,,politike okoliša koje nose ekonomski“ razvoj...

www.green-council.org

,,Politike okoliša koje nose ekonomski“

razvoj BiH”

ANALIZA STRATEGIJE RURALNOG RAZVOJA BIH

2018-2021

Sadržaj:

• Cilj i metodologija istraživanja

• Kontekst ruralne politike EU (Programiranja,

implementacija, monitoring i evaluacija...)

• Analiza strategije ruralnog razvoja BiH –

pojedinačne mjere

• Pretpristupni fondovi kao preteča ruralne politike –

procjena gubitaka za BiH

Ciljevi istraživanja:

Da se kroz analize nezavisnih stručnjaka i konsultacije sasvim zainteresovanim stranama pokrene javna diskusijao postojećoj Strategiji ruralnog razvoja BiH 2018-2021.Diskusija bi trebala polučiti smjernice i preporuke kakoza implementaciju pomenute strategije tako i zapripremu novog strateškog dokumenta u narednomprogramskom razdoblju.

Metodologija

• Istraživanje radjeno od aprila do juna 2018.godine

• Korištene kvantitativne i kvalitativne metode istraživanja

(analiza dokumenata, intervjui sa predstavnicima relevantnihinstitucija u sektoru poljoprivrede i ruralnog razvoja,ekspertima, donatorima i organizacijama ciivilnog društva)

ANALIZA STRATEGIJE RURALNOG RAZVOJA BIHOpšti dio

Šta se podrazumijeva pod analizom strategije

• Analizu strategije možemo promatrati kao početnu tačku procesa strateškog upravljanja ili implementacije programa.

• Sastoji se od “pripremnog rada” koji se mora obaviti kako bi se strategije efikasno formulirale i implementirale.

Koje su karakteristike dobre strategije?• Jednostavnost…….običnost, često su u pitanju dobro poznate ideje

• Uvažena je kao ispravan pristup (mada se nekima možda ne sviđa)

• Koncenzus među implementatorima i svim skupinama i korisnicima kojih se strategija tiče

• Politički krugovi moraju imati osjećaj da imaju udio u projektu (eng. ownership)…….ne samo na papiru

• Logične strukture!

Kontrolna lista za dobru strategiju

• Svrhovita, praktična, orijentirana na implementaciju:

– Zasnovana na dokazima

– Zasnovana na promišljenoj analizi

– Razvijena u dobro promišljenom procesu, koji uključuje identificiranje interesnih strana i sveobuhvatan angažman

– Generira stvarne opcije

– Ima odobravanje političkih krugova i zvanično je usvojena

– Procjena kapaciteta i planiranje

– Prisutan je kompletan ciklus:

• Uključuje akcioni/implementacijski plan

• Monitoring i evaluacija, sa indikatorima

• Strukturirana na logičkom lancu, ili logičkom lancu za intervenciju

• Realističan ciklus revidiranja

• Uspjet će!!!

• Veliki procenat ruralnog stanovništva 61%

– Teritorija 100%?

• Visoka stopa siromaštva u ruralnim područjima

– Veliki broj farmera živi na manje od 0.5ha

– >.1ha=315.000; >0.5ha=242.000; >1ha=200.000

• Visoka stopa ovisnosti o poljoprivredi

– 21% radnih mjesta u BiH u sektoru poljoprivrede

– 25% poljoprivrednih domaćinstava siromašno

• Struktura ruralne populacije i trendovi

– Relativno veliki broj omladine i staraca, omladina nema perspektive i odlazi

Zašto je ruralni razvoj važan za BiH?

USVAJANJEM STRATEGIJE RR BIH 2018-2021ODOBRENJE SREDSTVA 30 -35 mil EUR?

IMPLEMENTACIJA PREKO MEĐUNARODNIH PRUŽALACA USLUGA / KONSULTANATABIH INSTITUCIJE VEČINSKI POSMATRAČI

INSTITUCIJALNO PRAVNA PITANJAVELIKI ZAHTJEVI JOŠ UVIJEK NA AGENDI

SADRŽAJ:

• Priprema strategije od 2005 do usvajanja u januaru 2018 - METODOLOGIJA

• Pristup podacima• Neadekvatnost – osnovne uvodne napomene o

usvojenoj strategiji• Implementacija?


,,Politike okoliša

koje nose ekonomski razvoj BiH”

Analiza

Strateški plan ruralnog razvoja BiH (2018-2021)- okvirni dokument

METODOLOGIJA IZRADE

IVICA SIVRIĆ

Slaviša Jovanović

Metodologija izrade Strateškog plana ruralnog razvoja BiH (2018-

2021) Zakonski okvirZakon o poljoprivredi, prehrani i ruralnom razvoju BiH , „Službeni glasnik BiH“ broj 50 23.06.2008. godine

Članak 12. (Ruralni razvoj)

(2) Strateškim planom BiH utvrđuju se ciljevi ruralnog razvoja, identificiraju programi, mjerei druge aktivnosti za postizanje tih ciljeva, uspostavljaju se mehanizmi za praćenje iocjenjivanje, te okvirno utvrđuju potrebna financijska sredstva i procedure za njihovokorištenje. Strateški plan BiH osnova je za usmjeravanje svih planova i programaruralnog razvoja donesenih na svim razinama vlasti u BiH.

(3) Ministarstvo donosi odluku o pristupanju izradi Strateškog plana BiH. Nacrt Strateškogplana BiH izrađuje međuresorno povjerenstvo, čiji sastav određuje Ministarstvo irelevantna entitetska i tijela Brčko Distrikta BiH.


2021) ➢ Logički slijed programiranja-odozgo prema dole

➢ Osigurao bi se visok nivo harmonizacije ruralne politike u BiH

➢ Radne grupe sačinjene od predstavnika nadležnih institucija

➢ Tehnički timovi

➢ Mišljenja institucija na dokument

➢ Vijeće ministara

➢ Parlament


2021) 2017

✓ Politička odluka da se ide u izradu

✓ Okvirni dokument- “od sredine ka gore”

✓ Puko spajanje postojećih entitetskih strateških dokumenata

✓ Financijska podrška USAID/Sida FARMA 2 projekta

✓ Usvojen 4.1.2018


2021) 2017

✓ Angažman eksperata

✓ Entitetski dokumenti već u implementaciji

✓ Puko spajanje postojećih entitetskih strateških dokumenata

✓ Kratak period izrade

✓ Zastarjelost statističkih podataka- prikazani entitetski

✓ Netransparentnost (4 javne rasprave od 23.7-03.8.2017)


,,Politike okoliša


Analiza


PRISTUP PODACIMA

SLAVIŠA JOVANOVIĆ

UVOD

Bolje je znati malo i temeljito nego mnogo i površno.

- I. Kant

Jedan razgovor u nedalekoj prošlosti...

Međunarodni stručnjak: Možete li nam reći koliko ima krava u BiH?

Domaći stručnjak: Dragi gospodine, mi ne znamo ni koliko imamo ljudi u BiH.

ZNAČAJ AKTUELNIH PODATAKA

Trend:

Skraćivanje planskih perioda – učestalije ažuriranje baznih podataka

Neplanska dešavanja od 2013. godine:

- Poplave u 2014. godini - štete u poljoprivredi 336 miliona KM

- Tržišni poremećaji od donacija

- 2016: Gubici zbog kašnjenja u potpisivanju prilagođenog SSP-a

- Rusija: 2014.- uvozna ograničenja; Privremene zabrane 2016. i 2018. godine,

- Malina: sa 9.000t (2014) na 23.000t (2017) – Cijena preko 50% manja + skandali

- Migracije i demografske promjene - 169.000 ljudi napustilo BiH od 2014. godine

- Sredstva za ruralni razvoj: sa 20.1 million (2014) na 7 miliona KM (2017).

- Pad interesovanja za poljoprivredu i ruralni razvoj: slučaj Polj.fakulteta u BL

o U 2018. godini popunjeno 62/145 studentska mjesta;

STRATEŠKI PLAN RURALNOG RAZVOJA BIH (2018-2021)-

OKVIRNI DOKUMENT

AKTUELNOST KLJUČNIH IZVORA PODATAKA

- Dokument kreiran 2017. godine

- Zastarjelost i nedosljednost podataka

- Brčko Distrikt?

Dokument(i) / Izvor podataka Aktuelnost podataka

Srednjoročna strategija razvoja poljoprivrednog sektora u Federaciji Bosne i

Hercegovine za period 2015.-2020. godina

Podaci uglavnom do

2012. godine

Strateški plan razvoja poljoprivrede i ruralnih područja Republike Srpske,

2016.-2020

Podaci uglavnom do

2013. godine

FAO Sektorske analize za: meso, preradu i mlijeko i mliječne proizvode; voće i

povrće; žitarice (pšenica i kukuruz); vino; i diversifikaciju

Podaci do 2010. godine

Procjene konkurentnosti tri vrijednosna lanca u poljoprivredi, za mlijeko i

mliječne proizvode, meso i mesne proizvode, voće i povrće, vino i ribu u BiH,

Federacije BiH i Republike Srpske

Podaci uglavnom do

2011. godine

[1] Sektorska analiza za šumarstvo je publikovana 2015. godine ali koristi podatke aktuelne do 2013. godine.


OKVIRNI DOKUMENT

OSTALI IZVORI PODATAKA

Tijela za statistiku – 2015/2016 – opšti pojmovi i činjenice, specifični podaci vezani

za uzorke – kolizija

FAOSTAT– do 2014. godine – svježiji podaci od tijela za statistiku?

UNDP – 2009-2013. godine – 2 dokumenta

USAID/Sweden FARMA projekat– 2010. godina – 1 dokument

Ažurni podaci: - Vanjskotrgovinska komora BiH

- BiH MAC


OKVIRNI DOKUMENT

NEDOSTACI KORIŠTENIH PODATAKA

Veoma ograničeni, uopšteni ali i zastarjeli podaci o strukturi gazdinstava

Pilot popis poljoprivrede (2010) se samo pominje;

Sveobuhvatni popis poljoprivrede se ni ne najavljuje;

Podaci ne prave razliku među aktivnostima na način: intenzivno-ekstenzivno

Podaci ne prave razliku među komercijalno-nekomercijalno gazdinstvo

Podaci vezani za ruralni razvoj – gotovo ne prisutni

PREPORUKE

Jačanje kapaciteta i alata za redovno i kontinuirano prikupljanje podataka

Definisanje profila korisnika podrške/intervencija (poljoprivredna proizvodnja

/ruralno preduzetništvo

Sprovođenje (pilot) poljoprivrednog popisa

Definisanje podataka koji bi se prikupljali od ciljanih profila

Fokus na registrovanim poljoprivrednim gazdinstvima/ruralnim preduzetnicima

ZA KRAJ

Bez pristupa kvalitetnim podacima, i kvalitetne analitike, nije moguće definisati

efikasne intervencije, a samim tim izostaju i očekivani rezultati.

Planiranje na bazi nedovoljnih, nepreciznih ili netačnih podataka može napraviti

više štete, nego da uopšte ne postoji nekakav planski dokument.


,,Politike okoliša


Analiza


FINANSIJSKI OKVIR

JAKUB BUTKOVIĆ

BUDŽETSKA IZDVAJANJA ZA MJERE RURALNE POLITIKE

U BIH

• Najveći budžet u 2012. godini 172

mili KM

• Najniži 2015, 126 Mili KM

• Prosječni nivo izdvajanja oko 151

milion KM

• Smanjenje u odnosu na baznu

godinu 3,56%

• Smanjenje/povećanje u odnosu na

prethodnu godinu 5,2%

• Najveće godišnje povećanje 17%

(2012/2011)

• Planirana podrška u perspektiva

2018 – 2021, od 222-300 Mili KM

• Povećanje u odnosu na 2017.,

35,34%

221,98

260,32 279,30

300,73

2018 2019 2020 2021

Ukupno planirana podrška

170

159

172 159

146

126

156 164

-

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

140,0

160,0

180,0

200,0

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Brčko Distrikt Federacija Bosne i Hercegovine

Republika Srpska Bosna i Hercegovina


U BIH

• Ukupni planirani budžet za 2018.

godini 158,5 mil. KM

• Planirani budžet procentualno

smanjen za 3% u odnosu na

godinu ranije

• Na smanjenje najvećeg uticaja

ima manji budžet u FBiH

18,91%

• RS planirano povećanje 18%

• BD pad od 23,94%

• Kantoni gotovo na istom

• Bazna godina strategije već ima

planirani deficit od 63,4 mil. KM

ili 28,59%

221,98

260,32 279,30

300,73

2018 2019 2020 2021

Ukupno planirana podrška

37%

45%

5%

13%

Planirani budžet za 2018

FBiH

RS

BD

Kantoni


U BIH

• Izdvajanja za ruralni

razvoj veoma variraju

• Iznosi od 63,0-5,2 mil.

KM

• Prosječno (2008-2017)

28,39 mil KM

• Smanjenje u odnosu a

baznu godinu 86%

• Promjena u odnosu na

prethodnu godinu -19%

• Prosječno procentualno

učešće u budžetu 17,4%

• Procentualno učešće

zadnje godine 4,3%

52,04

38,07

62,91

16,89

56,46

16,3320,18

5,328,73 7,03

0,05,010,015,020,025,030,035,040,045,050,055,060,065,070,0

0,05,0

10,015,020,025,030,035,040,045,050,055,060,065,070,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Osa 1 Osa 2 Osa 3 Ostalo RR Mjere ruralne politike

66,82

98,40 108,91

123,17

2018 2019 2020 2021

Planirano za RR


U BIH

• Najniže planirano

izdvajanje za perspektivu

približno jednako

najvećem izdvajanju

• Planirano povećanje

budžeta za RR u odnosu

na 2017., 850%

• Planirani rast izdvajanja

kroz godine 47%, 10,6%

i 13,0%

• Osa 1- prosječno uzima

85% budžta

• Zadnje (2017) godine čak

94%

52,04

38,07

62,91

16,89

56,46

16,3320,18

5,328,73 7,03

0,05,010,015,020,025,030,035,040,045,050,055,060,065,070,0

0,05,0

10,015,020,025,030,035,040,045,050,055,060,065,070,0

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Osa 1 Osa 2 Osa 3 Ostalo RR Mjere ruralne politike

66,82

98,40 108,91

123,17

2018 2019 2020 2021

Planirano za RR

Planirani izdaci za CAP EU (FP 2014-2020)

Financiranje ZAP-a EU

• Ukupni planirani budžet

za period 2014 -2020.

godini 389,2

milijardeEUR

• Planirani budžet

procentualno smanjen za

približno 3%

(BREGZIT)

• Računajući VB povećanje

od 3,28%

• Ruralni razvoj čin

prosječno približno 25%

budžeta0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Mill

ion

s

Direktne podrške Ruralni razvoj Tehnička pomoć Ukupno %

182.420.793

85.649.341

10.543.775

854.572.064

Hrvatska Makedonija Crna Gora Turska

912,2

52,4

210

92

79,7 106,3

Turska Crna Gora Srbija

Albanija Kosovo Makedonija

IPARD fond

Planirani izdaci za IPARD I (2007-2013) Planirani izdaci za IPARD III (2014-2020)

➢ IPARD II (2014 – 2020) je dostupan i Bosni i Hercegovini

➢ Gubitak se može direktno mjeriti na osnovu procjene moguće alokacije za IPARD II

➢ Procjena je da je BiH za IPARD mogla dobiti između 125 i 150 mil EUR

Procjena moguće alokacije za IPARD II za BiH (na bazi Hrvatske i Srbije)

➢ Obzirom da do kraja programskog period neće biti sredstava za IPARD gubitak za BiH

poljoprivredu je procijenjen na oko 125 mil EUR

➢ Dodatno 12,5 miliona EUR tehničke pomoći za period 2007 – 2013

➢ Tehnička pomoć za period 2014 – 2018, procjena 10 mil EUR

➢ Ukupni gubitak blizu 150 miliona EUR-a

➢ Odatno kofinasiranje države (42 mil EUR) iznos raste na 167 mil EUR plus privatni sektor =

334 mili EUR što je oko 654 miliona KM za ruralni razvoj

Godina 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2014-2020BiH 0 15.000.000 15.000.000 20.000.000 25.000.000 25.000.000 25.000.000 125.000.000

Pretpristupni fondovi EU – Procjena gubitaka

Planirani sektorski budžet programski period 2018-2020

BENEFITI USVOJENE STRATEGIJE

ESTIMATED COSTS

(EUR)

2018

ESTIMATED COSTS

(EUR)

2020

COMMENTS

Priority 1 2018 2020

Delegation

Agreement

20.000.000 19.000.000

Activity 1.1.1

16.000.00019.000.000 Grants + TA Grants + TAActivity 1.1.2

Activity 1.2.1

Activity 1.2.2 4.000.000 6.000.000 TA + supplies TA + supplies

Total for Priority 1 20.000.000 25.000.000

Priority 2

Twinning/TA 6.000.000 6.000.000

Activity 2.1.1 3.000.000 3.000.000 Twinning 1 TA



Supplies 4.000.000 2.500.000

Activity 2.1.1.a 2.500.000 1.000.000 Supply contract 1 Supply contract 1

Activity 2.2.1.a 500.000 500.000 Supply contract 2 Supply contract 2

Activity 2.3.1.a 1.000.000 1.000.000 Supply contract 3 Supply contract 3

Total for Priority 2 10.000.000 8.500.000

TOTAL FOR SECTOR 30.000.000 31.000.000

Zaključci

• Budžet neadekvatno planiran

• Preambiciozno planirana povećanja

• Uključeni nivoi koji se uobičajno ne prate

• Mjere nisu klasificirane kao u EU

• Planiran IPARD

Preporuke

• Realniji plan budžeta

• Višegodišnje planiranje

• Manji broj mjera –kontinuitet

• Razvijati vlastiti model RR

• Harmoniziran pristup mjerama

• Uspostaviti IPARD strukturu na nivou BiH

Naredni koraci

• Izrada akcionog plana:

• Revidiranje finansijskog plana

• Smanjenje broja mjera

• Detaljnije razložiti budžet prema mjerama

• Harmonizirati procedure i mjere

• Postići rješenje IPARD strukture

Zaključci i preporuke


,,Politike okoliša


Analiza


PREPORUKE

SLAVICA AŠONJA

PREPORUKE

Klasifikacija i sistematizacija

podataka

• Regionalizacija NUTS

• Popis

• Definisanje ruralnog područja

• Diferencijacija intenzivno/ekstenzivno

• Praćenje, analiza i klasifikacija podataka

Metodologija

• Analiza stanja

• Korisnici

• Strateški i operativni ciljevi

• Mjere- logika ZAP EU

• Logička povezanost (budžet-mjere)

• Budžet- analitika, struktura

• Indikatori

• Monitoring i evaluacija

Institucionalni okvir

• Funkcionalna IPARD struktura

• Savjetodavne službe

• Vertikalna i horizontalna integracija

• Participacija-javni/privatni/civilni sektor

Akcioni plan za izradu Strategije RR

HVALA NA PAŽNJI

Molimo vas da se uključite u diskusiju nakon prezentacija svih planiranih predavača

Green Council tim


,,politike okoliša koje nose ekonomski“ razvoj...

Documents