prepreke i problemi u procesu usvajanja nipp...
TRANSCRIPT
Prepreke i problemiu procesu usvajanja NIPP zakonodavstva
sa presekom dosadašnje primeneu Republici Makedoniji
IMPULS-okrugli sto AKN-Sonja Dimova, nacionalni NIPP koordinator
Banja Luka 29-31.03.2016
Sadržaj
1. Zakonska regulativa pre donošenja Zakona za NIPP
2. Pregled aktivnosti u toku izrade/usvajanja Zakona za NIPP
3. Zakon za NIPP/INSPIRE
4. Institucionalna postavljenost NIPP-a
5. Ostvareni zadaci koi proizilaze iz Zakona
6. Aktivnosti u toku
– Godišnji program za NIPP za 2016 godinu
– Ugovor za razmenu podataka između subjekata NIPP-a
7. Aktivnosti koje slede
ZAKON ZA KATASTAR NEKRETNINA - 2008
Član 6 - Nadležnosti AKN… AKN je nadležna za uspostavljanje GKIS-a, za osnovne geodetske
radove, premer, i.t.d. ……., za uspostavljanje, održavanje iomugućavanje javnog pristupa podacima NIPP-a
Glava XIV NIPPČlan 185 Opseg NIPP-aČlan 186 Podaci koji čine NIPPČlan 187 Vidovi podatakaČlan 188 MetapodaciČlan 189 Javni pristup metapodacima
ZAKON ZA KATASTAR NEKRETNINA- 2013
Nadležnost AgencijeClan 8
(1) Nadležnost AKN je upravljanje GKIS-om, osnovnim geodetskim radovima, premeromnepokretnosti, premerom i održavanjem državne granice, geodetskim radovima zaposebne namene, uspostavljanje i održavanje katastra nekretnina, masovneprocene, uspostavljanje i upravljanje Grafičkim registrom građevinskog zemljišta,izrada topografskih karata, vođenje Registra prostornih jedinica, vođenje Grafičkogregistra ulica i kućnih brojeva, vođenje Registra cena i zakupnina, uspostavljanje,održavanje i omugućavanje javnog pristupa prostornim podacima Nacionalneinfrastrukture u saglasnosti sa posebnim zakonom i vršenje nadzora nad privatnimgeodetkim sektorom.
(2) . . .(3) . . .(4) . . .
Projekat - Svetska Banka
Ucesnici:Min. za transportAgencija za prostorno planiranjeMin. za životnu sredinuMin. za poljoprivreduDržavni zavod za statistikuGeodetski fakultetGeodetska komoraAKN-osnovni geodetski radoviAKN-kartografijaAKN-digitalizacija
Holandski projekatPrva misija decembar 2010
• Upoznavanje sa projektom – zajednički sastanak svih učesnika• Diskusija na temu Projektnog plana• Priprema za sledeću misiju – sledeći koraci
Kick off-sastanak sa visokim vladinimfunkcionerima
http://www.katastar.gov.mk/userfiles/file/NSDI_Strategy.pdf
Definiranjestrateške misije I
vizije
Definiranjeupravljačke
strukture
Interoperabilnainfrastruktura
Podizanjesvesti I
građenjekapaciteta
Plan zaimplementaciju
NIPP-aPravni okvir
Usaglašavanje evropskih i
nacionalnih politika
Izradaposlovnogkoncepta
Misija i vizija
Ciljevi
Vodeći principi
Biznis kriterijumi
Biznis model
Model finansiranja
Model partnerstva
Analiza pridobivki i
troškova
Politička volja i učešće
Koordinativno telo NIPP-a
Međuministarske radne grupe
Učestvo javnog i privatnog
sektora
Metapodaci
Interoperabilnost
Mrežne usluge
Razmena podataka
Registri
Angažiranostučesnika
Forum za interoperabilnost
Izrada reprezentativnog
primera
Pilot aplikacija
Obuke
Usaglašavanje INSPIRE - EU
NIPP regulativa
Regulativa za razmenu podataka
Generalniprogramski plan
Uloge i odgovornosti
Monitoring
Upravljanje rizicima
Vladin NIPP Geo-portal
Prostornipodaci
IT infrastruktura
Promotivni materijali
Plan za komunikaciju
Specifikacija za implementaciju
NIPP-a na vladion Geo-portal
Lista ključnih učesnika
СТРАТЕГИЈА ЗА НИППOpseg NIPP strategije
Realizovane posete holandskih eksperata
• Predstavnici 19 Institucija• Mission 1 (Decembar 2010) – AKN• Mission 2 (Januar 2011) – AKN• Mission 3 (Mart 2011) – AKN• Mission 4 (April 2011) – Geodetski fakultet• Mission 5 (Juni 2011) – Centar za upravljanje krizama• Mission 6 (Juli 2011) – AKN• Mission 7 (Septembar 2011) – Grad Skoplje• Mission 8 (Oktombar 2011) – Ministarstvo za životnu sredinu• Mission 9 (Novembar 2011) – Državni zavod za statistiku• Mission 10 (Decembar 2011) - AKN• Mission 11 (Februar 2012) - AKN• Mission 12 (Mart 2012) – Grad Skoplje
NIPP forum - 28 mart 2012
Poddržano od strane:-Holandskog katastra
-Svetske banke-AKN (NIPP radne grupe)
-Međuministarske radne grupe
Potreba za izmenom zakonske regulative
• D4.1 Nacrt Zakona za NIPP
• D4.2 Nacrt Ugovora za razmenu podataka
Formiranje manje “Pravne grupe” sa predstavnicima iz: AKN, Min. za pravdu, APP
Aktvnija participacija učesnika iz Ministerstva za pravdu
Izrada projektnih dokumenata (D4.1 I D4.2)
Revidiranje nacrta dokumenata od strane: AKN (NIPP radne grupe) imeđuministarske grupe
Predložena struktura upravljanja NIPP-om
• Savet NIPP-a - 19 članova(izvršna uloga)
• Komitet NIPP-a 2+2+4 (upravljačka uloga)
• 4 RG (implementaciska uloga)
– Biznis;
– Institucionalna/pravna;
– Tehnološka/tehnička;
– PR I izgradnja kapaciteta
• Javni - Privatni sektor
Nadležnost
sastavljena je od 5 tehnickih lica i 2 administrativna lica
svakodnevne NIPP aktivnosti vezane za spovođenje politike NIPP -a
saradnja sa Agencijama iz regiona i Evrope i drugim međunarodnim organizacijama
davanje odgovora na pitanja povezana sa NIPP-om Vladi i Savetu NIPP-a
praćenje i izveštavanje o implementaciji NIPP-a i INSPIRE -a
podrška subjekata NIPP-a u ispunjavanju standarda i objavljivanju podataka i usluga
održavanje veb stranice nacionalnog geoportala i usluga o metapodacima
kontaktna tačka za NIPP I INSPIRE
koordinacija za implamentaciju INSPIRE direktivi
Uspostavljanje Jedinice NIPP-a putem izbora na jedan od sledećih načina (odlučivanjem):
• Nova Agencija;
• jedinica sa potpisanim radnim ugovorom, locirana kod jednog od Subjektata NIPP-a;
• odgovornost jednog postojećeg Subjekta NIPP-a;
• Vladin sekretarijat.
Predložene forme Jedinice za upravljanje NIPP-om
2012
• Vlada RM usvaja informaciju za Strategiju NIPP-a (juli)
• Formirana međuresorska RG od 7 članova zaizradu Zakona za NIPP (septembar )
2013
• Urađen Zakon za NIPP (septembar)
• Organizovana javna debata o Zakonu (april-INSPIRATION)
• Zakondostavljennavladinuproceduru(dec.)
2014
• Vlada prihvata Zakon za NIPP (januar)
• Parlamet usvaja Zakon za NIPP (februar)
ZAKON ZA NIPP(Službeni glasnik RM broj 38 iz 24.02.2014)
I. Opšte odredbe
II. Metapodaci
III. Interoperabilnost prostornih podataka i usluga
IV. Mrežne usluge
V. Razmena podataka
VI. Tela, koordinacija i komplementarne mere
VII. Završne odredbe
http://www.katastar.gov.mk/userfiles/file/zakon_za_Law_on_NSDI-2014_eng-sluzben_vesnik.pdf
Zakon za NIPP / INSPIRE direktive
Zbirke prostornih podataka = Član 5 = Aneks 1,2,3
Aneks 1
Koordinatni referentni sistemi, Geografski grid sistemi, Geografski nazivi, Upravne jedinice, Adrese, Katastarske parcele, Saobraćajna mreža, Hidrografija, Zaštićene oblasti.
Aneks 2
Elevacija, Zemljišni pokrivač, Ortofotografija, Geologija.
Aneks 3
Statističke jedinice, Zgrade, Počva, Korišćenje zemljišta, Čovekovo zdravlje i zaštita, Usluge od javenog interesa, Sistemi za praćenje životne sredine, Proizvodni i industrijski kapaciteti, Poljoprivredni iakvakulturni kapaciteti, Raspoređenost stanovništva, Područja zaograničavanje, i izveštavanje, Prirodne rizične zone, Atmosferskiuslovi, Metrološke karakteristike, Okeanografske zone, Morski regioni, Biogeografski regioni, Habitati i biotopi, Raspoređenost vidova, Energetski izvori i minieralni resursi.
Radne grupe
NIPP Komitet
NIPP Savet
Pravna Tehnička PR I javna
kampanjaEkonomska
NIPP-Struktura upravljanja
Nadležnost AKN-a u skladu sa Zakonom za NIPP
• Formiranje organizacione jedinice za administrativno tehničku poddrškuNIPP-a
• Uspostavljanje, održavanje i obezbeđivanje javnog pristupa podacima NIPP geoportala, održavanje usluga metapodataka, registra metapodataka iobuka povezanih sa metapodacima
• Objavljivanje odluka, podzakonskih propisa, tarifnika, godišnjih programaza NIPP, izveštaja o realizaciji programa na NIPP geoportal kao i drugihdokumenata i informacija od značaja za NIPP
• Donosi odluku o povezivanju treće strane sa NIPP-om, po prethodnopozitivnom mišljenju Saveta NIPP-a
NIPP Godišnji program za 2016
• Urađen od strane RG za ekonomska pitanja
• Prihvaćen od strane NIPP komiteta i dostavljenSavetu NIPP-a
• Pozitivno mišljenje SavetaNIPP-a
• Informacija za donošenjePrograma do Vlade RM
• Donešena od strane VladeRM
http://nipp.katastar.gov.mk/geoportalCms/wp-content/uploads/2016/01/Godisna-programa-za-NIPP-2016.pdf
1. Harmonizacija nacionalnog po ugledu na Evropsko zakonodavstvo-metadata-mrežne usluge-ugovor o povezivanju treće strane sa NIPP-om-e-tarifnik
2. Promocija NIPP-a-plan za promociju-propagandni materijali
3. Kreiranje metapodataka-održavanje radionica/obuka-kreiranje metapodatka
4. Harmonizacija I standardizacija prostornih podataka i usluga-AKN (WMS/WFS)-povezivanje i objavljivanje web usluga subjektata NIPP-a sa nacionalnimgeoportalom (CUK, DZS, Men. za ekonomiju)
5. Finansiska sredstva
Sadržaj Godišnjeg programa za NIPP za 2016
Ugovor za razmenu zbirki prostornih podataka(data setova) i usluga
• Cilj razmene podataka i usluga putem NIPP geoportala
• Pripremljen od strane pravne RG
• Prihvaćen od strane NIPP komiteta I dostavljen na mišljenje Savetu NIPP-a
• Pozitivno mišljenje Saveta NIPP-a
• Informacija do VRM o ugovoru
• VRM je prihvatila informaciju I zadužilasubjekte u roku od 60 dana da potpišu ugovor
http://nipp.katastar.gov.mk/geoportalCms/wp-content/uploads/2016/02/Dogovor-za-razmena-na-prostorni-podatoci.pdf
Prilog 1
Zbirke prostornih podataka (data setovi) zakoje je subjekt NIPP-a nadležan
Prilog 2
Zahtev za dodeljivanje/oduzimanje pravapristupa za razmenu zbirki (podataka)
Projekat Svetska Banka
• Poddrška izradi pilot aplikacije za zaštitu od požara u okviruStrategije za NIPP „Komponenta 6“ - 2012
• Poddrška uspostavljanju nacionalnog-vladinog NIPP geoportala
http://nsdi.katastar.gov.mk/emphasis/
internet
Crisis Management
Center
Fire Information System client
View/download
Service (WMS/WFS)
AREC City of SkopjeState
Statistical Office
Min. za životnu sredinu Državni zavod za statistiku
Gra
d S
kop
lje
Ce
nta
rza
up
ravl
jan
jekr
izam
a
GEN
ERA
LNA
AR
HIT
EKTU
RA
-ToR/TS za razvijanje NIPP geoportala-implementacija
NIPP geoportal juni 2014-juni 2015
Lansiranje NIPP geoportala - juni 2015http://nipp.katastar.gov.mk
• Veb rešenje za pretraživanjepodataka i usluga
• SW za kreiranje metapodataka(metadata editor)
• Aplikacija za pregled karti
• Mogućnost postavljanja podatakaNIPP subjekata
– 16 institucija
– Grad Skoplje
– Stopanska komora Makedonija
• Treća strana se može priključitiportalu za što je potrebno da imadozvolu za povezivanje
Aktivnosti koje predstoje
• Realizacija Godišnjeg programa za NIPP za 2016
• Izrada podzakonskih akata koi proizilaze iz Zakona i NIPP Godišnjeg programa i njihovo donošenje od strane VRM
• Povećanje broja podataka i usluga na nacionalnom geoportalusaglasno NIPP Godišnjem programu za 2016
• Održavanje NIPP nacionalnog geoportala
• Kontinuirane aktivnosti tela NIPP-a
• Izmene Zakona za NIPP u cijlu povećavanja broja subjekataNIPP-a
Zahvaljujem na pažnji