ppa final rn5 vdéf.2013 - world bankdocuments.worldbank.org/curated/pt/845741468262500526/... ·...

REPUB

CELLU

MINISTERE DE LURBANISME,

R

Etudes environnementales e

Uvira- Kasomeno (RN5) M

PLAN EN FAVEUR DES POPUV

BLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

LE INFRASTRUCTURES

L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE, HABITAT, TRAVAUX PUBLICS ET

RECONSTRUCTION

Projet PRO-ROUTES

et sociales de la réhabilitation des axes routiers

Moba-Kapona (RN34) et Dulia -Bondo (RN4)

PULATIONS AUTOCHTONES (PPA) DE L’AXEVIRA-PWETO (RN5)

RAPPORT FINAL 2013RAPPORT FINAL 2013

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Typewritten Text

SFG1466 V1

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Etudes environnementales et sociales de la réhabilitation Plan en faveur des Populations des axes routiers Kasomeno – Uvira (RN5) et Dulia – Bondo (RN4) Autochtones (PPA) autour de la RN5

- 1 - Version définitive - 2013

SommairePRESENTATION ................................................................................................................................................. 3

RESUME ............................................................................................................................................................... 5

1. INTRODUCTION ......................................................................................................................................... 9

2. SITUATION DES POPULATIONS AUTOCHTONES EN RDC .......................................................... 11

2.1. SITUATION GLOBALE DES PEUPLES AUTOCHTONES PYGMEES EN RDC .................................................. 11 2.1.1. Aspects socio historiques .............................................................................................................. 13 2.1.2. Les Pygmées selon leurs modes de vie .......................................................................................... 15

2.2. EXAMEN DU CADRE LEGAL .................................................................................................................... 16 2.2.1. Citoyenneté et état civil ................................................................................................................. 16 2.2.2. Les Pygmées et les institutions ...................................................................................................... 17

3. CARACTERISATION DE LA POPULATION AUTOCHTONE DANS LA ZONE DU PROJET (ISSUE DES ENQUETES) ................................................................................................................................. 18

3.1. CONSULTATIONS PUBLIQUES ................................................................................................................. 18 3.2. RECENSEMENT ET REPARTITION DES PYGMEES ..................................................................................... 21 3.3. RESULTATS/ CONCLUSIONS DES CONSULTATIONS .................................................................................. 23

3.3.1. Profil A : les grands villages en mixité ethnique ........................................................................... 23 3.3.2. Profil B : les petits villages et campements en mixité ethnique ..................................................... 23 3.3.3. Profil C : les petits villages et campements exclusivement PA Pygmées : .................................... 23

3.4. LES CONDITIONS DE VIE DES PYGMEES .................................................................................................. 24 3.5. L’ORGANISATION SOCIALE ..................................................................................................................... 25 3.6. LES ACTEURS CLE AU SEIN DES COMMUNAUTES AUTOCHTONES ............................................................ 26 3.7. ETAT DES LIEUX DE L’ECONOMIE DES PA PYGMEES. ............................................................................. 26 3.8. LES DROITS D’USAGE DES PA PYGMEES ................................................................................................ 27 3.9. LA SANTE DES PA PYGMEES .................................................................................................................. 28 3.10. LES PA PYGMEES ET L’EDUCATION ................................................................................................... 29 3.11. ACCES A LA JUSTICE ET A LA SECURITE .............................................................................................. 30 3.12. SAUVEGARDE DU PATRIMOINE CULTUREL DES PYGMEES ................................................................... 31 3.13. LES RELATIONS ENTRE LES PYGMEES ET LES BANTUS ....................................................................... 31 3.14. LES ACTEURS INSTITUTIONNELS CLE .................................................................................................. 33 3.15. EVALUATION DES IMPACTS DU PROJET SUR LES PA ........................................................................... 34 3.16. LES RECOMMANDATIONS FORMULEES PAR LES ENQUETES ET LES CONSULTATIONS ........................... 36

3.16.1. Recommandations et actions concernant les institutions .............................................................. 36 3.16.2. Recommandations et actions pour améliorer les conditions de vie : ............................................ 36 3.16.3. Recommandations et actions concernant l’économie: .................................................................. 37 3.16.4. Recommandations et actions concernant la santé ......................................................................... 38 3.16.5. Recommandations et actions concernant l’éducation ................................................................... 38 3.16.6. Recommandations et actions concernant la justice et la sécurité ................................................. 39 3.16.7. Recommandations et actions concernant la culture ...................................................................... 39 3.16.8. Recommandations et actions concernant les relations entre les PA Pygmées et les Bantus ......... 40 3.16.9. Mesures de renforcement des capacités ........................................................................................ 40

4. PLAN D’ACTION EN FAVEUR DES POPULATIONS AUTOCHTONES ........................................ 43

4.1. JUSTIFICATION DE LA PREPARATION D’UN PLAN EN FAVEUR DES POPULATIONS PA PYGMEES. .............. 43 4.1.1. Pourquoi protéger la culture Pygmées et son Identité .................................................................. 43 4.1.2. Les organisations et les instruments juridiques internationaux pour la protection des peuples autochtones ................................................................................................................................................... 44 4.1.3. Les politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale .................................................................. 44 4.1.4. L’adoption récente d’un cadre stratégique de développement des PA en RDC ............................ 45 4.1.5. Les orientations du cadre de Planification des peuples autochtones ............................................ 45 4.1.6. La situation urgente de certains groupes PA Pygmées dans la zone du projet ............................. 46



4.2. CONTENU ET COUT DU PPA ................................................................................................................... 47 4.2.1. Finalité et zones d’intervention ..................................................................................................... 47 4.2.2. Les actions proposées .................................................................................................................... 48 4.2.3. Recommandations pour la mise en œuvre ..................................................................................... 55

4.3. SUIVI ET EVALUATION............................................................................................................................ 57 4.4. PUBLICATION DU PPA ........................................................................................................................... 58

5. CONCLUSION ............................................................................................................................................ 59

6. BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................................................... 60

7. ANNEXES : ................................................................................................................................................. 61

Liste des tableaux

Tableau 1 ‐ Récapitulatif des effectifs documentés de la population pygmée ...................................................... 11 Tableau 2 : Répartition des populations pygmées dans les 2 principales provinces concernées .......................... 13 Tableau 3 Structures et Associations œuvrant pour le compte des PA dans la zone du projet ............................. 33 Tableau 4 : Actions de concrétisation de l’objectif 1 ............................................................................................. 51 Tableau 5: Actions de concrétisation de l’objectif 2 .............................................................................................. 54

Liste des annexes

Annexe 1: Liste des villages identifiés avec présence PA Pygmées ....................................................................... 61 Annexe 2 : Compte rendu d’une réunion villageoise représentative ..................................................................... 65 Annexe 3 ‐ Liste des variables prises en compte dans les différents entretiens et réunions tenues avec les PA. .. 67 Annexes 4 : Extraits des PV de réunion, affichages et feuilles de présence aux ateliers ....................................... 68 Annexe 5 : Liste (non exhaustive) des personnes PA rencontrées dans les villages .............................................. 76 Annexe 6 : Extraits signés des doléances PA dans les villages (cahiers de doléances, PV de réunion ou fiche d’enquête) ............................................................................................................................................................. 77



PRESENTATION

Le projet Pro-Routes a confié au bureau d’études IDEACONSULT International la réalisation des études environnementales et sociales, le plan de réinstallation et le plan de développement des populations autochtones relatives au projet de réhabilitation des routes hautement prioritaires situées à l’est et au nord de la république Démocratique du Congo ; comportant plusieurs sections :

• Section Uvira – Kambu : Tranche prioritaire de 547 km de la route nationale N°5 (RN5), à cheval entre les Provinces du Sud Kivu et de Katanga, pour laquelle sont réalisés une étude d’impact environnemental et social (EIES), un plan d’action de réinstallation (PAR) et un plan en faveur des populations autochtones (PPA).

• Section Kambu – Kasomeno : Prolongement vers le Sud de la RN5, s’étendant sur 581 km, exclusivement dans la Province du Katanga, pour laquelle seront réalisés une EIES, un PAR et un PPA (commun avec la section Uvira - Kambu).

• Section Dulia – Bondo : 125 km de la RN4 dans la Province Orientale, pour laquelle seront réalisés une EIES et un PAR.

A ces tronçons initiaux, sont rajoutés deux autres sections :

• L’une pour la Section Kapona – Moba : 90 km de la RN 34 qui permet de rattacher la ville de Moba à l’axe réhabilité de la RN5.

• L’autre, proposée pour un tronçon de 63 km qui constitue une déviation actuellement praticable de la RN5 utilisée entre Kikunki et la RN 34 vers Mwanza pour éviter les reliefs difficiles d’accès et dans le futur un entretien coûteux de cette partie de la RN5 dans les escarpements de Kapona. Cette déviation dessert actuellement 17 villages dont une majorité se sont récemment crées le long de la voie praticable et qui souffrent d’un manque réel d’infrastructures élémentaires.

L’ensemble des tronçons étudiés totalise ainsi 1406 km.

Le présent document constitue l’étude du un plan en faveur des populations autochtones (PPA) pour les sections allant de Uvira à Moba et Pweto où la présence des PA est enregistrée.

Le PAR de ces différentes sections et l’EIES sont établis dans des documents à part.

Le PPA est élaboré en conformité avec les directives de la Banque Mondiale (OP 4.10 concernant les peuples autochtones1) qui assure une partie du financement.

Le présent PPA fait suite à l’étude du cadre stratégique publié en septembre 2007 et réalisée pour l’ensemble des 3317 km de route en terre à réhabiliter par la CI pour les tronçons : (Kasaï Oriental -Kinshasa), (Gemena – Kisangani), (Lisala – Akula) et (Kasomeno – Uvira) sur financements de la Commission Européenne et DFID (Rapport E 1718 Vol. 11 - 2007).

Organisation et déroulement de la mission La mission d’étude détaillée des impacts environnementaux et sociaux de la Route RN5 et de

la RN4, du PAR et du PPA intervient à la suite de la réalisation d’autres missions d’identification dans le cadre de l’élaboration du Cadre Stratégique du projet Pro-routes effectuées depuis 2007.

La mission s’est ainsi basée sur une information et une sensibilisation déjà faites auprès des

autorités régionales et locales et ses travaux se sont concentrés sur la réalisation de certains

1 Le texte complet de ces directives ainsi que ceux applicables à ce type de projet : OP 4.12 (concernant la réinstallation involontaire); OP 4.04 (habitat naturel) ; OP 4. 36 (forêts) OP 4.11 (ressources culturelles physiques) ; OP 4.01 (l’étude d’impact environnemental) sont disponibles sur le site internet de la BM : www.worldbank.org



contacts et réunions de démarrage complémentaires (validation de la démarche) et surtout sur les enquêtes de terrain et le contact des populations riveraines touchées par le projet.

Conduite par une équipe IDEAConsult (un chef de projet et trois experts) deux consultants

nationaux de l’ONG Océan et l’association ADIPET, un ingénieur de l’OR et cinq autres chauffeurs de motos/véhicules, la mission a effectué les travaux de collecte de l’information de bases (pour la réalisation de l’EIES) et les enquêtes pour l’élaboration du PAR et du PPA de manière concomitante étant donné les difficultés d’accès, les conditions sécuritaires et climatiques et les contraintes logistiques et d’accessibilité.

L'étude s'est déroulée pour la première tranche du 12 décembre au 29 janvier 2010,

durant la saison des pluies, en ayant recours à des motos pour les déplacements (le seul moyen possible à cette période). En partant de Kalemie la mission a atteint Uvira le 2 janvier soit une progression (avec les entretiens et enquêtes) de 15 km/jour. Le retour à Kalemie s’est effectué par bateau pour éviter les aléas de la route et la zone où une certaine insécurité persiste par moment (Fizi-Misisi). Les travaux entre Kalemie et Kambu se sont déroulés du 9 au 16 janvier. Une partie de la mission a continué les premiers travaux en direction de Kasomeno pour les enquêtes sur les PA (jusqu’à la fin de janvier).

Suite à la remise des rapports provisoires de la première tranche (Uvira-Kambu), des missions de validations et de consultations publiques sont faites au cours des mois d’avril/mai 2010 pour cette première section. Une deuxième mission d’investigations de terrain était parallèlement lancée sur le reste des axes : RN5 :Kambu- Kasomeno ; RN34 : Kapona – Moba et la RN4 : Dulia – Bondo, dans des conditions climatiques et de déplacements plus clémentes(Avril/mai/juin 2010).

Sur l’ensemble de ces tronçons tous les villages et noyaux d’habitat regroupés situés sur la

route ou en contact de la route sont visités et enquêtés, et le nombre des ménages PA qui y résident est relevé.

Pour les campements des PA Pygmées propres installés à côté des villages Bantu, ou,

parfois, en léger retrait par rapport à la route, des déplacements sur des rayons de 5 à 10 km sont effectués. Tous les villages visités sont localisés sur les cartes détaillées (en annexes du rapport EIES) et des données les concernant figurent dans la base des données et le SIG qui sont remis avec les rapports d’études. Sur tous ces tronçons la présence de population autochtone pygmée n’est enregistrée que d’Uvira à Pweto (RN5) et vers Moba (RN 34).

L’étendue de la zone d’étude et les contraintes de délais n’ont pas permis des investigations

sur des distances plus lointaines par rapport à la route. De même que l’absence d’un maillage de réseaux de pistes ou de routes secondaires praticables et rattachées à la route RN ont réduit les possibilités des déplacements latéraux sur de grandes distances.

Le présent document intègre l’ensemble des remarques émises par la CI et ses partenaires à propos du document provisoire et les recommandations des différentes consultations publiques de validation réalisées dans les différents chefs-lieux des provinces et districts : Kisangani, Lubumbashi, Kalemie et Bukavu au cours des mois de décembre 2010 et janvier 2011, où des représentants des PA et de leurs associations étaient présents (notamment aux ateliers de Kalemie et de Lubumbashi).

Le plan d’actions intègre également toutes les actions retenues et mises en œuvre par le BEGES dans le cadre du plan d’actions pilotes.

La mission tient particulièrement à remercier tous les chefs de villages et les villageois qui

l’ont hébergé les nuits tombées et qui lui ont offert l’hospitalité avec grand cœur, plus plus grand que les moyens dont ils disposaient.



RESUME

Contexte

La RDC présente encore un faible niveau d’intégration et de complémentarité régionale en raison notamment des lacunes dans le système structurant des transports. Il possède un faible linéaire de routes modernes capables d’accompagner une relance économique des régions intérieures du pays. Les provinces et capitales provinciales ne sont pas desservies correctement et sont mal reliées. Pour palier à ce constat, un projet de réhabilitation des routes hautement prioritaires est initié et en cours d’exécution (projet Pro-Routes).

Le projet PRO-ROUTES, financé par un trust-fund de bailleurs coordonnés par la Banque Mondiale, envisage la réhabilitation de plusieurs routes classées ultra prioritaires, dont la Route Nationale RN 5 qui s’étend le long de la frontière Est du pays de Uvira à Kasomeno dans les provinces du Sud Kivu et du Katanga sur plus de 1250 Km.

Ce projet de type (A) nécessite l’étude détaillée des impacts de la réhabilitation sur les populations et la dynamique socio-économique en incluant les Populations Autochtones Pygmées dont la présence est attestée dans la zone du projet de Uvira à Pweto (sur plus de 700 km environ) sous deux formes :

• Une forme irréversiblement prise dans une dynamique de sédentarisation au niveau de villages et campements implantés au voisinage de la Route RN5 ou dans les environs du tronçon.

• Une forme plus préservée dans leurs milieux de vie traditionnels, mais assez distante pour pouvoir l’étudier de manière détaillée dans le cadre d’un projet routier.2

Le présent Plan de Développement des Populations Autochtones (PPA) est élaboré selon les directives opérationnelles de la Banque Mondiale (OP 4.10) dans le prolongement du Cadre Stratégique pour le Développement des Peuples Autochtones Pygmées en RDC 3 et selon les recommandations du Cadre de Planification des Populations Autochtones du projet Pro-routes (élaboré en 2007).

Ce PPA relève de la composante 3 du projet Pro-routes et s’attache à cerner la situation spécifique des PA Pygmées dans la zone d’influence du projet et expliciter les actions et mesures d’appui culturellement adaptées dans le sens d’une intégration cohérente au processus de développement sur la base de leur intégrité culturelle.

Dans le sens de l’objectif opérationnel (OP 4.10) de la Banque Mondiale, il s’agit d’assurer que le projet PRO-ROUTES respecte pleinement la dignité, les droits, l’économie et la culture des populations autochtones et en même temps que celles-ci en retirent des avantages culturellement et socialement adaptés.

Synthèse de l’étude

La démarche : La réalisation de ce PPA s’est faite parallèlement à la réalisation des rapports de l’étude d’impact environnemental et social (EIES) et du plan de réinstallation (PAR) du projet.

Entre Uvira et Pweto (RN5) et Moba et Kapona (RN34) l’enquête a identifié la présence d’une population Pygmées dans 130 villages : présence qui va de l’existence d’un ou de deux ménages PA dans les villages bantus au campement PA propre. 102 de ces villages avec présence de PA sont le long ou à côté de la route et 28 campements dans un voisinage de quelques Km (le plus lointain est à 23 km).

2 Dans le cadre de la mission de mise en œuvre du PGES , du PAR et du PPA une enquête plus large est prévue. 3 Validé à l’occasion d’un atelier national – Kinshasa- juin 2009.



32 des campements sont strictement Pygmées (créés après l’an 2000); le reste est une présence mélangée et intégrée à la population Bantu (pour les installations très anciennes) ou, le plus souvent, accolée aux villages Bantus (pour des installations plus récentes).

Ces investigations de terrain ont traité ces deux situations ou implantations distinctes : d’une part, les villages riverains de la route et accessibles par les enquêteurs qui ont fait l’objet d’une investigation approfondie (avec des réunions villageoises dans 22 campements, dont certains PV sont donnés en annexes) ; d’autre part les enquêteurs ont posé des questions sur les campements PA implantés en profondeur pouvant aller jusqu'à 100 km, mais qui sont objectivement inaccessibles pour les enquêteurs.

L’un des premiers constats est que les populations autochtones implantées dans la zone d’enquête sont majoritairement polarisées par la route et sont depuis des années pris dans une dynamique d’une sédentarisation définitive instaurée par la dégradation du milieu forestier et la rareté des ressources (d’un côté) et par l’insécurité plus ressentie loin de la route (de l’autre) et qui a donné naissance à plusieurs campements de création toute récente (depuis moins de 5 ans).

Un second constat est celui du très faible niveau d’information et de relations entre les PA proches de la RN5 et les pygmées encore implantés en forêt ou à leurs lisières. Les seules informations recueillies ne concernent que des campements situés à une vingtaine de km de la route principale.

De ce fait :

(i) les actions du PPA se sont orientées pour minimiser les aspects d’exclusion et de discrimination négative auxquels ces PA sont confrontés beaucoup plus qu’à une protection des modes traditionnels de vie et de survie déjà très fortement perturbée dans leur fiefs traditionnels. La route étant existante depuis longtemps, le projet Pro-routes ne pourra que contribuer à la consolidation des impacts positifs sur les populations Pygmées dans le voisinage immédiat et à une meilleure connaissance des « poches » plus lointaines où persistent encore des modes de vie traditionnels.

(ii) Pour éviter l’éparpillement des actions et vue l’ampleur de la zone d’intervention, le présent Plan concernera les 5 territoires de Kalemie, Moba, Pweto, Uvira et Fizi, notamment les zones à forte concentration de campements et/ou villages PA se trouvant dans un rayon de 25 km de part et d’autre de la RN5.

Structure du rapport et synthèse

Le document commence par synthétiser, dans le chapitre 2, la situation des Populations autochtones en RDC à travers la synthèse des études, rapports et analyses qui touchent les 250.000 Pygmées d’Afrique centrale, (dont environ 60 000 en RDC)4. Ces sources s’accordent à souligner la situation dramatique sur le plan social et humanitaire; situation autrement plus problématique que celle de la masse des populations marginales et pauvres en terme de perspectives d’intégration au développement.

Les problèmes de ces communautés autochtones tels que souvent décrits par divers indicateurs sociaux parlent d’eux-mêmes : "mortalité infantile très élevée", "discrimination quotidienne", "expropriation aux fins d’exploitation forestière", "chômage et travail précaire", "servitude", "faible accès aux structures éducationnelles et sanitaires", "grande pauvreté", "négation institutionnelle et sociale des droits fondamentaux", le tout, sur fond d’auto-exclusion, décrivant le sombre tableau d’une population largement discriminée et marginalisée.

Ces communautés sont marquées par des caractéristiques communes qui en font des groupes sociaux particulièrement fragiles :

4 Banque mondiale, Cadre stratégique pour la préparation d’un programme de développement des pygmées – République Démocratique du Congo, Rapport No 51108-ZR, décembre 2009, p. 7.



• Ils dépendent plus que les populations Bantus de la biodiversité forestière, ce qui les rend sensibles à la dégradation de celle-ci ;

• Ils sont l’objet d’un certain ostracisme de la part des populations Bantus, ce qui les marginalise politiquement et administrativement ;

• Leur accès aux services de santé et d’éducation est faible et très inférieur à celui des populations Bantus, lequel n’est déjà pas élevé ;

• Ils ont un accès difficile ou limité à la terre et leur main d’œuvre est souvent exploitée à vil prix. Leurs revenus monétaires sont faibles, très inférieurs à ceux des Bantus.

La Caractérisation de la population autochtone dans la zone du projet (chapitre 3) cerne la situation des Bambote (appellation locale des pygmées Ba-Twa) dans l’est de RDC et la zone de projet.

Le point 3.1 présente le cadre méthodologique, l’approche et les résultats de l’enquête-consultation réalisée auprès des communautés, auprès des villages et campements riverains de la RN5 entre Uvira et Pweto.

Les groupes et communautés PA Pygmées observées dans la zone présentent des profils diversifiés selon leurs formes d’implantation (village ou campement en propre ou en mixité ethnique), leur ancienneté dans la zone, leur proximité des centres urbains, leurs opportunités de mobilité et de « retour dans la forêt ». Autant de nuances que doit revêtir le PPA au niveau de sa conception et de sa mise en œuvre pour un meilleur ciblage des actions de développement.

Le nombre total des PA Pygmées qui vivent autour de la RN5 et de la RN 34 (Kapona-Moba) identifié par les enquêtes seraient de 6500 personnes à 8500 personnes5 dont 2500 personnes dans les 32 campements propres aux PA et le reste dans les villages où ils sont en mixité ethnique avec les Bantus (98 villages).

Avec le défrichement des forêts, la raréfaction du gibier et les troubles des dernières années les PA Pygmées se trouvent totalement ou partiellement relégués au petit salariat agricole de survie et le plus souvent maintenus dans des espaces de marginalité et d’exclusion sociale, dans des petits campements propres ou à côté des villages Bantus.

La seconde partie du document (chapitre 4) comprend le Plan d’Action pour le développement des peuples autochtones proprement dit. Son élaboration est basée sur un processus de consultation et de concertation et il se donne pour objectif de cerner la situation des PA Pygmées et d’identifier les voies et les moyens de les faire participer à l’élaboration du Plan en se positionnant comme acteurs de leur propre développement dans la sauvegarde de leur identité et de leurs substrats culturels spécifiques.

Spécifiquement il s’agit de cerner le moyen de protéger leur mode de vie et de minimiser les effets négatifs immédiats et potentiels de la réhabilitation de la route. De fait, la RN5 les concerne déjà depuis au moins une génération dans la mesure où ils sont fortement engagés dans un processus de sédentarisation et s’inscrivent désormais dans les circuits de production, d’échange et plus largement de sociabilité, marqués par la monétarisation, l’individualisation des processus d’intégration sociale et le relâchement des liens de solidarité communautaire traditionnelle.

La justification de la prise en compte des populations autochtones (point 4.1) développe l’argumentaire de la prise en compte des PA Pygmées en tant que population autochtone vulnérable et se base essentiellement sur l’analyse de leur situation socio-économique, ainsi que du cadre juridique et réglementaire en vigueur, de la dépendance de ce groupe de population avec les autres et enfin, des rapports asymétriques que les différentes catégories sociales entretiennent avec les institutions responsables du développement plaçant les PA dans un statut périphérique. Les pré-conditions d’un plan de développement des populations autochtones, sont d’établir :

5 Selon si l’on considère la moyenne des personnes par ménages égale à 6,3 (moyenne nationale) ou légèrement supérieure pour les ménages PA (de 8 personnes par ménage).



• des opportunités légales égales ; • des opportunités techniques égales ; • des opportunités financières égales ; • des opportunités organisationnelles égales ; • des opportunités culturelles égales ; • et un système de suivi et d’évaluation participatif.

Ces pré-conditions dépassent le cadre du PPA, mais ce dernier est conçu pour apporter une contribution à leurs concrétisations. Plusieurs actions jugées urgentes sont du ressort du pouvoir public ou encore de l’action de « tous ». La CI et le BEGES chargé de sa mise en œuvre doivent concentrer leur intervention sur les actions qui réduiront la discrimination envers les populations pygmées (au niveau de l’organisation du chantier et la mise en applications des actions de mitigation) et sur celles de la sensibilisation des acteurs administratifs et sociaux pour les actions d’accompagnements, à financer par le projet.

Le PPA s’inscrit dans l’objectif de canaliser le processus de développement proposé dans le sens du respect total de la dignité et des droits de la personne PA Pygmées à travers notamment une meilleure sensibilisation et lutte contre les discriminations, une valorisation de l’image du Pygmée et de ses connaissances ancestrales, l’accès à la propriété et l’usufruit de la terre (pour ceux qui le désirent) et la préservation de la culture des PA Pygmées en tant que groupe social autochtone soumis à un processus de déstructuration avancée.

Le Chapitre 4.2 (les domaines d’action) présente les recommandations et mesures formulées par les divers acteurs concernant les institutions, les conditions de vie, l’économie, la santé, l’éducation, la justice et la sécurité, la culture et les relations entre les PA Pygmées et les Bantus

Soulignons à ce niveau qu’un plan de développement des populations autochtones risquerait d’avoir comme autre effet pervers une réaction de rejet accentué de la part des populations Bantus, elles mêmes touchées par la pauvreté structurelle, ainsi que le révèlent la plupart des indicateurs sociaux dans la région étudiée.

Dans le même sens, le cadre stratégique de développement des populations autochtones en RDC (Déc. 2009) vient appuyer l’idée de la nécessité et de l’urgence d’actions spécifiques en direction des Pygmées tout en s’inscrivant dans le politique globale de relance et de développement du pays.

Le chapitre 4.3 cerne, les actions propres au PPA et à l’action de la CI et ses partenaires dans la mise en application du plan, les coûts des ces actions, les mesures de renforcement des capacités et les indicateurs de suivi de leur réalisation.

Le Coût de ce PPA est de 1.303.500 US dollars.

Echéancier

Année 1 Année 2 Année 3

Coût des actions 1 241 500 437 000 488 500 316 000 Coût pour le suivi, les audits et les

imprévus 62 000 20 000 20 000 22 000 Coût global du PPA 1 303 500 457 000 508 500 338 000

Ces actions toucheront une population totale de 32.7006 habitants dont 2800 sont des PA.

La plupart des villages d’intervention sont à forte mixité ethnique (PA et Bantu) et proches d’autres campements PA propres, afin d’enrayer tout risque d’amplification des clivages, tout au contraire, en renforçant les signes d’intégration remarquées dans ces centres.

6 Non considérée la population de la ville de Kalemie



1. INTRODUCTION A cause des contextes variés et changeants dans lesquels se trouvent les peuples autochtones, il n'y à pas une définition unique qui puisse capturer leur diversité. D'après les directives opérationnelles 4.10 de la Banque Mondiale, les définitions qu'on y trouve pour les termes « Peuple Autochtone », minorités ethniques autochtone », « groupes tribaux » et « tribus inscrites » décrivent des groupes sociaux avec une identité sociale et culturelle distincte de celle de la société dominante, qui les rend vulnérables à désavantagés dans le processus de développement (...)

Les peuples autochtones sont souvent parmi les plus pauvres d'une population. Ils s'engagent dans des activités économiques qui vont de l'agriculture dans ou près des forêts à un travail salarié ou même des activités orientées vers le marché à petite échelle. Les peuples autochtones peuvent être identifiés dans certaines zones géographique à la présence, à différents degrés, des caractéristiques suivantes: (a) un attachement aux territoires ancestraux et aux ressources naturelles dans ces zones, (b) identification personnelle et identification par les autres comme membres d'un groupe culturel différent, (c) une langue indigène, souvent différente de la langue nationale, (d) la présence d'institutions sociales ou politiques coutumières et (e) une production principalement orientée vers la subsistance (Banque Mondiale OP 4.10)

Partant de ces définitions, les groupes ethniques identifiés comme PA à protéger dans la zone du projet sont les Pygmées.

La plupart des travaux et témoignages sur les Pygmées de la RDC, à l’instar de ceux de toute l’Afrique centrale, dressent le sombre tableau d’une population "largement discriminée et marginalisée". Les problèmes de ces communautés autochtones, sont autant de constats accablants : une "mortalité infantile très élevée", (parmi les quelque 250.000 Pygmées d’Afrique centrale, 20% à 30% des enfants meurent avant d’avoir atteint l’âge de 5 ans), "discrimination quotidienne", "expropriation aux fins d’exploitation forestière", "chômage et travail précaire", "servitude", "manque de moyens éducationnels et sanitaires", "grande pauvreté", "négation des droits fondamentaux". 7

Ces groupes sont marqués par des caractéristiques communes qui en font des groupes sociaux particulièrement fragiles :

• Ils dépendent plus que les populations Bantus de la biodiversité forestière, ce qui les rend

sensibles à la dégradation de celle-ci ; • Ils sont l’objet d’un certain ostracisme de la part des populations Bantus, ostracisme qui les

marginalise politiquement et administrativement ; • Leur accès aux services de santé et d’éducation est faible, très inférieur à celui des

populations Bantus, lequel n’est déjà pas élevé ; • Ils ont un accès difficile ou limité à la terre et leur main d’œuvre est souvent exploitée à prix

bas. Leurs revenus monétaires sont faibles, très inférieurs à ceux des Bantus.

Les Bambote (appellation locale des pygmées Ba-Twa,) s’identifient et sont reconnus comme un peuple autochtone de par le mode de vie et le substrat socio culturel, et sont originellement liés aux ressources forestières. La chasse et la cueillette et plus récemment une agriculture rudimentaire de subsistance sont leurs pratiques courantes dans une optique de stricte subsistance. Avec le défrichement des forêts au profit des agriculteurs et éleveurs, et les différents troubles politico-militaires dans la région Est, les PA Pygmées se trouvent irréversiblement poussés à un processus de sédentarisation, le plus souvent en mixité ethnique et totalement ou partiellement relégués au petit salariat agricole de survie et le plus souvent maintenus dans les espaces de marginalité et d’exclusion sociale qui se distinguent par leur extrême pauvreté.

7 UNICEF : Rapport alternatif au Rapport périodique de la République Démocratique du Congo au Comité pour l’élimination de la discrimination à l’égard des femmes : Les femmes autochtones en RDC : L’injustice des multiples formes de discrimination- 2010



Du point de vue légal, les PA sont des citoyens égaux à toutes les autres personnes nées en RDC, mais ils n'ont pas la même influence politique, ni le même statut légal, organisationnel, technique et économique que les autres groupes. Les rares pygmées dans les provinces concernées par l’étude (Sud Kivu et Katanga), qui gardent leur profil historique sont de plus en plus astreints à fréquenter des zones où la chasse et la collecte se pratiquent d’une manière épisodique, par raréfaction du gibier.

L'interdépendance d'autrefois des pygmées avec les agriculteurs et villageois Bantus (dans le cadre de mobilités saisonnières), pour qui ils constituaient une main d'œuvre en dehors de la saison de chasse (et qui comptaient sur la production pygmée de viande et produits de la forêt), est devenue avec leur fixation quasi définitive, une situation de dépendance accrue et d’aliénation. Ces caractéristiques valent pour tous les pygmées présents dans la zone d’influence de la route à la différence d’autres provinces du pays.

La dépendance accrue de la vie sédentaire vis-à-vis de l'agriculture une bonne partie de l'année et le désir d'accéder à des services sociaux éducatifs et sanitaires n’a cependant pas permis aux communautés pygmées d’accéder à la pleine citoyenneté comme les autres.

Il y a peu ou pas de pygmées dans la fonction publique, ni au niveau d'aucun des conseils municipaux ; quelques uns seulement disposent de la carte d'identité, d’un certificat de naissance (nécessaire pour s'inscrire sur les listes électorales). Des estimations brutes sur les revenus en espèces indiquent que les ménages pygmées doivent gagner environ un tiers du revenu rural moyen. Ils n'ont pas les moyens d'acquérir des droits aux forêts communautaires ni de défendre leurs possessions ou les restes de leur «pays natal » vis à vis des intérêts extérieurs.

Le PPA propose des cadres et mécanismes pour consolider les communautés locales, mais en l'état actuel des choses, il est probable que certaines communautés pygmées ne pourront pas ou ne seront pas aidées à participer. Simplement, leurs campements ne sont pas reconnus comme des « communautés » et ne peuvent pas de ce fait, interagir légalement avec les services du gouvernement. Il y à plusieurs risques majeurs, qui doivent être atténués pour s'assurer que les pygmées :

Ne deviennent pas encore plus marginalisés dans la société congolaise, Ne se désintègrent pas à cause de la tendance à la décentralisation de l'administration, Ne reçoivent pas moins d'assistance des services gouvernementaux, N'aient pas moins de capacités à défendre leurs droits légaux, Ne deviennent ou demeurent aussi dépendants d'autres groupes ethniques, N'aient pas moins d'accès à l'éducation, N'aient pas moins d'accès aux infrastructures de santé, N'aient pas moins d'accès à l'eau potable, N'aient pas moins de revenus de la production agricole, Ne perdent pas leur identité culturelle et sociale.

Toutefois, même le meilleur système d’atténuation offrant un accès et des bénéfices équitables aux peuples autochtones, aura nécessairement des impacts sur leur culture et leurs croyances. Parmi les experts en sciences sociales, le débat se poursuit – sans doute n’y a-t-il pas de réponse – sur la manière de préserver la culture des autochtones au cours du processus de développement qui ne peut qu’homogénéiser des modes de vie et les valeurs culturelles et neutraliser les particularismes. La meilleurs pratique, semble-t-il, consiste à assurer la sensibilisation sur les risques liés à ce processus, à assister les associations des peuples autochtones dans le renforcement de leurs capacités de défendre leurs connaissances traditionnelles et leur culture, ainsi que de promouvoir la communication et l’échange d’expériences avec les autres composantes des populations rurales.

Certes, ces activités ne pourront pas sauvegarder cette culture et ces croyances en leur état actuel, mais elles offrent la possibilité de mieux comprendre les risques et de trouver des solutions propres d'adaptation de leur culture au mode moderne d'interaction. Par ailleurs, il est permis de croire que l’amélioration des conditions de vie des PA Pygmées, porterait ce groupe social à valoriser ses ressources culturelles dans le sens d’une réhabilitation du patrimoine, supportée par une élite interne éclairée, crédible et soutenue, à l’instar de ce que nous observons en Amérique du Nord.



2. SITUATION DES POPULATIONS AUTOCHTONES EN RDC

2.1. Situation globale des populations autochtones Pygmées en RDC Il existe une grande incertitude sur les effectifs et la localisation des populations Pygmées en RDC (fig. 1). La littérature sur le sujet est surtout le fait de chercheurs, généralement ancrés sur des terrains particuliers en RDC et sans vision d‘ensemble. Les chiffres avancés oscillent entre 100 000 et 250 000 personnes. D‘autres évaluations ont été formulées, notamment par Dynamique des Groupes des Populations Autochtones qui réunit les ONG d‘accompagnement des Pygmées), évoquant le chiffre de 450 000 personnes, repris par la Banque mondiale.

Plusieurs versions de cartes existent sur la localisation des populations autochtones en RDC ; celle présentée ici est donnée dans le document de Cadre Stratégique pour la Préparation d’un Programme de Développement des Pygmées en RDC préparé par la Banque Mondiale, publié en 2009. D’autres cartes existent dans les CPFPA du PNFoCo et du projet transport multimodal.

Figure 1 - Les zones d’usage des populations autochtones

D’après : Banque mondiale, Cadre stratégique pour la préparation d’un programme de développement des pygmées – République Démocratique du Congo, Rapport No 51108-ZR, décembre 2009,

La difficulté de chiffrer les populations Pygmées tient au fait que :

• Le seul recensement digne de ce nom en RDC depuis l‘indépendance à été réalisé en 1984. Il existe bien des recensements administratifs réguliers, annuels, mais ceux-ci sont sujets à caution.



Pourtant ces recensements ne sont pas toujours en contradiction avec les extrapolations que l‘on peut faire à partir des chiffres de 1984, en prenant des taux de croissance raisonnables (3% annuel en moyenne dans le milieu rural).

L‘administration territoriale dispose en effet d‘agents recenseurs à tous les niveaux administratifs et en principe les chefs de villages doivent tenir des cahiers mentionnant les effectifs, les naissances, les décès et les mouvements des populations. Mais il est fréquent que ces agents ne soient pas opérationnels et que les chiffres de l‘administration territoriale soient extrapolés ou estimés.

• Les recensements administratifs et l‘état civil n‘enregistrent pas les critères ethniques, mais seulement le secteur administratif d‘origine. Cette indication équivalait en fait anciennement à fournir l‘origine ethnique à tout connaisseur du pays. L‘évolution urbaine du pays et l’ampleur des brassages inter ethniques, complique la tenue du registre civil. Le pays rural quant à lui, à subi de profondes migrations. Quoi qu‘il en soit, il n‘a jamais existé d‘enregistrement administratif ethnique en RDC. On peut constater toutefois que les responsables administratifs disposent d’une évaluation dans un grand nombre de province des origines ethniques de leurs populations ou de certaines parties de leurs populations. C‘est le cas de certains secteurs administratifs où les populations Pygmées sont les plus nombreuses et où politiquement elles jouent un rôle.

• Les recensements effectués par les Zones de Santé constituent une autre source d‘information sur les populations de RDC. Elle est généralement considérée comme plus fiable. Mais là encore, tant au niveau des zones de santé que de l‘inspection provinciale de la santé, les indications ethniques ne sont pas disponibles.

‘’Dynamique des Groupes des peuples Autochtones’’ a par ailleurs élaboré un inventaire des communautés Pygmées. La plupart des communautés y sont identifiées par secteurs administratifs et localités. Ces tableaux constituent une avancée dans la localisation des Pygmées en RDC.

Tableau 1 - Récapitulatif des effectifs documentés de la population pygmée

Sur les quelques 147 territoires de la RDC, 59 sont identifiés comme ayant au moins une communauté pygmée. Sur ces 59 territoires, 25 n‘ont pu, dans ce cadre, faire l‘objet d‘une estimation d‘effectifs des Pygmées :

Tenant compte de ces réserves, la population pygmée à été estimée à plus de 650 000 personnes, soit à peu près 1 % de la population totale de la RDC.



Tableau 2 : Répartition des populations pygmées dans les 2 principales provinces concernées

Total RDC

Source : Banque mondiale, Cadre stratégique pour la préparation d’un programme de développement des pygmées – République Démocratique du Congo, Rapport No 51108-ZR, décembre 2009,

2.1.1. Aspects socio historiques

I. On le sait, le dessèchement du Sahara fut à l'origine des migrations de Bantus le long des fleuves de la forêt équatoriale. Les premiers contacts s'établirent entre les populations des « Grands Noirs » et les chasseurs-cueilleurs dans la forêt de l'Ituri, leurs relations furent durant des siècles, précaires, fluctuantes et limitées à quelques échanges économiques.

II. Les Pygmées étaient encore à cette époque pour les « Grands Noirs », des êtres mystérieux dont les connaissances de la forêt en firent des "associés" précieux pour leur survie dans ce milieu hostile. Ces contacts n'affectaient pas l'organisation sociale des deux sociétés ni leur croyances. Les alliances matrimoniales ne figuraient pas dans la sociabilité des deux groupes, ce qui n'excluait pas des relations physiques entre les



individus. Car la recherche en génétique des populations (Cavalli Sforza) estime que les Grands Noirs et les Pygmées ont 60 % de caractères génétiques communs.

III. Les relations entre les deux groupes étaient toutefois conséquentes notamment pour les Pygmées qui adoptèrent la langue de leurs voisins Bantus ou Oubanguiens. De la même façon, la traite esclavagiste et de l'ivoire modifia les relations entre les deux sociétés et intégra les Pygmées dans l'économie-monde pour leur plus grand malheur. En effet, la chasse à l'éléphant, activité économique mais également initiatique pour les Pygmées, devint pur objet de commerce. Ce commerce, particulièrement lucratif pour les Grands Noirs, n'apporta aux Pygmées que des avantages dérisoires. Il modifia en revanche la nature des échanges entre les deux partenaires. La complémentarité fut concurrencée par l'intérêt financier des Grands Noirs qui voulurent dès lors mieux contrôler leurs “associés”. Les premiers éléments d'une dépendance se mirent ainsi progressivement en place. La traite de la cire, des bois à teinture et du gibier, nécessaire à l'alimentation des caravanes d'esclaves, renforça également cette dépendance.

IV. Enfin, la colonisation consolida ce lien de dépendance de plusieurs manières : dans les trente premières années de la colonisation, on assista ainsi à la chute de la démographie chez les Grands Noirs, à la suite de multiples épidémies, famines, répressions et déportations. Par ailleurs, le développement des Compagnies concessionnaires (1898-1930) et par la suite (à partir des années 50) la mise en place des cultures de rente nécessitèrent un important besoin de main-d’œuvre. Chute démographique et besoin de main-d’œuvre rendirent les Pygmées indispensables au fonctionnement de l'économie domestique des Grands Noirs. Cette dépendance évolua par la suite en clientélisme lignager qui permettait aux Bantus de mieux maîtriser leurs fournisseurs pygmées. Ceci afin de répondre à la demande locale et de la colonie, en viande, en ivoire et en peaux d'antilope.

V. Dans tous les cas, les modalités du contrat reflétaient le rapport de force. Les Grands Noirs fournissaient le capital (nourriture, fer, filet, fusil) et commandaient l'accès au marché alors que les pygmées apportaient leur travail (chasse, collecte, travaux agricoles et domestiques). Les Pygmées refusèrent de se soumettre à ce contrat inique. Les Grands Noirs exercèrent alors une pression morale (présence aux cérémonies de deuil, participation à la dot, enrôlement de force dans les sociétés secrètes) et appliquèrent des sanctions physiques (châtiments et chasse aux Pygmées). Se surimposa à cette situation, la volonté de l'administration coloniale “d'apprivoiser” les Pygmées, de les sédentariser et de les former à l'agriculture sous prétexte de les émanciper de leurs maîtres Bantus. Cette tentative fut un échec, mais dessina le cadre idéologique dans lequel s'insérèrent toutes les politiques prônées par les religieux et les administrations successives pour assimiler les Pygmées.

VI. Enfin, dans le monde colonial, la croyance, à une inégalité naturelle des races, des ethnies, des cultures et des vocations régionales, trouva un écho dans la mentalité bantoue. Sur l'échelle de valeurs raciales de ces derniers, le Pygmée occupait la dernière place, juste avant le chimpanzé. Ces rapports de forces entre les Pygmées et les Grands Noirs ne se modifièrent pas à l’indépendance du Congo. Aujourd’hui, la subordination et la domination sociologique, économique, culturelle et politique sont manifestes.

VII. En effet, la pénurie de main-d’œuvre continue dans le Nord Congo et rend les Pygmées toujours indispensables aux économies villageoises. Les quelques compagnies forestières et les plantations industrielles qui survivent au marasme économique ne sont pas capables de créer un véritable prolétariat pygmée libéré de sa servitude lignagère. Les rares villages autonomes pygmées sont des signes, certes encourageants d'une volonté de ces populations d'échapper à l'emprise de leurs anciens maîtres, mais ne représentent pas pour l'instant une alternative viable à la domination et à l’englobement. La majorité des Pygmées est contrainte de participer aux activités agricoles et domestiques de leurs maîtres. Sous-payés et endettés par les dots, ils deviennent dans les villages une caste servile méprisée.



VIII. Cette situation d’englobement est d’autant plus dramatique que les Bantus de la région Est de la RDC sont eux-mêmes marginalisés au sein de l’état congolais. Leur niveau de scolarisation est faible ; les communications entre le Nord et le Sud du pays sont rendues difficiles par l’absence de routes ; le marasme économique et sécuritaire est chronique. Dans cette situation générale de rareté des ressources, l’exploitation des ethnies dominées est encore plus dure. Le moindre rapport de force permet au plus fort, d’accaparer le peu de moyens et notamment les disponibilités et services socio collectifs.

IX. Toutefois, les groupes pygmées résistent à la volonté de domination. Cela se traduit par la fuite, l'acceptation de façade et l'installation des campements à distance des villages. Mais aussi, par l'absence d'alliances matrimoniales, par une revendication culturelle qui s'exprime par le chant, les danses, les mythes, la religion et les techniques divinatoires.

X. Enfin, les Pygmées s’affirment, par leurs connaissances ethno-biologiques forestières immémoriales, comme des spécialistes de la chasse et de la collecte dans un monde d'agriculteurs et de pêcheurs. Cette dialectique domination/résistance a pour conséquence une marginalisation des Pygmées,

Quelques pistes prospectives :

XI. Aujourd’hui, la paix serait évidemment la première condition d’un retour à un état de droit de nature à favoriser la décentralisation et la reconnaissance des droits collectifs aux communautés infranationales.

XII. Par ailleurs, la reconnaissance des spécificités culturelles et d'une représentation collective permettrait aux Pygmées de mieux défendre leurs droits auprès de l'administration. Ils pourraient devenir ainsi plus aisément partenaires dans les “programmes spéciaux pour les peuples tribaux”, financés par la Banque Mondiale ou l'Union européenne. Mais reconnaître les droits collectifs des Pygmées, ne doit en aucune manière, leur interdire de cumuler un statut de minorité autochtone et la possibilité d’une pleine citoyenneté congolaise.

XIII. Les Pygmées sont, par ailleurs, un objet prisé de recherche ethnologique. Plusieurs équipes occidentales travaillent sur ces populations. Sont-elles dans une certaine mesure responsables d'un début d'utilisation des groupes Pygmées à des fins touristiques et de la “ folklorisation ” de leurs coutumes ? Ces études sont cependant un préalable incontournable à toute action de développement.

2.1.2. Les Pygmées selon leurs modes de vie

La répartition des modes de vie actuels des Pygmées s’observe selon trois catégories : les nomades, les sédentaires et ceux en voie de sédentarisation.

Le terme « nomade » désigne des Pygmées évoluant dans un territoire de chasse délimité au sein duquel ils se déplacent. On pourrait, aussi les caractériser à partir de deux autres critères : i) la prédominance de la chasse et de la cueillette dans leurs ressources alimentaires et leurs activités ii) le fait qu‘ils ne disposent pas de campements permanents auprès des villages Bantus et des routes.

Au contraire, les sédentaires sont liés à un village dont les caractéristiques de bâtis se rapprochent de celles des villages Bantus, en plus précaire. Leur activité est liée en quasi-totalité à l‘agriculture, celle des Bantus à laquelle ils fournissent des bras, ou à la leur propre.

Leur alimentation est également dépendante de l‘agriculture. La chasse ne représente plus un élément déterminant dans leur alimentation. Entre ces deux pôles, des processus de sédentarisation plus ou moins marqués sont en cours (période de l‘année plus ou moins grande dans la forêt, dépendance plus ou moins forte vis-à-vis de ses ressources) C’est le cas des Pygmées opérant dans la périphérie des foyers miniers, comme fournisseurs de viande de brousse et de main d‘œuvre.

Les Pygmées de RDC sont en grande majorité des semi-sédentaires ou des semi-nomades, qui dépendent de l‘agriculture au moins autant que de la chasse : Les informations statistiques sont imprécises concernant les effectifs des nomades vrais. Ils ne dépasseraient guère les 30 à 40 000



personnes, (moins de 10%) de cette population. On ne peut pas fixer non plus avec précision, les effectifs ou les pourcentages des sédentaires vrais, que l‘on pourrait associer à la perte totale des activités de chasse.

Les populations PA Pygmées dans la zone du projet, du moins ceux qui ont été abordés le long de la RN5 sont en grande majorité implantés en mixité ethnique dans les grands ou petits villages et font état d’une ancienneté significative (plus de 10 ans) ; ils peuvent avoir été rejoins plus récemment à des dates plus récentes, par des groupes ou des ménages isolés. Leur implantation semble à priori définitive. Les rares situations ou nous avons identifié des implantations strictement Bamboti, sont plus souvent proches du profil semi nomade, dont la mobilité ne doit pas être confondue avec les formes anciennes liées à la forêt une partie de l’année, car ils restent articulés à la route et à la dynamique socio économique qui l’entoure. En fait, ils font état d’une ancienneté significative dans la région et se sont écartés de leur mode de vie originel, depuis au moins deux générations.

Ces profils nuancent l‘image répandue des Pygmées comme nomades forestiers en contact étroit avec le monde bantou mais gardant à son égard une certaine distance. De tels cas seraient très rares. Pour la plupart, les Pygmées vivent dans la proximité immédiate des Bantus et sont en train de devenir des agriculteurs, des artisans, des ouvriers ou des mineurs, tout en maintenant à des degrés divers les activités liées à leur ancien mode de vie (activités rituelles liées au culte des esprits, aux événements familiaux (décès), visites sacro-saintes à la belle famille... Dans certains cas, le lien avec la forêt est rompu ou presque (une partie du district du Tanganyika, province du Katanga,).

Dans le cas du Katanga, au sud de Kalemie on peut remarquer que le type de leur milieu de vie actuel n‘est pas (s‘il n’a jamais été) celui de la grande forêt, à moins d‘admettre des migrations. De fait, il s‘est produit d‘importantes migrations récentes de Pygmées autour de Kalemie, à partir de zones plus forestières. En grande majorité, le lien à un établissement humain des Pygmées, est marqué à la possibilité de départs épisodiques en forêt et surtout à la recherche de travail dans les plantations, les grandes campagnes agricoles, ou les mines….

2.2. Examen du cadre légal Du point de vue légal, les populations pygmées sont des citoyens égaux par rapport à toutes les autres personnes nées en RDC. La constitution affirme que « tous les Congolais sont égaux devant la loi et ont droit à une égale protection par les lois ». L‘article 13 précise qu’ «aucun Congolais ne peut, en matière d‘éducation et d‘accès aux fonctions publiques ni en aucune autre matière, faire l‘objet d‘une mesure discriminatoire, qu‘elle résulte de la loi ou d‘un acte de l‘exécutif, en raison de sa religion, de son origine familiale, de sa condition sociale, de sa résidence, de ses opinions ou de ses convictions politiques, de son appartenance à une race, à une ethnie, à une tribu, à une minorité culturelle ou linguistique» et l‘article 51 affirme que «L‘Etat à le devoir d‘assurer et de promouvoir la coexistence pacifique et harmonieuse de tous les groupes ethniques du pays et assure également la protection et la promotion des groupes vulnérables et de toutes les minorités»; mais, en réalité l‘égalité des citoyens déclarée dans la Constitution n‘existe pas vraiment:. L‘éducation est officiellement ouverte à tous, mais il se trouve que les enfants des peuples autochtones vont rarement à l‘école le plus souvent, parce que leurs parents ne disposent pas de l'argent nécessaire pour payer les frais de scolarité (15 USD par an pour l‘école primaire et 30 USD pour l‘école secondaire) et les Kits scolaires.

Les droits individuels des populations autochtones sont extrêmement faibles. Les abus à leur encontre sont fréquents et ceux qui les commettent échappent pratiquement souvent à la justice en toute impunité. Des erreurs judiciaires sont fréquemment signalées dans les documents relatifs aux peuples autochtones. Dans des cas graves, des responsables locaux s‘associent avec des paysans dans le seul objectif d'exproprier les populations autochtones, comme ils peuvent aussi taire et couvrir des abus graves commis contre ces populations.

2.2.1. Citoyenneté et état civil

La citoyenneté en RDC comme ailleurs ne peut qu‘être établie sur des enregistrements d‘Etat Civil. Profiter des droits liés à la citoyenneté à part entière, notamment les droits électoraux, c‘est d‘abord être identifié par l‘administration.



Les Pygmées ne sont que très exceptionnellement enregistrés à l‘Etat Civil : ni la naissance, ni les mariages ou les décès ne font l‘objet d‘une déclaration au bureau d‘état civil le plus proche, qui est celui de l‘administration de secteur. Aucune province n‘échappe à ce diagnostic.

Il y a plusieurs raisons à ce défaut d’identification : l‘éloignement des bureaux administratifs ; la pauvreté (difficulté de faire face aux frais des droits d‘enregistrement). En RDC, les bureaux d‘état-civil des secteurs sont parfois éloignés de 100 km des villages et campements. L‘administration territoriale avait établi anciennement la règle de l‘enregistrement au niveau villageois, par le chef de localité. Actuellement, l‘enregistrement est perçu comme une taxe par les administrés, qui le fuient et comme un revenu par les administrateurs.

A ce problème d‘ordre général s‘ajoute la question aggravante du lien des Pygmées avec les localités de base.

2.2.2. Les Pygmées et les institutions

La place des Pygmées dans les institutions, qu‘il s‘agisse des structures associatives civiles (ONG, religieuses) ou des institutions politiques et administratives est particulièrement faible voire inexistante. Il en est de même pour les ONG qui les accompagnent dont le staff ne comporte que très rarement des Pygmées et lorsque c‘est le cas, il est rare que ce soit à des niveaux de direction.

Du point de vue de la participation des Pygmées aux institutions administratives, contrairement aux Bantus, dont les villages sont identifiés comme « localités » reconnues comme entités administratives de base par l‘Etat, les campements Pygmées ne sont pas reconnus comme tels. Ils sont de fait considérés administrativement comme des hameaux d‘une localité bantoue qui les englobe.

De par l’histoire administrative du pays, l‘organisation sociale en chefferies est la caractéristique institutionnelle des sociétés Bantus, sur laquelle s‘est construite l‘appropriation territoriale de l‘ensemble du territoire congolais, au détriment des formes précédentes d‘appropriation, celle des Pygmées donc dépourvue de chefferie héréditaire. L‘organisation administrative coloniale s‘est largement appuyée sur le découpage territorial coutumier pour créer les localités administratives, les groupements et les chefferies, voire les secteurs. Dans le système congolais, les groupements sont presque toujours tenus par des représentants de la chefferie coutumière, à fortiori les chefferies-secteurs. Les chefs de localités sont eux-mêmes le plus souvent désignés par le chef de groupement coutumier. Il existe ainsi une intime pénétration du système administratif par le système coutumier. Les Pygmées, qui n‘avaient et n‘ont toujours pas de chefs héréditaires et dont de toutes manières les droits fonciers sont inexistants même du point de vue coutumier, sont exclus de fait et de droit de tout contrôle du système de l‘administration territoriale. Cependant, on assiste à deux phénomènes distincts d‘émergence d‘interlocuteurs administratifs du côté de la communauté pygmée :

- les chefs de localité Bantus désignent des représentants dans les quartiers ou villages Pygmées et ces représentants sont de plus en plus appelés eux-mêmes chefs de localité. Ils jouent dans leurs communautés un rôle de référence non seulement comme relais des chefs de localité officiels, Bantus, mais également comme piliers de la communauté pygmée et comme interface avec l‘extérieur. Souvent d‘ailleurs, c‘est parce qu‘ils occupent déjà dans leurs communautés un rôle éminent que ces personnes sont reconnues comme représentants par les chefs de localité. Il est important de souligner que cette « chefferie de localité » n‘est pas de nature territoriale, c‘est-à-dire qu‘il ne lui est pas associée de droit particulier sur les terres ou les ressources naturelles de territoires. Il s‘agit de fonctions de leadership et de représentation.

- L‘administration de secteur peut même reconnaître comme « chefs de groupement » des personnes de référence des communautés elles-mêmes, au niveau de plusieurs campements.

Il se met ainsi en place progressivement des structurations non héréditaires, « para-administratives », dont l‘assise est communautaire et non pas territoriale. Elles sont liées à un double processus de reconnaissance : par le haut (les responsables administratifs) et par le bas (les communautés).



3. CARACTERISATION DE LA POPULATION AUTOCHTONE DANS LA ZONE DU PROJET (ISSUE DES ENQUETES)

3.1. Consultations Publiques

Les consultations publiques se sont déroulées en plusieurs étapes :

‐ Une bonne information sur le projet est faite par la CI dans les différents chefs lieux des districts depuis le lancement du projet suite aux différentes missions de reconnaissance entreprises.

‐ Identification des interlocuteurs institutionnels, des personnes ressources et des associations membres de la LINAPYCO (Ligue Nationale des Associations Autochtones Pygmées du Congo) dans la zone du projet au démarrage de l’étude ;

‐ Contact avec les associations PA à Kalemie, Uvira et Lubumbashi à l’occasion des ateliers tenus pour la validation de la méthodologie des études;

‐ Association aux travaux de terrain de deux ONG nationales ayant de l’expérience dans la mise en œuvre d’interventions en faveur des PA : OCEAN et ADIPET ;

‐ Identification et visite de tous les centres PA ou en mixité ethnique le long ou au voisinage de la route dans le cadre des enquêtes socio-économiques de l’EIES;

‐ Réunions et focus groupe dans 22 localités à population PA exclusive le long de la RN5 et la RN34 et autour de Kalemie et Pweto (zones de concentrations des campements PA). Les notes et les questionnaires des enquêtes sont livrés à l’UES/CI et des extraits sont donnés en annexe (avec signature des interlocuteurs).

‐ Invitation des représentants des comités autochtone pygmée du Katanga et du Sud Kivu aux différents ateliers de restitution et de validation des rapports (cf. annexes).

Le travail de terrain s’est appuyé sur un questionnaire, libellé, « questionnaire village » où sont consignées les informations et les opinions qui se dégagent des entretiens individuels avec le chef du village ou en sa présence (si celui-ci choisit de désigner un remplaçant). Dans le même sens, des entretiens plus élargis sont systématiquement suscités par les enquêteurs, impliquant différents profils d’acteurs : les femmes, les jeunes, et les enfants notamment.

Ces entretiens de groupe sont l’occasion d’approfondissements utiles touchant les situations et attentes catégorielles spécifiques des acteurs concernés. Les échanges sont animés selon une démarche non directive et prennent la forme de focus-groups, dont le déroulement est infléchi par plusieurs objectifs explicitement énoncés (dans l’esprit de la consultation):

‐ Un objectif d’information (sur la consistance et les objectifs du projet PRO-ROUTES),

‐ un objectif de concertation (concernant les différentes appréciations des acteurs concernés)

‐ un objectif de mesure des opinions et attentes (cernant les nuances et les spécificités catégorielles) : les actifs, les femmes, les enfants, les personnes vulnérables ….

‐ Et un de collecte d’informations connues et fiables concernant la présence des PA dans les zones d’influence élargies du projet et non accessibles (estimation du nombre et de la mobilité des PA).

Il est important de préciser que ces investigations de terrain ont traité de deux situations ou implantations distinctes :



‐ d’une part, les villages riverains de la route et accessibles par les enquêteurs qui ont fait d’une investigation approfondies : dans 22 campements propres aux PA entre Uvira et Pweto sur une profondeur dans les terres accessible jusqu'à 10 Km de la RN5. Le plus lointain visité par rapport à la route est celui de katobo (Pweto) situé à 23 Km;

‐ d’autre part les enquêteurs ont procédé selon une approche que nous qualifions de « réputationnelle », en posant des questions sur les villages implantés en profondeur pouvant aller jusqu'à 100 km, mais qui sont objectivent inaccessibles pour nos enquêteurs.

Campement PA à la sortie d’un village Danse de bienvenue dans un village PA

Bantu, région de Pweto Région de FIZI

Village PA- région de Moba, à noter la Présence de quelques associations qui

très faible scolarisation des enfants ont vu le jour avec l’humanitaire post-conflit

Réunion dans un village PA (Mwanza) Pygmée posant fièrement avec son arc



Consultations dans les villages PA (Région de Kalemie)

Village PA de Kambolo, région de Kambu Village PA, région de Fizi

Les enquêtes se sont déroulées au niveau des villages et campements Pygmées occupés en propre ou plus souvent en mixité ethnique, implantés à des dates et dans des circonstances historiques différentes.

Les variables collectées ont concernés :

‐ les traits communautaires spécifiques,

‐ les activités dominantes,

‐ le niveau et les conditions de vie,

‐ les conditions d’accès à l’éducation et à la santé,

‐ les formes éventuelles d’encadrement social (services sociaux, interventions associatives),

‐ les besoins de mobilité liés à la route,



‐ et les impacts positifs et négatifs entrevus de l’aménagement de la route et les besoins et attentes en matière de développement.

3.2. Recensement et Répartition des Pygmées Sur la RN5 entre Uvira et Kasomeno la présence des populations autochtones n’est observée que jusqu’à Pweto. Une seule présence de 7 ménages PA est relevée à Katoka (150 km au sud de Pweto)

Au cours de l’enquête 130 villages avec présence de pygmées sont relevés, dont 32 sont exclusivement à population PA, le reste est en mixité ethnique PA/ bantu.

Sur les 130 villages où une présence de ménages PA est déclarée (seuls ou en mixité avec les bantu), l’enquête a recensé une population totale estimée à 72.500 habitants dont 6500/ à 8500 seraient des Pygmées (estimation basée sur le nombre de la population PA connu et déclaré au cours des enquêtes et/ou de celui de ménages PA avec un moyenne de 6 ou de 8 personnes par ménage).

Les PA Pygmées se retrouvent globalement dans deux formes d’implantations.

1. Le premier profil de populations PA Pygmées est celui des quelques groupements d’implantation relativement ancienne, autour des centres urbains, Uvira, Fizi et Kalemie, ainsi que tout le long de la route qui relie ces villes et ceux qui se sont fixés sur les 30 Km au Nord et au sud de Kalemie. Ces groupes sont sédentarisés et implantés à la périphérie de grands villages Bantus et se sont mélangés à eux et subsistent grâce à l’agriculture notamment le métayage. Ils sont dans une certaine mesure concernés par la route et la dynamique des échanges avec les villes proches.

2. Un second profil de groupements Batwa s’observe au niveau de trois zones différentes, notamment :

(i) au niveau de l’ancien tracé de la route vers Fizi,

(ii) après Kalemie avant Kambu, et

(iii) vers Pweto, tronçons délaissés actuellement par le trafic, devenus impraticables et loin des larges déviations actuelles.

Ces groupes sont visibles dans des zones différentes mais généralement proches de quelques dizaines de Km des massifs forestiers8. Ces sections sont, le plus souvent, constellées de petits villages parfois exclusivement PA Pygmées, couramment composés de groupes de moins de 30 ménages.

Le contexte de crise expliquerait le mieux la présence de ces groupes d’implantation relativement récente, en raison notamment de la présence de rebelles dans les forêts. Ils se sont fixés sur des tronçons délaissés de la RN5 et au voisinage des forêts et réserves naturelles d’où ils proviennent probablement. Ils gardent contact avec la forêt et s’adonnent au braconnage même si le gibier s’est considérablement raréfié.

Avec l’aménagement de la route, ces localisations vont se retrouver riveraines du trafic. En termes d’impact de la réhabilitation, les tronçons abandonnés sur lesquels ils se sont implantés seront très vraisemblablement sollicités par de nouveaux arrivants suite à la réouverture de la route.

Les deux profils d’implantations sont concernés par le PPA, sous des formes d’appui spécifiques que nous expliciterons au niveau de la programmation du plan d’action.

8 La localisation exacte et la composition ethnique des villages est donnée dans la base de données SIG élaborée par ce projet.



Figure 2

Source : Enquêtes de terrain (mission d’étude)



3.3. Résultats/ conclusions des consultations

D’une manière générale, les personnes consultées sont favorables à la venue du projet Pro-Routes. En effet, pour les PA, en particulier, ce projet est très important car il leur permettra d’acheminer leurs produits agricoles facilement à Kalemie et ainsi gagner de l’argent. Ils sont prêts à participer aux travaux routiers à condition d’être bien payé (cfr. Par exemple les consultations aux villages Mukalay et Pola respectivement le 30/12/2009 et le 10/01/2010). Ils ont sollicité en outre des activités d’accompagnement sociales en leur faveur, telles que la construction des maisons en matériaux semi durables, les écoles, les centres de santé, l’élevage des chèvres, etc. Les femmes particulièrement souhaitent obtenir un appui en ustensiles de cuisine, en vêtements, etc.

Analyse typologique des communautés PA Pygmées dans la zone du projet : L’enquête - consultation réalisée dans le cadre du présent PPA ne prétend pas présenter d’une manière exhaustive la situation des PA Pygmées au niveau des provinces du Sud Kivu et du Katanga. Les populations pygmées sont celles directement concernées par la RN5, intégrant les villages PA Pygmées, implantés parfois dans une profondeur de 10km, pour autant qu’ils soient articulés à la route pour différents motifs de mobilité. Pour caractériser les modes d’implantation de ces populations, nous avons procédé à une analyse typologique qui devra également nous servir à préciser le ciblage des actions de développement et des mesures appropriées, ainsi que l’identification des acteurs clés.

Trois profils de villages doivent servir de cadre de référence dans la mise en œuvre du PPA :

• Les grands villages en mixité ethnique,

• les petits villages et campement en mixité ethnique

• et les petits villages et campements exclusivement PA Pygmées.

3.3.1. Profil A : les grands villages en mixité ethnique

Il s’agit des villages de plus de 300 ménages, d’implantation ancienne, relativement plus florissants (agriculture, pèche, commerce, production artisanale) et fortement articulés à la ville la plus proche pour la vente de leurs produits et leur approvisionnement. La Situation de marginalité des PA Pygmées y est prononcée : Ils s’implantent à la périphérie et construisent en pisé. Ils travaillent dans les exploitations agricoles en tant que métayers et très rarement en autonomie. Ils ont davantage tendance à espérer une intervention associative, à vouloir scolariser leurs enfants et à revendiquer l’accès ou la proximité d’un centre de soins. Leur sédentarité serait définitivement acquise.

3.3.2. Profil B : les petits villages et campements en mixité ethnique

Les villages de près de 100 ménages d’implantation souvent récente (moins de 15 ans) résultent eux aussi des mouvements d’exode liés à la crise ; ils sont relativement moins florissants (agriculture et/ou pèche de faible portée, petit commerce) et articulés au grand village ou la ville la plus proche pour la vente de leurs produits et leur approvisionnement.

Les PA Pygmées connaissent une marginalité diffuse, Ils s’implantent à la périphérie et construisent en pisé et certains travaillent occasionnellement dans les exploitations agricoles en tant que salariés généralement sous payés et corvéables à merci. Les femmes ont davantage que les hommes tendance à espérer une intervention associative, à vouloir scolariser leurs enfants et à revendiquer l’accès ou la proximité d’un centre de soins. S’ils doivent connaître une mobilité ce serait certainement vers les grands villages mais en aucun cas vers la forêt.

3.3.3. Profil C : les petits villages et campements exclusivement PA Pygmées :

Ces groupements de moins de 20 ménages, totalement privés d’eau courante, d’école et de centre de santé sont souvent d’implantation récente (moins de 10 ans). Généralement très pauvres, leurs échanges sont très peu monétarisés, même s’ils disposent parfois de terres exploitables. Leurs ressources sont très faibles (outils aratoires) et restent articulés dans certaines situations à la forêt qui explique leurs migrations saisonnières notamment pour la chasse (profil fréquent entre Kalemie et



kambu, à partir du Km 50 et au Sud de Fizi). Ce dernier profil se retrouve notamment en retrait de la RN5 dans une profondeur de 5 à 10 Km (parfois sur des tronçons du tracé de la RN5, délaissés au profit de larges déviations). Ils manifestent un sentiment d’isolement et de faible ouverture au changement. Leur mobilité et leur usage de la route sont justifiés par la vente du gibier et produits agricoles mais aussi par les visites imposées par les obligations vis-à-vis de la belle famille (règle intra familiale codifiée) et des pratiques spirituelles (rituels communautaires codifiés).

3.4. Les conditions de vie des Pygmées C‘est ici sans doute que s‘accusent le plus nettement les différences. Elles ne sont choquantes que dans les cas de sédentarisation ou de semi sédentarisation, lorsque le choix volontaire ou imposé de l‘intégration au mode de vie des Bantus est fait. Or, comme il à été établi, la grande majorité des Pygmées est dans cette situation. Elles sont moins choquantes dans le cas de la vie nomade dans la mesure où ce mode de vie a des contraintes qui rendent difficiles – quoique possibles – des améliorations et où elles sont vécues comme des choix de vie non imposés, assumés avec dignité.

Pourtant, tous les stéréotypes négatifs que portent les regards bantous sur la société pygmée, sont à rapporter à leur mode de vie et à leur survie en forêt, considérés comme exemples d‘une vie pauvre et médiocre, consacrée à la « souffrance ». La vie pygmée aligne les manques : manque d‘eau potable, d‘aliments en suffisance et diversifiés, de savon, de maisons solides capables de protéger contre les intempéries et bien équipées, d‘hygiène (corporelle, vestimentaire, de la maison, de l‘environnement, de la maison…), ainsi que d‘habits décents.

Pourtant, la sédentarisation relativement ancienne de certaines communautés ne se traduit que très progressivement par l‘adoption des normes dominantes. Par exemple en matière d‘habitat et d‘hygiène, on continue souvent à construire des huttes précaires alors que le modèle à imiter est ici constamment présent dans le village où l‘on occupe un quartier périphérique. De même, en matière d’hygiène, il n‘est pas possible d‘invoquer des arguments de pauvreté ou d‘ignorance (et c‘est souvent pour des raisons d‘hygiène que l‘on chasse les Pygmées de la source commune, ou de l‘école…). L’auto-exclusion, trait comportemental connue des psycho-sociologue vient alimenter et aggraver une exclusion, profondément ressentie sur fond de désespoir.

Au-delà de ces considérations, les enquêtes soulignent des réalités de plus en plus menaçantes pour les conditions de vie des Pygmées :

• L‘appauvrissement de certains milieux naturels où les Pygmées trouvaient des ressources suffisantes à leur vie traditionnelle et notamment à leur alimentation. Dans de nombreux milieux, la sédentarisation se traduit par la dépendance de plus en plus grande vis-à-vis de l‘alimentation provenant des champs cultivés. Or les champs des Pygmées sont petits et insuffisants, pour des raisons d‘accès à la terre mais aussi parce que les Pygmées travaillent ailleurs : à la mine, dans les champs des Bantus… Peut-être aussi parce qu‘ils sont « imprévoyants » (cf. enquête) : il est difficile en effet d‘intégrer des calculs à long terme, qui sont au cœur de la production agricole, lorsque l‘on vient d‘un monde où le cycle de prévoyance est à court terme (le cycle quotidien ou presque de la chasse).

• L‘installation dans leurs milieux d‘activités hautement perturbatrices pour leur mode de vie : la mine, l‘exploitation forestière, la guerre. La mine créée le désordre social, familial et amène la faim. En effet, les mineurs délaissent les champs et, lorsque la chance ne leur sourit pas, ils subissent les affres de la faim. Cette vérité générale vaut spécialement pour les Pygmées. La présence de troupes armées dans les environnements forestiers représente un danger considérable pour les Pygmées, en terme de sécurité personnelle mais aussi et d‘abord alimentaire.

• La consommation excessive d‘alcool et de chanvre consommés à tous les âges et en grande quantité sont source de ravages dans la plupart des communautés Pygmées. Dans la rémunération d‘un travail pygmée figure presque toujours l‘alcool et même le chanvre. On ne dispose pas d‘enquête précise sur l‘addiction dans les communautés Pygmées et c‘est certainement l‘un des manques qui devraient être comblés par un



Programme de Développement des Pygmées. Mais tous les témoignages concourent pour dire qu‘elle est élevée et très supérieure à celle des Bantus.

• la création d’aires protégées, qui les repousse à la périphérie et les transforme en mendiants.

3.5. L’organisation sociale

La plus petite unité sociale chez les PA Pygmées est le groupe de résidence, qui est caractérisée par des sortes de campements séparés. Chaque groupe est composé de différents noyaux familiaux et rassemble environ 50 personnes.

Dû au fait que les hommes restent la plupart du temps dans leur bande après s'être mariés, la stratification sociale peut être définie comme relation patrilinéaire. En conséquence, un groupe d'hommes anciens, qui sont nés dans la bande, sont généralement les dirigeants dans la prise de décision. En raison de la forte croyance dans les liens patrilinéaires - même s'ils ne sont pas aussi développés chez certains autres groupes - la plupart des bandes sont reliées à d'autres bandes dans leur région.

Ce niveau plus abstrait a son importance dans la vie culturelle (rituels joints, tabou de l'inceste etc.) mais ne peut pas être considéré comme une entité politique ou géographique.

Le processus de prise de décision au niveau du village recherche le consensus parmi tous les anciens des différentes bandes qui vivent dans le village. Comme on peut s'y attendre dans un système de relation patrilinéaire, les femmes ne sont quasiment jamais intégrées au processus de prise de décision, même dans les discussions qui sont considérées comme affaires de femme (collecte/cueillette, agriculture etc.).

Pour les contacts extérieurs (acteurs associatifs, agents gouvernementaux, commerçants etc.), chaque bande nomme une sorte de dirigeant, dont les qualifications sont surtout une capacité de communication en français et en Swahili ou de bonnes relations avec un agent officiel du gouvernement ou d'un village. C’est le chef nominal pour les affaires extérieures seulement et il n’a aucune autorité dans la bande.

Les organisations sociales et politiques au-dessus du niveau de la bande constituent une invention assez récente et ne s'accordent pas avec « l'approche consensuelle » traditionnelle de l'interaction sociale.

Toutefois, des organisations associatives ont assisté les PA Pygmées dans les projets de développement et de conservation, pour sécuriser la survie des cultures PA Pygmées et protéger leurs modes de vie contre la « modernité ». Les diverses ONG qui travaillent sur et avec les PA Pygmées sont rassemblées en Réseau de Recherche - et ont divers origines et passés.

L’intégration complète ou même partielle des PA Pygmées dans les plans nationaux de développement et leur participation dans les impacts positifs possibles du PPA doivent tenir compte de :

1 La faible capacité économique des communautés PA Pygmées de sorte qu'elles ne seront pas capables de mener (des) ou un quelconque projet désiré par leur population.

2. Les faibles capacités en termes de communication interculturelle des équipes gouvernementales et des ONG qui travaillent avec les PA Pygmées qui peuvent accroître la dépendance vis-à-vis de ces prestataires de services et incruster une mentalité d’assisté et accroître leur marginalisation.

3. Le développement économique prévu pourrait être dans le long terme incompatible avec les modes et styles de vie et systèmes de croyance des PA Pygmées et conduire à leur assimilation.



3.6. Les acteurs clé au sein des communautés autochtones

Dans toutes les situations, les focus-groups ont mobilisé des hommes, des femmes et des enfants en présence du chef de village. Les participants ont explicité les contraintes ressenties face à leurs situations spécifiques et ont exprimé leurs besoins et dispositions en fonction de leurs sensibilités catégorielles (chez les PA Pygmées, une grande pudeur touche les questions strictement individuelles même pour illustrer un aspect collectif). Ceci a permis d’identifier les acteurs clé dont le rôle est décisif dans la mise en œuvre du PPA, à travers un ciblage rigoureux des actions à engager.

Les femmes : Elles constituent le pivot du ménage et apparaissent lors des discussions avec un niveau élevé d’implication et de motivation. Elles expriment une plus grande ouverture au développement, à la scolarisation des enfants y compris les filles, à l’éducation des adultes, aux soins modernes, à l’amélioration du logement et à l’encadrement associatif. Les jeunes femmes manifestent un certain leadership au sein des mères autour desquelles gravitent les enfants de moins de 15 ans. Leurs rôles sont décisifs dans la socialisation des enfants et plus globalement dans la dynamique interne du groupe communautaire au niveau culturel. Elles sont les acteurs clé de la préservation des valeurs du groupe et les plus à même de les faire évoluer.

Les enfants en âge de scolarisation : Un ciblage des enfants en âge scolaire doit être entrepris d’une manière rigoureuse et constitue un axe stratégique central du PPA. Un constat important a été fait: dans les grands villages où les populations PA Pygmées sont implantées de longue date et qui bénéficient d’une structure éducative proche, les enfants scolarisés rejoignent spontanément les groupes de discussion et bénéficient d’une certaine respectabilité de la part des adultes. Dans toutes les situations, les groupes de discussion ont valorisé la scolarisation des enfants.

Par ailleurs les enfants doivent faire l’objet d’une intervention spécifique de sensibilisation et d’information car leur situation d’interface entre les femmes et les hommes les prédispose à jouer dans le futur un rôle actif dans la préservation des intérêts et des valeurs du groupe. (A Lufunkwe au sud de Kalemie, en fin de discussion des femmes ont poussé un enfant en tablier scolaire au milieu du groupe pour parapher le PV, en lieu et place du chef du village qui s’est excusé de ne pas savoir écrire et signer).

Les hommes d’âge actif : En tant qu’acteurs centraux actuels dans la dynamique socio-économique du groupe, les hommes, notamment les plus jeunes sont déterminants dans la mise en œuvre et la réussite du PPA. Nous avons pu noter leur apriori positif à un encadrement associatif qui constitue un cadre convivial d’ouverture sur les autres ethnies (les animateurs sociaux externes sont toujours des Bantus) et un appui moral vis-à-vis des voisins immédiats Bantus avec lesquels les rapports ne sont pas nécessairement positifs.

Les hommes, notamment les jeunes, ont, au cours des discussions, le mieux illustré leurs situations et proposé des mesures concrètes d’amélioration des conditions de vie.

Cependant, dans les petits villages et campements les plus marqués par la pauvreté et l’absence de terre, en exploitation directe par les PA Pygmées, les hommes versent souvent dans la consommation d’alcool et de chanvre et adoptent lors des discussions une attitude de retrait et de scepticisme fataliste. Souvent, ce sont alors les femmes qui mènent les discussions approfondies.

3.7. Etat des lieux de l’économie des PA Pygmées. L‘économie des Pygmées est toute entière dépendante de leur accès aux ressources naturelles. La limitation de leur accès à ces ressources et/ou la dégradation de celles-ci notamment par diminution du gibier, sont les causes majeures du processus de sédentarisation en cours, lui-même à l‘origine des graves problèmes de malnutrition.



Dans le mouvement de sédentarisation, ces causes s‘ajoutent sans doute au désir d‘améliorer leurs conditions de vie ou de saisir les opportunités de revenus qu‘offre la proximité des agglomérations Bantus et surtout des routes.

Le paradoxe pour les Pygmées est que cette évolution correspond, comme il à été mentionné plus haut, à un processus de paupérisation et d‘aggravation des conditions de vie.

Qu‘ils soient nomades, semi nomades ou sédentaires, l‘économie des Pygmées est partout confrontée à des difficultés de même type :

Leur main d‘œuvre est payée à vil prix et souvent le travail leur est imposé par les Bantous sans être rémunéré. Dans les meilleurs des cas ils touchent la moitié de ce que toucherait un ouvrier bantou. Au mieux ils peuvent prétendre à des revenus de l‘ordre de 20 dollars par ménage et par mois. Dans bien des cas, il n’existe pas une limitation dans la durée de travail. Certains Pygmées employés comme domestique par les Bantous travaillent jour et nuit. Les jeunes sont occupés à un ensemble de corvées en disproportion avec leur âge. Généralement, ils n’ont ni repos, ni congé conventionnel.

Les ressources naturelles, sur lesquelles leur économie est basée, sont soumises à des pressions qui font fuir le gibier et réduisent la disponibilité des produits de cueillette et de ramassage : l‘agriculture sur brûlis qui pénètre toujours plus en profondeur des routes, l‘exploitation forestière, qui leur interdit de cultiver et leur délivre un droit de chasse de ce fait inutile (Code Forestier), la mine artisanale, les prélèvements toujours plus grands et souvent abusifs de la chasse et de la pêche, auxquels ils contribuent eux-mêmes pour satisfaire la demande grandissante en viande de brousse (celle des foyers miniers, des chantiers de coupe, des villes et cités). Par leur main d‘œuvre, ils participent eux-mêmes à l‘augmentation de ces pressions.

Leur possibilité d‘accéder aux opportunités d‘exploitation de la forêt (l‘exploitation forestière artisanale, la mine) est limitée par leur manque de capital. Incapables d‘obtenir des droits d‘exploitation officiels et/ou coutumiers (procédures administratives trop compliquées pour les permis miniers artisanaux, objections des chefs de terre Bantus) et incapables d‘investir dans les équipements requis, ils sont employés aux tâches les plus rudes et les plus mal payées (bûcherons, creuseurs).

Autour des Parcs Nationaux, ils sont dans leur profil dominant transformés en braconniers ou en mendiants et subissent toutes sortes de tracasseries et, pris dans des situations de concurrence avec les Bantus eux-mêmes démunis, ils perdent tout accès à la terre.

Ils maîtrisent mal l‘alternative agricole et, eux qui cultivent les champs des autres, ne possèdent généralement que de petits champs, que leur « maître » peut récolter à leur place, sans leur en demander l‘autorisation.

Les terres ne leurs sont pas toujours accessibles : elles ne manquent pas vraiment dans la zone forestière proprement dite (la Cuvette Centrale et ses franges). Ailleurs, dans les périphéries même éloignées des villes, dans les montagnes des Kivus et dans les savanes du Katanga, partout où la densité humaine dépasse les 50 habitants au km2, ils sont les derniers servis.

3.8. Les droits d’usage des PA Pygmées La loi foncière congolaise, loi 1973 complétée en 1981) précise que les terres du territoire national, appartiennent à l‘Etat. Des dispositions concessionnaires permettent cependant d‘établir sur les terres une jouissance privée sure, aussi bien dans le domaine urbain que rural. Ces dispositions ont été complétées récemment par le Code Forestier et le Code Minier.

En dehors des concessions (rurales, urbaines, forestières et minières) le droit coutumier s‘applique, bien que les ressources concernées soient à tout moment susceptibles d‘entrer dans des logiques de concession. Dans les faits, aucune transaction concessionnaire ne se fait en RDC sans que les ayant-droits coutumiers ne perçoivent quelque chose et que, dans le sens commun, ils ne vendent « leur bien ». On achète au propriétaire coutumier et ensuite on fait enregistrer son bien par l‘état.

Il convient de préciser que dans la coutume en vigueur dans tous les territoires où ils sont installés, les Pygmées ne sont pas assimilés à des propriétaires coutumiers sur les terres ni sur les ressources naturelles. Progressivement, ils ont perdu leurs droits anciens, à mesure qu‘ils étaient chassés plus au loin dans la forêt ou intégrés aux sociétés Bantus.



Ces forêts elles-mêmes ont progressivement fait l‘objet du même processus d‘accaparement coutumier et de délimitation de territoire au profit de leurs envahisseurs. Toute forêt a un « propriétaire » coutumier qui n’est pas pygmée. Ce « propriétaire » peut tolérer et d‘ailleurs profiter de la présence des Pygmées dans « sa » forêt (en tant que pourvoyeurs de gibier etc.). Mais il peut également disposer de cette forêt à d‘autres fins, y compris en entrant dans un processus concessionnaire ou bien en attribuant un droit d‘usage à d‘autres opérateurs, comme les exploitants forestiers artisanaux (droits de coupe) ou des droits d‘exploitation minière artisanale.

3.9. La santé des PA Pygmées La situation sanitaire des Pygmées est très mal documentée. L‘impression qui se dégage du tableau de synthèse des enquêtes de terrain fournit cependant quelque lumière à ce sujet :

• les Pygmées n‘ont pas accès aux soins de santé primaire et en sont réduits à la médecine traditionnelle.

• Ils sont à cet égard beaucoup plus mal lotis que les Bantus, dont l‘accès aux Services de Santé Publique et aux soins de santé primaire est lui-même déjà mauvais, en particulier en zone forestière.

• Toutes les maladies les affectent plus que les autres, notamment les parasitoses tropicales, les infections sexuellement transmissibles, la tuberculose, les maladies infectieuses enfantines, les maladies respiratoires et leurs femmes subissent une mortalité élevée à l‘accouchement.

• Tout cela serait en partie la conséquence de leur mode de vie : hygiène déplorable, consommation d‘eau non potable, promiscuité, habitat enfumé et sommaire. Mais il faut également incriminer comme principale cause de leurs conditions de santé, l‘exclusion du système de santé officiel dont ils sont les victimes : ils sont bien moins informés que les Bantus sur les maladies et leur mode de transmission, ils échappent aux campagnes de vaccination, ils n‘ont pas accès aux infrastructures de santé ni aux médicaments. Ce tableau vaut pour toutes les catégories de mode de vie des Pygmées : nomades, sédentaires, semi nomades.

Les causes de cet état de fait sont multiples : • leur enclavement, qui rend particulièrement coûteux leur encadrement sanitaire ; • la prégnance et la force de leurs habitudes culturelles et comportementales, qui pour tous les

aspects de la vie, parmi lesquels figure la maladie, sont liées à des croyances et à des rites ; • parmi ces habitudes comportementales figurent le mariage précoce, la consommation

d‘alcool, le manque d‘hygiène, l‘accouchement au campement ; • la malnutrition associée à des régimes alimentaires pauvres et monotones pour les

sédentaires ; • leur médecine traditionnelle ancestrale, appuyée sur une pharmacopée très riche. Ces

connaissances traditionnelles des Pygmées faisaient autrefois la force de ceux-ci y compris vis-à-vis des Bantus, qui y recourraient. Elles ont leurs limites.

• leur pauvreté monétaire, qui ne leur permet pas de payer les soins ni les médicaments ; • leur méfiance voire leur peur vis-à-vis des agents Bantus du système de santé et

réciproquement ; • l‘attitude méprisante et discriminatoire de ceux-ci (on les écartera des distributions de

moustiquaires par exemple, ou de la programmation des vaccinations, en prétextant qu‘ils les fuient, on les chassera des centres de santé…) ;

• les abus sexuels dont sont victimes les femmes Pygmées, amplifiés par la guerre, cause aggravante de la diffusion des maladies sexuellement transmissibles dans les communautés Pygmées.

• L‘aboutissement de ce faible accès aux SSP est une mortalité infantile et maternelle élevée, notamment à l‘accouchement comme il à été dit et une espérance de vie inférieure à celle des Bantus. On ne dispose pas de chiffres ni d‘études scientifiques sur ces indicateurs, mais l‘opinion générale des Bantus comme des Pygmées, ainsi que des professionnels de santé,



est qu‘ils sont nettement pires pour les Pygmées. L‘une des priorités du Programme de Développement des Pygmée sera l‘amélioration de leurs conditions de santé.

3.10. Les PA Pygmées et l’éducation L‘état des lieux dressé par les enquêtes est tout aussi négatif que celui de la santé : les Pygmées ne reçoivent, dans leur majorité, que l‘éducation qui leur est transmise par la communauté. L’analphabétisme est le lot de la grande majorité des populations Pygmées. Selon les estimations, plus de 95% de Pygmées ne savent ni lire, ni écrire, ni compter ou calculer ; les femmes sont plus concernées avec les taux d’analphabétisme qui avoisinent les 100%. Les jeunes Pygmées ne fréquentent pas du tout les établissements scolaires et les rares qui s’y inscrivent subissent un taux de déperdition avoisinant les 95% au niveau primaire, et au tour de 100% au niveau secondaire. Pour prendre la mesure de ces chiffres, il faut se souvenir que la plupart des communautés Pygmées sont en réalité sédentaires et vivent auprès des villages Bantus, dans leur proximité et souvent depuis plus de quinze ans. Or, les Bantus ont des taux de scolarisation en général voisins de ou supérieurs à 50% dans le primaire.

Les Pygmées n‘ont pas accès à l‘école publique au même titre que les Bantus, pour la grande majorité de ceux qui vivent près des villages Bantus. Dans leurs campements ou dans leurs villages propres un peu éloignés, les infrastructures scolaires sont inexistantes et quand elles existent, dans un état lamentable. Les maîtres ne sont pas payés et autant dire que pour ces communautés, il n‘y a pas d‘éducation possible. L‘indicateur scolaire est donc au rouge pour les Pygmées.

Il existe des raisons multiples à cette situation9.

• Bien que la Constitution de la RDC dispose à son article 43 que « l’enseignement primaire est obligatoire et gratuit dans les établissements publics », les enfants des peuples autochtones pygmées n’ont pas souvent accès à cet enseignement et cela est d’autant plus vrai en ce qui concerne les filles autochtones pygmées. Dans les faits, l’éducation n’est pas gratuite, les parents devant généralement payer les salaires des enseignants.

• Quoique ces frais soient considérés élevés par la plupart des communautés, ils ont un impact particulièrement prohibitif pour les peuples autochtones pygmées qui ne disposent pas des ressources financières nécessaires pour pouvoir assumer ces coûts. En outre, la plupart des villages des peuples autochtones pygmées ne sont pas dotés d’infrastructures scolaires à caractère public ; les écoles qu’on y trouve sont habituellement détruites ou inachevées et ne sont pas équipées adéquatement. Le support des ONG est largement insuffisant en ce qui concerne la prise en charge de l’éducation d’enfants autochtones pygmées.

Dans la pratique, la scolarité devient payante en RDC. En complément des salaires minimes payés par l‘état, si les écoles sont « conventionnées » (reconnues par l‘état à travers des conventions ad hoc et si les maîtres sont « mécanisés » ils sont alors payés par l‘Education Nationale), une école peut fonctionner avec la moitié des maîtres ainsi payés par l‘état, l‘autre non. Les parents sont invités à payer des frais scolaires, dont le montant est jugé élevé par toutes les communautés et pose partout problème, avec des phénomènes généralisés de déscolarisation en cours d‘année pour cause de non paiement du droit d’inscription et des frais scolaires, les maîtres chassant alors les élèves des écoles.

Les faibles revenus des Pygmées sont donc une raison majeure à leur niveau d‘alphabétisation et de scolarisation. A ces raisons s’ajoutent celles propres aux communautés Pygmées :

- Le calendrier scolaire est en inadéquation avec le cycle de vie de ces populations ;

- La peur ressentie par les jeunes Pygmées de se séparer de leurs familles, de leur espace naturel de vie et d’affronter l’inconnu ;

- La mentalité conservatrice des Pygmées, réfractaire à la modernité et à l’innovation.

9 Cadre de Planification en faveur des Populations Autochtones - RDC - Ministère de l’Enseignement primaire, secondaire et professionnel - Octobre 2012.



Le Gouvernement désire rendre l‘éducation primaire obligatoire et gratuite, au bénéfice de tous les citoyens congolais. Quand une telle politique sera mise en œuvre, il conviendra de s‘assurer qu‘elle est effectivement appliquée au bénéfice des pygmées et de prendre en compte les autres aspects qui s‘opposent à l‘accès des pygmées à l‘éducation.

Dans les écoles publiques et privées, l‘attitude des maîtres à l‘égard des enfants Pygmées comme celle des enfants Bantus est celle du rejet, du dénigrement (parce qu‘ils n‘ont pas d‘uniforme, ils sont sales, ils n‘ont ni cahier ni crayon) et ceci les « décourage, les complexe ».

L‘une des enquêtes10 mentionne que ce complexe d‘infériorité est même intériorisé par certaines communautés. Le caractère erratique de leur présence à l‘école n‘arrange pas les choses : il leur fait accumuler les retards scolaires et ne les pousse pas à la réussite, comme l‘influence du faible niveau scolaire de leur milieu familial et communautaire où l‘on n‘est pas alphabétisé, où l‘on ne parle pas la langue de l‘enseignement, le français et où l‘on est toujours prêt à partir plusieurs jours ou semaines en forêt pour toutes sortes de raisons vitales. La guerre, les mariages précoces, l‘alcoolisme et l‘addiction au chanvre (des parents mais aussi des enfants, très précocement) sont également des facteurs aggravants de ce processus de déscolarisation. Cette situation est un frein majeur au progrès des communautés en termes de leadership, de capacité relationnelle avec l‘administration et leur environnement, en plus de l‘accès à l‘éducation primaire.

3.11. Accès à la justice et à la sécurité Si l‘on en croit les enquêtes, la situation est là encore particulièrement mauvaise : les Pygmées sont les victimes de tous les abus, conséquence du mépris dont ils sont les victimes mais aussi de l‘ « intérêt cupide et pervers » qu‘ont les Bantus à les assujettir. Leur travail est souvent forcé, le viol à l‘égard de leurs femmes est pratique courante, on vole les récoltes de leurs propres champs, on s‘empare de leurs butins de chasse et de cueillette… Tout ceci est « coutumier » et en ce sens, dans l‘ordre des choses.

Tenter pour le pygmée de s‘y opposer relève de la rébellion et renvoie au tribunal coutumier des Bantus, devant lequel les Pygmées sont déférés. Les jugements sont toujours en défaveur des Pygmées et les sanctions sont souvent cruelles. En profiter pour le bantou, notamment les « maîtres » ou les forces de l‘ordre, est « normal » et le contraire est incompréhensible. Pour nombre de Bantus les Pygmées ne sont pas des hommes comme les autres et ceci est le fond de la justification des abus de toutes sortes qu‘ils subissent. Cette croyance en l‘altérité radicale des Pygmées vient de loin mais l‘on peut se demander si sa réminiscence actuelle n‘a pas de fondement plus solide que l‘intérêt de pouvoir disposer d‘une main d‘œuvre bon marché.

Même les agents du système de justice paraissent avoir largement intériorisé ces croyances et attitudes qui effectivement excluent la plupart des Pygmées d‘un accès au droit et à la justice.

Les Pygmées subissent par ailleurs des discriminations en matière de mariage. Ils ne peuvent pas se marier en dehors de leur groupe, et surtout pas avec les Bantous. Le mariage entre Autochtones Pygmées et Bantous, bien que juridiquement possible, est sociologiquement impossible. De telles unions exposeraient l’homme Bantous au mépris et à la déconsidération, voire au bannissement et à l’isolement.

Les Pygmées n’ont pas droit à une sécurité sociale. N’étant pas propriétaires de terres, ils sont employés par les Bantous dans leurs activités agricoles et commerciales ; ce travail n’est pas couvert par un contrat de travail, il est mal rémunéré et n’implique pas toutes les rubriques prévues par les standards nationaux et internationaux en cette matière.

En bref, les Pygmées dans leur majorité estiment que les services administratifs de l’Etat (services judiciaires compris) composés entièrement des Bantous, gardent une caractéristique de partialité à leur égard et leur demeurent oppressifs et hostiles.

10 Cadre de Planification en faveur des Populations Autochtones - RDC - Ministère de l’Enseignement primaire, secondaire et professionnel - Octobre 2012



3.12. Sauvegarde du patrimoine culturel des Pygmées Il est admis que la plupart des Pygmées du Congo sont fortement acculturés. Chez les nomades, notamment les plus éloignés, il est signalé et probable que la religion chrétienne n‘a que très faiblement pénétré. Pourtant, même chez les sédentaires, les pratiques animistes demeurent vivaces. Contrairement à presque tous les peuples congolais non Pygmées, au cours des rituels animistes largement respectés, les croyances communautaires ancestrales se transmettent, de la circoncision à l‘initiation, en passant par les différents rites de naissance et de mariage, ou ceux liés à la chasse, à l‘appel du gibier etc.

C‘est chez les nomades également que la connaissance traditionnelle du milieu naturel reste la plus conservée. Il est aussi probable que la pauvreté (!) de tous les Pygmées, qui les amène à ne se soigner qu‘avec la pharmacopée traditionnelle, est un gage de survivance de ces connaissances, reconnues par les Bantus.

En réalité sur le plan philosophique, le dénuement matériel des Pygmées, effrayant pour un étranger n’est pas ressenti par eux comme une privation. Car, nourriture, eau claire, abri, tout est à portée de la main. Aussi, chérissent-ils cette relative absence de souci matériel qui explique leur répugnance à s’attacher à la terre par l’agriculture et leur refus de tout rituel formaliste. De manière générale, les Pygmées ne croient pas en la sorcellerie en ce qu’elle occasionnerait le décès. La seule croyance religieuse profonde est vécue des Pygmées est le culte de la forêt dont ils se disent être les enfants. Ils ne lui adressent aucune prière précise, mais cherchent à lui plaire en chantant leurs plus beaux chants, espérant retrouver ainsi sa protection bienveillante. Cette cérémonie, appelée MOLIMO, est l’affaire des hommes ; tandis que l’ELIMA, fête de la puberté féminine, est celle des femmes. Mais jusqu‘à quand ? Qu‘en sera-t-il bientôt chez les sédentaires des pratiques musicales si élaborées, si distinctives des Pygmées et si méconnues des Bantus ?

C‘est toujours chez les nomades que les techniques traditionnelles de chasse sont les plus vivantes et pour cause, tandis que chez les sédentaires complets que sont devenus les Pygmées du pourtour du Parc des Virunga, ou ceux de Kalemie, la chasse n‘est plus pratiquée qu‘occasionnellement et ses techniques se perdent. En revanche, dans ces milieux sédentaires, les techniques artisanales de poterie, de tressage des nattes et de sparterie se développent et les Pygmées sont alors reconnus pour la qualité de leur travail et les associations recommandent des mesures d‘appui, permettant aux Pygmées d‘en tirer de meilleurs profits (organisation de la production, aide à la commercialisation).

Les enquêtes montrent bien l‘ambigüité de la position des Pygmées eux-mêmes vis-à-vis de leur culture : elle est à la fois un symbole d‘archaïsme - et à ce titre elle tire les Pygmées vers leur différence, leur isolement et le rejet qu‘ils subissent - et un héritage qu‘il faut préserver, parce qu‘il est précieux (les techniques artisanales, la connaissance du milieu naturel) et constitutif de leur identité. Mais, comme ils sont souvent stigmatisés à cause de leur identité, l‘imitation, y compris culturelle des autres devient la norme à atteindre et le passé devient un poids à rejeter.

Les entretiens qualitatifs au cours de l’enquête soulignent également le fait que cette culture est profondément menacée de disparition par la sédentarisation, qui amène l‘éducation (autre système de connaissance du monde), l‘évangélisation, la disparition du gibier sinon de la forêt elle même, l‘arrivée des produits manufacturés déclassant des produits artisanaux utilitaires et l’absence de marché pour l’artisanat esthétique…

3.13. Les relations entre les Pygmées et les Bantus Rappelons qu‘en RDC les voisins ne sont pas seulement Bantus mais également soudanais bantouistes et nilotiques pour une partie, dans les montagnes. Riche et diversifié, l‘histoire des relations entre les « Pygmées » et les Bantu s’est structurée au départ autour des échanges mutuellement bénéfiques pour les deux groupes de populations. Mais, ces relations ont pris une nouvelle orientation, notamment avec la sédentarisation progressive des populations « Pygmées » et, aujourd‘hui, on peut dire qu‘une véritable ambivalence caractérise les relations entre les « Pygmées » et les Bantu. Elles sont maintenant fondées sur une dualité de valeurs, de sens et de logiques : une logique d‘admiration et de mépris.

Les langues parlées par chaque groupe est la langue de communication entre eux et avec les Bantus.



Les « Pygmées » admirent les Bantu et acceptent d‘être protégés par des familles Bantu. Certaines familles « Pygmées » considèrent la vie auprès des Bantu comme une sécurité, une garantie de protection à l‘égard d‘autres Bantu et d‘autres « Pygmées ».

A cela s‘ajoute la possibilité de recevoir de la nourriture et des habits. En retour, les Bantu admirent les « Pygmées », en particulier, comme excellents danseurs. Ils sont invités à tous les grands évènements pour étaler leurs talents.

On est dans un modèle ancien de relation entre un peuple agriculteur sédentaire et un peuple chasseur-cueilleur mobile en voie de sédentarisation.

La relation n‘est pas seulement fondée sur le conflit et la confrontation, comme le disent la plupart des organisations des droits humains, des anthropologues et des acteurs du développement ; mais aussi sur l‘échange et la complémentarité. Cette dimension de la relation est une composante essentielle de l‘histoire et de la culture « Pygmée ». Le « Pygmée » utilise cette dimension de la relation avec le Bantu pour obtenir des ressources économiques et sociales nécessaires à sa vie et sa survie quotidienne. Cette structure de relation existait et fonctionnait bien avant la sédentarisation des « Pygmées ».

Avant la sédentarisation actuelle, les « Pygmées » et les Bantu entretenaient des relations d‘échange et de troc : le gibier, l‘ivoire et les produits de la forêt collectés par les « Pygmées » étaient échangés contre des habits, de l‘alcool et des féculents.

Dans certaines localités, cette relation a conduit à une certaine convivialité et à une fraternité entre des familles « Pygmées » et Bantu. Les discours de reconnaissance de l‘humanité des « Pygmées » et d‘admiration de leur intelligence et de leurs qualités de chasseur et de tradi-thérapeute sont multipliés dans ces localités qui se sont plus ou moins accommodées au peuple de la forêt.

Mais, cette trajectoire de relation basée sur la coopération et la complémentarité cohabite avec le mépris et le dénigrement, « l‘esclavage » et la domination des «Pygmées » qui sont fondés sur des préjugés et des complexes entre eux et la volonté de puissance Bantu. Les Bantus développent un complexe de « supériorité naturelle » à l‘égard des « Pygmées ». Ce complexe sous-tend les préjugés défavorables développés à leur endroit : chosification des « Pygmées », assimilation aux animaux, mépris et déconsidération.

Cette image balancée – mais qui pointe les aspects négatifs – entre les deux communautés, n‘est pas celle qui se dégage de l‘enquête de la mission. Pour elle, en effet, les Bantus sont avec les Pygmées dans une relation de domination dure, sociale, politique et culturelle. Cette domination prend des formes multiples parmi lesquelles :

• les expressions mêmes de l‘esclavage : on parle de « mes Pygmées », on s‘identifie comme leur « maître » et l‘on est souvent reconnu comme tel ;

• les ressources naturelles qu‘il exploite ne lui appartiennent pas, il en est l‘usufruitier contre paiement d‘un tribut et on en dispose sans le consulter.

• la presque levée des tabous interdisant les relations sexuelles entre les ressortissants des deux communautés, dans la plupart des provinces et notamment dans les lieux de sédentarisation.. Leur succède trop souvent la relation sexuelle forcée dès le plus jeune âge, entre les hommes Bantus et les femmes et filles Pygmées.

• l‘archétype du pygmée comportant des aspects majoritairement négatifs : le pygmée est peureux, menteur, sale, voleur etc. et des aspects positifs : il peut être un excellent travailleur, propre à effectuer les tâches les plus rudes - mais gratuitement ou à bon compte – et il possède une connaissance supérieure du milieu naturel et ses chants et danses sont appréciés, au point qu‘on l‘invite dans les cérémonies.

• sa culture propre est en train de s‘éroder face aux coups de boutoirs des modèles de la société bantoue : religion, mode de vie, habitat, comportements. Les Bantus, comme tant de sociétés dominantes vis-à-vis de leurs minorités, ne supportent pas au fond la différence des Pygmées. Tout ce qui liait autrefois les deux cultures : l‘interrelation des rites et des croyances, la dépendance de savoir sur la pharmacopée, l‘échange de produits agricoles contre produits de



chasse, tous ces liens sont en train de se distendre. Le développement des soins de santé primaire, la monétarisation forte de l‘économie des Bantus, tout cela concourt à la perte de lien.

• l‘émancipation officielle des Pygmées conférée par la constitution – ils sont des citoyens à part entière – est peut-être un élément dynamique dans cette relation, qui, dans certains territoires et secteurs, va accélérer la prise de responsabilité locale des Pygmées. Pour l‘instant, les élections ont surtout donné lieu aux manipulations et au clientélisme des politiciens Bantus. Mais l‘on observe un peu partout l‘émergence de leaders Pygmées, d‘abord au niveau des localités, mais le mouvement devrait se développer. C‘est dans les territoires et secteurs où leur population est en proportion élevée, supérieure à 30%, qu‘il faut s‘attendre à des évolutions : les trois territoires de l‘Equateur et du Maï Ndombe (Ingende, Bikoro et Kiri), Mambasa dans la Province Orientale et, dans le Tanganyika, Nyunzu, Kalemie et Manono.

Au vu de littérature traitant des pygmées11, la problématique des populations autochtones en RDC se retrouve globalement sous les mêmes descripteurs dans l’ensemble des pays de l’Afrique centrale. Le débat s’articule autour de cinq objectifs clefs qui recoupent les divers domaines visés par l’objectif de coopération internationale aux fins de résoudre les problèmes qui se posent aux peuples autochtones dans les domaines de la culture, de l’éducation, de la santé, des droits de l’homme, de l’environnement et du développement économique et social.

Les programmes sont orientés vers l’action et des projets concrets, une assistance technique et des activités normatives dans les domaines en question :

1- Promouvoir la non-discrimination et l’intégration des peuples autochtones dans la conception de législations, de politiques, de ressources, de programmes et de projets ;

2- Promouvoir la participation, pleine et entière, des peuples autochtones à la prise des décisions qui concernent directement ou indirectement leur mode de vie, leurs terres et territoires traditionnels, leur intégrité culturelle en tant que peuples autochtones ;

3- Redéfinir les politiques de développement afin qu’elles soient fondées sur le principe d’équité et culturellement acceptables, en respectant notamment la diversité culturelle et linguistique des peuples autochtones ;

4- Adopter des politiques, des programmes, des projets et des budgets axés sur le développement des peuples autochtones et notamment des objectifs d’étape concrets, mettant un accent particulier sur les femmes, les enfants et les jeunes autochtones ;

5- Mettre en place de solides mécanismes de suivi et renforcer le système de responsabilisation à l’échelon international, régional et surtout national pour ce qui a trait à la mise en œuvre de cadres juridiques, politiques et opérationnels pour la protection des peuples autochtones et l’amélioration de leurs conditions de vie.

3.14. Les acteurs institutionnels clé Plusieurs associations ont vu le jour au cours de la dernière décennie et dont l’objectif est d’œuvrer pour l’égalité et le droit des peuples autochtones ; nous citerons ci-après ceux présents dans la zone du projet.

Tableau 3 Structures et Associations œuvrant pour le compte des PA dans la zone du projet

DIPY (Dignité Pygmée) SUD KIVU Adrien SINAFASI 2. CAMV (Centre d’Accompagnement des

Autochtones Minorités vulnérables) SUD KIVU Pacifique

MUKUMBA 3. UEFA (Union pour l’Emancipation de la

Femme Autochtone) SUD KIVU Adolphine MULEY

11 Résumé du Rapport de l’OCDH sur deux missions d’enquêtes menées sur les violations des droits des minorités pygmées au Congo-Brazzaville. Février 2004. http://www.unmondepygmee.com/data/File/rapport_-ocdh_-2004.pdf



4. IPROFAV (Initiative pour la Promotion de la Femme Autochtone Vulnérable)

SUD KIVU Colette MIKILA

5. PIDP (Programme d’Intégration des Pygmées)

SUD KIVU Joseph ITONGWA

6. APDMAC SUD KIVU 7. ADIPET (Association pour le

Développement Intégré et la Promotion de l’Education dans le Tanganyika)

KALEMIE/KATANGA Rogatien KITENGE

8. Association pour le Développement des Pygmées du District de Tanganyika(ADPDT)

KALEMIE/KATANGA NYEMBO YA NGOY

9. Voix des Minorités Indigènes (VMI) KALEMIE/KATANGA Georges Mbuyu 10. Association pour le Développement du Sud

(KMS/ADES) Uvira-Fizi SUD KIVU Eliphaz

Bashilwango 11. Association pour l’Encadrement des

Femmes et Enfants (AEFEPAC) Pweto / KATANGA Guillaume Monga

3.15. Evaluation des impacts du projet sur les PA La réhabilitation de la route fait courir aux pygmées un certain nombre de risques d’impacts négatifs.

a) existence d’un risque de discrimination à l’embauche et au traitement des pygmées dans les chantiers routiers. Pour ce faire les PME contractantes de Pro-Routes devront veiller à ce que les pygmées :

• Ne soient pas exclus des recrutements mais qu’au contraire dans les zones où ils sont nombreux qu’ils bénéficient d’une priorité au recrutement ;

• Qu’ils soient rémunérés au même niveau que les Bantus à égalité de fonction ;

• Que, dans la mesure du possible, les tâches qui leurs sont confiées ne soient pas exclusivement celles de manœuvre ;

• Que leur rémunération leur soit versée directement et non pas à travers des intermédiaires recruteurs ou tuteurs informels ;

• Qu’ils bénéficient des mêmes formations et dispositions que les autres populations ouvrières et riveraines en matière de maladies sexuellement transmissibles. D’une manière générale que leur encadrement sanitaire soit assuré de manière privilégiée pendant la durée des chantiers. Il est à tenir compte du fait que leurs attitudes vis-à-vis des soins de santé sont parfois négatives et des formations à leur délivrer seront nécessaires pour éviter que le chantier influent négativement et durablement sur leur santé et celle de leurs proches.

• Au passage de leurs villages, on évitera d’y acheter localement la nourriture, sachant que la disponibilité de leurs excédents alimentaires est faible ou nulle et que tout prélèvement commercial risque de déséquilibrer leur sécurité alimentaire.

• On s’assurera que la pression des Bantus pour obtenir de la main d’œuvre gratuite dans leurs champs n’augmentera pas suite aux achats locaux de produits alimentaires. De même, on veillera à approvisionner les chantiers, afin d’éviter que les intermédiaires Bantus ou les pygmées n’augmentent directement la pression de chasse pour approvisionner les chantiers en viande de brousse.

Ces dispositions particulières aux pygmées doivent être intégrées dans le plan de gestion des chantiers et n’ont pas de coût spécifique.

b) La route risque de survaloriser des terres riveraines et d’aiguiser la compétition sur les terres qui prévaut déjà entre les deux populations Bantus et pygmées. Cet effet peut s’appliquer en profondeur de la route. Son amplitude dépend de la dynamique commerciale des centres urbains de proximité sur les produits agricoles. Il est possible d’envisager des



achats de terre pour sécuriser les populations pygmées sur ces terres. Il faut cependant mesurer les risques d’une telle démarche : elle peut rendre plus difficile l’accès aux terres.

c) La route peut augmenter la tentation de la chasse et du charbonnage : pour produire de la viande de brousse à commercialiser dans les chantiers et par la suite, dans les agglomérations urbaines, soit que les pygmées en prennent l’initiative, soit qu’ils y soient encouragés par des intermédiaires Bantus. Ce risque vaut pour les pygmées eux-mêmes, qui pourraient dégrader davantage encore leur environnement et diminuer globalement les bénéfices qu’ils tirent de la chasse. Même observation pour le charbon de bois.

Mitiger ce risque important revient à introduire les populations dans leur ensemble et les pygmées en particulier, dans une logique de gestion communautaire participative. Celle-ci doit absolument inclure les pygmées, comme acteurs principaux, objets de formation et de sensibilisation mais aussi membres décisionnaires dans les instances de gestion communautaire, à créer. Dans les endroits les plus menacés par le déboisement du fait du charbonnage, on pourra développer avec les pygmées et les Bantus des logiques de reboisement communautaire destinés au charbonnage, dont le coût n’est pas très élevé et qui pourraient représenter à terme une source de revenu pour les peuples pygmées.

Ce type de projet pourra être confié à des ONG locales spécialisées dans l’appui aux pygmées. Ses coûts concernent le personnel, les déplacements et les frais de réunion et de communication. On peut estimer que deux projets de ce type, spécifiques aux pygmées, sont nécessaires le long de la route.

d) Risque que la route contribue au processus d’acculturation des pygmées et à leur perte d’identité :

Les pygmées n’ayant pas de capacités à défendre leurs intérêts culturels et leur environnement politico administratif, perçoivent mal la richesse et l’importance de la préservation de cet héritage. Au-delà de ce risque, c’est toute la capacité des pygmées à se représenter y compris politiquement et administrativement qui est en cause. Les activités à conduire dans le cadre de ce projet seraient les suivantes :

- Renforcement de la présence des pygmées dans les ONG qui les appuient ;

- Création d’organisations qui les regroupent et qui aient pour objectif leur développement identitaire et économique et social et renforcement des capacités de ces organisations (bureaux, fonctionnement, moyens et frais de déplacement, frais de réunions) ;

- Recensement et localisation des pygmées, identification, description de leurs pratiques, de leur mode de vie ;

- Animation avec ces ONG d’un programme de renforcement identitaire, construit autour de la formalisation des connaissances traditionnelles (médecine traditionnelle, connaissance des plantes et des animaux, connaissance intime de la forêt et de la savane), de la culture et de l’organisation sociale pygmée, de leur histoire, leur origine etc… Diffusion de cet héritage traditionnel à travers les programmes des écoles (voir plus loin) et les médias.

- Formation et sensibilisation médiatiques des autres peuples de la région (chefs coutumiers, responsables administratifs, populations) à la connaissance de cet héritage traditionnel. Les réunions d’échange inter pygmées mais également inter-ethniques peuvent offrir l’occasion de conforter ainsi une mémoire commune des peuples de la région.

Un tel projet mettrait en jeu des études, des rencontres, des échanges, des formation/informations, des moyens de communication…Elle nécessite une équipe restreinte d’animateurs dotés de moyens de déplacement.



3.16. Les recommandations formulées par les enquêtes et les consultations

Les réunions tenues ont servi de moyen d’information et de sensibilisation sur les enjeux du projet, les activités à mener, leur implication ainsi que leur rôle potentiel de facilitation dans la mise en œuvre du PPA.

L’examen des contraintes spécifiques soulignées par la population enquêtée avec présence PA visités de Uvira jusqu'à Pweto, ainsi que les entretiens menés avec des intervenants sociaux agissant pour des associations actives dans la zone du projet ont permis de consigner les recommandations et les propositions d’actions suivantes. Ces recommandations renvoient parfois à des actions qui sont de la responsabilité de Tous, situées à l’amont des interventions possibles dans le cadre d’un projet routier.

3.16.1. Recommandations et actions concernant les institutions

Du point de vue institutionnel, les PA Pygmées ne sont pas propriétaires des terres ni chefs coutumiers, or le système administratif congolais s‘est efforcé d‘établir un lien entre la chefferie coutumière et les fonctions de chef de localité et de groupement.

Il existe par ailleurs des causes culturelles et relationnelles des PA Pygmées comme l‘auto-exclusion, le manque d‘éducation et d’information, le manque d‘intérêt pour les fonctions de leadership, la peur des représailles, la discrimination dont ils sont victimes. Les procédures d‘éligibilité et l‘investissement requis par les candidatures, les écartent des postes d’élus (manque d‘argent pour payer les dossiers, acheter les pièces constitutives, payer les campagnes électorales).

Les mesures à prendre pour améliorer la représentation des PA Pygmées dans les institutions peuvent être regroupées dans les catégories suivantes :

Sensibiliser les PA Pygmées mais également leurs voisins à l‘importance de la participation des PA Pygmées.

Généraliser la désignation de chefs de localité des PA Pygmées et l‘officialiser, même si elle est adjointe à la localité administrative territoriale. Ceci reviendrait à généraliser le processus décrit, déjà très avancé dans plusieurs provinces, mais de manière non officielle.

Toujours au niveau territorial, favoriser l‘intégration des PA Pygmées dans les conseils de sage des groupements et ceci par arrêté de district ou de province.

Favoriser l‘éducation des PA Pygmées par la construction d‘écoles et de centres d‘alphabétisation ainsi que l‘affectation de maîtres spécialisés mais aussi par la gratuité de la scolarité. La sédentarisation est perçue comme une opportunité sinon une condition pour cela.

Favoriser l‘émergence et la formation des leaders, par exemple en appuyant la naissance d‘organisations PA Pygmées (aide à l‘enregistrement officiel, renforcement des capacités…), ou bien encore en ciblant ces leaders dans les milieux où ils sont les plus nombreux et en les formant pour être cooptés.

Favoriser la participation des leaders PA Pygmées aux institutions en créant des quotas et en les accompagnants dans les démarches électorales.

A chacun de ces niveaux, les instances clefs sont : l‘Etat, à travers le soutien gouvernemental, l‘administration territoriale à tous ses échelons et les services techniques, les hiérarchies coutumières, les ONG et plus particulièrement les ONG d‘accompagnement des PA Pygmées, la société civile

3.16.2. Recommandations et actions pour améliorer les conditions de vie :

Sensibiliser de manière « approfondie » à l‘hygiène, à la prévoyance et à la bonne dimension des champs, à la bonne façon de construire des maisons… Informer les PA sur les conséquences et à la nécessité de l‘abandon des pratiques culturelles néfastes, tel la consommation excessive d‘alcool et de chanvre (refuge désespéré face à la pauvreté et habitudes ancrées).



Fournir du savon, des ustensiles, des récipients (par exemple pour transporter l‘eau de source) ; conditionner ces apports à l‘amélioration et au maintien des pratiques d‘hygiène, par exemple au maintien de l‘hygiène des points d‘eau.

Leur faciliter un accès durable aux terres agricoles à leur profit.

Appliquer les dispositions pertinentes du code forestier en faveur des PA et mener des actions visant la réforme de la Loi Foncière dans le même sens.

Recenser les terres ancestrales des PA Pygmées, notamment par le biais de zonages participatifs et leur reconnaître des droits d‘usages sur ces terres.

Désenclaver les campements en aménageant des pistes équipées de cassis qui relient les villages des PA.

Fournir des intrants agricoles et de pêche, vulgariser les bonnes pratiques agricoles.

Capter les sources d’eau dans les milieux habités par les PA Pygmées.

Promouvoir les alternatives de survie et toutes activités lucratives (agriculture, petits élevages, pisciculture, apiculture) ainsi que tous projets socio-économiques. L‘opinion générale est en effet que les PA Pygmées vivent au jour le jour et ont du mal à programmer leurs activités pour satisfaire durablement leurs besoins.

Fournir des vêtements adaptés mais valoriser la tunique traditionnelle des PA Pygmées, pour raison de sauvegarde de la culture pygmée.

3.16.3. Recommandations et actions concernant l’économie:

Exonérer de tout tribut les droits d‘usage des PA Pygmées (chasse, pêche, cueillette et ramassage). Ceci s’oppose à la coutume bantoue.

Inviter y compris par une loi, à la renégociation systématique de ces droits d‘usage, dans un esprit partagé entre l‘ensemble des parties prenantes de lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité et de recherche de la coexistence pacifique, en application de l‘esprit de la Loi Foncière congolaise (la terre appartient à l‘Etat),

Intégrer ces négociations dans les démarches de zonage, afin que les droits d‘usage des PA Pygmées soient reconnus et qu‘ils deviennent opposables aux tiers. Attribuer une concession forestière devrait permettre de s‘assurer d‘abord que les PA Pygmées qui utilisent cet espace en trouveront ailleurs, point trop éloigné, parfaitement identifié et dont les ressources lui seront comparables et leurs seront accessibles (terres agricoles, produits de cueillette, gibier).

Proscrire dans la mesure du possible la création de sanctuaires naturels, à interdiction totale de toute activité humaine, en particulier pygmée et s‘assurer que toute création nouvelle d‘aire protégée fasse l‘objet d‘un Plan de Gestion dans lequel la place des PA Pygmées est prise en compte non seulement comme « bénéficiaires », mais comme négociateurs et subordonner toute création d‘aire protégée dans les territoires pygmées à la signature d‘un accord consensuel entre l‘ensemble des parties prenantes dont les PA Pygmées.

Mener une analyse participative dans des espaces de référence, de l‘ensemble des contraintes foncières, de sécurité alimentaire et de production de revenus (emplois).

Mise en place éventuelle d’organisation gérant des fonds d‘acquisition de terres au bénéfice des plus vulnérables dont les PA Pygmées.

Sensibiliser Bantus et PA Pygmées aux droits de l‘homme parmi lesquels, la juste rémunération du travail, l‘abolition du travail forcé, la suppression des punitions coutumières en cas de refus et au contraire, la punition coutumière et légale de tout abus en matière de travail forcé, sous ses diverses formes.

Former selon leurs situations spécifiques et bien entendu, leurs niveaux de disponibilité et de motivation, les PA Pygmées aux techniques agricoles améliorées et à la planification des



besoins alimentaires et monétaires et en conséquence de la détermination des superficies cultivées. ; (ce problème n‘est pas spécifique aux PA Pygmées, il vaut aussi pour les Bantus et peut-être d’ailleurs surtout pour eux, si la dimension de leurs champs mobilise d‘abord du travail pygmée dans les relations de travail que l’on connait).

Réhabiliter les valeurs et les mécanismes de solidarité de groupe (visiblement érodés suite à la sédentarisation et de la persistance de leur marginalité collective) à travers la pratique des tontines en tant que réponse à des situations d’urgence (naissance, décès, et autres charges familiales et groupales imprévues.). l’expérience montre que Les femmes sont de ce point de vue les acteurs les plus indiqués dans le cadre d’un accompagnement associatif.

Favoriser l‘organisation des PA Pygmées, aux fins de la diffusion des techniques et de la défense des droits en appui aux démarches d‘organisation,

favoriser les investissements productifs communautaires susceptibles de fournir des ressources alternatives aux PA Pygmées : petit élevage, exploitation minière et artisanale…

Sensibiliser aux conséquences de la consommation exagérée de l‘alcool et du chanvre, cause principale actuelle de la mauvaise économie domestique et des mauvaises performances économiques des PA Pygmées (interdire la rémunération des PA Pygmées par l‘alcool et le chanvre dans tout chantier de route etc.).

3.16.4. Recommandations et actions concernant la santé

Bien qu‘ils soient attachés à leur pharmacopée et à leurs traitements traditionnels, qui ont de grandes vertus, mais dont ils connaissent les limites, les PA Pygmées veulent aussi pouvoir accéder aux structures de soins aux médications modernes. On peut les regrouper dans les catégories suivantes:

Eduquer, informer, former les PA Pygmées, diffuser par la radio, des formations ad hoc fournies en leur langue, par des PA Pygmées formés, dans leurs milieux de vie (éducation et formation par les pairs) ;

Mener un plaidoyer actif auprès des Bantus et en particulier les agents des services de santé à tous les niveaux, pour qu‘ils changent d‘attitude et de comportement envers les PA Pygmées, attitude consistant à exiger des paiements pour tous les actes;

Rapprocher les structures de santé des lieux de vie des PA Pygmées en construisant des structures de santé (dispensaires) dans les villages sédentaires, en créant des équipes mobiles chargées de former des auxiliaires de santé PA Pygmées dans chaque campement ou les villages enclavés, afin qu‘ils relaient des messages de soins de santé primaire (hygiène, assainissement…), qu‘ils administrent des soins minimum et qu‘ils renvoient les malades graves aux Centres de Santé et éventuellement, qu‘ils gèrent des pharmacies minimales.

3.16.5. Recommandations et actions concernant l’éducation

Il s’agit à travers les propositions qui suivent, de faire évoluer le système, les attitudes, les comportements et relations dans le système éducatif ; pour ce faire, il importe de:

Créer un climat favorable entre les Bantus et les PA Pygmées, afin que ceux-ci ne fassent plus l’objet d’ostracisme à l’école publique mixte : redéfinir les comportements mutuels, avec des sanctions communautaires, en cas de manquement (par exemple pour les Bantus, celui d‘utiliser les enfants à des tâches agricoles gratuites obligatoires, durant les périodes de scolarité). Les parrainages, les conseils mixtes de parents d‘élève vont dans le même sens, celui de d’identifier, discuter et résoudre des problèmes afin de se fixer des objectifs acceptables pour les deux communautés. S’Il est important d’introduire dans les programmes des éléments qui tiennent comptent des spécificités des pygmées, Il est aussi important que les instituteurs soient sensibilisés de manière à accueillir les enfants de la même façon, et à les faire échanger sur les habitudes, coutumes, savoir et savoir-faire des uns et des autres. C’est le meilleur cadre pour valoriser les différences culturelles entre bantus et pygmées loin de tout ostracisme. Dans ce sens, la valorisation et la transmission de la culture pygmée doit



se faire dès l'école par des ateliers au sein des classes : faire connaître la nature vécue par les PA Pygmées aux Bantus et vice versa par des ateliers de nature (observation, pistage, reconnaissance, noms vernaculaires et leur signification etc), mais également valoriser la culture PA Pygmée à l’école mais tout en explicitant parallèlement un domaine culturel à valoriser illustrant des pratiques culturelles Bantus (artisanat, chant, poésie, joutes oratoires, pratiques artistiques et esthétique…) .

Investir dans le système scolaire, en améliorant ou en créant des infrastructures scolaires de proximité : introduire dans les programmes des éléments qui tiennent compte des spécificités PA Pygmées et de leur culture afin de les valoriser, en tenant compte du calendrier économique (collecte, déplacements périodiques). On insistera beaucoup dans ces programmes sur l‘alphabétisation, tant la jeunesse en particulier, est pour l‘essentiel analphabète.

Diminuer progressivement jusqu’à supprimer les frais de scolarité pour les PA Pygmées et fournir des bourses aux élèves les plus méritants, mais les plus démunis, jusqu‘aux études supérieures.

Diminuer à supprimer les frais de scolarité pour les PA Pygmées et fournir des bourses aux élèves les plus méritants, jusqu‘aux études supérieures.

3.16.6. Recommandations et actions concernant la justice et la sécurité

Une loi doit rappeler avec force la nécessité d’appliquer aux PA Pygmées les droits de l’homme et du citoyen. Cette loi doit s‘imposer tout aussi bien aux agents des forces de l‘ordre qu’à l‘ensemble des institutions de justice et en particulier aux tribunaux coutumiers. Outre cette affirmation fondamentale, la loi doit également évoquer tous les droits que les PA Pygmées réclament et qui sont les droits d‘usages négociables sur les ressources naturelles, le droit de disposer de chefs de villages et de groupement en propre reconnus par l‘administration, le droit d’accéder comme les autres aux services publiques.

Outre cet élément fondamental de l‘analyse et des revendications des organisations d‘appui aux PA Pygmées et des PA Pygmées eux-mêmes, les échanges avec les ONG d‘encadrement des PA Pygmées ont fait ressortir les éléments programmatiques suivants :

La sensibilisation des Bantus et des PA Pygmées, dans leurs lieux de vie communs et respectifs aux droits humains et citoyens constitutionnels des PA Pygmées, en tant que congolais. La promulgation d‘une loi donnerait à ce travail de sensibilisation une force nouvelle.

La reconnaissance officielle et/ou la création de tribunaux de paix dans les villages et concentrations en PA Pygmées

La gratuité des procédures de justice pour les gens les plus démunis.

La spécialisation d‘auxiliaires de justice, y compris parmi les PA Pygmées, pour assister les PA Pygmées dans leurs démarches judiciaires, pour lesquelles ils sont très démunis comblant ainsi les manques suivants : méconnaissance des droits, incapacité financière à se doter d’assistance judicaire.

3.16.7. Recommandations et actions concernant la culture

Sans croire qu‘il soit simplement possible de maintenir sous cloche une telle culture menacée, il y a lieu de souligner l‘importance de trois types de mesures « conservatoires » à prendre:

La valorisation vivante de la culture pygmée pour eux-mêmes et pour leur meilleure insertion dans la société congolaise moderne : on recommande par exemple d‘organiser des rencontres culturelles « folkloriques », afin de témoigner de la richesse de leur patrimoine (chants et danses, artisanat). De telles manifestations ont un grand succès chez les Bantus et contribuent à la sauvegarde et à la vitalité des pratiques culturelles, par la stimulation et l‘échange. On recommande également d‘organiser des occasions d‘échange sur des sujets plus utilitaires comme la pharmacopée traditionnelle ou les techniques artisanales…



L‘étude plus systématique du patrimoine culturel pygmée, sa conservation et sa défense (sites sacrés) à travers les actions suivantes :

- identifier et codifier les savoirs endogènes des PA Pygmées ;

- faciliter entre les groupes de PA Pygmées la recherche, l‘étude et l‘échange d‘information sur les pratiques et connaissances à haute valeur culturelle (comme la connaissance du milieu naturel et de la pharmacopée) ;

- faire l‘inventaire des recherches et études existantes sur le patrimoine culturel des PA ;

- octroyer des bourses pour la formation des spécialistes et pour les recherches sur le patrimoine culturel pygmée ;

- former des spécialistes (chercheurs…) pour la conservation des savoirs ;

- assurer la protection des sites sacrés des PA Pygmées contre les destructions de toute sorte (forestiers en particulier) ;

- élaborer et introduire des contenus relatifs aux savoirs du patrimoine culturel des PA Pygmées dans les programmes de formation scolaire, dès le primaire ;

- mettre en place une structure nationale, avec des relais locaux dans les provinces, pour la promotion et la valorisation des savoirs endogènes et du patrimoine culturel des PA Pygmées ;

L‘appui au développement économique des techniques artisanales. Ceci pourrait prendre la forme de microprojets de type AGR, valorisant la pharmacopée pygmée, la poterie…

Reconnaître et faire reconnaître l‘identité pygmée comme condition à la lutte que les PA Pygmées ont à entreprendre pour affirmer leurs droits humains et économiques dans la société congolaise moderne, qui a tout à gagner dans l‘affirmation de l‘un des aspects les plus originaux de son patrimoine humain et culturel.

3.16.8. Recommandations et actions concernant les relations entre les PA Pygmées et les Bantus

Dans ce sens, les mesures suivantes seraient nécessaires :

Vulgariser les textes légaux sur les mœurs (le viol et les rapports sexuels forcés en tant que crimes) ;

Etablir des quotas pour les PA Pygmées dans les structures et institutions politiques qui l’exigent, notamment les Assemblées Provinciales habitées par les précités ;

Élire les leaders PA Pygmées dans certaines institutions nationales ;

Initier une plateforme de district des leaders PA Pygmées ;

Organiser des campagnes de cohabitation pacifique ;

Organiser des occasions de réflexion, Bantu et PA Pygmées ensemble, sur les abus de toutes sortes et sur leurs conséquences.

3.16.9. Mesures de renforcement des capacités

Des mesures de renforcement des capacités sont à retenir en tant que préalables à toute politique de développement des populations autochtones. Il s’agit de :

Effectuer un recensement démographique exhaustif des peuples autochtones en RDC ;

Mettre en application la disposition constitutionnelle sur la protection des « peuples autochtones » et des minorités ;

Prendre des mesures spécifiques concrètes pour combattre la discrimination contre les peuples autochtones et nomades en RDC;

Réviser les législations et les réglementations forestières pour donner une portée commerciale aux droits d’usage coutumiers. Ce processus de commercialisation se limitera



à l’échelle locale et à des ressources bien précises pour éviter que l’exploitation commerciale des produits autorisés, même locale, mette en danger la pérennité des ressources ;

Formaliser l’utilisation de la cartographie participative et des systèmes de sécurisation des ressources clés, utilisées par les populations locales et autochtones dans la gestion des aires protégées et des concessions forestières ;

Assurer la reconnaissance des droits fonciers des peuples autochtones et nomades sur les terres qu’ils occupent, utilisent ou qui sont culturellement et spirituellement importants à travers la délimitation des dites terres dans le cadre du dialogue avec les populations voisines ;

Faire de la consultation et de la participation effective des peuples autochtones et nomades une condition indispensable à tout projet ou programme de développement susceptible de les affecter ;

Prendre des mesures visant à encadrer et à promouvoir l’industrie traditionnelle, l’artisanat et les techniques et connaissances médicinales et vétérinaires des communautés autochtones;

Initier un programme culturellement adapté pour le dépistage et la lutte contre le VIH/SIDA en milieux autochtones;

Mettre en place au sein de l’inspection nationale du travail une section spéciale pour s’occuper de la question de l’emploi des personnes autochtones;

Soutenir les initiatives culturellement appropriées dans les secteurs de l’éducation et de la santé en milieux autochtones: notamment au mode de vie des peuples autochtones et nomades par la création d’écoles et de centres de santé mobiles ;

S’assurer de la fixation d’un quota de représentation des peuples autochtones et nomades dans les instances de décision nationales et locales ;

La création d’un quota de femmes pour les postes électifs des instances de décision. A cet effet, l’Etat devrait assurer l’émergence et l’épanouissement des femmes autochtones au sein des associations et regroupements des autres femmes appartenant aux groupes majoritaires ;

L’institution d’une cellule chargée de la promotion et la protection des droits des peuples autochtones et nomades au sein de la Commission Nationale des Droits de l’homme ; ceci aurait l’avantage d’inclure les données sur les violations des droits des peuples autochtones et nomades dans le Rapport annuel sur la situation des droits de l’homme en RDC.

Disposer des données désagrégées, actualisées et fiables sur les peuples autochtones et nomades, collectées sur la base des indicateurs autochtones de la pauvreté. afin d’en tenir compte dans les efforts nationaux de réduction de la pauvreté. Des études appropriées doivent donc être menées pour mieux connaître les peuples autochtones et leurs aspirations. Ces populations sont désormais soumises à un processus irréversible de sédentarisation qui donne un ton particulier à leur situation de pauvreté.

Les efforts nationaux de réduction de la pauvreté doivent intégrer les perceptions et les stratégies des autochtones et adopter à leur égard une approche basée sur la reconnaissance de leurs droits collectifs en tant que peuples avec leurs spécificités culturelles ;

Identifier leurs savoirs traditionnels et les intégrer dans les stratégies de réduction de la pauvreté ;

Faire intervenir dans les processus de consultation des organisations autochtones et/ou autres organisations (ONG) ayant une expérience avérée de collaboration et de communication avec ces peuples ;

Renforcer les capacités et avoir recours à des intervenants autochtones dans les processus de consultation des communautés autochtones ;



Renforcer les capacités organisationnelles des peuples autochtones et appuyer ceux-ci dans la formulation de leurs préoccupations et de leurs intérêts, pour qu’ils puissent participer de manière égale dans les processus qui les affectent ;

Reconnaître l’organisation traditionnelle des peuples autochtones et nomades dans le processus de création des chefferies des communautés;

Renforcer les conditions d’accès et de recours à la justice pour les peuples autochtones et nomades ;

Former les administrations publiques et autres acteurs intervenants en milieux autochtones aux techniques de communication culturellement appropriées ;

Systématiser la réalisation des études d’impact environnemental et social dans la création des aires protégées et des concessions forestières et les plans de gestion ou de compensation y afférents et conditionner la prise de décision de classement des forêts au consentement préalable, libre et éclairé des populations locales et autochtones riveraines ;

La formulation et la concrétisation en termes d’actions de tous les souhaits exprimés par les populations PA, leurs associations ou les représentants locaux des villages à mixité ethnique constitue un véritable Plan de développement Intégré. Néanmoins, La mise en œuvre de ce plan dépasse le cadre de l’élaboration d’un PPA élaboré dans le cadre d’un projet d’aménagement routier.

Néanmoins ces orientations ont permis de fixer le Plan opérationnel proposé ci-après.



4. PLAN D’ACTION EN FAVEUR DES POPULATIONS AUTOCHTONES

4.1. Justification de la préparation d’un plan en faveur des populations PA Pygmées.

4.1.1. Pourquoi protéger la culture Pygmées et son Identité

Il est important de souligner l’existence d’un point d’appui marquant en RDC, susceptible de donner consistance à une politique de préservation des cultures autochtones et d’intégration au développement. Il s’agit de la préparation et de l‘adoption du Programme Stratégique Gouvernemental pour le Développement des Pygmées (déc.2009) qui met en avant la nécessité de permettre aux communautés Pygmées de choisir librement leur mode de vie, conformément à l‘objectif de réduction de la pauvreté en ciblant une minorité très sévèrement appauvrie et marginalisée.

Parmi les bénéfices d’une politique de sauvegarde des PA (cadre stratégique de développement des PA en RDC), on peut mentionner la préservation de la diversité culturelle de la société congolaise et de l‘héritage de l‘humanité.

La question de fond est la protection de la diversité des cultures et surtout les cultures minoritaires les plus primitives, dans un contexte de pression démographique constante et de globalisation accélérée. L‘enjeu pour les identités minoritaires est de maîtriser au minimum le processus de leur transformation, à l‘intérieur de modèles de plus en plus globaux. Le problème se pose pour toutes les cultures, pour tous les groupes humains. Personne ne croit plus à la possibilité d‘une conservation totale des modèles originels à moins de les mettre « sous cloche » dans une pure quête d’exotisme.

Par la sédentarisation, les Pygmées sont engagés dans un processus d‘intégration accéléré à la société bantoue, dans laquelle ils se sont d‘ailleurs fondus (cas du Bas Congo). Pauvres parmi les plus pauvres, ils n‘ont pas les moyens de prendre du recul par rapport à la situation d‘acculturation très forte qui est la leur. Nombre d‘entre eux sont aujourd‘hui dans une situation de rejet massif de leur propre identité, au point qu‘ils la cachent ou la refusent (Nord Katanga ainsi que la diaspora urbaine en général, où ils constituent la couche la plus pauvre).

Le meilleur système d’atténuation, offrant pourtant un accès et des bénéfices équitables aux peuples autochtones, aura nécessairement des impacts sur leur culture et leurs croyances. La question reste posée sur la manière de préserver la culture des autochtones au cours du processus de développement qui ne peut que neutraliser les particularismes et homogénéiser les modes de vie et les valeurs culturelles. La meilleurs pratique, semble-t-il, consiste à assurer la sensibilisation sur les risques liés à ce processus, à assister les associations des peuples autochtones dans le renforcement de leurs capacités de défendre leurs connaissances et leur cultures traditionnelles, ainsi que de promouvoir la communication et l’échange d’expériences avec les autres composantes des populations rurales.

Ces activités pourront leur offrir la possibilité de mieux comprendre les risques et de trouver des solutions propres d'adaptation de leur culture au mode d'interaction moderne. Par ailleurs, il est permis de croire que l’amélioration des conditions de vie des PA Pygmées, porterait ce groupe social à revaloriser ses ressources culturelles dans le sens d’une réhabilitation du patrimoine supportée par une élite interne éclairée, crédible et soutenue, à l’instar de ce que nous observons en Amérique du Nord.

Une autre raison qui milite pour le même objectif est la lutte contre la pauvreté et la vulnérabilité. La perte d‘identité des Pygmées, leur marginalisation dans un processus de sédentarisation non maîtrisé sont associées intimement à des formes de paupérisation et d‘exploitation humaine inacceptables et



des menaces vitales dont les plus graves touchent à la santé de la reproduction, notamment par la diffusion des maladies sexuellement transmissibles, en dehors de tout encadrement de santé.

4.1.2. Les organisations et les instruments juridiques internationaux pour la protection des peuples autochtones

Il convient d‘inscrire les motivations de la stratégie spécifique dans le contexte international créé par le mouvement international pour la Protection des Peuples Autochtones. Porté par les ONG internationales mais également par différentes institutions des Nations Unies, ce mouvement a enregistré de grandes avancées collectives très significatives dont les plus marquantes sont la Convention 169 de l‘OIT, signée par la RDC. Cette Convention fait rupture avec la philosophie d‘intégration et d‘assimilation pour recommander aux états des mesures adéquates « dans le cadre du système juridique national en vue de trancher les revendications foncières émanant des peuples autochtones (art. 14,3) » et l‘adoption le 12 septembre 2007 par l‘Assemblée Générale des Nations Unies de la Déclaration des Nations Unies sur les Droits des Peuples Autochtones. Ce dernier instrument international n‘a pas de force contraignante, mais il démontre une avancée significative au niveau des Etats membres par rapport à la question des droits humains des « peuples autochtones ». Ce texte insiste sur l‘ensemble des droits humains des peuples autochtones en démontrant comment ces peuples ont des attaches collectives à leurs terres et à leurs ressources naturelles. Il encourage les Etats à se référer au principe du consentement libre, préalable et informé des peuples autochtones pour toute activité qui les concernent.

La diversité des situations des peuples autochtones dans le monde impose cependant des nuances d’ordre conceptuel, en ce sens que la référence à l‘autochtonie comme source de traitement discriminant, pose toujours problème en RDC, pays attaché à l‘égalité citoyenne comme outil de base de l‘intégration et de l‘unité nationale menacée et où l‘on craint la contagion qu‘elle pourrait entraîner de la part d‘autres minorités que celle des Pygmées, sur des parties de territoire convoitées, notamment l‘Est du pays, où il existe des contentieux fonciers importants. Le terme « autochtone » en effet renvoie à des débats sur l‘ancienneté de l‘occupation des terres et sur les droits qui pourraient en découler.

Toute évolution du Droit Congolais au bénéfice des Pygmées, devra bien marquer la différence et la spécificité des Pygmées vis-à-vis de l‘« autochtonie », afin d‘éviter tout risque de confusion.

Il faut insister pour une définition de l‘autochtonie qui ne soit pas liée seulement à l‘ancienneté d‘occupation (tout Congolais se perçoit comme autochtone à ce titre), mais qui souligne une fragilité structurelle tout à fait différente de celle des autres peuples, quelle que soit l‘ancienneté respective de ces peuples, fragilité liée à leur distinction culturelle et identitaire et à la prégnance chez eux de schémas économiques et sociaux anciens, en tous cas distincts de ceux de la société dominante. C‘est la superposition de l‘occupation ancienne, de la fragilité économique, de la situation minoritaire et de schémas socioculturels différents, qui fournit la définition de l‘autochtonie dans le sens des « peuples autochtones ». Dans ce sens il existe une grande différence entre l‘autochtonie et l‘indigéneité.

4.1.3. Les politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale

En tant que peuples autochtones, les Pygmées sont directement concernés par la Politique Opérationnelle (OP. 4.10) adoptée en 1991 par la Banque mondiale, qui s’inscrit dans le mouvement international de protection des peuples autochtones. Elle fournit une ligne de conduite sur la manière de prendre en compte les droits des peuples autochtones dans le cadre des projets d‘investissement, de telle sorte que ces projets contribuent au développement de ces peuples.

Plusieurs Cadres et Plans de Développement des Pygmées ont été élaborés et approuvés par la Banque (cas des projets GEF, PRO-ROUTES et PNfoCo). Ces Cadres et leurs plans d‘action fournissent des recommandations très précises et actions à mettre en œuvre, qui peuvent concerner le renforcement des capacités, la consultation et la prise en considération des intérêts des Pygmées dans les activités forestières, des compensations appropriées lorsque leur mode de vie est affecté, des plans de réinstallation si nécessaire (y compris des acquisitions de terre dans le cas de réinstallations substantielles), sans oublier l‘élaboration de plans de développement durables pour les aires protégées et l‘assistance au Développement Economique et Social des Pygmées.



Ces projets couvrent une grande partie du territoire où les Pygmées sont représentés (le Bandundu, la Province Orientale, l‘Equateur pour le PNFoCo ; l‘Equateur, la Province Orientale et une partie du Katanga et du Sud Kivu pour PRO-ROUTES, les Parcs Naturels du Nord et Sud Kivu ainsi que du Maniema pour le don du GEF ; la Province Orientale et le Sud Kivu pour le PUSPRES (Projet d'urgence et de soutien au processus de réunification économique et sociale).

Ces CPPA et Plans d‘Action, ont toutefois des limites : ils sont liés à des projets dont ils ne constitueront qu‘une composante. Enfin, ces projets n‘abordent pas d‘une manière systématique la plupart des problèmes les plus sensibles et structurels des Pygmées, qui les conduisent à l‘appauvrissement et à la marginalisation. En effet, les Pygmées sont actuellement en RDC les populations les plus pauvres en termes monétaires et celles qui ont le moins accès aux services publics d‘éducation et de santé. Dans les secteurs administratifs où ils sont les plus nombreux et où leur processus de sédentarisation est le plus avancé, ils sont aussi les plus frappés par la malnutrition endémique. C‘est le cas du Nord Katanga.

4.1.4. L’adoption récente d’un cadre stratégique de développement des PA en RDC

En décembre 2009, un Cadre de politique pour la préparation d’un Programme Gouvernemental pour le Développement des Pygmées en RDC est adopté sous l’initiative de la Banque Mondiale. Ce document propose un Cadre Stratégique d‘ensemble qui conduira à la préparation d‘un Programme de Développement des Pygmées couvrant une période de 15 ans et au-delà, s‘il est adopté par le Gouvernement.

4.1.5. Les orientations du cadre de Planification des peuples autochtones

Rappelons que ce Cadre de Planification (élaboré par le projet Pro-routes en 2007) propose :

1. de s’assurer que (lors de la réalisation des chantiers en particulier), les pygmées seront traités à égalité avec les bantous.

2. de faciliter l’acquisition de droits formels sur les terres agricoles au profit des Twa dans les régions où ils en sont privés.

3. Renforcer les capacités et l’identité des groupes Twa pour qu’ils parviennent à être reconnus comme groupes si possibles organisés par l’administration (processus de reconnaissance des créations de localités en propres), le pouvoir coutumier bantou et les responsables politiques locaux.

4. Que leurs capacités à mieux gérer les ressources naturelles, en lien avec leurs voisins bantous, soient renforcées grâce à un processus de gestion participative et communautaire des ressources naturelles.

5. Que leur accès aux services de santé et d’éducation soit amélioré

Dans ce sens, le Cadre de Planification propose que ces mesures soient mises en œuvre par les ONG locales spécialisées, disposant d’une bonne expérience dans l’appui aux pygmées, sous la supervision du Bureau de suivi évaluation socio-environnemental de la Cellule Infrastructure.

Le cadre de planification s’est enfin attaché à expliciter les activités à conduire dans le cadre de ce projet :

- … « Renforcement de la présence des pygmées dans les ONG qui les appuient ; - Création d’organisation qui les regroupent et qui aient pour objectif leur développement

identitaire et économique et social. Le renforcement des capacités de ces organisations (bureaux, fonctionnement, moyens et frais de déplacement, frais de réunions) ;

- Recensement et localisation des pygmées, identification, description de leurs pratiques, de leur mode de vie.

- Animation avec ces ONG d’un programme de renforcement identitaire, construit autour de la formalisation des connaissances traditionnelles (médecine traditionnelle, connaissance des plantes et des animaux, connaissance intime de la forêt et de la savane), de la culture et de



l’organisation sociale pygmée, de leur histoire, leur origine etc… Diffusion de cet héritage traditionnel à travers les programmes des écoles (voir plus loin).

- Formation et sensibilisation des autres peuples de la région (chefs coutumiers, responsables administratifs, populations à travers les radios et autres médias…) à la connaissance de cet héritage traditionnel. Les réunions d’échange inter pygmées mais également inter-ethniques peuvent offrir l’occasion de conforter ainsi une mémoire commune des peuples de la région. Une occasion aussi de se parler de manière formelle des pratiques et des attitudes qui choquent de part et d’autres afin de les faire évoluer… »

4.1.6. La situation urgente de certains groupes PA Pygmées dans la zone du projet

A cet argumentaire s’ajoute la situation spécifique des PA Pygmées dans la zone du projet, qui par certains aspects relève de l’urgence. En effet, sur la RN5 entre Uvira et Pweto, les PA Pygmées se retrouvent globalement dans deux formes d’implantations : (Voir analyse typologique de la répartition des Pygmées, section 3.2)

Un premier profil est celui des quelques groupements d’implantation relativement ancienne autour de deux centres urbains (Uvira et Kalemie). Le second profil dont la situation est autrement plus problématique, concerne.des groupes d’implantation relativement plus récente (le contexte de crise expliquerait le mieux leur présence, en raison notamment de la présence de rebelles dans les forêts). Ils sont implantés à proximité de zones forestières au niveau de Misisi (Réserve naturelle du Mont Kabobo et entre kambu et Lulimbamba) et se sont fixés sur des tronçons délaissés de la RN5, au voisinage des forêts et réserves naturelles dont ils proviennent probablement. Ils gardent des contacts sporadiques avec la forêt.

En termes d’impact de la route, il est possible que les tronçons abandonnés, sur lesquels ils se sont implantés, soient très vraisemblablement sollicités par de nouveaux arrivants, suite à la réouverture de la route, les exposants à de nouvelles formes de rejet et de dispersion.

L’accès des pygmées à la santé et à l’éducation fait particulièrement problème puisque aucun service n’est gratuit, de l’éducation aux soins de santé, en passant par les médicaments. Faute de disposer de revenus monétaires suffisants, les pygmées ne bénéficient pas de ces services ou très peu et s’adonnent plutôt à des pratiques traditionnelles dont les limites sont prouvées vis-à-vis des maladies infectieuses comme la lèpre ou la tuberculose, qui a fait des ravages dans la population pygmées de la zone d’étude.

L’accès aux services d’éducation et de santé, tout en étant difficile pour les pygmées qui dénoncent cette situation, est aussi un facteur d’acculturation pour eux, les valeurs et les connaissances diffusées par l’école ou les pratiques médicales des centres de santé faisant par ailleurs silence sur les connaissances et les pratiques de leur groupe ethnique, si elles ne les dénigrent pas. Soulignons que le long de la route les équipements de santé et d’éducation sont dans un état lamentable, en particulier dans les villages des pygmées et les groupements où ils sont les plus nombreux.

Un autre aspect problématique de la relation des pygmées à ces services est l’attitude des maîtres et infirmiers ou des élèves et autres patients n’appartenant pas à leur ethnie : attitudes vexatoires, de rejet, de discrimination et de dénigrement. Ceci est déterminant dans le comportement de ce groupe vis-à-vis de l’éducation et de la santé. Ces attitudes génèrent des comportements de honte, de repli sur soi ou de rejet.



4.2. Contenu et coût du PPA

4.2.1. Finalité et zones d’intervention

La finalité du PPA tel que spécifié dans les TDRs de l’étude et le Cadre de Planification des Peuples Autochtones. Annexe 3. TDR pour le PPA. EDG/ sept.07 est « … afin que dans la zone du projet Pro-Routes des opportunités égales soient offertes aux peuples autochtones : opportunités citoyennes, en matière de droit, en matière technique, financière et organisationnelle.

Si cela est nécessaire le PPA pourra envisager des interventions destinées à la fois aux peuples autochtones et aux populations bantoues….Ce plan doit être élaboré de manière participative avec les intéressés. La version élaborée doit leur être restituée et ils doivent la valider de manière formelle dans un ou plusieurs ateliers participatifs ».

Dans l’aire d’influence du projet, la tendance la plus sure et qui semble irréversible est que les PA quittent progressivement leurs anciens modes de vie et tendent vers la sédentarisation notamment à proximités des axes routiers et tendanciellement a proximité des grandes agglomérations et villes qui polarisent leurs arrière pays. De là, il est permis de penser que les PA se retrouveront dans des cadres de vie mixte les mettant en rapport avec les bantous partout ou ils pourront se trouver.

Actuellement, les rares campements strictement autochtones que nous avons pu aborder et ceux qui restent basés à la lisière des forets plus ou moins proches de l’axe routier et à une certaine profondeur de la RN5 , ne seraient que des situations transitoires qui devront à terme rejoindre les groupes parentaux qui se sont déjà déplacés et installés dans les communautés villageoises regroupant Bantous et Pygmées.

Dés lors, la sauvegarde des PA ne se posera certainement plus en termes de simple réhabilitation des anciens modes de vie et des rapports sociaux ethniques internes et pratiques sociales pour la préservation et la protection du patrimoine spécifique de ces groupes sociaux. Un plan de développement des populations autochtone se doit de tenir compte de leur tendance à s’intégrer à la vie sociale large tout en veillant à concevoir et favoriser les conditions socio économiques et organisationnelles assurant la préservation des spécificités socio culturelles qui les distinguent. Des actions portées et assurées par les acteurs concernés.

Ainsi la protection des populations autochtone ne signifie pas leur « ghettoïsation » et leur cantonnement dans un statut et un mode de vie exotiques. Ce qui serait d’ailleurs, vain.

Le PPA a porté sur des groupes cibles de PA installés à proximité ou dans le voisinage immédiat du reste de la population. Ces groupes sont pris dans des rapports inégalitaires (en termes droits et d’accès aux ressources) et fortement déracinant par rapport à leur substrat culturel et les modes de vie associés. Leur sauvegarde suppose des actions d’appui pour l’accès à l’emploi et au revenu à travers un bénéfice équitable des ressources et des protections juridiques et un accompagnement institutionnel dont l’arrière fond est de donner aux autochtones l’opportunité de préserver et valoriser leur substrat culturel et leurs savoir-faire anciens et qui leurs sont reconnus.

Les critères de sélection des populations cibles doivent refléter les tendances observées sur le terrain et ceci pour la cohérence et la pertinence des actions à engager :

D‘une part, Le PPA doit englober les communautés exclusivement autochtones même si elles sont dans une situation transitoire pour assurer leur fixation et la préservation de leur cohésion interne.

D‘autre part, Le PPA gagnerait à porter sur des groupes larges, implantés sous des formes quasi définitives en mixité avec les bantous, notamment ceux dont la situation les place sous des menaces diverses pour leur intégrité économique, sociale et culturelle.



Ces deux profils constituent deux champs d’action différenciés du Plan de développement des populations autochtones, aussi bien du point de vue de la démarche que des objectifs spécifiques.

30 villages sont à retenir sous ces critères selon la répartition suivante :

‐ (i) villages-populations cibles selon qu’elles sont à proximité des villes ; ‐ (ii) sur le parcours de la RN5 en économie moins articulée aux villes ; ‐ (iii) les villages isolés et en retrait tout en étant concernés directement ou indirectement par la

route.

Pour éviter l’éparpillement des interventions et vue l’ampleur de la zone du projet (plus de 600km), le présent Plan s’adressera aux campements PA ou aux villages à mixité PA/Bantu les plus importantes zones où leur concentration est relevée :

1. De Uvira à Fizi (villages de Swima, Mukela, Sebele et Misisi) mais l’intervention dans cette région demeurera dépendante de la sécurisation de la zone contre les groupes Maï Maï.

2. Dans le rayon de 30 km Autour de la ville de Kalemie et de Bandera (Nowa Amusini, Kayinda, Labokatenga, Lukiwangula, sango, Miketo, Ndume, Sebukwa)

3. Entre Kalemie et Kambu (villages de Muaka, Kamona, Bricke, Muleya, Kabendwe, pontien, Wa Baluba, Kalinde, Mukalayi, Kalala, Bababonet, et Lutundula)

4. La série de petits villages autour de Mwendo et de Nzwiba (tronçon entre Kambu et Moba).

4.2.2. Les actions proposées

Les différentes actions et mesures d’appui par lesquelles peut contribuer un projet routier auront pour finalité d’agir pour former un Plan culturellement adapté (dans le sens d’une intégration cohérente et voulue par les groupes enquêtés le long de la route) au processus de développement.

Dans le sens de l’objectif opérationnel (OP 4.10) de la Banque Mondiale, il s’agit d’assurer que le projet PRO-ROUTES respecte pleinement la dignité, les droits, l’économie et la culture des populations autochtones et en même temps, que celles-ci en retirent des avantages culturellement et socialement adaptés.

Sur la base des recommandations des enquêtes et consultations décrites ci-haut, les actions jugées les plus prioritaires s’adressent en premier lieu aux aspects touchant :

1. La valorisation de la Culture pygmées, des traditions et des métiers artisanaux ;

2. Le soutien pour le développement de parcelles de cultures propres, en sécurisant les terres agricoles et l’assistance pour l’octroi de kit d’outillage agricoles ;

3. La promotion de l’éducation pour les populations autochtones et non autochtones ;

4. La santé : garantir l’accès, sans discrimination aux services de soins et à une éducation sanitaire. Cette garantie doit prioritairement s’adresser à la lutte contre :

a) Le VIH/sida, le paludisme et la tuberculose;

b) Les pratiques culturelles nocives pour la santé, (de la reproduction notamment) y compris la mutilation génitale féminine, les mariages d’enfants, la violence faite à la femme, aux jeunes et aux enfants, ainsi que l’alcoolisme et la toxicomanie;

c) Les problèmes de santé liés aux déplacements forcés, aux conflits armés, aux migrations, à la traite et à la prostitution.



Le projet PRO-ROUTES pourrait contribuer en agissant ainsi sur deux axes:

1. La réduction de l’exclusion et la discrimination envers les PA en facilitant la pleine

reconnaissance de la citoyenneté, l’aide aux activités productives et la valorisation de la culture et des traditions pygmées

2. et l’amélioration des conditions de santé et d’éducation des populations pygmées.

Les actions à proposer dans le cadre du projet Pro-routes sont synthétisées par axe et objectif dans

les tableaux n°4 et 5.

Le Coût de ce PPA est de 1.303.500 US dollars.

Echéancier


Coût des actions 1 241 500 437 000 488 500 316 000 Coût pour le suivi, les audits et les

imprévus 62 000 20 000 20 000 22 000 Coût global du PPA 1 303 500 457 000 508 500 338 000

Ces actions toucheront une population totale de 32.70012 habitants dont 2800 sont des PA.

La plupart des villages d’intervention sont à forte mixité ethnique (PA et Bantu) et proches d’autres

campements PA propres afin d’enrayer tout risque d’amplification des clivages, tout au contraire, en

renforçant les signes d’intégration remarquées dans ces centres.

4.2.2.1. La réduction de l’exclusion et la discrimination envers les PA

Cet objectif sera visé à travers les actions suivantes :

1.1 Le Renforcement des compétences des communautés de Pygmées et de leurs associations de base: la mise en œuvre du plan s’appuiera, en premier lieu, sur les populations PA dans les différents villages organisées en associations. Dix (10) associations : (02) dans chacun des 5 centres d’appui seront soutenues et formeront le relais essentiel à la mise en œuvre des actions de sensibilisation, de promotion des activités ou de vulgarisation sanitaire et éducative. Des plates formes multi acteurs seront également mises en place pour la mise en œuvre de l’ensemble des actions.

1.2 Aide à l’obtention des cartes d’électeurs (en l’absence de cartes d’identité nationale): le BEGES et les associations de mise en œuvre assisteront les différents adultes des villages d’intervention (ou désireux ailleurs) à l’obtention d’une carte d’électeur qui affirmera la pleine citoyenneté des PA. Ils feront les formalités nécessaires (photos d’identité, formulaires, frais) dans les différents villages ou en accompagnant et en prenant en charge les déplacements des équipes mobiles des services concernés à partir des centres administratifs. L’objectif est

12 Non considérée la population de la ville de Kalemie



d’inscrire au cours des trois ans de la mise en œuvre la plus large part de la population PA non inscrite.

1.3 Réaliser des analyses et prospections sur les opportunités de promotion d’activités en rapport avec les capacités des PA : nomenclature des activités artisanales spécifiques (poterie, vannerie, plantes médicinales…) et octroi d’aide pour l’acquisition des intrants ou de l’outillage

1.4 Réaliser des recherches ponctuelles de diagnostic en octroyant des bourses de recherches pour des étudiants universitaires pygmées (10 x 2400 $ sur 2 ans) choix à faire avec l’université de Lubumbashi.

1.5 Actions de sécurisation foncière au profit des PA (600 ha). Le soutien à l’activité agricole au profit des PA passe par la sécurisation du foncier en concertation avec la chefferie traditionnelle Bantu.

1.6 Distribution de kits d’outillage agricole : cette demande est celle la plus exprimée par les PA dans l’ensemble des villages de création relativement récente.

1.7 Equipement des associations de base PA à Pweto et Kalemie avec des moulins à écraser

1.8 Distribution de petits ruminants remis aux populations PA et Bantous pour la création d’un noyau de chèvreries fonctionnelles pouvant alimenter par redistribution de nouvelles cellules villageoises.

1.9 Distribution de kits de cuisine : est également l’une des principales demandes des femmes des villages de création récente.

1.10 Promouvoir des campagnes médiatiques pour la valorisation de la culture pygmée (programmes pour 3 radios locales sur trois ans) ; et une exposition annuelle à Kalemie de l’artisanat et des produits pharmacologiques PA.

1.11 Sensibilisation et formation du personnel médical et enseignant pour lutter contre la discrimination dans les villages à mixité ethnique : dépliant, affichage et programmes radiodiffusés localement.

1.12 Sensibilisation des PA à travers des forums internes de discussion dans les principaux campements aux risques d’une perte de leur identité et spécificités ; capitalisation des acquis du projet et forums pour le suivi de la mise en œuvre. L’animation de ces forums sera confiée à des étudiants PA en collaboration avec les associations des villages/centres relais.

Le coût, l’échéancier, les responsables de la mise en œuvre et des indicateurs de suivi sont donnés dans le tableau qui suit pour ces actions de l’objectif 1.



Tableau 4 : Actions de concrétisation de l’objectif 1

Objectif ou Axe N° Actions

Coût TOTAL en

USD

Echéancier Responsabilité Indicateurs de suivi Année

1 Année 2 Année 3

La

rédu

ctio

n de

l’ex

clus

ion

et la

dis

crim

inat

ion

enve

rs le

s PA

1.1

‐ Aides à la formation de12 associations PA et dotation en moyens d'action (deux dans chaque centre d'appui : SWIMA, MAPANDA, KALEMIE, MWANZA et NZWIBA ‐ Mise en place de 05 plate formes multi‐acteurs (une par territoire)

80 000 60 000 20 000 _ BEGES/C.I

‐ Nombre d'associations formées Les bénéficiaires de cette formation sont capables de mettre en œuvre le PPA

‐ Plateformes mises en place et intervenant dans la mise en œuvre du PPA

1.2

Renforcement des capacités méthodologiques et techniques des ONG, des Associations Locales et des leaders communautaires

142 000 60 000 82 000 _ BEGES/C.I

Nombre d'associations formées Les bénéficiaires de cette formation sont capables de mettre en œuvre le PPA

1.2

Prendre en charge les frais d’établissement des cartes d’électeurs (pour environ 2500 personnes PA)

25 000 5 000 10 000 10 000

BEGES/C.I /ONG

Associations /Autorités territoriales

Plus de 50 % des PA ont des cartes d’électeurs

1.3

Etudes, analyses et prospection supplémentaires pour le développement d'activités PA choisis (artisanaux notamment)

20 000 10 000 10 000 _

BEGES/ Associations /Etudiants et université

Nombre de créneaux et activités soutenus Nombre de bénéficiaires

1.4 Octroi de bourses de recherches à 10 étudiants PA

36 000 12 000 12 000 12 000

BEGES/étudiants et

universités du Katanga et du

Sud Kivu

Nombre de bénéficiaires

1.5 Sécurisation foncière au profit des PA (1100ha )

Inclus dans la mise en œuvre

BEGES/ONG et Associations PA/Chefs de villages Bantu

Nombre d’ha de terres sécurisées

1.6 Distribution de kits d’outillage agricole 40 000 20 000 20 000 BEGES/ONG et

Associations PA Nombre de kits distribués

1.7

Equipement des associations de base PA à Pweto et Kalemie avec des moulins à écraser

10.000 5.000 5.000

BEGES Nombre de moulins fonctionnels



1.8 Appui au développement de l'élevage des petits ruminants

39 000 32 000 7 000 BEGES/ONG et Associations PA

Nombre de chèvreries fonctionnelles

1.9 Distribution de kits de cuisine 10 000 5 000 5 000

BEGES/ONG et Associations PA/ Femmes

Nombre de kits distribués

1.10

Promotion des pôles et campagnes culturelles avec appui médiatique pour la valorisation de la culture pygmée

45 000 15 000 15 000 15 000 BEGES/radios locales et

Associations PA

Nombre de pôles et manifestations culturelles organisées Nombre d'émission produites et diffusées Nombre d'exposition annuelle organisée

1.11

Campagnes de sensibilisation contre la discrimination dans les villages à mixité ethnique (rencontres, affichages, dépliants et émissions radios)

20 000 10 000 10 000 BEGES/radios locales et

Associations PA

Nombre de campagnes et évaluation de leur impact

1.12

Animation de forums internes dans les villages PA (un forum annuel dans 15 campements PA)

9 000 3 000 3 000 3 000

BEGES/ ONG/associations féminines animés par des

étudiants pygmées

Nombre de forums et évaluation de leur impact

Coût pour le suivi, les audits et les imprévus 31 000 10 000 10 000 11 000

COUT TOTAL AXE 1 507 000 247 000 209 000 51 000

4.2.2.2. L’amélioration des conditions de santé et d’éducation

2.1 Un total de 8 infrastructures scolaires (entre réhabilitation, extension ou nouvelle création) seront prises en charge par le projet pour un coût de 375 500 USD. A raison de 2 à 3 enfants scolarisables par ménages, ces infrastructures s’adresseront à 2800 élèves dont 400 PA.

2.2 Un total de 4 infrastructures sanitaires (centre de santé) sera réhabilité, équipé ou construit pour un coût estimé à 130.000 USD.

Ces infrastructures profiteront à l’amélioration la couverture sanitaire pour 1800 ménages (dont 200 ménages PA) de façon proche et à 1200 autres ménages dans le rayon d’influence des 5 kms.



N° Territoire Localistion/Village PK Actions Coûts Commentaires

1 Fizi (Baraka) Mukindja 17 Construction et équipement de 3 salles de classe à

46.500 déjà validé par la plate forme

2 Uvira Kahororo 15 Construction et équipement de 3 salles de classe


3 Kalemie Rugogo I 47 Construction et équipement de 3 salles de classe


4 Kalemie Mifiondo 50 Construction et équipement de 3 salles de classe à


5 Kalemie (Bendera)

Kahinda 117 Construction et équipement de 3 salles de classe


6 Moba Mupaka‐Base 15 km de Kabwela

Construction et équipement de 3 salles de classe


7 Moba Kazenzélé 7 km de Kabwela

Construction et équipement de 3 salles de classe


8 Pweto Wankosee 60 Construction et équipement de 3 salles de classe


Infrastructures sanitaires

N° Villages Coordonnées géographiques

POP Totale B+PA

Dont PA Actions Coût en $

1 KALUPINI 32°22'202 6°68'318 600 60 Construction et

équipement d'un centre de santé

41.000

2

KIBUMBA et 2 campements PA en retrait(kisinda et kipekepeke)

32°21'489 6°71'138 670 170 Construction et

équipement d'un centre de santé

41.000

3 NZWIBA et 3 campements voisins

31°99'892 9°57'407 1 500 230 Réhabilitation et

équipement du centre de santé

7000

4 KANSABALA (Pweto) PK 35 623 Construction et

équipement de 1 centre de santé

41.000



2.3 Facilitation de l’accès à l’école (distribution de savon, d’uniformes) pour 1000 élèves dont la moitié des PA car l’un des handicaps pour la scolarisation des enfants PA (toujours dans les villages de création récente) demeure la faible capacité financière des ménages pour l’acquisition d’uniformes et d’habits décents. Cette action contribuera à réduire les sentiments de discrimination envers les enfants PA liés à leurs apparences vestimentaires. L’action devra aussi s’adresser aux autres enfants Bantu vulnérables dans les villages à mixité ethnique.

2.4 Sensibilisation des femmes Bantu et PA sur les abus de toutes sortes et sur leurs conséquences. Cette action sera menée conjointement avec celle n°1.9 décrite ci-haut.

2.5 Sensibilisation et formation du personnel médical et enseignant pour lutter contre la discrimination dans les villages à mixité ethnique : dépliant, affichage et programmes radiodiffusés localement. L’action sera menée avec celle n° 1.11

2.6 Amélioration des conditions d’habitats, sensibilisation sur l’hygiène et l’assainissement et amélioration de la desserte en eau potable (forages ou puits) pour 5 villages parmi les plus nécessiteux

2.7 Appui aux actions spécifiques en direction des PA Nomades : la sensibilisation sur la santé, apiculture améliorée, valorisation des plantes médicinales, petite agriculture de subsistance/manioc,…

2.8 Alphabétisation fonctionnelle et Formation aux métiers pour jeunes et femmes : les PA sont en majorité non scolarisés.

Le coût, l’échéancier, les responsables de la mise en œuvre et des indicateurs de suivi sont donnés dans le tableau 5 qui suit pour ces actions de l’objectif 2.

Tableau 5: Actions de concrétisation de l’objectif 2

Objectif ou Axe N° Actions Coût TOTAL

en USD

Echéancier Responsabilité Indicateurs de suivi


2. Amélioratio

n des c

onditio

ns sa

nitaire

s et m

eilleure

scolarisa

tion des e

nfan

ts

2.1 Amélioration de l’état des infrastructures scolaires (8 villages)

375 500 120 000 89 500 166 000

BEGES, CI, autorité de tutelle et entreprisse de

travaux

Nombre d'écoles réhabilitées ou construites et équipées

2.2 Amélioration de l’état des infrastructures sanitaires (4 villages)

130 000 30 000 100 000

BEGES, CI, autorité de tutelle et entreprisse de

travaux

Nombre de centre de santé réhabilités ou construits et équipés Suivi de la fréquentation et le taux de satisfaction

2.3

Facilitation de l’accès à l’école (distribution de savon, d’uniformes) pour 1000 élèves dont la moitié des PA

20 000 10 000 5 000 5 000 BEGES/

ONG/associations PA

Nombre d'élèves soutenus Nombre de nouveaux inscrits



2.4

Sensibilisation des femmes Bantu et PA sur les abus de toutes sortes et sur leurs conséquences

30 000 10 000 10 000 10 000 BEGES/

ONG/associations PA/ femmes

Nombre de cas réduits depuis le démarrage de l'action

2.5

Sensibilisation et formation du personnel médical et enseignant pour lutter contre la discrimination dans les villages à mixité ethnique : dépliant, affichage et programmes radiodiffusés localement

20 000 10 000 5 000 5 000 BEGES/

ONG/associations PA

Evaluation des impacts

2.6

Amélioration des conditions d’habitats, sensibilisation des femmes sur l’hygiène et formulation des rations alimentaires et l’assainissement et amélioration de la desserte en eau potable (forages et puits) pour 20 villages parmi les plus nécessiteux

100 000 20.000 40.000 40.000 BEGES/

ONG/associations PA/ SNHR

Nombre de ménages/villages touchés

2.7 Appui aux actions spécifiques en direction des PA Nomades

30 000 ‐ 10.000 20.000 BEGES/

ONG/associations PA/ SNHR


2.8

Alphabétisation fonctionnelle et Formation aux métiers pour jeunes et femmes

60.000 ‐ 30.000 30.000 BEGES/

ONG/associations PA/


Coût pour le suivi, les audits et les imprévus 31 000 10 000 10 000 11 000

COUT TOTAL AXE 2 796 500 210 000 299 500 287 000

4.2.3. Recommandations pour la mise en œuvre

4.2.3.1. Centres d’appui

Etant donné l’étirement longitudinal de la zone d’intervention, la mise en œuvre gagnerait en efficacité d’intervention en créant des centres d’appui qui serait les principaux relais à la réalisation des actions.



Pour chacun d’eux une association ou ONG interviendra pour les actions de proximité et d’assistance aux PA.

A partir de la base de Kalemie qui constitue un point central pour la zone d’intervention, l’organisation suivante pourra être mise sur pied :

- Centre de Swima (pour les interventions entre Baraka et Fizi)

- Centre de Mapanda (Mayila) vers Bandera (pour les campements de la région de Misisi)

- Kalemie pour les groupements autour de la ville et en direction de Muaka

- Mwanza pour les campements environnants et le long de la RN34 (Moba-Manono)

- Domicien pour les campements autour de Pweto.

Tous ces centres constitueront le relais pour la mise en œuvre des actions d’assistance à l’octroi de la pleine citoyenneté, à la promotion de la culture et des traditions Pygmées, aux activités féminines artisanales, aux activités agricoles, aux actions de sensibilisation à l’hygiène et la santé et à la lutte contre les abus sexuels.

Les actions pour le renforcement ou la création d’équipements scolaires et sanitaires, ainsi que celles d’aides au renforcement des moyens de production sont plus ponctuels et peuvent être gérées directement à partir de la base de Kalemie.

N° Centres d'appui Coordonnées géographiques

POP Totale (centre

d'appui et autres

campements)

Dont PA

Villages avec présence de PA dans

la Zone de rayonnement

1 SWIMA E: 32°44'124 S: 4°05'491 8 786 510 MUKELA , SEBELE et Misisi

2 MAPANDA (MAYILA) 32°16'478 5°63'777 4 500 850 NOWA AMUSINI,

KAYINDA, LABOKATENGA

3 KALEMIE 32°45'120 6°40'200 150 000 636 LUKIWANGULA, SANGO,

MIKETO, NDUME, SEBUKWA

4 MWANZA 29°13'633 7°09'565 18 000 580 KAKO, KABIONE, WILLY, KAPONDA, MUKAYA

5 NZWIBA 31°99'892 9°57'407 1 500 230 DOMICIEN, KAPUTU, KAPOYA/KABELE, LENGALENGA

4.2.3.2. Choix des exécutants

Les associations et ONG auxquelles seront confiées l’exécution de certaines tâches doivent impérativement être composées ou ayant une large part de personnels PA, et/ou inscrites dans la liste de la LINAPYCO (Ligue Nationale des Associations Autochtones Pygmées du Congo)et de la DGPA (Dynamique des Groupes des Peuples Autochtones) et soutenues par elle. En attendant le recrutement d’ONG locales œuvrant en faveur des PA, il serait souhaitable d’utiliser les consultants individuels ayant de l’expertise en la matière.



4.2.3.3. Coordination avec les autorités de tutelle et autres projets

Certaines actions touchent à la planification et à la programmation des services éducatifs et sanitaires provinciaux. Ces actions ne peuvent être menées sans la coordination préalable avec ces services concernés.

Une coordination avec les autres projets financés ou non par la Banque Mondiale : le Projet National Education, le projet santé de l’Union Européenne, le PNLMS, village et école assainis etc… est également souhaitable.

4.3. Suivi et évaluation Les indicateurs à suivre sont donné dans les tableaux 4 et 5 ci-haut action par action ou par groupe d’objectif. Un suivi participatif sera décisif pour soutenir les diverses structures concernées dans la mise en œuvre des activités. En dépit du très faible niveau d’éducation de la majorité des PA dans les campements propres souvent de création récente, la mise en œuvre de ce PPA doit s’appuyer sur les représentants des PA issus de leurs groupes ethniques vivant généralement dans les centres urbains de Uvira, Kalemie et Pweto. Ces représentants ont participé aux réunions de validation des études (cf. ; liste des participants dans les annexes du rapport EIES). Plusieurs ONGs se disent agir pour le développement des PA mais leur sélection doit être rigoureuse.

Dans les différents campements PA où des actions sont à mener, des comités de villageois sont à créer sous l’égide du BEGES et animé de préférence par des étudiants où des intellectuels issus des PA (à recruter dans les établissements universitaires du Katanga). Ils seront les noyaux locaux qui alimenteront les bases de données par les informations à recueillir de manière périodique et l’interlocuteur privilégié du BEGES au niveau des groupements. Dans les villages à mixité ethnique des représentants PA dans les structures traditionnelles sont à rajouter et cette intégration constituera l’une des conditions pour l’intervention dans le village.

A partir de l’année de démarrage du projet, les informations collectées par les différents comités devront être analysées, synthétisées et rendues disponibles pour toutes les parties prenantes ainsi qu'au public intéressé sur une base annuelle. Ces rapports seront mis à la disposition du BEGES qui les retiendra comme source lors de son évaluation biannuelle du processus du PPA. Les informations centralisées devront servir de tableau de bord susceptible de fournir une information statistique standardisée (au niveau des divers indicateurs) qui doit constituer une base de données fiable pour une étude basée sur un échantillon représentatif visant à déterminer les valeurs de référence des indicateurs de suivi.

En dehors de la vocation participative de la mise en œuvre du PPA, la revue externe annuelle devra attirer l'attention sur les éléments suivants :

- Amélioration des capacités : Des rapports et d'autres informations concernant la sensibilisation et l'amélioration des capacités dans le contexte du PPA devront être esquissés en vue d'évaluer : a) la satisfaction, la fréquence, les participants etc.; b) les observations et perceptions de tous les participants sur l'amélioration des capacités. L'intérêt particulier devra porter sur la question de savoir si les stratégies sont élaborées de manières participatives et mises en place, afin de pouvoir affronter les problèmes et obstacles identifiés et d'accroître les impacts positifs d'une amélioration des capacités.

- La prise de décision : le processus de prise des décisions devra être évalué par des rapports d'examens, afin de décrire: a) le rôle et les responsabilités au niveau des différents processus; b) la perception par les différents intéressés du processus de prise de décision et tout particulièrement, de la performance des différents acteurs. L'attention particulière devra consister à examiner si les stratégies sont élaborées de manière participative et implémentées de façon à pouvoir réduire les problèmes et obstacles identifiés et d'optimiser les réalisations dans le processus de prise de décisions.

- Il revient au consultant en charge de la mise en œuvre du PPA de formuler des propositions i) de méthodes pour des systèmes d’évaluation conjointe (gouvernement- projet PA Pygmées



pour une vision partagée des évolutions existantes et souhaitables et s’assurer que les points de vue des PA Pygmées sont pleinement pris en considération (ii) d’indicateurs spécifiques relatifs au terrain d’intervention et à la population cible, mesurant régulièrement les progrès ainsi que les responsabilités et besoins en compétences et en ressources matérielles pour un meilleur suivi évaluation.

4.4. Publication du PPA Après l’accord de non objection tour à tour du gouvernement Congolais et de la Banque mondiale, le présent plan en faveur des populations autochtones PPA sera disponible pour consultation publique à la documentation de la CI et sera ensuite publié sur les sites de la CI, du MECNT et de la Banque mondiale.



5. CONCLUSION La mise en œuvre du Plan de Développement des Populations Autochtones doit garder à l’esprit un certain nombre de précautions théoriques relatives aux notions de développement et de culture :

1. La profondeur et l’ampleur de la crise sociale en RDC n’autorise pas à évacuer la situation des minorités. Le développement doit toucher toutes les catégories sociales et les intégrer dans un plan national. Mais la sociologie du développement souligne une idée centrale selon laquelle le développement d’une nation n’est en dernière analyse que la somme des développements locaux, suggérant l’importance de la décentralisation et l’autonomisation des cadres socio-territoriaux et régionaux et celle des acteurs, source d’innovation et premier ressort de l’adaptabilité au changement. Mais dans une situation particulière de post-conflit comme celle de la RDC d’aujourd’hui, ce qui précède doit avoir présent à l’esprit que l’unité nationale mise à mal par les récents conflits risque de réveiller des vieux démons si la décentralisation n’est pas bien comprise de tous. Pour cela, une vigilance permanente est nécessaire dans la conduite du PPA.

2. Le développement et la préservation du substrat culturel ne sont pas antinomiques. Le meilleur système d’atténuation offrant un accès et des bénéfices équitables aux populations autochtones, aura nécessairement des impacts sur leur culture et leurs croyances. Parmi les experts en sciences sociales, le débat se poursuit – sans doute n’y a-t-il pas de réponse – sur la manière de préserver la culture des autochtones au cours du processus de développement qui ne peut qu’homogénéiser des modes de vie et les valeurs culturelles et neutraliser les particularismes. Pour les autochtones comme pour toute la population, la meilleure pratique, semble-t-il, consiste à assurer la sensibilisation sur les risques liés à ce processus, à assister les associations des populations autochtones dans le renforcement de leurs capacités de défendre leurs connaissances, leur culture, leurs modes d’utilisation des forêts traditionnelles ainsi que de promouvoir la communication et l’échange d’expériences avec les autres composantes des populations rurales.

Certes, ces activités ne pourront pas sauvegarder cette culture et ces croyances en leur état originel, mais elles offrent la possibilité de mieux comprendre les risques et de trouver des solutions propres d'adaptation de leur culture aux modes modernes d'interaction. Par ailleurs, il est permis de croire que l’amélioration des conditions de vie des PA Pygmées, porterait graduellement ce groupe social à réhabiliter ses ressources culturelles dans le sens d’une sauvegarde du patrimoine supportée par une élite interne éclairée, crédible et soutenue, à l’instar de ce que nous pouvons observer en Amérique du Nord et quelque peu en Afrique du Sud avec les Bochimans.

3. Enfin, le développement est un processus graduel et progressif qui se déroule sur deux ou trois générations et davantage. La reconnaissance des droits en est un préalable mais aussi une résultante du processus de développement. Car un cadre juridique protecteur peut faire évoluer la pratique sociale, mais en retour l’évolution du droit ne fait qu’exprimer une évolution de la pratique sociale. Au centre de ce processus lent, il y a l’acteur social avec ses motivations, ses enjeux et ses comportements stratégiques. Un tel désir de changement à été observé chez les PA Pygmées.

Un Plan de Développement des Populations Autochtones est en dernière analyse un plan stratégique « d’empowerment » de l’acteur social. Ce concept suggère l’idée de Pouvoir au sens de capacité c'est-à-dire le pouvoir « de » (au sens d’aptitude) ; le pouvoir « sur » (au sens de capacités) et le pouvoir « avec » (au sens de relations politique d’action collective et solidaire).



6. BIBLIOGRAPHIE

• Bahuchet, S. 1993. Situation des populations indigènes de forêts denses et humides. Bruxelles: Commission Européenne. Press pp.189-211.

• Bahuchet, Serge and Guillaume, Henri. 1979. ―Relations entre chasseurs-collecteurs pygmées et agriculteurs de la forêt du nord-ouest du bassin congolais.

• Projet Pro-routes/EDG : cadre de planification des peuples autochtones E1718, Vol 11 - 2007

• Cadre Stratégique pour la Préparation d’un Programme de Développement des Pygmées RAPPORT No 51108–ZR Décembre 2009

• Kalere, B. 2004. ―Situation socioéconomique et perspectives de développement des pygmées / batwa en territoire de Kalehe, province du sud Kivu/rd Congo

• Poole, Peter. 2003. ―Cultural Mapping and Indigenious Peoples. report for UNESCO. [http://portal.unesco.org/culture/en/file_download.php/2f04f4d4fcba283b39b5da634087fa53cultural_mapping_1.pdf.

• Serge (ed.), Pygmées de Centrafrique: Etudes ethnologiques, historiques et linguistiques sur les pygmées Ba.Mbenga (Aka/Baka) du nord-ouest du Bassin congolais. Paris: Centre national de la recherche scientifique, pp. 109-139.

• Schebesta, P. 1933. Among Congo Pigmies. Hutchinson & Co. Ltd, London.

• Shmidt Soltau, G. K. 2007. ―Plan des Peuples Autochtones. Projet GEF-BM. Juillet 2007.

• Sinafasi, Makelo Adrien and Mukumba, Isumbisho Pacifique. 2004. ―Mise en œuvre des engagements intergouvernementaux sur les connaissances traditionnelles dans le domaine des forêts: Cas de la République Démocratique du Congo.

• Thomas, Jacqueline M. C. and Bahuchet, Serge. 1991. ―Encyclopédie des pygmées Aka: Techniques, langage et société des chasseurs-cueilleurs de la forêt centrafricaine (Sud-Centrafrique et Nord-Congo) La Langue. Paris: Centre national de la recherche scientifique.

• UNESCO. 2005. ―Promouvoir et préserver le patrimoine congolais.�World Heritage Paper 17. Paris: UNESCO.

• Vansina J. 1954. ―Note sur les Twa du territoire de Mweka (Kasaï) Zaïre, 1954.



7. ANNEXES :

Annexe 1: Liste des villages identifiés avec présence PA Pygmées Axe Uvira‐Kasomeno

B+PA : Bantou et groupes autochtones PA : Village à Population Autochtone

N°

Village

PK 0 à partir de Uvira (Section 1) puis à partir de Kambu (section 2)

POP composition ethnique Activités dominantes Nombre de

ménages PA

1 KABIMBA 2Km+200 444 B+PA 9

2 SWIMA 29 8786 PA+B Agric+ élevage 35

3 FIZI 121 27000 B+PA Agri, Elev +commerce 100

4 LULIMBA 200 10322 B+PA Agri, Elev +commerce 29

5 KALONDA KIBUYU 217 1600 B+PA Agri + Elevag. 19

6 KAKO 222 996 B+PA Agri + Elevag. 12

7 MUZINGA MALOBA 226 420 B+PA Agri + Elevag. 9

8 KALONDA 2 231 1020 B+PA Agri + Elevag. 6

9 KITUPA 244 132 B+PA Agri + Elevag. 6

10 4 COINS 247 300 B+PA Agri + Elevag. 4

11 MANIANGA 248 300 B+PA Agri + Elevag. 7

12 LUKOKOLA 250 240 B+PA Agri + Elevag. 6

13 KONONGO 251 180 B+PA Agri + Elevag. 9

14 LAMBO KATENGA 254 720 B+PA Agri + Elevag. 5

15 SIBOKOMBA 259 180 B+PA Agri + Elevag. 7

16 REGEZE 259 258 B+PA Agri + Elevag. 16

17 MUSAKAITA 260 270 B+PA Agri + Elevag. 9

18 MALOBE 1 261 60 B+PA Agri + Elevag. 9

19 NOWA AMUSINI 263 150 PA Agri + métayge 25

20 KIDILA 263 60 B+PA Agri + Elevag. 8

21 KISIMBA ASANI 265 66 B+PA Agri + Elevag. 3

22 KAMULETE 268 72 B+PA Agri + Elevag. 2

23 MUKELEWA 268 132 B+PA Agri + Elevag. 7

24 MAPANDA (Labokatenga) 270 1080 B+PA Agri + Elevag. 19

25 MAPANDA (MAYILA) 270 1500 B+PA Agri + Elevag. 20

26 KAYINDA 273 1944 B+PA Agri + Elevag. 56

27 MITI MBILI 274 420 B+PA Agri + Elevag. 9

28 CRISPIN 274 72 B+PA Agri + Elevag. 2

29 VIOKABA (EVARISTE) 278 72 B+PA Agri + Elevag. 2



N° Village

PK 0 à partir de Uvira (Section 1) puis à partir de Kambu

(section 2)

POP composition ethnique Activités dominantes Nombre de ménages

PA

30 MORISHO 279 90 B+PA Agri + Elevag. 3

31 MAENDELEO 282 78 B+PA Agri + Elevag. 2

32 VERMOX 287 54 B+PA Agri + Elevag. 3

33 KAKINGA 320 65 B+PA Agri + Elevag. 1

34 BULANGA 331 120 B+PA Agri + Elevag. 10

35 LUGOGO 2 345 360 B+PA Agri + Elevag. 14

36 LUGOGO 1 348 660 B+PA Agri + Elevag. 21

37 BUZITO 352 210 B+PA Agri + Elevag. 13

38 KAMPUNGA 358 192 B+PA Agri + Elevag. 20

39 TUIKENJE 359 72 B+PA Agri + Elevag. 4

40 REGEZA 361 150 B+PA Agri + Elevag. 15

41 KATANGA 362 240 B+PA Agri + Elevag. 20

42 KIBIZIE 364 360 B+PA Agri + Elevag. 25

43 BAKARI 366 300 B+PA Agri + Elevag. 22

44 LUKENGWE 369 336 B+PA Agri + Elevag. 28

45 KIKUMBE 382 1080 B+PA Agri + Elevag. 30

46 KIAMUSENZI 385 1560 B+PA Agri + Elevag. 33

47 MULWANI (Lubala) 417 1115 B+PA Agri + Elevag. 12

48 KAMENGUA 421 360 B+PA Agri + Elevag. 9

49 MUAKA 428 2800 B+PA Agri + Elevag. 40

50 KAMONA 429 en retrait 72 PA Métayage +chasse 12

51 BRICKE 429 en retrait 54 PA Métayage +chasse 9

52 MULEYA 429 en retrait 48 PA Métayage +chasse 8

53 KABENDWE 430 78 B+PA Agric. 13

54 PONTIEN 432 276 B+PA Agric. 12

55 WA BALUBA 433 180 B+PA Agric. 5

56 KALINDE 432 30 PA Métayage +chasse 5

57 MUKALAYI 432 en retrait 48 PA Métayage +chasse 8

58 KALALA 442 36 B+PA Agric.+ métayage 6

59 BABABONET 442 en retrait 30 PA Métayage +chasse 5



N° Village PK 0 à partir de Uvira (Section 1) puis à partir de Kambu (section 2)


ménages PA

60 LUTUNDULA 442 en retrait 84 B+PA Agric.+ métayage 6

61 ASTUKI 443 198 B+PA Agric.+ métayage 6

62 KABANZI 444 162 B+PA Agric.+ métayage 7

63 KISIMBA 446,7 324 B+PA Agric.+ métayage 7

64 KALUPINI 447,1 540 B+PA Agric.+ métayage 9

65 LUTUNDULA 448 210 B+PA Agric.+ métayage 5

66 KILOLOMA 448 60 B+PA Métayage +chasse 4

67 MIFYONDO 449 192 B+PA Agric.+ métayage 2

68 KIPEKEPEKE 449 En retrait 108 B+PA Agric.+ métayage 12

69 KIBUMBA 451 468 B+PA Agric.+ métayage 7

70 KISINDA 455 en retrait 96 B+PA Agric.+ métayage 10

71 MALEKE FILS 455 162 B+PA Agric.+ métayage 3

72 58km de KALEMIE 458 120 B+PA Agric.+ métayage 2

73 KITEBA 461 108 B+PA Agric.+ métayage 2

74 KAMBILO 464 396 B+PA Agric.+ métayage 5

75 LUBILE 471 138 B+PA Agric.+ métayage 2

76 LOENGWE 472 150 B+PA Agric.+ métayage 2

77 SIMARO 472 198 B+PA Agric.+ métayage 4

78 KANSABALA 474 126 B+PA Agric.+ métayage 4

79 KYESA 485 132 B+PA Agric.+ métayage 3

80 MASHINI 490 360 B+PA Agric.+ métayage 4

81 KATONTOKA 494 120 B+PA Agric. 2

82 KYESA 485 132 B+PA Agric.+ métayage 5

83 MACHINI 490 360 B+PA Agric.+ métayage 4

84 KATONTOKA 494 120 B+PA Agric. 2

85 POLA 530 240 B+PA Agric.+ métayage 2

86 MANDJENGO MUPIA 539 330 B+PA Agric, métayage 10

87 KIBAWA 540 384 B+PA Agric, métayage 12

88 ABULAMA 540 90 B+PA Agric.+ métayage 2

89 MWALUENDO 542 17 PA Métayage +chasse 17

90 KAMBU 545 2570 B+PA Agri+métayage 21

RN5 SECTION 2

92 AMURI PK7 270 B+PA 4

93 KIZUNGU 1 12 30 PA Métayage +chasse 5

94 MODE 16 420 B+PA 6

95 KAMULOTA 22 168 B+PA 7

96 MULUBI 52 90 PA Métayage +chasse 15



N° Village PK 0 à partir de Uvira (Section 1) puis à partir de Kambu (section 2)


ménages PA

97 En retrait à droite/ 3 sites PA à 6 km avant Mwanza 97 + 6 km sur la RN34 180 PA Métayage +chasse 13

98 en retrait , 8 km G Mwanza 97 + 8 Km en retrait ? PA Métayage +chasse 12

99 MUKAYA 131 54 PA Métayage +chasse 9

100 KAKUBA 154 B+PA 3

101 En retrait Kaponda mali 155 300 PA Métayage +chasse 50

102 En retrait à 5 km de Kebola 90 PA Métayage +chasse 15

103 Willy 156 200 PA Métayage +chasse 13

104 En retrait Kabione 167 12 PA Métayage +chasse 12

105 Kako PA Métayage +chasse 8

106 Makwale PA Métayage +chasse 9

107 En retrait à gauche Ponda RN34 42 PA Metayage,chasse 7

108 PASWELO 182 101 B + PA Agric, Mét ‐Ch 2

109 En retrait , 2 sites 217 90 PA Métayage +chasse 14

110 En retrait à 10 km de Yalenga 180 PA Métayage +chasse 30

111 BONDO 224 240 B + PA Agric,métayage 10

112 en retrait , 4 km (D) Miobele ? PA Métayage +chasse 5

113 Shimumba à 10 km (D) ? PA Métayage +chasse 3

114 Malisawa à 7 km (D) 120 PA Métayage +chasse 20

115 MWENDO 414 B+PA Agric, métayage 10

116 Katobo 23 km en retrait 12 B+PA Agric, métayage 2

117 Kaputu(D) en retrait 232 42 PA Agric, métayage 7

118 Domicien 231 (sur déviation RN5) 120 PA Agric, métayage 9

119 KAPOYA/KABELE 235 164 B+PA Agric, métayage 7

120 Kansi PA Métayage +chasse 8

121 MULILE ? B+PA Agric, métayage 9

122 KALEMBE/MUKALAY SERIEUX 50 PA Agric, métayage 8

123 Lengalenga (à 10 km G) 60 PA Agric, métayage 10

124 A 7 km (G) et 15 km (D) de Pweto 281 180 PA Agric, métayage 30

125 NZWIBA 305 1220 B + PA Agric., pêche 3

126 KYABALUMBU 352 à 3 km en retrait B+PA 7

127 KATOKA 400 B+PA Agric, métayage 7

128 En retrait/site PA 36 PA Agric, métayage 6



Annexe 2 : Compte rendu d’une réunion villageoise représentative

des campements PA enquêtés.

(Campement PA de Kabele-Kapoya, territoire de Pweto)

« Les PA de ce campement sont venus de Mambwe et de Kyambi (territoire de Manono) à la recherche de gibiers, des produits de la forêt,…

Les premiers après avoir eu des enfants, ils leurs ont demandé d’aller se marier à Manono. Les PA se connaissent et tiennent parfois des réunions pour analyser leur situation Leur grand chef est resté à Manono. Il s’appelle Ngoy Mwombo mais il n’est pas connu par tous. Chaque groupe de PA à son (sa) représentant (e) comme ce campement (Mme Mukalay Mamuni) ; Le système est matriarcal Avant, la dot n’existait pas. Le fiancé était appelé à vivre avec la belle famille afin de chasser les animaux, d’attraper du gibier en faveur des beaux parents.

Aujourd’hui, faute de gibiers, certains parents commencent à exiger la dot signalant que nombre de mariages sont précoce.

Les PA pratiquent des travaux communautaires. Ils sont tous conscients que le gibier est devenu rare et qu’il faut opter pour l’agriculture, mais bien de contraintes sont observées :

o Absence d’outils aratoires. o Absence de semences. o Nourriture insuffisante pour leur permettre d’avoir de l’énergie nécessaire pour cultiver des

grands champs. o Sans stock de nourritures qu’on doit prendre pendant cette période, on fait recourt au

métayage.

Les principales aspirations des ménages sont : o Adapter le mode de vie « moderne ». o S’adonner à l’agriculture par rareté du gibier. o Scolariser leurs enfants. o Avoir des habits décents. o Lutter contre leur marginalisation. o Obtenir des emplois rémunérés. o Se procurer des ustensiles de cuisine (pour les femmes). o Sensibiliser certains chefs de localité pour accéder à la terre. o Cohabiter pacifiquement avec les tribus voisines.



Annexe 3 - Liste des variables prises en compte dans les différents entretiens et réunions tenues avec les PA.

AXES VARIABLES Axe 1 : Localisation et effectifs des groupes PA Pygmées dans la zone du projet

• PK sur le tracé de la RN5 et coordonnées • Distance par rapport à la route (profondeur de 5à

10km) • Nombre de ménages • Degré d’articulation à la ville et/ou grand village le

plus proche Axe 2 : Identification administrative • Distinction Village/ campement en propre

• Distinction Village/campement en mixité bantou-PA Pygmées

Axe 3 : représentation administrative et politique

• Statut de la chefferie • Formes de reconnaissance administrative • Contraintes ressenties découlant du statut

administratif • Niveau de participation civile (électorale)

Axe 4 : conditions historiques d’implantation • Provenance • Date d’implantation • Rapports persistants avec le milieu de provenance • Motifs éventuels de la mobilité actuelle

Axe 5 : Conditions de vie des ménages • Nombre de personnes vulnérables • Condition d’habitat • Contraintes d’accès à l’eau potable

Axe 6 : Activités Economiques dominantes et sources de revenus

• Activités et formes d’emploi • Niveau de monétarisation de l’échange • Rythmes saisonniers ou conjoncturels d’activité et de

revenus Axe 7 : Santé • Contraintes ressenties et besoins

• Situation spécifique des femmes et enfants Axe 8 : Education • Contraintes ressenties et besoins

• Situation spécifique des femmes et enfants Axe 9 : justice et sécurité • Contraintes ressenties et besoins

• Situation spécifique

Axe 10 : Consultation • Niveau d’implication et d’explicitation des besoins individuels et collectifs

• Identification des acteurs clé Axe 11 : Participation • Niveau d’implication dans le suivi d’actions de

développement de portée communautaire • Identification des acteurs clé et des structures

appropriées Axe 12 : Divers • Un certain nombre d’autres variables d’analyse

intervenant à la faveur des situations spécifiques



Annexes 4 : Extraits des PV de réunion, affichages et feuilles de présence aux ateliers

Extrait du PV de la Réunion de démarrage à Kalemie du 30/12/2009

Avec présence des représentants PA



PA



Texte du communiqué radio sur la consultation publique (tranche 1)

La Route RN5 de Uvira à Kambu en passant par Baraka, Fizi, et Kalemie va être prochainement réhabilitée. Le projet Pro-Routes du Ministère des Travaux Publics et de la reconstruction prévoit de réaliser une large information du public sur les conséquences sociales et environnementales de cette réhabilitation. Des enquêtes et des réunions ont déjà été tenues dans les différentes localités et villages traversés au cours des mois de décembre et de janvier derniers, pour collecter les doléances des populations et de leurs représentants. Les rapports remis ont tenus à traduire de manière fidèle les risques et les précautions à prendre lors de l’exécution de ce projet, exprimés par ces populations. Ils présentent également toutes les mesures d’accompagnement et de mitigation des impacts de ce projet sur l’environnement naturel et humain.

Une copie des rapports est déposée aux chefs lieux de Bukavu, Uvira, Baraka et Kalémie, qui peuvent être consultés sur place.

Des résumés en langue nationale sont également disponibles auprès des chefs de villages et de groupements.

Toute personne ayant des idées à formuler et des remarques à faire à propos du projet et du contenu des rapports, est priée de les déposer par écrit au bureau de l’hôtel de ville ou du commissaire de district chargé des questions économiques et du développement, ou de l’administration du Territoire avant la fin du mois d’Avril 2010. Ils peuvent également être adressés par courrier électronique à [email protected] afin de permettre un échange fructueux.

Le chef de la mission d’étude

Facture des communiqués radio (radio locale Kalemie)



En Swahili



Texte des communiqués affichés dans les principaux villages (exemple section 1)



Texte du communiqué radio annonçant la validation publique

des rapports provisoires:

La Route RN5 de Uvira (province du Sud Kivu) à Kasomeno (province du Katanga) en passant par Fizi, Kalemie, Pweto et Kilwa va être prochainement réhabilitée. Dans le même cadre une partie de la RN34 de Kapona à Moba sera aussi prise en charge. Le projet Pro‐Routes du Ministère des Infrastructures et des Travaux Publics prévoit de réaliser une large information du public sur les conséquences sociales et environnementales de cette réhabilitation. Des enquêtes et des réunions ont déjà été tenues dans les différentes localités et villages traversés au moment de la réalisation des études, au cours des mois de décembre à Avril derniers, pour collecter les doléances des populations et de leurs représentants.

Les rapports remis ont tenus à traduire de manière fidèle les risques et les précautions à prendre lors de l’exécution de ce projet, exprimés par ces populations. Ils présentent également toutes les mesures d’accompagnement et de mitigation des impacts de ce projet sur l’environnement naturel et humain.

Une copie des rapports définitifs est mise à la disposition du public pour consultation auprès des directions régionales de l’office des routes (à Lubumbashi et à Kalemie) et une copie format informatique (fichier PDF) peut être obtenue auprès de la direction provinciale de l’ICCN à Lubumbashi et auprès de l’Association ADIPET (à Kalemie).

Des résumés en langue nationale sont également disponibles.

Des réunions de validation publique seront également tenues à Lubumbashi et à Kalemie (les dates peuvent être obtenues aux mêmes adresses).

Par ailleurs, toute personne ayant des remarques à faire à propos du contenu des rapports, est priée de les déposer par écrit aux bureaux des dites adresses ou à l’administration du Territoire avant le 20 du mois de décembre 2010. Ils peuvent également être adressés par courrier électronique à [email protected] afin de permettre un échange fructueux.

Le chef de la mission d’étude



Liste des présents à l’atelier de présentation et de validation des rapports

(Lubumbashi le 10 janvier 2011)

PA

PA



Liste des présents à l’atelier de présentation et de validation des rapports

(Kalemie le 12 janvier 2011)

PA

PA

PA

PA



Annexe 5 : Liste (non exhaustive) des personnes PA rencontrées dans les villages ayant présidés les focus groupe

Village Personnes rencontrées

NOWA AMUSINI MUAMBA AMUSINI, Chef du village KAYOKA BUGIMA, Membre PALILA JEAN, Membre EFANTA BOGIMA KAYINDA KAHINDA MULINDI, Chef du village MAPANDA (Labokatenga)

KASANGA KABEJA DANIEL, Chef du groupement

NASSORD MAHMOUD MORISHO LUKULUNGA BIN OMARI SAMY SELEMANI ZALUMIRO KAKO LUBOGUE CAMILLE, Chef du village KABELE MUZINA KABELE, Chef du village KIKUMBE NDJUMA NDUBULA TUNDWA KILELA MUKALAMUSI MULANGE KATCHE REMY Chef du village MUKALAY NGOY Sage PA MWAAMBIEN KILIMA Sage PA KYANGU KYANGU MUKALAY Chef de village KABELE MUKALAY MAMAINE (F) Chef localité PA MUKALAYE LUMBA SEIDU MUKALAY LUMBA, Chef de village BULIMWENGU MUKALAY LUPASULA, Chef de village POLA MUNSUNGO SOLEIL, frère du Chef de village KIPAKO BUYAMBA JEAN, Chef de village WA BAWBA FEZA KINKUNGWE (F), Chef de village LWANIKA MAKELELE MWAMBUSO, Chef de village SINANDO SINANDO MAKUSIDI, Chef de village KAKUBA KAZOMBIA, Chef de village KABENDWE MVUNGA MWAMBA, Cheftaine du village MWAKA MWAKA HENRIETTE, Cheftaine du village PONTIEN MIANDA ADALBERT, Chef du village NYADWE ADALBERT

FATUMA FATUMA KYOMBA WA KABUNDE, Chef du village

KABWE KALUNGA BULONGO PELE MANGASA, Chef du village MANGANZINI KYELA MWAMBA MOHE



Annexe 6 : Extraits signés des doléances PA dans les villages (cahiers de doléances, PV de réunion ou fiche d’enquête)

ppa final rn5 vdéf.2013 - world bankdocuments.worldbank.org/curated/pt/845741468262500526/... ·...

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