Título: Perú. Propuesta de Libro Blanco de la Defensa Nacional - Capítulo IV 

POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 

1. Seguridad Nacional 

Perú, desde sus inicios, se ha enfrentado a una serie de amenazas tradicionales y a otras nuevas que han surgido debido a los cambios ocurridos en el ámbito nacional, así como los que se han producido en el regional y global. Perú, también está influenciado por una multiplicidad de factores internos y externos que pueden convertirse en amenazas y que exigen al Estado mantenerse preparado para hacer frente a todas aquellas que pretendan obstaculizar la consecución de sus objetivos y vulnerar sus intereses afectando su Seguridad y Bienestar. 

"La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado", así consigna el artículo 1º de la constitución e interpretamos que defensa y dignidad son fines inmanentes el Estado. De ello podemos colegir que el Estado establece dos fines derivados, Bienestar (alcanzar su dignidad) y Seguridad (alcanzar su tranquilidad); el primero -bienestar- lo logra haciendo uso del instrumento el Desarrollo, y el segundo -seguridad- haciendo uso del instrumento la Defensa. 

Esta situación debe ser entendida e interiorizada por toda la población, de manera que la percepción de seguridad se vea acompañada por una tranquilidad que permita realizar las actividades necesarias para la gestión y eventual logro de los objetivos trazados por el Gobierno. 

Todos los campos de actividad: el social, el político, el económico y el militar, están intimamente vinculados con los valores esenciales del Estado y, más aun, con la capacidad y el espacio que tenga éste para ejercitar su acción política. De ello se desprende que la Seguridad no sólo está relacionada con la opción militar del Estado, sino con todos los elementos del Poder Nacional con que éste cuenta. 

Perú sostiene, como Política de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional a la igualdad jurídica y soberana de los Estados, al principio de la no injerencia y la no intervención en los asuntos internos de otros Estados, a la libre determinación de los pueblos, al respeto de los tratados, a la solución pacífica de conflictos, al derecho soberano de cada Nación de construir y mantener libremente su sistema socio-económico y sistema político que ellos mismos escojan. Al mismo tiempo, Perú reafirma su soberanía e independencia nacionales, la existencia e integridad de su patrimonio, sus intereses y objetivos, actuando con plena autonomía y libre de toda subordinación frente a cualquier amenaza. 

La Seguridad es aquella situación en la que el Estado se encuentra libre de presiones y, por lo tanto, de amenazas contra sus valores esenciales, como son, la libertad, la integridad y soberanía, en la que pueda desarrollarse y ejercitar su acción política sin condicionamientos diferentes a los que imponen su Constitución, sus Leyes, el sistema democrático, el Derecho Internacional y la Declaración Universal de los Derechos Humanos. 

1.1 las Amenazas a la Seguridad Nacional 

Se conceptualiza como amenaza a toda acción, hecho o circunstancia, externa o interna, con capacidad suficiente para obstaculizar el logro de los

Intereses Nacionales y de los Objetivos Nacionales. 

Podemos clasificar a las amenazas en: tradicionales y no tradicionales. Las primeras son aquellas que tienen presencia histórica y que pese a no mantener la intensidad del pasado, se encuentran presentes en la agenda de seguridad. Los temas de fronteras y los diferendos limítrofes pendientes encajan dentro de esta categoría. Las segundas son aquellas que, teniendo una connotación histórica, pueden reactualizarse bajo nuevos perfiles. Por ejemplo, el viejo equilibrio de poderes entre naciones hoy se recicla en función de la pugna por espacios económicos. Los antagonistas tradicionales se transforman en adversarios económicos. De igual forma es aplicable a una situación de conflicto convencional, tensión bilateral y competencia en un escenario donde los acuerdos definitivos pueden constituir, en un plazo previsible, una amenaza para los intereses de seguridad. 

Existen otras amenazas, las derivadas de un nuevo escenario internacional. Éstas son de corte trasversal (comunes a varios países) y trasnacional, como son: el narcotráfico y terrorismo internacional, la depredación de recursos naturales agotables, la contaminación y agotamiento de las fuentes de agua y la desertificación de las selvas tropicales, entre otras. 

Dentro de este conjunto, podemos establecer como principales amenazas a la Seguridad del Estado Peruano a las siguientes: 

1.1.1 Los intereses de otros Estados contrarios a los nuestros 

En el marco de la globalización y en el ámbito regional, los Estados manifiestan intereses de diversos tipos siendo los más resaltantes aquellos vinculados a los aspectos políticos, económicos, sicosociales y territoriales: los obstáculos que se presentan en la realización de estos intereses configuran amenazas en estos campos. 

1.1.2 Los intereses de Grupos de Poder que afectan a los del Estado 

Los grupos de poder -Lobbies- influyen en los lineamientos y políticas de los Estados originando problemas de desequilibrios políticos, económicos, sicosociales, en defensa de sus intereses. Sus efectos, dificultan la realización de los intereses del Estado constituyéndose así en amenazas en estos campos. 

1.1.3 La presencia de grupos contrarios a la institucionalidad democrática 

La nación ha vivido un largo período de lucha contra grupos terroristas que pretendieron imponer sus ideologías apoyándose en la falta de integración nacional, la poca presencia del gobierno en algunos lugares, la desigualdad social, la pobreza crítica y otras contradicciones; sin embargo, habiendo sido neutralizados y encarcelados sus militantes y principales líderes, aún subsisten las causas que generaron su aparición, por lo que continúan sus actividades mediante la infiltración en las organizaciones laborales y sociales, realizando actos de terrorismo, buscando obtener el apoyo de la población, aliarse con el narcotráfico u otras organizaciones delincuenciales. Estas organizaciones terroristas tienen capacidad de conexión con el terrorismo internacional; relación que de intensificarse, podría generar acciones en mayor escala que amenacen al estado de derecho, eviten la consolidación del régimen democrático y afecten la gobernabilidad del Estado. 

Asimismo, el surgimiento de ideologías que incitan a la insurrección podrían generar acciones violentas que amenacen al estado de derecho. 

1.1.4 El tráfico de drogas 

La falta de apoyo internacional para combatir a las organizaciones dedicadas al tráfico de drogas, desarrollar programas eficientes de cultivos alternativos rentables, erradicar los cultivos de hoja de coca y otros, así como, el incremento de la demanda de droga en los mercados nacionales e internacionales, promueve la corrupción de funcionarios y afecta social y económicamente al Estado, lo que sumado a la capacidad de aliarse con las organizaciones terroristas amenazan su estructura y la salud mental de sus miembros. 

1.1.5 Ruptura del Orden Social 

El incremento del nivel de pobreza extrema, particularmente en algunas Regiones, debido a la limitada inversión y a los fenómenos naturales, el descontento que puede ocasionar la activación de los Centros de Libre Comercio y Navegación en la Cuenca Amazónica, así como la existencia de contradicciones económicas, exclusiones sociales y políticas, pueden dar lugar a demandas y desórdenes públicos y ocasionar desbordes populares de gravedad que alteren y dificulten la ejecución de los programas de desarrollo amenazando la estabilidad del régimen democrático. 

1.1.6 El crimen de alta intensidad que incluye el contrabando y la corrupción 

El hacinamiento poblacional y el incremento de la pobreza crítica en las ciudades han determinado que se acreciente la delincuencia común, en sus diferentes modalidades, que incluye el lavado de dinero, el tráfico de armas y la conexión entre ellos. Si a ello se agrega la falta de leyes adecuadas, de un sistema judicial idóneo y de un sistema penitenciario eficiente que rehabilite a los delincuentes, pueden dar lugar a la creación de bandas organizadas, que de no ser neutralizadas oportunamente, proliferarán amenazando la seguridad de la población y generarán el caos social. 

El contrabando, particularmente en las zonas fronterizas, ocasiona el detrimento de la industria y comercio nacionales constituyéndose en una amenaza a la economía del Estado. 

La corrupción, particularmente de funcionarios públicos y sus empresas, genera atraso económico, desconfianza en el ámbito internacional para las inversiones y el descrédito del gobierno. 

1.1.7 La destrucción del ambiente y los desastres naturales 

La explotación descontrolada de la flora y fauna, la tala ilegal de madera, particularmente en la amazonia, así como la explotación de nuestros recursos minerales con su consecuente eliminación de residuos nocivos a través de relaves, ocasionan la desaparición de todo vestigio de vida. Asimismo, el incremento de la actividad industrial, del parque automotor y otros tipos de maquinarias generan contaminación de la atmósfera. 

La periodicidad y las características de ocurrencia de los fenómenos naturales ocasionan graves daños a la población, la infraestructura y la producción. Todos estos factores constituyen amenazas permanentes que afectan el bienestar y el desarrollo. 

1.1.8 El uso de la telemática contra los intereses del Estado 

Los programas informáticos y los medios de información permiten, a las

organizaciones o personas, introducirse en los sistemas informáticos y realizar actividades de espionaje y sabotaje; procedimientos que pueden ser utilizados para amenazar el Desarrollo y la Seguridad del Estado. 

1.1.9 El terrorismo internacional 

Es un medio de lucha dirigido contra las potencias mundiales y grupos religiosos opuestos a su causa. Tiene carácter trasnacional, con presencia en todos los continentes, que de actuar en nuestro territorio atentando contra intereses extranjeros, afectaría las relaciones internacionales y constituiría una amenaza a la seguridad del Estado. 

1.1.10 El Accionar de Fuerzas Irregulares Extranjeras 

El accionar de las Fuerzas Militares de Colombia para combatir a los grupos terroristas que actúan en su territorio, puede dar lugar a que estos grupos ingresen en nuestro territorio, perturbando el libre tránsito fluvial, vulnerando nuestra soberanía y dando lugar a enfrentamientos con nuestras fuerzas armadas. 

Alcance, nivel e Intensidad de las Amenazas 

Modernamente, existe una marcada tendencia por encuadrar las amenazas dentro de una perspectiva trasnacional que considera que todas ellas tienen un nivel de gravedad e inmediatez, así como connotaciones tanto internas como externas. Esto no es otra cosa que considerar que toda amenaza puede tener un grado de intensidad, pero que a su vez tiene una connotación simultáneamente interna y externa. 

Para Perú las amenazas tradicionales trasformadas y las nuevas amenazas serán las que dominen la agenda de su seguridad actual y futura. 

1.2 Objetivo y Políticas de Seguridad Nacional 

Para poder referirnos a Objetivos y Políticas de Seguridad Nacional, es importante hacer mención a los intereses y objetivos nacionales tratados en el capítulo anterior. Los especialistas en el tema de Seguridad Nacional coinciden en la importancia que adquieren los intereses nacionales como inclusivos en su relación con la seguridad del Estado. 

Los Intereses Nacionales son intangibles, permanentes e indesligables del término supervivencia. La supervivencia se entiende como la conservación de la nación físicamente como tal; del territorio en su integridad y recursos; así como su cultura, como valores cualitativos y cuantitativos que cohesionan a la sociedad y preservan sus instituciones a través del ordenamiento jurídico-político. 

Los intereses nacionales son aquellos que el Estado está dispuesto a defender si se ven amenazados, ya sea mediante una respuesta inmediata o en el largo plazo, dependiendo de los medios disponibles, expresados a su vez en el poder y potencial nacionales. 

Los Objetivos nacionales son la expresión de los intereses y aspiraciones vitales que la nación busca satisfacer en determinado período de su existencia, constituyen una guía de referencia para los gobernantes en cuanto señalan hacia dónde debe orientar la acción política y para los gobernados en cuanto recogen y expresan su visión del futuro. 

Objetivo 

"Permanencia y continuidad de la Nación, del Estado en el que se organiza y del territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad". 

Es necesario asegurar la permanencia y continuidad de la Nación por constituir ésta una comunidad cultural lograda y legada por la historia, unida mediante tradiciones e ideales y que, aun carente de territorio, mantiene una fuerte cohesión social, cuyo objetivo es formar e incrementar la conciencia de solidaridad, constituyendo el medio social en el que se fundamenta el Estado. 

El Estado, como unidad política independiente, regida por normas y reconocida por la comunidad internacional, debe ser capaz de mantener relaciones permanentes con otras colectividades o Estados de la misma naturaleza observando las normas el Derecho Internacional, estableciendo dentro de esta comunidad sus propios criterios de Seguridad y Defensa que le permitan su permanencia y continuidad. 

El territorio, como base física del Estado, es el elemento constitutivo indispensable para su existencia. Se encuentra determinado y circunscrito por los límites o fronteras dentro de las cuales ejerce su soberanía, por lo tanto, es indispensable que para la permanencia y continuidad del Estado, el territorio sea protegido e inviolable en su integridad. 

Políticas 

Preservar la soberanía, independencia, integridad del territorio y los Intereses Nacionales. 

La preservación de la independencia garantiza la existencia del Estado, de tal modo que pueda desenvolver su acción externa o interna libremente sin injerencias extrañas. La soberanía le permite organizarse dentro de su territorio y de manifestarse al exterior con prescindencia de toda presión. 

El territorio es propiedad y patrimonio del Estado, sobre el cual ejerce su soberanía y en donde establece derechos absolutos y exclusivos frente a los demás Estados: constituye herencia y legado a ser preservado y defendido. 

Siendo los intereses nacionales necesidades y aspiraciones amplias y duraderas de alto valor para la Nación, se traducen en objetivos nacionales que fundamentan la existencia del Estado. 

Maximizar el poder nacional y proyectarlo para mantener al Estado libre de amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente. 

Incrementar el Poder Nacional y proyectarlo permitirá lograr la plena satisfacción de las necesidades de la población y contribuirá a una creciente Seguridad Nacional. 

2. Defensa Nacional 

La Política Nacional, como proceso fundamental para el logro del Bienestar en un marco de Seguridad, debe encarar y resolver problemas de diferente naturaleza, significación y magnitud. Para ello, precisa realizar acciones igualmente variadas y múltiples, todas ellas encaminadas hacia esas finalidades esenciales y que, en el caso del Bienestar, se traducen en acciones propias al desarrollo social y al progreso económico y, en el caso de la Seguridad, en acciones ligadas a la Defensa Nacional. 

Las medidas y previsiones que el Estado adopta para garantizar su propia existencia y al mismo tiempo proteger su desarrollo constituyen el quehacer de la Defensa Nacional. Las acciones que forman parte de ella se llevan a cabo no sólo en el propio territorio, sino también fuera de él, en lo que concierne a su relación con los demás Estados que coexisten en el concierto internacional. Además, hace frente a las dificultades que surgen como producto de los desastres y otros fenómenos de la naturaleza. 

Por consiguiente, el concepto de Defensa Nacional está ligado a la existencia misma del Estado y a su supervivencia como entidad social, política económica y jurídica. La Defensa Nacional hace frente a un conjunto de problemas complejos y permanentes, en cuya solución intervienen, por igual, los altos órganos de conducción política del Estado, los dirigentes de las actividades económicas, sociales, culturales, públicas y privadas y la Fuerza Armada, la cual, en situación de urgencia, protagoniza la acción principal mediante el empleo de las armas por ser el instrumento coercitivo del Estado. 

Por ello erróneamente se pretende restringir la Defensa Nacional a un problema netamente castrense, relacionada únicamente con el empleo de las armas y que, por lo tanto, sólo compete a la Fuerza Armada el conocerla y solucionarla. En base a este planteamiento equívoco, se pretende limitar la Defensa Nacional a problemas exclusivamente militares, cuando en realidad comprende la solución de otros y que son distintos, aunque dan origen a los primeros, y que se refieren a campos de acción diferentes, tales como el político, el económico y el sicosocial. 

Defensa Nacional comprende el conjunto de previsiones y acciones que adopta el gobierno permanentemente para permitir la supervivencia y permanencia del Estado Peruano, incluyendo su integridad, unidad y facultad de actuar con autonomía en lo interno y libre de toda subordinación en lo externo posibilitando que el proceso de Desarrollo se realice en las mejores condiciones y permitiendo alcanzar y mantener los intereses y objetivos nacionales. 

2.1 Conflictos 

El conflicto pervive con el ser humano desde el inicio de la historia y es parte de la relación entre las naciones. El progreso humano y la civilización, contradictoriamente, se convirtieron en fuentes de conflictos, sobre todo en el ámbito de la relación entre los Estados. Esta persistencia a lo largo del tiempo y su carácter universal hacen del conflicto internacional un fenómeno consustancial a cualquier defensa y ha sido objeto de múltiples teorías y escuelas -desde las idealistas hasta las realistas- que se encuentran en la base de la noción de la defensa que poseen los ciudadanos; todas justifican o impugnan el uso de la fuerza o la amenaza de su uso, con el propósito de neutralizar o dirimir un conflicto. 

Los conflictos que ponen en riesgo la Seguridad Nacional son aquellos que atenten contra la existencia, la integridad del patrimonio del Estado, sus intereses, soberanía e independencia. Los conflictos surgen como amenazas y se desarrollan tanto en el ámbito externo como en el interno. La solución puede darse en forma violenta o en forma pacífica. Así, el conjunto de espacios donde se localizan los intereses en conflicto, los actores de éstos, así como las reglas de juego que se rigen en ellos, constituyen el escenario de los conflictos. 

Los conflictos que afectan al Estado se pueden identificar por su temporalidad, como de larga y corta duración; por su dimensión, como de

alta, media o baja intensidad; por el escenario, como locales, regionales y continentales, y por su relación, como simétricos y asimétricos, por lo tanto, su Defensa deberá estar en condiciones de hacerle frente con éxito. 

2.2 Tipología de posibles conflictos y enfrentamientos 

Conflictos de hegemonía regional Competencia por la hegemonía en el Pacífico Sur; Control, manejo y posesión efectiva de la Cuenca Amazónica; por el tema de las luchas comerciales derivadas de la presencia no soberana en el río Amazonas; corredores bioceánicos y ejes transversales de integración subcontinental en las fronteras norte y sur; bloques económicos, CAN, MERCOSUR, zona Andina, cono sur, cuenca Amazónica, cuenca del Pacífico, espacio Andino, espacio Amazónico. 

Conflictos entre sistemas políticos Como consecuencia de alteraciones del orden constitucional en Estados vecinos que asuman regímenes políticos o gobiernos adversos a nuestros intereses. 

Conflictos territoriales tradicionales Temas demarcatorios pendientes en las fronteras marítimas, fluviales y lacustres. 

Conflictos derivados de migraciones internas e internacionales Producto de conflictos de baja intensidad, terrorismo, narcotráfico y problemas sociales internacionales: asilo, refugiados, poblaciones desplazadas, beligerantes, eje de la zona Andina; Internacionalización del narcotráfico, trasnacionalización del terrorismo. 

2.2.1 Actitudes Estratégicas 

Son decisiones de carácter Político que deben asumir el Gobernante para el uso de su elemento coactivo ante las amenazas y que condiciona el concepto Estratégico dentro del Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional. Las Actitudes Estratégicas más comunes son: 

Ofensiva Es la actitud estratégica mediante la cual se despliega el mayor uso del Poder Militar del Estado para vencer la voluntad del adversario, normalmente utilizada cuando la ventaja es igual o superior a tres a uno. 

Defensiva Está relacionada a la decisión del gobernante para adoptar una actitud estratégica orientada a soportar al adversario ante su accionar, normalmente utilizada cuando la relación de fuerzas es uno a uno. 

Dual Es una actitud estratégica en la que se alternan las dos anteriores, normalmente utilizada cuando no se tiene certeza de la superioridad en el terreno del adversario. 

Disuasiva Es la actitud estratégica mediante la cual el gobernante compromete su política de Defensa aun sabiendo que su relación de poder militar es de 0,7 a 1, sin embargo cuenta con una capacidad que pudiera desestabilizar al adversario originando un efecto sicológico que lo lleva a sobrevaluar las capacidades que tiene que hacer frente y lo induce a mantener un estatu quo logrando que sean las negociaciones las que conduzcan el diferendo y lo

solucionen. 

2.3. Objetivos y Políticas de Defensa 

Objetivo Nº 01 

"Mantenimiento de la Independencia, soberanía, integridad territorial y defensa de los intereses nacionales" 

Este objetivo constituye un precepto de la Constitución del Estado, que es asignado como finalidad primordial a las FF.AA. (Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea), lo que permite la existencia del Estado, su desenvolvimiento en el conjunto de las naciones y su desarrollo, 

Políticas 

Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional. 

Para prevenir y enfrentar las amenazas oportunamente, contar con la capacidad de influir en las decisiones que se adopten como Estado, ejercer una soberanía efectiva, de modo tal de preservar y defender nuestros intereses, objetivos, valores y cultura con el fin de garantizar la Seguridad de la Nación. 

Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes y de accionar conjunto. 

La reestructuración integral del Sector Defensa permitirá contar con Fuerzas Armadas capaces de operar y enfrentar cualquier tipo de amenaza, sea interna o externa, con economía de medios y evitando duplicidad de esfuerzos. 

Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevención y disuasión. 

Esta política permitirá que nuestras FF.AA. obtengan capacidad estratégica y de comando, se mantengan bien equipadas, entrenadas y con eficiencia en su accionar; de tal manera que posibles enemigos externos o internos perciban que se encuentran frente a un Poder Militar capaz de respaldar las decisiones de Estado y proteger sus intereses. 

Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de la paz internacional. 

Perú, mediante esta política, permite la participación de sus Fuerzas Armadas en Operaciones de Paz internacional de acuerdo con los tratados internacionales, la Carta de las Naciones Unidas y el respeto al Derecho Internacional. 

Fortalecer la frontera con Colombia ante la amenaza de fuerzas irregulares. 

El accionar de las Fuerzas Militares de Colombia para combatir a los grupos terroristas que actúan en su territorio, puede dar lugar a que estos grupos ingresen a nuestro país perturbando el libre transito fluvial, vulnerando nuestra soberanía, la seguridad de nuestros poblados fronterizos y dando lugar a enfrentamientos con nuestras fuerzas armadas. 

Mantener el control terrestre, aéreo, marítimo, fluvial y lacustre. 

Para evitar la penetración de fuerzas regulares e irregulares extranjeras, el contrabando y el narcotráfico, así como proteger los recursos naturales ante la acción depredadora de pobladores vecinos, particularmente en la Amazonia. 

Garantizar la seguridad telemática del Estado. 

La ejecución de esta política permitirá al Estado y a sus organismos desarrollar sus actividades libres de interferencias y en seguridad en este campo. 

Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional, principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotráfico o al narcoterrorismo. 

Esta política está orientada a llenar posibles vacíos de poder, facilitar el bienestar y el desarrollo, el cumplimiento de leyes y disposiciones administrativas para negar al terrorismo, narcotráfico y al narcoterrorismo, campos de acción para la ejecución de sus actividades. 

Consolidar la Pacificación Nacional. 

La adopción de esta política permitirá consolidar y mantener un clima de paz y tranquilidad social, libres de la amenaza terrorista a fin de alcanzar el progreso económico y desarrollo social. 

Objetivo Nº 02 

"Fortalecimiento del Sistema Político Democrático" 

El fortalecimiento del Sistema Político Democrático permitirá asegurar un clima de estabilidad y cooperación política, promover la competencia democrática y garantizar elecciones libres y trasparentes, así como el pluralismo y la alternancia en el poder. La Democracia representativa constituye la base de la organización del Estado de Derecho, reforzado y profundizado con la participación ciudadana permanente, ética y responsable en el marco de la constitucionalidad por lo que el Estado tiene el deber de fortalecer y defender este Sistema. 

Políticas 

Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinación de las FF.AA. al poder legítimamente constituido. 

El proceso de reestructuración y reorganización de las Fuerzas Armadas no debe solamente reducirlas o hacerlas más operativas, sino que, dentro del estado de derecho, situarlas sujetas a la autoridad del gobierno legítimamente elegido. 

Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado. 

Estas causas son fundamentales para la aparición de la violencia organizada, pues en ellas se sustentan las ideologías violentistas y contrarias a los regímenes democráticos, así como las demandas sociales y económicas siendo necesario reducirlas mediante la acción del Desarrollo que complemente el gobierno, lo que permitirá crear y mantener un ambiente de paz social. 

Mantener el orden interno y el orden público. 

Es una tarea básica del Estado, por cuanto el desarrollo armónico de las actividades de sus organismos y el cumplimiento de las normas por la población, permitirán alcanzar la estabilidad y protección del Sistema Político-Democrático. 

Erradicar el tráfico ilícito de drogas 

El atacar integralmente la actividad relacionada con el tráfico ilícito de drogas, no solo permitirá reducir la producción y el consumo, sino que evitara la corrupción de autoridades y funcionarios en todos los niveles de la administración pública. 

Fortalecer las relaciones civiles militares. 

Esta política conducirá a una mayor integración entre las FF.AA. y la sociedad civil para lograr un mejor entendimiento entre ambas y el respeto a las funciones y misión de las FF.AA. así como a las responsabilidades inherentes a la sociedad civil. 

Eliminar la corrupción en todas sus manifestaciones. 

La aplicación efectiva y drástica de esta política permitirá eliminar la corrupción en la población, autoridades y funcionarios. Con esto lograremos una sociedad cada vez más justa y respetuosa de las leyes. 

Fomentar la participación activa de la sociedad en el logro de los objetivos de seguridad y defensa. 

El conocimiento de los deberes y responsabilidades ciudadanos en las tareas que implica la Seguridad y Defensa de la Nación, por intermedio de la educación, permitirá alcanzar un mayor nivel de Seguridad, facilitando así el Desarrollo. 

Fomentar una cultura de respeto a la Constitución, Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y normas de convivencia social. 

El respeto a las normas nacionales e internacionales por la sociedad, permitirá que nuestro sistema democrático se mantenga firme y libre de perturbaciones internas y externas. 

Objetivo Nº 03 

"Condiciones económicas-estratégicas que aseguren la paz, la integración y la prosperidad" 

El generar condiciones estratégicas que aseguren la paz, la integración y la prosperidad, facilitara el desarrollo, permitiendo de esta manera una adecuada vinculación entre la acción externa y las prioridades nacionales logrando una mejor inserción del Estado en la comunidad y en los mercados internacionales. 

Políticas 

Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratégicos de desarrollo y seguridad. 

La ejecución de esta política permitirá establecer una efectiva presencia del Estado en todo el territorio, facilitando el desarrollo social y el progreso económico en forma integral, particularmente en las zonas de frontera. 

Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades básicas de la población en casos de conflictos o desastres. 

Esta política permitirá prever la satisfacción de las necesidades básicas de la población en casos de conflictos o desastres de manera de asegurar el abastecimiento y evitar la pérdida de moral y el caos social. 

Impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico particularmente en las áreas de informática y comunicaciones. 

Con el fin de reducir la dependencia tecnológica del exterior. 

Promover el desarrollo científico-tecnológico orientado a la satisfacción de los requerimientos militares. 

Con el fin de reducir los costes de adquisiciones y dependencia de abastecimiento del exterior, del material y equipamiento que se encuentre en las posibilidades de ser producidos en el país. 

Promover el desarrollo científico-tecnológico con participación de la universidad peruana y empresa privada nacional. 

La investigación para el desarrollo científico-tecnológico en la que deben participar las instituciones educativas y empresariales, permitirá que el Estado se mantenga a la par con otros de la Región y reducirá la dependencia que en este campo actualmente tenemos. 

Desarrollar una flota mercante nacional. 

Con la finalidad de disponer de buques que faciliten el transporte de personal y material en casos de movilización, estableciendo la normatividad adecuada de protección al comercio marítimo nacional e internacional y que incentive a la actividad privada a incrementar la flota mercante bajo bandera nacional. 

Desarrollar la Reserva Aérea Nacional. 

Con la finalidad de propiciar el desarrollo de la aviación civil y potenciar las instituciones, las escuelas especializadas de formación y fortalecer la reserva aérea nacional. 

Fomentar la inversión de capitales nacionales en Perú y en el extranjero. 

Con la finalidad de eliminar los riesgos que pueden originar amenazas a la economía y al desarrollo nacional. 

Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los Estados de interés hacia puertos peruanos. 

Para facilitar el comercio nacional e internacional con la finalidad de incrementar el desarrollo nacional y la integración regional. 

Preservar el ambiente y la biodiversidad, en función de los intereses nacionales. 

Para evitar la contaminación ambiental, la explotación irracional y descontrolada de la flora y fauna, particularmente en la amazonia, así como de nuestros recursos minerales y energéticos. 

Proteger a la población de los desastres. 

Para evitar o disminuir los daños que ocasionan los desastres a la población, a la infraestructura y a la producción. 

Participar activamente en los procesos de integración en los ámbitos subregional y regional. 

Para facilitar un desarrollo nacional armónico, sustentable y sostenido. 

Objetivo Nº 04 

"Fortalecimiento de la Conciencia e Identidad Nacional" 

Alcanzar este objetivo permitirá consolidar una nación integrada, respetuosa de sus valores, de su patrimonio milenario, de su diversidad étnica y cultural, vinculada al mundo, con proyección al futuro y con capacidad de intervenir decididamente en su Seguridad y Defensa. 

Políticas 

Fortalecer el orgullo y la identidad nacional. 

Para lograr una mayor cohesión, integridad e identificación con nuestros valores y el sentimiento nacional. 

Crear conciencia de seguridad impulsando y difundiendo la enseñanza de estos conceptos. 

Para que la población conozca sus responsabilidades y participe activamente en todas las actividades que demanden la Seguridad y Defensa Nacional. 

Fomentar la educación cívico-patriótica, en democracia, la cultura de paz y su oposición a la violencia organizada. 

Para lograr una población con madurez cívica que defienda el estado de derecho y rechace toda ideología que atente contra la democracia y la convivencia social. 

Objetivo Nº 05 

"Protección de los Intereses Nacionales en el ámbito internacional" 

La consecución de este objetivo permitirá afianzar la presencia de Perú en la comunidad internacional y en la Antártica, contribuir y participar en el mantenimiento de la paz regional, y proteger y apoyar a las comunidades y empresas peruanas en el exterior en el marco del Derecho Internacional. 

Políticas 

Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, así como en foros de seguridad y defensa a nivel mundial, hemisférico y regional. 

Para defender los intereses del Estado en los foros y en todas las organizaciones internacionales en los que se discutan temas que se relacionen con el Desarrollo y la Seguridad de la Nación. 

Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado trasnacional. 

Para evitar que actúe en nuestro territorio, atentando contra los intereses nacionales y extranjeros y de acuerdo con la política internacional de condena y lucha contra las organizaciones terroristas y el crimen organizado. 

Contribuir a la paz mundial, hemisférica y regional en concordancia con el Derecho Internacional y los Intereses Nacionales. 

Para evitar los conflictos, minimizar los riesgos y amenazas y construir un ambiente propicio para el desarrollo de las naciones. 

Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que promueva y defienda los Intereses Nacionales. 

Con el fin de que los intereses y empresas nacionales se desarrollen en un clima de confianza y seguros de contar con un respaldo diplomático eficaz y efectivo. 

Crear conciencia antártica y potenciar la presencia del Perú en ese continente. 

Por constituir el continente antártico una reserva de recursos naturales a los cuales Perú, por su vinculación histórica y posición geográfica tiene derecho. 

Contribuir a la creación de un Sistema de Seguridad Sudamericano. 

Como un factor determinante para la conservación de la paz y la seguridad en la región. 

Organizar a las colonias peruanas en los países de interés, afianzar su identidad y orientarla en provecho de los intereses nacionales. 

Con la finalidad de mantener e incrementar su relación con nuestro Estado y establecer mayores vínculos de solidaridad y cooperación. 

Incrementar las medidas de fomento de confianza mutua con los Estados vecinos. 

Para que Perú y los Estados colindantes desarrollen sus actividades en un clima de paz, que les permita generar las condiciones necesarias para el logro del Bien Común. 

Concretar una alianza estratégica con los Estados de la Región. 

Para permitir el intercambio comercial, político, social y científico-tecnológico tendente a obtener mayor desarrollo en la región en un marco de entendimiento mutuo y de seguridad. 

Establecer las fronteras marítimas de acuerdo con las normas legales internacionales aceptadas por los Estados protegiendo los intereses nacionales. 

Con la finalidad de proteger nuestro patrimonio marítimo, evitar la depredación de la riqueza ictiológica y recursos y consolidar las fronteras de Perú. 

Mantener buenas relaciones con todos los países de acuerdo con los intereses nacionales. 

Con la finalidad de obtener facilidades en todos los campos de la actividad nacional y apoyo en los foros internacionales para la defensa de nuestros intereses, 

2.4 Gobierno y Defensa Nacional 

Perú es un Estado debidamente constituido desde el 28 de julio de 1821, luego de su independencia. Pocos meses después, se promulga la primera constitución naciendo así el Estado peruano. 

La última Constitución de 1993 establece, en su artículo 163º, que "el Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurídica, está obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la Ley." 

En su artículo 164º manda que "La Dirección, la preparación y el ejercicio de la Defensa Nacional se realiza a través de un sistema cuya organización y cuyas funciones determinan la Ley. El Presidente de la República del Perú dirige el Sistema de Defensa Nacional. La ley determina los alcances y procedimientos de la movilización para los efectos de la Defensa Nacional". 

Así mismo, la Constitución, en su artículo 165, dice "Las Fuerzas Armadas están constituidas por el Ejército, La Marina de Guerra y la Fuerza Aérea. Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad territorial de la República del Perú. Asumen el control del orden interno de conformidad con su artículo 137 de la Constitución". 

En su artículo 170º establece que, "La ley asigna los fondos destinados a satisfacer los requerimientos logísticos de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional. Tales fondos deben ser dedicados exclusivamente a fines institucionales, bajo el control de la autoridad señalada por la ley". 

Por último, en el artículo 171º manda que, "Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional participan en el desarrollo económico y social de la nación, y en la Defensa Civil de acuerdo con la ley". 

Éstos son algunos de los artículos que constitucionalmente el Estado manda que sean cumplidos en los alcances de la Seguridad y Defensa nacional, y le corresponde al Gobierno el verificar y velar por su cumplimiento por intermedio de la Política de Seguridad y Defensa Nacional, la forma en que no sólo el Poder Ejecutivo desarrollara estas políticas, sino también la sociedad en su conjunto. 

La Política de Defensa Nacional del Estado Peruano es un instrumento de gestión orientado a optimizar el funcionamiento del sistema de Defensa Nacional, para el mejor cumplimiento de su responsabilidad constitucional de garantizar la seguridad de la nación; responsabilidad que es asignada a los organismos integrantes del sistema, así como a todos los peruanos sin distinción de ninguna naturaleza. La Política de Defensa Nacional del Estado Peruano se apoya en una política exterior respetuosa de los tratados y del Derecho internacional. 

La Política de Defensa Nacional del Estado Peruano tiene como finalidad: 

Dar cumplimiento al mandato constitucional de garantizar la seguridad de la nación. 

Orientar e impulsar la acción de los diferentes Organismos componentes del Sistema de Defensa Nacional. 

Lograr la participación coordinada del Sistema buscando eficiencia y mejor empleo de los recursos. 

Corresponde al Estado Peruano fijarle esa importante y vital responsabilidad al Sistema de Defensa Nacional en particular, y a todos los peruanos en general, para que cada quien sepa lo que tiene que hacer. 

2.5 El Sistema de Defensa Nacional (Decreto Legislativo 743) 

El Sistema de Defensa Nacional tiene como finalidad permanente garantizar la concepción, dirección, preparación y ejecución de la Defensa Nacional. 

El Sistema de Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la República del Perú y está integrado por: el Consejo de Defensa Nacional, el Comando Unificado de Pacificación, el Ministerio de Defensa, el Sistema de Inteligencia Nacional, el Sistema Nacional de Defensa Civil, la Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa, Ministerios, Organismos Públicos y sus correspondientes Oficinas de Defensa Nacional. 

ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL 

MIEMBROS DEL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL

MIEMBROS EVENTUALES

Comandante General del Ejército Comandante General de la Marina Comandante General de la Fuerza Aérea Director General de la Policía Nacional Director General de Inteligencia del CNI. Jefe del Instituto de Defensa Civil.

El Consejo de Defensa Nacional es el más alto órgano de decisión del Sistema de Defensa Nacional, que bajo la presidencia del Presidente de la República del Perú establece la política que orienta la conducción de la Defensa Nacional. Mantiene relaciones permanentes con los Organismos integrantes del Sistema de Defensa mediante la Dirección General de Política y Estrategia del Ministerio de Defensa. 

El Comando Unificado de Pacificación es el órgano encargado de asegurar la participación de todos los ciudadanos en las actividades de Pacificación Nacional en el Frente Interno ante el accionar de la subversión terrorista y el tráfico de drogas. 

El Sistema de Inteligencia Nacional corresponde al Sistema (SINA) proporcionar al Presidente de la República del Perú y a los principales Organismos del Sistema de Defensa Nacional, la inteligencia requerida para el planeamiento y ejecución de la Defensa Nacional. El SINA se rige por su Ley y Reglamentos respectivos. 

El Ministerio de Defensa es el órgano especializado del Poder Ejecutivo encargado de formular, ejecutar y supervisar la política de Defensa Nacional en el campo militar, así como diseñar, planificar y coordinar la política de Defensa Nacional en los campos no militares. Asimismo, está encargado de formular y difundir la doctrina de Seguridad y Defensa Nacional y asesorar, planificar y coordinar las acciones que en esta materia realicen los órganos

MIEMBROS NATOS

Presidente de la República del Perú Presidente del Consejo de Ministros Ministro de Relaciones Exteriores Ministro de Economía y Finanzas Ministro de Defensa Ministro del Interior Jefe del Comando Conjunto de la Fuerza Armada Jefe del Consejo Nacional de Inteligencia Director General de Política y Estrategia del MINDEF.

que integran el Consejo de Defensa Nacional. 

El Sistema Nacional de Defensa Civil. Corresponde al Sistema SINADECI proteger a la población, previendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole, cualquiera sea su origen de acuerdo con la política y planes de Defensa Nacional. 

La Dirección General de Política y Estrategia del MINDEF es la encargada de articular y dirigir las actividades del planeamiento estratégico integral de la Defensa Nacional y organizacional del sector. 

o Norma, coordina, orienta, evalúa y supervisa los sistemas de planificación, presupuesto, inversión pública, organización, programación y racionalización del Sector Defensa. 

o Formula y difunde la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional. 

o Orienta, coordina y supervisa las actividades de las Oficinas de Defensa de todas las entidades públicas. 

o Propone iniciativas de política de Defensa Nacional en el ámbito internacional. Gestiona la implementación de Acuerdos internacionales en los temas de Defensa Regional y Seguridad Hemisférica.

Los Ministerios y Organismos Públicos, planean, programan y ejecutan las acciones de Defensa Nacional de sus específicas responsabilidades. Para el cumplimiento de sus funciones cuentan con Oficinas de Defensa Nacional que depende de la más alta autoridad de su entidad. 

2.6 Actividades de la Defensa Nacional 

La Defensa Nacional se desarrolla en los campos político, económi-co, sicosocial y militar e involucra las actividades siguientes: 

Defensa Externa Es el conjunto de previsiones y actividades que el gobierno adopta para garantizar en forma permanente los intereses nacionales, la soberanía e independencia del Estado y su integridad patrimonial frente a cualquier forma de amenaza, intervención o agresión provenien-tes del ámbito externo. 

Inteligencia Inteligencia es todo aquel conocimiento de algún hecho, fenómeno, persona o cosa en general, obtenido con el máximo rigor científico posible, que tiene un grado óptimo de verdad o de predicción, y que es determinado para una finalidad espe-cífica, como un elemento de juicio para la adopción de deci-siones. 

Defensa Civil Es el conjunto de acciones continuas basadas en normas, prin-cipios y doctrina, destinados a salvaguardar la vida, el patrimo-nio y el ambiente, antes, durante y después de un de-sastre. La Defensa Civil compromete siempre al ámbito nacional para afrontar situaciones de urgencias que afecten la Seguridad Nacional, sea esta a nivel nacional, regional o local. 

Defensa Interna Es el conjunto de previsiones y actividades que el gobierno realiza en forma permanente para hacer frente a los conflictos que se producen dentro del territorio nacional. 

Movilización Nacional. La Movilización Nacional es una actividad de la Defensa Nacional orientada a la adecuada utilización del Poder Nacional para la satisfacción de los requerimientos de la Defensa Nacional. Se desarrolla en dos etapas diferenciadas: la Movilización y la Desmovilización, esta última orientada a satisfa-cer los requerimientos de la rehabilitación y retornar al Estado a la situación de normalidad.