libertad sindical La

Constitucioacuten Poliacutetica consagra la libertad de asociacioacutencomo un derecho fundamental individual (Artiacuteculo 25) yestablece el derecho a la sindicalizacioacuten como un derechocolectivo (Artiacuteculo 60) Lo anterior significa que laConstitucioacuten Poliacutetica costarricense consagra la libertadsindical como un derecho individual y colectivo a la vezEste uacuteltimo es el que le da sentido al derecho de sindicalizacioacutenpues es en el ejercicio colectivo donde radicasu fuerzaEl Coacutedigo de Trabajo regula el derecho de sindicalizacioacuteny establece una especial proteccioacuten para el libreejercicio de la actividad sindical y el de sus dirigentesasLa reforma que introdujo la Ley No 7360 vigente desdenoviembre de 1993 significoacute un importante avance de lalegislacioacuten costarricense en la proteccioacuten de ese derechoExiste legislacioacuten que le otorga al Ministerio de Trabajoy Seguridad Social una serie de potestades y obligacionespara fomentar desarrollar y hacer efectivo el ejerciciode la actividad sindical en Costa RicaLos tribunales costarricenses han emitido resolucionesmuy importantes para garantizar el libre ejercicio de la actividad sindical incluso han ido maacutes allaacute de la mismanorma legal como es el caso del Voto 5000-93 emitidopor la Sala Constitucional de la Corte Suprema deJusticia en octubre de 1993 (un mes antes de que sepromulgara la Ley 7360) en el que se ampliacutea el fuerosindical a todos los y las afiliadas de un sindicato y nosolamente a los directivos Es decir establecioacute unarelativa estabilidad laboral para los y las dirigentes sindicalesy para las personas sindicalizadas Esta resolucioacutenprohiacutebe el despido de afiliadosas de un sindicato porcausas de su actividad sindical y si se llegara a comprobarque el despido obedece a represalias por su actividadorganizatuva el trabajador o trabajadora tendraacuten derechoa ser reinstaladosSin embargo en la vida praacutectica esta amplia legislacioacuteny jurisprudencia protectora de la libertad sindical no seaplica por lo que afirmamos que se da una flexibilidadde hecho en materia de libertad sindical en Costa RicaUn reciente estudio establece como dato interesanteque el nuacutemero de denuncias por persecucioacuten sindicalpresentadas ante la Direccioacuten de la Inspeccioacuten deTrabajo en el teacutermino de 7 antildeos (19932000) fue de 186De eacutestas fueron archivadas -es decir no llegaron a la sedejudicial - la mayoriacutea (462) y si a este dato se le sumalas denuncias declaradas sin lugar significa que un 629 de las denuncias por persecucioacuten sindical no obtuvieronrespuesta en sede judicial Con el agravante deque las restantes 349 denuncias declaradas con lugar

en la viacutea administrativa no necesariamente seraacuten aceptadasen la sede judicialNo se puede dejar de mencionar acaacute la influencia nocivaque el solidarismo ha ejercido sobre la organizacioacutensindical en Costa Rica La finalidad estrateacutegica del solidarismoha sido histoacutericamente la de impedir la defensacolectiva de los intereses de losas trabajadoresas yrepresenta una verdadera mediatizacioacuten del movimientosindicalMediante presiones de la OIT y del movimiento sindicalmundial se impidioacute la continuacioacuten de los actos de interferenciasolidarista Sin embargo las iniciativas legislativasen pro del fortalecimiento de este movimiento sonparte de la estrategia de los sectores empleadores con el

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la libertad sindicalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 21fin de mantener supeditado al sindicalismo Los defensoresdel solidarismo han promovido proyectos de ley(Proyecto de Ley para fortalecer el SolidarismoExpediente Nordm 14712) cuyo objetivo es darle mayorespoderes econoacutemicosLas condiciones que atentan contra el sindicalismo en elsistema costarricense son variados y mencionamosalgunos la omisioacuten en cuanto a castigar las accionesantisindicales la falta de promocioacuten y divulgacioacuten de esedel derecho a la libertad sindical las imposibilidadespraacutecticas para que los sindicatos sean sujetos plenos derepresentacioacuten de sus asociados la incorrecta interpretacioacutende las leyes por parte de sus ejecutoresas

Flexibilidad legal y jurisprudencialLa flexibilidad legal la observamos en los siguientesejemplos1048708 La libertad de despido que existe en Costa Rica enel sector privado impide el desarrollo de la actividadsindical en esas empresas y hace inoperante elfuero sindical1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos realicenactividades de tipo econoacutemico mientras que a lasasociaciones solidaristas siacute se les permite1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos participenen actividades poliacutetico- partidarias1048708 No es posible constituir sindicatos de trabajadoresy trabajadoras con menos de 12 personas lo cual

impide ejercer el derecho a los trabajadores demicroempresas en razoacuten del nuacutemero reducido depersonal que estas emplean1048708 Las juntas directivas de los sindicatos no puedenrepresentar a sus afiliados y afiliadas si ellosasexpresamente no se lo solicitan lo cual limita elaccionar de los sindicatos1048708 Las normas que establecen la obligacioacuten delMinisterio de Trabajo de fomentar y garantizar elderecho de sindicalizacioacuten y el fuero sindical especialmenteen la empresa privada carecen de procedimientosconcretos para hacerlas efectivas1048708 Los Comiteacutes Permanentes de Trabajadores yTrabajadoras desplazan a los sindicatos o los sustituyenen vista de su inexistenciaLa flexibilidad de la jurisprudencia o interpretacioacutenldquoflexiblerdquo de las leyes en materia de libertad sindical semanifiesta en los siguientes aspectos1048708 La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha permitidoel despido de dirigentes sindicales sin queexista causal en casos de reorganizacioacuten de serviciospuacuteblicos Con esto se ha irrespetado el fuerosindical de los dirigentes afectados (Voto No 571-96) Esta perspectiva parte de una visioacuten prejuiciadaque concibe al movimiento sindical como unobstaacuteculo1048708 La jurisprudencia constitucional disminuyoacute la participacioacutendel sector sindical en el Banco Popular yde Desarrollo Comunal ente financiero propiedadde los trabajadores y trabajadoras de Costa Rica alpartir del criterio numeacuterico de representatividadCon ello beneficioacute a las asociaciones solidaristasque en Costa Rica son mayoritarias Nuevamente laSala Constitucional falla en contra del sindicalismopues le restoacute participacioacuten en funcioacuten de labaja cotizacioacuten de los trabajadores y trabajadorassindicalizados1048708 La Sala Constitucional no considera violacioacuten a lalibertad sindical la negativa de los empleadores de

22 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricaproporcionar informacioacuten a un sindicato pues ensu criterio esta omisioacuten no lesiona la libertad deasociacioacuten sindical Esta interpretacioacuten deja sinsentido la representacioacuten y desnaturaliza la funcioacutensindicalCuadro comparativo entre cantidad de sindicatos yAsociaciones Solidaristas Del antildeo 1996 al antildeo 2003Fuente Proyecto Estado de la Nacioacuten 2003 IX Informe del Estadode la Nacioacuten 2003Cuadro comparativo entre cantidad de sindicatos y

Asociaciones Solidaristas por sector 2003Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en el MTSSFuster Diana 20032004

Flexibilidad de hechoComo dato inicial se indica que el nuacutemero de denunciaspor persecucioacuten sindical presentadas ante la Direccioacuten dela Inspeccioacuten de Trabajo en el teacutermino de 7 antildeos (1993-2000) fue de 186 Ninguna de ellas se tramitoacute judicialmentey el 629 del total de las denuncias no obtuvieronrespuesta en sede judicial El 349 restantes nosiempre fueron aprobadas en la sede judicial El 52 deltotal de denuncias por persecucioacuten sindical durante elperiacuteodo de 1993 al 2000 correspondioacute a plantacionesbananerasDesde 1997 se aprecia una disminucioacuten del nuacutemero desindicatos y ascenso en el nuacutemero de asociaciones solidaristasEn cuanto a los sectores encontramos que lossindicatos tienen mayor incidencia en institucionesautoacutenomas y el gobierno central En el sector agriacutecolaocurrioacute un incremento de las asociaciones solidaristasya que en 1986 habiacutea 862 y en 1990 se contabilizaron1154 asociacionesLa flexibilidad de hecho se manifiesta en los siguientesaspectos1048708 Existe un reducido nuacutemero de sindicatos en lasempresas del sector privado No existe un solosindicato de empresa en la industria de la maquilatextil ni de otro tipo Esta situacioacuten se explica enprimer lugar por la existencia de una ideologiacuteaantisindical que ha sido profundizada al grado deconcebir al sindicato como un factor negativo delas relaciones de trabajo y en segundo lugar poruna desidia del Estado costarricense de promoverel derecho a la sindicalizacioacuten como un verdaderoderecho fundamentalANtildeOS1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Sindicatos319283279212205253219260AsociacionesSolidaristas14811389139810431058106710741157GobiernoCentralInstitucautoacutenomas

InstitucSemiautoacutenomasNodefinidoSectorPrivadoSindicatos731141441564AsociacSolidaristas1732112212034Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 231048708 Crecimiento del nuacutemero de asociaciones solidaristasy disminucioacuten del nuacutemero de sindicatos en elsector privado1048708 La legislacioacuten laboral le impone al Ministerio deTrabajo y Seguridad Social la obligacioacuten de promoverel sindicalismo pero esta institucioacuten nofomenta la organizacioacuten sindical y no desarrollamecanismos contundentes para evitar la represioacutensindical1048708 El Ministerio de Trabajo estaacute facultado para interponerdenuncias ante los Tribunales de Trabajouna vez que se compruebe que han existido violacionescontra el derecho de la libertad sindicalpero la ineficiencia de los tribunales de justiciavuelve inoperantes las gestiones administrativas enesa materia1048708 El fuero sindical es irrespetado por losempleadores del sector privadoDenuncias por Persecucioacuten Sindical seguacuten sector deactividad del centro de trabajo involucrado (1993-2000)Fuente MTSS Denuncias por Persecucioacuten Sindical y praacutecticaslaborales desleales (en sede administrativa) setiembre 2000 Paacuteg 6

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Algunas denuncias presentadas a diferentes instanciaspor violacioacuten al derecho de la libertad sindical1048708 El Comiteacute Derechos Humanos de la Organizacioacutende las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesioacuten1751 del 5 de abril 1999 conocioacute denunciasrespecto a que en Costa Rica no se respeta la libertadde asociacioacuten de obrerosas en el sector agriacutecolapor ejemplo en el sector bananero1048708 La Asociacioacuten de Profesores de SegundaEnsentildeanza -APSE- presentoacute en el antildeo 2000 quejaante el Comiteacute de Libertad Sindical de la OITconocida mediante el Caso 2069 por negativa del

gobierno de otorgar permisos para realizar suAsamblea1048708 El 100 de las denuncias por persecucioacuten sindicalque conocioacute la Inspeccioacuten General de Trabajo entre1993 y el antildeo 2000 tienen su origen en el SectorPrivado Las denuncias de las plantaciones bananerasconstituyeron el 52 1048708 Aunque en Costa Rica el sector puacuteblico mantieneuna importante presencia sindical y de hecho tienelos maacutes importantes sindicatos del paiacutes tambieacuten sepresentan quejas por persecucioacuten sindical En elperiacuteodo 1993-2000 las quejas recibidas en estetema por la Inspeccioacuten General de Trabajo constituyeronun 151 del total de las cuales un 81 proveniacutean de las Municipalidades y un 75 delGobierno Central1048708 En 1999 el Comiteacute de libertad Sindical de la OITconocioacute de una queja por el despido de dirigentessindicales de la empresa de fertilizantes FERTICASASector de actividadFrecuenciaPorcentajePlantacioacuten bananera67360Resto de agricultura 2 11Industria manufacturera 33 177Transporte puacuteblico(privado)13 70Servicios-Comercio(privado)14 75InstitucioacutenEstatalDescentralizada28 151Municipalidad 15 81Gobierno Central 14 75Total 186 100

24 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 En el antildeo 2001 el representante del sector trabajadorexpuso ante la OIT que las recomendacionesdel Comiteacute de Libertad Sindical emitidas para elcaso nuacutemero 1483 que puso en tela de juicio elpapel del solidarismo en las negociaciones de trabajadoresy en el que se solicitaba la reinstalacioacutende trabajadores despedidos no se habiacutea cumplidopues ninguno de trabajadores despedidos habiacuteasido reinstalado La resolucioacuten nuacutemero 1483 habiacuteasido emitida por el Comiteacute de libertad Sindical enjunio de 1991 diez antildeos despueacutes no habiacutea sidocumplida2 Fincas bananerasCon respecto a la situacioacuten que experimenta la poblacioacutentrabajadora de las fincas bananeras podemos mencionarlos siguientes datos1048708 Disminucioacuten de las convenciones colectivas desde1980 pasando de 85 convenciones a soacutelo 32 en

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

laboral que cada vez se desnaturaliza maacutes y tiende a desfavorecera la poblacioacuten trabajadoraLa flexibilidad legal se presenta cuando1048708 La norma legal que establece la posibilidad derecibir un salario en especie se presta para muchostipos de praacutecticas abusivas Es muy comuacuten porejemplo que ese salario en especie sea consideradocomo ldquoregaliacuteasrdquo que el patrono dioacute a su trabajadorAsiacute el patrono baja los montos por aguinaldovacaciones o cesantiacutea si finaliza la relacioacutenlaboral1048708 El salario miacutenimo de las trabajadoras domeacutesticasregulado por ley estaacute muy por debajo del miacutenimoestablecido para los demaacutes trabajadores y trabajadorasEn la actualidad el salario miacutenimo de una

iquestQueacute sucede en la praacutectica con las condiciones decentes de trabajo14 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricatrabajadora domeacutestica es de 63239 Colones(14213 Doacutelares) maacutes salario en especie que correspondea alimentacioacuten y alojamiento El salariomiacutenimo del resto de trabajadores y trabajadoras esde 109543 colones (24620 doacutelares) Lo anteriorademaacutes de flexibilizar el salario constituye unanorma discriminatoria para este grupo de trabajadoras1048708 Las trabajadoras domeacutesticas estaacuten sometidas a jornadasordinarias de 12 horas diarias con algunosdescansos Esta jornada se puede ampliar en 4horas maacutes que se consideran extraordinarias con loque la jornada puede llegar a alcanzar las 16 horasEstas trabajadoras no tienen derecho a un diacutea completode descanso despueacutes de seis diacuteas de trabajocomo el resto de los trabajadores y trabajadorascostarricenses solamente tienen derecho a mediajornada que uacutenicamente dos veces al mes puedenser en diacutea domingo1048708 El Artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de hasta 10 horas enaquellos trabajos que no sean insalubres o peligrososDeja a la autonomiacutea de la voluntad el trabajadoro trabajadora y el patrono lo referente a lashoras de descanso y comidas lo que se presta paraabusos1048708 El artiacuteculo 143 del Coacutedigo de Trabajo permite a lospatronos establecer jornadas de 12 horas para aquellostrabajadoresas considerados de confianza yque no estaacuten sujetos a supervisioacuten constante Entreellos podemos mencionar a gerentes administradoresas jefes de departamento etc Estas

personas generalmente reciben salarios maacutes altosque el resto de trabajadoresas de las empresas Eneste grupo tambieacuten entran los llamados ldquoguardasdormilonesrdquo quienes laboran jornadas de 12 horasdiarias A pesar de la larga jornada los salarios quereciben son los mismos que por una jornada ordinariade 8 horasProyecto de leyActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley No 15161 que pretende flexibilizar lajornada de trabajo ampliando la horas de trabajo sin elcorrespondiente aumento salarial El proyecto pretendemodificar la jornada laboral actual de 8 horas y establecerdos tipos de jornada la anualizada y la concentradaJornada anualizada Consiste en dividir las 50semanas de trabajo de 8 diarias (establecidas hoy porley) en jornadas irregulares seguacuten sea la necesidad de laempresa con topes que alcanzan hasta 10 horas diariasUn ejemplo podriacutea ser 25 semanas de 6 horas y 25semanas de 10 horasJornada acumulada Se establece que cuando laempresa exija maacutes trabajo la jornada podraacute ampliarsehasta por 12 horas al diacutea pudiendo el empresario colocarla jornada en el diacutea la noche o la madrugada seguacuten seasu necesidad y pagando el mismo precio por cualquiertipo de horario

Flexibilidad de hechoLa flexibilidad de hecho en materia salarial se manifiestaentre otras praacutecticas cuando los patronos no cancelanel monto del salario miacutenimo En el antildeo 2000 laInspeccioacuten General de Trabajo reportoacute que la mayorcantidad de denuncias que interponen los y las trabajadorasson por el no-pago del salario miacutenimo con un358 del total de denunciasPor rama de actividad en ese mismo antildeo la InspeccioacutenGeneral de Trabajo reportoacute que en la agricultura el 50 de las denuncias son por el no pago del salario miacutenimo yUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 15en la rama de la industria las denuncias por no pago desalario miacutenimo corresponde al 344 El derecho al pago de jornada extraordinaria es violentadofrecuentemente por los patronos costarricenses LaDireccioacuten General de Trabajo reportoacute para el antildeo 2000que una de las violaciones maacutes frecuentes a los derechoslaborales se da en el pago de la jornada extraordinariaUn 214 de las denuncias presentadas por trabajadoresy trabajadoras corresponden a incumplimientos en elpago de horas extras Por rama de actividad en el sectorde la industria el 203 de las infracciones laborales sonpor horas extras

A pesar de la normativa protectora son frecuentes losdespidos de mujeres embarazadas o en periacuteodo de lactanciaen empresas costarricenses Esta situacioacuten obedecea la existencia de prejuicios en la mentalidad de losempleadores en el sentido de que las mujeresembarazadas son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral Prueba de ello es que la DireccioacutenGeneral de Trabajo reporta en su informe del antildeo 2000que un 68 de las infracciones denunciadas ante esaoficina son por despido sin causa justa de trabajadorasembarazadasEs copiosa la jurisprudencia de los tribunales laboralesque conocen de despidos sin causa justa de trabajadorasembarazadas o en periacuteodo de lactancia

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Afectacioacuten del derecho al salarioUn ejemplo de la afectacioacuten al derecho al salario se dioen el mes de mayo del antildeo 2003 en el sector puacuteblicocuando unos supuestos fallos del sistema informaacuteticodejoacute a miles de maestros sin salario En este caso setrataba de un hecho muy grave que como se ve no teniaque ver con problemas de concepcioacuten acerca del salariosino con lo maacutes vital del mismo su pagoEn este caso no existiacutea una normativa especifica apartede la impugnacioacuten de actos administrativos (en este casoomisioacuten) para regular este asunto en los estrados laboralesde manera expedita2 Salarios en plantaciones bananerasSeguacuten estudio realizado por ASEPROLA en onceplantaciones bananeras (Castillo 2004) se pueden extraerlas siguientes conclusiones en cuanto a salarios1048708 Los salarios que reciben los y las trabajadoras delas once fincas estudiadas aparentan ser cercanos alos salarios miacutenimos establecidos por la legislacioacutencostarricense Sin embargo al considerar las extensasjornadas laborales durante 6 diacuteas a la semanaesos salarios cuyos montos incluso superan losestablecidos por ley como miacutenimos en realidadson reducidos e inferiores Por ejemplo ingresosde 3800 colones diarios o maacutes corresponden a jornadasde 10 y maacutes horas de trabajo al diacutea lo querepresenta 380 colones o menos por hora El salariomiacutenimo vigente para las labores agriacutecolas no calificadases de 45675 colones por hora (8 horasdiarias) lo que implica 7675 colones maacutes que elque reciben actualmente

El salario miacutenimo que debe corresponder a una jornada

de 10 horas al diacutea seriacutea 3654 Colones al diacutea(por 8 horas de trabajo) maacutes 2 horas extraspagadas en una proporcioacuten de 15 representan137025 Colones adicionales lo cual sumado alsalario miacutenimo arroja un total de 5 02425 colonesdiarios Este deberiacutea ser el salario real para una personaque labora 10 horas diarias en el sector agriacutecolano calificado1048708 La diferencia entre este salario real y el que sepaga en la praacutectica es de 122425 Colones (parauna jornada diaria de 10 horas) monto que dejande percibir los trabajadores diariamente Sisumamos los diacuteas de trabajo tenemos que al finaldel mes los y las trabajadoras dejan de percibir31806 Colones por el no-pago de horas extrasLas jornadas de 10 horas diarias merecen ingresosmensuales por 130530 Colones No obstante elsalario mensual de los y las trabajadoras bananerases de solo 98724 Colones1048708 Las extensas jornadas de trabajo diario se traducenen 60 y hasta maacutes de 90 horas semanales con loque en realidad por un salario cercano al miacutenimose trabaja casi doble jornada1048708 Los datos recogidos muestran que los salarios noson del todo uniformes entre las diferentes empresaso compantildeiacuteas productoras de banano auacuten paralabores semejantes Dichos salarios correspondena contratos directos y formales con las empresas apartir de lo cual se pagan las labores por tarea porhectaacuterea y pocas veces por horas Los contratos conterceros inciden desfavorablemente en los salariosy garantiacuteas laborales las que en estos casos sonausentes1048708 Los salarios devengados en este sector puedencalificarse en muchos casos como salarios desobrevivencia baacutesica Solo permiten cubrir necesidadesinmediatas que incluyen alimentacioacuten baacutesicaropa de segunda mano abrigo miacutenimo y energiacutea

para cocinar sin otras posibilidades como la planificacioacutena largo plazo o cualquier tipo de inversioacutenEs claro que en ninguacuten caso se alcanza el salariodecente sustentable y que las expectativas de los ylas trabajadoras al respecto se mantienen lejanas aese concepto1048708 No se evidencian diferencias salariales por sexopues los ingresos parecen corresponder a variablescomo tareas o labores y dedicacioacuten o jornadas1048708 La fuerza de trabajo indiacutegena de acuerdo con loobservado es la peor remunerada pues estas personasreciben los salarios maacutes bajos Las expectativasde calidad de vida digna satisfaccioacuten denecesidades baacutesicas de sobrevivencia y oportunidadesde desarrollo personal-laboral son maacutesbajas auacuten dentro de la fuerza laboral indiacutegena Es

en esta poblacioacuten en la que se muestran las escolaridadesmaacutes bajas las familias maacutes numerosas ylos deterioros maacutes pronunciados de calidad de vida1048708 Ademaacutes de estas particularidades el modo de vidaindiacutegena condicionado a partir de procesos histoacutericosy etnoceacutentricos impuestos refiere una culturaque pide poco para atender sus necesidades baacutesicasEstas necesidades se restringen casi en exclusivaa una alimentacioacuten discreta vestido de segundatercera o cuarta mano y calzado En estas consideracionespraacutecticamente no pesan la atencioacuten ala salud a la educacioacuten al descanso a larecreacioacuten entre otros3 Derechos de las mujeres embarazadasUno de los grupos maacutes vulnerables al goce de los derechoslaborales son las mujeres embarazadas siendo quese trata de las personas que requieren estar maacutes protegidasy aseguradas durante su proceso de gestacioacuten partoy puerperio tanto por ellas mismas como por el hijo ohija a que daraacuten vida La Defensoriacutea de los Habitantes

comproboacute la discriminacioacuten en estos casos (Informe deLabores Defensoriacutea de los Habitantes 20002001 y2002-2003 Tambieacuten corroboroacute que en el aacutembito laboralse estaacute presentando el caso de mujeres que renuncian a lalicencia por maternidad y al periacuteodo de lactancia al quetienen derecho y por el que tanto se luchoacuteEntre los aspectos que estas mujeres consideran paratomar tal decisioacuten se encuentran1048708 El miedo a perder su estabilidad laboral y ser despedidas1048708 Las empresas consideran que el pago del 50 queles corresponde del monto total del salario que sele paga durante la Licencia por Maternidad representauna carga y no un derecho de las mujeres enconsecuencia se convierten en viacutectimas de acosolaboral por parte del patrono con la intencioacuten deprovocar su renunciaLa Defensoriacutea de los Habitantes conocedora de que enel Ministerio de Trabajo existe un crecimiento de lassolicitudes de autorizacioacuten para despedir a las mujeresembarazadas considera que dicha institucioacuten debeasumir una posicioacuten de mayor cautela y vigilancia almomento de acceder o rechazar la solicitud Como sesentildealaba las mujeres pueden estar siendo presionadas oacosadas a aceptar su despido si no renuncian al menosen parte a sus derechosExiste la apreciacioacuten de que la mujer embarazada constituyeun gasto para quien la contrata y esta concepcioacutenno solo prevalece en la empresa privada sino tambieacuten en

el empleo puacuteblicoLa Defensoriacutea de los Habitantes ha constatado muacuteltiplescasos en los que mujeres que han disfrutado de nombramientosinterinos por mucho tiempo no se les renuevacuando se encuentran en estado de embarazoUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 174 Cierre de empresas y evasioacutende responsabilidades patronalesLa faacutebrica de maquila textil ldquoDon Timerdquo estuvo ubicadaen Guaacutecimo de Limoacuten Cerroacute sus puertas la tercerasemana de septiembre del 2002 la causa principal queadujeron sus duentildeos fue la quiebra Quedaron cesantes210 personasJuan Joseacute Trejos el principal socio y duentildeo de la empresay al momento del cierre Coordinador del SectorSocial del gobierno de Abel Pacheco mencionoacute en losdiarios que ldquo la empresa declaroacute la quiebra despueacutesde ocho antildeos de estar perdiendo dinero y entregoacute a lostribunales todos sus cuantiosos activos asiacute que las deudascon los trabajadores tienen que salir de ahiacute porquees suficiente lo que se entregoacute Sobre la deuda con laCaja los administradores me informan de que se tienenatrasadas las cuotas patronales pero no las obrerasrdquo(La Nacioacuten 16 de octubre 2002)Como se desprende de esas declaraciones no se lesreconocioacute ninguacuten derecho laboral (ni preaviso cesantiacuteavacaciones o aguinaldo) a las y los trabajadores almomento del cierre de la faacutebricaSeguacuten declaraciones de trabajadoras el cierre se hizo enla clandestinidad en un diacutea en que representantes de laempresa les dijeron que por inventario no vinieran alaborar Ese diacutea los duentildeos de la empresa comenzaron asacar la maquinaria de las instalaciones de la faacutebricaLas trabajadoras fueron alertadas por un trabajador queal pasar al frente observoacute coacutemo la sacaban La voz secorrioacute raacutepidamente y se apersonaron muchos trabajadoresas en las instalaciones para no dejar que sacarannada maacutes desde ese momento tomaron las instalacionesy comenzaron a buscar asesoriacuteaEn solo prestaciones la empresa quedoacute adeudando 106millones de Colones y un informe de auditoriacutea delMinisterio de Trabajo declara que la empresa le quedoacutedebiendo tambieacuten a la Caja Costarricense del Seguro

18 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 La jurisprudencia se torna cada vez maacutes flexible en loque se refiere a la concepcioacuten del salario en obviodetrimento de las personas asalariadas1048708 El Consejo Nacional de Salarios generalmente fija el

salario muy por debajo del nivel de costo de la vidaen razoacuten de los acuerdos que llevan a cabo los sectoresgubernamentales y empleadores Ademaacutes eloacutergano de fijacioacuten salarial no representa un espaciopara el consenso entre diversos sectores sociales1048708 No existen mecanismos transparentes en la discusioacutende las condiciones teacutecnicas que han de regirla fijacioacuten salarial No son espacios participativos y enel sector estatal especialmente no son producto denegociacioacuten alguna1048708 La determinacioacuten del salario en especie es un graveproblema que puede perjudicar a la parte trabajadora1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de igualdadsalarial En la praacutectica ciertos puestos en los quetrabajan principalmente mujeres estaacuten contempladosen lo maacutes bajo de la escala salarial Se cree que siesos oficios fueran cumplidos por hombres la remuneracioacutenseriacutea mayor1048708 En relacion a las mujeres los sectores empresarialesvaloran factores negativosmiddot tales como la posibilidaddel embarazo el periacuteodo de lactancia la falta dedisponibilidad para tiempo extra en razoacuten del trabajoque deben llegar a cumplir a su casa1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de oportunidadsalarial Tal es el caso mencionado del retrasoen el pago a los maestros(as)1048708 La flexibilizacioacuten de la jornada de trabajo es unmecanismo inicial de ruptura de la legislacioacuten sociallaboral El principio de que la extensioacuten de la jornadasolo se autoriza excepcionalmente es negado en lapractica por el propio sistema1048708 Existe un prejuicio de geacutenero en las personasempleadoras en el sentido de considerar que lasmujeres son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral pues significan costos adicionalespara la empresa1048708 En el sistema costarricense hay una falta absoluta depublicidad de los derechos de las mujeres trabajadorasembarazadas y en general de los derechoslaborales baacutesicos1048708 Las trabajadoras domeacutesticas o amas de casa noremuneradas no gozan de ninguacuten derecho relacionadocon condiciones decentes de trabajoSocial 774 millones de Colones por concepto de cuotasobrero patronales Lo anterior significa que hasta que nose resuelva el traacutemite civil para subastar y vender losbienes de la faacutebrica las trabajadoras no podraacuten obtenerlo que se les debe eso si queda dinero despueacutes de que sepaguen otras deudas de la empresa que tienen prioridadde pago Cuando eso suceda pueden haber pasadovarios antildeosEl Ministerio de Trabajo no tuvo mayor intervencioacuten enel caso maacutes que una sesioacuten en San Joseacute en donde participarontambieacuten representantes de la empresa y representantesde las trabajadoras No se llegoacute a ninguacuten acuerdoya que la empresa adujo la ldquoquiebrardquo y su imposibilidadde pagar lo adeudado a las trabajadoras El asuntopasoacute a los tribunales en donde se inicioacute un proceso civilque por sus caracteriacutesticas duraraacute tiempo en resolverse yen donde el Ministerio no interviene porque se sale desus competencias

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 19Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 25 Consagra la libertad de asociacioacuten comoun derecho individual1048708 Artiacuteculo 60 Consagra el derecho a la libertad sindicalcomo un derecho colectivoCoacutedigo de Trabajo1048708 Titulo V Artiacuteculos 332 a 370 Establece que laconstitucioacuten de sindicatos se considera de intereacutespuacuteblico y el Ministerio de Trabajo fomentaraacute el desarrollodel movimiento sindical No podraacute ningunaorganizacioacuten realizar actividades fuera de sus intereseseconoacutemico-sociales El Ministerio de Trabajovigilaraacute a las organizaciones sociales Se reconoce alos patronos y a losas trabajadoresas el derecho deformar sindicatos sin autorizacioacuten previa Se podraacutendisolver sindicatos por su intervencioacuten en asuntospoliacutetico-electorales actividades contrarias al reacutegimendemocraacutetico entre otras Se prohiacutebe impedir elderecho al libre ejercicio de los derechos colectivos El Fuero sindical es para miembros y dirigentes desindicatos En caso de despido injustificado sepodraacute pedir la reinstalacioacuten de un trabajador o trabajadora Establece las causas justas de despidoDecretos legislativos1048708 Ley de Asociaciones Solidaristas (Ley No 6970 de 7de noviembre de 1984) El solidarismo por muchosantildeos (hasta antes de las reformas promovidas por laLey Nordm7360 de 1993) se inmiscuyoacute en el tema de lanegociacioacuten laboral logrando con eso estrechar eldesarrollo del sindicalismo1048708 Ley Nordm7369 de 1993 para evitar injerencias del solidarismoen la actividad sindical1048708 Ley Reguladora de la Jurisdiccioacuten ContenciosoAdministrativa Indica que el sindicato es una entidadcon representacioacuten corporativa y tiene legitimacioacutenprocesal para representar y defender losintereses corporativos de losas trabajadoresas1048708 Ley Orgaacutenica del Banco Popular y de DesarrolloComunal Ndeg 4351 de 11 de julio de 1969 Se estipularepresentacioacuten social en la asamblea deTrabajadores del Banco PopularConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 11 OIT sobre el derecho de asociacioacuten(agricultura) Ratificado el 16 de setiembre de 19631048708 Convenio 87 OIT sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 98 OIT sobre el derecho de sindicacioacuten yde negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 de junio de19601048708 Convenio 135 OIT sobre los representantes de lostrabajadores Ratificado el 7 de diciembre de 19771048708 Convenio 141 sobre las organizaciones de trabajadoresrurales Ratificado el 23 de julio de 1991Libertad Sindical20 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaCosta Rica ha ratificado los convenios 87 98 y 135 de laOIT que protegen el derecho a la libertad sindical La

Constitucioacuten Poliacutetica consagra la libertad de asociacioacutencomo un derecho fundamental individual (Artiacuteculo 25) yestablece el derecho a la sindicalizacioacuten como un derechocolectivo (Artiacuteculo 60) Lo anterior significa que laConstitucioacuten Poliacutetica costarricense consagra la libertadsindical como un derecho individual y colectivo a la vezEste uacuteltimo es el que le da sentido al derecho de sindicalizacioacutenpues es en el ejercicio colectivo donde radicasu fuerzaEl Coacutedigo de Trabajo regula el derecho de sindicalizacioacuteny establece una especial proteccioacuten para el libreejercicio de la actividad sindical y el de sus dirigentesasLa reforma que introdujo la Ley No 7360 vigente desdenoviembre de 1993 significoacute un importante avance de lalegislacioacuten costarricense en la proteccioacuten de ese derechoExiste legislacioacuten que le otorga al Ministerio de Trabajoy Seguridad Social una serie de potestades y obligacionespara fomentar desarrollar y hacer efectivo el ejerciciode la actividad sindical en Costa RicaLos tribunales costarricenses han emitido resolucionesmuy importantes para garantizar el libre ejercicio de la actividad sindical incluso han ido maacutes allaacute de la mismanorma legal como es el caso del Voto 5000-93 emitidopor la Sala Constitucional de la Corte Suprema deJusticia en octubre de 1993 (un mes antes de que sepromulgara la Ley 7360) en el que se ampliacutea el fuerosindical a todos los y las afiliadas de un sindicato y nosolamente a los directivos Es decir establecioacute unarelativa estabilidad laboral para los y las dirigentes sindicalesy para las personas sindicalizadas Esta resolucioacutenprohiacutebe el despido de afiliadosas de un sindicato porcausas de su actividad sindical y si se llegara a comprobarque el despido obedece a represalias por su actividadorganizatuva el trabajador o trabajadora tendraacuten derechoa ser reinstaladosSin embargo en la vida praacutectica esta amplia legislacioacuteny jurisprudencia protectora de la libertad sindical no seaplica por lo que afirmamos que se da una flexibilidadde hecho en materia de libertad sindical en Costa RicaUn reciente estudio establece como dato interesanteque el nuacutemero de denuncias por persecucioacuten sindicalpresentadas ante la Direccioacuten de la Inspeccioacuten deTrabajo en el teacutermino de 7 antildeos (19932000) fue de 186De eacutestas fueron archivadas -es decir no llegaron a la sedejudicial - la mayoriacutea (462) y si a este dato se le sumalas denuncias declaradas sin lugar significa que un 629 de las denuncias por persecucioacuten sindical no obtuvieronrespuesta en sede judicial Con el agravante deque las restantes 349 denuncias declaradas con lugar

en la viacutea administrativa no necesariamente seraacuten aceptadasen la sede judicialNo se puede dejar de mencionar acaacute la influencia nocivaque el solidarismo ha ejercido sobre la organizacioacutensindical en Costa Rica La finalidad estrateacutegica del solidarismoha sido histoacutericamente la de impedir la defensacolectiva de los intereses de losas trabajadoresas yrepresenta una verdadera mediatizacioacuten del movimientosindicalMediante presiones de la OIT y del movimiento sindicalmundial se impidioacute la continuacioacuten de los actos de interferenciasolidarista Sin embargo las iniciativas legislativasen pro del fortalecimiento de este movimiento sonparte de la estrategia de los sectores empleadores con el

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la libertad sindicalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 21fin de mantener supeditado al sindicalismo Los defensoresdel solidarismo han promovido proyectos de ley(Proyecto de Ley para fortalecer el SolidarismoExpediente Nordm 14712) cuyo objetivo es darle mayorespoderes econoacutemicosLas condiciones que atentan contra el sindicalismo en elsistema costarricense son variados y mencionamosalgunos la omisioacuten en cuanto a castigar las accionesantisindicales la falta de promocioacuten y divulgacioacuten de esedel derecho a la libertad sindical las imposibilidadespraacutecticas para que los sindicatos sean sujetos plenos derepresentacioacuten de sus asociados la incorrecta interpretacioacutende las leyes por parte de sus ejecutoresas

Flexibilidad legal y jurisprudencialLa flexibilidad legal la observamos en los siguientesejemplos1048708 La libertad de despido que existe en Costa Rica enel sector privado impide el desarrollo de la actividadsindical en esas empresas y hace inoperante elfuero sindical1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos realicenactividades de tipo econoacutemico mientras que a lasasociaciones solidaristas siacute se les permite1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos participenen actividades poliacutetico- partidarias1048708 No es posible constituir sindicatos de trabajadoresy trabajadoras con menos de 12 personas lo cual

impide ejercer el derecho a los trabajadores demicroempresas en razoacuten del nuacutemero reducido depersonal que estas emplean1048708 Las juntas directivas de los sindicatos no puedenrepresentar a sus afiliados y afiliadas si ellosasexpresamente no se lo solicitan lo cual limita elaccionar de los sindicatos1048708 Las normas que establecen la obligacioacuten delMinisterio de Trabajo de fomentar y garantizar elderecho de sindicalizacioacuten y el fuero sindical especialmenteen la empresa privada carecen de procedimientosconcretos para hacerlas efectivas1048708 Los Comiteacutes Permanentes de Trabajadores yTrabajadoras desplazan a los sindicatos o los sustituyenen vista de su inexistenciaLa flexibilidad de la jurisprudencia o interpretacioacutenldquoflexiblerdquo de las leyes en materia de libertad sindical semanifiesta en los siguientes aspectos1048708 La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha permitidoel despido de dirigentes sindicales sin queexista causal en casos de reorganizacioacuten de serviciospuacuteblicos Con esto se ha irrespetado el fuerosindical de los dirigentes afectados (Voto No 571-96) Esta perspectiva parte de una visioacuten prejuiciadaque concibe al movimiento sindical como unobstaacuteculo1048708 La jurisprudencia constitucional disminuyoacute la participacioacutendel sector sindical en el Banco Popular yde Desarrollo Comunal ente financiero propiedadde los trabajadores y trabajadoras de Costa Rica alpartir del criterio numeacuterico de representatividadCon ello beneficioacute a las asociaciones solidaristasque en Costa Rica son mayoritarias Nuevamente laSala Constitucional falla en contra del sindicalismopues le restoacute participacioacuten en funcioacuten de labaja cotizacioacuten de los trabajadores y trabajadorassindicalizados1048708 La Sala Constitucional no considera violacioacuten a lalibertad sindical la negativa de los empleadores de

22 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricaproporcionar informacioacuten a un sindicato pues ensu criterio esta omisioacuten no lesiona la libertad deasociacioacuten sindical Esta interpretacioacuten deja sinsentido la representacioacuten y desnaturaliza la funcioacutensindicalCuadro comparativo entre cantidad de sindicatos yAsociaciones Solidaristas Del antildeo 1996 al antildeo 2003Fuente Proyecto Estado de la Nacioacuten 2003 IX Informe del Estadode la Nacioacuten 2003Cuadro comparativo entre cantidad de sindicatos y

Asociaciones Solidaristas por sector 2003Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en el MTSSFuster Diana 20032004

Flexibilidad de hechoComo dato inicial se indica que el nuacutemero de denunciaspor persecucioacuten sindical presentadas ante la Direccioacuten dela Inspeccioacuten de Trabajo en el teacutermino de 7 antildeos (1993-2000) fue de 186 Ninguna de ellas se tramitoacute judicialmentey el 629 del total de las denuncias no obtuvieronrespuesta en sede judicial El 349 restantes nosiempre fueron aprobadas en la sede judicial El 52 deltotal de denuncias por persecucioacuten sindical durante elperiacuteodo de 1993 al 2000 correspondioacute a plantacionesbananerasDesde 1997 se aprecia una disminucioacuten del nuacutemero desindicatos y ascenso en el nuacutemero de asociaciones solidaristasEn cuanto a los sectores encontramos que lossindicatos tienen mayor incidencia en institucionesautoacutenomas y el gobierno central En el sector agriacutecolaocurrioacute un incremento de las asociaciones solidaristasya que en 1986 habiacutea 862 y en 1990 se contabilizaron1154 asociacionesLa flexibilidad de hecho se manifiesta en los siguientesaspectos1048708 Existe un reducido nuacutemero de sindicatos en lasempresas del sector privado No existe un solosindicato de empresa en la industria de la maquilatextil ni de otro tipo Esta situacioacuten se explica enprimer lugar por la existencia de una ideologiacuteaantisindical que ha sido profundizada al grado deconcebir al sindicato como un factor negativo delas relaciones de trabajo y en segundo lugar poruna desidia del Estado costarricense de promoverel derecho a la sindicalizacioacuten como un verdaderoderecho fundamentalANtildeOS1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Sindicatos319283279212205253219260AsociacionesSolidaristas14811389139810431058106710741157GobiernoCentralInstitucautoacutenomas

InstitucSemiautoacutenomasNodefinidoSectorPrivadoSindicatos731141441564AsociacSolidaristas1732112212034Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 231048708 Crecimiento del nuacutemero de asociaciones solidaristasy disminucioacuten del nuacutemero de sindicatos en elsector privado1048708 La legislacioacuten laboral le impone al Ministerio deTrabajo y Seguridad Social la obligacioacuten de promoverel sindicalismo pero esta institucioacuten nofomenta la organizacioacuten sindical y no desarrollamecanismos contundentes para evitar la represioacutensindical1048708 El Ministerio de Trabajo estaacute facultado para interponerdenuncias ante los Tribunales de Trabajouna vez que se compruebe que han existido violacionescontra el derecho de la libertad sindicalpero la ineficiencia de los tribunales de justiciavuelve inoperantes las gestiones administrativas enesa materia1048708 El fuero sindical es irrespetado por losempleadores del sector privadoDenuncias por Persecucioacuten Sindical seguacuten sector deactividad del centro de trabajo involucrado (1993-2000)Fuente MTSS Denuncias por Persecucioacuten Sindical y praacutecticaslaborales desleales (en sede administrativa) setiembre 2000 Paacuteg 6

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Algunas denuncias presentadas a diferentes instanciaspor violacioacuten al derecho de la libertad sindical1048708 El Comiteacute Derechos Humanos de la Organizacioacutende las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesioacuten1751 del 5 de abril 1999 conocioacute denunciasrespecto a que en Costa Rica no se respeta la libertadde asociacioacuten de obrerosas en el sector agriacutecolapor ejemplo en el sector bananero1048708 La Asociacioacuten de Profesores de SegundaEnsentildeanza -APSE- presentoacute en el antildeo 2000 quejaante el Comiteacute de Libertad Sindical de la OITconocida mediante el Caso 2069 por negativa del

gobierno de otorgar permisos para realizar suAsamblea1048708 El 100 de las denuncias por persecucioacuten sindicalque conocioacute la Inspeccioacuten General de Trabajo entre1993 y el antildeo 2000 tienen su origen en el SectorPrivado Las denuncias de las plantaciones bananerasconstituyeron el 52 1048708 Aunque en Costa Rica el sector puacuteblico mantieneuna importante presencia sindical y de hecho tienelos maacutes importantes sindicatos del paiacutes tambieacuten sepresentan quejas por persecucioacuten sindical En elperiacuteodo 1993-2000 las quejas recibidas en estetema por la Inspeccioacuten General de Trabajo constituyeronun 151 del total de las cuales un 81 proveniacutean de las Municipalidades y un 75 delGobierno Central1048708 En 1999 el Comiteacute de libertad Sindical de la OITconocioacute de una queja por el despido de dirigentessindicales de la empresa de fertilizantes FERTICASASector de actividadFrecuenciaPorcentajePlantacioacuten bananera67360Resto de agricultura 2 11Industria manufacturera 33 177Transporte puacuteblico(privado)13 70Servicios-Comercio(privado)14 75InstitucioacutenEstatalDescentralizada28 151Municipalidad 15 81Gobierno Central 14 75Total 186 100

24 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 En el antildeo 2001 el representante del sector trabajadorexpuso ante la OIT que las recomendacionesdel Comiteacute de Libertad Sindical emitidas para elcaso nuacutemero 1483 que puso en tela de juicio elpapel del solidarismo en las negociaciones de trabajadoresy en el que se solicitaba la reinstalacioacutende trabajadores despedidos no se habiacutea cumplidopues ninguno de trabajadores despedidos habiacuteasido reinstalado La resolucioacuten nuacutemero 1483 habiacuteasido emitida por el Comiteacute de libertad Sindical enjunio de 1991 diez antildeos despueacutes no habiacutea sidocumplida2 Fincas bananerasCon respecto a la situacioacuten que experimenta la poblacioacutentrabajadora de las fincas bananeras podemos mencionarlos siguientes datos1048708 Disminucioacuten de las convenciones colectivas desde1980 pasando de 85 convenciones a soacutelo 32 en

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

A pesar de la normativa protectora son frecuentes losdespidos de mujeres embarazadas o en periacuteodo de lactanciaen empresas costarricenses Esta situacioacuten obedecea la existencia de prejuicios en la mentalidad de losempleadores en el sentido de que las mujeresembarazadas son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral Prueba de ello es que la DireccioacutenGeneral de Trabajo reporta en su informe del antildeo 2000que un 68 de las infracciones denunciadas ante esaoficina son por despido sin causa justa de trabajadorasembarazadasEs copiosa la jurisprudencia de los tribunales laboralesque conocen de despidos sin causa justa de trabajadorasembarazadas o en periacuteodo de lactancia

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Afectacioacuten del derecho al salarioUn ejemplo de la afectacioacuten al derecho al salario se dioen el mes de mayo del antildeo 2003 en el sector puacuteblicocuando unos supuestos fallos del sistema informaacuteticodejoacute a miles de maestros sin salario En este caso setrataba de un hecho muy grave que como se ve no teniaque ver con problemas de concepcioacuten acerca del salariosino con lo maacutes vital del mismo su pagoEn este caso no existiacutea una normativa especifica apartede la impugnacioacuten de actos administrativos (en este casoomisioacuten) para regular este asunto en los estrados laboralesde manera expedita2 Salarios en plantaciones bananerasSeguacuten estudio realizado por ASEPROLA en onceplantaciones bananeras (Castillo 2004) se pueden extraerlas siguientes conclusiones en cuanto a salarios1048708 Los salarios que reciben los y las trabajadoras delas once fincas estudiadas aparentan ser cercanos alos salarios miacutenimos establecidos por la legislacioacutencostarricense Sin embargo al considerar las extensasjornadas laborales durante 6 diacuteas a la semanaesos salarios cuyos montos incluso superan losestablecidos por ley como miacutenimos en realidadson reducidos e inferiores Por ejemplo ingresosde 3800 colones diarios o maacutes corresponden a jornadasde 10 y maacutes horas de trabajo al diacutea lo querepresenta 380 colones o menos por hora El salariomiacutenimo vigente para las labores agriacutecolas no calificadases de 45675 colones por hora (8 horasdiarias) lo que implica 7675 colones maacutes que elque reciben actualmente

El salario miacutenimo que debe corresponder a una jornada

de 10 horas al diacutea seriacutea 3654 Colones al diacutea(por 8 horas de trabajo) maacutes 2 horas extraspagadas en una proporcioacuten de 15 representan137025 Colones adicionales lo cual sumado alsalario miacutenimo arroja un total de 5 02425 colonesdiarios Este deberiacutea ser el salario real para una personaque labora 10 horas diarias en el sector agriacutecolano calificado1048708 La diferencia entre este salario real y el que sepaga en la praacutectica es de 122425 Colones (parauna jornada diaria de 10 horas) monto que dejande percibir los trabajadores diariamente Sisumamos los diacuteas de trabajo tenemos que al finaldel mes los y las trabajadoras dejan de percibir31806 Colones por el no-pago de horas extrasLas jornadas de 10 horas diarias merecen ingresosmensuales por 130530 Colones No obstante elsalario mensual de los y las trabajadoras bananerases de solo 98724 Colones1048708 Las extensas jornadas de trabajo diario se traducenen 60 y hasta maacutes de 90 horas semanales con loque en realidad por un salario cercano al miacutenimose trabaja casi doble jornada1048708 Los datos recogidos muestran que los salarios noson del todo uniformes entre las diferentes empresaso compantildeiacuteas productoras de banano auacuten paralabores semejantes Dichos salarios correspondena contratos directos y formales con las empresas apartir de lo cual se pagan las labores por tarea porhectaacuterea y pocas veces por horas Los contratos conterceros inciden desfavorablemente en los salariosy garantiacuteas laborales las que en estos casos sonausentes1048708 Los salarios devengados en este sector puedencalificarse en muchos casos como salarios desobrevivencia baacutesica Solo permiten cubrir necesidadesinmediatas que incluyen alimentacioacuten baacutesicaropa de segunda mano abrigo miacutenimo y energiacutea

para cocinar sin otras posibilidades como la planificacioacutena largo plazo o cualquier tipo de inversioacutenEs claro que en ninguacuten caso se alcanza el salariodecente sustentable y que las expectativas de los ylas trabajadoras al respecto se mantienen lejanas aese concepto1048708 No se evidencian diferencias salariales por sexopues los ingresos parecen corresponder a variablescomo tareas o labores y dedicacioacuten o jornadas1048708 La fuerza de trabajo indiacutegena de acuerdo con loobservado es la peor remunerada pues estas personasreciben los salarios maacutes bajos Las expectativasde calidad de vida digna satisfaccioacuten denecesidades baacutesicas de sobrevivencia y oportunidadesde desarrollo personal-laboral son maacutesbajas auacuten dentro de la fuerza laboral indiacutegena Es

en esta poblacioacuten en la que se muestran las escolaridadesmaacutes bajas las familias maacutes numerosas ylos deterioros maacutes pronunciados de calidad de vida1048708 Ademaacutes de estas particularidades el modo de vidaindiacutegena condicionado a partir de procesos histoacutericosy etnoceacutentricos impuestos refiere una culturaque pide poco para atender sus necesidades baacutesicasEstas necesidades se restringen casi en exclusivaa una alimentacioacuten discreta vestido de segundatercera o cuarta mano y calzado En estas consideracionespraacutecticamente no pesan la atencioacuten ala salud a la educacioacuten al descanso a larecreacioacuten entre otros3 Derechos de las mujeres embarazadasUno de los grupos maacutes vulnerables al goce de los derechoslaborales son las mujeres embarazadas siendo quese trata de las personas que requieren estar maacutes protegidasy aseguradas durante su proceso de gestacioacuten partoy puerperio tanto por ellas mismas como por el hijo ohija a que daraacuten vida La Defensoriacutea de los Habitantes

comproboacute la discriminacioacuten en estos casos (Informe deLabores Defensoriacutea de los Habitantes 20002001 y2002-2003 Tambieacuten corroboroacute que en el aacutembito laboralse estaacute presentando el caso de mujeres que renuncian a lalicencia por maternidad y al periacuteodo de lactancia al quetienen derecho y por el que tanto se luchoacuteEntre los aspectos que estas mujeres consideran paratomar tal decisioacuten se encuentran1048708 El miedo a perder su estabilidad laboral y ser despedidas1048708 Las empresas consideran que el pago del 50 queles corresponde del monto total del salario que sele paga durante la Licencia por Maternidad representauna carga y no un derecho de las mujeres enconsecuencia se convierten en viacutectimas de acosolaboral por parte del patrono con la intencioacuten deprovocar su renunciaLa Defensoriacutea de los Habitantes conocedora de que enel Ministerio de Trabajo existe un crecimiento de lassolicitudes de autorizacioacuten para despedir a las mujeresembarazadas considera que dicha institucioacuten debeasumir una posicioacuten de mayor cautela y vigilancia almomento de acceder o rechazar la solicitud Como sesentildealaba las mujeres pueden estar siendo presionadas oacosadas a aceptar su despido si no renuncian al menosen parte a sus derechosExiste la apreciacioacuten de que la mujer embarazada constituyeun gasto para quien la contrata y esta concepcioacutenno solo prevalece en la empresa privada sino tambieacuten en

el empleo puacuteblicoLa Defensoriacutea de los Habitantes ha constatado muacuteltiplescasos en los que mujeres que han disfrutado de nombramientosinterinos por mucho tiempo no se les renuevacuando se encuentran en estado de embarazoUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 174 Cierre de empresas y evasioacutende responsabilidades patronalesLa faacutebrica de maquila textil ldquoDon Timerdquo estuvo ubicadaen Guaacutecimo de Limoacuten Cerroacute sus puertas la tercerasemana de septiembre del 2002 la causa principal queadujeron sus duentildeos fue la quiebra Quedaron cesantes210 personasJuan Joseacute Trejos el principal socio y duentildeo de la empresay al momento del cierre Coordinador del SectorSocial del gobierno de Abel Pacheco mencionoacute en losdiarios que ldquo la empresa declaroacute la quiebra despueacutesde ocho antildeos de estar perdiendo dinero y entregoacute a lostribunales todos sus cuantiosos activos asiacute que las deudascon los trabajadores tienen que salir de ahiacute porquees suficiente lo que se entregoacute Sobre la deuda con laCaja los administradores me informan de que se tienenatrasadas las cuotas patronales pero no las obrerasrdquo(La Nacioacuten 16 de octubre 2002)Como se desprende de esas declaraciones no se lesreconocioacute ninguacuten derecho laboral (ni preaviso cesantiacuteavacaciones o aguinaldo) a las y los trabajadores almomento del cierre de la faacutebricaSeguacuten declaraciones de trabajadoras el cierre se hizo enla clandestinidad en un diacutea en que representantes de laempresa les dijeron que por inventario no vinieran alaborar Ese diacutea los duentildeos de la empresa comenzaron asacar la maquinaria de las instalaciones de la faacutebricaLas trabajadoras fueron alertadas por un trabajador queal pasar al frente observoacute coacutemo la sacaban La voz secorrioacute raacutepidamente y se apersonaron muchos trabajadoresas en las instalaciones para no dejar que sacarannada maacutes desde ese momento tomaron las instalacionesy comenzaron a buscar asesoriacuteaEn solo prestaciones la empresa quedoacute adeudando 106millones de Colones y un informe de auditoriacutea delMinisterio de Trabajo declara que la empresa le quedoacutedebiendo tambieacuten a la Caja Costarricense del Seguro

18 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 La jurisprudencia se torna cada vez maacutes flexible en loque se refiere a la concepcioacuten del salario en obviodetrimento de las personas asalariadas1048708 El Consejo Nacional de Salarios generalmente fija el

salario muy por debajo del nivel de costo de la vidaen razoacuten de los acuerdos que llevan a cabo los sectoresgubernamentales y empleadores Ademaacutes eloacutergano de fijacioacuten salarial no representa un espaciopara el consenso entre diversos sectores sociales1048708 No existen mecanismos transparentes en la discusioacutende las condiciones teacutecnicas que han de regirla fijacioacuten salarial No son espacios participativos y enel sector estatal especialmente no son producto denegociacioacuten alguna1048708 La determinacioacuten del salario en especie es un graveproblema que puede perjudicar a la parte trabajadora1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de igualdadsalarial En la praacutectica ciertos puestos en los quetrabajan principalmente mujeres estaacuten contempladosen lo maacutes bajo de la escala salarial Se cree que siesos oficios fueran cumplidos por hombres la remuneracioacutenseriacutea mayor1048708 En relacion a las mujeres los sectores empresarialesvaloran factores negativosmiddot tales como la posibilidaddel embarazo el periacuteodo de lactancia la falta dedisponibilidad para tiempo extra en razoacuten del trabajoque deben llegar a cumplir a su casa1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de oportunidadsalarial Tal es el caso mencionado del retrasoen el pago a los maestros(as)1048708 La flexibilizacioacuten de la jornada de trabajo es unmecanismo inicial de ruptura de la legislacioacuten sociallaboral El principio de que la extensioacuten de la jornadasolo se autoriza excepcionalmente es negado en lapractica por el propio sistema1048708 Existe un prejuicio de geacutenero en las personasempleadoras en el sentido de considerar que lasmujeres son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral pues significan costos adicionalespara la empresa1048708 En el sistema costarricense hay una falta absoluta depublicidad de los derechos de las mujeres trabajadorasembarazadas y en general de los derechoslaborales baacutesicos1048708 Las trabajadoras domeacutesticas o amas de casa noremuneradas no gozan de ninguacuten derecho relacionadocon condiciones decentes de trabajoSocial 774 millones de Colones por concepto de cuotasobrero patronales Lo anterior significa que hasta que nose resuelva el traacutemite civil para subastar y vender losbienes de la faacutebrica las trabajadoras no podraacuten obtenerlo que se les debe eso si queda dinero despueacutes de que sepaguen otras deudas de la empresa que tienen prioridadde pago Cuando eso suceda pueden haber pasadovarios antildeosEl Ministerio de Trabajo no tuvo mayor intervencioacuten enel caso maacutes que una sesioacuten en San Joseacute en donde participarontambieacuten representantes de la empresa y representantesde las trabajadoras No se llegoacute a ninguacuten acuerdoya que la empresa adujo la ldquoquiebrardquo y su imposibilidadde pagar lo adeudado a las trabajadoras El asuntopasoacute a los tribunales en donde se inicioacute un proceso civilque por sus caracteriacutesticas duraraacute tiempo en resolverse yen donde el Ministerio no interviene porque se sale desus competencias

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 19Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 25 Consagra la libertad de asociacioacuten comoun derecho individual1048708 Artiacuteculo 60 Consagra el derecho a la libertad sindicalcomo un derecho colectivoCoacutedigo de Trabajo1048708 Titulo V Artiacuteculos 332 a 370 Establece que laconstitucioacuten de sindicatos se considera de intereacutespuacuteblico y el Ministerio de Trabajo fomentaraacute el desarrollodel movimiento sindical No podraacute ningunaorganizacioacuten realizar actividades fuera de sus intereseseconoacutemico-sociales El Ministerio de Trabajovigilaraacute a las organizaciones sociales Se reconoce alos patronos y a losas trabajadoresas el derecho deformar sindicatos sin autorizacioacuten previa Se podraacutendisolver sindicatos por su intervencioacuten en asuntospoliacutetico-electorales actividades contrarias al reacutegimendemocraacutetico entre otras Se prohiacutebe impedir elderecho al libre ejercicio de los derechos colectivos El Fuero sindical es para miembros y dirigentes desindicatos En caso de despido injustificado sepodraacute pedir la reinstalacioacuten de un trabajador o trabajadora Establece las causas justas de despidoDecretos legislativos1048708 Ley de Asociaciones Solidaristas (Ley No 6970 de 7de noviembre de 1984) El solidarismo por muchosantildeos (hasta antes de las reformas promovidas por laLey Nordm7360 de 1993) se inmiscuyoacute en el tema de lanegociacioacuten laboral logrando con eso estrechar eldesarrollo del sindicalismo1048708 Ley Nordm7369 de 1993 para evitar injerencias del solidarismoen la actividad sindical1048708 Ley Reguladora de la Jurisdiccioacuten ContenciosoAdministrativa Indica que el sindicato es una entidadcon representacioacuten corporativa y tiene legitimacioacutenprocesal para representar y defender losintereses corporativos de losas trabajadoresas1048708 Ley Orgaacutenica del Banco Popular y de DesarrolloComunal Ndeg 4351 de 11 de julio de 1969 Se estipularepresentacioacuten social en la asamblea deTrabajadores del Banco PopularConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 11 OIT sobre el derecho de asociacioacuten(agricultura) Ratificado el 16 de setiembre de 19631048708 Convenio 87 OIT sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 98 OIT sobre el derecho de sindicacioacuten yde negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 de junio de19601048708 Convenio 135 OIT sobre los representantes de lostrabajadores Ratificado el 7 de diciembre de 19771048708 Convenio 141 sobre las organizaciones de trabajadoresrurales Ratificado el 23 de julio de 1991Libertad Sindical20 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaCosta Rica ha ratificado los convenios 87 98 y 135 de laOIT que protegen el derecho a la libertad sindical La

Constitucioacuten Poliacutetica consagra la libertad de asociacioacutencomo un derecho fundamental individual (Artiacuteculo 25) yestablece el derecho a la sindicalizacioacuten como un derechocolectivo (Artiacuteculo 60) Lo anterior significa que laConstitucioacuten Poliacutetica costarricense consagra la libertadsindical como un derecho individual y colectivo a la vezEste uacuteltimo es el que le da sentido al derecho de sindicalizacioacutenpues es en el ejercicio colectivo donde radicasu fuerzaEl Coacutedigo de Trabajo regula el derecho de sindicalizacioacuteny establece una especial proteccioacuten para el libreejercicio de la actividad sindical y el de sus dirigentesasLa reforma que introdujo la Ley No 7360 vigente desdenoviembre de 1993 significoacute un importante avance de lalegislacioacuten costarricense en la proteccioacuten de ese derechoExiste legislacioacuten que le otorga al Ministerio de Trabajoy Seguridad Social una serie de potestades y obligacionespara fomentar desarrollar y hacer efectivo el ejerciciode la actividad sindical en Costa RicaLos tribunales costarricenses han emitido resolucionesmuy importantes para garantizar el libre ejercicio de la actividad sindical incluso han ido maacutes allaacute de la mismanorma legal como es el caso del Voto 5000-93 emitidopor la Sala Constitucional de la Corte Suprema deJusticia en octubre de 1993 (un mes antes de que sepromulgara la Ley 7360) en el que se ampliacutea el fuerosindical a todos los y las afiliadas de un sindicato y nosolamente a los directivos Es decir establecioacute unarelativa estabilidad laboral para los y las dirigentes sindicalesy para las personas sindicalizadas Esta resolucioacutenprohiacutebe el despido de afiliadosas de un sindicato porcausas de su actividad sindical y si se llegara a comprobarque el despido obedece a represalias por su actividadorganizatuva el trabajador o trabajadora tendraacuten derechoa ser reinstaladosSin embargo en la vida praacutectica esta amplia legislacioacuteny jurisprudencia protectora de la libertad sindical no seaplica por lo que afirmamos que se da una flexibilidadde hecho en materia de libertad sindical en Costa RicaUn reciente estudio establece como dato interesanteque el nuacutemero de denuncias por persecucioacuten sindicalpresentadas ante la Direccioacuten de la Inspeccioacuten deTrabajo en el teacutermino de 7 antildeos (19932000) fue de 186De eacutestas fueron archivadas -es decir no llegaron a la sedejudicial - la mayoriacutea (462) y si a este dato se le sumalas denuncias declaradas sin lugar significa que un 629 de las denuncias por persecucioacuten sindical no obtuvieronrespuesta en sede judicial Con el agravante deque las restantes 349 denuncias declaradas con lugar

en la viacutea administrativa no necesariamente seraacuten aceptadasen la sede judicialNo se puede dejar de mencionar acaacute la influencia nocivaque el solidarismo ha ejercido sobre la organizacioacutensindical en Costa Rica La finalidad estrateacutegica del solidarismoha sido histoacutericamente la de impedir la defensacolectiva de los intereses de losas trabajadoresas yrepresenta una verdadera mediatizacioacuten del movimientosindicalMediante presiones de la OIT y del movimiento sindicalmundial se impidioacute la continuacioacuten de los actos de interferenciasolidarista Sin embargo las iniciativas legislativasen pro del fortalecimiento de este movimiento sonparte de la estrategia de los sectores empleadores con el

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la libertad sindicalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 21fin de mantener supeditado al sindicalismo Los defensoresdel solidarismo han promovido proyectos de ley(Proyecto de Ley para fortalecer el SolidarismoExpediente Nordm 14712) cuyo objetivo es darle mayorespoderes econoacutemicosLas condiciones que atentan contra el sindicalismo en elsistema costarricense son variados y mencionamosalgunos la omisioacuten en cuanto a castigar las accionesantisindicales la falta de promocioacuten y divulgacioacuten de esedel derecho a la libertad sindical las imposibilidadespraacutecticas para que los sindicatos sean sujetos plenos derepresentacioacuten de sus asociados la incorrecta interpretacioacutende las leyes por parte de sus ejecutoresas

Flexibilidad legal y jurisprudencialLa flexibilidad legal la observamos en los siguientesejemplos1048708 La libertad de despido que existe en Costa Rica enel sector privado impide el desarrollo de la actividadsindical en esas empresas y hace inoperante elfuero sindical1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos realicenactividades de tipo econoacutemico mientras que a lasasociaciones solidaristas siacute se les permite1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos participenen actividades poliacutetico- partidarias1048708 No es posible constituir sindicatos de trabajadoresy trabajadoras con menos de 12 personas lo cual

impide ejercer el derecho a los trabajadores demicroempresas en razoacuten del nuacutemero reducido depersonal que estas emplean1048708 Las juntas directivas de los sindicatos no puedenrepresentar a sus afiliados y afiliadas si ellosasexpresamente no se lo solicitan lo cual limita elaccionar de los sindicatos1048708 Las normas que establecen la obligacioacuten delMinisterio de Trabajo de fomentar y garantizar elderecho de sindicalizacioacuten y el fuero sindical especialmenteen la empresa privada carecen de procedimientosconcretos para hacerlas efectivas1048708 Los Comiteacutes Permanentes de Trabajadores yTrabajadoras desplazan a los sindicatos o los sustituyenen vista de su inexistenciaLa flexibilidad de la jurisprudencia o interpretacioacutenldquoflexiblerdquo de las leyes en materia de libertad sindical semanifiesta en los siguientes aspectos1048708 La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha permitidoel despido de dirigentes sindicales sin queexista causal en casos de reorganizacioacuten de serviciospuacuteblicos Con esto se ha irrespetado el fuerosindical de los dirigentes afectados (Voto No 571-96) Esta perspectiva parte de una visioacuten prejuiciadaque concibe al movimiento sindical como unobstaacuteculo1048708 La jurisprudencia constitucional disminuyoacute la participacioacutendel sector sindical en el Banco Popular yde Desarrollo Comunal ente financiero propiedadde los trabajadores y trabajadoras de Costa Rica alpartir del criterio numeacuterico de representatividadCon ello beneficioacute a las asociaciones solidaristasque en Costa Rica son mayoritarias Nuevamente laSala Constitucional falla en contra del sindicalismopues le restoacute participacioacuten en funcioacuten de labaja cotizacioacuten de los trabajadores y trabajadorassindicalizados1048708 La Sala Constitucional no considera violacioacuten a lalibertad sindical la negativa de los empleadores de

22 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricaproporcionar informacioacuten a un sindicato pues ensu criterio esta omisioacuten no lesiona la libertad deasociacioacuten sindical Esta interpretacioacuten deja sinsentido la representacioacuten y desnaturaliza la funcioacutensindicalCuadro comparativo entre cantidad de sindicatos yAsociaciones Solidaristas Del antildeo 1996 al antildeo 2003Fuente Proyecto Estado de la Nacioacuten 2003 IX Informe del Estadode la Nacioacuten 2003Cuadro comparativo entre cantidad de sindicatos y

Asociaciones Solidaristas por sector 2003Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en el MTSSFuster Diana 20032004

Flexibilidad de hechoComo dato inicial se indica que el nuacutemero de denunciaspor persecucioacuten sindical presentadas ante la Direccioacuten dela Inspeccioacuten de Trabajo en el teacutermino de 7 antildeos (1993-2000) fue de 186 Ninguna de ellas se tramitoacute judicialmentey el 629 del total de las denuncias no obtuvieronrespuesta en sede judicial El 349 restantes nosiempre fueron aprobadas en la sede judicial El 52 deltotal de denuncias por persecucioacuten sindical durante elperiacuteodo de 1993 al 2000 correspondioacute a plantacionesbananerasDesde 1997 se aprecia una disminucioacuten del nuacutemero desindicatos y ascenso en el nuacutemero de asociaciones solidaristasEn cuanto a los sectores encontramos que lossindicatos tienen mayor incidencia en institucionesautoacutenomas y el gobierno central En el sector agriacutecolaocurrioacute un incremento de las asociaciones solidaristasya que en 1986 habiacutea 862 y en 1990 se contabilizaron1154 asociacionesLa flexibilidad de hecho se manifiesta en los siguientesaspectos1048708 Existe un reducido nuacutemero de sindicatos en lasempresas del sector privado No existe un solosindicato de empresa en la industria de la maquilatextil ni de otro tipo Esta situacioacuten se explica enprimer lugar por la existencia de una ideologiacuteaantisindical que ha sido profundizada al grado deconcebir al sindicato como un factor negativo delas relaciones de trabajo y en segundo lugar poruna desidia del Estado costarricense de promoverel derecho a la sindicalizacioacuten como un verdaderoderecho fundamentalANtildeOS1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Sindicatos319283279212205253219260AsociacionesSolidaristas14811389139810431058106710741157GobiernoCentralInstitucautoacutenomas

InstitucSemiautoacutenomasNodefinidoSectorPrivadoSindicatos731141441564AsociacSolidaristas1732112212034Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 231048708 Crecimiento del nuacutemero de asociaciones solidaristasy disminucioacuten del nuacutemero de sindicatos en elsector privado1048708 La legislacioacuten laboral le impone al Ministerio deTrabajo y Seguridad Social la obligacioacuten de promoverel sindicalismo pero esta institucioacuten nofomenta la organizacioacuten sindical y no desarrollamecanismos contundentes para evitar la represioacutensindical1048708 El Ministerio de Trabajo estaacute facultado para interponerdenuncias ante los Tribunales de Trabajouna vez que se compruebe que han existido violacionescontra el derecho de la libertad sindicalpero la ineficiencia de los tribunales de justiciavuelve inoperantes las gestiones administrativas enesa materia1048708 El fuero sindical es irrespetado por losempleadores del sector privadoDenuncias por Persecucioacuten Sindical seguacuten sector deactividad del centro de trabajo involucrado (1993-2000)Fuente MTSS Denuncias por Persecucioacuten Sindical y praacutecticaslaborales desleales (en sede administrativa) setiembre 2000 Paacuteg 6

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Algunas denuncias presentadas a diferentes instanciaspor violacioacuten al derecho de la libertad sindical1048708 El Comiteacute Derechos Humanos de la Organizacioacutende las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesioacuten1751 del 5 de abril 1999 conocioacute denunciasrespecto a que en Costa Rica no se respeta la libertadde asociacioacuten de obrerosas en el sector agriacutecolapor ejemplo en el sector bananero1048708 La Asociacioacuten de Profesores de SegundaEnsentildeanza -APSE- presentoacute en el antildeo 2000 quejaante el Comiteacute de Libertad Sindical de la OITconocida mediante el Caso 2069 por negativa del

gobierno de otorgar permisos para realizar suAsamblea1048708 El 100 de las denuncias por persecucioacuten sindicalque conocioacute la Inspeccioacuten General de Trabajo entre1993 y el antildeo 2000 tienen su origen en el SectorPrivado Las denuncias de las plantaciones bananerasconstituyeron el 52 1048708 Aunque en Costa Rica el sector puacuteblico mantieneuna importante presencia sindical y de hecho tienelos maacutes importantes sindicatos del paiacutes tambieacuten sepresentan quejas por persecucioacuten sindical En elperiacuteodo 1993-2000 las quejas recibidas en estetema por la Inspeccioacuten General de Trabajo constituyeronun 151 del total de las cuales un 81 proveniacutean de las Municipalidades y un 75 delGobierno Central1048708 En 1999 el Comiteacute de libertad Sindical de la OITconocioacute de una queja por el despido de dirigentessindicales de la empresa de fertilizantes FERTICASASector de actividadFrecuenciaPorcentajePlantacioacuten bananera67360Resto de agricultura 2 11Industria manufacturera 33 177Transporte puacuteblico(privado)13 70Servicios-Comercio(privado)14 75InstitucioacutenEstatalDescentralizada28 151Municipalidad 15 81Gobierno Central 14 75Total 186 100

24 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 En el antildeo 2001 el representante del sector trabajadorexpuso ante la OIT que las recomendacionesdel Comiteacute de Libertad Sindical emitidas para elcaso nuacutemero 1483 que puso en tela de juicio elpapel del solidarismo en las negociaciones de trabajadoresy en el que se solicitaba la reinstalacioacutende trabajadores despedidos no se habiacutea cumplidopues ninguno de trabajadores despedidos habiacuteasido reinstalado La resolucioacuten nuacutemero 1483 habiacuteasido emitida por el Comiteacute de libertad Sindical enjunio de 1991 diez antildeos despueacutes no habiacutea sidocumplida2 Fincas bananerasCon respecto a la situacioacuten que experimenta la poblacioacutentrabajadora de las fincas bananeras podemos mencionarlos siguientes datos1048708 Disminucioacuten de las convenciones colectivas desde1980 pasando de 85 convenciones a soacutelo 32 en

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

en esta poblacioacuten en la que se muestran las escolaridadesmaacutes bajas las familias maacutes numerosas ylos deterioros maacutes pronunciados de calidad de vida1048708 Ademaacutes de estas particularidades el modo de vidaindiacutegena condicionado a partir de procesos histoacutericosy etnoceacutentricos impuestos refiere una culturaque pide poco para atender sus necesidades baacutesicasEstas necesidades se restringen casi en exclusivaa una alimentacioacuten discreta vestido de segundatercera o cuarta mano y calzado En estas consideracionespraacutecticamente no pesan la atencioacuten ala salud a la educacioacuten al descanso a larecreacioacuten entre otros3 Derechos de las mujeres embarazadasUno de los grupos maacutes vulnerables al goce de los derechoslaborales son las mujeres embarazadas siendo quese trata de las personas que requieren estar maacutes protegidasy aseguradas durante su proceso de gestacioacuten partoy puerperio tanto por ellas mismas como por el hijo ohija a que daraacuten vida La Defensoriacutea de los Habitantes

comproboacute la discriminacioacuten en estos casos (Informe deLabores Defensoriacutea de los Habitantes 20002001 y2002-2003 Tambieacuten corroboroacute que en el aacutembito laboralse estaacute presentando el caso de mujeres que renuncian a lalicencia por maternidad y al periacuteodo de lactancia al quetienen derecho y por el que tanto se luchoacuteEntre los aspectos que estas mujeres consideran paratomar tal decisioacuten se encuentran1048708 El miedo a perder su estabilidad laboral y ser despedidas1048708 Las empresas consideran que el pago del 50 queles corresponde del monto total del salario que sele paga durante la Licencia por Maternidad representauna carga y no un derecho de las mujeres enconsecuencia se convierten en viacutectimas de acosolaboral por parte del patrono con la intencioacuten deprovocar su renunciaLa Defensoriacutea de los Habitantes conocedora de que enel Ministerio de Trabajo existe un crecimiento de lassolicitudes de autorizacioacuten para despedir a las mujeresembarazadas considera que dicha institucioacuten debeasumir una posicioacuten de mayor cautela y vigilancia almomento de acceder o rechazar la solicitud Como sesentildealaba las mujeres pueden estar siendo presionadas oacosadas a aceptar su despido si no renuncian al menosen parte a sus derechosExiste la apreciacioacuten de que la mujer embarazada constituyeun gasto para quien la contrata y esta concepcioacutenno solo prevalece en la empresa privada sino tambieacuten en

el empleo puacuteblicoLa Defensoriacutea de los Habitantes ha constatado muacuteltiplescasos en los que mujeres que han disfrutado de nombramientosinterinos por mucho tiempo no se les renuevacuando se encuentran en estado de embarazoUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 174 Cierre de empresas y evasioacutende responsabilidades patronalesLa faacutebrica de maquila textil ldquoDon Timerdquo estuvo ubicadaen Guaacutecimo de Limoacuten Cerroacute sus puertas la tercerasemana de septiembre del 2002 la causa principal queadujeron sus duentildeos fue la quiebra Quedaron cesantes210 personasJuan Joseacute Trejos el principal socio y duentildeo de la empresay al momento del cierre Coordinador del SectorSocial del gobierno de Abel Pacheco mencionoacute en losdiarios que ldquo la empresa declaroacute la quiebra despueacutesde ocho antildeos de estar perdiendo dinero y entregoacute a lostribunales todos sus cuantiosos activos asiacute que las deudascon los trabajadores tienen que salir de ahiacute porquees suficiente lo que se entregoacute Sobre la deuda con laCaja los administradores me informan de que se tienenatrasadas las cuotas patronales pero no las obrerasrdquo(La Nacioacuten 16 de octubre 2002)Como se desprende de esas declaraciones no se lesreconocioacute ninguacuten derecho laboral (ni preaviso cesantiacuteavacaciones o aguinaldo) a las y los trabajadores almomento del cierre de la faacutebricaSeguacuten declaraciones de trabajadoras el cierre se hizo enla clandestinidad en un diacutea en que representantes de laempresa les dijeron que por inventario no vinieran alaborar Ese diacutea los duentildeos de la empresa comenzaron asacar la maquinaria de las instalaciones de la faacutebricaLas trabajadoras fueron alertadas por un trabajador queal pasar al frente observoacute coacutemo la sacaban La voz secorrioacute raacutepidamente y se apersonaron muchos trabajadoresas en las instalaciones para no dejar que sacarannada maacutes desde ese momento tomaron las instalacionesy comenzaron a buscar asesoriacuteaEn solo prestaciones la empresa quedoacute adeudando 106millones de Colones y un informe de auditoriacutea delMinisterio de Trabajo declara que la empresa le quedoacutedebiendo tambieacuten a la Caja Costarricense del Seguro

18 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 La jurisprudencia se torna cada vez maacutes flexible en loque se refiere a la concepcioacuten del salario en obviodetrimento de las personas asalariadas1048708 El Consejo Nacional de Salarios generalmente fija el

salario muy por debajo del nivel de costo de la vidaen razoacuten de los acuerdos que llevan a cabo los sectoresgubernamentales y empleadores Ademaacutes eloacutergano de fijacioacuten salarial no representa un espaciopara el consenso entre diversos sectores sociales1048708 No existen mecanismos transparentes en la discusioacutende las condiciones teacutecnicas que han de regirla fijacioacuten salarial No son espacios participativos y enel sector estatal especialmente no son producto denegociacioacuten alguna1048708 La determinacioacuten del salario en especie es un graveproblema que puede perjudicar a la parte trabajadora1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de igualdadsalarial En la praacutectica ciertos puestos en los quetrabajan principalmente mujeres estaacuten contempladosen lo maacutes bajo de la escala salarial Se cree que siesos oficios fueran cumplidos por hombres la remuneracioacutenseriacutea mayor1048708 En relacion a las mujeres los sectores empresarialesvaloran factores negativosmiddot tales como la posibilidaddel embarazo el periacuteodo de lactancia la falta dedisponibilidad para tiempo extra en razoacuten del trabajoque deben llegar a cumplir a su casa1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de oportunidadsalarial Tal es el caso mencionado del retrasoen el pago a los maestros(as)1048708 La flexibilizacioacuten de la jornada de trabajo es unmecanismo inicial de ruptura de la legislacioacuten sociallaboral El principio de que la extensioacuten de la jornadasolo se autoriza excepcionalmente es negado en lapractica por el propio sistema1048708 Existe un prejuicio de geacutenero en las personasempleadoras en el sentido de considerar que lasmujeres son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral pues significan costos adicionalespara la empresa1048708 En el sistema costarricense hay una falta absoluta depublicidad de los derechos de las mujeres trabajadorasembarazadas y en general de los derechoslaborales baacutesicos1048708 Las trabajadoras domeacutesticas o amas de casa noremuneradas no gozan de ninguacuten derecho relacionadocon condiciones decentes de trabajoSocial 774 millones de Colones por concepto de cuotasobrero patronales Lo anterior significa que hasta que nose resuelva el traacutemite civil para subastar y vender losbienes de la faacutebrica las trabajadoras no podraacuten obtenerlo que se les debe eso si queda dinero despueacutes de que sepaguen otras deudas de la empresa que tienen prioridadde pago Cuando eso suceda pueden haber pasadovarios antildeosEl Ministerio de Trabajo no tuvo mayor intervencioacuten enel caso maacutes que una sesioacuten en San Joseacute en donde participarontambieacuten representantes de la empresa y representantesde las trabajadoras No se llegoacute a ninguacuten acuerdoya que la empresa adujo la ldquoquiebrardquo y su imposibilidadde pagar lo adeudado a las trabajadoras El asuntopasoacute a los tribunales en donde se inicioacute un proceso civilque por sus caracteriacutesticas duraraacute tiempo en resolverse yen donde el Ministerio no interviene porque se sale desus competencias

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 19Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 25 Consagra la libertad de asociacioacuten comoun derecho individual1048708 Artiacuteculo 60 Consagra el derecho a la libertad sindicalcomo un derecho colectivoCoacutedigo de Trabajo1048708 Titulo V Artiacuteculos 332 a 370 Establece que laconstitucioacuten de sindicatos se considera de intereacutespuacuteblico y el Ministerio de Trabajo fomentaraacute el desarrollodel movimiento sindical No podraacute ningunaorganizacioacuten realizar actividades fuera de sus intereseseconoacutemico-sociales El Ministerio de Trabajovigilaraacute a las organizaciones sociales Se reconoce alos patronos y a losas trabajadoresas el derecho deformar sindicatos sin autorizacioacuten previa Se podraacutendisolver sindicatos por su intervencioacuten en asuntospoliacutetico-electorales actividades contrarias al reacutegimendemocraacutetico entre otras Se prohiacutebe impedir elderecho al libre ejercicio de los derechos colectivos El Fuero sindical es para miembros y dirigentes desindicatos En caso de despido injustificado sepodraacute pedir la reinstalacioacuten de un trabajador o trabajadora Establece las causas justas de despidoDecretos legislativos1048708 Ley de Asociaciones Solidaristas (Ley No 6970 de 7de noviembre de 1984) El solidarismo por muchosantildeos (hasta antes de las reformas promovidas por laLey Nordm7360 de 1993) se inmiscuyoacute en el tema de lanegociacioacuten laboral logrando con eso estrechar eldesarrollo del sindicalismo1048708 Ley Nordm7369 de 1993 para evitar injerencias del solidarismoen la actividad sindical1048708 Ley Reguladora de la Jurisdiccioacuten ContenciosoAdministrativa Indica que el sindicato es una entidadcon representacioacuten corporativa y tiene legitimacioacutenprocesal para representar y defender losintereses corporativos de losas trabajadoresas1048708 Ley Orgaacutenica del Banco Popular y de DesarrolloComunal Ndeg 4351 de 11 de julio de 1969 Se estipularepresentacioacuten social en la asamblea deTrabajadores del Banco PopularConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 11 OIT sobre el derecho de asociacioacuten(agricultura) Ratificado el 16 de setiembre de 19631048708 Convenio 87 OIT sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 98 OIT sobre el derecho de sindicacioacuten yde negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 de junio de19601048708 Convenio 135 OIT sobre los representantes de lostrabajadores Ratificado el 7 de diciembre de 19771048708 Convenio 141 sobre las organizaciones de trabajadoresrurales Ratificado el 23 de julio de 1991Libertad Sindical20 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaCosta Rica ha ratificado los convenios 87 98 y 135 de laOIT que protegen el derecho a la libertad sindical La

Constitucioacuten Poliacutetica consagra la libertad de asociacioacutencomo un derecho fundamental individual (Artiacuteculo 25) yestablece el derecho a la sindicalizacioacuten como un derechocolectivo (Artiacuteculo 60) Lo anterior significa que laConstitucioacuten Poliacutetica costarricense consagra la libertadsindical como un derecho individual y colectivo a la vezEste uacuteltimo es el que le da sentido al derecho de sindicalizacioacutenpues es en el ejercicio colectivo donde radicasu fuerzaEl Coacutedigo de Trabajo regula el derecho de sindicalizacioacuteny establece una especial proteccioacuten para el libreejercicio de la actividad sindical y el de sus dirigentesasLa reforma que introdujo la Ley No 7360 vigente desdenoviembre de 1993 significoacute un importante avance de lalegislacioacuten costarricense en la proteccioacuten de ese derechoExiste legislacioacuten que le otorga al Ministerio de Trabajoy Seguridad Social una serie de potestades y obligacionespara fomentar desarrollar y hacer efectivo el ejerciciode la actividad sindical en Costa RicaLos tribunales costarricenses han emitido resolucionesmuy importantes para garantizar el libre ejercicio de la actividad sindical incluso han ido maacutes allaacute de la mismanorma legal como es el caso del Voto 5000-93 emitidopor la Sala Constitucional de la Corte Suprema deJusticia en octubre de 1993 (un mes antes de que sepromulgara la Ley 7360) en el que se ampliacutea el fuerosindical a todos los y las afiliadas de un sindicato y nosolamente a los directivos Es decir establecioacute unarelativa estabilidad laboral para los y las dirigentes sindicalesy para las personas sindicalizadas Esta resolucioacutenprohiacutebe el despido de afiliadosas de un sindicato porcausas de su actividad sindical y si se llegara a comprobarque el despido obedece a represalias por su actividadorganizatuva el trabajador o trabajadora tendraacuten derechoa ser reinstaladosSin embargo en la vida praacutectica esta amplia legislacioacuteny jurisprudencia protectora de la libertad sindical no seaplica por lo que afirmamos que se da una flexibilidadde hecho en materia de libertad sindical en Costa RicaUn reciente estudio establece como dato interesanteque el nuacutemero de denuncias por persecucioacuten sindicalpresentadas ante la Direccioacuten de la Inspeccioacuten deTrabajo en el teacutermino de 7 antildeos (19932000) fue de 186De eacutestas fueron archivadas -es decir no llegaron a la sedejudicial - la mayoriacutea (462) y si a este dato se le sumalas denuncias declaradas sin lugar significa que un 629 de las denuncias por persecucioacuten sindical no obtuvieronrespuesta en sede judicial Con el agravante deque las restantes 349 denuncias declaradas con lugar

en la viacutea administrativa no necesariamente seraacuten aceptadasen la sede judicialNo se puede dejar de mencionar acaacute la influencia nocivaque el solidarismo ha ejercido sobre la organizacioacutensindical en Costa Rica La finalidad estrateacutegica del solidarismoha sido histoacutericamente la de impedir la defensacolectiva de los intereses de losas trabajadoresas yrepresenta una verdadera mediatizacioacuten del movimientosindicalMediante presiones de la OIT y del movimiento sindicalmundial se impidioacute la continuacioacuten de los actos de interferenciasolidarista Sin embargo las iniciativas legislativasen pro del fortalecimiento de este movimiento sonparte de la estrategia de los sectores empleadores con el

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la libertad sindicalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 21fin de mantener supeditado al sindicalismo Los defensoresdel solidarismo han promovido proyectos de ley(Proyecto de Ley para fortalecer el SolidarismoExpediente Nordm 14712) cuyo objetivo es darle mayorespoderes econoacutemicosLas condiciones que atentan contra el sindicalismo en elsistema costarricense son variados y mencionamosalgunos la omisioacuten en cuanto a castigar las accionesantisindicales la falta de promocioacuten y divulgacioacuten de esedel derecho a la libertad sindical las imposibilidadespraacutecticas para que los sindicatos sean sujetos plenos derepresentacioacuten de sus asociados la incorrecta interpretacioacutende las leyes por parte de sus ejecutoresas

Flexibilidad legal y jurisprudencialLa flexibilidad legal la observamos en los siguientesejemplos1048708 La libertad de despido que existe en Costa Rica enel sector privado impide el desarrollo de la actividadsindical en esas empresas y hace inoperante elfuero sindical1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos realicenactividades de tipo econoacutemico mientras que a lasasociaciones solidaristas siacute se les permite1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos participenen actividades poliacutetico- partidarias1048708 No es posible constituir sindicatos de trabajadoresy trabajadoras con menos de 12 personas lo cual

impide ejercer el derecho a los trabajadores demicroempresas en razoacuten del nuacutemero reducido depersonal que estas emplean1048708 Las juntas directivas de los sindicatos no puedenrepresentar a sus afiliados y afiliadas si ellosasexpresamente no se lo solicitan lo cual limita elaccionar de los sindicatos1048708 Las normas que establecen la obligacioacuten delMinisterio de Trabajo de fomentar y garantizar elderecho de sindicalizacioacuten y el fuero sindical especialmenteen la empresa privada carecen de procedimientosconcretos para hacerlas efectivas1048708 Los Comiteacutes Permanentes de Trabajadores yTrabajadoras desplazan a los sindicatos o los sustituyenen vista de su inexistenciaLa flexibilidad de la jurisprudencia o interpretacioacutenldquoflexiblerdquo de las leyes en materia de libertad sindical semanifiesta en los siguientes aspectos1048708 La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha permitidoel despido de dirigentes sindicales sin queexista causal en casos de reorganizacioacuten de serviciospuacuteblicos Con esto se ha irrespetado el fuerosindical de los dirigentes afectados (Voto No 571-96) Esta perspectiva parte de una visioacuten prejuiciadaque concibe al movimiento sindical como unobstaacuteculo1048708 La jurisprudencia constitucional disminuyoacute la participacioacutendel sector sindical en el Banco Popular yde Desarrollo Comunal ente financiero propiedadde los trabajadores y trabajadoras de Costa Rica alpartir del criterio numeacuterico de representatividadCon ello beneficioacute a las asociaciones solidaristasque en Costa Rica son mayoritarias Nuevamente laSala Constitucional falla en contra del sindicalismopues le restoacute participacioacuten en funcioacuten de labaja cotizacioacuten de los trabajadores y trabajadorassindicalizados1048708 La Sala Constitucional no considera violacioacuten a lalibertad sindical la negativa de los empleadores de

22 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricaproporcionar informacioacuten a un sindicato pues ensu criterio esta omisioacuten no lesiona la libertad deasociacioacuten sindical Esta interpretacioacuten deja sinsentido la representacioacuten y desnaturaliza la funcioacutensindicalCuadro comparativo entre cantidad de sindicatos yAsociaciones Solidaristas Del antildeo 1996 al antildeo 2003Fuente Proyecto Estado de la Nacioacuten 2003 IX Informe del Estadode la Nacioacuten 2003Cuadro comparativo entre cantidad de sindicatos y

Asociaciones Solidaristas por sector 2003Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en el MTSSFuster Diana 20032004

Flexibilidad de hechoComo dato inicial se indica que el nuacutemero de denunciaspor persecucioacuten sindical presentadas ante la Direccioacuten dela Inspeccioacuten de Trabajo en el teacutermino de 7 antildeos (1993-2000) fue de 186 Ninguna de ellas se tramitoacute judicialmentey el 629 del total de las denuncias no obtuvieronrespuesta en sede judicial El 349 restantes nosiempre fueron aprobadas en la sede judicial El 52 deltotal de denuncias por persecucioacuten sindical durante elperiacuteodo de 1993 al 2000 correspondioacute a plantacionesbananerasDesde 1997 se aprecia una disminucioacuten del nuacutemero desindicatos y ascenso en el nuacutemero de asociaciones solidaristasEn cuanto a los sectores encontramos que lossindicatos tienen mayor incidencia en institucionesautoacutenomas y el gobierno central En el sector agriacutecolaocurrioacute un incremento de las asociaciones solidaristasya que en 1986 habiacutea 862 y en 1990 se contabilizaron1154 asociacionesLa flexibilidad de hecho se manifiesta en los siguientesaspectos1048708 Existe un reducido nuacutemero de sindicatos en lasempresas del sector privado No existe un solosindicato de empresa en la industria de la maquilatextil ni de otro tipo Esta situacioacuten se explica enprimer lugar por la existencia de una ideologiacuteaantisindical que ha sido profundizada al grado deconcebir al sindicato como un factor negativo delas relaciones de trabajo y en segundo lugar poruna desidia del Estado costarricense de promoverel derecho a la sindicalizacioacuten como un verdaderoderecho fundamentalANtildeOS1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Sindicatos319283279212205253219260AsociacionesSolidaristas14811389139810431058106710741157GobiernoCentralInstitucautoacutenomas

InstitucSemiautoacutenomasNodefinidoSectorPrivadoSindicatos731141441564AsociacSolidaristas1732112212034Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 231048708 Crecimiento del nuacutemero de asociaciones solidaristasy disminucioacuten del nuacutemero de sindicatos en elsector privado1048708 La legislacioacuten laboral le impone al Ministerio deTrabajo y Seguridad Social la obligacioacuten de promoverel sindicalismo pero esta institucioacuten nofomenta la organizacioacuten sindical y no desarrollamecanismos contundentes para evitar la represioacutensindical1048708 El Ministerio de Trabajo estaacute facultado para interponerdenuncias ante los Tribunales de Trabajouna vez que se compruebe que han existido violacionescontra el derecho de la libertad sindicalpero la ineficiencia de los tribunales de justiciavuelve inoperantes las gestiones administrativas enesa materia1048708 El fuero sindical es irrespetado por losempleadores del sector privadoDenuncias por Persecucioacuten Sindical seguacuten sector deactividad del centro de trabajo involucrado (1993-2000)Fuente MTSS Denuncias por Persecucioacuten Sindical y praacutecticaslaborales desleales (en sede administrativa) setiembre 2000 Paacuteg 6

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Algunas denuncias presentadas a diferentes instanciaspor violacioacuten al derecho de la libertad sindical1048708 El Comiteacute Derechos Humanos de la Organizacioacutende las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesioacuten1751 del 5 de abril 1999 conocioacute denunciasrespecto a que en Costa Rica no se respeta la libertadde asociacioacuten de obrerosas en el sector agriacutecolapor ejemplo en el sector bananero1048708 La Asociacioacuten de Profesores de SegundaEnsentildeanza -APSE- presentoacute en el antildeo 2000 quejaante el Comiteacute de Libertad Sindical de la OITconocida mediante el Caso 2069 por negativa del

gobierno de otorgar permisos para realizar suAsamblea1048708 El 100 de las denuncias por persecucioacuten sindicalque conocioacute la Inspeccioacuten General de Trabajo entre1993 y el antildeo 2000 tienen su origen en el SectorPrivado Las denuncias de las plantaciones bananerasconstituyeron el 52 1048708 Aunque en Costa Rica el sector puacuteblico mantieneuna importante presencia sindical y de hecho tienelos maacutes importantes sindicatos del paiacutes tambieacuten sepresentan quejas por persecucioacuten sindical En elperiacuteodo 1993-2000 las quejas recibidas en estetema por la Inspeccioacuten General de Trabajo constituyeronun 151 del total de las cuales un 81 proveniacutean de las Municipalidades y un 75 delGobierno Central1048708 En 1999 el Comiteacute de libertad Sindical de la OITconocioacute de una queja por el despido de dirigentessindicales de la empresa de fertilizantes FERTICASASector de actividadFrecuenciaPorcentajePlantacioacuten bananera67360Resto de agricultura 2 11Industria manufacturera 33 177Transporte puacuteblico(privado)13 70Servicios-Comercio(privado)14 75InstitucioacutenEstatalDescentralizada28 151Municipalidad 15 81Gobierno Central 14 75Total 186 100

24 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 En el antildeo 2001 el representante del sector trabajadorexpuso ante la OIT que las recomendacionesdel Comiteacute de Libertad Sindical emitidas para elcaso nuacutemero 1483 que puso en tela de juicio elpapel del solidarismo en las negociaciones de trabajadoresy en el que se solicitaba la reinstalacioacutende trabajadores despedidos no se habiacutea cumplidopues ninguno de trabajadores despedidos habiacuteasido reinstalado La resolucioacuten nuacutemero 1483 habiacuteasido emitida por el Comiteacute de libertad Sindical enjunio de 1991 diez antildeos despueacutes no habiacutea sidocumplida2 Fincas bananerasCon respecto a la situacioacuten que experimenta la poblacioacutentrabajadora de las fincas bananeras podemos mencionarlos siguientes datos1048708 Disminucioacuten de las convenciones colectivas desde1980 pasando de 85 convenciones a soacutelo 32 en

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

salario muy por debajo del nivel de costo de la vidaen razoacuten de los acuerdos que llevan a cabo los sectoresgubernamentales y empleadores Ademaacutes eloacutergano de fijacioacuten salarial no representa un espaciopara el consenso entre diversos sectores sociales1048708 No existen mecanismos transparentes en la discusioacutende las condiciones teacutecnicas que han de regirla fijacioacuten salarial No son espacios participativos y enel sector estatal especialmente no son producto denegociacioacuten alguna1048708 La determinacioacuten del salario en especie es un graveproblema que puede perjudicar a la parte trabajadora1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de igualdadsalarial En la praacutectica ciertos puestos en los quetrabajan principalmente mujeres estaacuten contempladosen lo maacutes bajo de la escala salarial Se cree que siesos oficios fueran cumplidos por hombres la remuneracioacutenseriacutea mayor1048708 En relacion a las mujeres los sectores empresarialesvaloran factores negativosmiddot tales como la posibilidaddel embarazo el periacuteodo de lactancia la falta dedisponibilidad para tiempo extra en razoacuten del trabajoque deben llegar a cumplir a su casa1048708 Se reportan casos de afectacioacuten al principio de oportunidadsalarial Tal es el caso mencionado del retrasoen el pago a los maestros(as)1048708 La flexibilizacioacuten de la jornada de trabajo es unmecanismo inicial de ruptura de la legislacioacuten sociallaboral El principio de que la extensioacuten de la jornadasolo se autoriza excepcionalmente es negado en lapractica por el propio sistema1048708 Existe un prejuicio de geacutenero en las personasempleadoras en el sentido de considerar que lasmujeres son un factor desventajoso desde el puntode vista laboral pues significan costos adicionalespara la empresa1048708 En el sistema costarricense hay una falta absoluta depublicidad de los derechos de las mujeres trabajadorasembarazadas y en general de los derechoslaborales baacutesicos1048708 Las trabajadoras domeacutesticas o amas de casa noremuneradas no gozan de ninguacuten derecho relacionadocon condiciones decentes de trabajoSocial 774 millones de Colones por concepto de cuotasobrero patronales Lo anterior significa que hasta que nose resuelva el traacutemite civil para subastar y vender losbienes de la faacutebrica las trabajadoras no podraacuten obtenerlo que se les debe eso si queda dinero despueacutes de que sepaguen otras deudas de la empresa que tienen prioridadde pago Cuando eso suceda pueden haber pasadovarios antildeosEl Ministerio de Trabajo no tuvo mayor intervencioacuten enel caso maacutes que una sesioacuten en San Joseacute en donde participarontambieacuten representantes de la empresa y representantesde las trabajadoras No se llegoacute a ninguacuten acuerdoya que la empresa adujo la ldquoquiebrardquo y su imposibilidadde pagar lo adeudado a las trabajadoras El asuntopasoacute a los tribunales en donde se inicioacute un proceso civilque por sus caracteriacutesticas duraraacute tiempo en resolverse yen donde el Ministerio no interviene porque se sale desus competencias

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 19Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 25 Consagra la libertad de asociacioacuten comoun derecho individual1048708 Artiacuteculo 60 Consagra el derecho a la libertad sindicalcomo un derecho colectivoCoacutedigo de Trabajo1048708 Titulo V Artiacuteculos 332 a 370 Establece que laconstitucioacuten de sindicatos se considera de intereacutespuacuteblico y el Ministerio de Trabajo fomentaraacute el desarrollodel movimiento sindical No podraacute ningunaorganizacioacuten realizar actividades fuera de sus intereseseconoacutemico-sociales El Ministerio de Trabajovigilaraacute a las organizaciones sociales Se reconoce alos patronos y a losas trabajadoresas el derecho deformar sindicatos sin autorizacioacuten previa Se podraacutendisolver sindicatos por su intervencioacuten en asuntospoliacutetico-electorales actividades contrarias al reacutegimendemocraacutetico entre otras Se prohiacutebe impedir elderecho al libre ejercicio de los derechos colectivos El Fuero sindical es para miembros y dirigentes desindicatos En caso de despido injustificado sepodraacute pedir la reinstalacioacuten de un trabajador o trabajadora Establece las causas justas de despidoDecretos legislativos1048708 Ley de Asociaciones Solidaristas (Ley No 6970 de 7de noviembre de 1984) El solidarismo por muchosantildeos (hasta antes de las reformas promovidas por laLey Nordm7360 de 1993) se inmiscuyoacute en el tema de lanegociacioacuten laboral logrando con eso estrechar eldesarrollo del sindicalismo1048708 Ley Nordm7369 de 1993 para evitar injerencias del solidarismoen la actividad sindical1048708 Ley Reguladora de la Jurisdiccioacuten ContenciosoAdministrativa Indica que el sindicato es una entidadcon representacioacuten corporativa y tiene legitimacioacutenprocesal para representar y defender losintereses corporativos de losas trabajadoresas1048708 Ley Orgaacutenica del Banco Popular y de DesarrolloComunal Ndeg 4351 de 11 de julio de 1969 Se estipularepresentacioacuten social en la asamblea deTrabajadores del Banco PopularConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 11 OIT sobre el derecho de asociacioacuten(agricultura) Ratificado el 16 de setiembre de 19631048708 Convenio 87 OIT sobre la libertad sindical y la proteccioacuten del derecho de sindicacioacuten Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 98 OIT sobre el derecho de sindicacioacuten yde negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 de junio de19601048708 Convenio 135 OIT sobre los representantes de lostrabajadores Ratificado el 7 de diciembre de 19771048708 Convenio 141 sobre las organizaciones de trabajadoresrurales Ratificado el 23 de julio de 1991Libertad Sindical20 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaCosta Rica ha ratificado los convenios 87 98 y 135 de laOIT que protegen el derecho a la libertad sindical La

Constitucioacuten Poliacutetica consagra la libertad de asociacioacutencomo un derecho fundamental individual (Artiacuteculo 25) yestablece el derecho a la sindicalizacioacuten como un derechocolectivo (Artiacuteculo 60) Lo anterior significa que laConstitucioacuten Poliacutetica costarricense consagra la libertadsindical como un derecho individual y colectivo a la vezEste uacuteltimo es el que le da sentido al derecho de sindicalizacioacutenpues es en el ejercicio colectivo donde radicasu fuerzaEl Coacutedigo de Trabajo regula el derecho de sindicalizacioacuteny establece una especial proteccioacuten para el libreejercicio de la actividad sindical y el de sus dirigentesasLa reforma que introdujo la Ley No 7360 vigente desdenoviembre de 1993 significoacute un importante avance de lalegislacioacuten costarricense en la proteccioacuten de ese derechoExiste legislacioacuten que le otorga al Ministerio de Trabajoy Seguridad Social una serie de potestades y obligacionespara fomentar desarrollar y hacer efectivo el ejerciciode la actividad sindical en Costa RicaLos tribunales costarricenses han emitido resolucionesmuy importantes para garantizar el libre ejercicio de la actividad sindical incluso han ido maacutes allaacute de la mismanorma legal como es el caso del Voto 5000-93 emitidopor la Sala Constitucional de la Corte Suprema deJusticia en octubre de 1993 (un mes antes de que sepromulgara la Ley 7360) en el que se ampliacutea el fuerosindical a todos los y las afiliadas de un sindicato y nosolamente a los directivos Es decir establecioacute unarelativa estabilidad laboral para los y las dirigentes sindicalesy para las personas sindicalizadas Esta resolucioacutenprohiacutebe el despido de afiliadosas de un sindicato porcausas de su actividad sindical y si se llegara a comprobarque el despido obedece a represalias por su actividadorganizatuva el trabajador o trabajadora tendraacuten derechoa ser reinstaladosSin embargo en la vida praacutectica esta amplia legislacioacuteny jurisprudencia protectora de la libertad sindical no seaplica por lo que afirmamos que se da una flexibilidadde hecho en materia de libertad sindical en Costa RicaUn reciente estudio establece como dato interesanteque el nuacutemero de denuncias por persecucioacuten sindicalpresentadas ante la Direccioacuten de la Inspeccioacuten deTrabajo en el teacutermino de 7 antildeos (19932000) fue de 186De eacutestas fueron archivadas -es decir no llegaron a la sedejudicial - la mayoriacutea (462) y si a este dato se le sumalas denuncias declaradas sin lugar significa que un 629 de las denuncias por persecucioacuten sindical no obtuvieronrespuesta en sede judicial Con el agravante deque las restantes 349 denuncias declaradas con lugar

en la viacutea administrativa no necesariamente seraacuten aceptadasen la sede judicialNo se puede dejar de mencionar acaacute la influencia nocivaque el solidarismo ha ejercido sobre la organizacioacutensindical en Costa Rica La finalidad estrateacutegica del solidarismoha sido histoacutericamente la de impedir la defensacolectiva de los intereses de losas trabajadoresas yrepresenta una verdadera mediatizacioacuten del movimientosindicalMediante presiones de la OIT y del movimiento sindicalmundial se impidioacute la continuacioacuten de los actos de interferenciasolidarista Sin embargo las iniciativas legislativasen pro del fortalecimiento de este movimiento sonparte de la estrategia de los sectores empleadores con el

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la libertad sindicalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 21fin de mantener supeditado al sindicalismo Los defensoresdel solidarismo han promovido proyectos de ley(Proyecto de Ley para fortalecer el SolidarismoExpediente Nordm 14712) cuyo objetivo es darle mayorespoderes econoacutemicosLas condiciones que atentan contra el sindicalismo en elsistema costarricense son variados y mencionamosalgunos la omisioacuten en cuanto a castigar las accionesantisindicales la falta de promocioacuten y divulgacioacuten de esedel derecho a la libertad sindical las imposibilidadespraacutecticas para que los sindicatos sean sujetos plenos derepresentacioacuten de sus asociados la incorrecta interpretacioacutende las leyes por parte de sus ejecutoresas

Flexibilidad legal y jurisprudencialLa flexibilidad legal la observamos en los siguientesejemplos1048708 La libertad de despido que existe en Costa Rica enel sector privado impide el desarrollo de la actividadsindical en esas empresas y hace inoperante elfuero sindical1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos realicenactividades de tipo econoacutemico mientras que a lasasociaciones solidaristas siacute se les permite1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos participenen actividades poliacutetico- partidarias1048708 No es posible constituir sindicatos de trabajadoresy trabajadoras con menos de 12 personas lo cual

impide ejercer el derecho a los trabajadores demicroempresas en razoacuten del nuacutemero reducido depersonal que estas emplean1048708 Las juntas directivas de los sindicatos no puedenrepresentar a sus afiliados y afiliadas si ellosasexpresamente no se lo solicitan lo cual limita elaccionar de los sindicatos1048708 Las normas que establecen la obligacioacuten delMinisterio de Trabajo de fomentar y garantizar elderecho de sindicalizacioacuten y el fuero sindical especialmenteen la empresa privada carecen de procedimientosconcretos para hacerlas efectivas1048708 Los Comiteacutes Permanentes de Trabajadores yTrabajadoras desplazan a los sindicatos o los sustituyenen vista de su inexistenciaLa flexibilidad de la jurisprudencia o interpretacioacutenldquoflexiblerdquo de las leyes en materia de libertad sindical semanifiesta en los siguientes aspectos1048708 La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha permitidoel despido de dirigentes sindicales sin queexista causal en casos de reorganizacioacuten de serviciospuacuteblicos Con esto se ha irrespetado el fuerosindical de los dirigentes afectados (Voto No 571-96) Esta perspectiva parte de una visioacuten prejuiciadaque concibe al movimiento sindical como unobstaacuteculo1048708 La jurisprudencia constitucional disminuyoacute la participacioacutendel sector sindical en el Banco Popular yde Desarrollo Comunal ente financiero propiedadde los trabajadores y trabajadoras de Costa Rica alpartir del criterio numeacuterico de representatividadCon ello beneficioacute a las asociaciones solidaristasque en Costa Rica son mayoritarias Nuevamente laSala Constitucional falla en contra del sindicalismopues le restoacute participacioacuten en funcioacuten de labaja cotizacioacuten de los trabajadores y trabajadorassindicalizados1048708 La Sala Constitucional no considera violacioacuten a lalibertad sindical la negativa de los empleadores de

22 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricaproporcionar informacioacuten a un sindicato pues ensu criterio esta omisioacuten no lesiona la libertad deasociacioacuten sindical Esta interpretacioacuten deja sinsentido la representacioacuten y desnaturaliza la funcioacutensindicalCuadro comparativo entre cantidad de sindicatos yAsociaciones Solidaristas Del antildeo 1996 al antildeo 2003Fuente Proyecto Estado de la Nacioacuten 2003 IX Informe del Estadode la Nacioacuten 2003Cuadro comparativo entre cantidad de sindicatos y

Asociaciones Solidaristas por sector 2003Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en el MTSSFuster Diana 20032004

Flexibilidad de hechoComo dato inicial se indica que el nuacutemero de denunciaspor persecucioacuten sindical presentadas ante la Direccioacuten dela Inspeccioacuten de Trabajo en el teacutermino de 7 antildeos (1993-2000) fue de 186 Ninguna de ellas se tramitoacute judicialmentey el 629 del total de las denuncias no obtuvieronrespuesta en sede judicial El 349 restantes nosiempre fueron aprobadas en la sede judicial El 52 deltotal de denuncias por persecucioacuten sindical durante elperiacuteodo de 1993 al 2000 correspondioacute a plantacionesbananerasDesde 1997 se aprecia una disminucioacuten del nuacutemero desindicatos y ascenso en el nuacutemero de asociaciones solidaristasEn cuanto a los sectores encontramos que lossindicatos tienen mayor incidencia en institucionesautoacutenomas y el gobierno central En el sector agriacutecolaocurrioacute un incremento de las asociaciones solidaristasya que en 1986 habiacutea 862 y en 1990 se contabilizaron1154 asociacionesLa flexibilidad de hecho se manifiesta en los siguientesaspectos1048708 Existe un reducido nuacutemero de sindicatos en lasempresas del sector privado No existe un solosindicato de empresa en la industria de la maquilatextil ni de otro tipo Esta situacioacuten se explica enprimer lugar por la existencia de una ideologiacuteaantisindical que ha sido profundizada al grado deconcebir al sindicato como un factor negativo delas relaciones de trabajo y en segundo lugar poruna desidia del Estado costarricense de promoverel derecho a la sindicalizacioacuten como un verdaderoderecho fundamentalANtildeOS1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Sindicatos319283279212205253219260AsociacionesSolidaristas14811389139810431058106710741157GobiernoCentralInstitucautoacutenomas

InstitucSemiautoacutenomasNodefinidoSectorPrivadoSindicatos731141441564AsociacSolidaristas1732112212034Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 231048708 Crecimiento del nuacutemero de asociaciones solidaristasy disminucioacuten del nuacutemero de sindicatos en elsector privado1048708 La legislacioacuten laboral le impone al Ministerio deTrabajo y Seguridad Social la obligacioacuten de promoverel sindicalismo pero esta institucioacuten nofomenta la organizacioacuten sindical y no desarrollamecanismos contundentes para evitar la represioacutensindical1048708 El Ministerio de Trabajo estaacute facultado para interponerdenuncias ante los Tribunales de Trabajouna vez que se compruebe que han existido violacionescontra el derecho de la libertad sindicalpero la ineficiencia de los tribunales de justiciavuelve inoperantes las gestiones administrativas enesa materia1048708 El fuero sindical es irrespetado por losempleadores del sector privadoDenuncias por Persecucioacuten Sindical seguacuten sector deactividad del centro de trabajo involucrado (1993-2000)Fuente MTSS Denuncias por Persecucioacuten Sindical y praacutecticaslaborales desleales (en sede administrativa) setiembre 2000 Paacuteg 6

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Algunas denuncias presentadas a diferentes instanciaspor violacioacuten al derecho de la libertad sindical1048708 El Comiteacute Derechos Humanos de la Organizacioacutende las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesioacuten1751 del 5 de abril 1999 conocioacute denunciasrespecto a que en Costa Rica no se respeta la libertadde asociacioacuten de obrerosas en el sector agriacutecolapor ejemplo en el sector bananero1048708 La Asociacioacuten de Profesores de SegundaEnsentildeanza -APSE- presentoacute en el antildeo 2000 quejaante el Comiteacute de Libertad Sindical de la OITconocida mediante el Caso 2069 por negativa del

gobierno de otorgar permisos para realizar suAsamblea1048708 El 100 de las denuncias por persecucioacuten sindicalque conocioacute la Inspeccioacuten General de Trabajo entre1993 y el antildeo 2000 tienen su origen en el SectorPrivado Las denuncias de las plantaciones bananerasconstituyeron el 52 1048708 Aunque en Costa Rica el sector puacuteblico mantieneuna importante presencia sindical y de hecho tienelos maacutes importantes sindicatos del paiacutes tambieacuten sepresentan quejas por persecucioacuten sindical En elperiacuteodo 1993-2000 las quejas recibidas en estetema por la Inspeccioacuten General de Trabajo constituyeronun 151 del total de las cuales un 81 proveniacutean de las Municipalidades y un 75 delGobierno Central1048708 En 1999 el Comiteacute de libertad Sindical de la OITconocioacute de una queja por el despido de dirigentessindicales de la empresa de fertilizantes FERTICASASector de actividadFrecuenciaPorcentajePlantacioacuten bananera67360Resto de agricultura 2 11Industria manufacturera 33 177Transporte puacuteblico(privado)13 70Servicios-Comercio(privado)14 75InstitucioacutenEstatalDescentralizada28 151Municipalidad 15 81Gobierno Central 14 75Total 186 100

24 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 En el antildeo 2001 el representante del sector trabajadorexpuso ante la OIT que las recomendacionesdel Comiteacute de Libertad Sindical emitidas para elcaso nuacutemero 1483 que puso en tela de juicio elpapel del solidarismo en las negociaciones de trabajadoresy en el que se solicitaba la reinstalacioacutende trabajadores despedidos no se habiacutea cumplidopues ninguno de trabajadores despedidos habiacuteasido reinstalado La resolucioacuten nuacutemero 1483 habiacuteasido emitida por el Comiteacute de libertad Sindical enjunio de 1991 diez antildeos despueacutes no habiacutea sidocumplida2 Fincas bananerasCon respecto a la situacioacuten que experimenta la poblacioacutentrabajadora de las fincas bananeras podemos mencionarlos siguientes datos1048708 Disminucioacuten de las convenciones colectivas desde1980 pasando de 85 convenciones a soacutelo 32 en

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

Constitucioacuten Poliacutetica consagra la libertad de asociacioacutencomo un derecho fundamental individual (Artiacuteculo 25) yestablece el derecho a la sindicalizacioacuten como un derechocolectivo (Artiacuteculo 60) Lo anterior significa que laConstitucioacuten Poliacutetica costarricense consagra la libertadsindical como un derecho individual y colectivo a la vezEste uacuteltimo es el que le da sentido al derecho de sindicalizacioacutenpues es en el ejercicio colectivo donde radicasu fuerzaEl Coacutedigo de Trabajo regula el derecho de sindicalizacioacuteny establece una especial proteccioacuten para el libreejercicio de la actividad sindical y el de sus dirigentesasLa reforma que introdujo la Ley No 7360 vigente desdenoviembre de 1993 significoacute un importante avance de lalegislacioacuten costarricense en la proteccioacuten de ese derechoExiste legislacioacuten que le otorga al Ministerio de Trabajoy Seguridad Social una serie de potestades y obligacionespara fomentar desarrollar y hacer efectivo el ejerciciode la actividad sindical en Costa RicaLos tribunales costarricenses han emitido resolucionesmuy importantes para garantizar el libre ejercicio de la actividad sindical incluso han ido maacutes allaacute de la mismanorma legal como es el caso del Voto 5000-93 emitidopor la Sala Constitucional de la Corte Suprema deJusticia en octubre de 1993 (un mes antes de que sepromulgara la Ley 7360) en el que se ampliacutea el fuerosindical a todos los y las afiliadas de un sindicato y nosolamente a los directivos Es decir establecioacute unarelativa estabilidad laboral para los y las dirigentes sindicalesy para las personas sindicalizadas Esta resolucioacutenprohiacutebe el despido de afiliadosas de un sindicato porcausas de su actividad sindical y si se llegara a comprobarque el despido obedece a represalias por su actividadorganizatuva el trabajador o trabajadora tendraacuten derechoa ser reinstaladosSin embargo en la vida praacutectica esta amplia legislacioacuteny jurisprudencia protectora de la libertad sindical no seaplica por lo que afirmamos que se da una flexibilidadde hecho en materia de libertad sindical en Costa RicaUn reciente estudio establece como dato interesanteque el nuacutemero de denuncias por persecucioacuten sindicalpresentadas ante la Direccioacuten de la Inspeccioacuten deTrabajo en el teacutermino de 7 antildeos (19932000) fue de 186De eacutestas fueron archivadas -es decir no llegaron a la sedejudicial - la mayoriacutea (462) y si a este dato se le sumalas denuncias declaradas sin lugar significa que un 629 de las denuncias por persecucioacuten sindical no obtuvieronrespuesta en sede judicial Con el agravante deque las restantes 349 denuncias declaradas con lugar

en la viacutea administrativa no necesariamente seraacuten aceptadasen la sede judicialNo se puede dejar de mencionar acaacute la influencia nocivaque el solidarismo ha ejercido sobre la organizacioacutensindical en Costa Rica La finalidad estrateacutegica del solidarismoha sido histoacutericamente la de impedir la defensacolectiva de los intereses de losas trabajadoresas yrepresenta una verdadera mediatizacioacuten del movimientosindicalMediante presiones de la OIT y del movimiento sindicalmundial se impidioacute la continuacioacuten de los actos de interferenciasolidarista Sin embargo las iniciativas legislativasen pro del fortalecimiento de este movimiento sonparte de la estrategia de los sectores empleadores con el

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la libertad sindicalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 21fin de mantener supeditado al sindicalismo Los defensoresdel solidarismo han promovido proyectos de ley(Proyecto de Ley para fortalecer el SolidarismoExpediente Nordm 14712) cuyo objetivo es darle mayorespoderes econoacutemicosLas condiciones que atentan contra el sindicalismo en elsistema costarricense son variados y mencionamosalgunos la omisioacuten en cuanto a castigar las accionesantisindicales la falta de promocioacuten y divulgacioacuten de esedel derecho a la libertad sindical las imposibilidadespraacutecticas para que los sindicatos sean sujetos plenos derepresentacioacuten de sus asociados la incorrecta interpretacioacutende las leyes por parte de sus ejecutoresas

Flexibilidad legal y jurisprudencialLa flexibilidad legal la observamos en los siguientesejemplos1048708 La libertad de despido que existe en Costa Rica enel sector privado impide el desarrollo de la actividadsindical en esas empresas y hace inoperante elfuero sindical1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos realicenactividades de tipo econoacutemico mientras que a lasasociaciones solidaristas siacute se les permite1048708 Existe prohibicioacuten para que los sindicatos participenen actividades poliacutetico- partidarias1048708 No es posible constituir sindicatos de trabajadoresy trabajadoras con menos de 12 personas lo cual

impide ejercer el derecho a los trabajadores demicroempresas en razoacuten del nuacutemero reducido depersonal que estas emplean1048708 Las juntas directivas de los sindicatos no puedenrepresentar a sus afiliados y afiliadas si ellosasexpresamente no se lo solicitan lo cual limita elaccionar de los sindicatos1048708 Las normas que establecen la obligacioacuten delMinisterio de Trabajo de fomentar y garantizar elderecho de sindicalizacioacuten y el fuero sindical especialmenteen la empresa privada carecen de procedimientosconcretos para hacerlas efectivas1048708 Los Comiteacutes Permanentes de Trabajadores yTrabajadoras desplazan a los sindicatos o los sustituyenen vista de su inexistenciaLa flexibilidad de la jurisprudencia o interpretacioacutenldquoflexiblerdquo de las leyes en materia de libertad sindical semanifiesta en los siguientes aspectos1048708 La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha permitidoel despido de dirigentes sindicales sin queexista causal en casos de reorganizacioacuten de serviciospuacuteblicos Con esto se ha irrespetado el fuerosindical de los dirigentes afectados (Voto No 571-96) Esta perspectiva parte de una visioacuten prejuiciadaque concibe al movimiento sindical como unobstaacuteculo1048708 La jurisprudencia constitucional disminuyoacute la participacioacutendel sector sindical en el Banco Popular yde Desarrollo Comunal ente financiero propiedadde los trabajadores y trabajadoras de Costa Rica alpartir del criterio numeacuterico de representatividadCon ello beneficioacute a las asociaciones solidaristasque en Costa Rica son mayoritarias Nuevamente laSala Constitucional falla en contra del sindicalismopues le restoacute participacioacuten en funcioacuten de labaja cotizacioacuten de los trabajadores y trabajadorassindicalizados1048708 La Sala Constitucional no considera violacioacuten a lalibertad sindical la negativa de los empleadores de

22 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricaproporcionar informacioacuten a un sindicato pues ensu criterio esta omisioacuten no lesiona la libertad deasociacioacuten sindical Esta interpretacioacuten deja sinsentido la representacioacuten y desnaturaliza la funcioacutensindicalCuadro comparativo entre cantidad de sindicatos yAsociaciones Solidaristas Del antildeo 1996 al antildeo 2003Fuente Proyecto Estado de la Nacioacuten 2003 IX Informe del Estadode la Nacioacuten 2003Cuadro comparativo entre cantidad de sindicatos y

Asociaciones Solidaristas por sector 2003Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en el MTSSFuster Diana 20032004

Flexibilidad de hechoComo dato inicial se indica que el nuacutemero de denunciaspor persecucioacuten sindical presentadas ante la Direccioacuten dela Inspeccioacuten de Trabajo en el teacutermino de 7 antildeos (1993-2000) fue de 186 Ninguna de ellas se tramitoacute judicialmentey el 629 del total de las denuncias no obtuvieronrespuesta en sede judicial El 349 restantes nosiempre fueron aprobadas en la sede judicial El 52 deltotal de denuncias por persecucioacuten sindical durante elperiacuteodo de 1993 al 2000 correspondioacute a plantacionesbananerasDesde 1997 se aprecia una disminucioacuten del nuacutemero desindicatos y ascenso en el nuacutemero de asociaciones solidaristasEn cuanto a los sectores encontramos que lossindicatos tienen mayor incidencia en institucionesautoacutenomas y el gobierno central En el sector agriacutecolaocurrioacute un incremento de las asociaciones solidaristasya que en 1986 habiacutea 862 y en 1990 se contabilizaron1154 asociacionesLa flexibilidad de hecho se manifiesta en los siguientesaspectos1048708 Existe un reducido nuacutemero de sindicatos en lasempresas del sector privado No existe un solosindicato de empresa en la industria de la maquilatextil ni de otro tipo Esta situacioacuten se explica enprimer lugar por la existencia de una ideologiacuteaantisindical que ha sido profundizada al grado deconcebir al sindicato como un factor negativo delas relaciones de trabajo y en segundo lugar poruna desidia del Estado costarricense de promoverel derecho a la sindicalizacioacuten como un verdaderoderecho fundamentalANtildeOS1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Sindicatos319283279212205253219260AsociacionesSolidaristas14811389139810431058106710741157GobiernoCentralInstitucautoacutenomas

InstitucSemiautoacutenomasNodefinidoSectorPrivadoSindicatos731141441564AsociacSolidaristas1732112212034Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 231048708 Crecimiento del nuacutemero de asociaciones solidaristasy disminucioacuten del nuacutemero de sindicatos en elsector privado1048708 La legislacioacuten laboral le impone al Ministerio deTrabajo y Seguridad Social la obligacioacuten de promoverel sindicalismo pero esta institucioacuten nofomenta la organizacioacuten sindical y no desarrollamecanismos contundentes para evitar la represioacutensindical1048708 El Ministerio de Trabajo estaacute facultado para interponerdenuncias ante los Tribunales de Trabajouna vez que se compruebe que han existido violacionescontra el derecho de la libertad sindicalpero la ineficiencia de los tribunales de justiciavuelve inoperantes las gestiones administrativas enesa materia1048708 El fuero sindical es irrespetado por losempleadores del sector privadoDenuncias por Persecucioacuten Sindical seguacuten sector deactividad del centro de trabajo involucrado (1993-2000)Fuente MTSS Denuncias por Persecucioacuten Sindical y praacutecticaslaborales desleales (en sede administrativa) setiembre 2000 Paacuteg 6

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Algunas denuncias presentadas a diferentes instanciaspor violacioacuten al derecho de la libertad sindical1048708 El Comiteacute Derechos Humanos de la Organizacioacutende las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesioacuten1751 del 5 de abril 1999 conocioacute denunciasrespecto a que en Costa Rica no se respeta la libertadde asociacioacuten de obrerosas en el sector agriacutecolapor ejemplo en el sector bananero1048708 La Asociacioacuten de Profesores de SegundaEnsentildeanza -APSE- presentoacute en el antildeo 2000 quejaante el Comiteacute de Libertad Sindical de la OITconocida mediante el Caso 2069 por negativa del

gobierno de otorgar permisos para realizar suAsamblea1048708 El 100 de las denuncias por persecucioacuten sindicalque conocioacute la Inspeccioacuten General de Trabajo entre1993 y el antildeo 2000 tienen su origen en el SectorPrivado Las denuncias de las plantaciones bananerasconstituyeron el 52 1048708 Aunque en Costa Rica el sector puacuteblico mantieneuna importante presencia sindical y de hecho tienelos maacutes importantes sindicatos del paiacutes tambieacuten sepresentan quejas por persecucioacuten sindical En elperiacuteodo 1993-2000 las quejas recibidas en estetema por la Inspeccioacuten General de Trabajo constituyeronun 151 del total de las cuales un 81 proveniacutean de las Municipalidades y un 75 delGobierno Central1048708 En 1999 el Comiteacute de libertad Sindical de la OITconocioacute de una queja por el despido de dirigentessindicales de la empresa de fertilizantes FERTICASASector de actividadFrecuenciaPorcentajePlantacioacuten bananera67360Resto de agricultura 2 11Industria manufacturera 33 177Transporte puacuteblico(privado)13 70Servicios-Comercio(privado)14 75InstitucioacutenEstatalDescentralizada28 151Municipalidad 15 81Gobierno Central 14 75Total 186 100

24 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 En el antildeo 2001 el representante del sector trabajadorexpuso ante la OIT que las recomendacionesdel Comiteacute de Libertad Sindical emitidas para elcaso nuacutemero 1483 que puso en tela de juicio elpapel del solidarismo en las negociaciones de trabajadoresy en el que se solicitaba la reinstalacioacutende trabajadores despedidos no se habiacutea cumplidopues ninguno de trabajadores despedidos habiacuteasido reinstalado La resolucioacuten nuacutemero 1483 habiacuteasido emitida por el Comiteacute de libertad Sindical enjunio de 1991 diez antildeos despueacutes no habiacutea sidocumplida2 Fincas bananerasCon respecto a la situacioacuten que experimenta la poblacioacutentrabajadora de las fincas bananeras podemos mencionarlos siguientes datos1048708 Disminucioacuten de las convenciones colectivas desde1980 pasando de 85 convenciones a soacutelo 32 en

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

impide ejercer el derecho a los trabajadores demicroempresas en razoacuten del nuacutemero reducido depersonal que estas emplean1048708 Las juntas directivas de los sindicatos no puedenrepresentar a sus afiliados y afiliadas si ellosasexpresamente no se lo solicitan lo cual limita elaccionar de los sindicatos1048708 Las normas que establecen la obligacioacuten delMinisterio de Trabajo de fomentar y garantizar elderecho de sindicalizacioacuten y el fuero sindical especialmenteen la empresa privada carecen de procedimientosconcretos para hacerlas efectivas1048708 Los Comiteacutes Permanentes de Trabajadores yTrabajadoras desplazan a los sindicatos o los sustituyenen vista de su inexistenciaLa flexibilidad de la jurisprudencia o interpretacioacutenldquoflexiblerdquo de las leyes en materia de libertad sindical semanifiesta en los siguientes aspectos1048708 La jurisprudencia de la Sala Constitucional ha permitidoel despido de dirigentes sindicales sin queexista causal en casos de reorganizacioacuten de serviciospuacuteblicos Con esto se ha irrespetado el fuerosindical de los dirigentes afectados (Voto No 571-96) Esta perspectiva parte de una visioacuten prejuiciadaque concibe al movimiento sindical como unobstaacuteculo1048708 La jurisprudencia constitucional disminuyoacute la participacioacutendel sector sindical en el Banco Popular yde Desarrollo Comunal ente financiero propiedadde los trabajadores y trabajadoras de Costa Rica alpartir del criterio numeacuterico de representatividadCon ello beneficioacute a las asociaciones solidaristasque en Costa Rica son mayoritarias Nuevamente laSala Constitucional falla en contra del sindicalismopues le restoacute participacioacuten en funcioacuten de labaja cotizacioacuten de los trabajadores y trabajadorassindicalizados1048708 La Sala Constitucional no considera violacioacuten a lalibertad sindical la negativa de los empleadores de

22 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Ricaproporcionar informacioacuten a un sindicato pues ensu criterio esta omisioacuten no lesiona la libertad deasociacioacuten sindical Esta interpretacioacuten deja sinsentido la representacioacuten y desnaturaliza la funcioacutensindicalCuadro comparativo entre cantidad de sindicatos yAsociaciones Solidaristas Del antildeo 1996 al antildeo 2003Fuente Proyecto Estado de la Nacioacuten 2003 IX Informe del Estadode la Nacioacuten 2003Cuadro comparativo entre cantidad de sindicatos y

Asociaciones Solidaristas por sector 2003Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en el MTSSFuster Diana 20032004

Flexibilidad de hechoComo dato inicial se indica que el nuacutemero de denunciaspor persecucioacuten sindical presentadas ante la Direccioacuten dela Inspeccioacuten de Trabajo en el teacutermino de 7 antildeos (1993-2000) fue de 186 Ninguna de ellas se tramitoacute judicialmentey el 629 del total de las denuncias no obtuvieronrespuesta en sede judicial El 349 restantes nosiempre fueron aprobadas en la sede judicial El 52 deltotal de denuncias por persecucioacuten sindical durante elperiacuteodo de 1993 al 2000 correspondioacute a plantacionesbananerasDesde 1997 se aprecia una disminucioacuten del nuacutemero desindicatos y ascenso en el nuacutemero de asociaciones solidaristasEn cuanto a los sectores encontramos que lossindicatos tienen mayor incidencia en institucionesautoacutenomas y el gobierno central En el sector agriacutecolaocurrioacute un incremento de las asociaciones solidaristasya que en 1986 habiacutea 862 y en 1990 se contabilizaron1154 asociacionesLa flexibilidad de hecho se manifiesta en los siguientesaspectos1048708 Existe un reducido nuacutemero de sindicatos en lasempresas del sector privado No existe un solosindicato de empresa en la industria de la maquilatextil ni de otro tipo Esta situacioacuten se explica enprimer lugar por la existencia de una ideologiacuteaantisindical que ha sido profundizada al grado deconcebir al sindicato como un factor negativo delas relaciones de trabajo y en segundo lugar poruna desidia del Estado costarricense de promoverel derecho a la sindicalizacioacuten como un verdaderoderecho fundamentalANtildeOS1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003Sindicatos319283279212205253219260AsociacionesSolidaristas14811389139810431058106710741157GobiernoCentralInstitucautoacutenomas

InstitucSemiautoacutenomasNodefinidoSectorPrivadoSindicatos731141441564AsociacSolidaristas1732112212034Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 231048708 Crecimiento del nuacutemero de asociaciones solidaristasy disminucioacuten del nuacutemero de sindicatos en elsector privado1048708 La legislacioacuten laboral le impone al Ministerio deTrabajo y Seguridad Social la obligacioacuten de promoverel sindicalismo pero esta institucioacuten nofomenta la organizacioacuten sindical y no desarrollamecanismos contundentes para evitar la represioacutensindical1048708 El Ministerio de Trabajo estaacute facultado para interponerdenuncias ante los Tribunales de Trabajouna vez que se compruebe que han existido violacionescontra el derecho de la libertad sindicalpero la ineficiencia de los tribunales de justiciavuelve inoperantes las gestiones administrativas enesa materia1048708 El fuero sindical es irrespetado por losempleadores del sector privadoDenuncias por Persecucioacuten Sindical seguacuten sector deactividad del centro de trabajo involucrado (1993-2000)Fuente MTSS Denuncias por Persecucioacuten Sindical y praacutecticaslaborales desleales (en sede administrativa) setiembre 2000 Paacuteg 6

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Algunas denuncias presentadas a diferentes instanciaspor violacioacuten al derecho de la libertad sindical1048708 El Comiteacute Derechos Humanos de la Organizacioacutende las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesioacuten1751 del 5 de abril 1999 conocioacute denunciasrespecto a que en Costa Rica no se respeta la libertadde asociacioacuten de obrerosas en el sector agriacutecolapor ejemplo en el sector bananero1048708 La Asociacioacuten de Profesores de SegundaEnsentildeanza -APSE- presentoacute en el antildeo 2000 quejaante el Comiteacute de Libertad Sindical de la OITconocida mediante el Caso 2069 por negativa del

gobierno de otorgar permisos para realizar suAsamblea1048708 El 100 de las denuncias por persecucioacuten sindicalque conocioacute la Inspeccioacuten General de Trabajo entre1993 y el antildeo 2000 tienen su origen en el SectorPrivado Las denuncias de las plantaciones bananerasconstituyeron el 52 1048708 Aunque en Costa Rica el sector puacuteblico mantieneuna importante presencia sindical y de hecho tienelos maacutes importantes sindicatos del paiacutes tambieacuten sepresentan quejas por persecucioacuten sindical En elperiacuteodo 1993-2000 las quejas recibidas en estetema por la Inspeccioacuten General de Trabajo constituyeronun 151 del total de las cuales un 81 proveniacutean de las Municipalidades y un 75 delGobierno Central1048708 En 1999 el Comiteacute de libertad Sindical de la OITconocioacute de una queja por el despido de dirigentessindicales de la empresa de fertilizantes FERTICASASector de actividadFrecuenciaPorcentajePlantacioacuten bananera67360Resto de agricultura 2 11Industria manufacturera 33 177Transporte puacuteblico(privado)13 70Servicios-Comercio(privado)14 75InstitucioacutenEstatalDescentralizada28 151Municipalidad 15 81Gobierno Central 14 75Total 186 100

24 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 En el antildeo 2001 el representante del sector trabajadorexpuso ante la OIT que las recomendacionesdel Comiteacute de Libertad Sindical emitidas para elcaso nuacutemero 1483 que puso en tela de juicio elpapel del solidarismo en las negociaciones de trabajadoresy en el que se solicitaba la reinstalacioacutende trabajadores despedidos no se habiacutea cumplidopues ninguno de trabajadores despedidos habiacuteasido reinstalado La resolucioacuten nuacutemero 1483 habiacuteasido emitida por el Comiteacute de libertad Sindical enjunio de 1991 diez antildeos despueacutes no habiacutea sidocumplida2 Fincas bananerasCon respecto a la situacioacuten que experimenta la poblacioacutentrabajadora de las fincas bananeras podemos mencionarlos siguientes datos1048708 Disminucioacuten de las convenciones colectivas desde1980 pasando de 85 convenciones a soacutelo 32 en

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

InstitucSemiautoacutenomasNodefinidoSectorPrivadoSindicatos731141441564AsociacSolidaristas1732112212034Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 231048708 Crecimiento del nuacutemero de asociaciones solidaristasy disminucioacuten del nuacutemero de sindicatos en elsector privado1048708 La legislacioacuten laboral le impone al Ministerio deTrabajo y Seguridad Social la obligacioacuten de promoverel sindicalismo pero esta institucioacuten nofomenta la organizacioacuten sindical y no desarrollamecanismos contundentes para evitar la represioacutensindical1048708 El Ministerio de Trabajo estaacute facultado para interponerdenuncias ante los Tribunales de Trabajouna vez que se compruebe que han existido violacionescontra el derecho de la libertad sindicalpero la ineficiencia de los tribunales de justiciavuelve inoperantes las gestiones administrativas enesa materia1048708 El fuero sindical es irrespetado por losempleadores del sector privadoDenuncias por Persecucioacuten Sindical seguacuten sector deactividad del centro de trabajo involucrado (1993-2000)Fuente MTSS Denuncias por Persecucioacuten Sindical y praacutecticaslaborales desleales (en sede administrativa) setiembre 2000 Paacuteg 6

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1 Algunas denuncias presentadas a diferentes instanciaspor violacioacuten al derecho de la libertad sindical1048708 El Comiteacute Derechos Humanos de la Organizacioacutende las Naciones Unidas (DDHH-ONU) en la sesioacuten1751 del 5 de abril 1999 conocioacute denunciasrespecto a que en Costa Rica no se respeta la libertadde asociacioacuten de obrerosas en el sector agriacutecolapor ejemplo en el sector bananero1048708 La Asociacioacuten de Profesores de SegundaEnsentildeanza -APSE- presentoacute en el antildeo 2000 quejaante el Comiteacute de Libertad Sindical de la OITconocida mediante el Caso 2069 por negativa del

gobierno de otorgar permisos para realizar suAsamblea1048708 El 100 de las denuncias por persecucioacuten sindicalque conocioacute la Inspeccioacuten General de Trabajo entre1993 y el antildeo 2000 tienen su origen en el SectorPrivado Las denuncias de las plantaciones bananerasconstituyeron el 52 1048708 Aunque en Costa Rica el sector puacuteblico mantieneuna importante presencia sindical y de hecho tienelos maacutes importantes sindicatos del paiacutes tambieacuten sepresentan quejas por persecucioacuten sindical En elperiacuteodo 1993-2000 las quejas recibidas en estetema por la Inspeccioacuten General de Trabajo constituyeronun 151 del total de las cuales un 81 proveniacutean de las Municipalidades y un 75 delGobierno Central1048708 En 1999 el Comiteacute de libertad Sindical de la OITconocioacute de una queja por el despido de dirigentessindicales de la empresa de fertilizantes FERTICASASector de actividadFrecuenciaPorcentajePlantacioacuten bananera67360Resto de agricultura 2 11Industria manufacturera 33 177Transporte puacuteblico(privado)13 70Servicios-Comercio(privado)14 75InstitucioacutenEstatalDescentralizada28 151Municipalidad 15 81Gobierno Central 14 75Total 186 100

24 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 En el antildeo 2001 el representante del sector trabajadorexpuso ante la OIT que las recomendacionesdel Comiteacute de Libertad Sindical emitidas para elcaso nuacutemero 1483 que puso en tela de juicio elpapel del solidarismo en las negociaciones de trabajadoresy en el que se solicitaba la reinstalacioacutende trabajadores despedidos no se habiacutea cumplidopues ninguno de trabajadores despedidos habiacuteasido reinstalado La resolucioacuten nuacutemero 1483 habiacuteasido emitida por el Comiteacute de libertad Sindical enjunio de 1991 diez antildeos despueacutes no habiacutea sidocumplida2 Fincas bananerasCon respecto a la situacioacuten que experimenta la poblacioacutentrabajadora de las fincas bananeras podemos mencionarlos siguientes datos1048708 Disminucioacuten de las convenciones colectivas desde1980 pasando de 85 convenciones a soacutelo 32 en

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

19911048708 Incremento del nuacutemero absoluto de AsociacionesSolidaristas que pasan de 862 en el antildeo 1986 a1154 en 1990 y aumento de arreglos directos delas empresas con las Asociaciones pasando de 24arreglos directos en 1981 a 67 arreglos directos en1987 Este mismo antildeo ocurre una disminucioacuten sustancialde casi la mitad de convenciones colectivascon los sindicatos1048708 El debilitamiento del sindicalismo y el control delos as trabajadoresas por las asociaciones solidaristasle dieron el margen necesario a las empresastransnacionales para violar los derechos fundamentalesintroduciendo todo tipo de flexibilidadlaboral sin una respuesta de contrapeso importante1048708 Las 129 denuncias que se presentaron por persecucioacutensindical durante el periacuteodo que va de 1993 alantildeo 2000 provienen del Sector Privado y las deplantaciones bananeras constituyen el 52 Lasdenuncias presentadas obedecen a despido de dirigentesdespido masivo de afiliados despido de unafiliado discriminacioacuten hostigamiento y obstruccioacutende derechos o labor sindicales y violacioacuten deconvenciones u otro acuerdo colectivo1048708 Para diciembre del 2001 en la zona Atlaacutentica el60 de la forma de organizacioacuten eran las asociacionessolidaristas (se registraban 199) mientrasque solo habiacutea un 5 de sindicatos (17 sindicatos)siendo interesante destacar que un 45 de las fincasno mostraban ninguacuten tipo de organizacioacutenlaboral3 Sustitucioacuten de convenciones colectivaspor Arreglos DirectosEs posible decir que existe una creciente sustitucioacuten delas convenciones colectivas por Acuerdos Directos loscuales se caracterizan1048708 Por referir en el documento del Arreglo Directo latrascripcioacuten de miacutenimos laborales1048708 Por adjuntar sorprendentemente en caso de rechazodel documento negociado un adendum quemodifica sustancialmente el texto original1048708 Por referir beneficios a la Asociacioacuten Solidarista dela empresa1048708 Por hacer participar en el pliego de peticiones a unrepresentante del solidarismo como tercero amigablecomponedor1048708 Porque la direccioacuten teacutecnico juriacutedica para el traacutemitede aprobacioacuten del Arreglo Directo consulta conabogados de la parte empleadora o al menos confundelos aacutembitos de ambas partes en lo referente alas notificacionesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 25OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derecho

Obstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 Una ideologiacutea antisindical presente en las entidadesestatales1048708 Falta de normativa que instrumentalice disposicionesjuriacutedicas que promueven el sindicalismo1048708 La imposibilidad de constituir sindicatos en algunasactividades productivas En el caso de microempresaspor el poco nuacutemero de trabajadoresas quetienen y la poca promocioacuten en empresas del sectortextil y comercial1048708 La deficiencia del sistema judicial complementa ladeficiencia del sistema administrativo de proteccioacutende los derechos sindicales1048708 La jurisprudencia constitucional ha posibilitado eldespido en casos de reorganizacioacuten de servicios(Voto Nordm571-96)1048708 El sistema costarricense se rige por la libertad dedespido y esto representa un gran peligro para elfuero sindical1048708 La injerencia de Comiteacutes Permanentes deTrabajadores (proclives a los intereses empresariales)en procesos de negociacioacuten o representacioacutendesplazando a los sindicatos1048708 La falta de voluntad poliacutetica para promover los derechossindicales influye tambieacuten en la baja afiliacioacuten ylos prejuicios sociales1048708 Los acuerdos promovidos por entidades no sindicalesse caracterizan por ser insuficientes Una de lascaracteriacutesticas de los procesos de negociacioacuten quepromueven las organizaciones de influenciapatronal es que sus instrumentos casi nunca contienencondiciones superiores a las contenidas en lanormativa1048708 Las campantildeas antisindicales promovidas por sectoresempleadores y apoyadas por entidades gubernamentalesatentan contra la posibilidad de lograrparticipacioacuten sindical amplia y contra la negociacioacutencolectiva1048708 Por llevarse a cabo a traveacutes de ComiteacutesPermanentes de Trabajadores que no necesariamentetienen conocimiento claro acerca de la posibilidadque existe de que sea un sindicato el quepacte una convencioacuten colectiva

26 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 62 tendraacuten fuerza de ley las convenciones colectivas de trabajo que con arreglo ala ley se concierten entre patronos o sindicatos de patronos y sindicatos de trabajadoresaslegalmente organizadosasCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 10 54-65 317-378 Obligacioacuten del patrono de realizar con el respectivo sindicatouna convencioacuten colectiva Derechos y deberes del sindicato en relacioacuten a la convencioacutencolectiva La posibilidad de ambas partes de solicitar al Ministerio de Trabajo la revisioacuten dela convencioacuten Prohibicioacuten de realizar una negociacioacuten colectiva si el sindicato no tiene unporcentaje determinado de afiliadosas (maacutes de un tercio del total de trabajadoresas de la

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

empresa)Decretos Ejecutivos1048708 No 29576-MTSS Reglamento para la Negociacioacuten de convenios colectivos en el SectorPuacuteblico Aplica a Empresas Puacuteblicas del Estado o pertenecientes a alguna de sus institucionesa Instituciones del Estado que por su reacutegimen de conjunto y por los requerimientosde su giro puedan estimarse como empresas industriales o mercantiles comunes independientementede que se presten servicios econoacutemicos en reacutegimen de monopolio o en reacutegimende competencia y a los obreros trabajadores y empleados del resto de laAdministracioacuten Puacuteblica Crea la Comisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector Puacuteblico1048708 Ley General de la Administracioacuten Publica Artiacuteculos 111 y 112 Derecho Administrativo seaplica a las relaciones de servicio entre el Estado y sus servidores excluyendo de larelacioacuten la legislacioacuten laboral a la que solo pueden acudir los servidores que no participanen la gestioacuten puacuteblicaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 98 sobre el derecho de sindicacioacuten y de negociacioacuten colectiva Ratificado el 2 dejunio de 1960

Negociacioacuten ColectivaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 27Costa Rica ha ratificado el Convenio 98 de la OIT queprotege el derecho a la negociacioacuten colectiva de los trabajadoresy trabajadoras de los sectores puacuteblico y privadoLa Constitucioacuten Poliacutetica (Artiacuteculo 62) consagra elderecho a la negociacioacuten colectiva otorgaacutendole fuerza deley En el Coacutedigo de Trabajo se regula lo relativo a estetema Ademaacutes la Ley de Asociaciones Solidaristas (LeyNo 6970) reformada en 1993 prohiacutebe a las asociacionessolidaristas participar en procesos negociadores laboralesLa normativa protege el derecho a la negociacioacuten colectivasin embargo se observa la ineficacia de la ley cuandoen las empresas se firman cada vez menos convencionescolectivas Esto se da debido a una concepcioacutenprejuiciada que no concibe este tipo de negociacioacutencomo condicioacuten necesaria y natural a la relacioacuten laboralLo mismo sucede en el sector puacuteblico donde el derechoha sido sumamente difiacutecil de conseguirEl Convenio 98 de la OIT se ha menoscabado en elsector privado de Costa Rica y el gobierno ha permitidoque surja un clima de impunidad al tolerar el crecimientode asociaciones solidaristas y al no evitar los despidos

antisindicales Todo ello se tradujo en una alarmante disminucioacutende sindicatos y acuerdos colectivos Para elantildeo 2000 solo el 524 de los trabajadores del sector privadode Costa Rica habiacutea logrado mantener la representacioacuteny la proteccioacuten sindicales Esta cifra se redujohasta llegar a un 229 excluyendo a los pequentildeos productoresagriacutecolasEn el fondo lo que se evidencia es una profunda falta devoluntad poliacutetica del Estado de tutelar el derecho a laasociacioacuten sindical y una carencia absoluta de mecanismosinstitucionales que promocionen el sindicalismo

Flexibilidad legal y jurisprudencialEn 1980 el Consejo de Gobierno prohibioacute por la viacutea deuna directriz que se celebraran convenciones colectivasen el sector puacuteblico En 1986 autorizoacute un mecanismo deaprobacioacuten de proacuterrogas a las convenciones colectivasanteriores a la Ley General de la AdministracioacutenPuacuteblica En 1992 se creoacute el Reglamento de NegociacioacutenColectiva de los Servidores Puacuteblicos La Sentencia No1696-92 de la Sala Constitucional de ese mismo antildeodeclaroacute la inconstitucionalidad de los mecanismos delarreglo directo la conciliacioacuten y el arbitraje para las y losempleados puacuteblicos En el 2001 se emitioacute elReglamento para la negociacioacuten de ConvencionesColectivas en el Sector PuacuteblicordquoToda esta legislacioacuten atinente a la negociacioacuten colectivay la libertad sindical se va dando como resultado defuertes presiones que los diferentes gobiernos hanrecibido de parte de organismos nacionales e internacionalessobre todo en razoacuten de la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico y la injerenciadel solidarismo en el desarrollo del movimiento sindicalEn todo caso la emisioacuten de disposiciones juriacutedicas ha asido un mecanismo poliacutetico gubernamental para atajarlas criacuteticas de los organismos internacionales En el temaaacutelgido de la negociacioacuten colectiva del sector publico losgobiernos siempre encontraron en la emisioacuten de leyesun respiro para justificar los incumplimientos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la negociacioacuten colectiva28 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn Costa Rica se aprecia la flexibilidad jurisprudencial

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

en materia de Negociacioacuten Colectiva cuando la tendenciade los jueces y juezas es a restringir el derecho anegociar para el sector puacuteblico Veamos estos ejemplos1048708 Desde el antildeo 1992 la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia y los TribunalesLaborales han venido restringiendo el derecho a lanegociacioacuten colectiva de los trabajadoresas delEstado porque consideran que el derecho laboralno se aplica a ellosas De esa forma para decidirsus resoluciones aplican el derecho puacuteblico que serige por principios distintos Consideran que elEstado tiene el poder de obligar a sus empleados yempleadas a realizar las funciones en las condicionesque eacutel decida sin que los y las trabajadorastengan capacidad de decisioacuten en ese sentido En esaloacutegica no le es posible al Estado negociar colectivamenteo llegar a acuerdos con sus trabajadores alos que no llama trabajadores sino empleados oservidores puacuteblicos1048708 Para la Sala Constitucional soacutelo un grupo de trabajadoresdel Estado puede negociar colectivamentelos y las que trabajan en empresas cuyaprincipal actividad es la econoacutemica Sin embargoeste derecho tambieacuten estaacute limitado por razones presupuestariasy legales1048708 Empleadosas puacuteblicosas como los de losMinisterios no pueden negociar colectivamente suscondiciones de trabajo Sin embargo la SalaConstitucional ha determinado que en uacuteltimainstancia son los jueces o los jerarcas de la administracioacutenpuacuteblica cuando conozcan de casosespeciacuteficos los que deben decidir si una institucioacutendel Estado o un grupo de sus empleados puedennegociar colectivamente o si por el contrario lesestaacute prohibido hacerlo Dejando a merced de unjuicio meramente subjetivo semejante decisioacutenLas sentencias de la Sala Constitucional maacutesimportantes que manifiestan esta posicioacuten son lassiguientes Voto No 1696-1992 y el Voto No 4453-2000Por si fuera poco en materia de negociacioacuten colectivaexisten normas que hacen inaplicable este derecho Entreestas encontramos las siguientes1048708 La existencia de los Comiteacutes Permanentes deTrabajadores limitan la negociacioacuten colectiva conlos sindicatos Esta situacioacuten afecta la autonomoniacuteacolectiva y permite la injerencia de los patronos enla medida en que incitan a los trabajadores y trabajadorasa promover medios de negociacioacuten quefinalmente solo favorecen a la parte empleadora1048708 La normativa que promueve los arreglos directos

no garantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 La creacioacuten del Reglamento para la Negociacioacutende las Convenciones Colectivas en el SectorPuacuteblico obedece a las presiones de la OIT paraque el gobierno de Costa Rica cumpla con lo estipuladoen los convenios ratificados por el paiacutes enmateria de negociacioacuten colectiva En la praacutecticaninguna organizacioacuten sindical del sector puacuteblico hanegociado una convencioacuten colectiva con base eneste reglamento debido a las restricciones sobretodo en materia de salarios que este contemplapara dicho sector1048708 La creacioacuten de entes superiores que controlan lanegociacioacuten colectiva e impiden la autonomiacuteacolectiva Mediante el Decreto Ejecutivo Nordm29576-MTSS de 31 de mayo del 2001 se creoacute laComisioacuten de Poliacuteticas para la Negociacioacuten deConvenciones Colectivas en el Sector Puacuteblico lacual estaacute integrada por personeros del gobierno yno tiene representacioacuten de los trabajadores y trabajadorasdel sector puacuteblico Esta comisioacuten actuacuteacomo juez y parte y restringen la autonomiacutea colectivapues las convenciones colectivas estaacuten sujetasUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 29a restricciones sobre todo de caraacutecter presupuestariolo que atenta contra los derechos de esteimportante grupo de trabajadores y trabajadorasCantidad de convenciones colectivas y arreglos directosaprobados por antildeo (1998-2003)Fuente ASEPROLA con base en estudio realizado en elMTSS Fuster Diana 200320041048708 La estocada final al derecho de negociar colectivamentelas condiciones laborales en el sector puacuteblicola viene a dar la ldquoLey contra la Corrupcioacuten y elEnriquecimiento Iliacutecito en la Funcioacuten Puacuteblicardquopromulgada en Octubre del 2004 Dicha leyestablece prisioacuten de tres meses a dos antildeos paraaquellos jueces que reconozcan beneficioseconoacutemicos que no hayan sido establecidos legalmentepara los trabajadores puacuteblicos Si la negociacioacutencolectiva es precisamente para mejorar lascondiciones econoacutemicas y sociales de las personastrabajadoras esta norma viene a enterrar definitivamentela posibilidad de negociar colectivamentepara las y los trabajadores del EstadoEste tipo de normas constituye una tiacutepica desregulacioacutendel derecho a la negociacion colectiva y esimplementada a traveacutes de una ley que no es propiamentevinculada al tema laboral

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En el 2001 algunos sindicatos del sector puacuteblico SINDEU(Universidad de Costa Rica) el SEC (Educadores)y SIPROCIMECA (Profesionales en ciencias meacutedicas dela CCSS) presentaron una queja ante el Comiteacute deLibertad Sindical de la OIT conocida a traveacutes del Caso2104 por restriccioacuten al derecho de la negociacioacuten colectiva2Diversas resoluciones de la Sala Constitucional de laCorte Suprema de Justicia niegan el derecho a la negociacioacutencolectiva a los trabajadores y trabajadoras delSector Publico Entre estas las resoluciones nuacutemeros1696-92 y 4453-003En el 2001 la Empresa Estibadora Caribe SA firma unArreglo Directo con sus Trabajadores sin embargo elacuerdo se concentra en otorgar algunos derechos soloun poco superiores al miacutenimo establecido en la ley laborale involucra a la Asociacioacuten Solidarista en el arreglodirecto Con este arreglo directo el patrono cumple conel deber de negociar colectivamente mediante un instrumentomediatizado que no supera las condiciones miacutenimasestablecidas en el Coacutedigo de Trabajo y al mismotiempo se garantiza no tener que negociar las condicionesde trabajo con ninguacuten sindicato199819992000200120022003Convencionescolectivasaprobadas16811376ArreglosDirectosaprobados738237503363

30 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica4La Contraloriacutea General de la Repuacuteblica con una poliacuteticaintervensionista que lesiona la autonomiacutea colectivadesaprueba gastos acordados entre el sindicato y la Juntade Administracioacuten Portuaria y de Desarrollo Econoacutemico

de la Vertiente Atlaacutentica (JAPDEVA) y estipulados en laConvencioacuten Colectiva de Trabajo de esa institucioacutenDATO INTERESANTEEn el sector agriacutecola ha habido una disminucioacutende las convenciones colectivas pasando de 85 convencionesen 1980 a soacutelo 32 en 1991 En cuanto a losarreglos directos en este sector en 1981 hubo 24arreglos directos y en 1987 aumentaron a 67 Estasituacioacuten es caracteriacutestica de zonas bananerasOBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No se concibe la negociacioacuten colectiva como consustancialde la relacioacuten laboral Existe una concepcioacutenprejuiciada que ha incidido en la imposibilidad denegociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico pese aque las condiciones de trabajo por definicioacuten entodos los aacutembitos son producto de procesos maacutes omenos formales de negociacioacuten1048708 Una de las caracteriacutesticas de los procesos de negociacioacutenque promueven las organizaciones deinfluencia patronal es que sus instrumentos casinunca contienen condiciones superiores a las contenidasen la normativa1048708 Las campantildeas antisindicales atentan contra la negociacioacutencolectiva1048708 Existen limitaciones legales para la negociacioacuten en elsector puacuteblico1048708 En Costa Rica cada vez se acuerdan menos convencionescolectivas y se emiten maacutes formas de acuerdossin participacioacuten sindical1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo maacutesbien abre una puerta contra la promocioacuten sindical alinstitucionalizar los Consejos o Comiteacutes Permanentesde trabajadores los cuales pueden negociararreglos directos con los Patronos1048708 El aacutenimo mediatizador en las propuestas gubernamentalesque buscan crear entidades superiores quecontrolen la negociacioacuten colectiva en el sector puacuteblico1048708 La Defensoriacutea de los Habitantes en ciertos casos hatenido una posicioacuten antagoacutenica con el movimientosindical al considerar que ciertos acuerdos colectivoshan sido desnaturalizados para defender laexistencia de privilegios irrazonables y desproporcionadosque rozan abiertamente con la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 La normativa que promueve los arreglos directos nogarantiza la promocioacuten previa del sindicalismo1048708 Falta de avance de la normativa interna Las autoridadesgubernamentales no realizan esfuerzos seriosy sinceros para propiciar las reformas normativas enlos diferentes niveles constitucional convencional ylegalUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 31Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 20 Toda persona es libre en la Repuacuteblicaquien se halle bajo la proteccioacuten de sus leyes nopodraacute ser esclavo ni esclava

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

1048708 Artiacuteculo 58 El trabajo en horas extraordinariasdeberaacute ser remunerado con un cincuenta por cientomaacutes de los sueldos o salarios estipulados Sinembargo estas disposiciones no se aplicaraacuten en loscasos de excepcioacuten muy calificados que determinela leyCoacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculo 104 Los y las trabajadoras domeacutesticasestaraacuten sujetos a una jornada ordinaria maacutexima dedoce horas teniendo derecho dentro de eacutesta a undescanso miacutenimo de una hora que podraacute coincidircon los tiempos destinados a alimentacioacutenDisfrutaraacuten sin perjuicio de su salario de media jornadade descanso en cualquier diacutea de la semana ajuicio del patrono Por lo menos dos veces al mesdicho descanso seraacute en el diacutea domingo (horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstante)1048708 Artiacuteculos 135 136 y 138 El trabajo diurno comprendede las cinco y las diecinueve horas asimismoel trabajo nocturno de las diecinueve a las cincohoras La jornada ordinaria no debe superar ochohoras durante el diacutea seis si se trata de trabajo nocturnoy siete horas si se trata de jornada mixta1048708 Artiacuteculo 136 En los trabajos que por su propia condicioacutenno sean insalubres o peligrosos podraacute estipularseuna jornada ordinaria diurna hasta de diezhoras y una jornada mixta hasta de ochoConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 29 Establece de manera detallada el contenidodel trabajo forzoso u obligatorio y las excepcionesque puede haber al respecto 1930Ratificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 105 Nadie puede ser obligado a realizartrabajos o prestar servicios personales sin justaretribucioacuten y sin su pleno consentimiento salvo enlos casos de calamidad puacuteblica y en los demaacutessentildealados por la ley 1957 Ratificado el 4 de mayode 1959

Eliminacioacuten del trabajo forzosoy las horas extras obligatorias32 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo

forzoso y las horas extrasLa Constitucioacuten Poliacutetica de Costa Rica determina quetoda persona es libre y no podraacute ser esclavo ni esclava(Art 20) Tambieacuten establece que las horas extras debenser remuneradas con un 50 maacutes del salario pero aceptaexcepciones a la obligacioacuten de pagar trabajo extraordinarioEl Coacutedigo de Trabajo reglamenta lo relativo a lajornada laboral estableciendo una jornada ordinariadiurna de 8 horas mixta de 7 horas y nocturna de 6horas En el aacutembito internacional el paiacutes ha ratificado losconvenios 29 y 105 de la OIT relativos a la abolicioacutendel trabajo forzosoAunque no es posible concebirlo estrictamente como untrabajo forzado o como un caso de horas extras obligatoriasdestacamos las condiciones de empleo que se dan enlos servicios domeacutesticos realizados en su mayoriacutea pormujeres y que se caracterizan por condiciones arduas Elpropio Coacutedigo de Trabajo hace esa diferencia al definiren su numeral 104 c) que el servicio domeacutestico se regiraacutepor disposiciones especiales como son jornada de 12horas con descanso miacutenimo de 1 hora para los tiemposde alimentacioacuten la jornada podraacute dividirse en dos otres fracciones distribuidas dentro de un lapso de quincehoras contadas a partir de la iniciacioacuten de laboresEventualmente podraacute ocupaacuterseles en jornada extraordinariahasta por cuatro horas y se les remuneraraacute esetiempo adicional en los teacuterminos del paacuterrafo primero delartiacuteculo139 de este Coacutedigo Los servidores mayores dedoce antildeos pero menores de dieciocho podraacuten ejecutaruacutenicamente jornadas hasta de doce horasEl trabajo domeacutestico esta regulado en el Coacutedigo deTrabajo en los artiacuteculos que van del 101 al 108Este tipo de trabajo surge de una diferenciacioacuten que hacela doctrina laboral respecto a trabajos con horario dedisponibilidad y labores sin horario ni supervisioacutenconstanteLos trabajos con horarios de disponibilidad constituyenuna categoriacutea especial diferente Se sostiene queeste tipo de labores tienen maacutes beneficios -en relacioacutencon otros trabajos- tales como el disfrute del salario enespecie en muchos casos igual o superior que el salarioefectivo o bien la ausencia de supervisioacuten durante lamayor parte de la jornada Su caracteriacutestica seriacutea unhorario de disponibilidadconstante al estilo de lasamas de casa que atienden la administracioacuten de su hogarsin horario fijo estan disponibles en cualquier momentoCondiciones similares de jornadas extenuantes se dan enlos servicios de transporte remunerado de personas losde carga terrestre y otros similares Tambieacuten se da el uso

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

y abuso de las horas extras obligatorias en algunas actividadesproductivas como es el caso de la industrial de laMaquila y algunos sectores agroexportadoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 33c) Trabajo sin horario ni supervisioacuten constanteEl Coacutedigo de Trabajo establece otra excepcioacuten al pago dehoras extraordinarias en el caso de los ldquotrabajadoresasde confianzardquo a quienes se les puede exigir que trabajendoce horas diarias con un descanso de hora y mediadurante la jornada Entre este grupo se encuentran losgerentes administradores jefes de departamento comisionistasquienes se suponen reciben mejores salariosque el resto de los trabajadores de la empresas En estegrupo tambieacuten se encuentran los llamados guardasdormilones de las empresas privadas quienes no estaacutensujetos a supervisioacuten constante por lo que seguacuten la leyse les puede exigir jornadas de 12 horas diarias

Flexibilidad de hechoEn muchas empresas costarricenses se aplica la flexibilidadde hecho en materia de jornadas extraordinariasobligatorias Se supone que empresas como maquilas oagroindustrias se rigen por lo que estipula la ley sobrela jornada diurna nocturna mixta y las horas extrasSin embargo se observa que en este tipo de industrias lasy los trabajadores laboran jornadas mayores a lasestablecidas en el Coacutedigo y no siempre les son pagadascomo horas extras Otro grupo de trabajadores quetienen jornadas mayores a las establecidas en la legislacioacutenson los choferes de buses y de taxis que por logeneral son hombres

Flexibilidad legalLa flexibilidad legal la observamos en tres temas principalesa) Excepciones al liacutemite de la jornada de 8 horasdiurnas y 7 mixtasTanto la Constitucioacuten Poliacutetica como el Coacutedigo deTrabajo establecen excepciones a la limitacioacuten de la jornadalaboral La excepcioacuten se encuentra reglamentada enel artiacuteculo 136 del Coacutedigo de Trabajo al permitir jornadasdiurnas de hasta diez horas y jornadas mixtas dehasta ocho horas Estas jornadas son posibles en aquellostrabajos que por su propia condicioacuten no sean insalubreso peligrosos sin embargo la norma no establece losparaacutemetros para determinar queacute debe entenderse por trabajosinsalubres y peligrosos

b) Jornadas y descanso semanal de las trabajadorasde servicios domeacutesticosComo ya mencionamos el Coacutedigo de Trabajo establecepara las trabajadoras del servicio domeacutestico jornadas de12 a 16 horas diarias lo que lo convierte en un empleode arduas condiciones Estas trabajadoras no tienen undiacutea de descanso completo pues el Coacutedigo uacutenicamente lesda derecho a gozar medio diacutea de descanso a la semanaEn la corriente legislativa se encuentra el proyecto deLey No 13413 que intenta regular condiciones maacutesfavorables para las trabajadoras domeacutesticas Sin embargono pareciera existir la voluntad poliacutetica para reformarla legislacioacuten por el contrario la tendencia es a aumentarel nuacutemero de horas de trabajo del resto de los trabajadoresy trabajadoras

34 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOMinistro de Trabajo reconoce que en Costa Rica almenos 8 Empresas aplican jornadas laborales ilegalesEl Ministro de Trabajo de la Administracioacuten Pacheco(2002-2006) reconocioacute ante la Comisioacuten Permananetede Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa queconoce del Proyecto de Ley N ordm 15161 que pretendeflexibilizar las jornadas de trabajo y que ldquoen Costa Ricahay varias empresas que aplican la jornada flexible almargen de la ley sobre todo la jornada llamada 4 X 3() hay exactamente ocho empresas que aplican estajornada INTEL HD Lee Empaques Aseacutepticos TAYCONVS Corporacioacuten Concord Pantalones Total Pet yPro PlasrdquoReconoce tambieacuten el Ministro que esas empresas estaacutenal margen de la ley porque estaacuten trabajando jornadaextraordinaria permanente lo cual es ilegal no es permitidoque las horas extra sean permanentes (4 hs diarias 3o 4 diacuteas por semana)En su alegato de apoyo a la jornada flexible el Ministropone de pretexto el hecho de que si a esas empresas seles impidiera la aplicacioacuten de la jornada 4 X 3 se iriacuteandel paiacutes dejando a miles de costarricenses sin trabajoPor ello concluye diciendo el proyecto en discusioacuten loque pretende es legalizar esta situacioacuten (Oficio DMT-0351-2000 de 20 de abril del 2004)DATO INTERESANTEEn el antildeo 2000 la Inspeccioacuten General de Trabajoreportoacute como segunda causa maacutes frecuente de violacioacutena los derechos laborales el no pago o pago indebidode horas extras El 214 de las denuncias realizadaspor trabajadores y trabajadoras es por el incumplimiento

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

en el pago de las horas extraordinariasOBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos poliacuteticos y praacutecticos1048708 No existe voluntad poliacutetica para defender losderechos de los sectores que laboran en horariode disponibilidad Durante maacutes de diez antildeosuna propuesta legislativa para regular mejorescondiciones de empleo de las trabajadorasdomeacutesticas estuvo en la corriente legislativa yfinalmente quedoacute archivada1048708 No existen registros para comparar la afectacioacutende los derechos En el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social no existe un sistema de registrodonde llevar un reacutecord de las ldquocondicionesextremas de trabajordquo o ldquotrabajo forzosordquo1048708 No hay ambiente poliacutetico para aprobar medidasque favorezcan a los sectores mas explotadoslaboralmente En el contexto de las nuevascondiciones de empleo que parecen imponerse(caracterizadas por la desregulacioacuten y flexibilizacioacutenlaboral) las reivindicaciones de estossectores con Horario de disponibilidad notienen un ambiente apropiado1048708 El Ministerio de Trabajo acepta que las horasextras obligatorias se apliquen en muchasempresas bajo el pretexto de que sancionar a laempresa implicariacutea su retiro del paiacutesUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 35Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Artiacuteculo 33 Toda persona es igual ante la ley y nopodraacute practicarse discriminacioacuten alguna contraria a ladignidad humana1048708 Artiacuteculo 48 Toda persona tiene derecho al recurso dehaacutebeas corpus para garantizar su libertad e integridadpersonales y al recurso de amparo()Coacutedigo de Trabajo1048708 Artiacuteculos 618 a 624 y 619 Estipula que todosaslosas trabajadoresas que desempentildeen un trabajoigual gozaraacuten de los mismos derechos igual jornadalaboral y remuneracioacuten igual1048708 Articulo 620 Protege la fase de conclusioacuten en larelacioacuten de empleo1048708 Artiacuteculo 621 Protege la discriminacioacuten por edad1048708 Articulo 622 Engloba todo tipo de discriminacioacuten alexponer Todas las personas sin discriminacioacuten algunagozaraacuten de las mismas oportunidades para obtenerempleo y deberaacuten ser consideradas elegibles en elramo de su especialidad siempre y cuando reuacutenan losrequisitos formales solicitados por el patrono o la partecontratante1048708 Artiacuteculo 623 Posibilidad de denunciar toda discriminacioacuten1048708 Artiacuteculo 624 Prohiacutebe muchos tipos de conductas discriminatoriasse establecioacute exclusivamente una penalidadpara el despido dejando sin sancioacuten las otras formasde incumplimiento que tienen que ver con larelacioacuten laboral

Decretos legislativos1048708 Ley Nordm 8107 (18 de julio de 2001) Introdujo el TiacutetuloXI al Coacutedigo de Trabajo que contiene un capiacutetuloreferente a la Prohibicioacuten de Discriminar1048708 Ley contra el hostigamiento sexual en el empleo y ladocencia Ley No 7476 de 3 de febrero de 19951048708 Reglamento del seguro de enfermedad y maternidadCCSS Aprobado por Junta Directiva el 4 defebrero de 19521048708 Decreto sobre el trabajo nocturno de las mujeresLey No 11 del 20 de mayo de 19661048708 Ley No 5811 del 10 de octubre de 1975 regula lapropaganda que utilice la imagen de la mujer1048708 Ley Indiacutegena Nordm6172 de 19781048708 Ley de Promocioacuten de la Igualdad Social de la MujerLey No 7142 del 8 de marzo de 1990 Introduce laproteccioacuten especial a favor de trabajadorasembarazadas y lactantes1048708 Ley No 7430 del 7 de septiembre de 1994 Ley deLactancia Materna1048708 Ley Nordm 7600 de 2 de mayo de 1996 Igualdad deoportunidades para las personas con discapacidad1048708 Ley Nordm 7636 de 14 de octubre de 1996 de pensioacutenpara los discapacitados con dependenciaConvenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 100 sobre igualdad de remuneracioacutenRatificado el 2 de junio de 19601048708 Convenio 111 relativo a la discriminacioacuten en materiade empleo y ocupacioacuten Ratificado el 1 de mayo de19621048708 Convenio 159 sobre la readaptacioacuten profesional y elempleo (personas invaacutelidas) 1983 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 169 sobre pueblos indiacutegenas y tribales1989 Ratificado el 2 de abril de 1993

Eliminacioacuten de la discriminacioacuten36 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

iquestQueacute sucede en la praacutectica con la discriminacioacutenEl principio de la no-discriminacioacuten estaacute contenido en elArtiacuteculo 33 de la Constitucioacuten Poliacutetica que dispone quetoda persona es igual ante la ley y no podraacute practicarsediscriminacioacuten alguna contraria a la dignidad humanaEn materia de normas internacionales Costa Rica haratificado los Convenios de la OIT Nordm 100 111 y 159 asiacutecomo la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas lasformas de discriminacioacuten contra la mujer CEDAW (ensus siglas en ingleacutes)

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En 1990 se introdujeron una serie de normas protectoraspara la mujer trabajadora embarazada entre ellas lalicencia por maternidad y periacuteodo de lactancia Seaproboacute un fuero especial que impide el despido de la trabajadoraembarazada a no ser con causa justa y con ladebida autorizacioacuten del Ministerio de Trabajo En el2001 se introdujo en el Coacutedigo de Trabajo un grupo denormas que regulan la prohibicioacuten de discriminar en eltrabajo por razones de edad etnia geacutenero o religioacutenVarios antildeos antes se habiacutea aprobado la ldquoLey contra elhostigamiento sexual en el empleo y la docenciardquo queprotege especialmente a las mujeres de ese tipo de praacutecticasen el trabajoOtra legislacioacuten importante aprobada en 1991 es la ldquoLeysobre la readaptacioacuten profesional y el empleo de personasinvaacutelidasrdquo Tambieacuten existen otras normas demenor rango que procuran proteger a las mujeres contrala discriminacioacuten en el empleo tales como el reglamentode seguro de enfermedad y maternidad y el decretosobre el trabajo nocturno de las mujeresEn cuanto a emisioacuten de leyes quizaacute el caso maacutes trascendentelo representa el tema de las mujeres respecto delcual se ha dado una proliferacioacuten de leyes que pretendenlograr principalmente el equilibrio en su participacioacutenpoliacutetica Lo mismo puede decirse de las personas discapacitadasy de las y los adultos mayores sin embargono se han emitido tantas normativas o al menos no hayninguna tan significativa como lo fue la Ley dePromocioacuten de la Igualdad Social de la Mujer en 1990para este sectorEn el caso de los grupos indiacutegenas no existe ningunanormativa que de manera especifica tutele sus derechoshumanos culturales y sociales y menos auacuten sus derechoslaborales El Proyecto de Ley Nordm14352 que es laLey de Desarrollo Autoacutenomo de los Pueblos Indiacutegenasbusca apoyar procesos de desarrollo en estas comunidadesque respeten y promuevan sus propias concepcionesy dentro de la parte laboral que se ajusten susrelaciones a lo que establece al respecto el numeral 20del Convenio 169 de la OITLa discriminacioacuten comprende cualquier distincioacuten exclusioacuten o preferenciabasada en motivos de raza color sexo religioacuten opinioacuten poliacutetica ascendencia nacional u origen socialasiacute como cualquier otra distincioacutenexclusioacuten o preferencia que tenga por efecto anular o alterarla igualdad de oportunidades o de trato En el empleo u ocupacioacuten(Convenio 111 OIT sobre la discriminacioacuten en el empleo y la ocupacioacuten 1958)

Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 37Este proyecto estaacute en la Asamblea Legislativa desdehace maacutes de 10 antildeos sin que encuentre su aprobacioacutenActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 15160 que pretende modificar elCoacutedigo de Trabajo de manera que las directivas de lasasociaciones y sindicatos esteacuten integradas por un 40 de mujeres como miacutenimo______________________Hasta la fecha a pesar de que en las leyes se prohiacutebenmuchos tipos de discriminacioacuten las sanciones para losinfractores solamente se establecen en caso de que el trabajadoro trabajadora discriminados sean despedidos Esdecir que se dan casos de discriminacioacuten durante elempleo que no tienen sanciones estipuladas por la leypor lo que queda como declaracioacuten de principios pero sinpoderse aplicar en la vida real Se puede sostener que elsistema normativo costarricense no ha encontradomecanismos de equilibrio o ajuste para lograr eltratamiento igualitario (diferencialmente igualitario) afavor de estos sectores mencionados

Flexibilidad de hechoA pesar de la normativa que se ha enumerado es posiblesostener que en la realidad laboral costarricense auacuten semanifiesta la discriminacioacuten en el empleo Los informesque la Defensoriacutea de los Habitantes de Costa Rica entregaanualmente a la Asamblea Legislativa muestran lasviolaciones que diariamente sufren muchas personas ensu derecho a la no-discriminacioacutenEntre las praacutecticas discriminatorias en el aacutembito laboralque sentildeala la Defensoriacutea de los Habitantes se encuentranlas siguientes1048708 Despido de mujeres trabajadoras en estado deembarazo La Direccioacuten General de Trabajo en suinforme del 2000 reportoacute que de las infracciones alas leyes laborales el 68 de las denuncias correspondierona denuncias de trabajadorasembarazadas1048708 Despido de mujeres trabajadoras en periacuteodo de lactancia1048708 Hostigamiento sexual hacia las mujeres trabajadoraspor parte de sus jefaturas y compantildeeros de trabajoA las mujeres que denuncian estos casos losjueces o autoridades administrativas les exigen lapresentacioacuten de pruebas directas fehacientes ycontundentes a pesar de que la ley establece paraestos casos la prueba indiciaria Esta situacioacutenlleva a que los acusados en muchas ocasiones sonabsueltos1048708 Salarios menores para las mujeres Esto es maacutes frecuenteen la empresa privada

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

1048708 Dificultad de las mujeres a acceder a puestos dejerarquiacutea

38 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica1048708 Dificultad para la realizacioacuten de cierto tipo detareas que tradicionalmente han sido asignadas ahombres como por ejemplo de policiacutea y bombera1048708 Diariamente se producen praacutecticas discriminatoriasque son toleradas por la sociedad costarricense enel caso de las ofertas de trabajo que se publican enlos medios colectivos especialmente relacionadascon la edad1048708 Discriminacioacuten a los trabajadores y trabajadorasmigrantes en particular a los provenientes deNicaragua en cuanto a salarios miacutenimos jornadasvacaciones aguinaldos seguro social seguro deriesgos entre otrosEn el sistema costarricense es factible encontrar ejemplosde discriminacioacuten en el aacutembito laboral relacionadascon los siguientes temas mujeres indiacutegenas adultosmayores personas con discapacidades fiacutesicas o mentalespersonas que reivindican preferencias sexualesespeciales enfermos y otros casosComparando la normativa con la realidad que se experimentadentro del sistema costarricense es factiblesostener que la discriminacioacuten en materia laboral semanifiesta de las siguientes formasa) No hay garantiacutea de acceso al empleo incluidos losempleos calificados y las medidas de promocioacuten yde ascenso para los sectores que se incluyen dentrode los discriminadosb) En el caso de las mujeres se ha detectado que nose aplica en ciertos casos el principio de remuneracioacutenigual por trabajo de igual valorc) Los sectores discriminados como muchos otrosque no se encuentran en esta categoriacutea no se da laasistencia meacutedica y social seguridad e higiene enel trabajo asiacute como todas las prestaciones deseguridad social y ademaacutes prestaciones derivadasdel empleo incluida la viviendad) Estos sectores no tienen o ejercen restrictivamenteel derecho de asociacioacuten derecho a dedicarse librementea todas las actividades sindicales para finesliacutecitos y derecho a concluir convenios colectivoscon empleadores o con organizacionesempleadores pues ademaacutes las agrupaciones de trabajadoresno tienen programas especiacuteficos paraimplementar el principio anti-discriminatorio

CASOS DE INCUMPLIMIENTO1048708 Un caso de mucha trascendencia aunque no surge

especiacuteficamente de reivindicaciones laboralesaunque las incluye es el de la lucha que los pueblosindiacutegenas costarricenses llevan desde hacecasi diez antildeos para lograr la aprobacioacuten de unestatuto juriacutedico que les garantice su autonomiacutea yde paso instrumentalizar el Convenio Internacionalde la OIT Nordm169 Sectores poliacuteticos y econoacutemicosque mantienen intereses en tierras indiacutegenas hanimpedido a toda costa la emisioacuten de tal normativa(que se encuentra en la corriente legislativa hacecasi diez antildeos y que en una ocasioacuten ha sido inclusivearchivada)1048708 Los indiacutegenas Guaimiacutees procedentes de Panamaacutesufren los tratos mas degradantes de trabajo en elpaiacutes caracterizados por largas jornadas de trabajosalarios iacutenfimos que no llegan ni siquiera al miacutenimolegal trato desconsiderado a su situacioacuten detrabajador y de indiacutegena graves atrasos en los simplespagos de sus salarios aguinaldos y vacacionesEsta situacioacuten inclusive los ha llevado aUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 39OBSTAacuteCULOS para elcumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y Praacutecticos1048708 Inexistencia de poliacuteticas puacuteblicas contra la discriminacioacutenEl sistema normativo costarricense no haencontrado mecanismos que sistematicen de maneraequilibrada el tratamiento igualitario (diferencialmenteigualitario) a favor de los sectores discriminados1048708 Inexistencia de propuestas del sector laboral contra ladiscriminacioacuten Tampoco existen evidencias concretasde que el sector laboral (sindicalismo) proponga o llevea cabo campantildeas para la erradicacioacuten de las practicasdiscriminatorias1048708 Se dan praacutecticas discriminatorias que son toleradas porel sistema de manera puacuteblica Una de las maacutes evidenteses el caso de las ofertas de trabajo que todoslos diacuteas se publican en los diarios y que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de la edad1048708 Represioacuten de los derechos laborales basados en praacutecticasdiscriminatorias (especialmente en el caso de lastrabajadoras embarazadas)1048708 El sistema no promueve de manera decidida laOperacionalizacioacuten de los convenios internacionalesreferidos a la no-discriminacioacuten (especialmente en elcaso de los pueblos indiacutegenas y el Convenio 169 de laOIT)1048708 La insuficiencia del modo de establecer sanciones contrala discriminacioacuten Soacutelo se penaliza el despidodejando sin sancioacuten las otras formas de incumplimientoque tienen que ver con la relacioacuten laboralpresentar ante el Juzgado de Trabajo deLimoacuten un conflicto colectivo de caraacutectereconoacutemico social Como la totalidad de estaspersonas indiacutegenas son extranjeros cada vezque se intentan organizar para exigir condicionesdignas de trabajo las empresas recurrenal meacutetodo de amenazarlos con denunciarsu condicioacuten migratoria (ya que se trata de

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

personas sin permiso para laborar en el paiacutes)1048708 En el plano sindical los dirigentes de estaspersonas (que como indiacutegenas mantienen unaidentidad cultural) no pueden encabezar laorganizacioacuten por ser extranjeros y contraveniresto el articulo 60 de la ConstitucioacutenPoliacutetica1048708 Existen una serie de praacutecticas toleradas por elsistema que fomentan la discriminacioacuten unode los mas evidentes y puacuteblicos es el caso delas ofertas de trabajo que todos los diacuteas sepublican en los medios que se caracterizanpor hacer una discriminacioacuten respecto de laedad al consignarse casi como una planaclicheacute se requieren personas entre los 25y 35 antildeos o que no superen esa edad y noexiste ninguna forma de erradicar esta praacutecticaa no ser que se planteen sanciones directas

40 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Reconocimiento legal del derechoConstitucioacuten Poliacutetica1048708 Articulo 78 Establece que la educacioacuten preescolar yla general baacutesica son obligatorias Estas y la educacioacutendiversificada en el sistema puacuteblico son gratuitasy costeadas por la NacioacutenCoacutedigo de Trabajo1048708 Regula el trabajo domeacutestico salario miacutenimo y descansossemanalesDecretos legislativos1048708 Reglamento que prohiacutebe a nintildeos cuidar nintildeosancianos y enfermos1048708 Reglamento para la contratacioacuten laboral y condicionesde salud ocupacional de las personas adolescentesDecreto Ejecutivo No 29220-MTSS de 30 de octubrede 2000 Publicado en La Gaceta No 7 de 10 de enerodel 20011048708 Reglamento al seguro por riesgos del trabajo para trabajoindependiente y por cuenta propia realizado porpersonas adolescentes Decreto No 28192-MTSSde 4 de octubre de 1999 publicado en La Gaceta No212 de 2 de noviembre de 19991048708 Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia que es Ley delantildeo 1998Convenios Internacionales OITRatificados1048708 Convenio 16 sobre el examen meacutedico de losmenores (trabajo mariacutetimo) 1921 Ratificado el 23de julio de 19911048708 Convenio 90 (revisado) sobre el trabajo nocturno delos menores (industria) 1948 Ratificado el 2 dejunio de 19601048708 Convenio 112 sobre la edad miacutenima (pescadores)1959sect Convenio 138 sobre la edad miacutenimaRatificado el 29 de diciembre de 19641048708 Convenio 182 sobre la prohibicioacuten de las peores formasde trabajo infantil y accioacuten inmediata para sueliminacioacuten Ratificado el 10 de setiembre del 2001

Eliminacioacuten del trabajo infantilUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 41La norma constitucional que se relaciona con el trabajoinfantil es el Artiacuteculo 78 que establece la educacioacutenpreescolar y la general baacutesica como obligatorias gratuitasy costeadas por el Estado En relacioacuten a las normasinternacionales el paiacutes ha ratificado la mayoriacutea de losconvenios de la OIT que promulgan la eliminacioacuten deltrabajo infantil entre ellos el Convenio 138 sobre laedad miacutenima para el trabajo y el Convenio 182 sobre laspeores formas de trabajo infantilEn Costa Rica a partir de 1989 se emiten una serie dedisposiciones juriacutedicas del maacutes variado contenido queamparado a diversos Convenios Internacionales posibilitanun sistema normativo maacutes ligado al sistema mundialde defensa de los derechos humanos Es en ese contextoque se emiten las disposiciones que tutelan laerradicacioacuten del trabajo infantil y que se empieza avisualizar esta problemaacuteticaEl Coacutedigo de la Nintildeez y Adolescencia aprobado en 1998prohibioacute el trabajo de los menores de 15 antildeos e introdujouna serie de normas para proteger el trabajo de los ylas adolescentes mayores de 15 y menores de 18 antildeos enmateria de liacutemites a las horas laborales vacacionesseguro social atencioacuten meacutedica seguro contra riesgoslaborales salario miacutenimo descanso feriados y aguinaldoEstablecioacute un fuero especial que impide su despido sino es con la autorizacioacuten del Ministerio de TrabajoExisten otras normas de menor rango que protegen al trabajadory trabajadora adolescente en el trabajo A pesarque el paiacutes ha ratificado los convenios 138 y 182 de laOIT no ha optado por la abolicioacuten del trabajo de losmenores de 18 antildeos sino solamente para los menores de15 antildeosEl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social pone en funcionamientola Oficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten delTrabajo Infantil (OAETI-MTSS) que se encarga de promoverla eliminacioacuten de todas las formas de trabajoinfantil Tambieacuten recibe denuncias provenientes deONGacutes compantildeeros de trabajo de las personas menoresde los propios menores y de personas anoacutenimas quedenuncian irregularidadesEn el caso de los patronos se les previene por medio dela Inspeccioacuten de Trabajo de las labores prohibidas querealizan losas menores Tambieacuten se les recomienda en

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

el caso de trabajadoresas mayores de 15 antildeos bajar lashoras cambiarlos a labores no peligrosas etc Muchasveces ante la visita de Inspeccioacuten de Trabajo el patronoadespide al o la menorEl uacuteltimo estudio de la UNICEF del 2004denuncia que en Costa Rica trabajan1270000 nintildeos nintildeas y adolescentesentre 5 y 17 antildeos

iquestQueacute sucede en la praacutectica con el trabajo infantil42 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

Flexibilidad legalActualmente se encuentra en la corriente legislativa elproyecto de ley Nordm 13818 denominado Proyecto deLey de Promocioacuten del Empleo juvenil que promueve elempleo juvenil otorgando una serie de beneficios a lasempresas que incorporen joacutevenes en las modalidadescontractuales que preveacuten Dentro del contexto de aperturaque se plantea en el sistema comercial y econoacutemicoeste tipo de iniciativas podriacutea ser contraproducente ypropiciar la aceptacioacuten del trabajo infantil

Flexibilidad de hechoSi bien la legislacioacuten para la eliminacioacuten del trabajoinfantil en Costa Rica es bastante protectora no ocurre lomismo en la praacutectica razoacuten por la cual podemos afirmarque en este paiacutes se da una flexibilidad de hecho que permiteel trabajo infantilLa poblacioacuten infantil y adolescente incluida como PEAasciende a 147087 personas de eacutestos 42673 sonmujeres El total de trabajadoresas infantiles domeacutesticoses de 12498 de ellos 10906 son mujeres Las principalesactividades que realizan nintildeas nintildeos y adolescentesson el servicio domeacutestico la construccioacuten laexplotacioacuten sexual comercial el procesamiento demariscos y el trabajo urbanoUn estudio publicado en el 2003 por el ProgramaInternacional para la Erradicacioacuten del Trabajo InfantilIPEC de la OIT sobre El trabajo infantil y adolescentedomeacutestico en Costa Rica demostroacute que la normativaDATO INTERESANTEEl trabajo infantil es de acuerdo con la OrganizacioacutenInternacional del Trabajo (OIT) la fuente maacutes importantede explotacioacuten y abuso infantil en el mundo hoyEstablece una definicioacuten de trabajo infantil determinandoque es la labor realizada por nintildeos menores de 15 antildeosexcepto el efectuado en casa de los padres (siempre quese trate de ayudar y que los nintildeos puedan ir a la escuela)Se indican una serie de criterios para juzgar si el trabajo

infantil se vuelve una forma de explotacioacuten1048708 Si es realizado por nintildeosas demasiado joacutevenesnintildeosas de menos de 6 antildeos que trabajan en lafaacutebrica1048708 Si las jornadas son demasiado largas nintildeosas quetrabajan maacutes de 8 horas diarias1048708 Si es con dedicacioacuten exclusiva sin posibilidad deasistir a la escuela y otras actividades propias de losnintildeos y nintildeas1048708 Si los ingresos son insuficientes nintildeosas que trabajantoda la semana sin ganar nada o menos delsalario miacutenimo1048708 Si las condiciones son peligrosas nintildeosas que trabajanen minas o canteras o con productos quiacutemicospeligrosos1048708 Si son obligados nintildeos que trabajan forzosamenteobligados por padres o terceros1048708 Si peligra su integridad psiacutequica o moral nintildeos quetrabajan en la prostitucioacuten bares cantinas o similares1048708 Si el nintildeo o nintildea tiene que asumir demasiadaresponsabilidad nintildeosas cuidando otros nintildeosas opersonas adultas mayoresUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 43que regula el trabajo infantil no se cumple en Costa Ricasino que sistemaacuteticamente se violenta VeamosJornadas laborales El estudio determinoacute que no se aplicanlas jornadas que estipula el Coacutedigo de la Nintildeez yAdolescencia (6 horas diarias) En la praacutectica se encontraronjornadas diarias de hasta 12 horas jornadas queestaacuten por encima de la prescrita por el Coacutedigo de laNintildeez y Adolescencia e incluso por encima de las jornadasestipuladas para personas adultasSalarios miacutenimos A los trabajadores y trabajadoras adolescentesde la muestra utilizada se les paga muy pordebajo del salario miacutenimo estipulado por la ley costarricenseLos patronos argumentan que en realidad estosjoacutevenes no reciben un salario sino una ayuda ademaacutesde que por no tener experiencia no pueden optar por unamejor pagaVacaciones El estudio determinoacute que uacutenicamente un312 de la muestra de las personas adolescentes investigadasdijo tener vacacionesAguinaldo solamente a un 14 de la muestra de laspersonas adolescentes investigadas se les pagabaaguinaldoSeguro social el 703 de los y las adolescentes entrevistadasteniacutean seguro social sin embargo el 35 estabaasegurada por sus padres el 20 por el Estado ysolamente un 2 estaban aseguradas por sus patronosDATO INTERESANTE

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

El Ministerio de Trabajo cuenta con una oficina de atencioacuteny erradicacioacuten del trabajo infantil (OAETI-MTSS)que recibe denuncias que provienen de diversas fuentesrespecto al trabajo de los y las menores Se reciben nomenos de 25 denuncias por mes sin embargo haymeses en que se reciben entre 100 y 1000 denunciasLa mayoriacutea de las denuncias estaacuten relacionadas con trabajospeligrosos actividades prohibidas para menoresde 15 antildeos y las aacutereas laborales principalmente sonventas ambulantes y agricultura Por otro lado las carenciaseconoacutemicas del Ministerio de Trabajo impide unefectivo seguimiento y control que evite el trabajo infantilen las empresas o en el sector informalLa Direccioacuten General de Trabajo tambieacuten ha recibidodenuncias sobre trabajo de menores de edad Para elantildeo 2000 reportaron que un 112 de las infraccioneslaborales eran por causa del trabajo de menores deedad44 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica

CASOS DE INCUMPLIMIENTOPresentamos algunos resuacutemenes de expedientes denintildeosas costarricenses que trabajan reportados a laOficina de Atencioacuten y Erradicacioacuten del Trabajo Infantil(OAETI-MTSS)Caso 1 Expediente No 2516Geacutenero Masculino Edad 13 antildeos Domicilio PavasSan JoseacuteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa estudiano desea continuar trabajando desea retomar sus estudiosy terminar la secundaria Recibe apoyo de la madreella trabaja como empleada domeacutestica y su remuneracioacutenmensual es de 30000 colonesSituacioacuten laboral El trabaja como recolector de cafeacute ylo hace desde los 5 antildeos Ademaacutes trabaja los saacutebados enla Feria del Agricultor como jardinero dos diacuteas a lasemana y ayuda a una sentildeora mayor El trabaja por lasituacioacuten econoacutemica difiacutecil para cubrir gastos personalesy apoyar a su mamaacute en los gastos de la escuela Noaparece el nombre de la empresa esta se ubica en Zetillalde Heredia Tiene dos meses de trabajar ahiacute No ha sufridoninguacuten accidente laboral Trabaja de Lunes a Saacutebado8 horas diarias no trabaja horas extras no cuenta conseguro social y no tiene poacuteliza de riesgos de trabajo Susalario es de 358 colones la hora(menos de 1 Doacutelar) y elpago es semanal Aporta econoacutemicamente al hogarademaacutes de uno de sus hermanos de 15 antildeos que trabajatambieacuten en recoleccioacuten de cafeacuteCaso 2 Expediente 2550Geacutenero Femenino Edad 14 antildeos DomicilioGuanacasteSituacioacuten educativa Tiene primaria completa llegoacutehasta 8vo antildeo y ahora desertoacute del colegio

Situacioacuten laboral Anteriormente trabajoacute como trabajadoradomeacutestica ayudando a su madre en sus labores encasas de terceros Trabajaba 6 horas diariasCaso 3 Expediente 2505Geacutenero Masculino Edad 16 antildeos Domicilio SanRamoacuten AlajuelaSituacioacuten educativa Cursoacute hasta noveno antildeo Aunquese le habiacutea otorgado una beca salioacute del colegio debido alas bajas calificacionesSituacioacuten laboral Acudioacute al Ministerio de Trabajo porun permiso laboral Trabajoacute por 22 diacuteas en la empresaRenic-Eleacutectricos como dependiente su salario semanalera de 12000 colones semanales inferior a lo miacutenimoestablecido Su jornada era de 8 horas y media diariascon un horario de lunes a saacutebado No se le reconocioacutederecho a seguro socialUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 45OBSTAacuteCULOS para el cumplimiento del derechoObstaacuteculos Poliacuteticos y praacutecticos1048708 La elevada cifra que se reporta en cuanto a trabajoinfantil podriacutea traer como consecuencia laaceptacioacuten del mismo El 154 del total de lapoblacioacuten de entre 5 y 17 antildeos realiza trabajo remuneradoo no- remunerado Frente a ello se estaacutenpromoviendo normas como el Proyecto de Ley dePromocioacuten del empleo juvenil Se trata del expedienteNordm13818 que promueve el empleo juvenil y laincorporacioacuten laboral de los joacutevenes mediante elotorgamiento de beneficios a empresas Dentro delcontexto de apertura que se plantea en el sistemacomercial y econoacutemico este tipo de iniciativas podriacuteaser contraproducente y propiciar asiacute una aceptacioacutendel trabajo infantil1048708 No existe una base institucional que pueda hacerfrente al problema del trabajo infantil ni que puedacoordinar la accioacuten estatal en pro de la erradicacioacutendel mismo Aunque el Ministerio de Trabajo ySeguridad Social cuenta con la Oficina de Atencioacuten yErradicacioacuten del Trabajo Infantil (OAETI-MTSS) secree que las carencias econoacutemicas de este Ministerioy la falta de presencia poliacutetica en el escenario puacuteblicopodriacutea traer como consecuencia una peacuterdida deatencioacuten en el tema1048708 Otro asunto de importancia es el relativo a la dificultadque presenta la OAETI-MTSS para lograr coordinaresfuerzos con las diferentes entidades puacuteblicasa que se remiten los casos y denuncias En muypocos casos es efectiva la coordinacioacuten exceptocuando existe un ente ajeno que se encarga de darleel seguimiento46 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa RicaEn el campo laboral no han sido resueltas las afectacionesa los derechos de las personas trabajadoras a suderecho de sindicalizacioacuten en estructuras propias anegociar las condiciones de empleo a recibir remuneraciones

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

justas y servicios sociales baacutesicos oportunos y decalidad y estaacute lejos de lograrse si el paiacutes continuacutea en lamisma liacutenea de apertura comercial atraccioacuten de inversioacutenextranjera y firma de tratados de libre comercio encondiciones desventajosas Ademaacutes la tendencia dellibre comercio a la desregulacioacuten de ciertos temas comoel laboral hace maacutes difiacutecil la aprobacioacuten de cambios quefavorezcan la promocioacuten de estos derechosTenemos una Costa Rica sumida en violaciones subliminalesa los derechos laborales maacutes esenciales conpoca presencia sindical con un desprestigio artificialsobre los instrumentos de negociacioacuten colectiva promovidapor las propias entidades gubernamentales(especialmente en el caso de las ConvencionesColectivas del Sector Puacuteblico) y muacuteltiples incumplimientosen otras esferas de la realidad laboral (como lapeacuterdida del poder adquisitivo de los salarios la falta deregulacioacuten de algunas actividades como los trabajos agriacutecolasel domeacutestico el de los adolescentes entre otros) yse proyectan eventuales afectaciones maacutes generalizadasFrente a esta realidad se tiene un sistema poliacutetico queno estimula la promocioacuten de los derechos laborales puesmantiene desfinanciados a los entes del aparato administrativoencargado del control del cumplimiento de losderechos Esa cadena de deficiencias se da en todo el sistemaextendieacutendose al aacutembito judicial que no dan abastocon los casos que tramita y que no prepara a sus juzgadoresde manera oacuteptima) Y en el campo legislativopromoviendo poliacuteticas puacuteblicas laborales basadas en la

Ultimas Reflexionesflexibilizacioacuten laboral y a corto plazo en la desregulacioacutenDel mismo modo el aparato poliacutetico se queda en ladimensioacuten de una democracia representativa quedesarrolla mecanismos internos para desestimular la participacioacutenciudadana en diferentes aacutembitos como elsindical o el aacutembito Municipal o los consumidores en elaacutembito comercial o los vecinos de zonas de gran potencialnatural en el aacutembito ambiental La participacioacuten activade estos sectores no solo no es promocionada sinoque pareciera que existe alguacuten intereacutes en invisibilizarlosy desprestigiarlosAlgunas sugerencias para superarobstaacuteculos y propiciar el cumplimiento delos derechos laborales1048708 Con respecto al aparato judicial es necesario destinar

recursos econoacutemicos y humanos para superarlos problemas que causa la mora en materia laboraly abrir una discusioacuten y un plan de formacioacuten de lasy los juzgadores (jueces)1048708 El Ministerio de Trabajo necesita los recursos y elpersonal adecuados para cumplir con su misioacuten deaplicar la legislacioacuten progresista en materia de trabajoDesde el punto de vista ideoloacutegico hay quepromover un cambio de mentalidad en las y losfuncionarios por medio de la educacioacuten-formacioacutenpara que visualicen la importancia de losderechos de la poblacioacuten trabajadora como resultadode conquistas sociales y como base importantede la paz social en Costa RicaUn vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa

Rica 471048708 En lo que toca al Derecho a la Libertad Sindicalla defensa del mismo debe procurarse con elmismo eacutenfasis que se promueve cualquier otroderecho constitucional por lo que se requiere uncambio de actitud especialmente de las y los funcionariosadministrativos (pero tambieacuten los judiciales)para cambiar su actitud antisindical1048708 Se debe permitir a los sindicatos a partir de unarepresentacioacuten maacutes amplia dentro de la AsambleaNacional del Banco Popular tener injerencia en ladefinicioacuten de las poliacuteticas econoacutemicas del Estado1048708 Se debe promover el respeto absoluto del derechoa constituir sindicatos y el deber del Estado en promocionaresta actividad y defenderla de los embatesque otras estructuras como el solidarismo intentan1048708 Extender el principio del fuero sindical a todo elsector trabajador instaurando asiacute el principio de laestabilidad en el empleo1048708 Respecto al Derecho a la Negociacioacuten Colectiva sedebe ampliar este derecho al sector publico bajo elentendido de que todas las relaciones de trabajo seconstruyen por la viacutea de la negociacioacuten colectiva1048708 Con respecto al tema de la Eliminacioacuten de TrabajoForzado y Horas Extras Obligatorias se planteanpropuestas tendientes a eliminar el Horario dedisponibilidad y propiciar el ambiente para aprobarmedidas que favorezcan a los sectores masexplotados laboralmente1048708 Concerniente a la Eliminacioacuten de Trabajo Infantilse deben desarrollar poliacuteticas publicas agresivasque alejen la posibilidad de que las tendencias flexibilizadoraspropicien la aceptacioacuten del trabajo deciertos menores Se deben conseguir los recursoseconoacutemicos para el desarrollo de esas poliacuteticas1048708 En cuanto a la Eliminacioacuten de la Discriminacioacutense plantean los mismos elementos es decir eldesarrollo de poliacuteticas puacuteblicas que erradiquen en

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

el corto plazo esa actitud y promover recursos parael desarrollo de programas de concientizacioacutenacerca de estos temasTodas las situaciones irregulares que hemos mencionadoen este documento son parte de una tendencia generalen Centroameacuterica y otras regiones del mundo que apuntahacia la desregulacioacuten de los derechos laborales Estoresponde claramente a un nuevo modelo de estado y desociedades que se quiere instaurar Hablamos del modeloneo-liberal el del libre comercio que promueve lalibertad de las empresas por sobre todas las cosas y porsobre los derechos de las personasDe esta forma los derechos laborales son simplementeun estorbo para las empresas que quieren obtener maacutesganancias al menor costo posible En Costa Rica esvisible esta situacioacuten y es previsible tambieacuten que pudieranempezar a presentarse proyectos de ley con tendenciasflexibilizadoras para ir allanaacutendo el camino legal alos intereses de las grandes empresas transnacionalesLas presiones de organismos internacionales como elFondo Monetario Internacional y Banco Mundial hanimpulsado cambios marcados en el campo laboral y enlos servicios que brinda el EstadoLa consecuencia visible de esas poliacuteticas ha sido la proliferacioacutendel empleo precario e inestable la profundizacioacutende la desigualdad social y de la pobreza Es previsiblela tendencia a una mayor desregulacioacuten de losderechos laborales porque la concepcioacuten de que los derechoslaborales y sociales son barreras u obstaacuteculospara los negocios se viene instaurando en las institucionespuacuteblicas las que tradicionalmente tuvieron la funcioacutende velar por su cumplimientoPor ello aunque en muchos casos la ley es protectora ygarantiza ciertos derechos en la praacutectica no se aplican

48 Un vistazo por 6 derechos laborales baacutesicos en Costa Rica________________________

BibliografiacuteaEste documento es una adaptacioacuten de1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten (2003) ldquoObstaacuteculoslegales poliacuteticos y praacutecticos al cumplimiento delas leyes laborales en Costa Ricardquo ASEPROLAMimegrafiado1048708 Chacoacuten Castro Rubeacuten Fuster Barahona Diana(2004) Siacutentesis Regional obstaacuteculos para elcumplimiento de los derechos laborales enCentroameacuterica ASEPROLA MimeografiadoEstos documentos y otros relacionados los puedeencontrar en nuestra paacutegina web wwwaseprolaorgTambieacuten se toman datos de los siguientes documentos

1048708 Rojas Rojas Alberto(2004) ldquoEfectos y consecuenciasen el mercado laboral femenino delcierre de empresas maquiladoras Estudio decasos Carters de Puntarenas y Don Time deGuaacutecimo de Limoacuten Costa Ricardquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Castillo Ortiz Eduardo(2004) ldquoSituacioacuten de lossalarios reales de los trabajadors y trabajadorasde once fincas bananeras costarricenses enrelacioacuten con el paraacutemetro de umlSALARIODECENTE SUSTENTABLEumlrdquo ASEPROLAMimeografiado1048708 Programa Estado de la Nacioacuten (2004) ldquoResumenEstado de la Nacioacuten en Desarrollo HumanoSostenible deacutecimo informe 2004rdquo San JoseacuteCosta Ricaporque las instituciones puacuteblicas son ineficientes ydisplicentes en su labor de vigilancia o control y lasempresas tienen campo libre para no cumplir con susobligacionesEl panorama que se nos presenta es entonces el de laflexibilidad laboral teacutermino aparentemente bondadosopero que en el fondo implica la peacuterdida de nuestros derechosLa flexibilidad en todas sus manifestaciones (dehecho legal jurisprudencial y desregulacioacuten) es laestretegia laboral utilizada por los impulsores del librecomercio es decir por las empresas multinacionales ylos grupos de poder mundialesSu estrategia va dirigida a lograr un objetivo final eliminartodas aquellas leyes normas y protecciones queimpidan el libre comercio entre las partes Esto porquese considera que en un libre mercado las relacioneslaborales son reguladas por el mercado no por coacutedigosde trabajo ni por el Estado De ahiacute que poco a poco sevaya impulsando esa flexibilidad no solo en la praacutecticasino tambieacuten en las leyes laborales y tambieacuten en las leyescomerciales ambientales y en todos los aacutembitos de lavida socialEste es el mayor peligro para Costa Rica y para el restode paiacuteses centroamericanos pues si la flexibilidad dehecho ya ha deteriorado la calidad del empleo y de lavida en nuestros paiacuteses iquestqueacute podriacuteamos esperar si ya notuvieramos derechos establecidos en la leyLa foacutermula de la flexibilidad impuesta a la poblacioacuten trabajadoraes un hecho Los proyectos de ley que buscanreformar el Coacutedigo de Trabajo tambieacuten son un hechoDebemos entonces decidirnos a defender los derechosque se contemplan en nuestras legislaciones antes quesea demasiado tarde para recuperarlos Es impostergableempezar la marcha para un cambio una reaccioacuten contundente

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

frente a los hechos que se observan y tomarposiciones firmes en contra de la institucionalizacioacuten dela injusticia

PRESENTACIOacuteN

PRESENTACIOacuteN

PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

En Costa Rica desde los antildeos ochenta las mujeres lucharon por hacer realidad la igualdad de derechos y por conseguir formacioacuten y trabajo dignoEn los antildeos noventa la lucha se dio contra el despido de las trabajadoras en estado de embarazo reformando el artiacuteculo 94 del Coacutedigo de Trabajo e incorporando un artiacuteculo nuevo el 94 bis en ese mismo texto legal para que la trabajadora embarazada o en periacuteodo de lactancia que fuere despedida en contravencioacuten con lo dispuesto en el artiacuteculo anterior pudiera gestionar ante el juez de trabajo su reinstalacioacuten inmediata en pleno goce de todos sus derechos incluyendo inclusive el apremio corporal contra el patrono infractor durante el tiempo que dure el incumplimiento Sin duga han sido avances importantes pero insuficientes

En el 2010 el reto es la ampliacion de los derechos de maternidad y paternidad asi como la consolidacioacuten de instituciones y empresas familiarmente responsables Ahora nuestras hijas se plantean dejar el trabajo para poder criar a sus bebeacutesLos abuelos apenas si podemos cooperar pero no todos lo pueden hacer muchos continuan en relaciones laborales asalariadas

Desde que una mujer accede a un puesto de trabajo se encuentra con la difiacutecil tarea de conciliar la vida familiar con la profesional Muchas trabajadoras reconocen que la maternidad constituye un obstaacuteculo en el aacutembito laboral Un porcentaje de estas madres cuando se lo permite su situacioacuten econoacutemica optan por pedir una licencia sin goce de salario al nacer su bebeacute o renuncian al trabajo y en el caso de las trabajadoras de la educacioacuten se acoge a jornadas reducidas convencidas de que el trabajo puede esperar y que la crianza de los hijos es una etapa decisiva y maravillosa que merece ser disfrutada

Las mujeres del uacuteltimo cuarto del siglo XX lucharon ademaacutes por su incorporacioacuten plena al trabajo en igualdad de condiciones pero la sociedad fue respondiendo sin valorar la maternidad y bajo el concepto ideologizado de una supuesta liberacioacuten que sin duda estaba lejos de ser real Liberarse pasaba por acceder a la formacioacuten necesaria y luchar por un puesto de trabajo Muchas mujeres de entonces optaron por tener pocos hijos o por renunciar a la maternidad para entregarse de lleno a sus carreras profesionales

Obviamente no se trata de retroceder en la lucha por la igualdad pues la igualdad legal estaacute reconocida pero aun queda un largo camino para una igualdad real La efectiva con las mismas oportunidades y salarios auacuten estaacute lejos de conseguirseCada vez maacutes mujeres trabajadoras eligen quedarse en casa hasta que su bebeacute cumple dos antildeos Esta nueva tendencia se da sobre todo en quienes defienden la lactancia materna y buscan alternativas a un modelo laboral y productivo que significa para los bebeacutes largas jornadas en las guarderiacuteas

Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la baja maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salarioMuchas mujeres querriacutean tener maacutes hijos pero su deseo se ve frustrado por las dificultades de criarlos cuando se estaacute dentro del mercado laboral En Costa Rica los iacutendices de natalidad tambieacuten estaacuten cambiando La tasa de natalidad es decreciente y paso de 2069 nacimientos por mil habitantes a 2000 a 1743 en el 2009

Algunas profesionales autoacutenomas tienen que volver al trabajo al mes de nacer su hijo Es una necesidad porque

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO

el sueldo de estas trabajadoras durante la licencia por maternidad es mucho menor Ademaacutes de la guarderiacutea otra opcioacuten puede ser contratar a alguien para que cuide al nintildeo en la casa Pero tal vez no tiene mucho sentido pagar una buena parte de nuestro salario para que alguien ajeno se ocupe del bebeacute La cuestioacuten es que muchas mujeres debido al esfuerzo que les supuso estudiar y obtener un buen empleo no quieren perder su independencia econoacutemica Por otro lado la mayoriacutea de parejas no pueden prescindir de uno de los sueldos El cuidado de los bebeacutes es un tema crucial Los nintildeos seraacuten los ciudadanos del mantildeana En la atencioacuten y el amor que reciben en sus primeros meses se fragua una buena parte del caraacutecter y la personalidad

El Estado costarricense ha de responder a esta nueva realidad es necesario el permiso de paternidad que no existe en Costa Rica En Espantildea por ejemplo es de dos semanas que seguacuten lo define la Ley de Igualdad espantildeola Inclusive hay experiencias pioneras que van incluso por delante de la legislacioacuten y se marcan objetivos interesantes como los certificados de empresas familiarmente responsables Casi medio centenar de empresas ya lo han obtenido en ese paiacutes Para dar este certificado se exige el cumplimiento de ciertas condiciones que permiten flexibilidad en los horarios laborales hasta las que favorecen el cuidado de los hijos

El permiso de pre y post parto en Costa Rica es de 4 meses Hay paiacuteses como Finlandia y Noruega en los que la licencia maternal dura 18 meses En Alemania se han aprobado medidas que permiten a los padres interrumpir el trabajo durante 14 meses cobrando un 67 de su salario Es una situacioacuten que dista mucho de la espantildeola actual donde ni siquiera todas las mujeres pueden disfrutar de los 4 meses de baja maternal legal En Costa Rica se tiene que buscar un nuevo equilibrio para que las madres trabajadoras si asiacute lo deciden puedan dedicar el tiempo necesario a sus hijos sin que por ello pierdan despueacutes oportunidades en el mercado laboral

• PRESENTACIOacuteN
• PRESTACIONES POR MATERNIDAD Y PATERNIDAD EN COSTA RICA UN RETO