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Perspectivas futuras de la reutilización en EspañaConcepción Marcuello

CONTENIDOS (30 min)

⚫ La reutilización en España: Marco normativo – Planes de cuenca

⚫ La propuesta de un instrumento regulatorio europeo para riego agrícola

⚫ Plan Nacional de Depuración, Saneamiento, Eficiencia, Ahorro y Reutilización

XIV JORNADAS TÉCNICAS ESAMUR - Lorca, 21-22 de Noviembre de 2018

⚫ Real Decreto Ley 1/2001 (TRLA):

Art. 109- El Gobierno establecerá las condiciones básicas para la reutilización de las aguas, precisando la calidad exigible

a las aguas depuradas según los usos previstos.

El titular de la concesión o autorización deberá sufragar los costes necesarios para adecuar la reutilización de las aguas a

las exigencias de calidad vigentes en cada momento

⚫ RD 907/2007, de Planificación Hidrológica - Estimación en la demanda; en los balances; medidas de infraestructura e

instrumentos legislativos para un uso eficiente y sostenible del agua (mayor desarrollo: en la IPH)

⚫ RD 1620/2007, por el que se establece el régimen jurídico de la reutilización de las aguas depuradas

En este ciclo de planificación, en particular:

⚫ Reales Decretos de aprobación de los Planes Hidrológicos de Cuenca del ciclo 2016-2021 – PHC2 - (RD 701/2015,1/2016, 11/2016 y el 450/2017)

MARCO NORMATIVO DE LA REUTILIZACÓN EN ESPAÑA


Elementos específicos de reutilización:

En las DHs donde no hay un volumen significativo de reutilización, se incorpora como un “requisito de protección

de DPH”:

⚫ Cuando las detracciones de caudal que se realizan en el cauce, o el vertido de aguas residuales comprometan

fundadamente la consecución del buen estado de la masa de agua en los plazos previstos, la Administración Hidráulica de

oficio podrá instar al titular de la concesión o autorización de vertido para que estudie como alternativa la

reutilización de aguas depuradas

⚫ La reutilización de aguas residuales regeneradas se autorizará o concederá, en su caso, exclusivamente para sustituir

recursos procedentes de fuentes convencionales, de manera que se asegure que no se incremente el indicado déficit A

los efectos de la sustitución de recursos, no se tendrán en cuenta las dotaciones de los derechos concesionales o de

aguas privadas, sino las que se hayan establecido para superar la situación de déficit en el sistema o subsistema de

explotación.

⚫ Con vistas a la protección de MASb, todos los recursos actualmente disponibles se reservan para el abastecimiento

urbano, respetando los que actualmente se utilizan en los pequeños regadíos y otras actividades de escasa relevancia en

el conjunto total. Si como consecuencia de la evolución desfavorable de los parámetros bajo control se infiriera el riesgo

futuro de intrusión salina, se estudiará la viabilidad de construir una barrera hidráulica contra la intrusión salina,

mediante la inyección de agua reutilizada o agua de la red, a cuyo fin se realizarán los estudios de campo y gabinete

necesario .Por último, se gestionará la barrera hidráulica conjuntamente con la explotación del acuífero, controlando,

asimismo, la evolución de niveles y calidades fisicoquímicas de las aguas.

RD 1/2016 - APROBACIÓN PLANES DE CUENCA DH INTERCOMUNITARIAS


Elementos específicos - DHs donde el volumen de reutilización es significativo (Júcar y Segura):

⚫ En los balances: para la asignación y reserva de recursos. Las posibilidades de reutilización se incorporan, por lo

general, como elementos de retorno.

⚫ En el Programa de Medidas: como medidas que contribuyen a mejorar el estado de las masas de agua (sustitución de

recursos, sobreexplotación, intrusión marina) o para obtener recursos adicionales (sin producir deterioro).

“Particularidades” en la concesión o autorización:

⚫ Segura: Promueve la reutilización directa. Al titular de la concesión o autorización le será exigible que sufrague los costes

de ejecución de las obras y de explotación y mantenimiento necesarios para adecuar la reutilización de las aguas a las

exigencias de calidad obligadas por la normativa vigente. Se tramitarán por simple autorización, sin competencia de

proyectos, las peticiones de reutilización que formulen los municipios, para usos municipales, de aguas procedentes

de las EDAR de sus núcleos urbanos. Las concesiones de aguas regeneradas se tramitarán sin competencia de

proyectos en aquellos casos que la normativa sectorial aplicable exija, para el uso en cuestión, el empleo exclusivo de

aguas regeneradas.

⚫ Júcar: Se establece el siguiente orden de preferencia de uso de las aguas residuales regeneradas: a) El titular de la

autorización de vertido de las aguas que se reutilizan o en su caso el concesionario de la primera utilización de las aguas,

siempre que las emplee en usos propios; b) Las sustituciones de concesiones preexistentes; c) La complementariedad de

regadíos existentes al objeto de mejorar su garantía siempre que no suponga aumento sobre los derechos concedidos



Particularidades en las asignaciones y reservas:

⚫ Júcar: En el plan se indica con detalle para cada uno de los sistemas de explotación las reservas de volúmenes

regenerados con sus máximos anuales, las depuradoras de origen y su destino. Todos estos volúmenes reservados

tienen su correspondiente actuación en el programa de medidas, en el que se han identificado tanto la cuantía económica

como el agente inversor.

⚫ Segura: Se identifica un incremento de la aplicación de recursos para uso agrario y golf procedentes de la

regeneración en 16 hm3 entre los horizontes de planificación a 2021 y a 2033.

⚫ Guadalquivir: Se ha incluido en el PHC2 una reserva de 20 hm3. Criterios que deben cumplir los peticionarios que

optan a una concesión o autorización para el aprovechamiento de dicha reserva según el Acuerdo de Junta de Gobierno

de 13 de julio de 2017 (BOE de 21 de septiembre).

⚫ Ebro: En las masas donde no se alcanza el buen estado se indican las medidas necesarias para poder cumplir con el

objetivo ambiental, que incluyen la reutilización potencial de los vertidos de determinadas depuradoras. Estas actuaciones

se han incluido en el programa de medidas,



LA EUROPEA DE UN INSTRUMENTO REGULATORIO

http://ec.europa.eu/environment/water/reuse.htm


http://ec.europa.eu/environment/water/reuse.htm

La propuesta de requerimientos mínimos para las aguas reutilizadas consta de 25 considerandos + 17 artículos + 2

Anejos: “PRINCIPALES PUNTOS CRÍTICOS” - “MEDIDAS PROPUESTAS”

⚫ El objeto es el dotar a Europa de una norma común que permita fomentar el uso de agua reutilizada regenerada de

manera segura como medida que contribuye hacia una economía más circular - No se trata de una norma para

combatir las situaciones de escasez ni imponer la reutilización en zonas donde no se desee.

⚫ Formato de Reglamento (con enfoque “fit-for-purpose”) y no especifica el uso al que se destina – Una Directiva

no merma la consecución de los objetivos y facilita el acomodamiento de los requerimientos a los marcos normativos de

los EEMM en materia de aguas- El uso debe ser el de agua para regadío agrícola, puesto que es sobre el que se ha

trabajado a nivel técnico en los Anejos que acompañan el proyecto.

⚫ Otorgamiento de permisos muy acotado a un procedimiento que no es generalizado – La norma debe respetar los

principios de proporcionalidad y subsidiariedad. La actual redacción llevaría a una modificación del sistema

concesional en España, articulado `por medio del TRLA (Permiso por producir agua vs. Permiso por usar el agua

como un bien de dominio público)

⚫ Los plazos que establece son totalmente insuficientes – Se necesita un plazo para adecuar los sistemas existentes,

tanto las instalaciones como la implantación de los Planes de Seguridad

PROPUESTA DE UN INSTRUMENTO REGULATORIO EUROPEO


La propuesta de requerimientos mínimos para las aguas reutilizadas consta de 25 considerandos + 17 artículos + 2

Anejos: “PRINCIPALES PUNTOS CRÍTICOS” - “MEDIDAS PROPUESTAS”

⚫ Considera un vertido al caudal que entra en la ERAR – No se trata propiamente de un “vertido”; puede contener

nutrientes que pueden ser aprovechados sin comprometer el buen estado de las masas de agua receptoras.

⚫ Habla de un único punto de cumplimiento a salida de planta en un “marco de gestión del riesgo” – Ideas algo

contradictorias. No ofrece solución a los problemas complejos (que son los reales), ¿para qué entonces la “gestión

del riesgo”?

⚫ Definir el punto de entrega de las aguas regeneradas: Punto en el que las obligaciones del operador finalizan y

comienzan las del usuario.

⚫ Validación basada en log-red de VPB requerida para el riego sin restricciones de alimentos que se van a consumir

en fresco - No hay práctica alguna de este tipo de control en Europa. Es necesario especificar cómo realizarlo. ¿Qué

sucede en problemas complejos?. En determinados casos es más “fit-for-purpose” el verificar un límite en VPB.

⚫ Categorización de clases de agua en función de cultivos y sistemas de riego - Ofrece margen de mejora, tanto en

la especificación del contacto del agua con los cultivos como en los sistemas de riego

PROPUESTA DE UN INSTRUMENTO REGULATORIO EUROPEO


PROPUESTA DE UN INSTRUMENTO REGULATORIO EUROPEO (ANEJO I)


NORMA EUROPEA EN DISCUSIÓN – COMPARATIVA PROPUESTA ANEJO I VS. RD1620/2007


Se está trabajando conjuntamente con el CEDEX en el desarrollo de una metodología aplicable:

NORMA EUROPEA EN DISCUSIÓN – ANEJO II PLANES DE SEGURIDAD


ADAPTARSE A LA REALIDAD - EJEMPLO:

UDAS con mezcla de orígenes del recurso, diversidad de cultivos (INCL. HORTÍCOLAS) y diversidad de sistemas de riego:¿IMPLICA VALIDAR LA PRÁCTICA TOTALIDAD DE LAS PLANTAS? -> HAY QUE BUSCAR UNA SOLUCIÓN QUE NO COMPROMETA

LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS ACTUALES Y ASEGURE QUE LOS RIESGOS ESTÁN CONTROLADOS - BARRERAS

NORMA EUROPEA EN DISCUSIÓN – ANEJO II PLANES DE SEGURIDAD DE AGUAS REUTILIZADAS



PLANES DE SEGURIDAD DE AGUAS REUTILIZADAS

• Zona de unas 1240 ha• Mezcla de retornos + regeneradas + Albufera• Concesión de Pinedo (CHJ)• Mezcla de > 90% arroz y <10% hortícola

• Analiticas en PEAR (verde) más puntos seleccionados

• Identificación de autoridades competentes enen el Plan de seguridad

• Análisis de información de los peligros• Identificación de medidas/barreras• ¿Nuevos puntos?• Resultados• Implantación

PLAN NACIONAL DE DEPURACIÓN, SANEAMIENTO, EFICIENCIA, AHORRO Y REUTILIZACIÓN (PLAN DSEAR)


PLAN NACIONAL DE DEPURACIÓN, SANEAMIENTO, EFICIENCIA, AHORRO Y REUTILIZACIÓN (PLAN DSEAR)


¡¡DIRECTRICES EN INFO PÚBLICA!! – HASTA EL 21/01/2019https://www.miteco.gob.es/es/agua/participacion-publica/PP-Plan-DSEAR.aspx

¡Gracias por su atención!Concepción Marcuello

perspectivas futuras de la reutilización en españacontenidos (30 min) la reutilización en...

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