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8/10/2019 PPT Obras Por Impuestos

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Obras por Impuestos:Dudas razonables sobre laampliacin y simplificacin

20 noviembre 2014


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La literatura internacional:

Hay una tendencia internacional a recurrir al sector privado en la consecucin deobjetivos pblicos, con relativo xito, en especial mediante APP, concebidas como alianzas

de largo plazo. Sin embargo, sobre estas hay algunas observaciones:

El Estado debe colaborar estrechamente con el sector privado a travs de una alianzabuscando objetivos comunes (el bien comn, el desarrollo). No debe ser capturadopor intereses privados. (CEPAL, 2009)

Se requiere de una burocracia estatal que cumpla con ciertos criterios tcnicos. Elconsenso de Washington hizo del servicio pblico un bien inferior. (BID 2011;CEPAL 2009)

Se carece aun de estrategias de medicin, monitoreo y evaluacin, mas all del avance

presupuestal. Ningn estudio ha evaluado ni ha demostrados los beneficios de APPs.En todo caso los resultados son ambiguos.

Las APP permiten obras con rapidez, eficacia y eficiencia a condicin de 3 factores: a)transparencia y rendicin de cuentas, b) eficaz seleccin de proyectos, c) buenos

contratos y supervisin de los mismos.


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En total, hasta el 13 noviembre 2014, hay S/. 1,405 millones en

compromiso de inversin desde el 2009. Claramente se aprecia una

tendencia creciente en la implementacin de las obras, cuyo despegue se

da el ao 2013.

Proyectos e inversin comprometida o ejecutada

Obras por Impuestos

Numero y millones de S/.

Fuente: Proinversion(1) Al 13 de noviembre de 2014

2009 2010 2011 2012 2013 2014

(1)

Total

N de Proyectos 2 5 7 19 35 72 140

Monto(Millones S/.)

6.0 10.3 272.8 170.9 405.8 539.6 1,405.3

Cabe mencionar que el 2011 hay un crecimiento significativo en trminos de monto de inversinque se explica por una de las obras ms emblemticas del mecanismo de obras por impuesto quecorresponde al Puente Chilina en Arequipa cuyo monto de inversin asciende a S/. 245.5millones, obra que corresponde al GR de Arequipa.


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Los sectores que ms han atrado este mecanismo han sido transporte (45%

de los proyectos y 50% de la inversin) y Saneamiento (20% de los

proyectos y 22% de la inversin).

Distribucin por sectores de los proyectos implementados

Obras por Impuestos (1)2009 - 2014

La importancia del Sector Salud (5% de los proyectos y 10% de la inversin), se explicaprincipalmente por otra de las obras emblemticas del mecanismo de Obras por Impuesto la

Ampliacin y mejoramiento del Hospital San Martin de Porres, Carabaya, Puno por S/. 77.5millones.

Fuente: ProinversionA setiembre de 2014


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49 empresas han participado hasta el momento. Empresas mineras (50%),

empresas financieras (30%) y luego el sector de servicios, construccin y

comercio cada uno con 6%.

Distribucin de la inversin ejecutada y/o comprometida2009 - 2014

Fuente: ProinversionA setiembre de 2014


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En total son 78 gobiernos sub nacionales que aplicado al mecanismo de

obras por impuesto, 10 GR, 20 municipalidades provinciales y 48

municipalidades distritales.

Llama la atencin que las regiones que ms recursos tienen para hacer obras porimpuestos dada la cantidad significativa de recursos que reciben por canon

como son Ancash, Cusco y Cajamarca no aparezcan la lista de los GR que mshan utilizado este mecanismo.


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Algunas Constataciones e

Interrogantes


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OxI: mecanismo para acelerar inversiones?

Uno de los principales argumentos para su creacin es laineficiencia del estado para ejecutar inversiones.

La mayor eficiencia de los privados es un supuesto razonable,pero, en este caso esta por probar.

El gasto pblico de inversin ha crecido de manera sostenida enlos ltimos 8 aos. La inversin descentralizada crece a una tasamedia anual que supera el 25%.

El PMSP se creo con el mismo supuesto, que las empresasgestionaran ms eficientemente los 2,500 millones negociadospara inversin social. La realidad de las cifras disponiblesdesmienten este supuesto.


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El gasto de inversin publica ha crecido de

manera sostenida en los ltimos 10 aos

La inversin en los tres de niveles de gobierno crece

sostenidamente. Se estima que entre 2009 2013 lainversin se habra incrementado en 1.7 veces.

Inversin por nivel de gobierno

S/. millones

Fuente: Transparencia Economica

Variaciones en el presupuesto anual1

PIA vs PIM

S/. millones

Durante el ao los gobiernos subnacionales enfrentan

fuertes variaciones en su presupuesto de inversiones.


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AosGobierno

Nacional

Gobiernos

Regionales

Gobiernos

Locales

2004 2,753 762 1,793

2005 3,205 1,020 2,156

2006 2,913 1,306 3,7112007 3,104 2,070 4,127

2008 3,430 2,789 7,132

2009 6,665 3,981 9,209

2010 9,591 4,953 10,002

2011 10,088 4,679 8,512

2012 9,643 6,923 12,792

Total 51,392 28,483 59,434

Tasa de crecimiento

2004 - 201217% 32% 28%

Evolucin del gasto de inversin ejecutado, 2004 - 2012

(Millones de nuevos soles)

FUENTE: MEF - SIAF

El gasto de inversin publica ha crecido de

manera sostenida en los ltimos 10 aos


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La eficiencia del PMSP: del dicho al hecho

Fuente: Ministerio de Energa y Minas (MINEM) / Informe 34 PMSP (Junio 2011)Elaboracin: Grupo Propuesta ciudadana

Fuente: Transparencia EconmicaElaboracin: Grupo Propuesta ciudadana

El PMSP, dispuso de S/. 2,268 millones. El promedio deejecucin anual entre 2007 2011 fue de 47%. A la fecha,

existen recursos por ejecutar (1).

El presupuesto de inversiones de los GRs, entre 2007 2011, ascendi a S/. 32,800 millones, con un promedio de

ejecucin anual de 56%.

(1) Segn Oficina Gestin Social MINEM, se ha ejecutado el 85% del Fondo!!!. Informe trimestral (julio-agosto-setiembre 2014).


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En OxI, se han comprometido 140 obras, de las cuales slo 33 ya han sido concluidos,

lo que representa slo el 24% del total de proyectos.

Ao Adjudicado Concluido Total %

2009 0 2 2 100%

2010 0 5 5 100%2011 2 5 7 71%

2012 5 14 19 74%

2013 28 7 35 20%

2014 (1) 72 0 72 0%

Total 107 33 140 24%

Proyectos comprometidos y ejecutadosObras por Impuestos (2009 2014)

Hay proyectos iniciados en 2011 y 2012 no han sido concluidos an: 05 Proyectos del 2012 y 2 proyectos de 2011 .

Segn Reporte Presupuestal de Set. 2014 - MEF (pg. 22), el monto total por APP asciende a S/. 3,850 millones (similar alMIDIS), donde se ha ejecutado el 44%.

Fuente: Proinversin(1) Al 13 de noviembre de 2014

Cmo va el avance en los proyectos de OxI?

http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/Reporte_Presupuesto_092014.pdf
http://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/Reporte_Presupuesto_092014.pdfhttp://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/Reporte_Presupuesto_092014.pdf


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El proceso de seleccin del financiador no es competitivo menos

aun el de la empresa constructora. Lo cual conlleva un riesgo.

(1) Esta empresa debe estar registrada en el registro nacional de proveedores y debe sustentar su experiencia mediante diversos documentos


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La obras financiadas por este mecanismo pueden ser consideradas como

acciones de RSE? Si las obras se financian con un adelanto de

impuesto a la renta, no pueden ser parte de su RSE. Tomarlo as

distorsiona la realidad y genera confusin, una percepcin

equivocada de los ciudadanos sobre el rol del Estado y de la

empresa en la provisin de bienes pblicos.

OxI y Responsabilidad Social de las empresas


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OxI es RSE para las empresas

Pablo de la Flor Banco de Crdito del Per

El Comercio. 27/05/2014

Como parte de los programas de responsabilidad social, el Banco de Crdito del Per (BCP) estarainteresado en participar en el mecanismo de Obras por Impuestos (OxI) para universidades, as lo afirm

hoy Pablo de la Flor, gerente de la divisin de asuntos corporativos.

Domingo Drago Xsrtata Tintaya


Se debe evaluar la posibilidad de revisar algunas opciones para evitar que se rompa lo avanzado en la

relacin con las zonas de influencia [con fondos del PMSP]. En ese sentido, indic que una opcin podraser amoldar al sector el sistema de obras por impuestos.

Backus y Johnston


Estrategia de OXI: Caso Av. en SACHACA (AQP) UNIN DE CERVECERAS PERUANAS BACKUS Y JOHNSTON.Backus busca financiar proyectos que beneficien a las comunidades en las que opera.

Algunas empresas lo consideran como parte de su esfuerzo Social:

Minera Antamina: Dimensin Social (http://www.antamina.com/wp-content/uploads/2014/10/reporte_sostenibilidad_2013.pdf)Minera Volcn: Responsabilidad Social (http://www.volcan.com.pe/responsabilidad-social/obras.php)


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IDEAS PARA EL DEBATE

Ejecucin ms rpida de recursos involucrados no es necesariamente por eficiencia per se

de las empresas privadas.Las obras se ejecutan en el marco de un contrato privado, quepor definicin tiene menos restricciones y rigideces para la ejecucin que cualquiermodalidad de contratacin pblica.

Las ltimas ampliaciones y simplificacin de dicho mecanismo hacen posible que lasempresas participantes contraten directamente a las empresas encargadas de ejecutar las

obras pblicas, an si pertenecen al mismo grupo econmico.

La identificacin y seleccin de los PIPs no est sujeta a mecanismos de consulta y

priorizacin. El que el sector privado tenga iniciativa en el desarrollo de proyectos noincluidos en los planes de inversin de los gobiernos nacional o subnacionales, tiene elriesgo de reemplazar el rol del Estado en la definicin de prioridades que buscan maximizar

el beneficio social.

Las empresas participantes en el mecanismo de obras por impuestos estn incorporndolo

dentro de sus programas de responsabilidad social (RSE). Frente a las comunidades lasempresas participantes en el programa aparecen como socialmente ms responsables, loque en la prctica funciona como un subsidio del Estado a los programas de relaciones

pblicas de aquellas o incluso a sus socias, encargadas de ejecutar los proyectos.


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ANEXOS


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Lista de Proyectos del 2011 2012 aun pendientes de concluir

Fuente: Proinversion(1) Al 13 de noviembre de 2014

GR/GL EMPRESA PROYECTO

Monto Ejecutado y/o

Comprometido

(Millones S/.)

Ao

MP Puno Telefnica del PerConstruccin y mejoramiento de complejos deportivos en la

ciudad de Puno, Provinci a de Puno - Puno.5.6 2011

MD MajesBanco de Crdito del

Per

Instalacin de los sistemas de agua potable y desague en la

ciudad de Majes, mdulos A, B, C, D, E, F y G y Vill a Industri al ,

Distrito de Majes, Caylloma - Arequipa. Primera Etapa.

74.2 2012

MD Carumas Southern Per

Mejoramiento y ampliacion de los servicios de salud del Centro

de Salud Carumas, Distrito de Carumas - Mariscal Nieto -

Moquegua.

9.4 2012

MD Moche Gl ori a

Ampliacin del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado

sectores El pal mo, Larrea y Barri o Nuevo, distri to de Moche -

Trujillo - La Libertad.

5.4 2012

MD Carumas Southern Per

Mejoramiento de la infraestructura, equipamiento e

implementacin del servicio educativo del Ins tituto Superior

Tecnolgico Los Andes de Carumas, di strito de Carumas,

Provincia de Mariscal Nieto - Moquegua.

6.1 2012

MD Beln Telefnica del Per S.A.Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana - Mrtires de

la Democracia, dis trito de Beln - Maynas - Loreto.8.7 2012


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El canon total disminuye menos porque el Canon

gasfero y canon petrolero se mantienen.

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