política comunal de prevención del consumo de drogas y alcohol
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Política Comunal para la Prevención del Consumo de
Drogas y Alcohol
Comuna de Macul
Año 2012-2016
Autores
Equipo SENDA Previene
I. Municipalidad de Macul
2
Índice
I. Resumen 3
II. Introducción 6
III. Planteamiento del Problema y
Elaboración del Diagnóstico de la Situación Actual 10
IV. Determinación de Objetivos, Metas e Indicadores 19
Matriz Marco Lógico
V. Implementación y Ejecución de la Política Comunal 20
VI. Evaluación y Actualización 23
VII. Formalización de la Política Local 23
VIII. Bibliografía 25
3
I.RESUMEN
La “Política Comunal para la Prevención del Consumo de Drogas y
Alcohol” que presentamos, es fruto de un trabajo sistemático y
extendido en el tiempo, que se viene desarrollando en la Comuna de
Macul desde año 1996 y que comenzará y se consolidará con la Red
comunal de Prevención del Consumo de Drogas y Alcohol y que se ha
complementado y proseguido con los diversos convenios que se han
firmados con los gobiernos del nivel central (CONACE, hoy SENDA).
Desde estas experiencias, hemos consolidado una mirada y ciertas
opciones metodológicas y estratégicas que hoy reflejamos en esta
política.
Para la Comuna de Macul, el uso extensivo de drogas y alcohol en
nuestra sociedad, conforman uno de los más complejos fenómenos
sociales y multidimensionales, el cual genera altos costos económicos y
humanos en nuestra sociedad. Además del deterioro de la salud, la vida
de las personas, su vida familiar y entornos comunitarios y sociales.
La complejidad de este fenómeno viene determinada por una
multiplicidad de factores entre otros:
La masividad del tráfico y del micro-tráfico.
La experimentación temprana de alcohol y drogas.
La existencia en nuestra sociedad de una cierta predominancia,
de un sentido materialista, hedonista y consumista de la vida,
que genera perdida de sentido, valores, búsqueda del placer y
la satisfacción de manera inmediata.
Las variables económicas del fenómeno entre otras el volumen
de ganancias monetarias altas tanto para traficantes y micro-
traficantes.
Los discursos y prácticas sociales dominantes en relación con el
uso y abuso de alcohol y drogas.
La naturalización del consumo y del trafico en sectores de la
población
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METODOLOGIA Y RESULTADOS ESPERADOS
Dada esta problemática compleja y multidimensional y en la búsqueda
de soluciones efectivas, creemos que es necesaria una intervención que
debe involucrar a todo el conjunto de la población y no sólo a las
instituciones públicas, con el fin y la necesidad de impulsar una política
ajustada y amplia y efectiva de intervención a nivel local.
Desde esta vivencia en común, de la cual somos parte como Comuna de
Macul, queremos definir lineamientos de política pública, cuyo propósito
por una parte orienten los diferentes aportes a la prevención a nivel
local, diseñen estrategias, programas y acciones, que consideren tanto
la especificidad de cada uno de los territorios que conforman la comuna
(20 unidades vecinales), como así mismo de los espacios comunales
específicos, (colegios, lugares de esparcimientos y otros), las personas y
familias, lo cual tendrá como resultado una adecuada focalización e
identificación de los factores protectores y de riesgo en cada uno de los
sectores y espacios, para que orienten nuestra acción en forma mucha
más específica. Asimismo, el incentivo de la participación y la capacidad
de involucrarse en la problemática y en sus soluciones, que refleje
realmente; que este es un problema de TODOS Y TODAS.
OBJETIVO GENERAL
Generar una intervención sistemática y estratégica de prevención del
consumo abusivo de alcohol y drogas en la Comuna de Macul, que sea base del quehacer municipal en este aspecto y que incorpore sostenidamente la corresponsabilidad con la comunidad.
Objetivos específicos
1. Establecer las estrategias que orientarán y enmarcarán las
principales líneas de acción para la prevención y tratamiento del uso
abusivo de alcohol y drogas, en la Comuna de Macul.
2. Desarrollar acciones necesarias en los distintos espacios comunales para implementar la estrategia preventiva y fortalecer las familias y
sus capacidades de prevención, en el período 2012-2016.
5
3. Desarrollar una intervención territorial integrada para la prevención
del consumo de drogas y alcohol, en el período 2012-2016.
4. Establecer acciones y procedimientos, tendientes a la orientación,
derivación para el tratamiento y posterior integración de las personas con problemas de consumo abusivo de drogas y alcohol, que en la
comuna lo soliciten, para el período 2012-2016.
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II.INTRODUCCION
El uso extensivo de drogas y alcohol en nuestra sociedad conforman uno
de los más complejos y nocivos fenómenos sociales de nuestro tiempo,
que cuestan al Estado y a los ciudadanos, cantidades enormes de
recursos económicos, expresados en consecuencias sociales y sanitarias
derivadas de éste, y en particular por su directa relación con la comisión
de delitos de mayor connotación social, entre los cuales destacan
agresiones y accidentes de tránsito, y enfermedades y discapacidades1,
además y más importante aún, el deterioro de la calidad de vida de las
personas, su vida familiar, su entorno comunitario y social.
La complejidad de este fenómeno viene determinada por una
multiplicidad de factores que deben considerarse2, entre los cuales
podemos destacar los siguientes:
Lo masivo que se hace cada día el tráfico y el micro-tráfico.
El carácter dinámico de las drogodependencias y de las propias
drogas, que da cuenta de su notable variabilidad y diseño.
La experimentación temprana de alcohol y drogas.
La existencia en nuestra sociedad de una cierta predominancia,
de un sentido materialista, hedonista y consumista de la vida,
que genera perdida de sentido, valores, búsqueda del placer y
la satisfacción de manera inmediata.
1 Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol 2011-2014, pág. 13 2 La mayoría de los autores que han escrito acerca de la drogadicción y sus causas (Berjano y
Musitu, 1987; García, 1991; Kumpfer y Turner, 1991; Newcomb y Félix-Ortiz, 1992) coinciden
al pensar, que no existe un único motivo que pueda considerarse responsable de la adicción a las
drogas, sino que es la suma o interacción de diversos factores, lo que puede determinar la
incidencia y prevalencia de la adicción a una droga. “El conflicto parental y el consumo de drogas
en los hijos y las hijas”, Mireia Sanz y otros Asociación para el Estudio del Funcionamiento
Familiar. 2004 pag. 4.
7
Las variables económicas del fenómeno; demanda extendida,
variedad de oferta, precios variados y asequibles, volúmenes
de ganancias monetarias altas para traficantes, micro-
traficante.
Los discursos y prácticas sociales dominantes en relación con el
uso y abuso de alcohol y drogas. Valga como ejemplo, la
tolerancia social frente al alcohol y en el estrato juvenil, sobre
el alcohol y la marihuana, que lleva a infravalorar los efectos de
su consumo abusivo sobre las personas y sobre su entorno
familiar y social.
Dada esta problemática mundial compleja y en la búsqueda de
soluciones y mitigaciones efectivas, creemos que es necesaria una
intervención de la realidad que debe involucrar a toda la población y no
sólo a las instituciones públicas.
La dificultad que presenta en la actualidad este fenómeno, debido a los
diferentes factores que inciden sobre él, (factores de naturaleza
individual, social, educativa, familiar, laboral, etc.), así como la amplitud
y diversidad de grupos de población, que se ven afectados por él, ponen
de manifiesto la necesidad de impulsar una política ajustada y amplia de
intervención a nivel local.
Desde esta vivencia en común de la cual somos parte como Comuna de
Macul, en el periodo 2012- 2016, queremos implementar lineamientos
de política pública, que orienten los diferentes aporte a la prevención,
superación o mitigación del problema, estos lineamientos se verán
expresados en esta política, y concretados en estrategias, programas y
acciones, que consideren tanto la especificidad de nuestros territorios
(las 20 unidades vecinales), espacios comunales específicos, (colegios,
lugares de esparcimientos y otros) las personas y familias, que permiten
una adecuada focalización e identificación de los factores protectores y
de riesgo, las fortalezas y debilidades, en cada uno de esos territorios y
espacios para que orienten nuestra acción. Asimismo, el incentivo de la
participación y la capacidad de involucrarse en la problemática y en sus
soluciones, que refleje realmente; que este es un problema de TODOS y
8
TODAS, no sólo individual, sino comunitario y social que necesita de
cada uno de nosotros para su prevención.
OBJETIVO GENERAL
Generar una intervención sistemática y estratégica de prevención del consumo abusivo de alcohol y drogas en la Comuna de Macul, que sea la
base del quehacer municipal en este aspecto y que incorpore sostenidamente la corresponsabilidad con la comunidad.
Objetivos específicos
1) Establecer las estrategias que orientarán y enmarcarán las principales líneas de acción para la prevención y tratamiento del uso
abusivo de alcohol y drogas, en la Comuna de Macul.
2) Desarrollar acciones necesarias en los distintos espacios comunales para implementar la estrategia preventiva y fortalecer las familias y
sus capacidades de prevención, en el período 2012-2016.
3) Desarrollar una intervención territorial integrada para la prevención del consumo de drogas y alcohol, en el período 2012-2016.
4) Establecer acciones y procedimientos, tendientes a la orientación, derivación para el tratamiento y posterior integración de las personas
con problemas de consumo abusivo de drogas y alcohol, que en la comuna lo soliciten, para el período 2012-2016
Elementos guías para la política comunal
La I. Municipalidad de Macul, a través de su Diagnóstico Comunal de
Prevención de Drogas y Alcohol3 ha constatado y reconoce que el uso de
drogas ilegales y el abuso de alcohol, es un problema actualmente
presente en la sociedad y en la comunidad local de la cual somos parte.
La I. Municipalidad de Macul, está decidida a enfrentar esta
problemática a partir de los principios y la misión institucional,
centrando su visión en el desarrollo integral de las personas.
3 Diagnostico Comunal de Prevención de Drogas y Alcohol. Macul 2011
9
La I. Municipalidad de Macul, considera a cada uno de las personas que
conforman la comunidad como seres conscientes de asumir sus
derechos y deberes, por lo que define un espacio formativo de libertad
con responsabilidad.
La Política de Prevención del uso de Drogas ilegales y del abuso de
Alcohol, será implementada integralmente en la Comuna de Macul entre
los años 2012- 2016, desarrollando acciones a nivel de:
Difusión amplia de la Política.
Construcción territorial del diagnóstico y plan en las 20 unidades vecinales en las que se subdivide el territorio comunal.
Formación y capacitación de actores comunitarios y de servidores públicos que actúan en la comuna.
Focalización de acción preventiva en los 8 territorios
preferenciales.
Identificación temprana de casos y derivaciones oportunas.
Orientación y apoyo de aquellas personas con problemas.
Fortalecimiento y promoción del trabajo en red y de las
instituciones y organizaciones sociales como pilar fundamental de la intervención de prevención.
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III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. ELABORACION DEL
DIAGNOSTICO DE LA SITUACION ACTUAL
Diagnóstico
En el año 2009 el Municipio de Macul realizó un extenso trabajo con
miras a renovar y elaborar el PLADECO para el período 2009 a 2012,
para dicho efecto se realizaron un sin número de talleres, reuniones y
jornadas con el fin de conocer la opinión, necesidades, inquietudes y las
propuestas de la comunidad, en relación a los distintos territorios.
En esas oportunidades, cuando a la comunidad se le pregunto por lo que
más y menos le gustaba de Macul. Respecto de lo que menos le
gustaba, es interesante destacar lo siguiente: a un 15,6% de los
consultados, señalaron la “debilidad en el combate a la drogadicción y/o
alcoholismo” constituyéndose en la tercera opción en importancia de las
mencionadas detrás de la existencia de basura en lugares especifico y la
falta de vigilancia y seguridad pública, que se ubico en primer lugar con
un 20,9% de las menciones.
Por otra parte, en las preguntas realizadas cada Unidad Vecinal para que
los vecinos y vecinas priorizaran sus problemas, en las 20 de ellas estos
manifestaron lo siguiente4:
Distribución de los problemas en la COMUNA declarados como 1ª prioridad por los asistentes a los Cabildos. 2009
Problema en la comuna 1º Prioridad Porcentaje
Total 100
Vigilancia Policial y Seguridad Pública 34,3
Drogadicción y/o Alcoholismo 18,1
No opina, No sabe, No declarado 11,9
Mejoramiento de la locomoción colectiva 7,8
Basura (en calles, plazas o ferias libres) 7,7
Relación entre Vecinos y/o entre grupos de la población 5,2
Pavimentación y colectores aguas -lluvias 4,7
Alumbrado público 3,5
4 PLADECO 2009
11
Atención en Consultorios(incluye micros al Consultorio) 3,4
Mantención y demanda de semáforos 3,4
En donde queda de manifiesto que el problema de Drogadicción y de
Alcoholismo ocupa el segunda lugar entre los problemas de mayor
importancia para la comunidad de Macul con un 18,1%.
En el año 2011 el Programa SENDA Previene de la Comuna de Macul,
actualizó el diagnóstico comunal5, en el cual se aplicó una extensa
encuesta de percepción, a actores relevantes de la comuna, sobre la
situación del consumo y la prevención de drogas y alcohol, las
conclusiones más relevantes a las que se arribo fueron las siguientes:
La problemática de consumo y abuso de sustancias en la comuna
de Macul es importante, esto fue expresado como grave por la
mayoría de las personas consultadas. Además el tráfico de drogas
y el consumo de drogas ilícitas en lugares públicos, es
calificado como un problema de mediana gravedad6.
Respecto al consumo en la comuna de Macul, casi la totalidad de los
entrevistados dijo saber de la existencia de barrios donde hay
consumo grave de drogas. Entre estos el 37% identifica que los lugar
donde el consumo es más grave es en la Población Santa Julia, el
36% piensa que es más grave en la Población Chacarillas, mientras
que el 8% describe a la población Jaime Eyzaguirre con mayor
gravedad.
De entre las drogas consumidas, el uso y abuso de pasta base,
cocaína, e inhalantes son los considerados como muy grave, seguidos
por el consumo de marihuana percibido como grave. Respecto a otras
drogas como LSD, éxtasis, anfetaminas, heroína, ketapina,
mezcalina, etc. la población entrevistada dice no saber de su venta o
consumo en la comuna.
5Diagnóstico Comunal de Prevención de Drogas y Alcohol. Macul 2011. 6 Encuesta de Percepción, Macul 2011
12
En lo que toca a los lugares de esparcimiento que son conflictivos por
el consumo de drogas, un 37% identifica a las plazas como el más
frecuente, seguido de un 13% que nombra a los recintos deportivos
y/o las esquinas de calles y pasajes.
Por otro lado al describirse el perfil del consumidor, e 30% piensa
que estos son adolescentes, menores de 18 años y el 22% que es
mayor de 29 años, agrupando así, en la percepción, a los
consumidores mas frecuentes, entre los 18 y 29 años de edad. Sin
embargo, independiente de la edad, tienden a pensar que son en su
mayoría hombres.
En temáticas de tratamiento y rehabilitación, el grupo de
entrevistados señalan, según su percepción, que la gente que
requiere ayuda, acude en un 40% al COSAM, y luego a un CESFAM o
Centro de Tratamiento. Identifican que la atención que se brinda en
estos lugares es expedita y que efectivamente existen muchas
posibilidades de rehabilitación.
Respecto al tráfico y venta de drogas, de acuerdo a la percepción de
los entrevistados, principalmente se localizan en dos barrios, el 37%
de ellos identifica a la Población Sta. Julia y el 26% a la Población
Chacarillas o Villa Macul Sur (ex Corvi).
En relación al mismo tema anterior esta problemática es percibida
como grave, ya que se menciona que en la comuna es muy fácil
conseguir marihuana y cocaína, incluso señalan que se puede lograr
en menos de una hora, y que los precios varían entre $1.000 pesos
un “pito” de marihuana y un papelillo de pasta base, y en promedio
unos $6.000 pesos el gramo de cocaína.
Respecto a sí existe tráfico en sitios aledaños a establecimientos
educaciones, el 52% está de acuerdo en que si, y logran
identificar los colegios CEJEB, Manuel Rojas, Millantú y Rocket
Collage de adultos, como los principalmente afectados. Además la
tendencia mayoritaria es a pensar que se consume droga dentro de
establecimientos educacionales, en este aspecto el mencionado con
mayor frecuencia es el CEJEB.
13
El grupo opina que estas problemáticas suceden tanto en escuelas
municipales como particulares.
En lo que concierne a las medidas para detener el tráfico en la
comuna, se señala que la eficacia de carabineros y de la policía de
investigaciones no ha mejorado ni empeorado, por lo que se ha
mantenido dentro de los últimos años, mantención que no ha
ayudado a que el problema se resuelva, ya que coinciden en que
entre un operativo policial y que vuelva a venderse droga en el
mismo sitio transcurre menos de un día.
Las sugerencias de los entrevistados que más se repiten para
solucionar el problema de drogas y tráfico de estas, dicen relación
con mejorar la calidad de la educación, poder realizar intervenciones
con programas sociales, y una gran parte, representando al 66% del
grupo participante, menciona que se deben aumentar y mejorar los
operativos policiales, fiscalización, allanamientos y eficacia en la
detención y mayor castigo a los traficantes. Asimismo un pequeño
grupo sugiere aumentar espacios de recreación, deportivos y
esparcimiento, sin embargo el mismo grupo opina que espacios como
los generados por el INJUV, Grupos Scout, Iglesia, etc. existen pero
se utilizan poco en la comuna, a diferencia de los espacios deportivos
en los que el 40% del grupo esta de acuerdo en que existe y se
utiliza mucho.
Específicamente los encuestados califican el desempeño de la
comuna en temáticas de drogas como bueno, aunque el control del
tráfico es evaluado como regular y el desempeño en tratamiento y
rehabilitación es apreciado como malo.
Las causas a las que tiende a atribuirle este bajo rendimiento, son
principalmente la percepción de que existen bajos recursos, falta de
centros, falta de profesionales en terreno, y baja cobertura. Luego la
tendencia se encuentra en la justificación por la falta de policías, y
recursos en las investigaciones que son demorosas. Y en último
lugar, las causas se pueden ordenar entre la falta de publicidad,
continuidad en las intervenciones y poca información sobre estas.
14
Cabe destacar que el diagnóstico ni los otros instrumentos,
indagaban o profundizan sobre el consumo de alcohol7, pero según lo
manifestado por algunos entrevistados hicieron especial referencia a
que existe un alto consumo de alcohol en todas las franjas etarias de
la comuna. El consumo de alcohol se menciona como si fuera un
dato a considerar, pero no un problema sobre el cual actuar. Aparece
la naturalización del consumo de alcohol desde temprana edad como
una de las características asociadas a la cultura local, el consumo de
alcohol atraviesa los diferentes estratos sociales y se trata del
elemento de integración social en cualquier actividad festiva local.
A partir de la revisión y análisis de resultados, se confirma la
priorización del Municipio de los 8 sectores focalizados y que estos sean
centro de acción preferencial en el trabajo de prevención como de
mayor vulnerabilidad en relación a la temática del consumo, teniendo en
cuenta la información obtenida en la encuesta de percepción y las
siguientes variables:
Viviendas con hacinamiento
Viviendas con allegamiento interno y externo
Pobres menores de 18 años
Población menor de 15 años
Ocupación y desocupación de los Jefes de Hogar
Años de rezago educacional de niños y adolescentes
En relación al trabajo sectorizado la Municipalidad ha reconocido las
siguientes Unidades Vecinales como sectores a focalizar, U.V. Nº 3, 4, 5,
11, 12, 14,15 y 16.
Es importante tener en cuenta, que se trata de espacios vitales donde
conviven distintas realidades y por ende, para muchas familias hay un
alejamiento del acceso a los servicios sociales.
7 “El uso nocivo del alcohol tiene graves repercusiones en la salud pública y es considerado uno
de los principales factores de riesgo de la mala salud a nivel mundial”. Estrategia mundial para
reducir el uso nocivo del alcohol, © Organización Mundial de la Salud, 2010
15
Las familias conviven con la problemática de la droga pero no saben
dónde recurrir, no acceden a la información, no todos acceden a los
mínimos servicios existentes y todos ellos tienen una gran
heterogeneidad social. Esto es un motivo siempre que se pretenda
trabajar para la inclusión social para actuar tanto con los territorios más
comprometidos con la temática de drogas, como con los que no lo están
tanto.
En las acciones concretas a desarrollarse en los barrios debe plasmarse
la promoción de la heterogeneidad social y no exclusivamente la
atención a la emergencia, es decir que es necesario focalizar en espacios
públicos donde van y son compartidos por la mayor parte de la
comunidad.
La problemática del consumo de drogas está instalada, y es preciso
buscar las mejores y posibles estrategias de intervención. Esto implica
atender a quienes ya están inmersos en la problemática y generar
acciones anticipatorias y preventivas para las nuevas generaciones.
Dado que por un lado, existe una dimensión asociada a la visualización
de la problemática del consumo y por otro lado, la dimensión asociada
a la manifestación de disposición para el trabajo en red, es preciso
definir con claridad qué niveles de acción están dispuestos a sostener las
instituciones para determinar una estrategia de abordaje.
Factores Protectores y de Riesgo en la comuna
La comuna de Macul considera como uno de sus factores protectores
relevante, las diferentes instancias de participación ciudadana que se
han cimentado con el tiempo, articulando iniciativas que permiten
impulsar la participación en asuntos de interés común.
Algunas instancias de participación en Macul.
Elecciones municipales, que cada cuatro años eligen a los Concejales y
al Alcalde.
Los Cabildos por unidad vecinal
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO),
El Plan de Educación Municipal (PADEM),
El Plan Comunal de Salud,
16
El Fondo de Desarrollo Vecinal (FONDEVE),
Otros fondos y proyectos participativos (Pavimentos, condominios
sociales, etc.) y las
Redes Comunales de Prevención de Drogas, COMSE, Red de Infancia,
Mesa de Educación
Son formas que encierran las inquietudes, aspiraciones, críticas y/o
sueños de los vecinos y vecinas.
Además durante los Cabildos realizados el año 2009 en Macul para la
posterior construcción del PLADECO , los vecinos y vecinas expresaron
los aspectos más importantes para vivir en Macul (factores
protectores),así como también aquellos aspectos considerados factores
de riesgo de la comuna.
Factores de riesgo
Destacamos los tres más importantes
La falta de Vigilancia policial y seguridad pública 20,9 %
Existencia de basura 16,1%
Debilidad a la drogadicción y/o alcoholismo 15,6%
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Estos factores de riesgo puede originar problemas individuales,
familiares, económicos y sociales, los que afectan a las personas, su
familia y a toda la comunidad.
La I. Municipalidad de Macul considera que estos factores de riesgo son
susceptibles de prevenir, asumiendo un rol activo en la construcción de
una Comuna que garantice espacios de convivencia saludables.
Factores protectores
Destacamos los tres más importantes
Todo ( tranquilidad, ubicación, su gente) 33,3 %
La buena relación entre vecinos y/o grupos de la población 13,8%
El Alcalde 10,6%
18
La I. Municipalidad de Macul, espera potenciar, fortalecer, trabajar y
focalizar los factores protectores presentes en las personas, familias y
comunidad
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IV. DETERMINACION DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES
La I. Municipalidad de Macul desea establecer e implementar una política
que considere y contenga; el diagnóstico comunal y los lineamientos
estratégicos y valóricos, con los cuales orientará las decisiones, las
estrategias y la acción, en materia de prevención y tratamiento del uso
abusivo de alcohol y drogas lícitas e ilícitas, en la Comuna de Macul.
OBJETIVO GENERAL
Generar una intervención sistemática y estratégica de prevención del consumo abusivo de alcohol y drogas en la Comuna de Macul, que sea la base del quehacer municipal en este aspecto y que incorpore sostenidamente la corresponsabilidad con la comunidad.
Objetivos específicos
1. Durante el año 2012 se establecerán las estrategias que orientarán y enmarcarán las principales líneas de acción para la prevención y
tratamiento del uso abusivo de alcohol y drogas lícitas e ilícitas, en la
Comuna de Macul.
2. Durante el periodo 2012-2016 se desarrollarán las acciones necesarias en los distintos espacios comunales para implementar la
estrategia preventiva y fortalecer las familias y sus capacidades de prevención.
3. Durante el periodo 2012-2016 se desarrollará una intervención
territorial integrada para la prevención del consumo de drogas y alcohol.
4. Durante el periodo 2012-2016 se establecerán las acciones y
procedimientos, tendientes a la orientación, derivación para el
tratamiento y posterior integración de las personas con problemas de
consumo abusivo de drogas y alcohol, que en la comuna lo soliciten.
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V. IMPLEMENTACION Y EJECUCION DE LA POLITICA COMUNAL
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
La Política que implementará la I. Municipalidad de Macul para enfrentar
el uso drogas ilegales y el abuso de alcohol tiene un enfoque
eminentemente preventivo, es decir, implica por una parte evitar y
anticipar los consumos problemáticos y por otro, entregar competencias
preventivas, a través de estrategias socio- educativas, de prevención y
de promoción de estilos de vidas saludables. De manera complementaria
se colaborará con las personas de la comuna, que soliciten orientación,
apoyo terapéutico y tratamiento.
1. Estrategia Preventiva:
La prevención de factores de riesgo asociadas al uso de drogas
ilegales y al abuso de alcohol debe implementarse a través de la
entrega de información precisa sobre drogas legales e ilegales,
leyes de drogas, factores de riesgo y protectores.
Las estrategias preventivas orientadas a la sensibilización deberán
ser parte de un programa permanente de acciones que se
potencien a lo largo de los años. Se desarrollarán estrategias
preventivas universales, selectivas y/o indicadas de acuerdo a los
factores de riesgo que predominen en la comunidad.
Se fomentará la formación de líderes positivos y/o monitores de
factores saludables en la comunidad, en establecimientos de
educación, espacios laborales, etc., con el fin de construir redes de
protección y prevención.
Se incentivará la incorporación de contenidos preventivos en la
formación regular de los alumnos y alumnas de establecimientos
educacionales municipalizados.
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2. Estrategia Territorial
Focalización y opción preferencial en las 8 unidades vecinales UV:
Nº 3, 4, 5, 11,12, 14, 15 y 16.
Mantener y actualizar los datos y contenidos el Diagnóstico
Comunal, tanto a nivel comunal como por territorios.
Hacer un levantamiento por Unidad Vecinal de:
Factores Protectores.
Factores de Riesgos
Elaborar con la comunidad un Plan de Acción de prevención para
cada una de las 20 unidades vecinales, que contemple el
levantamiento de información del punto anterior.
Insertar el aporte del SENDA a la estrategia diseñada.
Validar en todas las instancias del municipio tanto la política, como
las estrategias de intervención diseñadas, para hacerlas coherente
con las restantes intervenciones del municipio en el territorio
comunal.
3. Estrategia de Orientación, Apoyo y Tratamiento
La I. Municipalidad de Macul considera que el uso de dogas
ilegales y el abuso de alcohol pueden originar problemas graves
en las personas y en sus entornos familiares y sociales, las que
deben ser tratadas por instituciones especializadas en el tema.
Aquellas personas que presentan consumos problemáticos (abuso
o dependencias) y que voluntariamente soliciten ayuda o la
requieren, recibirán la orientación y el apoyo de Programa
Previene, de los Centros de Salud Familiar y del COSAM de la
comuna, para iniciar un proceso de rehabilitación y tratamiento
especializado si lo requiere. Los costos económicos de los
tratamientos para cada grupo, deberán ser costeados por los
convenios habituales de salud que presente cada persona y/o
grupo.
Si la problemática requiere una intervención terapéutica más
especializada, estructurada y/o residencial, deberá ser derivado a
una red de derivación externa seleccionada por el servicio de
salud. En este tema en particular, el Alcalde Sr, Sergio Puyol, ha
instruido para que se profundice sobre esta problemática,
buscando ampliar las redes y planificar los medios para brindar o
mejorar la demanda de internación.
22
4. Estrategia de integración
La I. Municipalidad de Macul, al igual que SENDA, considera que la
integración de las personas que presentan consumo problemático
de drogas y/o alcohol se entiende como parte del proceso de
recuperación de estas mismas8.
Es claro, entonces, que los logros obtenidos durante el
tratamiento y la rehabilitación se incorporan y cobran vigencia de
manera concreta en la vida del ex consumidor mediante la
incorporación social, proceso que supone el trabajo coordinado de
múltiples instancias e instituciones, la sensibilización de las
comunidades, de las familias y de la sociedad en general, con el
fin de contrarrestar las barreras que suelen encontrar los
consumidores ya rehabilitados para incorporarse activa y
productivamente a su vida social.
La I. Municipalidad de Macul, consciente de este proceso debe
entonces facilitar la integración social y ocupacional de las
personas; por tanto se deben gestionar instancias entre:
a) Los centros de tratamiento y empresas u organismos públicos
que faciliten la reinserción ocupacional de las personas
rehabilitadas,
b) Así como también generar acciones concretas con organismos
capacitadores tanto públicos como privados y
c) Los espacios comunitarios, generando espacios de participación
tanto en el ámbito social, cultural y deportivo.
8 Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol 2011-2014, pág. 17
23
VI. EVALUACION Y ACTUALIZACION
Evaluación de la Política Comunal para la Prevención del
Consumo de Drogas y Alcohol.
Las autoridades y funcionarios locales, Alcalde, Concejo, Dirección de
Desarrollo Comunitario serán responsables de velar por el cumplimiento
de esta Política, promover su mejoramiento continuo y consolidar sus
valores proyectándolos al futuro.
La Política contendrá un plan de acción anual, cuya implementación,
será evaluado anualmente. Estará evaluación será de responsabilidad de
la Dirección de Desarrollo Comunitario y ejecutada por el programa
SENDA PREVIENE MACUL u otra instancia que sea designada en caso de
no contar con el Programa Previene Comunal.
Actualización de la Política Comunal para la Prevención del
Consumo de Drogas y Alcohol.
La Política Comunal para la Prevención del Consumo de Drogas y Alcohol
será actualizada cada cuatro años y contara para dicho proceso con la
evaluación completa de la implementación anterior. Se actualizaran los
diagnósticos que la sustentan, considerando esta como línea base para
identificar avances, mantención o retrocesos.
VII. FORMALIZACION DE LA POLITICA LOCAL
Esta será sancionada en 1º lugar por el Alcalde y el Consejo Municipal,
en las Redes Locales y por la comunidad en general, lo anterior a través
de la presentación de esta en las reuniones mensuales de Adultos
Mayores, Centros de Madres, Juntas de Vecinos, Consejos territoriales u
otras instancias en donde la comunidad se reúna en forma periódica.
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La información esencial de la política estará presente en diferentes
formatos comunicacionales que permitan una difusión a toda la
comunidad y esté incorporada en:
Reuniones permanentes de organizaciones sociales
Reuniones de padres y apoderados en establecimientos
educacionales municipalizados.
Reuniones de Redes Comunales: Red de Infancia, COMSE, Chile
Crece Contigo, Red de Prevención de Drogas y Alcohol y otras.
Sitio Web Municipal, a disposición de la comunidad en formato
pdf.
Radio San Marcos
La información entregada deberá indicar sobre los lugares o
sitios donde se podrá encontrar en forma extensa y detallada
toda la información referente a la Política, Apoyo y Orientación.
25
VIII. BIBLIOGRAFÍA
1. “Estrategia Nacional de Drogas y Alcohol 2011-2014”, 56 pag.
Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE).Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Gobierno de
Chile. Santiago, Chile.
2. “El conflicto parental y el consumo de drogas en los hijos y las hijas”, Mireia Sanz y otros Asociación para el Estudio del
Funcionamiento Familiar. 2004 pág. 4.
3. “Diagnóstico Comunal de Prevención de Drogas y Alcohol”. Macul 2011
4. “PLADECO 2009”. I. Municipalidad de Macul 2009. página web
www.munimacul.cl
5. “Encuesta de Percepción, Macul 2011”. I. Municipalidad de Macul
2009
6. “Estrategia mundial para reducir el uso nocivo del alcohol”,
Organización Mundial de la Salud, 2010
7. Manual para la Elaboración de Planes Municipales sobre Drogas.
Federación Española de Municipios y Provincias y Ministerio
del Interior de España.
MEL/CGG/IIB/jcf
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ANEXO
MATRIZ MARCO LOGICO