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PLAN LOCAL DE SEGURIDADJOAQUÍN DE LA TORRE

3PLAN LOCAL DE SEGURIDAD - JOAQUÍN DE LA TORRE

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PLAN LOCAL DE SEGURIDAD. UN CAMINO HACIA LAS POLICÍAS COMUNALES.

Agradecimientos LIC. DIEGO PABLO GORGALFundación Concordia

DR. MAX PERKINMunicipalidad de San Miguel –Secretaría de Seguridad – Fundación Concordia

DR. JUAN BAUTISTA DIAZ LOZAMunicipalidad de San Miguel –Secretaría de Seguridad

DR. JUAN NICOLÁS LAGALAYEMunicipalidad de San Miguel –Secretaría de Seguridad

Diseño y diagramaciónAGUSTINA VILLAFAÑE MOLINA

CorrecciónPROF. MARÍA DE LOS ÁNGELES REIG

FotografíasCECILIA ARANCEDOAGUSTÍN DIORIOPILAR RIBERA JUAN MARTÍN ROLDÁNMARÍA AGUSTINA ZUNINO

ÍNDICE

ÍNDICE

Presentación - La seguridad: preocupación del vecino, ocupación del Intendente 5

1. LacuestióndelainseguridadenSanMiguel 9

1.1Contextualizandoelproblema:elpartidodeSanMiguel 10

1.2 La evolución del delito y la violencia 17

Conclusión: si los problemas no son aislados, las soluciones tampoco 23

2. ElfundamentoteóricodelPlandeSeguridad: una nueva doctrina para una prevención integral 25

3. La respuesta al problema de la inseguridad: ElPlandePrevencióndelDelitoylaViolenciaenSanMiguel 37

Programa Nº 1 – Fortalecimiento de la Conducción yGestióndelaPolíticadeSeguridadLocal 40

ProgramaNº2–PrevenciónPolicialdelDelito 48

Programa Nº 3 – Ordenamiento Urbano 66

ProgramaNº4–PrevenciónSocialyComunitariadelDelitoylaViolencia 71

ProgramaNº5–PrevenciónSituacionaldelDelitoylaViolencia 78

Programa Nº 6 – Seguridad Vial 79

ProgramaNº7–RespuestaalaEmergencia 85

4. La agenda de seguridad pendiente en la provincia de Buenos Aires 89

Apéndice documental 96

PRESENTACIÓN

La seguridad:preocupación del vecino, ocupación del Intendente



“LA SEGURIDAD: PREOCUPACIÓN DEL VECINO, OCUPACIÓN DEL INTENDENTE”

Parece innecesario explicar, a esta altura, que la seguridadsehaconvertidoenunodelosprincipa-lesproblemaspúblicosdelaArgentina.Enefecto,hasta los años ochenta, el país detentaba estánda-res de seguridad similares y aún mejores que los de muchassociedadeseuropeas;elgobiernofederalylos provinciales tenían una competencia clara y de-finidaen lamateria, y lasautoridadesmunicipalesnos dedicábamos a organizar y prestar los servicios básicosparaelfuncionamientourbano:alumbrado,limpieza, cuidado del espacio público, etc.

Pero cuando el nivel de delito y violencia comenzó a ascender durante los noventa, los vecinos de nues-tras localidades, los habitantes de nuestra provincia, losciudadanosargentinos–viendocrecientementeafectadasuvida,libertadypatrimonio–comenza-ron a preocuparse por el problema de la inseguri-dad, a percibirse en riesgo y a tener miedo, y a trans-formarlaseguridadenunademanda.Haceyavariosañosesademandainterpelatodaslasgestionesdegobierno – sean nacionales, provinciales o municipa-les – y pone en tela de juicio a todos los liderazgos políticos;noshaobligadoaquienestrabajamosenlacosa pública a desarrollar doctrina y elaborar una ex-plicación, tomar decisiones e implementar medidas prácticas, formar cuadrospolíticosy técnicosparagestionarlaspolíticasqueenfrentenelproblemaysometerse a sus resultados. En otras palabras, aun-que no lo quiera, aunque le incomode, todo aquel quehacepolítica–directaoindirectamente–tienequeenfrentarlacuestióndelaseguridad.

Aún vista la gravedad del asunto, los gobiernos de los últimosveinteañoshansidoincapacesdearticularunarespuestaadecuada.Enefecto,elciudadanosesiente en un entorno inseguro y se ve obligado a mo-dificarhábitosdecomportamiento,cosaquefinal-mentenoresultasuficiente;haperdidolaconfianzaen que el Estado pueda resolver este problema, al menos en el corto plazo. De ahí que gran parte de losdelitosnoseandenunciadosporlasvíctimas.

En este contexto de desconfianza y escepticismofrentealEstadonacionalyprovincial,losmunicipiossehan ido transformandoen losprincipalesdesti-natariosdereclamospormayorseguridadyjusticia.

Aun cuando las causas que generan el delito son mu-chas y variadas (por ejemplo: la desigualdad exage-rada,lafaltadetrabajoyperspectivasdedesarrollo,labajaefectividaddelapolicía,elmalfuncionamien-to del Poder Judicial, el deterioro del sistema peni-tenciario, el consumo y la venta de drogas, el circuito ilegal de armas, etc.…) y exceden la competencia de losmunicipios¿porquélosvecinosacudenalosin-tendentes en busca de soluciones?

La respuesta es compleja. Los vecinos se acercan a las autoridades municipales en estado de deses-peración, sin saber si es o no de los intendentes la responsabilidaddirectasobrelacuestión.Seacer-can, porque allí “alguien los escucha”; la autoridad radica – entre otras cosas – en la potestad de es-cuchar y tomar medidas.

Esta cercanía con el vecino es la que nos ha inclina-do a los intendentes a comenzar a ocuparnos, en la medida de nuestras posibilidades, de parte de la

PRESENTACIÓN - La seguridad: preocupación del vecino, ocupación del Intendente

cuestión de la seguridad. Las autoridades locales,comprobando la gravedad de la situación, la deman-da constante de respuestas y la proximidad con el reclamo, comenzamos a introducir en nuestros pre-supuestosdiversaspartidasasignadasalaseguridadlocal, más exactamente a la prevención, cosa que hace algunos años era impensable.

En SanMiguel, por ejemplo, con lo invertidoenun año en seguridadpodríamoshaber asfaltado250callesuotorgado8000microcréditosohaberlanzado 1600módulosmunicipales de refacciónde viviendas. Todas estas actividades que bene-ficiaríanprincipalmentea lossegmentosmásex-puestos al delito son postergadas por inversiones en seguridad.

Algunos intendentes hemos tomado la decisión de pedir más responsabilidad, más descentralización y,porconsiguiente,losaportesfinancierosnece-sariosparagenerarestrategias localeseficientespara combatir el delito. Aunque las causales defondoexceden las capacidadesmunicipales, aúnhay muchas situaciones en las que podríamos profundizar nuestra intervención ymuchos pro-blemas que podríamos evitar. El conocimiento del territorioyunaeficazdescentralizaciónderecur-sos son elementos clave que han de ser tomados en cuenta sin dilación.

Enestecontextodedesconfianzaydesesperaciónporpartedelapoblación,derestriccionesfinan-cieras y legales para que los Municipios inter-vengan, y de creciente delito y violencia, en San Miguelavanzamosenlaformulacióneimplemen-tacióndeunapolíticadeseguridadquepretendetrabajarinteligenteyeficientementeenlosfacto-

res que contribuyen a generar el delito en nuestra comunidad.

Consideramos que la experiencia que recogimos en todos estos años – y buscamos presentar en este documento – bien puede ser considerada un casoque sirvaparadiscutir seria y responsable-mente lo que los Municipios pueden hacer en ma-teriade seguridady,másaún, las reformaspro-vincialesnecesariasparaqueenelfuturopuedanresponderdemaneramásefectivaaesteflagelo.

Este trabajo, sin embargo, no es la crónica de una tarea acabada ni mucho menos. Al contrario, que-da muchísimo por hacer, por mejorar, por corre-gir,porinvertir.Perotenemoslacertezadehaberhechoundiagnósticocorrectoytrazadoloslinea-mientos de un plan integral que, a largo plazo, no tengo dudas, dará excelentes resultados.

Poreso,esimportanteparaelfuturodenuestropaís que gobernantes y vecinos des-electoralice-mos este asunto y comencemos a buscar las so-luciones que permitan que nuestros hijos vivan en una comunidad de respeto por el prójimo, de virtudes sociales ydefensade la vida.Nosotros,desde los municipios, estamos dispuestos a ha-cernos cargo, queremos hacerlo y sabemos cómo hacerlo; lo que necesitamos es que nos den las herramientas que nos faltan. Si la seguridad esuna de las principales preocupaciones del vecino, tiene–entonces–queserunadelasprincipalesocupaciones del Intendente.

La cuestión de la inseguridad en San Miguel

1


101 - La cuestión de la inseguridad en San Miguel

1.1 CONTEXTUALIZANDO EL PROBLEMA:EL PARTIDO DE SAN MIGUEL

Una adecuada política comienza conociendo, en-tendiendo e interpretando el problema que pre-tendeabordaryresolver.Estaverdadfundamentalesusualmentesoslayadaalmomentodegestionarlaseguridadyformularaccionesdegobiernoparareducireldelito.Enefecto,muchasvecessetien-de a copiar modelos, importar medidas, repetirdiscursos e imitar slogans sin el menor tamiz de la realidadenlacualseopera.Dictarunapolíticadeseguridad implica, primero y principalmente, cono-cer lacuestiónensuescalaycomplejidad;yestosupone ubicarlo en las coordenadas de tiempo yespacio, en otras palabras, contextualizarlo.

Así, lapolíticadeseguridaddeSanMiguelseen-tiendeapartirdeyenelmarcodelterritorioyelentramado social de nuestra comunidad, y en el contextopolítico-institucional,socialyculturalenel que se encuentra inserta; una comunidad que contienelastensionesyconflictospropiosdelCo-nurbano, del Área Metropolitana de Buenos Aires y de la provincia de Buenos Aires. San Miguel no ha sido una isla ni una burbuja, y lo que ha sucedido económica, social y culturalmente en general, ha tenido sus consecuencias en nuestra comunidad.

UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE SAN MIGUEL

SanMiguelesunmunicipioubicadoaunos30kmal noroeste de la ciudad de Buenos Aires. Su lími-te sudeste es el río Reconquista, que lo separa de lospartidosdeItuzaingó,Hurlingham,TresdeFe-breroySanMartín;lindaalnoresteconelpartidodeMalvinasArgentinas,alnoroesteconeldeJoséC. Paz, al oeste con el de Moreno y al este con el partidodeTigre.Elmunicipiotieneunasuperficie

totalde82,5km²(51,1km²dejandodeladolazonamilitar de Campo de Mayo).

LaslocalidadesqueintegranelpartidodeSanMi-guel son Bella Vista, Campo de Mayo, Muñiz, San Miguel (la ciudad cabecera) y Santa María. San Mi-guel es la localidad más intensamente urbanizada y poblada,SantaMaríayBellaVistaOestetienenca-racterísticassuburbanasyMuñizyBellaVistaEsteson principalmente residenciales.

El municipio en su conformación actual nace en1994deladivisióndelanteriorpartidodeGeneralSarmiento,delqueSanMiguelfueraciudadcabecera. Los pueblos de San MiguelyBellaVista,sinembargo,fueronfundadoshaciamediadosdel siglo XIX.

LA POBLACIÓN DE SAN MIGUEL

ElPartidodeSanMiguel cuenta,deacuerdoconelINDEC,conunapoblaciónde276.190habitantesdistribuidosentre141.060mujeres y134.584va-rones.Deltotal,loshombresqueformanpartedelafranjaetariacomprendidaentrelos15y34añosrepresentael17%deltotal,con46.709habitantes.

Ref. Foto satelitaldel distritode San Miguel


12

Población total por sexo e índice de masculinidad,según grupos quinquenales de edad. Año 2010

EDAD

TOTAL

0-45-9

15-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-6970-7475-7980-8485-8990-9495-99100 y más

10-14

23.41222.892

24.66124.84922.54021.47718.83216.46015.23514.28612.697

60-648.3556.2234.5643.0521.554

524153

27

23.449

11.99311.696

12.28012.46611.23310.730

9.3177.9077.2546.8615.9625.1353.7522.7081.7531.037

444124

2991 8

11.894

11.41911.196

12.38112.38311.30710.747

9.5158.5537.9817.4256.7355.8134.6033.5152.8112.0151.110

400124

11.555

50,0

105,0104,5

99,2100,7

99,399,897,992,490,992,488,588,381,577,062,451,540,031,023,4

102,9

276.190 134.584 141.606 95,0

POBLACIÓNTOTAL

VARONESM UJERES ÍNDICE DEMASCULINIDAD

CUADRO NRO. 1

Fuente: Ministerio de Economía de la Pcia. de Buenos Aires. Subsecretaría de Hacienda. Direc-ción Gral. de Estadísticas. Censo 2010 Provincia de Buenos Aires – Resultados Definitivos por Partido.

Segúnel informedeEncuestade IndicadoresdelMercado de Trabajo en los Municipios de la Pro-vincia de Buenos Aires (EIMTM), del Ministerio de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires, el Munici-piodeSanMiguelpresentaunatasadeactividad–es decir, la población quetiene una ocupaciónoqueseencuentrabuscandoactivamente(PEA)–del51,8%.

En2010,latasadedesocupacióneradel7,8%delaPEA.Lamayoríadelosocupados,el64,4%,trabaja-badentrodelpartido.

En cuanto a las razones por las cuales los entre-vistados entienden que no encuentran trabajo:50,5% respondeque“notieneexperienciao ca-pacitación”, el 22,4% “por falta de trabajo”, y el10%“porlaedad”.

Entrelapoblacióneconómicamenteactivapuedendistinguirseaquellosquenopuedenocupartotal-mentesu fuerzadetrabajo (sub-ocupados),quie-nes ocupan plenamente su jornada y quienes se encuentran trabajando por encima de una jornada normal (sobre-ocupados).

Así, el 15,9% de la PEA se encuentra sub-ocupada, es decir que trabaja menos de 35 horas semanales por causas involuntarias, deseando trabajar más horasyestandodisponibleparahacerlo.El20,2%de la PEA se encuentra sobre-ocupada, es decir quetrabajamásde45horassemanales.

Paralelamente, la tasa de trabajadores no registra-dosqueesposibleconstruirapartirdelafaltadeaportes jubilatorios, alcanza el 32,7% de los asala-riadosmayoresde18años.El serviciodomésticose registra por separado, siendo del 13,1%.

Mientrasqueel82,6%delosocupadosseencuen-tra en el sector privado, en cuanto a la distribución delempleoporramadeactividad,enSanMigueles importante la participación del empleo en laconstrucción, que ocupa a un 15,1% de la pobla-ción y en el comercio y reparaciones que emplea a un14,5%.Dentrodelosservicios,loscomunitariosypersonalesocupanun12,3%ylosdomésticosun11,6%.Laindustriamanufactureraocupaun10,1%.Esta estructura ocupacional hace sensible el nivel de empleo del ciclo económico. Cuando se produce desaceleración de la economía o recesión, el em-pleoeneldistritosevedirectamenteafectado.


Eltipode inserciónenelmercadode trabajosevemodificado por el nivel de instrucción de lostrabajadores. La posesión de credenciales, ya seanformaleso informales, incrementa lasposi-bilidades de emplearse, así como la calidad de los empleos obtenidos. En este sentido, se observaque a medida que se posee mayor nivel de edu-cación, la tasadeocupaciónasciendey laparti-cipaciónenlasactividadesdondeserequiereunesfuerzo físico disminuye. Asimismo, se observaque a medida que se avanza sobre el nivel educa-tivo,lasoportunidadeslaboralessonmásamplias.Aquellas personas que cuentan con bajos niveles deeducación se concentran sóloen8 ramasdeactividades,mientrasqueenlosniveles“Medioscon credenciales” y “Superior” llegan a la plena participación,einclusoexistenactividadesdondenoparticipanyaquelascondicionesyelambientelaboral, así como la remuneración no son de las másfavorablesrelativamente.

CUADRO NRO. 2

Fuente: Encuesta de Indicadores del Mercado de Trabajo en los Municipios de la Provincia de Buenos Aires (EIMTM), del Ministerio de Trabajo de la Provincia de Bs. As. 2010

Fuente: Encuesta de Indicadores del Mercado de Trabajo en los Municipios de la Provincia de Bue-nos Aires (EIMTM), del Ministerio de Trabajo de la Provincia de Bs. As. 2010

CUADRO NRO. 3

TOTALSEXO

FEMENINO MASCULINO JEFE OTRO 14 A 29 AÑOS 30 A 64 AÑOS 65 Y MÁS

POSICIÓN EN EL HOGAR GRUPO DE EDAD

Tasas de subocupación demandante,subocupación no demandante, plenos,

sobreocupados y desocupados.PEA urbana

CATEGORÍA

Subocupado demandanreSubocupado No demandanrePlenosSobreocupadosDesocupados

12.6%3.3%

54.7%20.2%

7.8%

% TOTAL

Volviendoaladesocupación,éstaafectaenmayormedidaalasmujeres(13,2%)yalosjóvenesde14a29años (15,3%).Porotro lado, lasubutilización

delafuerzadetrabajoesmayorentrelosjóvenes(34%),entre loscomponentesadicionalesdelho-gar(30,5%),yenlasmujeres(28,7%).


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Ref.: Agua corriente Cloacas Agua y cloacas en verde

Dentrodelterritoriomunicipalhay20centrosdeatención primaria de salud, además de dos hospi-

talesgeneralesytresoftalmológicosyodontoló-gicos. (Fuente: Secretaría de Salud).

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD - JOAQUÍN DE LA TORRE

EL PERFIL SOCIO-TERRITORIAL

La población es preponderantemente de clase media trabajadora y media baja. La población de clasebaja–casi25.000personas–, instaladaenvillas miseria y asentamientos precarios, se ubica especialmente a lo largo de toda la ribera del Re-conquista.

Haytresvillasmiseria,siendolamásantiguayex-tendidalavillaMitre,decasi80hasy7.859habi-tantes, mientras que la más densamente pobla-daeslallamadaObligado,de145habitantesporhectárea.Hayademásochoasentamientospreca-riosdentrodelpartidodeSanMiguel,delosqueBarrufaldieselmásextensoymenosdensamentepoblado: 715 habitantes en 27 has y Trujui el más denso, con5.780habitantesen6,6has. Sinem-bargo, a poco de observar la realidad de los par-tidos circundantes, el problema de la poblaciónasentada en áreas marginales se incrementa en su proporción, influenciandoasí– indirectamente–la dinámica de San Miguel. El distrito se encuentra inserto en una zona del Conurbano caracterizada por la expansión de asentamientos poblacionales enáreasmarginales,queconfiguranelproblemaestructuraldelafragmentacióndelascomunida-des y el territorio.

La población de clase media reside sobre todo en lazonacéntricayclubesdecampodeBellaVista,en las calles adyacentes al microcentro comercial de San Miguel y en algunos barrios parque de San Miguel Oeste, mientras que la de clase media tra-bajadora ocupa especialmente las zonas aledañas al centro de SanMiguel, prácticamente toda lalocalidad de Muñiz y parte de Bella Vista Este y Oeste. Las zonas cercanas a los límites noroeste y norestedelpartidoserepartenentrebarriosdeclase media baja y clase media trabajadora.

Si bien, como en casi todo el conurbano bonae-rense,sedangrandesdiferenciassociales,enSanMiguel éstas sonmenos extremas que en otrospartidos del oeste y norte. Más allá de un pu-ñado de clubes de campo y barrios cerrados, la circulación suele ser libre y la población no está separada en guetos, principalmente gracias a que laplanificaciónurbanaevitócasicompletamentela formacióndeenclavesque fragmenten socio-territorialmentealpartido.Hayalgunosgruposdeextranjeros que se han concentrado hasta el pun-todedarnombreasubarrio,peroel fenómenonoessignificativo:elcensode2010registraalre-dedorde15.000extranjeros, formandoelgrupomásgrandelosparaguayos(unos9.000).

En este sentido, es dable destacar que no hayninguna zona abandonada por el Estado. Todo el partidoestáincluidoenlosserviciosmunicipalesy provinciales, y no hay rincón alguno en el que no se ejerza la jurisdicción estatal. No sólo en ma-teria policial se nota esta presencia, sino que se cubreelterritoriocon28delegacionesmunicipa-les y 26 coordinaciones territoriales en las que se descentralizanfunciones.

Es en los barrios de clase media trabajadora que esmásintensalaactividadasociativa:hayclubesyasociacionesenlosqueflorecelavidasociallocal.Un caso especial es el de los centros de jubilados: es común que sus miembros pertenezcan a varios centrosdistintosyparticipendesusactividades,salvo los de los barrios más pobres, que terminan funcionandocomocomedoressubsidiados.Enlosbarrios de clase media baja los clubes suelen ser frutodelesfuerzodepocosparacontenera la ju-ventud y no de la vida social. Los barrios de clase media acomodada y alta y los de clase baja compar-tenunacarenciacasitotaldeactividadasociativa.



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En la creencia de que los problemas sanitarios es-tructurales afectan el potencial educativo de losniños y adolescentes y la productividad laboral yempleabilidad de los mayores, la inversión pública enestamateriaesimportanteentérminosrelati-vos.Asimismo,alrededordel48%delapoblaciónposeeen2013serviciodecloacas,el67%callespa-vimentadasymásdel40%aguacorriente.

En cuanto a la educación, San Miguel se ubica en la media del Gran Buenos Aires con un 1,2% de analfabetismosegúnel censode2010.Hayen laesferapúblicadentrodelmunicipio27escuelasdenivelinicial,39primarias,46escuelassecundariascomunesy3técnicas,13escuelasparaadultos,2universidades,3CentrosdeFormaciónProfesional,3 escuelas especiales para niños con problemas de aprendizaje y3 InstitutosdeFormaciónDocente.Enlaesferaprivadahay56escuelasdenivelinicial,50escuelasprimariasyalgomásde50escuelasse-cundarias.

Un tema de singular importancia que afecta anuestracomunidad,delamismaformaquealres-todelConurbano,eselreferidoalaviolenciafami-liar. Esteesunode los factoresmás importantesque atentan contra la estabilidad y salubridad de lafamiliaennuestrasociedad,altiempoquetieneuna conexión hoy ampliamente reconocida con la inseguridad en general, y la delincuencia juvenil en particular.

La violencia doméstica rompe los lazos familia-res y expulsa a los menores a la calle. Es en esta situación de abandono a su suerte, que empiezan a desarrollarse los desórdenes, vicios y conductas antisociales.Elniñotranscurrelapsosmásomenos

prolongados en la calle y se relaciona con herma-nos o amigos, pero siempre en un esquema de rela-tivaigualdad.Repitiendoloaprendido,comienzaareaccionarfrentealosdiversosataquesdelentorno;replica la violencia que contempló en casa, con las propiasfuerzasfísicasycorajecomoúnicolímite.

Estos niños privados de toda vigilancia y cuidado suelen caer desde muy jóvenes en la adicción a di-versosnarcóticosquelosayudanahuirdelarea-lidad presente. Estas drogas son generalmente de baja calidad y bajo costo en un principio (pegamen-to,marihuana)pero, conel correrdeltiempo, sevantransformandoensustanciasmásduras.Así,sesuman a las severas secuelas neurológicas, la nece-sidadfísicademantenerelconsumo.Labúsquedadedineroparasatisfacerestanecesidadquehabrásido, en muchos casos, causa de los primeros hur-tos,terminaráfinanciandounmayorconsumoylaascensión hacia sustancias más peligrosas.

En este esquema, tarde o temprano, el joven de-lincuente cae en una lógica de provisión: necesita sumas cada vez más grandes de dinero para con-seguir los narcóticos que consume, para pagarseotros placeres, acceder a ciertos bienes que otor-gan status en su círculo social y ganar popularidad en su entorno. Lo producido por los pequeños hurtos en los que, al principio, se aprovechaba del descuido de los transeúntes ya no puede mantener su ritmo de gastos. Es, pues, en esta etapa que el joven suele asociarse con otros para cometer deli-tos de una manera más organizada: atacará prime-ro viviendas vacías y, más tarde, comenzará a usar la violencia y a servirse de armas para perpetrar ataques de mayor escala.


1.2 LA EVOLUCIÓN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

Apartirdelamentadarealidadsocio-territorial,laproblemáticadeseguridaddeSanMiguelnopue-de ser entendida sino en sus marcos de inserción y referencia.Estoequivaleadecirque laevolucióndeldelitoylaviolenciaenlaArgentina,enlapro-vincia de Buenos Aires, en el Área Metropolitana y enelConurbano–particularmenteenelOestedelmismo –, condicionan significativamente la situa-ción de seguridad de San Miguel.

En laArgentinade losúltimos veinte años crecióenormemente lacantidadrelativa(tasa)dedelitosyviolenciaengeneral,enparticularen loscentrosurbanos. El proceso de deterioro de los niveles de seguridad como consecuencia del incremento en el nivelrelativodelosdelitos,arrancaenladécadadelochentaycontinua,sinpausa,hastanuestrosdías.

Enefecto,laprimeraoladeaumentodelacrimi-nalidadsedaentre1980y1989cuandosedupli-ca la tasa general dedelitos en laArgentina. Lasegundaolaseproduceentreeseañoyel2002,uniendo las dos grandes crisis socioeconómicas quesacudieronanuestropaísenlasúltimasdéca-das.Apartirdel2002elniveldedelitosretrocedelevemente. No obstante, el promedio general de delitosdeestadécadaessuperioraldelosnoven-ta, mostrando que el mero crecimiento económi-cono resuelveautomáticamente la situacióndeinseguridad.

94

AbusoA menazas Daño Desob.judicial

2012 2013

ViolenciaFamiliar

Lesiones Otros delitos Personasatendidassexual

76984 805

31 60 68 141

18721682

369 441 846 794

90008873

Fuente:Comisaríade la Familia y la Mujer de San Miguel.



TASA GENERAL DE DELITOS (C/100.000 HAB.), TOTAL NACIONAL Y PROVINCIAL, 1990-2008

Fuente: elaboración propia en base a datos del Registro Nacional de Reincidencia y SNIC

Dicho proceso nacional de deterioro de la seguridad semanifestótambiénenlaprovinciadeBuenosAi-res,puesésta–porsupesopoblacional– impactadirectamenteenelpromedionacional1.Ladécadadel noventa comportó un crecimiento significativodel delito en la provincia; dicho crecimiento hizo crisis en1997y1998,cuandodisparólareformaestructu-raldelsistemadeseguridadeinvestigaciónpenalenlaprovinciadeBuenosAires.Dichareforma,apesardelosobjetivosqueseplanteara,nologrócontenerel proceso de deterioro en la seguridad, llegando al picodelacriminalidadenel2002.Lasalidadelacrisissocio-económicasignificóunarecuperacióndelosni-veles de seguridad, pero – como ocurrió a nivel nacio-nal–dicharecuperaciónnopermitióretrotraernosalos años previos a la crisis.

Fenómeno similar ocurre con la violencia medida en términosdehomicidiosdolosos.Laevidenciamues-tra a estos más sensibles a la evolución socioeconó-mica,particularmenteenloquehacealadispersióndel ingreso.

Durante ladécadadelochenta, latasadehomicidiosdolosos se duplicó en nuestro país. Los noventa, por su parte, tuvieron grandes oscilaciones de la mano de los vaivenes económicos. El período de recuperación de la crisisdel2001y2002 implicóuna importantereduc-ción de los homicidios dolosos en el país. No obstante, apartirdemediadosdeladécadapasada,éstospare-cen iniciar nuevamente la senda del crecimiento.

El mismo derrotero se observa en la provincia de Bue-nosAires, confirmando su influencia en el promedionacional. La recuperación económica ayudó enorme-mente a reducir la violencia, pero también es dabledestacarqueenesaépocasepusoenmarchalaprime-raetapadelapolíticacontralosdesarmaderosilegales,cuyorolenlacompra-ventadeautopartesincentivabael homicidio en ocasión de robo de automotor. Dicho planfueunodelospocoscasosenlaArgentinaenqueun análisis de la información criminal llevó a diseñarunapolíticadeseguridadespecíficaquefueluegoco-ronadaporeléxito.

1. La aparente inconsistencia de que la tasa general de delitos de la PBA sea menor que la nacional a lo largo de todo el periodo se debe al mayor subregistro enlaPBAyunayahistóricainexactituddelasestadísticasdelaprovincia.EldatosobreelquesefundalaafirmaciónquelaPBAtieneunproblemamayordeseguridad que el promedio de la Nación son la tasa de homicidios dolosos y de robo automotor, que arrojan valores muy superiores en la Provincia.

Fuente: elaboración propia en base a datos de SNIC

Fuente: elaboración propia en base a datos de SNIC y Procuración General de la Corte, PBA

TASA DE HOMICIDIOS DOLOSOS (C/100.000 HAB.), TOTAL NACIONAL, 1980-2009

TASA DE HOMICIDIOS DOLOSOS (C/100.000 HAB.), PCIA. DE BUENOS AIRES, 1990-2012

19901991

19921993

19941995

19961997

19981999

20002001

20022003

20042005

20062007

20082009

20102011

2012

14

12

10

8

6

4

2

0Ta

sa c

/100

.000

ha

b19

80

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2009

2008

10

9

8

7

6

5

4

3

2

1

0

983

1722

863

14

84

1146

15

53

1120

1

650

1

205

182

8

1114

20

43 1

260

2166

15

16

2

288

1756

2

555

2223

2

904

2

124

3051

,17

212

0

3

171

2

522

357

3

2

276

3

355

2

043

32

53

163

3

3

127

1

612

314

1

161

4

30

95

2010

32

98

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Total NacionalPBA

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008


20

14,00

12,00

10,00

8,00

6,00

9.66

6,51

4,00

2,00

0,00

5.79

San Miguel José C. Paz 3 de febrero

4,70

12,03

En efecto, el Conurbanobonaerense es la regiónmás violenta del país. Si se considera la tasa de ho-micidios dolosos por jurisdicción separando la tasa correspondiente al Conurbano, se observa como ésteseubicaenlasprimerasposiciones.Evidente-mente, el Conurbano entraña una serie de tensio-nes y conflictoseconómicos, sociales y culturalesque se canalizan mediante la violencia.


TASA DE HOMICIDIOS DOLOSOS (C/100.000 HAB.), POR DEPARTAMENTO JUDICIAL, CONURBANO, 2012

TASA DE HOMICIDIOS DOLOSOS (C/100.000 HAB.), POR JURISDICCIÓN, 2008

Unanálisisaúnmásdetalladollevaadetectardife-rencias en la distribución de la violencia en el inte-rior mismo del Conurbano.

Ahora bien, considerando que la escala de la pro-vincia de Buenos Aires hace que el promedio encie-rre fuertesdisparidadespuertas adentro, cuandose desagregan los datos entre Conurbano e Interior delaPBAseobservaelpesorelativodelprimeroen el nivel de violencia de la provincia de Buenos AiresydelaArgentina.

De tal forma,SanMiguel seencuentra localizadogeográficaysocialmenteenelepicentrodelavio-lenciadelpaís.Enefecto, formapartede lazonacon mayor violencia registrada –el Departamento Judicial deSanMartin-de la regiónmás violentadel país –el Conurbano bonaerense.

No obstante, como consecuencia de las políticasque se explican en la sección siguiente, el nivel de violencia registrado en San Miguel se encuentra por debajo del promedio del Departamento Judi-cialdeSanMartín,conunatasade5,79homicidioscada100.000habitantes,contra7,72de lamediadel departamento.

Pero el análisis del panorama no estaría completo si noserealiza,adicionalmente,unanálisiscualitativode la situación de la seguridad. No sólo la provincia deBuenosAiresyelConurbanohanvenidosufrien-doun incrementoen la cantidaddedelitos y vio-lencias.Tambiénhanvenidodesarrollándosedistin-tas modalidades de criminalidad organizada que le agregancomplejidadalacuestión.Enparticular,eltráficodedrogasyelrobodeautomotoressondosmanifestacionescotidianasdeestasredesdecrimi-nalidad. Más aún, el robo y hurto del automotor era uno de los delitos que azotaban nuestro distrito.

Fuente: Procuración General de la Corte,Provincia de Buenos Aires.

Eneste sentido, la jurisdiccióndelDepartamentojudicialdeSanMartineslazonadondeseregistróelmayorniveldeviolenciadelConurbanoenel2012.

Fuente: elaboración propia en base a datos de SNIC y Procuración General de la Corte, PBA

TASA DE HOMICIDIOS DOLOSOS (C/100.000 HAB.), MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO JUDICIAL DE SAN MARTIN, 2012

Fuente: Corte Suprema de Justicia de la Nación.

Conurbano

Morón

San Isidro

La Plata

Lomas de Zamora

Quilmes

La Matanza

0,02 ,0 4,06 ,0 8,0 10,02 ,0

Salta

Catama rca

La Pampa

La Rioja

Tucumán

San Luis

San Juan

Tierra del Fuego

Córdoba

Jujuy

Corrien tes

Río Negr o

Capital Federal

Chaco

Santa Cruz

Formosa

Misiones

Neuqué n

Buenos Aires

Entre Ríos

Mendoz a

Santa Fe

Chubut

Conurban o


22

Conurbano Norte San Miguel

-7,20% -1,40% 8,50% -3,40% -8,50% -32,00%

5,40% 5,00 -1,20% -2.00% 1,27% 2,70%

2008 2009 2010 2011 2012 2013

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD - JOAQUÍN DE LA TORRE 1 - La cuestión de la inseguridad en San Miguel

Del análisis realizado se desprende que la rea-lidad de nuestra comunidad se encuentra in-fluenciadaporelcontextoyelentornoalquepertenece. La provincia de Buenos Aires, el Área Metropolitana de Buenos Aires, el Conurbano bonaerensey–particularmente- lazonaoestedel mismo, constituyen los marcos de inser-cióndenuestracomunidad,consusbeneficiosyoportunidadesperotambiénconsusriesgosyamenazas.Poreso,cualquierprogramapolíticodebecomenzarnosólopordefinirlanaturalezade los problemas que aquejan a una sociedad, sinotambiénubicarlosenelcontextogeográfico,socialyeconómico,parapoderarticularunares-puestaquelosmitigueolosresuelva.

La política de seguridad local en San Miguelcomenzó asumiendo esta responsabilidad. Re-conocer que el problema de la inseguridad que afectaanuestracomunidadmerecelamáximaatención del gobierno municipal. Ello implica, entonces, la necesidad primaria de conocer el problema, dimensionarlo, y ubicarlo en los mar-cossocio-territorialesqueloinfluyen.

Entonces,elhechodeformarpartedelazonamás violenta –el oeste del Conurbano- de la región más violenta del país –el Conurbano– arrojabaundobledesafíoalagestiónlocaldela seguridad de nuestra comunidad. No obstan-te, en lugar de recurrir a explicaciones legales para desentendernos del problema y eludir la responsabilidad de encararlo, desde el gobierno municipal decidimos asumir esta realidad des-cripta y trabajar sobre ella.

Que luego de la puesta en marcha de nuestro plan de seguridad local, San Miguel ostente un nivel de violencia menor que el promedio del oeste del Conurbano, indica que, más allá de la influenciaqueinexorablementetienenfactoresque exceden el ámbito netamente municipal, las políticas de seguridad locales – correcta-mente diseñadas – pueden conseguir que el res-peto por la ley se mantenga y la vida, libertad y patrimoniodelosciudadanosesténprotegidos.

Elanálisisestadístico,tímidamentealprincipioyfrancamentemástardeconfirmóeléxitodenuestrapolítica:mientrasqueenlazonanortedelconurbanobonaerensebajabaun2%de2010a2011lacifracombinadaderoboyhurtoautomotor,laparticipacióndeSanMiguelendichovalorbajabaun3,4%enelmismoperíodo;de2011a2012lamismacifracombinadasubióun1,27%ylaparticipacióndeSanMiguelbajóun8,5%.Enelperíodode2012a2013losresultadossevenconmuchamayorclaridad:mientrasquelazonanorteregistróunasubadel2,7%enestosdelitos,SanMiguelredujosuparticipaciónenun32%,siendoelpartidodeTigreel único que obtuvo una marca más auspiciosa2 .

CONCLUSIÓN:SI LOS PROBLEMAS NO SON AISLADOS,

LAS SOLUCIONES TAMPOCO

VARIACIÓN DEL ROBO Y HURTO AUTOMOTOR, 2008 – 2013

Fuente: Basado en la información publicada por el CESVI.

2.BasadoenlainformaciónpublicadaporelCESVI.

EL FUNDAMENTO TEÓRICO DEL PLAN DE SEGURIDAD:

Una nueva doctrinapara la prevención integral

2


26

2 FUNDAMENTO TEÓRICO DEL PLAN DE SEGURIDAD: UNA NUEVA DOCTRINA PARA LA PREVENCIÓN INTEGRAL

El tema de la seguridad, tal como se presenta actualmente, reclama pensar de nuevo las res-puestas del Estado –en todos sus niveles de go-bierno- en orden a proteger la vida, libertad y patrimonio de los ciudadanos, resguardar el or-den público y la concordia, y preservar la calidad de vida de la población. Sólo se puede resolver el problema que se conoce, y esa es la primer gran tarea que la Política tiene que encarar en la materia.

Enestesentido,loscentrosacadémicosylasusi-nas de pensamiento político tienen una enorme responsabilidad en la construcción de herramien-tas intelectuales que habiliten el entendimiento de la realidad y la prescripción de acciones e in-tervenciones públicas efectivas y eficientes. Enotras palabras, la cuestión de la seguridad recla-ma a gritos la aparición de un nuevo paradigma académicoyunanuevadoctrinagubernamentalque entienda la naturaleza, la escala y la com-plejidad del problema del delito, la violencia y demás riesgos, a la luz de una visión del mundo y de la vida que coloque a la persona humana –y su protección integral- en el centro de la acción gubernamental. Por ello y como nunca, la doc-trinaesunacondiciónindispensabledeléxitodecualquier política de seguridad.

La formulación de esta doctrina se hace, ade-más, mucho más necesaria en el caso de la ges-tión municipal de la seguridad en la provincia de Buenos Aires. A este respecto, hemos tenido una mala experiencia en lo que ha sucedido a nivel provincial. La explosiva combinación que se dio en los últimos quince años en el territorio bo-

naerense entre crisis socioeconómica, deterioro de la seguridad e incapacidad estatal para dar respuestas efectivas condujo –entre otras co-sas- a rediseñar las instituciones y replantear los enfoquesgubernamentalesen lamateria.Pero,lamentablemente, esas reformas no fueron ca-paces de generar resultados positivos sustenta-bles en el tiempo, justamente, porque la doctri-naquelasfundamentabanoeraelresultadodeun análisis de la realidad provincial sino más bien un enfoque hegemónico que respondía a ideasabstractas. Un ejemplo claro de esto es el hecho de que, en el rediseño institucional que se dio en el sistema penal y de seguridad en la provincia deBuenosAires,sedejóformalmenteaunladoal Municipio como instancia de gobierno con ca-pacidad de colaborar en la producción de segu-ridadpública.Hoy,sinembargo, larealidadnosmuestra que el primer eslabón en la cadena de un programa de seguridad provincial deben ser losmunicipiosynolosforosdeseguridad,comoseintentóimponerconlaantesmencionadareforma.

En por eso que hoy la gestión de la seguridad pú-blicaenlaprovinciadeBuenosAiresseenfrentaalaparadojadequedescansaenelaportefun-damental que hace un actor –el Municipio- que elpropiosistemaformaldesconoceyrelega.En-tonces, la complejidad del problema del delito y las violencias en la provincia de Buenos Aires y las falenciasdelmodelo institucional y el enfo-que gubernamental que lo inspiró hacen que –hoy más que nunca- se deba discutir y repensar una doctrina gubernamental sobre la seguridad, desde una mirada realista y colocando en el cen-trodelareflexiónydelapraxispolíticaalaper-sona humana.

2 - Una nueva doctrina para la prevención integral

2.1 LA PERSONA HUMANA EN EL CENTRO DE LA ESCENA

La“cuestióndelaseguridad”comoproblemaytemadeagendapúblicaconstituyeunanovedadenlaArgen-tina,acostumbradaanivelesdeseguridadrazonables.Los cambios que se vienen operando en nuestro país a partirdelosnoventa,hantransformado–entretantasotras cosas- la situación de seguridad de la población.

Enefecto,elproblemadeldelitoy laviolenciacrecióen escala y en complejidad, mutó su naturaleza y ex-pandiósusconsecuenciasenlasúltimasdécadas.Estotornómásrelevantelacuestióndelaseguridaddelaspersonas, que tradicionalmente se encontraba soslaya-dapor lacuestióndelaseguridaddelEstadoodelaNación. Todo ello implicó la necesidad de un cambio en laformadeentenderlarealidady-porlotanto-deoperar sobre ella, lo cual llevó a desarrollar una nueva perspectivaintegral.

Sin pretender entrar en los debates académicos porel nombre o la propiedad intelectual de un paradigma nuevo, lo ciertoesqueestanuevaperspectivade laseguridad centrada en la persona bien puede recibir la denominaciónde “SeguridadHumana”,paradiferen-ciarla de la “Seguridad del Estado” y de la “Seguridad o DefensaNacional”.

Elenfoquede la“SeguridadHumana”suponeque laacción gubernamental en materia de seguridad debe orientarse a proteger a la persona humana de todos los riesgos y amenazas que, en una comunidad determi-nada, pesan sobre su vida, libertad y patrimonio. Cada comunidad–enfuncióndesucomplejidadgeográficay social- así como genera oportunidades y ventajas, tambiénentrañaunaseriederiesgosyamenazaspara

quieneshabitano transitanporella.Lagestiónde la“SeguridadHumana”implicaaccionarsobreesosries-gosyamenazasafindeprevenirlosyreducireldañoque puedan ocasionar a las personas.

Asíentonces,nosoloeldelitoafectapotencialmentelavidadelaspersonas,sinotambiénlaseguridadfísi-ca en los establecimientos industriales y comerciales, losaccidentesoeventosconvictimasmúltiples(catás-trofes,inundaciones,etc.),laprevencióndeaccidentesviales (mueren más personas por accidentes viales que porocasióndeundelitoenArgentina),lacalidaddelosalimentos que se elaboran y comercializan, las condi-ciones medioambientales generadas por el hombre (re-siduos industriales, contaminación, etc.), entre tantos otrosfenómenosqueformanpartedelavidaurbanayque,endeterminadascomunidades,puedenafectarlaintegridadfísicadelaspersonas.Porello,“En asuntos de seguridad, la unidad básica de análisis se ha ido re-duciendo: en vez de realizarse los análisis a nivel estatal, se limitan a la comunidad o incluso al individuo.” 3

Dadoquelasfuentesderiesgoyamenazassonvaria-das,lasrespuestasestatalesparaprevenirlasomitigar-lasdebenserdelamismanaturaleza.Enestesentido,según el Instituto Latinoamericano de las NacionesUnidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente, “La promoción de la seguridad huma-narequieredeaccionesdecooperaciónmultilateralysolucionesmultidimensionalesqueenfaticenlaacciónpreventiva…”.Entonces,todaacciónestatalcoordina-da, combinada e integral requiere de una doctrina co-mún a todos los organismos con responsabilidad en la respuesta al problema de la inseguridad. Sin doctrina común se corre el riesgo que las visiones parciales do-minenlapolíticadeseguridaddeungobierno,coneldespilfarroderecursosylaineficaciaqueestogenera.

3. Discurso pronunciado por Lloyd Axworthy, Ministro de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canadá, en la reunión del Comi-tédeMesoamérica.


28

2.1.1 PERSPECTIVA INTEGRAL DEL DELITO

Dentro del universo de los riesgos y las amenazas que se proyectan sobre una persona en el seno de una comunidad, el delito es el que ha despertado una mayor conciencia en la población y en la clase dirigente, en la provincia de Buenos Aires en ge-neral,yenelConurbanoenparticular.Sibien lasamenazas a la seguridad humana no se reducen al delitoennuestracomunidad,éstegeneraunapre-ocupación en la gente, una percepción de riesgo y hastaunsentimientodetemortan fuertequesehaconvertidoenunproblemapolíticamenterele-vante, tal como se ha explicado en el capítulo an-terior. De allí que una doctrina sobre la “Seguridad Humana”enSanMiguelrequiera,primeroyfunda-mentalmente, entender y actuar sobre la proble-máticadelictivaqueaquejaanuestracomunidad.Enestesentido,alserunfenómenosocial,eldeli-toylaviolenciareconocenmúltiplesfactoresquelo provocan. Esta realidad ha sido y es usualmente olvidadaen la formulaciónde laspolíticasde se-guridadque,en losdistintosnivelesdegobierno,han tratado de dar cuenta del problema criminal en nuestro país.

Enefecto, recurriralendurecimientopenal comosolución para reducir el nivel de delitos o, por el contrario,atribuirlafuentedelosdelitosalamar-ginación social y –por tanto- focalizar el accionarestatalenlaspolíticassocialesantesqueenlasdeseguridad propiamente dicha, son dos opciones falsasquehanmonopolizadoeldebateylaelabo-raciónde laspolíticashastahoy.Ambasvisiones,aunquesimplificadas,tienencomoraízcomúnunavisión parcial de la realidad.

Ladoctrinadela“SeguridadHumana”,porelcon-trario, se orienta a identificar todos los factores

condicionantesdelaactividadcriminalenordenaintervenir sobre ellos para poder reducir los niveles de delitos y violencia en el seno de nuestra comuni-dad. La escasez de recursos públicos torna aún más necesaria la existencia de una doctrina que precise dichos factores, para evitar el desperdicio de losmismos.

Enestesentido,debendiferenciarse los factoresdeterminantesdelosfactorescondicionantesdelaactividadcriminal.Elúnicofactordeterminantedelaactividadcriminaleslavoluntadlibredeciertosindividuos que adoptan determinados comporta-mientostipificadoscomodelitospor la leypenal.Al hacer eso, deberán responder penalmente por las consecuencias de sus actos.

No obstante, esta libertad no se ejerce en el vacío, sino en un medio social que condiciona las eleccio-nes de dichos individuos. Es aquí cuando aparecen losfactorescondicionantesdelaactividadcriminalque obran sobre la voluntad de las personas incen-tivándola,obstaculizándolaodisuadiéndolaenre-laciónconeldelito.Así,lamejorformadeenten-der el problema del delito y la violencia en el seno deunasociedadespartiendodeunaperspectivaintegral que se centre en la persona humana – con inteligencia y voluntad propia – y su naturaleza so-cial –que condiciona el desarrollo de aquellas.

Porquéunapersonaeligedelinquiresmateriadereflexiónparapsicólogos,antropólogosysociólo-gos. Lo propio de la Política es identificar y defi-nirquéfactoresexplicanelaumentodeldelitoennuestra comunidad de modo de operar sobre ellos. Enestesentido,podemosidentificarciertosfacto-resquepromueveno incentivaneldelitoenunasociedad.Otrosquepuedentransformarseenma-llas de protección o barreras de ingreso al mismo.


Otrosquedisuadenalaactividadcriminalporlosriesgosycostosque genera.Y,finalmente,otrosquepotenciano reducen losefectosde losante-riores.Unapolíticaintegralqueabordela insegu-ridad debe inexorablemente atender todos estos aspectos, de modo de acotar y controlar al delito y la violencia.

I) FACTOR SOCIOECONÓMICO: LOS INCENTIVOS AL DELITO

Enlosúltimostiempossehacomprobadoqueparticu-larmente los ciclos económicos (expansión – recesión), el desempleo en hombres jóvenes y –fundamental-mente-ladesigualdadsocialsonvariablesfuertementeasociadas a aumentos o disminuciones en el nivel de delitoyviolenciaenunacomunidad.Específicamente,estasvariablesobrancomoincentivosodesincentivosdelaactividadcriminal.

En general, los ciclos económicos expansivos coinciden con disminuciones en los niveles de criminalidad, al tiempoquelosciclosrecesivosoriginanaumentoseneldelito. Sucede que el achicamiento de las oportunida-deseconómicasdentrodelaeconomíaformalexpulsaa grupos de individuos a los que se les reducen las op-cionesdevida.Silaeconomíaformalseachica,emergelaeconomíainformaldentrodelacual,laeconomíacri-minal es una especie. La inexistencia de oportunidades dentrodelaeconomíaformalnodeterminalavoluntadde un individuo, pero sí la condiciona.

Eldesempeñoeconómicode laArgentinaen losúlti-mos treinta años y la evolución de la tasa general de de-litosconfirmanestavinculación.Enefecto,lospicosdedelincuenciaeneseperíodo(1987-1989y1995-2002)

coinciden con recesiones económicas profundas queazotaronalpaís.Enelúltimoperíodo,ladepresióneco-nómicacasisinparangóncoincidetambiénconlasma-yorestasasdedelitoquesetienendesdequeseregistranoficialmentelosmismos.

Por otro lado, fluctuaciones en la tasa de desempleoafectan el nivel de delitos de una sociedad. Cuando eldesempleo aumenta, se incrementa la tasa de delitos, y viceversa. No obstante, es menester aclarar que la tasa de desempleo se encuentra asociada más que a la tasa gene-ral de delitos, a la tasa de delitos contra la propiedad. Y que hay una mayor asociación cuando se analiza la tasa de des-empleo en el principal grupo vulnerable: hombres jóvenes (menoresde24años)conbajoniveldeinstrucción4 .

LosproblemasdeempleoenlaArgentinasonbienconocidos. El mal desempeño económico ha ex-pulsadograncantidaddepersonasdelsistema.Enel caso del segmento de edad de 15 a 19 años, la tasa general de desempleo en el Gran Buenos Aires pasóde6,8%en1980a33,5%enel2000,habiendoalcanzadoelpicode48%en1996.Porello,algunosespecialistassostienenquelosjóvenesdeciertosgrupossocialesvenfrenteaellosunhorizontedeprecariedad duradera en el que es imposible vis-lumbraralgúnatisbodecarreralaboral.

Porello,lagestiónlocaldelaseguridaddebeestarbien atenta a la evolución de estas variables y tener la capacidad de responder con programas locales de contención y asistencia a los grupos en riesgo cuando el ciclo es desventajoso para ellos.

Finalmente, análisis empíricos han demostrado que cuanto mayor es la desigualdad en la distribución

4.Asimismo,enelcasolatinoamericanoengeneral,yargentinoenparticular,elanálisisdeberefinarseconsiderandolainestabilidadlaboralenestesegmen-to de edad, esto es, posiciones precarias, con bajas remuneraciones, sin cobertura social ni protección contra el despido. El resultado de ello es la inestabili-daddeingresosylaausenciadeexpectativasdeprogresomedianteelesfuerzopersonalpuestoenuntrabajoformal.


30PLAN LOCAL DE SEGURIDAD - JOAQUÍN DE LA TORRE 2 - Una nueva doctrina para la prevención integral

III) FACTOR INSTITUCIONAL: LA DISUASIÓN DEL DELITO

Deacuerdoalamiradadela“SeguridadHumana”,el funcionamientodel Estadoengeneral impactasignificativamente en la actividad criminal. Pero,adiferenciadelenfoquetradicionalenlamateria,este impacto descansa en el desempeño de las ins-titucionesdejusticiayseguridad(ysusresultados)antesqueenlascaracterísticasdelderechopenal.Enotraspalabras,distintosestudioshandemostra-doqueelfuncionamiento–buenoomalo-delcon-juntodelaPolicía, laJusticiaylaCárcel impactan–positivaonegativamente-enelaccionarcriminalmucho más que la severidad de las penas.

Lacuestiónradica,entonces,enidentificardequémanera dichas instituciones pueden contribuir areducir el delito.

Enefecto,unindividuovulnerablealosincentivosacometerdelitos(factorsocioeconómico),ysobreelqueexistenfrágilesbarrerasdeingresoalaacti-vidadcriminal(factorsocio-cultural),paradelinquirdeberá sortear los riesgos de arresto que le presen-ta el accionar de la Policía y costos de ser arrestado quegeneranlaJusticiaylaCárcel.

Entonces,amayoreficaciaenelfuncionamientodecadaunadeestasinstituciones,mayoresriesgosycostos impondrá el Estado a quienes desarrollan comportamientos delictivos, y viceversa. Cuantomayores sean los riesgos y costos que el Estado ge-nere, mayor será, entonces, la disuasión.

Aquí aparece un concepto muy importante que aporta la doctrina de la “Seguridad Humana”: elconcepto de disuasión.

opinión general, las expectativas de vecindad, el sentido de pertenencia a una comunidad, el control social informal, en definitiva, por elethos de una comunidad. El deterioro de estas variables genera comportamientos que pueden tender al delito y la violencia. Es que la comuni-dadoperacomounadobleformadecontencióndel individuo: por un lado, lo alberga y lo hace sentir protegido. Por otro, le pauta las conduc-tas al impulsarlo a realizar ciertas prácticas y omitir otras.

En la Argentina, en general, y en el Conurbano, enparticular, seprodujeronen lasúltimasdé-cadas, transformaciones económicas, socialesy culturales que debilitaron la capacidad de las principales instituciones sociales –familia, es-cuela y comunidad- para integrar y regular so-cialmente a las nuevas generaciones. Estas ins-titucionesyanoconsiguensuscitareficazmentevalores y creencias compartidas que permitan orientar positivamente las conductas de los in-dividuos.

Entendiendo este segundo grupo de factoresque explican y condicionan el nivel de delitos en una sociedad, se abre otro nuevo campo en las políticas gubernamentales en la materia. Forta-lecer a la familia, la escuela y a la comunidadno sólo es un valor y un fin en símismo, sinoque también tiene implicancias positivas en elnivel de criminalidad. Por ello, los programas de prevención social del delito se valen de esta perspectiva para ampliar su actuación así como se incorporan otros tipos de programas –deno-minados de prevención situacional- que buscan operar sobre el medio urbano donde los delitos se localizan, mejorando el entorno físico paragenerarunentramadosocialquefortalezcaloslazos comunitarios.

donde se forjanhábitos y se internalizanvalo-res a lo largo de los años más importantes para la formación de un individuo, el desarrollo desu personalidad y su inserción social, la desinte-gración de la misma tiene una estrecha relación con el incremento de la delincuencia.

Distintos estudios realizados en el Gran Buenos Airesmarcanelincrementodenúcleosfamilia-res fracturados, inestables y –por tanto- cadavez más incontinentes. Es decir, de niños y jóve-nes que cuentan con cada vez menos posibilida-desde ser socializadosenuna familia capazdetransferirlessuspropiosvalores,demoldearpo-sitivamente su modo de obrar, de alentar el buen comportamiento y corregir las malas conductas.

Enelmismosentido,laeducaciónformalpuedeser considerada como otro de los pilares para la prevención de la criminalidad pues es otra de las instituciones básicas de socialización. Cum-ple, en efecto, una función de contención, deformación y –en el largo plazo- de determina-ción del nivel de vida del individuo, al contribuir con su capital humano. En función de ello, undeterioro marcado de la educación –tanto sea en materia de tasa de escolarización como de calidad educativa y desempeño escolar- genera un impacto negativo en la evolución del delito.

Finalmente, el tipo de urbanización y los valo-res y normas compartidos por la sociedad tam-biénincidenenlacriminalidad.Esporelloqueseconsidera fundamentalelaportedelcapitalsocial sobre las conductas de los individuos. En este sentido, comunidades que ven destruidas porcionessignificativasdesucapitalsocialsoncomunidadesdondeproliferanconductasanti-sociales, predatorias, violentas y delictivas. Su-cedequeelcaráctertambiénesformadoporla

del ingreso, mayor es el nivel de violencia. Básica-mente, durante los períodos en los que se incre-mentó la brecha entre ricos y pobres, el nivel de delitos aumenta. Por el contrario, sociedades con baja dispersión del ingreso presentan bajas tasas de criminalidad y violencia.

EnlaArgentinadelosúltimostreintaañosseob-serva una marcada tendencia al incremento de la desigualdad.ElGranBuenosAireshasidotestigodel proceso de deterioro en la distribución del in-gresocomenzadoen1974ycuyopicosealcanzóenel2002.

Estollevaaqueunapolíticadeseguridad,inspiradaenestaperspectiva integraldel tema,debaobser-varquéestásucediendoconestosfactoresydiseñarprogramasorientadosamitigarsuimpacto,princi-palmente,sobrelosgruposvulnerables.Losdistin-tos programas acuñados en este nuevo campo reci-ben el nombre de prevención social del delito.

II) FACTOR SOCIO-CULTURAL: LAS BARRERAS DE INGRESO AL DELITO

Esta perspectiva integral que pretende abrazar la doctrina de la “Seguridad Humana”, basadaen una correcta visión de la persona y su natura-leza social, advierte que no sólo el medio social genera incentivos o desincentivos a la actividad criminalyelcomportamientoviolento.Tambiénproduce barreras de contención o de ingreso al delito, queestándadaspor la fortaleza con laque instituciones sociales básicas como la fa-milia, la escuela y la comunidad cuenten en el seno de una sociedad.

Enefecto,dadoquelafamiliaconstituyeelpri-mer ámbito de socialización de una persona,



En efecto, tradicionalmente la prevención deldelitoeraresponsabilidadexclusivade las fuer-zas policiales, y se entendía la prevención por presencia. En otras palabras, la prevención se re-ducía a la presencia de la policía en la calle. Más prevención significaba más efectivos policialespatrullando la vía pública.

Sinembargo,enlasúltimasdécadas,comenzóacomprobarse que la acción de organizaciones de la sociedad como escuelas, servicios sociales, en-tretenimiento, servicios de salud, iglesias, etc., y programassocialespuedensersumamenteefec-tivosenlosesfuerzosdeprevencióndelcrimen.Sepercibequehayfactoresderiesgoasociadosal delito que promueven conductas delictivas o violentas en los individuos expuestos a ellos (ej: drogadicción,violenciafamiliar,culturadelavio-lencia, exclusión social, disponibilidad de armas defuego,etc.)yfactoresdeprotecciónquemi-tigan losefectosdeaquellos (ej:contención fa-miliar, finalización de la escuela, control socialinformal). Así el Nuevo Modelo de Prevencióndel Delito se entiende como el esquema de inter-vención estatal por medio del cual: i) se reducen ycontrolanlosfactoresderiesgoysefortalecenlos factores de contención (factores subjetivos)que operan sobre individuos expuestos a ellos; y ii) se reducen y controlan las variables asociadas con la localización del crimen en un determinado lugarozona(factoresobjetivos)5.

cional, provincial y municipal) puedan intervenir sobre los factores condicionantes del delito enorden a reducir sus niveles.

Así, dicha política debiera orientarse a: i) mitigar los efectos que los incentivos (ciclos económi-cos recesivos, desempleo en hombres jóvenes y desigualdadsocial)provocanfundamentalmentesobre los grupos vulnerables; ii) fortalecer lasbarreras de ingreso; iii) incrementar los riesgos ycostosdelaactividadcriminal; iv)dificultarelacceso al mercado ilegal de armas y drogas.

En segundo lugar, esta concepción implica que la política de seguridad requiere que el Estado disuada del accionar criminal. Pero la disuasión, por sí sola, no alcanza para producir seguridad. Es una condición necesaria, pero no suficiente.Hayotrosfactorescondicionantesdeldelitoquerequierentratamientoatravésdeprogramasdeprevención distintos a la disuasión policial-judi-cial, como ser la prevención social, prevención situacional y prevención comunitaria. Mitigar los efectosdelosincentivosaldelitoyfortalecerlasbarreras de ingreso al mismo son objetivos tan importantes como incrementar la disuasión. Esta es una gran innovación en las políticas de segu-ridad.

Entercerlugar,ladoctrinadela“SeguridadHu-mana” implica tambiénun replanteode lapre-vención.

mentosegúneldiagnósticoquehayarealizadodelpaciente,laconfeccióndeunadeterminadapolíti-cadeseguridaddependerádecuálesseanlosfac-tores condicionantes del delito y la violencia en un determinado lugar.

Lamentablemente, el gobierno de la provincia de Buenos Aires no siempre ha asumido la respon-sabilidad de hacerse cargo del delito. Tradicio-nalmente, lo delegó en los policías y los jueces, hasta que la situación los sobrepasó y el siste-ma entró en crisis. Luego, en los últimos quince años, delegó dicha responsabilidad en “especia-listas”o“referentes”del tema,queconundis-curso sesgado y cargado de prejuicios y dogmas ideológicos no hicieronmás que profundizar lacrisis institucional. Luego de sus muchas gestio-nes, las instituciones de justicia y seguridad no surgieronmásfuertes,saludables,transparentesyeficaces.Todolocontrario.Entonces, la Política debe hacerse cargo del pro-blema de la seguridad y entenderlo, para luego operarsobreél.

Desde la perspectiva de la doctrina de la “Seguri-dadHumana”,surgieronlosejesfundamentalespara diseñar “políticas de seguridad humana”. Por caso, la Familia, la Escuela y la Comunidad resultan ámbitos centrales en los que la volun-tad de las personas, sus sistemas de valores, sus mandatos sociales, entre otras cosas que hacen aldesarrollodelapersonalidad,seforjan.Enton-ces, no puede haber política pública de preven-ciónintegralquenoseorienteafortalecerestosámbitos y promover su rol social.

Bajoestalectura,surgenciertascuestionesfun-damentales para la agenda política de seguridad. En primer lugar, el desafío que se presenta esdeterminar la manera en que los gobiernos (na-

Enefecto,ladisuasiónquegeneraelEstadonoesporlamerapresenciapolicialniporelanunciofor-maldepenafuturaqueimpondráaundelincuen-te. La disuasión no se genera por la severidad de laspenasniporlacantidadypoderdefuegodelafuerzapública–segúncreíaelenfoquetradicional-sino por la certeza de que la pena será aplicada y la celeridad con que se aplique.

Desde esta perspectiva, organizar un servicio depolicíaefectivosignificagenerarunaprobabilidadde arresto alta (cantidad de sospechosos apre-hendidosenproporcióna lacantidaddedelitos);organizar un servicio de procuración y de adminis-tracióndejusticiaefectivocomportaproducirunaprobabilidaddesentencia(cantidaddesentenciasenproporciónalacantidaddeprocesados)yunaprobabilidad de condenas (cantidad de condenasen proporción a las sentencias) altas; y organizar un servicio penitenciario adecuado lleva a produ-cir una tasa de reincidencia baja. Cuando todo esto sucede, el Estado disuade el accionar criminal y así contribuye a producir seguridad en la población.

2.1.2 PERSPECTIVA INTEGRAL DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD

La mirada que plantea la doctrina de la “Seguri-dadHumana”paraentender lascausasdeldelitoylaviolenciatieneimplicanciassignificativasenlaformadeconcebirlaspolíticasdeseguridad.Iden-tificar lanaturalezadeunproblemaydefinirloesunaactividadpropiamentepolítica,puestodade-finicióninvolucrainteresesyvalores.Paraqueesadefiniciónsealegitima,deberepresentarlos inte-reses y valores generales de una comunidad.

Sucedequeeldiagnósticodeunproblemaimplicasusolución.Asícomoelmédicorecetaunmedica-

5. El desarrollo de los estudios sobre prevención del delito se originó cuando se comenzó a observar en Estados Unidos que los delitos tenían patrones específicosrelativosalperfildelvictimario,víctimaylocalizacióndelosmismos.Muchasdelaspersonasqueingresabanalsistemadejusticiacriminalpresentabansimilarespatronessociales,económicosyculturalesqueinfluíansobresuconducta.Esdecir,sedesarrollabanendeterminadascondiciones(privacionessociales,económicas,culturales,urbanas)ysobreellasoperabandeterminadosfactores(deriesgo)queincentivabanofacilitabansuconductacriminal.Entonces,trabajandosobreellossepodíareducirlacantidaddedelitoscometidos.



las políticas de urbanización de villas. Endefinitiva, la cuestión radicaen facilitarunaintervención estatal múltiple que opere sobre todo el ciclo del delito, desde la gestación hasta la reinserción social del condenado. Este conjun-to de organismos –con sus intervenciones- con-formanunaespeciedecadenainstitucional,don-de todos los eslabones resultan imprescindibles.

Por otro lado, la gestión local cobra un rol prota-gónico en la producción de seguridad por parte de los gobiernos. Dado que, de acuerdo a la doc-trinadela“SeguridadHumana”,todapolíticadeseguridadefectivaimplicamitigarlosefectosdelos incentivos a la actividad criminal, fortalecerlas barreras de ingreso y aumentar los riesgos y costos, estas acciones solo pueden coordinarse y complementarse en el territorio, a una escala manejable, de modo de controlar la implementa-ción y evaluar los resultados. Lo local, entonces, es la base del sistema de seguridad centrado en la persona humana.

El análisis de la realidad local a la luz de esta doc-trina sobre la “Seguridad Humana”, nos ha lle-vado en San Miguel, a asumir el problema de la seguridad como propio y articular la mejor res-puesta posible.

tanto- incrementa la tasa de arrestos, pero esta no es seguida por un incremento en la tasa de sentenciaydecondena,entonceselEstadofalla-rá en su objetivo de disuadir el delito. Una políti-cadeseguridadefectivarequieredistribuirlain-versión,laatención,losesfuerzosylaexigencianosóloenlaPolicía,sinotambiénenlosfiscales,los jueces, y los penitenciarios.

2.2 LO LOCAL EN EL CENTRO DE LA RESPUESTA

De acuerdo con todo lo dicho, surgen dos cri-terios fundamentales de la nueva doctrina quedebe inspirar las políticas de seguridad.

Por un lado, la integralidad en la respuesta es-tatal al delito y la violencia. El nuevo modelo de seguridad requiere –para cumplir con las orien-taciones mencionadas- intervenciones múltiples y coordinadas, esto es, integrales. Así, el mode-lo de seguridad trasciende el tradicional cam-po del sistema policial – penal, para incorporar distintos tipos de organismos y programas que desarrollan diferentes estrategias y medidas.Bajo esta concepción, las políticas sociales, por ejemplo, tienen recursos y herramientas que co-rrectamente empleadas en el marco de un plan de seguridad pueden prevenir el delito y la vio-lencia. Tal es el caso de los programas de preven-ciónytratamientodelaviolenciafamiliar.Habi-da cuenta que los niños expuestos a situaciones crónicas de violencia familiar tienden a incre-mentar la probabilidad de verse involucrados en actividades criminales cuando adolescentes, los programas referidosa laviolencia familiarpue-densignificarunareducciónenlatasadedelitojuvenil en el mediano plazo. Lo mismo sucede con las políticas de mantenimiento urbano o in-versióneninfraestructura,comosonelcasode

lasoportunidadesparacometerdelitos,atravésde la modificación de los factores del entornoque podrían dar lugar a la comisión de crímenes. Silascircunstanciastornanmásriesgosaodifícilla comisión de un delito – por ej. el hurto o el arrebato en la vía pública –, menor será la canti-dad de delitos que se comentan. La vigilancia del espacio público mediante CCTV, el mejoramiento de los espacios urbanos degradados o la inter-vención en complejos habitaciones abandonados por el Estado, son ejemplos de programas acuña-dos en esta perspectiva.

En tercer lugar,el funcionamientode laPolicía,laJusticaylaCárceleseficazenlareduccióndeldelito si logra generar riesgos y costos a la acti-vidad criminal, y con ello disuadir. Así, la mera presencia policial no genera ningún efecto enel delito si no genera en el delincuente el ries-go cierto de ser arrestado. Una pena muy severa paradeterminadodelitonogeneraefectoalgu-noenelaccionarcriminalsiéstepercibequenohay riesgos en su actividad. Entonces, incremen-tar la probabilidad de arresto, sentencia y con-dena es el “ABC” de todo programa de disuasión del delito.

Encuarto lugar,dichadisuasiónemanadel fun-cionamiento del sistema en su conjunto, antes que de alguno de sus componentes. Como todo sistema,valeloqueeleslabónmásdébil.Deallíque los programas de disuasión de la actividad criminal deban contemplar una acción conjunta de todas las instituciones antes que respuestas aisladas. Si la Policía mejora su accionar y –por

Para el primer objetivo, la experiencia interna-cional muestra estrategias denominadas de Pre-vención del Crimen a través del Desarrollo So-cial.Estetipodeprevenciónapuntaafortalecerelnexoentre losesfuerzosde la seguridadyeldesarrollosocialdelosindividuos,familiasyco-munidades. De esta manera, se actúa sobre los factores de riesgo que facilitan la criminalidadparamodificarlosmediante programas socialesespecíficos,ysobrelosfactoresdeprotecciónatravésdemedidasdefortalecimientodelafami-lia, de la escuela y de la cohesión comunitaria, como lugar de socialización primaria y promo-ción social6.

La prevención social del delito no significa se-curitizar la política social o socializar la política de seguridad. La mera distribución de planes de empleo o el simple incremento de los recursos destinados a la asistencia social no redunda en una disminución del nivel de delito, dado que no se trabaja sobre los grupos vulnerables ni sobre los factoresderiesgoydeprotecciónqueope-ran sobre ellos. No todos los programas tienen incidencia sobre las actividades ilegales. Por el contrario, la prevención social del delito implica intervenir sobre los grupos vulnerables de modo dereducirsuexposiciónalosfactoresderiesgoyfortalecerlosfactoresdeprotección.

En cuanto al segundo objetivo, dado que se ha comprobadoqueelentornofísicopuedefacilitarla localización del delito en determinadas zonas, el modelo de prevención debe incorporar estra-tegias de Prevención Situacional del Crimen. Es-tas intervenciones apuntan a reducir o eliminar

6.Losmodelosexitososdeprevención(Sherman,1997)operanconestrategiasbasadasentresniveles:i)nivelindividual:orientadasaenfrentarlasfalenciasexistentesenlosindividuosensituaciónderiesgoyquepuedenllevarlosainvolucraseenaccionescriminales;ii)nivelfamiliar:apuntanafortalecerlacapacidaddelafamiliaenlaprevencióndelcrimen;iii)nivelcomunitario:apuntanapotenciarlacapacidaddelacomunidadparaprevenirladelincuencia,promuevenlaconstitucióndealianzasdecooperaciónentredistintosactoresylaformaciónderedes.

LA RESPUESTA A LA CUESTIÓN DE LA INSEGURIDAD:

El Plan de prevención del delitoy la violencia en San Miguel

3


383 - El Plan de Prevención del Delito y la Violencia en San Miguel

factoresquecondicionaneldesarrollodecomporta-mientosdelictivosenlaspersonas.

Asimismo, todo plan de gobierno requiere de un só-lidoliderazgopolíticoparaintegrartodaslasvisionessectoriales y construir, así, una respuesta adecuada. Además, la construcción de la respuesta se apoya necesariamente en acciones de mediano y largo pla-zo, para las que resulta vital generar consensos polí-ticosysocialesquesólopuedenlograrseentablandounarelacióndeconfianzaentrelosactorespolíticosy sociales

En torno a estos criterios – integración de la seguri-dad a un plan de gobierno local y compromiso del liderazgopolíticoparaconstruirunarespuestasus-tentable al tema – desde la Municipalidad de San Miguelcomenzamosatrabajarendistintosprogra-masqueprogresivamentefueronmaterializandolagestiónlocaldelaseguridad.

Ahora bien, una vez asignados los recursos huma-nos y económicos, comenzamos con el proceso de elaboración de la respuesta local al problema de la seguridad. En otras palabras, comenzamos con el procesodeformulacióndelapolíticadeseguridadlocalinspiradaenlostérminosquelaperspectivadela“SeguridadHumana”propone.

Eneste sentido, la formulaciónde lapolítica localde seguridad se basó en la convicción de que dicha políticadebeformarpartedeunPlandeGobiernosi pretende alcanzar resultados sustentables en el tiempo.Ningúnconjuntodemedidasdeseguridadpuedeserefectivosinoseinscribeenunplanglobalque aborde todos los aspectos que hacen al desa-rrollo de la persona humana en comunidad. Esto im-plicaarticularlaconotraspolíticaspúblicas localescomo las de desarrollo social, salud, deportes, cul-tura, infraestructuraymantenimientourbano,porejemplo, de modo tal que aborde la integralidad de

la que ha llevado a que desde los municipios asu-mamosestafunción.Enotraspalabras,hasidolarealidad, antes que la legalidad, la que colocó al Municipiofrentealproblemadelainseguridad.

Considerando estos aspectos, haciéndonos cargodelademanda,yenbasealasnuevasperspectivassobrela“SeguridadHumana”aescalalocal,desdela Municipalidad de San Miguel hemos desarrolla-doen losúltimostiemposunPlandePrevencióndel Delito y la Violencia orientado a dar cuenta de aquellosfactoresgeneradoresdeinseguridadquepueden abordarse desde el nivel local.

ElPlansignificóunesfuerzohumano,materialyfi-nanciero de considerable importancia. En efecto,en cinco años, la proporción de los recursos del presupuestomunicipaldestinadosadesarrollarlosdistintos programas y proyectos que formanpar-tedelPlandePrevenciónseincrementóun550%,revelando entonces cuán alto escaló la seguridad ennuestraagendadegestión. Idénticatendenciahan tenido los recursos humanos empleados en la producción del servicio de seguridad.

3. LA RESPUESTA AL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD: EL PLAN DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA EN SAN MIGUEL

Comohemosafirmadoyaenloscapítulosanterio-res, el tema de la seguridad se ha vuelto acuciante enlosúltimostiempos,especialmenteenelConur-bano Bonaerense, convirtiéndolo en la principaldemanda por parte de los vecinos, lo que nos ha obligado a colocarlo en un lugar prioritario en la agendadenuestragestión.

Se abre así, un nuevo campo de acción municipal impensado hace unos años. Lamentablemente, di-cho campo se encuentra difusamente delineado,conundébilmarcojurídicoinstitucional,peroconunrespaldopolíticocadavezmássólidodenuestracomunidad.

Enefecto,elMunicipioseencuentrasoslayadoenelsistemainstitucionaldeseguridadpúblicadelaprovinciadeBuenosAires.Legalmente,tienenunespacio y una función más importante los forosde seguridad que el gobierno local. Sin embargo, ha sido la demanda de seguridad de la población

GASTO MUNICIPAL EN SEGURIDAD COMO PROPORCIÓN DEL GASTO MUNICIPAL TOTAL

PERSONAL MUNICIPAL EN SEGURIDAD COMO PROPORCIÓN DEL PERSONAL MUNICIPAL TOTAL7

7.Enrazóndeléxitodelmodeloadministrativoadoptadoparalagestióndelaseguridad,enmarzode2013secreólaSecretaríadeGestiónPública,encarga-da de aplicar este modelo en todos los ámbitos de la Municipalidad, i.e.: la modernización del Estado. La reducción proporcional del personal de seguridad responde, pues, a la asignación de varios empleados a esta nueva Secretaría.

1,25%

2, 20%

1, 23%

3,04%

5,45%

6,86%

9,37%

5,00%6,00%7,00%8,00%

10,00%9,00%

4,00%3,00%2,00%1,00%0,00%

PROPORCIÓN

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Secretaría de Hacienda de la Municipalidad de San Miguel

Fuente: Dirección General de Recursos Humanos dela Municipalidadde San Miguel

0,44%

3.54% 3,26%

6,46%

13,02% 14,59%

12,04%

5,00%6,00%

10,00%

16,00%

14,00%

12,00%

4,00%

2,00%

6,00%

0,00%2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013



de seguridad, la evolución ostentada a lo largo de losúltimoscincoañosmuestrauncompromisoin-dubitable del municipio con la protección de los ve-cinos de San Miguel.

Asimismo, el presupuesto municipal destinado aatender lagestióndetodos losprogramasdese-guridadaumentósignificativamente.Mientrasqueenelaño2007elmunicipiogastabapocomásdeun millón y medio de pesos en la seguridad del distrito,durante2013 sedestinaronmásde$60millonesaestefin.Sibienresultadifícilestableceralgúnpatrónobjetivopara evaluar elmontoqueresultaríaadecuadoinvertirenunprogramalocal

medidas de seguridad, sanidad alimentaria, medio ambiente y zoonosis. En efecto, el objetivo de lapolíticade seguridad local es contribuir a reducirlos riesgos y amenazas que pesan sobre la vida, li-bertad y patrimonio de los integrantes de nuestra comunidad. Ello implica no sólo los delitos y sus consecuencias,sinotambiénelrestodelasactivi-dades urbanas que puedan proyectar riesgos po-tenciales sobre las personas.

No se puede considerar que la mera creación de una estructura administrativa agote la respuestadel gobierno municipal, ni mucho menos. No obs-tante, una enseñanza común en los estudios sobre administración pública señala que la jerarquía de los problemas que afectan a un país, provincia ocomunidad,generalmentesereflejaenlajerarquíade las áreas administrativas encargadas de lidiarcon dicho problema8. Si tenemos en cuenta que, hasta el momento de la creación de la Secretaría, sóloexistíaunaDireccióndeSeguridadcuyatarease limitaba a mantener relación con las autoridades policiales,quedademanifiestoque,paranuestragestión,eltemadelaSeguridadpasóatenerelni-veldeimportanciaquetienenlaSaludolasObrasPúblicas.

Luegodelesfuerzoqueimplicólaasignacióndere-cursos,elsiguientepasoparaconcretarlagestiónlocaldelaseguridadfuecrear,medianteeldecretoNro.1529/2010,laSecretariadeSeguridaddelMu-nicipio. Esta nueva estructura orgánica se encarga-ría de ejercer el control municipal sobre los espa-ciospúblicosdeldistritoparagarantizarelorden,la seguridad y el cumplimiento de la ley sobre los mismos, con el objeto de prevenir, corregir o mini-mizar las consecuencias de los delitos, contraven-ciones,faltasoemergenciasambientales,vialesodeotranaturalezaquepudieranafectarelnormaldesarrollodelasactividadesdiariasdelosvecinosde San Miguel.

Desde su creación, la Secretaría de Seguridad se compuso de dos Subsecretarías, a fin de poderabarcar en un sentido amplio todos los aspectosque hacen a la seguridad humana y no sólo aque-llosquetienenqueverconlorelacionadoalocri-minalodelictivo.Deestemodo, la SubsecretaríadeSeguridadtienebajosuórbitalosfenómenosdeíndole criminal y contravencional y la de Control y Ordenamiento Urbano se ocupa de los asuntos de ordengeneralquehacenalnormalfuncionamien-to de la ciudad, como habilitaciones comerciales,

PROGRAMA Nº 1FORTALECIMIENTO DE LA CONDUCCIÓN Y GESTIÓN DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD LOCAL

PROYECTO 1.1CREACIÓN DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD DEL MUNICIPIO DE SAN MIGUEL

ORGANIGRAMA DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD

8.Porejemplo,en1991,enlaArgentina,lagestióndelaseguridadinteriorestabaacargodeunaDirecciónNacionaldependientedelMinisteriodelInterior.Eseeraelorganismodemáximajerarquíaadministrativa.Veinteañosdespués,existeunMinisteriodeSeguridadqueseencargadediseñareimplementarlapolicíadeseguridadinteriordelaNación.Evidentemente,elcrecimientodelproblemallevóauncrecimientoadministrativodelasestructurasestatalesencargadasderesponderaél.


42

14.935.693,465.076.654,72

1.793.118,09

30.962.886,69

38.306.554,24

60.562.100,98

4.071.432,67

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013


Seguridad de la Provincia la autoridad rectora de este programa.

Enoctubrede2010,laMunicipalidadfirmóunCon-veniodeFortalecimientoLogísticoconelMiniste-rio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires, por el que la Municipalidad asumía la compra de móviles para la Policía de la Provincia de Buenos Aires. Laexperiencia se repitióenenerode2011con la firma del Convenio deDescentralización yFortalecimiento Logístico. Se compraron en total18camionetasFordRangery7automóvilesVolk-swagen Voyage.

Asuvez,enelaño2011construimosundestaca-mento para el Grupo de Apoyo Departamental de laPolicíaBonaerense(GAD)yeledificioparaquese instalara en el distrito la Comisaría de la Mujer y la Familia. Ésta había sido creada anteriormente porlaresoluciónprovincialnº3879/2011,perolaprovincianohabíaasignadolaspartidasnecesariasparasuinstalación.Tambiénnoshicimoscargodelnombramiento del gabinete de profesionales re-queridos para la misma y, aún hoy, seguimos man-teniendo dicho personal.

Adicionalmente, en el mismo año instalamos en Av. Gaspar Campos y el Río Reconquista un puesto para la policía provincial que cuenta con guardia las 24hs.yquesueleusarseparaoperativosdecon-

El Conurbano Bonaerense es la zona del país con menor tasa de policía por habitante. En San Mi-guel, para hablar del caso que nos ocupa, hay sólo 276policíaspara276.190habitantessegúnelcen-so2010delINDEC,peseaquenuestrodistritoseencuentraenlazonamásviolentayconflictivadelmismo Conurbano. Por ello resultó evidente que unodelosprimerospuntosafortalecer,eralacan-tidaddepolicíaseneldistrito.

Aprincipiosdeabrilde2008,elMinisteriodeSe-guridadde laProvinciadeBuenosAiresfirmóunConveniodeColaboraciónInstitucionalconlaMu-nicipalidaddeSanMiguel,porelqueéstaasumiólosgastosdecombustible,mantenimientoyrepa-raciones de una serie de móviles policiales, man-teniendo aquélla a su cargo únicamente el pagodel seguro. A principios de abril del año siguiente, laJefaturadeGabinetedeMinistrosdelaNación,ejercida en aquel entonces por Sergio Massa, reco-noció también la necesidaddeque lasmunicipa-lidadesasumieranlagestiónlocaldelaseguridaddesushabitantesyfirmóconlaProvinciadeBue-nos Aires el Convenio de Cooperación para la Im-plementación del Programa Integral de Protección Ciudadana, por el que se asignaron fondos a losmunicipios para la puesta en marcha de sistemas de vigilancia electrónica y la adquisición de móviles ycontratacióndepersonalparareforzarelpatru-llaje de la policía provincial, siendo el Ministerio de

servicios para todo el distrito, en el corriente año casi450personasintegranlaSecretaría,desempe-ñandodiferentesfunciones.

En la misma tendencia se ubica la evolución del personalmunicipal destinado a tareas de seguri-dad.Mientrasqueenel2007tansólo6personasintegraban la Dirección de Seguridad, prestando

EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL EN SEGURIDAD, 2007 – 2013

EVOLUCIÓN DEL PERSONAL MUNICIPAL EN SEGURIDAD, 2007 – 2013

Así pues, el tratamiento de la seguridad comen-zócreandoyfortaleciendounáreaespecializadadentro del gobierno local, con la misión de elabo-

rar una respuesta integral, y asignándole recursos humanos y económicos para que emplee en dicha construcción.

PROYECTO 1.2PROGRAMA INTEGRAL DE PROTECCIÓN CIUDADANA Y PLAN DE FORTALECIMIENTO LOGÍSTICO: APOYO A LA POLICÍA DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

500

450

400

350

300

149

71

250

150

200

100

50

06

332

403

442

62

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Dirección Gral. de RecursosHumanos de laMunicipalidadde San Miguel

Fuente: Secretaría de Hacienda de la Municipalidad de San Miguel.


44El problema de la seguridad en San Miguel

ya cuenta con capacitación en el uso de armas y defensapersonal,ademásdehabersidoformadosen lo que hace al orden, la disciplina y el trato con terceros.

Adicionalmente, como el trabajo policial es esen-cialmente dinámico y – por tanto – requiere de la capacitación y el entrenamiento permanente, hemos considerado prioritario desarrollar un pro-yecto de formaciónorientado a todo el personalinvolucradoen lasdistintas funcionesdelserviciolocaldeseguridad.Enestesentido,poreldecreto1578/2013seestablecióeldiseñodelproyectodecapacitación que deben aprobar los dependientes delaSecretaríadeSeguridad.Losobjetivosdedi-choproyectofuerondos:

Enprimerlugar,promoverunadoctrinaoperativacohesionada entre todos los miembros del servicio local de seguridad. Dado que la procedencia de los mismos era bien variada, resultaba necesario crear unainstanciadeunificacióndecriterios,principios,procedimientos y estándares que se pretenden de cada una de las posiciones del servicio.

Si bien la asignación de recursos humanos y ma-teriales, primero, y su estructuración orgánico-funcional, luego, son condicionesnecesarias paraconstruirunarespuestaadecuadaalacuestióndelaseguridad,nosonsuficientes:esnecesariopres-tar atención tambiéna la calidadde los recursoshumanos empleados en la prestación de un servi-cio tan sensible como es el de seguridad.

Así, en primer lugar, se establecieron estrictos cri-terios de selección e incorporación de personal en línea con la idea de calidad del servicio que se pre-tendía brindar. Las medidas que más claramente manifiestanesterigorsonlarealizacióndeexáme-nespsicotécnicosdetodoelpersonalaincorporaratravésdedestacadosprofesionalesqueprestanservicioenotrasfuerzasdeseguridaddelaNación,juntoconexámenesmédicosyunestrictoprocesode selección (que implica superar tres entrevistas laborales).Buscando,asimismo,optimizarelusodelos recursos disponibles, las campañas de recluta-mientosehanenfocadoasoldadosvoluntariosdelEjércitoArgentinoquehanllegadoalaedaddefi-nalizacióndesusserviciosyapersonalretiradodedistintas fuerzas,porelhechodequeestegrupo

infraestructuradecomisarías,cerrandoasíelañocon un saldo de colaboración con la Policía de la ProvinciadeBuenosAiresde$2.883.412,46.

EnelmarcodelconvenioconlaJefaturadeGabi-nete de Ministros de la Nación, la Municipalidad adquirió 75 cámaras de vigilancia electrónica y sus sistemas asociados, ampliando posteriormente la inversióncon fondospropios llegandoadisponerde200en2013.

trol vehicular. La Municipalidad asume el pago de losserviciosdelpersonalafectadoaestepuesto.

Asumimos,porotraparte,losgastosderefaccióny mantenimiento de las comisarías. Durante el año 2012destinamos$1.217.470,43almantenimientoy combustible demóviles de la policía provincial(de los que 25 fueron comprados por laMunici-palidadporelequivalentea$5.218.730).En2013fueron$766.663,96enmantenimientodemóviles,$2.051.368,50 en combustibles y $65.380,00 en

PROYECTO 1.3FORMACIÓN, CAPACITACIÓN Y REENTRENAMIENTO EN SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPAL


46PLAN LOCAL DE SEGURIDAD - JOAQUÍN DE LA TORRE El problema de la seguridad en San Miguel

cional exitosa en esta materia, apunta a la capa-citación comoun factor clavede lamejora en elservicio.

En segundo lugar, consolidar y ampliar los conoci-mientosbásicos teórico–prácticos,afinde lograrun desempeño eficiente, responsable y compro-metidoconlastareas.Todalaexperienciainterna-

MODULO I:MARCONORMATIVODELSERVICIOLOCALDESEGURIDAD

ORGANIZACIÓN POLÍTICA - INSTITUCIONAL:Organización del Poder Pro-vincial, Administración Pública Provincial, Derecho Público Provincial, Organización Muni-cipal, Administración Munici-pal y Servicios Municipales.

BASES JURÍDICAS, ORGÁNICAS Y FUNCIONALES: Organización Penal Provin-cial, Código y Procedimiento Penal Provincial, Sistema de Seguridad Pública Provincial, Derecho Contravencional y de Faltas,ÉticadelFuncionarioPúblicoyDerechosHumanosySeguridadHumana.

SEGURIDAD VIAL: El Tránsito y la Seguridad, Normas de Tránsito en zonas urbanas, Medidas de Seguri-dad, Proceder ante accidentes de tránsito.

RELACIONES CON LA COMUNIDAD:La Seguridad Municipal, Ges-tióndelaSeguridadyPolicíaComunitaria.

MÓDULO II:PROCEDIMIENTOSOPERATIVOS

PRINCIPIOS OPERATIVOS:Sistema de Seguridad Munici-pal,PolíticadeSeguridadMu-nicipal, Principios de trabajo de la Secretaría de Seguridad, GeografíaMunicipalyDefensaCivil-Luchacontraelfuego.

PROCEDIMIENTOSPOLICIALES I: Apreciación de situaciones sos-pechosas, Procedimientos de patrulla y vigilancia, Proceder ante incidentes y delitos, Re-gistro de personas y vehículos yConsignasParticulares.

PROCEDIMIENTOSPOLICIALES II:Criminalística,Procederanteheridos y cadáveres, Proceder ante desastres y emergenciasyLaobtencióndeinformación.

OPERACIÓNDELVEHÍCULOPOLICIAL:Descripción y mantenimiento vehicular,Técnicasdemanejoseguro,TécnicasdemanejooperativoyOperacióndemedios auxiliares.

OPERACIÓN DEL COM:Funcionamiento del sistema CCTV, Operación remota de cámaras, Procedimientos del COM y Proceder ante inciden-tes.

COMUNICACIONES:Principios de las comuni-caciones, Comunicaciones radioeléctricas,Códigosymodulación y Mantenimiento de equipos.

PRIMEROS AUXILIOS:Aspectoslegales,Técnicasde resucitación, Torniquete y entablillado y Traslados.

MÓDULO III:PROCEDIMIENTOSADMINIS-TRATIVOS.

REGISTROS E INFORMES:Normas básicas de escritura, Libro de Servicio, Partes e informesverbalesyParteseinformesescritos.

LOGÍSTICA:Administración de recursos hu-manos, Accidentes de trabajo, Abastecimiento y manteni-miento y Cualidades y reglas de urbanidad.

MÓDULO IV:APTITUDOPERATIVA

ADIESTRAMIENTO FÍSICO:Adaptación y mantenimiento, Reacción,Resistenciayfuerzay Recreación.

DEFENSA PERSONAL:ArmasNoLetales,Técnicassinarmas,Técnicasconbastónygas OC y Reducción y traslado de personas.

TIROLegalidad-Armasdefuego,Operación y mantenimiento del arma,DestrezasdefensivasyTiropráctico.

EVALUACIÓN PSICO-FÍSICA:Examenmédico,Examenpsi-co-técnicoyPistadereacción.

Deacuerdoadichosobjetivos,elcontenidocurriculardelacapacitaciónabarcólossiguientesmódulosycursos:

Elcursoplanteaunaseriederequisitosquepretendentransformarlaactividadformativaenuninstrumentoutili-zadoparaaumentarlosconocimientos,lasdestrezasyaptitudesprofesionalesdelpersonalinvolucradoenbrindarel servicio de seguridad. De hecho, demanda:

- laasistenciaaalmenosel80%delasclases;- alcanzar60puntosdepromediogeneralentretodaslasmateriasynotenerningúnaplazo;- aprobarlascondicionesdetiro(paralosconductoresdepatrulla).


48El problema de la seguridad en San MiguelPLAN LOCAL DE SEGURIDAD - JOAQUÍN DE LA TORRE

48

habitante a pesar de ser la zona más violenta y con-flictiva,cualquierpolíticadeseguridad–seaani-vel nacional, provincial o municipal – debe intentar acotarestafalenciaestructural.Sibienconlasolapresencia policial no alcanza para prevenir el deli-to, como se ha explicado en el capítulo 2, sin una policíacapazderesponderaldelitonohaypolíticade seguridad posible en una comunidad.

Uno de los ejes principales sobre los que se estruc-turó la respuesta local al tema de la seguridad ha sido el fortalecimiento de la prevención policialdeldelito.Dichofortalecimientosehalogradome-diantedistintosproyectosquebuscaronincremen-tar lacantidadderecursoshumanospolicialesenfunciónpreventiva,mejorarsucapacidadoperati-va,ampliaráreasdecoberturaeincrementarlaefi-ciencia en la respuesta mediante la incorporación de tecnología.

Enefecto,desdeelmomentoenqueelConurbanoes la zona del país con menor tasa de policía por

Es así que, viendo la relevancia de los procedimien-tos que reglan el obrar del personal de la Secretaría deSeguridad,el10deoctubrede2013elHonora-ble Concejo Deliberante sancionó la Ordenanza N° 14/2013aprobandoasíelManualdeProcedimien-tos de la Secretaría.

Losagentesde lapolicíamunicipaltienen,ende-finitiva,más allá de sus cursos de formación, uncuerpo normativo escrito que deja claramenteasentados sus deberes y que detalla lo que se espe-ra de ellos tanto en general como en cada situación particular.

Considerándose que la prestación del servicio de seguridad es una misión crítica, resultaba muyimportante, para ser efectiva y confiable, que suejecuciónfueraprevisibleyconstante.Másalládelas reacciones de los criminales, reviste una gran relevancia en la integración de una nueva fuerzapolicialenlacomunidadqueelvecinoentiendalasfuncionesdel agente, acepte sus acciones y sepasiempreaquéatenerse.

No se trata, por supuesto, de eliminar la individua-lidad hasta el punto de suprimir la relevancia de los talentos y características personales de los agen-tes,sinodeformarlosparaqueactúensiempredeuna manera coherente con el servicio que integran.

PROYECTO 1.4ESTANDARIZACIÓN DE PROCESOS EN LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD

PROGRAMA Nº 2PREVENCIÓN POLICIAL DEL DELITO



En2009secreóelCentroIntegradodeComandoyControl (CICC)paracoordinaroperativamente to-dos los medios de la Secretaría de Seguridad.

Nuestro CICC funciona, pues, como un avanzadopuestoderecepcióndealertas–seanéstaspolicia-les,médicas,detránsitoocatástrofesnaturales-ydedespacho coordinado de recursos para atenderlas.

EnlaprácticaelCICC funciona orgánicamente detal manera que el supervisor de turno recibe direc-tamentelainformacióndecualquierincidentedes-de los equipos sometidos a su control (patrullas,policía municipal de a pie, monitoreo de cámaras, defesa civil e inspectores de tránsito) o desde la

Enelaño2009,enelmarcodelProgramaIntegraldeProtección Ciudadana (Proyecto 1.2), la Secretaría deSeguridadadquirió losprimeros8móvilesdes-tinadosalpatrullajepreventivodeldistrito.Dichosmóvilesestabanidentificadosdeigualmaneraquelos policiales y eran conducidos por personal munici-pal acompañado por personal de comisarías de San Miguel. Es decir que, por aquel entonces, la Muni-cipalidad no contrataba personal policial adicional, sino que era provisto por las comisarías.

Posteriormente, en virtud del Convenio de Fortaleci-mientoLogísticofirmadoenoctubrede2010conelMinisteriodeJusticiaySeguridaddelaProvinciadeBuenos Aires, el municipio adquirió – en dos etapas –25móvilesdestinadosalascomisarías.Dichosmó-vilesfuerondestinadosapatrullarlas15cuadrículaspolicialesenquesedivideeldistritoen formaco-ordinada con la misma policía. Por otra parte, en el

Dirección de Relaciones con la Comunidad, la Sub-secretaría de Control y Ordenamiento Urbano, la Policía de la Provincia de Buenos Aires por escucha delcanal911,elHospitalLarcadeolosbomberos.Asícomolainformaciónsobrelosincidentesesre-cibida, corresponde al supervisor de turno dar las órdenespertinentesalosequipossubordinadosycoordinarlacolaboraciónconlasotrasfuerzasdeseguridadyconlosbomberos.Todalainformaciónllega,pues,aunúnicopuntoydesdeéstese to-man las decisiones y se coordina la acción. Gracias aesteniveldeinformaciónycomunicaciónsepue-den manejar situaciones de crisis en cualquier pun-to del distrito desde un solo lugar, controlando el accionarcomplejodeunamultiplicidaddeactores.

marco del Programa Integral de Protección Ciudada-na,seadquiriieron15móvilesdestinadosalapolicíamunicipal, número que se expandió más tarde a 25 confondospropios.

A la adquisición de los vehículos en sí, se sumó la inversión de $360.450,22 en sistemas de rastreosatelital y de seguimiento centralizado en el Centro Integrado de Comando y Control.

En2011compramos15móvilesderecambioparalapolicía provincial en el marco del Convenio de Forta-lecimientoLogísticoy,en2013confondospropios,8camionetasToyotaHiluxpararecambiodemóvilesmunicipales.Alafecha,laMunicipalidadllevainver-tidos$7.867.850enlacomprademóvilesmunicipa-lesparaelpatrullaje,$5.218.730enmóvilesparalaPolicíadelaProvinciadeBuenosAiresy$15.862,50enserviciosdeseguimientoparaéstosúltimos.

PROYECTO 2.1CENTRO INTEGRADO DE COMANDO Y CONTROL

PROYECTO 2.2PATRULLA MUNICIPAL


523 - El Plan de Prevención del Delito y la Violencia en San MiguelPLAN LOCAL DE SEGURIDAD - JOAQUÍN DE LA TORRE

manalmenteenfuncióndelosinformeselabora-dosporeláreadeanálisisdelictivo.

Los móviles, además del conductor pertenecien-te a la Secretaria de Seguridad, llevaban durante elaño2011ygranpartede2010efectivosperte-necientes a la Gendarmería Nacional, los cuales más tarde fueron retirados y reemplazados poragentesdepolicíaenelrégimendeadicionales.

Encontrándonos, además, con la realidad de que muchos de los delincuentes que operan en nues-tro distrito provienen de municipios vecinos, de-cidimosrealizarregularmenteoperativosdecon-trol de tránsito en los puntos de ingreso y egreso, procediendoalaidentificacióndelosvehículosysus tripulantes en colaboración con la policía pro-vincial. Además de detectar vehículos con pedido de secuestro, hemos notado una sensible dismi-nución del delito en los días en los que se realizan dichosoperativos.Alolargodelaño2013selle-varonacabo507operativosvehiculares,contro-lándoseefectivamente37.920vehículos.

Para conducir los 25 móviles municipales, se con-trataronycapacitaron70conductoresdepatru-llayseformalizóelesquemadetrabajoenelPro-yecto de Patrulla Municipal.

En el marco de este Proyecto, la Secretaría de Se-guridad, subdividió las 15 cuadrículas policiales en que se encuentra dividido el territorio de San Miguel–de82km2-,enseccionesdeacuerdoasu superficie y problemática. Fue la experienciala que mostró la necesidad de llevar a cabo dicha subdivisión para poder tener una capacidad de reacción adecuada y empezar a implementar la funcióndepolicíadeproximidad.Así,enfunciónde la realidad socio-criminal de cada sección, de las demandas de los vecinos, de los datos prove-nientesdedenuncias,delaafluenciadepersonasydelaproblemáticaengeneral,sediseñóame-dida el servicio a prestar, debiendo los responsa-bles de cada sección responder por los incidentes delictivos ocurridos durante su turno. El diseñodel servicio de cada cuadrícula es actualizado se-

CORREDORES SEGUROSEste proyecto es un claro ejemplo de patrullaje inteligente, que surge del análisis mismo de la realidad a la que se quiere custodiar. Por experiencias ajenas y estudios de diversa índole, ha quedado demostrado que la cooperación mancomunada entre las autoridades, las organizaciones sociales y los vecinos, resulta un modosumamenteeficienteparagenerarespaciosseguros,dondelasposibilidadesdecometerdelitossereducendrásticamente.Esporeso,queenelmarcodelProyectodePatrullaje,seincluyóeldelacreaciónde Corredores Seguros:

CORREDOR ESCOLARPor laOrdenanzanº33/06sepusoenfuncionamientoesteproyectocuyafinalidadescustodiarcon lapresenciademóviles,laentradaysalidadelosalumnosde94establecimientoseducativos,afindepreve-nircualquierhechodeviolenciacontralosdocentes,alumnosyfamiliaresquetransitanlazonaendichoshorarios.

Asuvez,esteproyectoincluyelacolocacióndecartelesinformativosquetienenladoblefinalidadde,porunladoofrecerdatosútilescomoteléfonosdeemergencia,y,porelotro,disuadiralosdelincuentes.Estatareasecompleta,además,manteniendocontinuamentecanalesdecomunicaciónabiertosconlosdirecti-vos,docentesyalumnosdedichasinstituciones,afindepoderresponderefectivamentefrenteacualquiersituaciónquepongaenriesgolaintegridadfísicaoelpatrimoniodelosmiembrosdelacomunidadescolar.



Hemoscomenzado,también,enelaño2013,acolocaralarmasentodaslasescuelaspúblicas,cuyaacti-vación se registra en nuestro Centro Integrado de Comando y Control lo que nos permite enviar móviles inmediatamente en caso de necesidad.

LaevolucióndelCorredorEscolarhasidonotoria.Comenzamosenmarzode2008conunasolacamione-ta.En2009elproyectocontabacon3,queluegofueron6en2010y,elañopasadotuvimos15móvilesafectadosaestatarea.

COMERCIOS SEGUROSEsteproyectoestáintegradopordoselementos:elpatrullajepreventivoyelsistemadealertas.Aligualqueenelcasodelcorredorescolar,siendoelcomerciounodelosobjetivosprincipalesdelosdeli-toscontralapropiedad,diseñamosunesquemadepatrullajepreventivoamedidaparaatacarestaproble-máticaconcreta,quecubreespecialmentelaszonasdemayoractividadcomercialyafluenciadepersonas.Este servicio es brindado por los móviles de cuadrícula.

Paraaumentarlaefectividaddeestepatrullaje,pusimosenmarchaunsistemadealertasquefuncionacomoalternativaal0-800delCentroIntegradodeComandoyControl:unaintegracióndeesteúltimoconlareddeterminalesdepuntodeventadeVisa.Así,todosloscomerciosqueaceptantarjetasdedébitoocréditodeesaempresapuedenadherirsealprogramaygeneraralertasmarcandouncódigoenlaterminaldecobro.Deestaforma,serecibelaalertasinnecesidaddequelavíctimahagaunallamadatelefónica,cosa que resulta imposible en el medio de un asalto.

CORREDORES AERÓBICOSUno de los proyectos de mejora del espacio público con que la Municipalidad ha logrado marcar un cambio en el distrito, es el de los corredores aeróbicos de Bella Vista y Santa María.

Pesealosesfuerzosqueserealizaronparadesarrollarloscorredores,muchosvecinosnoseani-mabanautilizarlosportemoraservíctimasdealgúnataquedelictivo.Esporesoquepusimosenmarcha un plan que incluyó la instalación de cámaras de seguridad dirigibles en toda su extensión quesonmonitoreadaslas24horasdesdeelCentroIntegradodeComandoyControl,lapresenciade patrullas de a pie y personal preparado para intervenciones rápidas en cuatriciclos.

Losresultadosnosehicieronesperar:estoscorredoressehanconvertidoenunodelosprincipalesatractivosdeesparcimientoalairelibredeldistritoyesnotorialapresenciadevecinossiempreque el clima lo permite.

CORREDOR DE IGLESIASAnte la realidad de que una de las oportunidades que se aprovechaban para hurtar automóviles eralaasistenciaamisadelosvecinos,yapoyándonosenlaexperienciafavorabledelCorredorEscolar,procedimosadiseñarunpatrullajepreventivoquecubrelasinmediacionesdelasiglesiasdel distrito durante los horarios de misa de cada sábado y domingo.



tal y de los comisarios locales, teniendo en cuenta nosóloloscaminosmástransitados,sinotambiéntodos los canales de ingreso y egreso del distrito (que en algunos límites se ven reducidos por el Río Reconquista y por el territorio militar de Campo de Mayo), y los pasos vehiculares que atraviesan la líneadelferrocarrilGeneralSanMartín,asícomootroscanalesrápidosusadosfrecuentementeenla huida por los delincuentes.

Inicialmente las cámaras se conectaban con el Centro Integrado de Comando y Control mediante antenasderadiofrecuenciapero,debidoalascaí-das de señal y a la escasez de ancho de banda, se decidiórealizarunafuerte inversiónparatenderunaredtroncaldefibraóptica.Esporestemedioque hoy se conectan, cosa que nos permite man-tenerunatasamuyelevadadecámarasenfuncio-namiento y, además, la instalación de equipos de altadefiniciónquepermitenlalecturadechapaspatentes.

Está, pues, en pleno desarrollo un sistema inte-grado que incluye cámaras fijas, destinadas es-pecialmenteal serviciode la justiciaenelescla-recimiento del delito, y cámaras dirigibles que permitenvigilarentiemporealeinteractuarconlasfuerzaspolicialesenelmomentoenelquesedesarrollan los hechos, coordinando, por ejemplo, una persecución, o previniendo a los agentes que un delincuente ha cambiado su indumentaria.

El19deseptiembrede2013,elConcejoDelibe-rante sancionó como ordenanza 8/2013 el pro-yecto que enviara la Secretaría de Seguridad para reglamentar el uso de cámaras de vigilancia en el

Tanto la experiencia internacional como local, muestran que un correcto despliegue, manteni-miento y monitoreo de medios de vigilancia elec-trónicaenelespaciopúblicoadecuadamentearti-culado con las otras herramientas de seguridad de que dispone el Estado, incide directamente en la reducción de la criminalidad y permite en muchos casosprevenireldelitooreprimirloatiempo.In-cluso los datos captados y almacenados por estos mediospuedenserviralajusticiaenelposterioresclarecimientodehechosdelictivos.

Esteanálisisdelarealidad,fueelqueimpulsólafirma del convenio con la Jefatura de Gabinetede Ministros de la Nación, para la obtención de fondosparaadquirirlasprimerascámarasdeSe-guridad en el marco de la puesta en marcha del Programa Integral de Protección Ciudadana.

Posteriormente,envistadeléxitodeldespliegueinicialperotambiéndesuslimitaciones,decidimosampliarlaredinicialconfondospropios.Estapolí-ticacontinúahastaelpresente,siendoconstantela instalación de nuevas cámaras y la adecuación y modernización de los sistemas de monitoreo y al-macenamiento.Así,en2009seinstalaronlaspri-meras75,llegandoa200en2013yproyectandotener300en2014,alcanzandodeestamaneralatasadeunacámaracada1.000habitantes.Elob-jetivo fundamental es reducir las oportunidadespara cometer delitos, incrementando el alcance de la vigilancia.

En cada etapa, la ubicación de las nuevas cáma-rasfueprecedidaporunestudioestratégicoenelquecontamosconlacolaboracióndeljefedistri-

PROYECTO 2.3VIGILANCIA ELECTRÓNICA EN EL ESPACIO PÚBLICO.



demuchomayoralcanceyquetienenlaventajade generar inseguridad en el delincuente ya que notieneformadesaberenquédirecciónseen-cuentra vigilando el operador de CCTV en el Cen-tro Integrado de Comando y Control. Esta medida empezó a mostrar buenos resultados en el corto plazo, reduciéndose rápidamente el número dedenuncias en la zona.

Porotrolado,paracombatirelrobodeautomo-tores a mano armada, instalamos cámaras fijasen todos los accesos del distrito y en los pasos a nivelytúnelesdelasvíasdelferrocarril.Así,conuna capacitación adecuada de los operadores de CCTV, gracias a los sistemas de alerta temprana y a las aceitadas comunicaciones entre el Centro Integrado de Comando y Control, las patrullas mu-nicipales y la policía provincial, logramos en mu-chas oportunidades perseguir y atrapar a los de-lincuentes. Por otra parte, en los casos en los que esto no fue posible, gracias al almacenamientode las imágenesde lascámarasfijasennuestrosservidores,pudimoscolaborarconlajusticiaenelposterioresclarecimientodeloshechos.Enefec-to,enelaño2012secontestaron231expedientesy748en2013.

Más adelante, en el marco del Proyecto 5.1 sobre el mejoramiento del espacio público, se desarro-llarán otros conceptos relacionados con la vigilan-cia electrónica.

distrito armonizando las necesidades de preven-ción y esclarecimiento del delito con la privacidad deloshabitantes.Dichaordenanzafuepromulga-daporeldecreto1328/2013.

El Centro Integrado de Comando y Control, al que se accedemedianteunnúmero0800 con líneasrotativas, cuentaen total con48operadoresdeCCTV,4telefonistas,4operadoresdesistemaGPS,radioy911y4supervisores.Disponetambién(asícomo todos nuestros patrulleros, móviles de trán-sitoydefensacivil)deequiposderadiodigitalesencriptados y de sistema GPS, los cuales permiten observarentiemporealelposicionamientogeo-gráficodelosvehículosyefectivosdeapie.

Un claro ejemplode comoel CICChapermitidopotenciarlalaborpreventivadelaspatrullaslodala experiencia en la prevención del hurto y robo automotor.

Enelaño2010,nospropusimosdiseñarunplandeacciónparareducirlacantidaddedelitosderoboyhurtodeautos,teniendoencuentalagrandifi-cultadquesuponíarevertirestatendenciayaqueSan Miguel, como parte del oeste del Conurbano Bonaerense, se encuentra ubicado en la zona con la tasa más alta de delitos en esta materia.

Así,seinstalaroninicialmentecámarasfijasenlazona comercial del centro de San Miguel para in-tentar paliar el hurto de vehículos estacionados enlavíapública,perolaprácticamostróquenoeran las más aptas para combatir esta modali-dad. En consecuencia, procedimos a cubrir toda esa zona con cámaras dirigibles del tipo domo,




diente de ella. Dicho personal, que cubre al día de hoy13objetivos,tieneporprincipalmisión ladealertar sobre cualquier situación sospechosa, te-niendo contacto directo con los móviles de cuadrí-cula y con el Centro Integrado de Comando y Con-trol. El impacto de esta decisión, no sólo sobre los indicadorescriminales,sinotambiénsobrelatran-quilidaddelosvecinosnodejademanifestarse.

Antelacarenciadepersonalenlasdistintascomi-sarías del distrito (sólo 276 policías para más de 276.190habitantessegúnelINDEC)yelcriterioenla materia que recomienda concentrar recursos po-licialesen laszonasmásconflictivas, laSecretaríade Seguridad tomó la decisión de que determina-dospuntos–zonasdemayorafluenciadeperso-nas,zonascomercialesyotrosobjetivossensibles– sean custodiados por personal de a pie depen-

PROYECTO 2.4POLICÍA MUNICIPAL DE A PIE

PROYECTO 2.5ANÁLISIS DELICTIVO

Para que el Estado pueda dar una respuesta ade-cuada a la inseguridad, es de capital importancia quedispongade informaciónabundanteyexactaquelepermitaponerloenperspectiva:nosepue-de resolver un problema que no se comprende, no se puede apoyar una reacción sobre un conoci-miento tan incompleto como el de la sola existen-cia del problema.

Es así que, entendiendo el valor central de esta in-formación,laSecretaríadeSeguridadseencargódecentralizar losdatosrecibidosdetodas las fuentesde las que dispone la Municipalidad (partes urgentes de la policía provincial, partes diarios de las patrullas municipales,partesdelequipodeatenciónalavícti-ma,informaciónrecogidaenocasióndelaatencióna heridos en el hospital municipal, etc.), procesarlos paraquerevistieranunaformahomogéneaeincor-porarlos en un único repositorio central.

Este proceso de incorporación de todos los datos a una base única mostró desde un principio las di-versasfalenciasquemarcabanlosdistintospartesypermitióunareaccióntempranaparacapacitarato-

doslosactoresacercadequéinformaciónresultabaimportante recabar desde el primer momento de su actuación. Así, por ejemplo, apuntamos a disponer de la descripción de los agresores y de los datos de lasvíctimas(sexo,edad,condición…)para,deestamanera, poder luego trazar patrones que permitan abordarelasuntodeformamáscertera.

Todalainformaciónestágeo-referenciadayelsiste-mapermitecrearentiemporealinformesquepre-senten los datos recogidos en el mapa combinados con información de otro tipo (física, demográfica,catastral,etc.)yfiltrarlosporloscriteriosqueelope-radorrequiera,condistintasvistasyescalas.Graciasa esto se puede disponer en todo momento de un pantallazo–apoyadoenlainformaciónmásactuali-zada – de la temperatura del distrito y la ocurrencia yconcentraciónespacio-temporaldedistintosdeli-tos o incidentes.

Estesistemaestambiéndegranutilidadparaeva-luareléxitode lasestrategiasabordadasencadacuadrículapararesponderaobjetivospredefinidosy la corrección sobre la marcha de los errores. La



elabora, además, informes periódicos que sirvenparaevaluarlagestiónyelrendimiento,permitien-dopremiarloséxitosycorregirlosfracasos.

Más allá de que, para la consecución de los obje-tivosdelapolíticadeseguridadyporelderechoalaprivacidaddelosactoresimplicados,estainfor-mación es tratada con total reserva, la elaboración deinformesdecaráctergeneralresultaunapoyoinvaluable a la hora de rendir cuentas en las reunio-nesdevecinosdelasdistintascuadrículas.

retroalimentación entre el sistema y el diseño del patrullajeescontinua.

Unpatróndelictivosedetectadeestamaneraconmucha mayor celeridad y permite una rápida re-acción del Estado (operativos de saturación y detránsito, campañas de prevención, adaptación del patrullaje, instalación de patrullas de a pie, accio-nes penales, colocación de cámaras, etc.).

El equipo profesional encargado de este sistema

PROYECTO 2.6ATENCIÓN A LA VÍCTIMA

El proyecto consiste en lograr la urgente contención detodavíctimadedelitosviolentos(entrelosquelaSecretaría de Seguridad incluye el homicidio, el robo conviolenciaointimidación,losdelitossexuales,lasacciones que resultan en lesiones leves, graves o gravísimas, el secuestro, la sustracción de menores, la desaparición de personas, la violencia vecinal y la violenciafamiliar),yestoconunadoblefinalidad:

En cuanto al ESTADORevertirlarealidadenlaqueseapoyalaimagendeun Estado ausente y de reacciones lentas en materia de seguridad, volviendo a proteger los derechos y atendiendo lasnecesidadesespecialesde las vícti-mas de delitos violentos.

En cuanto a la VÍCTIMALograrquequieneshansidovíctimasdeaccionesdecarácterdelictivoejerzansusderechosysatisfaganlasnecesidadesderivadasdelavictimizaciónprima-ria(1)yreducirsuvictimizaciónsecundaria(2).

(1)Lavictimizaciónprimariaeselconjuntodecon-secuenciasadversaspara lavíctimaquesurgendi-rectamente del delito. Estas consecuencias pueden

manifestarseendistintosaspectosdelavidadelavíctima:elpsicológicooemocional,laintegridadfí-sica,lasrelacionesfamiliaresysociales,elcontextolaboral y el ámbito económico, entre otros.

(2)Lavictimizaciónsecundariasurgeantelamalaonularespuestaposterioralhechodelictivoquereci-belavíctima,yaseaporpartedelasinstitucionesoindividuos, pudiendo esto aumentar las consecuen-ciaspsicológicasosocialesdeaquélla.

Laprincipalfuncióndelproyecto,quesedesarrollasiguiendo un protocolo determinado, es acompañar alavíctima,apoyarlaenlosaspectosjurídicos,so-ciales y psicológicos, consiguiendo su atención ur-gente en centros de salud, coordinando su atención psicológica, asesorándola legalmente y asumiendo eventualmente su patrocinio.

Laatención,garantizadadurantelas24horastodoslosdías,dalugaraunprimercontactovíatelefónica,para concertar luego una entrevista personal en to-dos los casos en los que resulte necesario.



tintasempresasprivadasconelobjetodebrindaraescuelas públicas y centros de jubilados del distrito la instalación gratuita de centrales de alarmas mo-nitoreadas.

Estasalarmassedisparanautomáticamentecuan-dosedetectaunaintrusiónfueradeloshorariosdeactividad,perotambiénsepuedendisparardema-nera manual y silenciosa para evitar riesgos para los ocupantes cuando se produce un asalto. En ambos casos, la empresa encargada del monitoreo procede a dar alerta inmediata al Centro Integrado de Comando y Control de la Municipalidad para la intervencióndelaspatrullasmunicipales.Hastaelmomento se han instalado sistemas en 123 escue-las,17centrosdejubiladosy20centrosdesalud.Además de servir para las emergencias policiales, estossistemasestándotadosdebotonesantipáni-co para requerir la presencia inmediata de ambu-lancias o bomberos en casos de necesidad.

Los resultados no se hicieron esperar, ya que he-mos logrado reducir en gran medida los robos y asaltosquesufríanlosestablecimientoscuandoes-taban cerrados.

Se encuentran, por otro lado, en etapa de desarro-llo losbotonesantipánicopara cubrirotrosobje-tivos sensibles, como mujeres amenazadas peroprotegidas por medidas de exclusión, ancianos, y personas solas que padecen alguna invalidez.

OTROS PROYECTOS 2.8

CANJE DE ARMAS

Enenerode2007sepromulgóparcialmentelaleynº 26.216, que declaraba la emergencia en materia dearmasporellapsodeunañoyfacultabaalMi-nisterio del Interior de la Nación para concretar un programa de entrega voluntaria de armas durante eseperíododetiempo.Másalládelascampañasdeconcientización,losparticularesqueseacogíanalaejecucióndelplanobteníanunaamnistíadelosdelitosysancionesadministrativasderivadasdelatenenciairregulardelasarmasafectadas,ademásdeunincentivoeconómico.El lapsodeaplicacióndelaleyfueprorrogadovariasvecesporelCongre-so, estando aún vigente al día de hoy.

La Municipalidad de San Miguel participó acti-vamente del programa entre agosto de 2011 ydiciembre del mismo año, llegando a recibir e in-utilizar323armasdefuegoy2709proyectiles (elmayor número registrado en la ejecución en el no-roeste del conurbano).

PorunadecisióndelRENAR,cuyosmotivosdesco-nocemos,laejecucióndelProgramafuecanceladaenSanMiguelynohemoslogradovolveraparti-cipar del mismo.

BOTONES ANTIPÁNICO Y ALARMAS

Ante los recurrentes robos y actos de vandalismo perpetrados contra escuelas y entidades de bienpúblicoduranteloshorariosenlosquenohayacti-vidad,procedimosafirmardosconvenioscondis-

te visitas a los barrios y reuniones con grupos re-ducidosdevecinosparapresentarlapolíticadese-guridad del municipio y recabar inquietudes. Esto permitió tener un panoramamás acabado sobrelasproblemáticasnodenunciadasformalmente.Alolargodelaño2013asistimosaunas200reunio-nes con vecinos.

Asimismobuscamosresponder,atravésdeestaDi-rección,alosreclamosrecibidos,informarsobrelasacciones llevadas adelante, aconsejar a los vecinos sobremedidaspreventivas,asistiralasvíctimasdedelitosviolentosyrecabarinformaciónquepermi-tacolaborarconlaJusticiaenelesclarecimientodedistintoscasos.

Paralaconcrecióndeestosfines,laDirecciónbuscaacercarse a todos los actores sociales de la comuni-dad,actuarmancomunadamenteconescuelas,fo-rosvecinales,sociedadesdefomento,fundaciones,clubes,fiscalías, juzgadosydemásasociacioneseinstituciones intermediasenlabúsquedadesolu-ciones para los distintos problemas de seguridadque aquejan a los vecinos.

Porúltimoseelaboróunareddecomunicaciónen-tre agencias de remis, taxistas y agencias de seguri-dad privada que los vincula con la Policía Comunal de modo que puedan alertar inmediatamente ante cualquier evento sospechoso.

En1998,porLeyProvincialnº12.154,secrearonlosforosvecinalesdeseguridadparadarunmarcolegalalaparticipaciónciudadanaenlamateria.Lasentidades comunitarias que se encuentran incor-poradas al registro municipal de personas jurídicas son lasquepueden tomarpartededichos foros,junto con el Intendente o sus delegados y miem-brosdelConcejoDeliberante ydeentidades reli-giosas.

Hastamayode2008estosforosnotuvieronenSanMiguel más existencia que su mera constituciónformal.Sinembargo,elgobiernomunicipalcomen-zóeneseentoncesatomarinterésensuconforma-ción, que se concretó en ese mismo año.

La experiencia mostró, sin embargo, que por la es-tructuramisma de los foros, éstos no llegaban aningún resultado concreto puesto que no suscita-baninterésporpartedelosvecinosquenomani-festabanunavoluntadrealdeparticipación.

En razón de este relativo fracaso, pero en vistasdel potencial observado en los foros, en febrerode2008secreólaDireccióndeRelacionesconlaComunidad, nexo entre la Secretaría de Seguridad y los vecinos del Distrito de San Miguel, que les permite comunicar los problemas concretos de se-guridad que los amenazan y sugerir soluciones. La Dirección comenzó a llevar a cabo simultáneamen-

Paraelefectivocumplimientodelosobjetivosdelprograma, es de capital importancia que en cada paso, los actores involucrados comuniquen a la Dirección de Relaciones con la Comunidad el de-sarrollo y los resultados de su actuación. Se debe garantizar un seguimiento de la víctima hasta sueventual alta del programa.

Elequipodeatenciónalavíctimasecomponedelsubequipodeatencióntelefónica,eldeinterven-ción domiciliaria y el de seguimiento de evolución decasos.Alolargode2013seatendióenelmarcode este proyecto a 533 personas.

PROYECTO 2.7FOROS VECINALES Y REUNIONES PERMANENTES DE SEGURIDAD



Esta reducciónpermitióqueel accionar conjuntode la policía provincial, la policía municipal, los ins-pectores de ordenamiento urbano, la dirección de tránsito y el sistema de salud, haya logrado man-tener una acción proporcionada durante todos los finesdesemanahastaelpresente.

Someramente, las medidas de control tomadas comprenden laafectacióndurantecadaviernesysábado de 10 inspectores, 2 móviles de ordena-miento urbano, un supervisor equipado con un de-cibelímetro y equipos de control de capacidad, los cualesasimismollevanadelanteelcontroldelostí-tulos habilitantes de cada establecimiento bailable, el horario de cierre de puertas de acceso, de cese de expendio de bebidas alcohólicas y de evacua-ción y cierre del local, y controles sorpresa sobre la presencia de menores y sobre el cumplimiento de las medidas de seguridad e higiene. El resto de los días de la semana (excepto los lunes) se realizan tambiéncontrolessobrelosestablecimientosnoc-turnos que abren sus puertas.

Porotraparte, se controla otrotipodenegociospara evitar el expendio de alcohol y su consumo en la vía pública (poniendo coto de esta manera a lasfamosaspreviasdelosadolescentesylaventano autorizada por parte de comercios que no po-seen la habilitación correspondiente). La ley de control de venta de alcohol se aplica, pues, con rigurosidad.

Yadesde2008asumimosqueeldescontrolqueim-peraba alrededor de los locales de esparcimiento nocturno reclamaba una acción urgente. La gran cantidaddebaresylocalesbailablesconcentradosen la calle Tribulato y en el centro de San Miguel, combinada con el incumplimiento de las leyes que limitan el acceso a menores, la venta de alcohol en lugares y horarios no habilitados, las peleas que se producían a la salida de los locales y los accidentes detránsitovinculadosaestaactividad,dejabanunelevadonúmerodeheridosporfindesemanaqueeran atendidos en el hospital municipal.

Esteoscuropanoramaseveíafavorecidoporlaim-posibilidad material de la policía de la provincia de controlarsemejanteafluenciadepersonas.Comoasítampocoexistíaunarelaciónmancomunadaen-treelMunicipioylafuerzapolicialdelaProvinciapara intervenir en el control de la nocturnidad.

Tomamos,entonces,ladecisióndereducirdrástica-mente el número de establecimientos, analizando minuciosamente los expedientes administrativosde todos los locales, para así lograr ejercer un con-trolrealyestricto.Latareafuearduaporlasreac-ciones desatadas, pero – mediante abultadas mul-tas, clausuras temporarias y clausuras definitivasaloslocalesquepermitíanelingresodemenores,tenían lahabilitación fuerade reglao incumplíanlas normas de seguridad – se consiguió reducir de 22a11lacantidaddeestablecimientosbailables.

PROGRAMA Nº 3ORDENAMIENTO URBANO

PROYECTO 3.1 CONTROL DE LA NOCTURNIDAD



una grúa, realizan controles de alcoholemia para evitar laproliferacióndeaccidentescausadosporconductores ebrios.

Finalmente, dando apoyo a todo el resto de nues-tro equipo y a la policía provincial, asignamos 7 mó-viles de la policía municipal al mantenimiento de la seguridad durante toda la noche en la calle Conce-jal Tribulato y sus inmediaciones.

Además de controlar el comercio regular, se llevan acabooperativosparacombatirlasfiestasconen-tradapagayventadealcoholenviviendasparti-culares, a menudo sin las medidas básicas de se-guridad, gracias a las denuncias de vecinos y a un seguimientoasiduode las redes socialesa travésde las cuales se realiza la promoción.

Veinte de nuestros inspectores de tránsito, por su parte, con cuatro alcoholímetros, tres móviles y

PROYECTO 3.2CONTROL Y REGULARIZACIÓN DEL COMERCIO

El censoeconómico2004/2005brindaesta infor-mación sobrenuestrodistrito:« Laactividad “G”(comercio al por mayor al por menor y reparacio-nes) es la que mayor número de establecimientos arroja,conuntotalde4369locales,loquerepre-senta un 62,67% de la composición total; a esta le siguelaactividad“O”(servicioscomunitarios),quecuenta con 672 establecimientos, lo que represen-taun9,64%del total; seguidode la actividad “I”(transporte, almacenamiento y comunicaciones), con421establecimientos,representandoun6,04%delacomposicióntotal;mientrasquelaactividad“D” (industria manufacturera), cuenta 334 esta-blecimientos, representando un 4,79% del total;asimismo la actividad “K” (Servicios inmobiliariosempresariales y de alquiler) suma 311 comercios, lo querepresentaun4,46%delconjunto;laactividad“H”(hotelesyrestaurantes)nuclea252estableci-mientos, que representan un 3,61%; la actividad“N” (servicios sociales y de salud), con 221 estable-cimientos,participaenun3,17%delconjunto;casien elmismo nivel encontramos la actividad “M”(enseñanza)con217establecimientos,conforman-

do un 3,11% del total; un nivel más abajo está la actividad“J”(intermediacionesfinancierasyotrosserviciosfinancieros)con80establecimientos,un1,15% de la composición total.

«Quedanpornombrarlasactividadesconmeno-res registros, entre las que encontramos a las ac-tividadesA(agricultura,ganadería),E(electricidadgas y agua), F (construcción) y L (administración pú-blica,defensayseguridadsocialobligatoria)queenconjuntoarrojanuntotalde94establecimientos,conformandoun1,35%deltotal.»

Completando este panorama con amplios trabajos de campo, se procedió, en términos generales, aregular la actividad comercial en todo el distrito.Pormediodeoperativosde relevamientocomer-cial llevados a cabo por el cuerpo de inspectores de Control y Ordenamiento urbano, se logró disminuir significativamentelacantidaddelocalessinhabili-tación comercial y aumentar los índices de cumpli-miento de las medidas de seguridad e higiene.




71

venir es mejor que curar”.

Porello,hemosincorporadodistintasprestacionessociales a la respuesta local al tema de la seguri-dad.Estonosignificó“securitizar”laspolíticasso-cialesni“socializar”lapolíticadeseguridad,ningu-nadelasdoscosasesefectiva.Losprogramasdeprevención social y comunitaria del delito y la vio-lenciapartendeidentificarlosgruposvulnerablesqueestánmásexpuestosainvolucrarseenactivi-dades criminales y desarrollar sobre ellos acciones querefuercenlosvaloresylazossocialespositivos,les acerquen oportunidades de desarrollo personal dentrodelmercado formal y legal, fortalezcanelámbito familiar, los ayudena completar los estu-diosprimariosysecundariosyfacilitenelaccesoalmercado de trabajo. Estos grupos vulnerables son, generalmente, los compuestos por hombres jóve-nes que no estudian ni trabajan, que pertenecen a núcleosfamiliaresquebradosoincontinentes,quehabitan espacios marginados urbanamente o con lazoscomunitariosrotos,entreotrascaracterísticas.En consonancia con estos principios, el Programa de Prevención Social y Comunitaria del Delito y la Violencia en San Miguel se compone de los siguien-tes proyectos:

Tal como se explicara en el capítulo 2, un trata-mientoefectivodelaseguridadimplicainvolucrara todos los recursos estatales que puedan operar sobrelosdistintosfactorescondicionantesdeldeli-toqueafectanprincipalmentealosgruposvulnerables.

Enefecto,laprevenciónpolicialresultaindispensa-ble para generar disuasión en aquellos que se vean inclinados a cometer delitos. Cuanto mayor sea la capacidad policial de responder efectivamente aun evento delictivo,mayor será la disuasión quegenere sobre el comportamiento de delincuentes potenciales.

Sinembargo, ladoctrinadelaSeguridadHumanaprescribetrabajartambiénsobre losfactoresquemoldean la personalidad y conducta de las perso-nas que se encuentran en una situación de mayor vulnerabilidadsocial.Distintosestudios,porejem-plo, han demostrado que la inversión en preven-ciónsocialycomunitariatieneunamejorrelacióncosto-efectividadqueelgastoenelsistemapenaly policial. En efecto, el costo de las acciones deprevención social es menor que el gasto necesario paramantenerel funcionamientode lapolicía, lajusticiaylacárcelmáselcostoquegeneraeldelitocometido.Recurriendoalasabiduríapopular,“pre-

PROYECTO 3.3CÓDIGO DE FALTAS

Comopuntadafinaldel largoprocesode reorde-namiento que encaramos, y apoyados en la ex-periencia acumulada, decidimos asumir la ya muy postergada tarea de una actualización del Código de Faltas de San Miguel, que databa de 1977.

Los desafíos con los que se enfrenta el gobiernomunicipalcambiaronmuchoenestoscasi40años:habíamuchasfaltasprevistascuyacomisiónresul-taba ya imposible en la conformación actual deldistrito.Existíatambiénlanecesidaddesancionarconductas cuyaprevisión resultaba imposibledé-cadasatrás.Elcrecimientodemográficohabíator-nado imposible el control y seguimiento de la re-incidencia sin una modernización en los sistemas de aplicación, los juzgados se veían desbordados –

causando gran incomodidad a los vecinos – ante la ausenciadeunsistemaprácticodepagovoluntario,el criterio de actualización de las multas era obso-leto,semanteníanfigurasinaplicablesenlaprácti-cayunavisióndecarácterpenalincompatibleconlavisiónmodernadelderechodefaltas.Contodosestostemasenlamira,elaboramosydiscutimosunproyectoalolargodevariosmesesy,finalmente,el28denoviembrede2013,loelevamosalacon-sideracióndelHonorableConcejoDeliberante,quelosancionócomoordenanza27/2013.

PROGRAMA 4PREVENCIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

Secreó,además,lafiguradelPermisoPrecariodeFuncionamiento Comercial, con el principal objeto defavorecerelingresoalsistemamunicipaldeloscomerciosquefuncionabansinningúntipodeha-bilitación y que, por su ubicación en barrios margi-nales, incumplían las normas de seguridad e higie-ne. El plan de acción llevado a cabo por la dirección de habilitaciones consistió en trabajar en 30 ba-rriosconunaoficinamóvil,previorelevamientote-rritorial hecho por personal capacitado. El trámite se realiza en el barrio, los requisitos son simples y prácticos y el certificado precario se entrega auna semana de ingresado el trámite. Esto permi-

tió, a comerciantes debajos recursos, regularizarsu situación, cumpliendo con una serie de requisi-tos básicos principalmente en materia de higiene y seguridad de sus locales. En la actualidad, a dos añosdehaberse lanzadoesteplan,hay1.202ha-bilitacionesprecariasvigentesysehanbeneficia-dodirectamentemásde4.299personasquevivendeesospequeños comercios familiares.Conestainiciativa,elEstadoMunicipalsehacepresenteenzonasperiféricas,lograndonormalizaryorganizarlaactividad comercial de aquellos quequizás, nuncapensaron que podrían tener un comercio habilitado.



- Asesoraryasistirenlostrámitesdepensión a madres solas.

Paraelcumplimientodedichosobjetivos,sehandesarrollado las siguientes acciones:

- Promoción de derechos, sensibilización ydifusiónvinculadosalaigualdadde oportunidadesenlosdistintosámbitos.

- Asesoramiento legal y contención psicológicaamujeresvíctimasdemaltrato familiarenelmarcodelaleyprovincial deviolenciafamiliar.

- Brindarinformaciónyfacilitarelaccesode lasvíctimasalosrecursosdelámbitolocal: ComisaríadelaMujer,Defensoría,Juzgado de Paz, Servicio Local, Salud.

- Realizar jornadas, talleres, cursos de capacitación,desensibilizaciónydifusión vinculados a los derechos y la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres enlosdistintosámbitos.

- Fortalecimiento con monitoreo del Consejo Provincial de la Mujer, de la Mesa Local dePrevencióndeViolenciadeGéneroyla mesaCTIO(Comisióntripartitadeigualdad de oportunidades en el trabajo) con la finalidaddecontribuirapreservardeuna victimizaciónaquienessufrenviolencia.

La familia es el núcleoprimario y fundamental detoda sociedad. Es por ello que su protección resulta vital parael fortalecimientode lasbarrerasde in-greso al delito. Asimismo, estudios internacionales han apuntado que un menor expuesto a violencia familiarensuniñeztieneungradodeprobabilidadmayordeinvolucramientoenactividadescriminalesde adolescente10 .

Por ello, el programa de prevención social del delito apuntaestratégicamenteafortalecerlafamiliaenelseno de la comunidad de San Miguel, atendiendo y previniendolaviolenciadoméstica.Así,losobjetivosdel proyecto son:

- Promoción y Protección de Derechos Promoverlacapacitaciónenperspectivas degénerodetodoslosactoresquetrabajenen asistenciayprevención,haciendofocoen el abordaje comunitario,

- DifusióndelaleyN°12.569deViolencia Familiaratravésdeláreadecomunicación social y con un abordaje territorial,

- Generarmotivaciónyexpectativaenlos programas de jóvenes acerca de la prevención de la violencia en el noviazgo,

- Tratardesituacionesdeviolenciafamiliar (protocolos, etc.),

- Propiciarelfuncionamientoenreddelas institucionesquetrabajanlaproblemática de violencia del distrito,

PROYECTO 4.1ATENCIÓN A LA VIOLENCIA FAMILIAR

10.Losperfilespsicológicosylosestudiossobrelahistoriapersonaldeungrannúmerodedelincuentesrevelanunaseriedefactoresrecurrentes,variosdeellosvinculadosalosproblemasfamiliaresdurantelainfancia.Así,esmuycomúnquequienesemprendierondespuésunacarreradelictivahayansu-fridoviolenciafísica,sexualopsicológicadesuspadres,padrastrosofigurasasimilables,oquehayansidodesdelomástempranodesuniñeztestigosdeviolenciadesmesuradaenelsenodesushogares.Estasviolenciassuelenconstituirseenunasuertedefuerzacentrífuga,quehacequelosniñosevitenlapermanenciaensuhogardesdelamástiernainfancia,yahuyendoporperíodosmásomenosprolongados,yaausentándoseduranteeldía.

natambiénelvínculoentrelaofertaformativaylademanda laboral existente mediante la implemen-tacióndecursosdecapacitaciónyprácticaslabo-rales.

La Secretaría de Desarrollo Social se encarga tam-biéndeaplicarenelámbitolocalelPlanFinEs(Plande Finalización de Estudios Primarios y Secunda-rios), impulsado por el Ministerio de Educación de laNaciónparafuncionarentodaslasjurisdicciones.Esteplanestádestinadoa jóvenesyadultosma-yoresde18añosqueterminarondecursar,comoalumnosregulares,elúltimoañode laeducaciónsecundaria y adeudan materias o que no iniciaron o terminaron la primaria o la secundaria. Así, los jóvenesdeentre18y25añosquelodeseanreci-benacompañamientodetutoresyprofesoresquelos guían – en las escuelas sede del Plan FinEs – en la preparación de materias, para luego rendir los exámenesenlaescueladondecursaronelúltimoaño de la educación secundaria, en los turnos de examenfijadosporelcalendarioescolarde la ju-risdicción. Los mayores de 25 años, por otra parte, más allá de contar con las mismas tutorías, son eva-luadosporotrosmedios,talescomomonografías,trabajosprácticosparcialesyfinales, investigacio-nes aplicadas al sector de la producción donde se están desempeñando laboralmente, etc.

EnSanMiguel funcionan15sedesdelPlanFinEs.Enelaño2013egresaron250alumnos,y,esteañohuboalrededorde600inscriptos.

La Secretaría de Desarrollo Social de la Municipa-lidad de San Miguel se encarga de aplicar, coordi-nar y monitorear en el ámbito local el Programa deResponsabilidadSocialCompartidaEnvión,unainiciativadelMinisteriodeDesarrolloSocialde laProvinciadestinadaajóvenesdeentre12y21añosen situación de vulnerabilidad social.

Elobjetivodelprogramaesintegraraestosjóvenesalsistemaeducativoyenseñarlesunoficio,ademásdeprocurarlesunespaciodeafectoycontencióndondepuedanrealizaractividadesdeportivas,re-creativasyculturalescon laguíadeprofesionalesidóneos. Se pretende con ello brindarles herra-mientasquelesfacilitaránlainserciónenelmerca-do laboral y la vida social.

Se llama Programa de Responsabilidad Social Com-partidaporqueparticipandeélelgobiernonacio-nal, los gobiernos provinciales y municipales, la co-munidad, y el sector privado (que aporta recursos y brinda oportunidades laborales).

El programa cobra vida en 5 sedes cedidas por el municipioyubicadasenzonasperiféricasydealtavulnerabilidad social. En ellas, un equipo de pro-fesionalesrecibealosjóvenesacontraturnodelaescuela y proporciona apoyo escolar, búsqueda de vacantes,alfabetizaciónytalleresdedistintotipo.Se procura, además, la contención y el tratamiento de jóvenes alcohólicos y drogadictos en los Centros ProvincialesdeAtención(CPA).Elprogramagestio-

PROYECTO 4.2PROGRAMA ENVIÓN Y PLAN FINES



En la misma línea de trabajo, los subsidios “San Miguel Emprende” se orientan a apoyar a micro-emprendedoresdeSanMiguel,particularmenteenlas zonas con mayor porcentaje de población con lasnecesidadesbásicasinsatisfechas(NBI).

Dentrodelasnecesidadesquelasfamiliasempren-dedoras manifiestan tener para continuar o co-menzar la producción están los insumos, el capital de trabajo o ambos.

En cuanto a la actividad productiva,mayoritaria-mente se concentra en: alimentos, textiles, tala-bartería, etc.

Estaformadeempleoautogestivosepuedetrans-formarenelmotordelaeconomíasocialydelde-sarrollo local y regional, y mejorar la calidad de vida delasfamiliasinvolucradas.

Esteprocesoesacompañadoporelequipotécnicode la Dirección de Desarrollo Local y Economía So-cialdelaMunicipalidaddeSanMiguelatravésdeencuentros en los lugares de producción y de talle-resdecapacitaciónenprácticasdemanufacturas,comercialización,diseñoydifusión.

Elotroejedelaspolíticasdeprevenciónsocialdeldelitotienequeverconlaconstruccióndepuentesentrelasfamiliasylaspersonasvulnerablesyelmer-cadodetrabajo,fundamentalmenteenloquehacea los hombres jóvenes. Éste cumple, además de su roldegeneradordeingresos,conunafuncióndein-tegración social y transmisión de buenos hábitos. En definitiva,facilitarelaccesoalmercadodetrabajodepersonasyfamiliasvulnerablesesunaformadefortalecerlasbarrerasdeingresoaldelito.

Así,losobjetivosgeneralesdeesteproyectoson:- Favoreceryfortalecerlainclusiónsocialyeco-nómica de aquellas personas que poseen cono-cimientos, experiencias y habilidades adquiridas pero se encuentran en situación de vulnerabilidad socio-económica.

- Impulsar el proceso de desarrollo local gene-rando oportunidades que contribuyan al creci-miento de la economía general, mediante capaci-taciónyasistenciatécnicaa losemprendimientosde la Economía Social.

Paraello,seotorgandistintaslíneasdemicro-cré-ditosdestinadosalacompradeactivosfijos,capi-taldetrabajoymateriasprimasyconuntiempodepago de hasta 96 cuotas semanales.

PROYECTO 4.3MICROCRÉDITOS

PROYECTO 4.4EMERGENCIA HABITACIONAL

En idéntica línea de trabajo, pero cambiando lapoblación objetivo, se desarrolló el proyecto deEmergenciaHabitacional con el fin de asistir a la

población con alta vulnerabilidad social y en condi-cionesdehabitabilidaddeficitaria.



PROYECTO 4.5ASISTENCIA SOCIAL A JÓVENES

Tal como se desarrollara más arriba, el crecimiento de la brecha existente entre los sectores ricos y pobres, combinado con un elevado nivel de desempleo de los jóvenesdehasta24años,tieneunaincidenciadirectaen el aumento de los delitos contra la propiedad.

Así pues, una de las principales preocupaciones de nuestragestiónmunicipalesladerescataraniñosyjóvenes en situación de calle o de precariedad, de la caída en las adicciones y la delincuencia. Por ello to-mamoslainiciativadepotenciarelaccesoafactoresde contención como el arte y el deporte y, más tarde, al mercado laboral.

Así, tenemoshoy funcionando22centrosculturalesa lo largoyanchodeldistrito,queformanaalrede-dorde2000alumnosyson,asuvez,semillerosdelas3escuelasdeartealasqueasistenyamásde1100alumnos.

Asimismo,contamoscon38escuelasdeportivasy4polideportivos,enlosqueseiniciayentrenaendisci-plinascomoelfútbol,vóley,hockeyfemenino,tenis,

natación,kayak,atletismo,patínartístico,ping-pong,handball, básquet, rugby, etc.

Porúltimo,hemosabiertounaescueladeoficiosenlaquesedictancursosteórico-prácticosdecarpintería,electricidad domiciliaria, costura, crochet, plomería y cocina orientada a comedores escolares, mantene-mos contacto con el patronato de liberados para cola-borarenlareinserciónsocialdelosantiguosconvictosyposeemosunaoficinadeempleoparapromoverelaccesoalmercadodeltrabajo.Enestaoficinasereci-bieroncurriculumsvitaede6300personasen2013,de las que un 73% accedió a servicios de empleo y un 22% a servicios de empleo joven. Desde el punto de vistaempresarial,laoficinatrabajócon24empleado-res en 77 campañas de búsqueda laboral.

Porotraparte,enelaño2011seinauguróelHospitalde Día de Adicciones y Salud Mental, que cuenta con profesionalesdedistintasdisciplinas(psicólogos,psi-copedagogos, asistentes sociales, músico terapeutas) abocados a la tarea de tratar las adicciones a las dro-gas, alcoholismo, patologías psiquiátricas, etc. aten-diendoaalrededorde2000pacientespormes.

En estemarco, las familias que son consideradascomo posibles beneficiarias, están sujetas a unaevaluación de la situación socio-ambiental realiza-daporunprofesionalenlamateria.Unavezreali-zado el análisis se determina el módulo que corres-ponde otorgar.

El objetivo es contribuir al desarrollo y mejora-miento de las condiciones del hábitat, vivienda e

infraestructurabásicadehogaresconingresospordebajo del nivel de pobreza y grupos vulnerables en situación de emergencia o marginalidad.

En ese marco, se asiste y asesora mediante el me-canismo de autoconstrucción de la vivienda y se capacita en construcción e instalación de redes de servicios básicos, proporcionando los materiales necesariosparaelcumplimientodelobjetivo.



PROGRAMA 5PREVENCIÓN SITUACIONAL DEL DELITO Y LA VIOLENCIA

PROGRAMA 6SEGURIDAD VIAL

MEJORAMIENTO DEL ESPACIO PÚBLICO

Mediante la acción coordinada de los inspectores de ordenamiento urbano y los operadores de CCTV del Centro Integrado de Comando y Control, con el apoyo de la Policía Bonaerense en los casos en los quesemanifestónecesariopor laviolenciade lasreacciones, se logró eliminar completamente la ven-ta ambulante no autorizada y la presencia de “man-teros” en el distrito. Así, persisten sólo vendedores conpuestosdeventa–standsfijoscerrados–enloslugares preestablecidos y con el permiso correspon-dienteyevitandoelfenómenodelasferiasirregu-lares, con sus carencias de seguridad e higiene y el deteriorodelaestéticaurbana.

Numerosas experiencias internacionales han de-mostrado que en una comunidad abandonada, el delito se desarrolla con mucha más virulencia. Es por eso que en San Miguel, hemos desarrollado el proyecto denominado Barrios en Paz.

Suobjetivoprincipalesque,mediante la interven-ción del Estado, aquellos barrios más abandonados o postergados, mejoren su aspecto, sus espacios pú-blicos,suinfraestructura,afindelograrqueelor-den se imponga expulsando a los delincuentes.

Sin embargo, tampoco es suficiente recuperar laaparienciadeordenenlascalles.Esprecisotambiénencarar obras de infraestructura, catastro y otrascon relación más directa con asuntos privados, de maneraquelosvecinosvuelvanaformarparteac-

tivadeuntejidosocialquelespermitatenerherra-mientasparareaccionarfrentealcrimenyexpulsar-lo del seno de sus comunidades.Las medidas posibles que contempla el proyecto, si bien se ha de adecuar a las necesidades concretas de cada barrio en el que sea aplicado, son:

A. Obra pública: mejoramiento de la red pluvial, instalación de agua corriente, cloacas y alumbrado público,afirmadodecalles,mejoradelaredeléctri-ca y puesta en valor del espacio público.

B. Fomento de la vida social: potenciamiento de clubesyasociaciones,fomentoycontroldelcomer-cio,operativosdezoonosiseinstalacióndecentrosdeportivos,culturalesydesalud.

C. Accionesdirectassobrelainseguridad:Identifi-caciónderiesgosyfactoresdisolventesydiseñodeuna reacción adecuada para erradicarlos.

El caso piloto con el que se puso en marcha este pro-grama es el del barrio Obligado, todavía en ejecu-ción.Unsectordeéste,elllamado“GalloRojo”,seencontraba en una situación de total precariedad, tanto en lo que hace a lo material como a lo jurídico; sin embargo, la mayor preocupación de sus vecinos eralainseguridad.Setomó,pues,pararevertirestasituación, una larga serie de medidas:

a. Comenzamos con el relevamiento de todas las tierrasparasu inclusiónenelcatastromunicipalypara ejecutar un plan de escrituras sociales.

b. Procedimos a identificar los riesgos concretosen materia de seguridad (delincuentes instalados, comercios que vendían sustancias prohibidas, etc.) y a tomar las medidas oportunas (denuncias penales, clausuras, etc.)

c. Fomentamos la creación de una asociación veci-nal, a la que se le proveyeron los materiales necesa-rios para la construcción de su sede.

d. Procedimos a solucionar los problemas hídricos (especialmente de escurrimiento de aguas durante lasgrandeslluvias),aafirmaralgunascallesypavi-mentar otras.

Los accidentes de tránsito son una de las principales causas evitables de muerte en nuestro país. Por ello decidimos tomar cartas en el asunto mediante un plan integral que abordara el problema desde todas sus aristas. Así nació el Plan de intervención para la prevención de siniestros viales, cuya espina dorsal eselobservatoriovialquearticula lasaccionesdeeducaciónyconcientización,deplaneamientoydecontrolenlavíapública,todasconelobjetivofinaldereducir lacantidadygravedadde lossiniestrosvialesperocadaunoabordandounaspectodistintodelproblemayconunaexpectativade resultadosendistintosplazos.Tambiéncreamos,en2012,un

e. Ejecutamos un plan de arbolado de la vía públi-ca, de instalación de luminarias y de puesta en valor del espacio público en general.

f. Construimosunaplaza.

g. Llegamosaunacuerdoconunalíneadecolecti-vos para que instalara allí su cabecera y construyera paralosvecinosunpolideportivoyuncentrocultu-ral con todas las instalaciones.

h. Procedimos a censar todo el comercio y lleva-mos a cabo campañas de regularización, inicialmen-te con habilitaciones precarias.

Si bien la ejecución no ha terminado aún, es notable elcambiodeaspectodelbarrio:serevirtiólaimagende abandono del Estado y se logró poner el crimen a raya.

Juzgado de Faltas con competencia exclusiva en ma-teria de tránsito.

El programa se basó en los siguientes ejes:

1 - CREACIÓN DE UN OBSERVATORIO VIAL

2 - CAMPAÑAS DE EDUCACIÓN Y CONCIENTIZACIÓN

3 - EJERCICIO DEL PLANEAMIENTO VIAL

4 - OPERATIVOS DE CONTROL EN LA VÍA PÚBLICA



Fuente: Dirección General de Tránsito y Transporte de la Municipalidad de San Miguel

1 - CREACIÓN DE UN OBSERVATORIO VIAL

Lafuncióninmediatadelobservatoriovialesgene-rarinformaciónoportuna,objetivayconfiableparacontribuirdemaneraefectivaenlatomadedeci-siones. El observatorio incorpora datos de infor-mesyestadísticasinternasyexternas,dereclamosvecinalesyaquellosfacilitadosporotrasáreasdela Municipalidad, por los bomberos y por las unida-

desfiscalesdeinstrucción.Estosdatossonproce-sadosy,enbaseaellos,seelaboraninformessobrela ocurrencia temporal y espacial de los acciden-tesasícomosusdistintascalificaciones,evaluandoademás la incidencia de las distintasmedidas deseguridadvialydelasinfraccionesenelacontecerde los mismos y en su gravedad.



2 - CAMPAÑAS DE EDUCACIÓN Y CONCIENTIZACIÓN

Aunque sus resultados sean ostensibles sólo a me-dianoylargoplazo,laspolíticasdeeducaciónvial,correctamente instrumentadas y acompañadas porlasotrasacciones,sonlasquegarantizanma-yor perennidad de resultados en la prevención de lossiniestros.Parallegaraestosobjetivos,sinem-bargo, es necesario que las campañas sean sosteni-daseneltiempoynosóloesporádicas. Si bien en todos los casos estas campañas atacan especialmentelasproblemáticasdemayorinciden-cia a nivel nacional, provincial y distrital sus con-tenidos deben estar correctamente adaptados a la poblaciónobjetivodecadacurso.Así,porejemplo,en los cursos dictados en establecimientos de en-señanza primaria se abordan las generalidades de laseguridadvial,elfuncionamientodelossemáfo-ros,lasfuncionesyautoridaddelosinspectoresdetránsito, los principios de tránsito y paso peatonal, las señales y marcas, las conductas prohibidas en

3 - EJERCICIO DEL PLANEAMIENTO VIAL

Pararesponderadecuadamentealacontinuaevo-lución de la población y del parque automotor del distrito,hasidonecesariohacerestudiosmuyfre-cuentes sobre el desenvolvimiento del tránsito, además de prestar especial atención a los reclamos vecinales.De acuerdo al diagnóstico realizadoencada caso, se adoptandistintasmedidas como lainstalacióndesemáforos,dereductoresdeveloci-dad, la instalación de carteles, la creación de ro-tondas y boulevards e incluso reordenamientos de mayor envergadura como cambios de sentidoenlacirculaciónomodificacionesenloslugareshabi-

litados para estacionar. Un correcto planeamiento urbanofavoreceelflujovehicular,yes,enefecto,unadelasformasmásefectivasdepreveniracci-dentes.Enelapéndicedocumentaldeestetrabajoseincluyenordenanzasyestudiostécnicospreviosqueejemplificanlapuestaenprácticadeestaspo-líticas.

la vía pública, las reglas de seguridad básicas para la circulaciónenbicicleta,patines ypatinetas, yaquellas necesarias para el uso del transporte pú-blico. En los cursos dictados para el nivel secunda-rio,orientadosalpúblicoadolescente,seenfocanlos5principalesfactoresderiesgoqueenumeraelinformedelaOMS:lafaltadeusodecinturónde seguridad,de sistemade retención infantil yde casco, el abuso de alcohol y el exceso de ve-locidad,alosquesumamoselusodelteléfonoalvolante, el estacionamiento indebido y la impru-dencia en el tránsito peatonal.Otro de los objetivos que cubre esta parte delplan es el curso para principiantes que deben aprobar los candidatos a obtener por primera vez la licencia de conducir. Se aborda especialmente elfactorhumano,ambientalyvehiculardelacon-ducción (triángulo de la seguridad vial).



joras yoptimizar recursos, lograndoalcanzarunagran adecuación a la realidad del distrito y de los riesgos que lo amenazan.

En2013elplanseperfeccionó,llegandoaunma-yor nivel de detalle, incluyendo nuevos sectores vulnerables e implicando nuevos actores. Además deunacorrecta capacitación teóricadeéstos, sehan realizado – y se realizan regularmente – simu-lacrosprácticosparamantenerloslistosparareac-cionar ante cualquier eventualidad.

Más allá de una respuesta adecuada prediseñada paracadatipodeemergenciayparacadasector,elplanprevéunaseriedepasosordenadosquear-

Ladimensióndelosdañossufridosenlosúltimostiemposdebidoadiversasemergencias,sobretodometeorológicas, y las predicciones alarmantes que indican la probabilidad de su producción con mayor frecuenciaymagnitudennuestrazonaalolargodelos próximos años, llevaron a que se elaborara un plan de emergencia, adoptado por ordenanza mu-nicipalnº464/2009,incluyendoundiagnósticoqueidentificabalossectoresmásvulnerablesyplanea-ba reacciones a desatarse ante la inminencia de la emergenciaynoexpostfactum.

Esteplanfuepuestoenprácticaenvariasoportu-nidades durante emergencias reales, y un atento estudio de los resultados posibilitó desarrollar me-



Asíesque,deacuerdoalainformaciónaccidentológicaydecomisióndeinfraccionesproporcionadaporelobservatoriovial,realizamosoperativosdecontrolalolargoyanchodeldistrito.


Serealizanademás,operativosdirigidosaobjetivosconcretos,comoloscontrolesdealcoholemia,cuyosresultadossonvolcadostambiénen los informesmensualesdegestión,que luegosirvendebaseparaimplementar nuevos programas.

4 - OPERATIVOS DE CONTROL EN LA VÍA PÚBLICA

Larealidadnosobligaareconocerqueunadelasmanerasmásefectivasdelograrelcumplimientodelasnormasdetránsitoenelcortoplazoeslaaplicacióndesancionesalosinfractores.Enefecto,cuantomenorsealaposibilidaddeescaparimpuneluegodecometerunainfracción,mayorseráelcuidadoconelquelamediadelosconductoressedesempeñealvolante,locual,obviamente,reduceelriesgodesufriro provocar accidentes.

Elestudiodelasinfraccionesenparticular,porotraparte,ayudaadeterminarlasnecesidadesalasquelapolíticadeseguridadvialdeberesponder.Así,losúltimosinformesmuestranqueun15%delasinfraccionessonmalosestacionamientosquedealgunamaneraafectanlaseguridadvial(estaciona-mientoenochava,endoblefila,afectandodeotramaneralavisibilidad,atc.)Elcorrectomanejodelainformaciónnospermitereforzarlascampañasdeconcientización,perotambién,graciasalgeo-refe-renciamiento, tomar medidas concretas de planeamiento.

PROGRAMA 7RESPUESTA A LA EMERGENCIA

Promedio2012

ENE

465

270

30 322742 40

62

34 31 3959 57

30

54

551

835763

249 179 218

458500

227

425

185

FEB MAR ABR MAY

Vehículos infraccionados

JUNJ UL AGO SEP OCTN OV DIC

500

500

700

800

900

400

300

200

100

0

50507080

10090

40302010

0

OPERATIVOS VEHICULARESPromedio

2012ENE FEB MAR ABR MAYJ UN JULA GO SEP OCTN OV DIC

50

50

70

80

40

30

20

10

0

OPERATIVOS DE A LCOHOLEMIA

Alcoholemias realizadas

35 35

69

39

28

39

488 546 431966 798 689

1.331

421

761628 741 623 721

35

24

4238 39

4754

1.0001.2001.4001.600

2.0001.800

800600400200

0

Promedio2012

ENE FEB MAR ABRM AY JUNJ UL AGO SEP OCTN OV DIC

50

50

70

80

40

30

20

10

0

VEHÍCUL OS CONTROLADOS EN OPER ATIVOS

Autos controlados Motos controladas TOTAL

3105

1547

4504

5581

4251

1378

1081

298 2067

1038

1301

3837

667

4052

1529

3346

905

2223

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viendoel fortalecimientode los lazoscondiversosgrupos comunitarios.

A raíz de la tragedia del choque de trenes de la línea SanMartínen2011entrelasestacionesSanMiguelyJoséC.Paz,quedejóunsaldode4muertosymásde120heridos,seterminódehacerpatentelacapitalimportancia de disponer de un equipo de respuesta rápida ante la emergencia.

Poraquelentonces,laDireccióndeDefensaCivilcon-taba con una camioneta Fiat Fiorino, 2 motobombas, un generador eléctrico, un par demotosierras, unacentral meteorológica, equipos de contención de de-rrames y algunas herramientas para su labor diaria. Luego de este lamentable suceso decidimos encarar la adquisición de nuevo material, destacándose una car-paautoinflabledegrancapacidadyprovistadecami-llas,collarescervicales,férulasinflablesyoxígenoparafuncionarcomohospitalde fortuna, la cualpermiteatenderaunagrancantidaddeheridosenelmismolugar del siniestro.

Por aquel entonces sólo dos personas integraban la DireccióndeDefensaCivil, loscualessólocubríanelhorariode8a16.Enlaactualidad,ademásdehaberadquiridounacamionetaFordRanger4x4concúpula(equipada con bases de radio para la comunicación con los bomberos y con el Centro Integrado de Comando y Control,alqueseincorporóelconmutadordeDefen-saCivil),tresgeneradoreseléctricos(de12,7,5y4,5kva), unamotosierrade altura, pértigaspara cortarcables con tensión, arneses de altura, un malacate de 4toneladas,untráilerparaeltrasladodeelementosygrancantidaddesalvavidasparainundaciones,seor-ganizaron cuatro equipos de dos personas cada uno, paracubrirporturnoslas24horaslos365díasdelaño.

LanuevacapacidadoperativadelaDirecciónsevere-flejadaenelnúmerodeintervencionesquetuvoenlosúltimosaños:en2011,fueron1297;en2012,1813yen2013,1832.

ticulan laacciónde losactorescorrespondientes,cosa que permite disminuir los riesgos al mínimo.

Larespuestafrenteaunaemergenciaesdesarro-lladaenformaconjuntaporlaJuntaMunicipaldeDefensaCivil,laMesadeCrisis,elCentroIntegradode Comando y Control, las Direcciones de Seguri-dad,TránsitoyDefensaCivil,losBomberosVolunta-rios y la Secretaría de Salud.

LaDireccióndeDefensaCivil formapartedel siste-ma de atención integral de siniestros y desastres en elpartidodeSanMiguel.Desarrolladiversastareastendientes a la reducción de riesgos por un lado (pre-vención,mitigaciónypreparación)yalmanejodecri-sis (alerta y respuesta) por el otro, dando respuestas ante eventuales emergencias (incendios, derrames de sustancias tóxicas, inundaciones, etc.) en coordi-nación con los demás organismos intervinientes para salvaguardar la vida y los bienes de la población.

Sufunciónes,endefinitiva,prever,planificar,orga-nizar, dirigir, coordinar y controlar todas las acciones destinadasapreservaralapoblacióndelosefectosde inundaciones, derrumbes, incendios, accidentes, etc. En lo que hace a la prevención y preparación, se encarga de evaluar y controlar que los planes de evacuación de boliches, geriátricos, eventos ma-sivos, etc. cumplan con la legislación vigente y de asesorar en materia de medidas contra incendio y seguridadaedificiospúblicosyprivados.

La Dirección de Defensa Civil colabora, además,en accidentes de tránsito y apuntalamiento de vi-viendas con peligro de derrumbe, dirige y ejecu-ta rescates y se ocupa del seguimiento del estado meteorológico y de la declaración de emergencias, preparandoa todos losactoresqueparticipandelplan de emergencia municipal.

Por otra parte, desarrolla actividades de capacita-ción en instituciones públicas y privadas, promo-

La agenda de seguridad pendiente en la provinciade Buenos Aires

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904 - La agenda de seguridad pendiente en la provincia de Buenos Aires

temor a ser robado o asesinado.

Todoesteesfuerzomunicipalporprotegeranues-trascomunidadesrequiereunapolíticaintegralpro-vincial que hasta ahora ha brillado por su ausencia. De acuerdo a la experiencia recogida en estos años degestiónlocal,dichapolíticadebetransitaralme-nos por los siguientes ejes.

ralmente la de menores recursos, paradójicamente-, sinolaPolicía–quenoes“democrática”-,losjueces“mano dura’ –por tener la errónea idea de conde-nar a prisión a quien delinquió-, las cárceles –que no hacen más que alojar delincuentes-, en síntesis, el derecho penal –que es un instrumento para “dis-ciplinar a los sectores populares”-. Mientras tanto, el vecino entra el auto a su casa todos los días con

respuesta,aunquemásnoseaenformaparcialylimitada, a la demanda de la gente por más y me-jor protección. Las tasas municipales, o tasas espe-cíficasdeseguridad,han idoafinanciar loque laenorme masa de recursos tributarios provinciales y nacionalesnofuecapazdeatender.

Losmunicipioshemoscomenzadopagando lanaf-ta de los patrulleros de la Policía de la Provincia de Buenos Aires y arreglándolos cuando se rompen, para pasar a comprar patrullas municipales, contra-tar conductores para que las manejen y pagar adi-cionalesaefectivosdelaPolicíaprovincialparaquelos acompañen, invertir en cámaras de vigilancia,contratar personal para que las opere, capacitar a todoslosfuncionariosinvolucradosenlaprestacióndel servicio. Montamos y mantenemos una central deemergenciasparaoptimizarlarespuestapolicial,atenderalasvíctimasysusnecesidades,entretan-tas otras cosas, sólo con el presupuesto municipal.

Apesardetodoesteesfuerzohumano,materialyeconómico, el sistema de seguridad pública provin-cial no incorpora al Municipio como componente delmismo,deacuerdoalaley12.154artículonro.5. Entonces, la legalidad de la provincia de Buenos Aires desconoce lo que la realidad ha construido. Toda lagestión localde laseguridadquesedaenla inmensa mayoría de los municipios bonaerenses se realiza en un limbo jurídico que no hace más que agregarinestabilidadycortoplacismoalaspolíticaslocales.

Asimismo, en la discusión nacional, los “aprendices de brujo” que rodean al Gobierno, hasta ahora ha-bían tratado de explicar que el problema no es el de-lito ni las violencias que azotan a la población –gene-

Toda la tarea realizada a nivel local en esta materia hapermitidogenerarnivelesdeseguridadenlaco-munidad de San Miguel mejores que el contexto en el que nos ubicamos. En otras palabras, de no ha-ber desarrollado este Plan local de Seguridad, San Miguel podría tener hoy índices de delitos y violen-cias como –al menos- el promedio de la zona oeste delConurbano.Éstopruebaquelagestiónlocaldela seguridad puede –y debe– aportar a la seguridad de nuestras comunidades.

No obstante, nadie vive en una burbuja o en una isla. El deterioro en los niveles de seguridad en el Conurbano en general, y en el oeste del mismo enparticularenlosúltimosseisaños,generaunaluz de alarma que no se debe soslayar. El gobierno de la provincia de Buenos Aires debe encarar una agenda de modernización de su sistema de seguri-dadyjusticia,quecuantomássedemora,másne-cesaria se torna.

Sinunsuficienteyplanificadoapoyoprovincialninacional,losfuncionariosmunicipaleshemosteni-do que lidiar todos los días con el rostro más dra-máticodelainseguridad:loscientosymilesdevíc-timasqueennuestrosrespectivosdistritossufrenadiariotodotipodeviolencias,desdeserasaltadosen sus casas hasta ser asesinados por robarles el auto.Deunauotraforma,elúnicoqueatiendeelllamadotelefónico,queabre lapuertadeldespa-cho, que se sienta en las reuniones vecinales, que recorre peregrinamente los pasillos de la burocra-ciajudicial,que–endefinitiva-asistealasvíctimasoasusfamiliares,eselMunicipio.

Enlosúltimoscincoañoshansidolasgestioneslo-cales las que han artesanalmente articulado una

Apesardelaimportanciapolíticaysocialdelain-seguridad, no hay instrumentos rigurosos de medi-ción del problema.

Enefecto,en laArgentinasediseñanpolíticasdeseguridad en la más plena oscuridad. No se mide efectivamentequépasa,cuándopasaycómopasa.Lainformacióndelictualesgeneradaporlainstitu-ción (Policía) que luego debería ser controlada con esamismainformación.Tampocosehacenencues-tasdevictimizaciónparaconocerlospatronesfun-damentalesdelasvíctimas.Todoestosignificaquelatomadedecisionessobrepolíticasdeseguridadseasemejaaunmédicoqueexaminaaunpacien-te y prescribe la medicación sólo basándose en los comentariosdeunfamiliar.

Estonos llevaaafirmarque la condiciónnecesa-riay fundamentalparacualquierpolíticaseriade

Elcúmulodereformasycontrarreformasalquefuesometidoelsistemadeseguridadyjusticiadelapro-vincia de Buenos Aires ha logrado generar, como re-sultado,unsistemaquenofuncionacomotal.

seguridad que pretenda abordar el problema de manera integral, será organizar un Sistema Único deRegistroDelictivo,abriendobocasderecepciónde denuncias en distintas dependencias públicasdistintasalaPolicía,cargandoelreporteenunfor-mulario único e integrado, conectando y comuni-cando todas las bocas de recepción de denuncias a un único data center que permita armar en serio el tanmentadomapadeldelitoenlosdistintosnive-lesdegestión.

El principal objetivo de este sistema debe ser elcontrol sobre los operadores (Policías, Fiscales, Jueces,Penitenciarios).¿Porquéhasidotandifícilorganizar este sistema que parte de una idea bási-cadesentidocomún?Porqueeldíaquesehaga,todos los operadores del sistema comenzarán a trabajar a la vista de todos, en lugar de seguir en las sombras como hasta ahora.

Sintéticamente, como consecuencia de todo ello,el sistema de seguridad de la provincia de Buenos Airesadolecedelassiguientesfalencias:

EJE Nº 1CREACIÓN DE UN SISTEMA ÚNICO DE DENUNCIAS E INFORMACIÓN CRIMINAL

EJE Nº 2GENERAR POLÍTICAS PARA QUE EL SISTEMA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD FUNCIONE COMO “SISTEMA”

4. LA AGENDA DE SEGURIDAD PENDIENTE EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES



facultadpolicialquevalga,pormasinofensivaqueparezca.

Eneste contexto, laexistenciadeunaPolicíaefi-ciente, efectiva y transparente no es suficientepara producir seguridad, pero sí necesaria. Con la Policía sola no basta. Pero sin la Policía, no hay po-líticadeseguridad.

Hoylainvestigacióncriminalesel“talóndeAqui-les”delsistema.¿Enquéconsistelainvestigacióncriminal?Primeroy fundamentalmente,enreunirevidencia que permita acusar a un sospechoso anteuntribunal.Formapartedelapolíticadese-guridad y es la contraparte necesaria de la preven-ciónpues,enrelaciónalacantidaddedelitos,sonpocoslosquedelinquen.Dichoenotrostérminos,pocas personas delinquen, pero lo hacen muchas veces. De allí que la “inhabilitación” penal de uno, hacecaersignificativamentelacantidaddedelitos.Históricamente, la tareade investigaciónse reali-zabamedianteinformaciónobtenidaenla“calle”,que luego permitía articular todos los elementosnecesarios para construir un caso contra una per-sona. Con la mayor complejidad de los casos, las periciasdetodotipo,elanálisisdelainformación,etc. pasaron a ocupar un rol de mayor importancia enlainvestigación.Peronuncasuplantaron,nisu-plantarán,ala“fuentehumana”15queseobtienedel “despliegue” y la presencia en la “calle”.

EnlaPBA,debidoalmalusodefacultadasyatribu-ciones policiales para la prevención y represión del delito,seoptóporquitaresasfacultades,diezmara la institución. En lugardemejorar losmecanis-mos de control, se optó por restringir sus capaci-dadesdeactuación.Lafórmulaquesenecesitaesmás capacidad de actuación con más control. Sin unmecanismoinstitucionalizadodecontrol,nohay

Otrodelosejesfundamentalesdelaagendapro-vincialdeberíasergenerarlascondicionesinstitu-cionalesparaquefiscalesypolicíasseconsiderendos jugadores del mismo equipo.

Enmateriadepolíticacriminal,losfiscalesylapolicíatienenunmismoobjetivo:encarcelardelincuentes.Porellosondosoperadoresdeunamismapolítica.

La cuestión entonces es determinar claramentequiénformulaesapolítica,silaautoridaddemocrá-ticamente elegida, que se hace responsable antelosvotantes,olosfuncionariosdelPoderJudicial,que necesitan una independencia total para llevar acabosufunción.

Elpeorescenarioesunesquemadefragmentaciónde responsabilidades como el que existe hoy día.

Enestesentido¿cuántospolicíassonsancionadospornulidadesenelproceso?¿Cuántosjefesdepar-tamentaleshacenacademiaconsusoficialespara mejorarelprocesodeinvestigacióncriminal?

-Lapolíticacriminaleselotroaspectoquepresen-taseriasdeficiencias,y–portanto-afectalaefica-cia del sistema de seguridad. Así como la capacidad de represión del delito –medida por la “tasa de sentencia”yla“tasadecondena”-hacereferenciaalacapacidadcuantitativadeprocesar,enjuiciarycastigaraculpablesporpartedelEstado,lapolíti-cacriminaltienequeverconelaspectocualitativodeesacapacidad,esdecir,aquiénespuedeelEs-tadoprocesar, enjuiciar y castigar, y cómopuedehacerlo.Apocodeanalizarelperfildelapoblacióncarcelaria, se cae en la cuenta que el Estado es ca-pazdecastigaraldelito:a)infraganti,b)deautorconocido(ambosnorequierendemayorinvestiga-ción), c) amateur, d) marginal de las organizaciones criminales.

- Lapolíticapenitenciaria seencuentracolapsadadadoqueelsistemapunitivosereducea lapenaprivativade la libertad cumplida enunidadpeni-tenciaria, lo cual provoca que el sistema carcelario se encuentre en emergencia, y la resolución de esa emergencia se haga mediante las decisiones de los jueces de tribunal y de ejecución, concediendo be-neficiosafindealigerarlapoblaciónpenitenciaria.

-Lapolíticapost-penitenciariaesinexistente.

Entonces, generar las condiciones para que los operadores se den cuenta de que son eslabones de una cadena y que toda cadena vale lo que su esla-bónmásdébil.

- Las acciones orientadas a prevenir el involucra-miento de nuevas personas en actividades de-lictivas o en acciones violentas son insuficientes,fragmentadasyparciales.Lospocoscasosdepro-gramas de prevención social, situacional y comuni-tariadeldelitonotienenlaconstancia,laescalayel diseño necesarios para generar un impacto po-sitivo,cortandoelflujodepersonas,fundamental-mente en los sectores vulnerables y de riesgo, que año tras año se involucran en el delito.

-Laprevencióndehechosdelictivosporpartedelapolicíaresultadeficiente,pueslacantidad,laor-ganizaciónyelfuncionamientodetodoslosrecur-sos (humanos, materiales, tecnológicos, etc.) hace quelaprevenciónpolicialseaselectiva(geográficay temporalmente), el compromiso con la tarea del elemento humano sea desparejo, y el equipamien-to inadecuado. Todo esto hace que la tasa de arres-to11 en la provincia sea baja.

- La represión12deloshechosdelictivoseselesla-bónmásdébildelsistema.Enefecto,el(mal)fun-cionamiento de la Policía, el Ministerio Público y el Poder Judicial hacen que en la provincia de Buenos Airesnoseinvestiguenlosdelitosenunnivelmí-nimo aceptable, y no se sancione a los culpables de manera adecuada. Es decir, las estructuras y los procedimientos por los cuales el Estado reúne prue-basparaacusaraunapersona,enjuiciarlaycastigar-laporundelitoquesepruebacometido,presentantalesdeficienciasquelatasadesentencia13 y la tasa de condena14 en la provincia son muy bajas.

EJE Nº 3LA NUEVA AGENDA POLICIAL: MÁS FACULTADES, CON MÁS CONTROL

EJE Nº4LA OTRA CARA DE LA MONEDA: EL MINISTERIO PÚBLICO

11.Latasadearrestohacereferenciaalaprobabilidaddeserarrestadoencasodecometerundelito,quesurgedecuántosarrestossehacenenfuncióndelacantidaddedelitosdenunciados.

12.Seentiendepor“represión”dehechosdelictivoselempleodelafuerzapúblicaparahacercesarundelitooelempleodelapotestadpenalparaimponeruncastigoalculpabledecometerundelito.

13.Seentiendepor“tasadesentencia”alacantidaddejuiciosqueseproducenenfuncióndelascausasabiertas.Esdecir,indicaquécapacidadtieneelEstadodedarcursoalascausasqueseabren,delograrllevarajuicioaunacusado,locualimplicalacapacidaddeinvestigarloshechosdelictivosqueseproducen.

14.La“tasadecondena”hacereferenciaalacantidaddecondenasqueelEstadoproduceenfuncióndelosjuiciosquelograllevaracabo.EsteindicadormidelacalidaddelacapacidadinvestigativadelEstado.Endefinitiva,muestraelniveldejusticiaoimpunidadqueunEstadopuedegenerar,alcuantificaracuántosculpablespuedecastigar.

15.Dehecho,quienesreflexionansobrelosdesafíosalaactividaddeinteligenciaenlasgrandespotenciassostienenquela“inteligenciaelectrónica”esfundamentalhoydía,peronuncareemplazaráalaactividadelementalqueesla“fuentehumana”.



ElRégimendeCoparticipaciónProvincialdeberámodificarseparaquecontempleelapoyofinan-cieroprovincialalafuncióndelaseguridaddis-trital, como lo hace –por ejemplo- con el sector de la salud.

El Ministerio Público seguirá siendo un servicio provincial en cabeza del Procurador General, pero deberápromoversesu reorganización funcionalydespliegue territorial. Por cada Policía de Distrito deberá crearse una Fiscalía de Distrito, encargada de llevar adelante la persecución penal de los he-chos acontecidos en el distrito, con el auxilio de las DelegacionesdeInvestigacionesdelDistrito.Estostresfuncionarios–JefedePolicíaDistrital,Directorde Investigaciones de Distrito, Fiscal de Distrito-,serán los encargados de rendir cuentas a la con-ducciónpolítica–IntendentemunicipalyGoberna-dor- por el nivel de delitos del distrito.

El servicio de custodia y traslado de detenidos pro-cesados (alcaidías) y condenados (unidad peniten-ciaria)continuarásiendounservicioprovincial.

ElPoderJudicialseguirásiendounórganoconstitu-tivodelpoderpúblicoprovincial.

Finalmente,eltercerniveleselfederal,yhacere-ferenciaalempleodelasfuerzasfederalesenapo-yodelesfuerzoprovincialdepolicíaen lascondi-ciones que establece la ley de Seguridad Interior de la Nación. De nada sirve emplear un recurso estra-tégicocomoesungendarmeparapararvehículosypedirlalicenciadeconducirenpuntosestáticosde la PBA. Eso claramente no reduce el delito, en el mejor de los casos lo corre de lugar.

Un primer nivel es el local, de cuya conducción po-lítica sería responsable el Intendente municipal,quiendispondríaorgánicayfuncionalmentedeto-das las capacidades y recursos que hacen a la pre-vención de riesgos y protección de sus habitantes16. Cada distrito debería organizar el servicio de poli-cíaprevencionalconformeasuspropioscriterios.Para ello, debería contar con la estructura orgánica de su policía local o municipal, y la capacidad de coordinaciónfuncionalconlapolicíaprovincialcondespliegue en su distrito. En lo que hace a la poli-cía local, cada municipio debe disponer del ingreso, promociónyegresodelpersonal,definiendolases-tructurasoperativas,estableciendolasremunera-ciones ordinarias y extraordinarias, etc. El único re-quisito común debería ser que ingresen al servicio porconcurso,yparticipandoexclusivamentedeéllosegresadosdelInstitutoProvincialdeFormaciónPolicial, única instanciaoficial de formacióny ca-pacitación17. Esta función, junto conel segurodesaludylacajaderetiros,deberíanpermanecerenla órbita provincial.

El segundo nivel es el provincial, en cabeza del Gobernador de la provincia de Buenos Aires. Este nivel seguirá prestando el servicio de policía de seguridad vial, cuerpos de orden público y policía de investigaciones. Esta última deberá tener undespliegue territorial por distrito, y no por depar-tamento judicial como en la actualidad. Finalmen-te, el nivel provincial intervendrá complementaria-menteenlosmunicipiosatravésdelaspolicíasdeprevención distritales, y –como se mencionó- se encargarádeformaralosaspirantesdepolicía,deproveerles seguro de salud y de integrarlos en la cajaderetirosypensiones.

Entonces,lalabordelfiscaltienequevermásconlaquehaceelPoderAdministrador,atravésdelaPolicía, que con la que hace el Poder Judicial. Éste necesita la inamovilidad y autonomía para, even-tualmente, rechazar las acusaciones que sobre un individuohagaelPoderAdministrador.Elfiscal,no.Por ello, seguir transfiriendo funciones del PoderAdministrador al Poder Judicial no va a mejorar la performancedelapolíticadeseguridad,puescon-tinúareforzandounesquemadistorsionadodein-centivos.

Estoselograconuncuerpodeinvestigadores(poli-cías)enlacalle,conelapoyocientíficoytecnológiconecesario,porun lado,yunfiscalqueevalúe legal-mentesilaevidenciaobtenidaessuficienteparaacu-saraunapersona.Eltrabajodelfiscal,noestáenlacalle, sino en el tribunal acusando a sospechosos en basealatarearealizadaporel investigadorpolicial.Poreso,ambossondoscarasdelamismaactividad,lainvestigacióncriminal.Elfiscaldeundistritoyeljefepolicialdeesedistritotienenlosmismosindicadoresde desempeño: directamente, la tasa de arresto y la tasa de sentencia; indirectamente, la tasa de delitos.

Tal como se ha explicado, necesariamente, el Mu-nicipiotieneunrolenlaproduccióndeseguridad.Estosedebeadosfactoresfundamentales.

En primer lugar, como se argumentara, la seguri-dadsehatransformadoenunade lasprincipalespreocupaciones de la gente. Entonces, todo aquel quehagapolítica,seaanivelnacional,provincialomunicipal,tienequeabordarestetema.Noesunaelecciónounapreferenciade los intendentes.Esfrutodelimperiodelarealidad.

Ensegundo lugar,porqueenArgentinanosólohacrecido el nivel de delitos y violencias, sino que tam-biénsehacomplejizado.EstosignificaqueelEstadodebe atender a un crecimiento de la criminalidad co-múny,almismotiempo,responderaunacriminali-dadcompleja.Laformaeficientedehacerloesfoca-lizar al municipio en la prevención del delito común y concentrar las capacidades del gobierno provincial enlainvestigacióndeldelitocomplejo.

Esto nos lleva a declarar una obviedad: el modelo burocrático-centralistaprovincialhacetiempoque

se encuentra en crisis terminal. Dicha crisis se mani-fiestaenlagestióndelosprincipalesserviciospúblicos(educación, salud, promoción social, vivienda, etc.). El servicio de seguridad no es la excepción a esto. Por ello, resulta menester incorporar a los gobiernos mu-nicipales en la co-producción de seguridad.

La experiencia comparada indica que los procesos dedescentralizaciónresultanpositivossiserespe-tan, al menos, dos condiciones: que se hagan con recursos,yquepermitanreformarlaorganizacióny el funcionamiento del servicio descentralizado.En este sentido, descentralizar la policía sin des-centralizar la capacidad de disponer de un servicio organizadodemaneradistinta,escambiarelnom-brealproblemasinqueéstecambiesurealidad.Esdescentralizar los problemas en lugar de la capaci-dad para solucionarlos.

El modelo a trabajar se basa en reorganizar el siste-ma provincial de seguridad en tres niveles, delimi-tando claramente las competencias y jurisdicciones decadauno,comoasítambiénlosespaciosdeco-ordinación y complementación.

EJE Nº5HACIA UNA NUEVA DISTRIBUCIÓN DE LA AUTORIDAD: EL ROL DEL MUNICIPIO EN LA PRODUCCIÓN DE SEGURIDAD

16.Estosignificaqueloselementosorgánicosdelniveldistritalserán–ademásdelaPolicíaDistrital-bomberos,defensacivil,serviciomédicodeemergen-cias, policía de tránsito, inspectores municipales, agentes de promoción social, entre los principales.

17.Conestosebuscagarantizarunaselecciónypromociónbasadaenelmérito,yunaunidaddeconcepciónydoctrinaenlosmiembrosdelasdistintasfuerzasdistritales.

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD - JOAQUÍN DE LA TORRE

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APÉNDICE DOCUMENTAL

Presentamosacontinuaciónunaseriedenormasdelnivelmunicipalconlasqueapuntamosaelevarlosniveles de seguridad de los que goza el vecino de San Miguel. El cuerpo de estas normas se puede consultar en http://www.msm.gov.ar/seguridad/

> ORDENANZANº33/2006:CreacióndelCorredorEscolar

> DECRETONº1529/2010:CreacióndelaSecretaríadeSeguridad

> ConveniodeColaboraciónInstitucional

> Convenio de Cooperación para la Implementación del Programa Integral de Protección Ciudadana

> ConveniodeFortalecimientoLogístico

> ConveniodeDescentralizaciónyFortalecimientoLogístico

> ORDENANZANº8/2013:Reglamentacióndelusodeequiposdevigilancia

> ORDENANZANº10/2013:ReordenamientodeltránsitoenelPaseoPrimeraJunta

> ORDENANZANº11/2013:ReordenamientodeltránsitoenMuñiz

> ORDENANZANº12/2013:ReordenamientodeltránsitoenBellaVista

> ORDENANZANº14/2013:Procedimientosdelpersonaldeseguridad

> ORDENANZANº27/2013:Códigodefaltas

> DECRETONº1578/2013:Formaciónycapacitacióndelpersonaldeseguridad

> ORDENANZANº464/2009Plandeemergenciadealertameteorológica

Un camino hacia las policías comunalesPlan local de seguridad

-nalmente se ocupaban de velar por la seguridad ciudadana, los Intendentes nos hemos

situación nos llevó a buscar una solución local al problema para intentar, de alguna manera reforzar y complementar a las fuerzas policiales. Así, lo que comenzó siendo una colaboración económica para el mantenimiento de los patrulleros, se fue transformando en un Plan Integral de Seguridad Ciudadana.

Este texto refleja ese proceso, describiendo las medidas y proyectos que se pusieron en marcha aquí en San Miguel, junto con el fundamento teórico que subyace a las acciones concretas llevadas a cabo, esperando sirva de modelo y guía para otros distritos e incluso sea tenido en cuenta al momento de realizar la reestructuración del Sistema de Seguridad Provincial, tarea que a esta altura resulta acuciante y vital para que, de una vez por todas, logremos ganarle al delito en la Provincia de Buenos Aires.

JOAQUÍN DE LA TORRE

plan local de seguridad - msm.gov.ar · la cuestión de la inseguridad en san miguel 9 1.1...

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