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TERCERAS JORNADAS DE DERECHOS DE AGUA – CICAJ-
PUCP
Lima, 27 Y 28 de Agosto
El Regulador de los operadores de agua potable! Fija las tarifas y supervisa la calidad del servicio,
estableciendo un balance entre los intereses de los operadores, de los usuarios y del Estado
OPERADOR USUARIOS
SUNASS
ESTADO
2
¿Qué es SUNASS?
3
EPS
SEDAPAL Más de 1 000 000
conexiones de agua
EPS Grandes 1 Más de 100000 hasta
1 millón conexiones de agua
EPS Grandes 2 Más de 40 000 hasta
100000 conexiones agua
EPS Medianas Más de 15 000 hasta
40000 conexiones de agua
EPS Pequeñas Hasta 15 000 conexiones
de agua SEDAPAR
SEDAJULIACA
SEDALORETO
EPSASA
MOQUEGUA
ILO
MARAÑON
SEDACAJ
CHAVIN
EMAPISCO
MANTARO
SAN MARTIN
BARRANCA
EMAPAT
NOR PUNO
EMAPAY
ALTIPLANO ABANCAY
CHANKA
SEDAPAR SRL
MOYOBAMBA
SIERRA C
YAULI
EMAQ
EMPSSAPAL
CALCA
EMAPAB
EPSSMU
PASCO
EMUSAP
HUANCAVELICA
SEDAPAL
HUACHO
HUARAL
CAÑETE
GRAU
SEDALIB
EPSEL
ATUSA
EMAVIGS
EMAPICA
SEMAPACH
TACNA
EMAPACOP
SELVA C
HUANCAYO
HUANUCO
SEDACHIMBOTE
SEDACUSCO
EMSAPUNO
SUNASS-GSF
SUNASS regula 50 Operadores de Agua
4
Dentro del ámbito de las EPS, 2 millones de personas aún carecen de agua potable y 3,5 millones no tienen alcantarillado
Fuente: Proyecciones INEI (www.inei.gob.pe 4
País: 29,1 millones
Urbana: 22,1 milones
Ámbito EPS: 18,9
millones
Servida agua:
16,9 millones
Servida alcantarillado:
15,4 millones
-
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012P
obla
ció
n (
mile
s d
e h
abitante
s)
Población país
Población urbana
Población ámbito EPS
Población servida agua potable
Población servida alcantarillado
Evolución de la población
Ámbito de SUNASS
Instrumentos del Regulador
1. Esquema regulatorio incentiva la eficiencia para la prestación del servicio.
2. Ajustes en nivel tarifario garantiza la sostenibilidad de la EPS y racionaliza el consumo de los usuarios.
3. Reordenamiento de la estructura tarifaria mejora la eficiencia asignativa y la equidad.
4. Mecanismo Retribución por Servicios Eco-sistémicos garantiza confiabilidad de la fuente de agua.
5. Pagos adicional por vertimiento al alcantarillado prolonga la vida útil de las redes de recolección y mejora la eficiencia de PTAR.
6. Tarifa por monitoreo y gestión del uso de aguas Subterráneas mejora la eficiencia en la explotación conjuntiva del recurso hídrico.
7 Gonzalo Delacámara, Banco Mundial
Lima es la capital con menos reservas de agua
Ciudad Población
(Mill ) Reservas (Mill. M3)
Precipitación (mm/año)
Sao Paulo 25 2 073 1 500
Santiago 6 900 384
Bogotá 7 800 800
Lima 9 282 9
“Agua y saneamiento” sector con menor inversión
10
Debido a la disminución del caudal del río
Llullán por las escasas lluvias.
Los hechos!
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• El crecimiento explosivo de las ciudades y la degradación de los ecosistemas son las principales causas de la escasez que generan estres hídrico en el país.
• A esto se suma el cambio climático como un factor adicional que potencia el problema.
¿Por qué sucede?
Incremento poblacional/Ocupación desordenada Habilitación Vulnerabilidad
Deficiente gestión del territorio y libre acceso a fuentes agua
Incremento de variabilidad climática (inundaciones, deslizamientos, seguías).
¿Por qué sucede?
14
La respuesta «tradicional»
«MAS INFRAESTRUCTURA» PARA CERRAR LA BRECHA
LOS DESATRES SON «PARTE DEL PAISAJE»
Fuente: comunidad indígena de Quispillaccta, Ayacucho
Sin embargo se produce inequidad en la distribución del agua
+
“tormenta perfecta”
El conflicto social……
“ (…) se produce cuando dos o más actores o partes se perciben mutuamente como un obstáculo para la satisfacción de sus respectivos intereses y necesidades. Como consecuencia cada parte realiza acciones que buscan destruir, frustrar, neutralizar o controlar a la otra” (Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza).
Hidroeléctrica
Gob. Local
Gob. Regional
ONGs
Cooperación Internacional
ALA, AAA
MINAM
Minería
Riego SUNASS
SERNANP
Comunidades
Consejo Cuenca
Otros…
Mecanismos
Planes
Normas
Acuerdos
EPS forma parte de la Cuenca
Efectos
del
cambio
Climático
Lluvias intensas
Sequías
Heladas
Vientos
…
Alteración de
funciones de
ecosistemas y
deterioro de
SERVICIOS
AMBIENTALES
Deslizamientos
Huaycos
Inundaciones
…
-Variabilidad en
cantidad de agua
(stress-escasez)
-Deterioro de
calidad del agua
-Alteración de la
regulación hídrica
Alteración del
hábitat y de las
dinámicas
poblacionales
Aumenta
vulnerabilidad /
reduce capacidad de
resiliencia de
INFRAESTRUCTURA
Altera el PROCESO
DE TRATAMIENTO
DE AGUA POTABLE
Aumenta brecha de
INFRAESTRUCTURA
(Deseconomías de
Escala)
Efectos
directos
de
actividad
humana
Deforestación
Desertificac.
Erosión
Ineficiente
gestión del
territorio
Nuevo enfoque para el sector de Agua Potable y Saneamiento centra en “DETERIORO DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES”
CuADRO CON RELACION DE PROYECTOS DE SUNAS PARA PIURAY
– Costos adicionales de potabilización.
– Inversión en unidades de pre-tratamiento.
– Costo por búsqueda de nuevas fuentes
– Retraso en la inversión de nuevas fuentes abastecedoras de agua.
– Reconstrucción de infraestructura de tratamiento
– Costos derivados de la interrupción del servicio por conflicto social
El deterioro de la cuenca incrementan los costos del servicio
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Nuevos instrumentos!
GESTION DE RIESGOS DE DESASTRES
+ PLAN DE ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres (Ley 29664)
RETRIBUCION POR SERVICIOS ECOSISTEMICOS
Ley de Modernización de los Servicios de Saneamiento (Ley 30045)
Ley de Mecanismos de Retribución por Servicios Eco sistémicos (Ley 30125)
TARIFAS DE MONITOREO Y GESTION DE USO DE AGUA SUBTERRANEA
EPS
Recarga de
acuíferos
Caso : Piuray-Cusco
Producción
hídrica
Producción y
distribución de
agua potable
PTAR
Recolección y
Tratamiento de
aguas servidas
Disposición de
aguas servidas
+
Aprovechamiento
desagües tratados
Retribución por servicios hídricos a
través Proyectos financiados con la
Tarifa de Agua Potable
Provisión del
Servicio Hídrico
(Cantidad,
Calidad,
Oportunidad)
Demandantes Usuarios Agua Potable de la ciudad del Cusco (240,000 hab., 46% del
agua)
Ofertantes Comunidad Piuray-Ccorimarca
(11,200 hab.) 9 Millones de has, a 30 km Cusco
(45% fuente)
Riesgo N°1: Potencial incremento de los niveles de fósforo y nitrógeno por encima de los
ECAs, puede originar una situación de emergencia en el Sistema de Abastecimiento de
Agua Potable a la ciudad del Cusco.
Causa: Prácticas agrícolas con uso de agroquímicos inciden en los niveles de fósforo y
nitrógeno en la Laguna Piuray, los cuales podrían sobrepasar los ECAs.
TRIBUTARIOS PARÁMETROS ECAs LINEA BASE
(2012)
RAVILCHACA
FÓSFORO 0.15 mg/lit 0.14
NITRATOS 15 mg/lit 14
DBO 5 mg/lit 5
PONGOBAMBA
FÓSFORO 0.15 mg/lit 0.1
NITRATOS 15 mg/lit 3.6
DBO 5 mg/lit 4
OCUTUAN
FÓSFORO 0.15 mg/lit 0.1
NITRATOS 15 mg/lit 12.7
DBO 5 mg/lit 3
PTO. CAPTACIÓN
PIURAY
FÓSFORO 0.15 mg/lit 0.136
NITRATOS 15 mg/lit 1.9
DBO 5 mg/lit 5
ECAs Y NIVELES ACTUALES DE LOS PARÁMETROS MÁS RELEVANTES RELACIONADOS A LA CALIDAD DEL AGUA (LAGUNA PIURAY)
Fuente: EPS SEDACUSCO.
Riesgos de la provisión de agua potable para Cusco
Riesgo N°2: Potencial interrupción de captación de agua de la
Laguna Piuray, por las comunidades aledañas a la Laguna Piuray,
puede originar una emergencia en el Sistema de Abastecimiento de
Agua Potable de la Ciudad del Cusco.
Causa: Existe reclamo de la población circundante a la Laguna
Piuray (canalizada a través del Comité de Gestión de la Microcuenca
Piuray-Ccorimarca) por impactos ambientales atribuidos a las
actividades de SEDACUSCO S.A. (reducción del espejo de agua) y
por perjuicio a la población de las comunidades campesinas
circundantes a la laguna (hundimiento de terrenos).
Riesgos de la provisión de agua potable para Cusco
27
Segunda ciudad más grande del mundo ubicada en un desierto
Población 2015: 9 554 459 hab. Población 2020 : 10 169 268hab.
SEDAPAL LIMA PERÚ
Ingreso: US$. 490 MM Utilidades: US$. 75 MM
Soluciones • Restauración de Amuna • Restauración de humedales • Restauracion de Andenes • Manejo de pastizales • Manejo de ganado
Problemas • Deforestación por comunidades • Erosión del suelo • Sobre explotación de acuíferos • Elevados costos de tratamiento • Deslizamientos y huaycos
Amuna
Lima: ¿Qué está ocurriendo en las cabeceras de cuenca?
Pastos y Humedales
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Establecimientos de tres tipos de reservas para SEDAPAL
Infraestructura gris Adaptación al cambio climático y GdR
$ 89MM
Año Porcentaje de los Ingresos
Año 1 11.9%*
Año 2 17.9%*
Año 3 22.9%
Año 4 15.5%
Año 5 21.1%
Año Porcentaje de los Ingresos
Año 1 3.8%
Año 2 3.8%
Año 3 3.6%
Año 4 3.6%
Año 5 3.6%
Año Porcentaje de los Ingresos
Año 1 1%
Año 2 1%
Año 3 1%
Año 4 1%
Año 5 1%
Infraestructura verde US 23 MM
Ayacuho-Cachi
Fuente: comunidad indígena de Quispillaccta
Proyecto “Recuperación del Servicio Ecosistémico de Control de
Erosión de Suelo en las microcuencas Rumiyacu, Mishquiyacu y
Almendra, Moyobamba – Moyobamba – San Martín”
Principal Problemática del Área de Influencia:
Prácticas agrícolas inadecuadas, lo cual conlleva a la deforestación, erosión del suelo, pérdida de la biodiversidad, contaminación del suelo y agua y deterioro del ecosistema.
Lucich & Alvarado, 2014
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MRSE con estudios Tarifarios
EPS en proceso de incorporara MRSE en sus tarifas
EPS con MRSE en Perú
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SUNASS, en base al PMO,
elabora proyecto de Estudio Tarifario
SUNASS Publica proyecto y
convoca a Audiencia Pública
AUDIENCIA PÚBLICA SUNASS
- Sustenta el proyecto - Recibe comentarios de la
Sociedad Civil
SUNASS Incorpora
comentarios y propuestas de la
Sociedad Civil
SUNASS CD de SUNASS aprueba Estudio Tarifario y publica Resolución
en “El Peruano”
Proceso participativo para la fijación de tarifas
EPS elabora su PMO y lo presenta
a SUNASS
Hasta 60 días útiles como máximo
Resolución de Consejo Directivo N° 009-2007-SUNASS-CD
RCD N° 010-2015-SUNASS-CD Fecha publicación: 26 de marzo de
2015
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SUNASS y EPS
Gobierno Nacional:
Congresistas de la Región y Asesores Gobierno
Regional: Gobernador, Asesores y Consejeros.
Direcciones Regionales: Vivienda y
Saneamiento, Salud, Recursos
Naturales, Agricultura, Educación,
Económico y Social.
Gobierno Local: Alcaldes
provincial y distritales,
Regidores y Gerencias
Municipales.
Gobernación provinciales y distritales del
Mininter
Instituciones Públicas:
Defensoría del Pueblo, OEFA,
ANA, AAA, ALA, INDECOPI,
Contraloría, OSIPTEL,
OSINERGMIN
Técnicos: Colegios Profesionales,
MCLCP, Universidades e
Instituciones Educativas, ONGs
y Cooperación Técnica,
Grupos Organizados
Urbanos: Cámara de Comercio,
Gremios, Asociaciones,
Frentes, Juntas vecinales, Grupos
religiosos y políticos.
Actores rurales relacionados:
Juntas de Regantes, JASS,
Grupos Impulsores, Comités de
Gestión.
Medios de Comunicación y
líderes de opinión.
Actores en el proceso de
socialización
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Un espacio de diálogo entre actores locales para discutir sobre una acción concreta
MRSE
Retribución por Servicios Eco-sistémicos & Reservas para la GdR y CC
“Es más eficiente conservar las fuentes de agua que abastecen la ciudad que
buscar nuevas fuentes de agua”
“Es más eficiente invertir en prevención que gastar en reconstrucción”
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Visítanos aquí: http://www.sunass.gob.pe