pobreza multidimensionalidad y familias-enrique vasquez

Las familias en las polticas y programas sociales del gobierno de Ollanta Humala desde la

perspectiva de la pobreza multidimensional: 2012

Enrique Vsquez, PhD.Profesor-investigador de la Universidad del Pacfico

Lima, 15 de mayo de 2014

VII Convencin de FamiliasMinisterio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Enfoques de medicin de la pobreza

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO.

Elaboracin: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico.

Enfoque monetario Enfoque multidimensional

2011 27.8%(8,331,599 personas)

39.9%(11,933,748 personas)

2012 25.8%(7,880,750 personas)

36.6%(11,160,015 personas)

450,842 personasdejaron de ser pobres monetarios

entre el 2011 y 2012.

773,733 personasdejaron de ser pobres

multidimensionales entre el 2011 y 2012.

El IPM se calcula mediante la ponderacin de nueve indicadores agrupados en 3dimensiones:

El enfoque integral de pobreza multidimensional

IPM

Condiciones de vida

EducacinSalud

ndice de pobreza multidimensional (IPM)

Fuente: Alkire-Foster (2008), Counting and Multidimensional Poverty Measurement, University of Oxford.


Dimensin Indicador Ponderacin

Escolaridad familiar 1/6

Matricula infantil 1/6

Asistencia a centro de salud 1/6

Dficit calrico 1/6

Electricidad 1/15

Agua 1/15

Desage 1/15

Piso de la vivienda 1/15

Combustible de cocina 1/15

Educacin

Salud

Condiciones

de la vivienda

Las cifras de pobreza multidimensional muestran una realidad distinta

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO.


17.5%

31.6%

17.0%

58.8%

22.4%

46.1%

14.5%

26.6%

64.5%

25.5%

78.3%

36.3%

81.8%

15.5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Costa urbana Costa rural Sierra urbana Sierra rural Selva urbana Selva rural LimaMetropolitana

Monetaria Multidimensional

En ambos mbitos (urbano y rural), a lo largo de las tres regiones naturales, la pobrezamultidimensional es mayor que la pobreza monetaria.

En el mbito rural, se registra la mayor divergencia entre ambos enfoques. Sobre todo, en la Costa ySelva, pues la diferencia alcanza los 32.9pp y 35.7pp respectivamente.

Pobreza multidimensional a nivel departamental: 2011 - 2012



A nivel departamental, preocupan los resultados para Ucayali pues la tasa de pobrezamultidimensional se increment en +0.2pp, lo cual implica que 5,526 personas pasaron a serpobres multidimensionales en este departamento.

Todos los dems departamentos redujeron la tasa de pobreza multidimensional y el nmero depobres multidimensionales con excepcin de Cajamarca ya que el nmero de pobres se incrementen 19,826.

68%

49%

69%

30%

64%

68.2%

18.1%

46%

71%

66%

19%

42% 43% 44%

19%

63.5%

31%28%

59%

52%

57% 57%

31%34% 42.4%

62%

43%

61%

26%

57%

67.8%

17.7%

38%

68%

61%

17%

40% 42% 42%

17%

63.2%

27%25%

56%

46%

55% 51%

26% 28%

42.6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Am

azo

nas

An

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Aya

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Caja

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Pa

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Piu

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Pu

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Sa

n M

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Ta

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a

Tu

mb

es

Uca

yali

2011 2012

A nivel nacional, las mayores privaciones detectadas se relacionan con la escolaridad familiar (jefede hogar con primaria completa o nivel de educacin inferior) y el desage (conexin a redespblicas de desage).

Asimismo, entre el 2011 y 2012, las privaciones que se redujeron en mayor proporcin fueron las deagua (conexin a redes pblicas de agua) y asistencia a centro de salud.

A qu se debe la diferencia entre ambos enfoques? Diagnstico de las privaciones



39.7%

14.8%

24.7%

27.6%10.5%

23.2%

40.2%

34.7%

35.6% 38.5%

14.1%

21.6%

27.3%

8.8%17.7%

37.6%

32.2%

33.7%

Escolaridadfamiliar

Matricula infantil

Asistencia acentro de salud

Dficit calrico

ElectricidadAgua

Desage

Piso de la vivienda

Combustible decocina

2011 2012

Ms de 10 millones de peruanos sufren de las privaciones de combustible de cocina,desage y escolaridad familiar.

Cuntas personas sufren de estas privaciones?

PRONASAR

Agua para Todos

Techo propio

Fondo Social de Inclusin

Energtico

Cocina Per

Desayuno Escolar

Vaso de Leche

Comedor Popular

SIS

Juntos

Beca 18

Urge aliviar estas necesidades por medio de programas sociales.



11,764,158

4,311,745

8,331,196

6,597,793

5,390,829

2,691,853

11,485,236

10,297,929

9,842,184

0 2,000,000 4,000,000 6,000,000 8,000,000 10,000,000 12,000,000 14,000,000

Escolaridad familiar

Matricula infantil

Dficit calrico

Asistencia a centro de salud

Agua

Electricidad

Desage

Combustible de cocina

Piso de la vivienda

Quines son los pobres multidimensionales?



Ilustracin tomada de http://gachala-cundinamarca.gov.co/sitio.shtml?s=C&m=v.

El 38% de los ocupados se dedica a la

agricultura o pesca

En promedio, las familias cuentan con

5 miembros.

El 58% de los hijos menores de 18 aos cuentan tan solo con

primaria incompleta.

El 94% de las mujeres pertenecientes a la PEA

poseen una ocupacin y trabajan, en promedio, 32

horas semanales.

En promedio, los jefes de hogar perciben S/. 408 mensuales por su ocupacin principal y trabajan

36 horas semanales.

El 38% no cuenta con seguro de salud. El 51.7% est afiliado al

SIS.

53.5% vive en el mbito rural y

tienen 31 aos de edad en promedio

Mediante el enfoque multidimensional, se detecta una errnea focalizacin del gasto social delactual gobierno.

Por ejemplo, Cajamarca cuenta con la segunda mayor tasa de pobreza multidimensional (67,8%); sinembargo, el gasto social per cpita es uno de los ms bajos (S/. 1,082). Lo contrario sucede enTumbes.

Errores de focalizacin del gasto bajo la lupa multidimensional

1/ Gasto social incluye las actividades de Saneamiento, Salud, Cultura y Deporte, Educacin, Proteccin Social y Previsin Social.

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2012, ENAHO ; MEF (2012), Sistema Integrado de Administracin Financiera: Consulta Amigable, SIAF.


Gasto social per cpita 1/

Tasa d

e p

ob

reza m

ult

idim

en

sio

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MOQ

TUM

AYAPAS

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MDD

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PUN

LOR

LIM

CAJ

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SMA

CAL

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AQP

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PIU

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5%

15%

25%

35%

45%

55%

65%

75%

500 700 900 1,100 1,300 1,500 1,700 1,900 2,100 2,300 2,500

Y los programas sociales responden a las necesidades de la poblacin en situacin de

pobreza?


Programas sociales alimentarios del gobierno de Ollanta Humala

Vaso de LecheVarios tipos de raciones que, por lo

general, incluyen un vaso de leche.

- Nios menores de 6 aos, mujeres

gestantes y madres lactantes en

condicin de pobreza.

- Nios entre 6 y 13 aos en condicin

de pobreza.

- Personas de la tercera edad en

condicin de pobreza.

- Nios con 13 aos o menos en

condicin de pobreza

- Mayores de 65 aos en condicin

de pobreza.

Comedor PopularAlmuerzo entre lunes y viernes (20

das por mes).Personas en condicin de pobreza. Personas en condicin de pobreza.

Desayuno Escolar

Diferentes tipos de raciones que

incluyen componente lquido y

slido.

- Nios pobres de 3 a 6 aos de edad (o

que cursan el nivel inicial)

- Nios pobres de 6 a 12 aos (o que

cursan el nivel primaria).

- Nios pobres de 3 a 6 aos de

edad (o que cursan el nivel inicial)

- Nios pobres de 6 a 12 aos (o

que cursan el nivel primaria).

Programa Social Bien o servicio Poblacin objetivo Indicador usado

Alim

enta

rios


pobreza?


Programas sociales no alimentarios del gobierno de Ollanta Humala

SISServicio de atencin gratuita de

salud (SIS gratuito).

Personas en condicin de pobreza que

no cuentan con algn tipo de seguro de

salud.

Personas en condicin de pobreza

que no cuentan con seguro de

salud.

Cuna MsServicio de cuidado diurno y servicio

de acompaamiento de familias.

Nios pobres con 3 aos de edad o

menos que habitan en una zona pobre.

Nios pobres con 3 aos de edad o

menos en condicin de pobreza.

Juntos Transferencia monetaria de S/. 100. Personas en condicin de pobreza. Personas en condicin de pobreza.

Pensin 65 Transferencia monetaria de S/. 250.Personas mayores de 65 aos en

condicin de pobreza extrema.

Personas mayores de 65 aos en

condicin de pobreza extrema.

Programa Social Bien o servicio Poblacin objetivo Indicador usado

No A

limenta

rios


pobreza?

Presupuesto y Beneficiarios de principales

programas sociales a nivel nacional, 2012

Panorama actual de los principales programas sociales alimentarios y no

alimentarios.

1/ La informacin de beneficiarios del programa Cuna Ms fue tomada del sistema informtico Cuna Net.

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO; MEF (2012), Sistema Integrado de Administracin Financiera: Consulta Amigable, SIAF, Sistema Cuna Net.


Programa

SocialPresupuesto Beneficiarios

Vaso de Leche 363,000,000S/. 1,714,851

Comedor

Popular128,037,445S/. 434,092

Desayuno

Escolar317,300,889S/. 1,363,411

SIS 674,420,454S/. 9,503,409

Cuna Ms 186,487,089S/. 57,817

Juntos 852,844,592S/. 518,339

Pensin 65 264,357,731S/. 133,099

Cmo evaluar la eficacia de estos programas sociales?

Programa Social No beneficiario Beneficiarios

No poblacin

objetivoFiltracin

Poblacin

objetivoSubcobertura

Medicin de la ineficacia en la

gestin de los programas sociales

Existen dos tipos de errores que se pueden medir a travs de la

identificacin de la poblacin objetivo de cada programa social y de sus

beneficiarios:

Subcobertura

Filtracin


Subcobertura



89.2%

95.7%

97.9%

38.3%

64.6%

97.8%

84.8%

91.4%

96.2%

98.3%

43.2%

63.6%

97.8%

85.6%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Pensin 65

Juntos

Cuna Ms

SIS

Desayuno escolar

Comedor Popular

Vaso de leche

Multidimensional Monetaria

En todos los programas sociales, se registran altos niveles de subcobertura. Es decir, los programasdel gobierno dirigidos a aliviar la pobreza no estn atendiendo a gran parte de la poblacinobjetivo.

En general, la subcobertura es ligeramente mayor mediante el enfoque multidimensional ya que elenfoque monetario subestima a la cantidad de personas que deben ser beneficiadas por cada uno delos programas sociales.

El nmero de beneficiarios y

filtraciones de Cuna ms asciende

a 70,231 y 61,137 personas

respectivamente debido a dos

razones. Primero, una fraccin de

las filtraciones ha sido heredada

del programa Wawa Wasi y,

segundo, el 81.3% de estas

filtraciones corresponden al

mbito urbano ya que all Cuna

Ms aplica focalizacin geogrfica

(por distritos) y no individual como

usualmente se suele hacer.

Filtraciones



85.9%

33.9%

85.1%

52.3%

46.2%

59.4%

52.0%

22.1%

17.8%

87.1%

39.7%

37.0%

44.0%

50.9%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Pensin 65

Juntos

Cuna Ms

SIS

Desayuno escolar

Comedor Popular

Vaso de leche

Multidimensional Monetaria

Como se vio en el anlisis de la subcobertura, las filtraciones son considerablemente menores segnel enfoque multidimensional ya que el enfoque monetario subestima a la poblacin objetivo.

El nivel de filtraciones es relativamente menor al de subcobertura en todos los casos. Sin embargo,las filtraciones representan un gasto ineficaz de acuerdo con el presupuesto asignado para cadaprograma y su respectiva poblacin objetivo.

Yuxtaposicin de programas sociales vaso de leche con desayuno escolar y comedor popular



72,077

81,598

65,112

88,563

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

No pobres Pobres

Monetario Multidimensional

38,764

29,699

33,05335,410

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

No pobres Pobres

Monetario Multidimensional

Vaso de Leche y Desayuno Escolar Vaso de Leche y Comedor Popular

Total:

153,675

Total:

68,463

La yuxtaposicin de programas sociales se encuentra cuando una personas es beneficiada

por dos o ms programas sociales con objetivos similares.

Programa Vaso de leche a nivel departamental



0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Su

bco

bert

ura

Pobreza Calrica

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Filtr

aci

n

Pobreza Calrica

Ligera relacin negativa entre la tasa de subcobertura (medida partir del enfoquemultidimensional) y la pobreza calrica: en los departamentos con mayor pobreza calrica, la tasade subcobertura es bastante alta pues no llega a todos los beneficiarios meta, pero, al mismo tiempo,es baja en comparacin a otros departamentos.

Relacin negativa entre la tasa de filtracin (medida partir del enfoque multidimensional y lapobreza calrica: en los departamentos con mayor pobreza calrica, el nivel de filtracin es menor.

Filtraciones en el programa Comedor Popular a nivel departamental



57%

46%

15%

92%

40%

29%

57%

68%

37%

44%

83%82%

66%

38%

69%

100%

100%

91%

46%

49%

55%

87%

60%

75%

30%

59%

27%24%

5%

52%

34%

6%

49%

43%

19%

9%

50%

54%

40%

48%

64%

0%

100%

70%

17%

24%

35%

55%58%

67%

30%

44%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Am

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na

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Pu

no

Sa

n M

art

n

Tac

na

Tu

mb

es

Uc

aya

li

Na

cio

na

l

Monetaria Multidimensional

A nivel departamental, se observa que el nivel de filtraciones es bastante heterogneo. Ms aun, si secompara las filtraciones halladas mediante ambos enfoques de pobreza. Loreto es un claro ejemplo.

El nivel de filtracin en todos los departamentos es mayor o igual segn el enfoque monetario conexcepcin de Lambayeque.

y toda esta ineficacia cuesta

El costo de las filtraciones como porcentaje del PBI nacional llega al 0.17%.

El SIS representa el mayor costo como porcentaje del PBI (0.05%), pese a

que posee el menor costo promedio por beneficiario (S/. 71).

Costo de la ineficacia en la gestin de programas sociales a nivel nacional, 2012

Fuente: INEI (2012), Encuesta Nacional de Hogares 2011, 2012, ENAHO; MEF (2012), Sistema Integrado de Administracin Financiera: Consulta Amigable, SIAF.


Programa

SocialPresupuesto Beneficiarios Filtraciones

Costo

promedio por

beneficiario

Costo de

filtraciones

Costo de

filtraciones

como % PBI

Vaso de Leche 363,000,000S/. 1,714,851 872,203 212S/. 184,627,998S/. 0.03%

Comedor

Popular128,037,445S/. 434,092 190,863 295S/. 56,296,020S/. 0.01%

Desayuno

Escolar317,300,889S/. 1,363,411 504,475 233S/. 117,404,367S/. 0.02%

SIS 674,420,454S/. 9,503,409 3,775,277 71S/. 267,916,923S/. 0.05%

Cuna Ms 186,487,089S/. 57,817 18,732 3,225S/. 60,419,533S/. 0.01%

Juntos 852,844,592S/. 518,339 92,346 1,645S/. 151,940,426S/. 0.03%

Pensin 65 264,357,731S/. 133,099 29,406 1,986S/. 58,404,859S/. 0.01%

Total 897,010,126S/. 0.17%

Conclusiones

1. El enfoque de pobreza multidimensional presenta una realidad distinta a lamostrada por el enfoque de pobreza monetaria. En concreto, para el 2012, la tasa depobreza multidimensional es de 36.6%, mientras que, segn la pobreza monetaria, latasa es de 25.8%. Es decir, existen 11,160,014 pobres multidimensionales y7,880,757 pobres monetarios en el pas.

2. La reduccin en la pobreza en comparacin al 2011 es mayor segn el enfoquemultidimensional ya que est seala que 773,733 dejaron de ser pobres, mientrasque, segn el enfoque monetario, solo fueron 450,842.

3. El nivel de subcobertura en los siete programas sociales evaluados supera el80% mediante ambos enfoques de pobreza con excepcin del SIS y DesayunoEscolar. El nivel de filtraciones es considerablemente menor que el desubcobertura; sin embargo, generan un desperdicio del presupuesto asignadopara cada programa social. La yuxtaposicin entre los programas socialesevaluados no representa un problema de mayor gravedad actualmente.

4. La ineficacia de los programas sociales representa el 0.17% del PBI peruano. Apesar de que el SIS cuenta con la menor tasa de subcobertura, generan el mayorcosto de filtraciones como porcentaje del PBI (0.05%).

Conclusiones

5. Los problemas alimenticios son uno de los principales problemas a nivelnacional. Aproximadamente, 2 de cada 5 nios menores de cinco aos sufre dedesnutricin crnica. 33.49% de los nios y nias entre 6 y 11 aos viven en hogarescon dficit calrico. Las diferencias a nivel departamental, rea de residencia oregin natural fueron muy pronunciadas en el 2012.

pobreza multidimensionalidad y familias-enrique vasquez

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