por campania fesr struttura analisi di contesto valutazioni strategia le priorita’ di intervento

POR Campania FESR

Struttura

1.ANALISI DI CONTESTO

2.VALUTAZIONI

3.STRATEGIA

4.LE PRIORITA’ DI INTERVENTO

5.PROCEDURE DI ATTUAZIONE

6.DISPOSIZIONI FINANZIARIE

POR Campania FESR

Struttura

3. STRATEGIA

3.1 Quadro generale di coerenza strategia (OSC, QSN, Lisbona, PICO……..)

3.2 Descrizione della strategia

3.3 Aspetti specifici di sviluppo a carattere territoriale

3.4 Integrazione strategica dei principi orizzontali

3.5 Ripartizione delle categorie di spesa

POR Campania FESR

Struttura4. LE PRIORITA’ DI INTERVENTO

4.1 Asse 1 - Sostenibilità ambientale ed attrattività culturale e turistica

4.2 Asse 2 – Competitività del sistema produttivo regionale

4.3 Asse 3 – Energia

4.4 Asse 4 - Accessibilità e trasporti

4.5 Asse 5 – Società dell’Informazione

4.6 Asse 6 - Sviluppo urbano e qualità della vita

4.7 Asse 7 – Assistenza tecnica e cooperazione

4.8 Sinergie con altri Fondi (FSE e FESR)

4.9 Grandi Progetti

POR Campania FESR

Struttura

Struttura della descrizione inerente ogni Asse prioritario:

4.x.1 Contenuto strategico dell’Asse

4.x.2 Obiettivi specifici ed operativi

4.x.3 Attività

4.x.4 Applicazione principio flessibilità

4.x.5 Sinergie con altri Fondi e strumenti finanziari

4.x.6 Grandi Progetti

4.x.7 Strumenti di ingegneria finanziaria

4.x.8 Indicatori di realizzazione e risultato

POR Campania FESR

Struttura5. PROCEDURE DI ATTUAZIONE5.1 Autorità5.1.1 Autorità di Gestione (AdG)5.1.2 Autorità di Certificazione (AdC)5.1.3 Autorità di Audit (AdA)5.2. Organismi5.2.1 Organismo di valutazione della conformità5.2.2 Organismo responsabile per la ricezione dei pagamenti5.2.3 Organismo responsabile per l’esecuzione dei pagamenti5.2.4 Organismo Nazionale di Coordinamento per la trasmissione delle domande di pagamento5.2.5 Organismo Nazionale di Coordinamento in materia di controllo5.2.6 Organismi intermedi5.2.7 Comitato di Sorveglianza (CdS)

POR Campania FESRStruttura

5.3 Sistemi di attuazione

5.3.1 Selezione delle operazioni

5.3.2 Modalità e procedure di monitoraggio

5.3.3 Valutazione

5.3.4 Modalità di scambio automatizzato dei dati

5.3.5 Sistema contabile, di controllo e reporting

5.3.6 Flussi finanziari

5.3.7 Informazione e pubblicità

5.3.8 Complementarietà degli interventi

POR Campania FESRFocus sulla strategia

Le priorità tematiche del QSN trovano rispondenza nei sette Assi prioritari del POR Campania FESR 2007-2013, nei quali trova concreta attuazione la strategia di sviluppo della Regione Campania:

•l’Asse 1 - Sostenibilità ambientale ed attrattività culturale e turistica - è incentrato sugli interventi afferenti l’uso sostenibile delle risorse ambientali e la valorizzazione delle risorse naturali e culturali per lo sviluppo (priorità 3 e 5);

•l’Asse 2 - Competitività del sistema produttivo regionale - racchiude le azioni che ricadono nelle priorità 2, 7 e 9 riguardanti la promozione della ricerca e dell’innovazione e la competitività dei sistemi produttivi, comprendendovi inoltre le priorità per l’internazionalizzazione delle imprese e l’attrazione degli investimenti;

•l’Asse 3 - Energia - si concentra sulla riduzione del deficit energetico e la promozione di fonti rinnovabili (priorità 3);


•l’Asse 4 - Accessibilità e trasporti – ove ricadono le operazioni coerenti con la realizzazione di reti e collegamenti infrastrutturali (priorità 6);

•l’Asse 5 - Società dell’Informazione - comprende le azioni a favore della diffusione della Società dell’Informazione, sia in termini infrastrutturali che per l’erogazione di servizi innovativi a vantaggio della cittadinanza e del tessuto produttivo (priorità 2);

•l’Asse 6 - Sviluppo urbano e qualità della vita - contiene le azioni pertinenti con le priorità di inclusione sociale e qualità della vita e di attrattività delle città e sistemi urbani (priorità 1, 4 e 8);

•l’Asse 7 - Assistenza tecnica e cooperazione – con cui si promuovono le attività di assistenza tecnica volte a migliorare l’attuazione del Programma (priorità 7, 10) e la cooperazione territoriale interregionale per favorire l’apertura internazionale della Campania


Gli Assi si declinano ulteriormente in obiettivi specifici ed obiettivi operativi a loro volta declinati in attività per arrivare ai progetti che possono essere finanziati.

Asse -> Obiettivi specifici -> Obiettivi operativi -> Attività -> Progetti

Il singolo Asse rappresenta le priorità strategiche del PO; esso comprende un gruppo di operazioni connesse tra loro e aventi obiettivi specifici.

L’Obiettivo Specifico indica le finalità generali che intende raggiungere ciascun Asse, esplicitando maggiormente gli ambiti in cui si attueranno gli obiettivi operativi.

L’Obiettivo Operativo indica, in un ambito di intervento dato, le azioni che si intendono realizzare per perseguire le finalità descritte nell’obiettivo specifico.

L’attività, infine, descrive l’insieme degli interventi possibili da finanziare per il raggiungimento degli obiettivi sopra descritti.

I potenziali beneficiari delle attività sono indicati a livello di Obiettivo operativo.

POR Campania FESRFocus sull’attuazione

Autorità

Nel rispetto del principio della separazione delle funzioni di cui all’art. 58, lettera b), delRegolamento (CE) n. 1083/2006, al fine di garantire l’efficace e corretta attuazione del Programma Operativo e il corretto funzionamento del sistema di gestione e controllo, sono individuate tre Autorità: •Autorità di Gestione•Autorità di Certificazione•Autorità di Audit


Autorità di Gestione

L’Autorità di Gestione del PO è il dirigente dell’amministrazione regionale designato dal Presidente della Giunta Regionale.

All’Autorità di Gestione viene attribuita, con atto del Presidente della Giunta, la responsabilità dell’attuazione del programma.

L’Autorità di Gestione svolge tutte le attività necessarie all’attuazione del PO, avvalendosi della struttura organizzativa nella quale è istituzionalmente incardinato



Adempie a tutte le funzioni corrispondenti a quanto definito dal Reg. (CE) n. 1083/2006, secondo le modalità attuative definite dal Reg. (CE) n. 1828/2006. In particolare, essa è tenuta a:a)garantire che le operazioni destinate a beneficiare di un finanziamento siano selezionate in conformità ai criteri applicabili al Programma operativo e rispettino la vigente normativa comunitaria e nazionale per l’intero periodo di attuazione;

b)informare il Comitato di Sorveglianza sui risultati della verifica di cui al par. 5.3.1;

c)accertarsi, se del caso, anche mediante verifiche in loco su base campionaria, dell'effettiva fornitura dei prodotti e dei servizi cofinanziati, dell’esecuzione delle spese dichiarate dai Beneficiari della conformità delle stesse alle norme comunitarie e nazionali;



d)garantire l'esistenza di un sistema informatizzato di registrazione e conservazione dei dati contabili relativi a ciascuna operazione attuata nell'ambito del PO, e assicurare la raccolta dei dati relativi all'attuazione necessari per la gestione finanziaria, la sorveglianza, le verifiche, gli audit e la valutazione;e)garantire che i Beneficiari e gli altri organismi coinvolti nell'attuazione delle operazioni adottino un sistema di contabilità separata o una codificazione contabile adeguata per tutte le transazioni relative all'operazione, ferme restando le norme contabili nazionali;f)garantire che le valutazioni del PO siano svolte conformemente all’art. 47 del Reg. (CE) n. 1083/2006;g)stabilire procedure tali che tutti i documenti relativi alle spese e agli audit necessari per garantire una pista di controllo adeguata siano conservati, sotto forma di originali o di copie autenticate, secondo quanto disposto dall’art. 90, per i tre anni successivi alla chiusura del PO o, qualora si tratti di operazioni soggette a chiusura parziale, per i tre anni successivi all'anno in cui ha avuto luogo la chiusura parziale;;



h)garantire che l’AdC riceva tutte le informazioni necessarie in merito alle procedure e verifiche eseguite in relazione alle spese ai fini della certificazione;i)guidare i lavori del Comitato di Sorveglianza e trasmettergli i documenti per consentireuna sorveglianza qualitativa dell'attuazione del Programma Operativo;j) elaborare e presentare alla Commissione, previa approvazione del Comitato di Sorveglianza, i Rapporti Annuali e Finale di Esecuzione, nei termini previsti e in accordo con le richieste della Commissione;k)garantire il rispetto degli obblighi in materia di informazione e pubblicità previstiall'articolo 69 del Regolamento (CE) del Consiglio n. 1083/2006;l)trasmettere alla Commissione le informazioni che le consentano di valutare i Grandi Progetti;m)Provvedere a quanto previsto per l’iniziativa Regions for economic change.


Autorità di Certificazione

L’Autorità di Certificazione è responsabile della corretta certificazione delle spese erogate a valere sui fondi comunitari/statali per l’attuazione del Programma Operativo.L’Autorità di Certificazione è un dirigente dell’amministrazione regionale designato dal Presidente della Giunta Regionale.

L’Autorità di Certificazione adempie a tutte le funzioni corrispondenti a quanto definitodal Reg. (CE) n. 1083/2006, secondo le modalità attuative definite dal Reg. (CE) n. 1828/2006. In particolare, essa è incaricata dei compiti seguenti:a)elaborare e trasmettere alla Commissione le dichiarazioni certificate delle spese e le domande di pagamento;



b)certificare che:i) la dichiarazione delle spese è corretta, proviene da sistemi di contabilità affidabili ed è basata su documenti giustificativi verificabili;ii) le spese dichiarate sono conformi alle norme comunitarie e nazionali applicabili e sono state sostenute in rapporto alle operazioni selezionate per il finanziamento conformemente ai criteri applicabili al programma e alle norme comunitarie e nazionali;c)garantire di aver ricevuto dall’AdG informazioni adeguate in merito alle procedure seguite e alle verifiche effettuate in relazione alle spese figuranti nelle dichiarazioni di spesa;d)operare conseguentemente ai risultati di tutte le attività di audit svolte dall‘AdA o sotto la sua responsabilità;e)mantenere una contabilità informatizzata delle spese dichiarate alla Commissione;f)tenere una contabilità degli importi recuperabili e degli importi ritirati a seguito della soppressione totale o parziale della partecipazione a un’operazione.



I rapporti fra l’AdG e l’AdC sono definiti da apposite procedure.

L’Autorità di Certificazione predisporrà le proprie attività in modo che le domande di pagamento siano inoltrate alla Commissione Europea con cadenza periodica, almeno quattro volte l’anno (entro il 28 febbraio, il 30 aprile, il 31 luglio e il 31 ottobre) con la possibilità di presentare un’ulteriore domanda di pagamento, solo ove necessaria, entro il 31 dicembre di ogni anno per evitare il disimpegno automatico delle risorse.


Autorità di Audit

L’AdA è responsabile della verifica dell’efficace funzionamento del sistema di gestione e di controllo.

L’AdA è funzionalmente indipendente sia dall’AdG che dall’AdC.L’AdA adempie a tutte le funzioni corrispondenti a quanto definito dal Reg. (CE) n. 1803/2006, secondo le modalità definite dal Reg. (CE) n. 1828/2006. In particolare, essa è incaricata dei compiti seguenti:a)garantire che le attività di audit siano svolte per accertare l'efficace funzionamento del sistema di gestione e di controllo del PO ;b)garantire che le attività di audit siano svolte su un campione di operazioni adeguato per la verifica delle spese dichiarate;c)presentare alla Commissione, entro 9 mesi dall'approvazione del PO , una strategia di audit riguardante gli organismi preposti alle attività di audit di cui alle lettere a) e b), la metodologia utilizzata, il metodo di campionamento per le attività di audit sulle operazioni e la pianificazione indicativa delle attività di audit ;


Autorità di Audit

d) entro il 31 dicembre di ogni anno, dal 2008 al 2015:i) presentare alla Commissione un rapporto annuale di controllo che evidenzi le risultanze delle attività di audit effettuate nel corso del periodo precedente di 12 mesi che termina il 30 giugno dell’anno in questione conformemente alla strategia di audit del Programma Operativo e le carenze riscontrate nei sistemi di gestione e di controllo del Programma;ii) formulare un parere, in base ai controlli ed alle attività di audit effettuati sotto la propria responsabilità, in merito all'efficace funzionamento del sistema di gestione e di controllo, indicando se questo fornisce ragionevoli garanzie circa la correttezza delle dichiarazioni di spesa presentate alla Commissione e circa la legittimità e regolarità delle transazioni soggiacenti;iii) presentare, nei casi previsti dall'articolo 88 del Reg. 1083/2006, una dichiarazione di chiusura parziale in cui si attesti la legittimità e la regolarità della spesa in questione;


Autorità di Audit

e)presentare alla Commissione, entro il 31 marzo 2017, una dichiarazione di chiusura che attesti la validità della domanda di pagamento del saldo finale e la legittimità e la regolarità delle transazioni soggiacenti coperte dalla dichiarazione finale delle spese, accompagnata da un rapporto di controllo finale.

L’AdA assicura che gli audit siano eseguiti tenendo conto degli standard internazionalmente riconosciuti, e garantisce che le componenti che li effettuano siano funzionalmente indipendenti ed esenti da qualsiasi rischio di conflitto di interessi.


Organismo abilitato a ricevere i pagamenti della Commissione

L’organismo abilitato a ricevere i pagamenti della Commissione per conto della Amministrazione regionale è il Ministero dell’Economia e delle Finanze – Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato - Ispettorato Generale per i Rapporti Finanziari con l’Unione Europa (IGRUE).

I contributi comunitari sono versati all’IGRUE mediante accredito dei relativi fondi su apposito conto.

L’IGRUE provvede ad erogare in favore della Regione Campania le quote comunitarieFESR acquisite e le corrispondenti quote del cofinanziamento nazionale.

L’organismo responsabile dell’esecuzione dei pagamenti

L’Ufficio competente provvede alla gestione delle risorse finanziarie assegnate al PO sulla base della legislazione amministrativa e contabile comunitaria, nazionale e regionale e dei criteri di buona gestione finanziaria.


Organismo nazionale di coordinamento per la trasmissione delle domande di pagamento

L’AdC trasmette le dichiarazioni certificate delle spese e le domande di pagamento alla Commissione Europea per il tramite dell’Autorità Capofila di Fondo (Ministero dello Sviluppo Economico – DPS – Servizio per le Politiche dei Fondi Strutturali Comunitari).

L’Autorità Capofila di Fondo è responsabile della validazione delle dichiarazioni certificate delle spese e delle domande di pagamento e del successivo inoltro telematico alla Commissione Europea utilizzando i web services del sistema SFC2007.


Organismi Intermedi

L’Amministrazione regionale può designare un organismo o un servizio pubblico o privato per svolgere una parte o la totalità dei compiti dell’AdG o dell’AdC, sotto la responsabilità di detta autorità o per svolgere mansioni per conto di dette autorità nei confronti dei Beneficiari che attuano le operazioni.

I pertinenti accordi sono formalmente registrati per iscritto.

L’Affidamento viene effettuato mediante un atto che stabilisce i contenuti della delega, le funzioni reciproche, le informazioni da trasmettere all’AdG e/o AdC e la relativa periodicità, gli obblighi e le modalità di presentazione delle spese conseguite, le modalità di svolgimento delle attività di gestione e di controllo, la descrizione dei flussi finanziari, le modalità, la conservazione dei documenti, gli eventuali compensi e le sanzioni per ritardi, negligenze, inadempienze. In particolare, L’AdG e/o l’AdC si accertano che gli Organismi Intermedi siano correttamente informati delle condizioni di ammissibilità delle spese e che siano verificate le loro capacità di assolvere gli impegni di loro competenza.


Comitato di Sorveglianza

Il Comitato di Sorveglianza ha la funzione di accertare l’efficacia e la qualità dell’attuazione del PO.. Esso è istituito, con atto formale, entro 3 mesi dalla data di notifica della decisione di approvazione del Programma, e sarà convocato con ordini del giorno separati per ciascun Fondo.Il CdS accerta l’efficacia e la qualità dell'attuazione del PO. A tal fine:• esamina e approva, entro 6 mesi dall’approvazione del PO, i criteri di selezione delle operazioni finanziate ed approva ogni revisione di tali criteri, secondo le necessità di programmazione;• viene informato sui risultati della verifica di conformità ai criteri di selezione effettuata dall’AdG sulle operazioni avviate prima dell’approvazione di detti criteri;• valuta periodicamente i progressi compiuti nel conseguimento degli obiettivi specifici del PO;


Comitato di Sorveglianza

•esamina i risultati dell’esecuzione, in particolare il conseguimento degli obiettivi fissati per ogni asse prioritario;•esamina ed approva i Rapporti annuali e finali di esecuzione prima della loro trasmissione alla Commissione Europea;•è informato in merito al Rapporto annuale di controllo e alle eventuali osservazioni•espresse a riguardo dalla Commissione Europea in seguito all’esame del Rapporto;•può proporre all’AdG qualsiasi revisione o esame del PO di natura tale da permettere il conseguimento degli obiettivi dei Fondi o di migliorarne la gestione, compresa quella finanziaria;•esamina ed approva qualsiasi proposta di modifica inerente al contenuto della decisione della Commissione relativa alla partecipazione dei Fondi;•è informato del piano e delle attività di informazione, di comunicazione e di pubblicità.


Sistemi di attuazione

Conformemente all'arti. 65 del Reg. 1083/2006, le operazioni cofinanziate sono selezionate sulla base dei criteri di selezione approvati dal Comitato di Sorveglianza.

Per consentire il tempestivo avvio della programmazione operativa 2007-2013, le Autorità di Gestione aveva facoltà di valutare l’opportunità di avviare operazioni a valere sul PO, anche prima dell’approvazione dei criteri di selezione delle operazioni. Tuttavia, ai fini dell’inserimento delle relative spese nelle domande di pagamento, l’AdG dovrà effettuare una verifica tesa ad accertare che tali operazioni siano conformi ai criteri di selezione approvati dal Comitato di Sorveglianza; nello stesso tempo l’AdG dovrà assicurarsi che sia stata rispettata la normativa comunitaria in materia di pubblicità e comunicazione.


Sistemi di attuazione

Non possono essere giudicate ammissibili le operazioni che non sono state selezionate sulla base di criteri di selezione conformi a quelli stabiliti dal CdS.Ttutte le operazioni selezionate dovranno:•essere conformi ai criteri di selezione stabiliti dal Comitato di Sorveglianza,•rispettare le regole di ammissibilità,•rispettare le regole di informazione e pubblicità degli interventiTutti i progetti dovranno essere selezionati in modo tale da garantire:a)l'osservanza del campo di intervento del FESR, stabilito dal Reg. (CE) n. 1083/2006,b)la fattibilità giuridico-amministrativa, tecnica gestionale ed economico-finanziaria,c)la coerenza con gli obiettivi specifici e operativi dell’asse di riferimento,d)l’ammissibilità al cofinanziamento,e)il rispetto delle politiche comunitarie, specie in materia di concorrenza, di appalti pubblici, di tutela ambientale.


Sistemi di attuazioneLe modalità di accesso ai finanziamenti del FESR saranno le seguenti:1. A titolarità regionale, corrispondenti ad esigenze dirette della Regione che individuerà soggetti e/o strutture pubbliche o private per la realizzazione delle operazioni.2.A regia regionale, concernenti le azioni di programmazione e di interesse degli Enti Locali o altri Enti pubblici. Dall’applicazione della regia regionale, attraverso forme e procedure di negoziazione, deriverà la selezione delle progettualità.3.A bando, concernenti le azioni riguardanti soggetti privati e pubblici e misti, con assegnazione dei finanziamenti tramite la presentazione di domande di finanziamento e successiva selezione sulla base di criteri di ammissibilità e di selezione delle operazioni.4.Procedure concertative/negoziali, che consentono di sostenere e realizzare progetti di rilevanza strategica, anche a regia regionale, attraverso il coinvolgimento, nel processo decisionale e di costruzione delle scelte, di tutti i soggetti interessati, sia pubblici che privati, favorendo sempre la risposta a bisogni collettivi.

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