Organizacije proizvajalcev v sektorju S & Z v Evropski uniji

Ali je RS še sposobna ujeti vlak, ki je (že) peljal mimo in se hitro oddaljuje?

Franc Bogovič, Poslanec Evropskega parlamenta (SLS/EPP)Krško, 3. julij 2015

Zgodovina povezovanje kmetov na Slovenskem

• Janez Evangelist Krek – oče zadružništva in hranilništva na Slovenskem (konec 19., začetek 20. stoletja)

• 140 let zadružništva in hranilništva na Slovenskem (2012)• Negativne izkušnje slovenskih kmetov po 2. svetovni vojni –kolektivizacija, obvezna oddaja, idr.

• Razcvet zadružništva v obdobju od 1970 ‐ 1990

Uvedba Organizacij proizvajalcev (OP) v evropski Skupni kmetijski politiki (SKP) l. 1996• Ukinitev izvoznih nadomestil za sadje in zelenjavo• Konec določanja najnižjih odkupnih cen sadja in zelenjave• Prehod na trg• OP‐ji kot odgovor na nastale okoliščine

Ključni cilji OP

• Krepitev položaja pridelovalcev S & Z na trgu• Načrtovanje pridelave glede na povpraševanje

• količinsko,• časovno,• kakovost,• Sortiment.

• Izboljšanje tehnologije pridelave• Zmanjšanje stroškov pridelave (skupne dobave, idr.)• Skupen nastop na trgu

Koristi za člane OP

• Prednosti za pridelovalce• skupno trženje• osredotočenost na proizvodnjo• sodelovanje med pridelovalci (kolobar med kmeti, specializacija na posamezno kulturo, skupna mehanizacija, idr.)

• Pridelovalci S & Z morajo prepoznati prednosti združevanja v OP• Položaj pridelovalcev se mora izboljšati

Poročilo Evropske komisije Evropskemu parlamentu in Svetu... z dne 4. 3. 2014: »Poročilo o ureditvi sektorja sadja in zelenjave«

V letu 2010:

• je bilo v 23 DČ priznanih 1.599 OP• je povprečna stopnja organiziranosti v EU znašala približno 43,0 % (43,9 %, če sovključene tudi skupine proizvajalcev) – v l. 2006 je povprečna stopnja organiziranostiznašala 31 %

• je bilo v OP vključenih 16,5 % vseh pridelovalcev S & Z v EU

»Poročilo o ureditvi sektorja sadja in zelenjave«

• Sektor S & Z v predstavlja 18 % skupne vrednosti kmetijske proizvodnje v EU• Sektor S & Z zaseda 3 % kmetijskih površin v EU• Vrednost sektorja S & Z v EU je več kot 50 milijard EUR• Promet v sektorju S & Z v EU znaša približno 120 milijard EUR/leto• Sektor S & Z zaposluje prek 500.000 ljudi v EU• Obdobje 2003‐2010:

• zmanjšanje kmetijskih površin za proizvodnjo S & Z za 6 %• zmanjšanje št. kmetijskih gospodarstev S & Z za 39,1 %• povprečna vrednost proizvodnje S/Z narasla za 6,5 % (!)

»Poročilo o ureditvi sektorja sadja in zelenjave«Stopnja organiziranosti po DČ v letu 2010 (EU27)

• 4 DČ niso imele priznane nobene SP ali OP:• Luksemburg (5 mio EUR)• Estonija (31 mio EUR)• Litva (77 mio EUR)• Slovenija (122 mio EUR, vrednost proizvodnje v sektorju v 2010)

»Poročilo o ureditvi sektorja sadja in zelenjave«Celotni prihodki v okviru operativnih programov in finančna pomoč EU (2004‐2010)

»Poročilo o ureditvi sektorja sadja in zelenjave«OP‐ji ‐ delež proizvajalcev S/Z in delež proizvodnje S/Z, 2004 – 2010

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total number of Pos 1.569 1.393 1.432 1.427 1.549 1.638 1.599

Fruit and Vegetables holdings who are members of Pos

397.733 438.456 430.714 454.052 457.833 442.605 411.400

Total number of agricultural holdings with area under Fruit

and Vegetable productions3.841.645 3.591.290 3.470.690 3.350.090 3.063.930 2.777.770 2.491.610

Share of total Fruit and Vegetables producers who are members of Pos ( % of total

holdings of Fruit and Vegetables)

10,4% 12,2% 12,4% 13,6% 14,9% 15,9% 16,5%

Value of the Fruit and Vegetables products marketed

by Pos (million euros)13.886 14.641 15.486 18.087 19.484 19.503 21.261

Total value of Fruit and Vegetables production (million

euros)44.711 45.601 47.013 48.557 50.216 45.625 49.389

Share of the Value of the Fruit and Vegetables products

marketed by POs ( % of total value of Fruit and Vegetables

production)

31,1% 32,1% 32,9% 37,2% 38,8% 42,7% 43,0%

»Poročilo o ureditvi sektorja sadja in zelenjave«OP‐ji ‐ delež proizvajalcev S/Z in delež proizvodnje S/Z, 2004 – 2010

Ali se slovenski pridelovalci, NVO in slovenska kmetijska politika (že) zavedajo pomena OP v sektorju S & Z?

• OP so v Evropski uniji ključni igralec v sektorju S & Z• Vedno močnejša pogajalska moč trgovine zahteva tudi združevanje in sodelovanjeponudnikov. OP so v sektorju S & Z temelj, na katerem se v EU (od reforme v sektorju S& Z 1996) gradi pogajalska moč pridelovalcev S & Z.

• Ne. RS je že več kot 11 let članica EU, sodelovala je pri pripravi reforme v sektorju S & Z2007 in danes v slovenski pravni red nimamo prenesene zakonodaje, ki v EU urejapodročje delovanja in financiranja organizacij proizvajalcev. Od konca leta 2014 je sicer vRS možno priznavanje OP.

Pomoči I. stebra SKT v sektorju S & Z vezane na OP ‐vendar podpora ne sme biti edini motiv za združevanje, temveč samo dodatna spodbuda 

• Pomoč za financiranje operativnih programov OP (preko operativnega sklada)

• Financiranje operativnega sklada iz:• finančnih prispevkov članov ali OP• finančne pomoči EU

• enaka znesku dejansko plačanih finančnih prispevkov iz točke a), vendar ne sme presegati 50 % dejanskih odhodkov (pod določenimi pogoji se lahko poveča na 60 % za operativni program ali del operativnega programa)

• Najvišji letni znesek ne sme presegati 4,1 % vrednosti tržne proizvodnje (VTP) posamezne OP, lahko se poveča za 0,5% izključno za ukrepe za preprečevanje in obvladovanje kriz

• nacionalne finančne pomoči• DČ dodeli v regijah, kjer stopnja organiziranosti nižja od 20 %• znaša največ 80 % finančnih prispevkov iz točke a)• v DČ kjer stopnja organiziranosti manjša od 15 %, se iz EU sredstev povrne 60 % nacionalne finančne pomoči.

Pomoči I. stebra SKT v sektorju S & Z ‐ Operativni program

Cilji operativnih programov

• načrtovanje proizvodnje• izboljšanje kakovosti proizvodov• povečanje tržne vrednosti proizvodov

• promocija proizvodov• okoljski ukrepi, vključno z ekološkim kmetovanjem

• preprečevanje in obvladovanje kriz• itd.

Ukrepi za preprečevanje in obvladovanje kriz

• naložbe v učinkovitejše upravljanje pridelka danega na trg

• ukrepi za usposabljanje in izmenjavo najboljših praks

• promocija in obveščanje za preprečevane kriz ali med njimi

• podpora za upravne stroške vzpostavljanja vzajemnih skladov

• ponovna zasaditev sadovnjakov zaradi izkrčitve na podlagi inšpekcijske odločbe

• umik s trga• zgodnje obiranje ali opustitev spravila

• zavarovanje letine

DČ zagotavljajo, da:

• operativni programi vključujejo 2 ali več okoljskih ukrepov  ali

• je najmanj 10 % odhodkov namenjenih okoljskim ukrepom

Pomoči I. stebra SKT v sektorju S & Z vezane na OP (...kaj bi, če bi..., a od zadnje reforme 2007 še nismo...?)

• VTP 1 mio EUR pomeni 114.000 EUR letni operativni sklad: 73.000 EUR b) in c), 41.000 EUR a)

• 19 % stopnja organiziranosti sektorja pomeni letno skupno vrednost operativnih programovdobrih 3,2 mio EUR (vrednost proizvodnje v sektorju S & Z v 2013 150 mio EUR)

• 50 % stopnja organiziranosti sektorja pomeni letno skupno vrednost operativnih programovslabih 6,2 mio EUR oz. 3,1 mio EUR letno za sektor S & Z iz proračuna EU

• Ob tem rajši ne razmišljajmo o sredstvih, ki so bila v letih od 2007 – 2013 namenjena SP v sektorju S & Zza usposobitev v OP (investicije v stroje za pripravo blaga za trg, hladilnice, ...). Madžarska je npr. do2010 izkoristila okoli 30 mio EUR, Poljska okoli 160 mio EUR...

Pomoči I. stebra SKT v sektorju S & Z ‐ Operativni program

• Operativni program in njegovo financiranje iz operativnega sklada traja najmanj tri in največpet let

• OP predloži operativni program do 15. septembra pred letom izvajanja v odobritev pristojnemuorganu DČ. Pristojni organ DČ odloči v roku 3 mesecev. Program se prične izvajati s 1.januarjem prihodnjega leta.

• Vendar DČ lahko določijo poznejši datum...Izvajanje programa se začne najpozneje 31. januarjapo njihovi odobritvi...

Pomoči I. stebra SKT v sektorju S & Z – Obveznost držav članic• Priprava Nacionalne strategije za trajnostne operativne programe na trgu S & Z, ki vključuje:

• analizo stanja glede prednosti in slabosti ter možnosti za razvoj• utemeljitev izbranih prednostnih nalog• cilje operativnih programov in instrumentov ter kazalnike uspešnosti• oceno operativnih programov• obveznosti organizacij proizvajalcev glede poročanja• Nacionalni okvir, ki vsebuje splošne ukrepe v zvezi z okoljskimi ukrepi.

• DČ predložijo Nacionalni okvir v potrditev Komisiji, ki odloči v treh mesecih

• DČ zagotavljajo, da:• operativni programi vključujejo 2 ali več okoljskih ukrepov ali• je najmanj 10% odhodkov namenjenih okoljskim ukrepom

Pomoči I. stebra SKT v sektorju S&Z ‐ Kako naprej?

• Roki za izvajanje operativnih programov najpozneje 31. januarja 2016 verjetno zamujeni

• Treba zavihati rokave in nemudoma pristopiti k pripravi Nacionalne strategije za trajnostneoperativne programe na trgu S & Z in Nacionalnega okvira, (da mogoče ulovimo 31. januar 2016oziroma, da ne zamudimo tudi leta 2017)

In namesto zaključka... Potencial razmaha zelenjadarstva v RS ‐ ujemimo vlak, da res ne bo prepozno! • Vrednost pridelave svežih vrtnin v Sloveniji 53,4 mio EUR (2013)

• Pridelek zelenjave pri tržnih pridelovalcih 42 tisoč ton (2013)

• 155 tisoč ton zelenjave uvožene, od tega 99 tisoč ton sveže (2013)

• Skupna vrednost uvožene zelenjave – 85,1 mio EUR (2013)

• Pri 73 tisoč tonah ali 74 % uvožene sveže zelenjave v letu 2013 je vrednost skupnega uvoza posamezne kulture presegala 1 mio EUR 

In namesto zaključka... Potencial razmaha zelenjadarstva v RS ‐ujemimo vlak, da res ne bo prepozno! Zamujene priložnosti

• 2007‐2013• možnost financiranja skupin pridelovalcev• zamujene možnosti investiranja v infrastrukturo

• 2014‐2020• vzpostavitev OP

• ni izdelane strategije• grozi izguba priložnosti in sredstev tudi v l. 2016

• Izziv: v Sloveniji pridelajmo 100.000 ton sveže zelenjave! (trenutna vrednost uvoza)• priložnost za vzpostaviti 2000 delovnih mest (neposrednih in posrednih)• potrebnih 3.000 ha dodatnih površin za proizvodnjo zelenjave• izgraditi/vzpostaviti 6.000 ha novih namakalnih sistemov

OP v Belgiji

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Delež organiziranosti OP v Belgiji

Popravek % = 90 %Brez članov iz drugih držav

OP v Belgiji

The Ambassadors’ Club of Slovenia in Belgium 12/05/2015 

OP v BelgijiOP in združenja OP (ZOP) v Belgiji

• 2014: 16 OP (13 v Flandriji, 3 v Valoniji)• 1  OP se je ločila na 4 ločene OP; številne OP so se združile

• 2 ZOP v Flandriji• 1 ZOP s 5 OP (združuje pretežno proizvajalce zelenjave)• 1 mednarodna ZOP (sadje) BE+NL+DE

• 1 mednarodna ZOP je v postopku avtorizacije – Flandrija+Bretanija (FR)

The Ambassadors’ Club of Slovenia in Belgium 12/05/2015 

OP v Belgiji• Promet = 1,2 mlrd EUR• Financiranje iz EU: 55 mio EUR/leto

• od tega gre 5 mio EUR za nizozemske in nemške OP, članice flamske ZPO• 9.000 aktivnih pridelovalcev• OP s člani iz ostalih držav članic EU:

• Preko 1.100 tujih pridelovalcev v flamskih OP• Okrog 100 belgijskih pridelovalcev v nizozemskih OP

• Združevanje OP povprečna velikost OP narašča• 64 % OP ima letni promet višji od 100 mio EUR• 9 operativnih programov (zaradi ZOP)

The Ambassadors’ Club of Slovenia in Belgium 12/05/2015 

Hvala za pozornost!