pei gobernación cbba final. (3)

GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL

DE COCHABAMBA

Plan Estratégico Institucional

PEI 2013-2017

Cochabamba, Diciembre de 2013

Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba Secretaría Departamental de Planificación

Plan Estratégico Institucional: PEI 2013 - 2017 Página 2

Presentación

Bolivia, con la llegada de Evo Morales a la Presidencia en 2006, experimentó un cambio político trascendental, que se profundiza aun más, cuando en 2009

se aprueba la Constitución Política del Estado, que expresa la voluntad de constituir un Estado Plurinacional, Comunitario y con Autonomías. Al mismo tiempo el 24 de mayo de 2010, se promulga la Ley Nº 017 “Transitoria para el

Funcionamiento de la Entidades Territoriales Autónomas”, la misma que regula la transición de las Prefecturas de Departamento a los Gobiernos Autónomos

Departamentales.

El Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba (GADC), en el marco jurídico-político, económico y social, se orienta a la concreción de la descolonización y del proceso de consolidación del Estado Plurinacional, en ese

sentido formula el “Plan Estratégico Institucional” (PEI) para el periodo 2013 – 2017, con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación Internacional para

el Desarrollo - AECID. El PEI está articulado al Plan Nacional de Desarrollo, al Plan Departamental de

Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB) y a los Planes Sectoriales, de la misma manera está integrado a la Agenda Patriótica 2025 y responde a las directrices

establecidas por el Ministerio de Planificación del Desarrollo. El PEI se constituye en un instrumento de planificación que incorpora los

lineamientos estratégicos que orientan el trabajo institucional en el mediano y largo plazo y lo articulan a la programación de operaciones. Un instrumento

que busca mejorar el desempeño y la capacidad de gestión de la institución, que permita al Órgano Ejecutivo Departamental encarar, de la mejor forma posible, la ejecución del PDCVB en el marco de sus competencias y

atribuciones.

Al mismo tiempo, busca asegurar que los servidores públicos sean proactivos y comprometidos con la Institución y los principios que la sustentan política e ideológicamente, encaminados hacia la consolidación del proceso de cambio.

El PEI establece el camino a seguir e identifica los seis ejes de desarrollo,

trazados en pro de alcanzar los objetivos de gestión político – institucionales y así concretar la misión y visión, con la corresponsabilidad y el compromiso de todas y todos los actores sociales involucrados en el desarrollo integral de

Cochabamba para alcanzar una vida digna para vivir bien.



Dr. Edmundo Novillo Aguilar GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO COCHABAMBA



ÓRGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA

COMITÉ POLÍTICO DE PLANIFICACIÓN – CPP

Nombre y Apellido Cargo

Dr. Edmundo Novillo A. Gobernador del departamento de Cochabamba

Dr. Freddy Pablo San Millán Asesor General

Sr. Asterio Romero V. Secretario Departamental de Coordinación General

Lic. Filemón Iriarte M. Secretario Departamental de Planificación

Lic. Sheila E. Terán S. Secretaria Departamental de Finanzas y Administración

Sra. Celima Torrico R.

Secretaria Departamental de Desarrollo Humano

Integral

Ing. Juan Ocaña V.

Secretario Departamental de Desarrollo Productivo y

Economía Plural

Ing. Tatiana Sanabria C.

Secretaria Departamental de los Derechos de la Madre

Tierra

Ing. Gustavo Delgado B. Secretario Departamental de Obras y Servicios

Sr. Leoncio Caisiri H. Secretario Departamental de Minería

EQUIPO TÉCNICO INSTITUCIONAL DE PLANIFICACIÓN – ETIP

Nombre y Apellido Dependencia

Dr. Richard Jorge Mercado Secretaria Departamental de Coordinación General

Sr. Feliciano Vegamonte Secretaria Departamental de Coordinación General

Lic. Víctor Hugo Alemán Secretaria Departamental de Coordinación General

Lic. Guendalina Claros S. Secretaria Departamental de Finanzas y Administración

Ing. Hugo Magne L. Secretaria Departamental de Planificación

Lic. Marcelo Gonzales R. Secretaria Departamental de Planificación

Ing. Zenón Miranda Ossio Secretaria Departamental de los Derechos de la Madre

Tierra

Ing. Patricia Galarza G. Secretaria Departamental de Desarrollo Humano

Integral



Sra. Sabina Orellana C. Secretaria Departamental de Desarrollo Humano

Integral

Lic. Judith Romero C. Secretaria Departamental de Desarrollo Humano

Integral

Ing. Raúl Torrez Escobar Secretaria Departamental de Minería

Dr. David Justino Acosta Secretaria Departamental de Minería

Ing. Lisbeth C. Camacho T. Secretaria Departamental de Obras y Servicios

Ing. Juzcla Sejas Ruiz Secretaria Departamental de Obras y Servicios

Ing. Edgar Vidal Serrano Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y

Economía Plural

Ing. Rosse Mary Antezana I. Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y

Economía Plural

Ing. Fremioth Arámbulo M. Servicio Departamental Agropecuario

Ing. Rogelio Jiménez Flores Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y

Economía Plural

SUPERVISION DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA

Nombre y apellido Cargo

Lic. Freddy Aviza A.

Profesional I

CONSULTORA SEMPRO

Nombre y apellido Cargo

Lic. Raúl Villavicencio Ch. Consultor



PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013 – 2017

INDICE GENERAL

Pág. Presentación 2 Créditos 3 Índice General 6

I. INTRODUCCIÓN 9

1.1. Antecedentes 9 1.2. Justificación 10 1.3. Marco legal para la elaboración del PEI 11 1.3.1. Constitución Política del Estado 11 1.3.2. Ley Transitoria para el funcionamiento de las Entidades Territoriales

Autónomas

11

1.3.3. Ley Marco de Autonomías y Descentralización 12 1.3.4. Ley del Sistema de Administración y Control Gubernamental (SAFCO) 12 1.4. Objetivos del PEI 12 1.4.1. Objetivo General 12 1.4.2. Objetivos Específicos 12 1.5. Metodología de elaboración del PEI 13

1.5.1. Etapa 1: Preparación y Organización del proceso para la formulación del PEI 14 1.5.2. Etapa 2: Elaboración del Diagnóstico Institucional 14

1.5.3. Etapa 3: Elaboración de la Propuesta de Desarrollo Institucional 14

1.5.4. Etapa 4: Elaboración del Marco Operativo 15

II. MARCO ESTRATEGICO 15

2.1. Diagnóstico Institucional 16

2.1.1. Aspectos legales que rigen el Gobierno Autónomo Departamental 16

2.1.2. Antecedente histórico institucional 16

2.1.2.1. Antecedente histórico Institucional después de 1985 16 2.1.2.2. Antecedente histórica institucional después de 2006 18

2.1.3. Marco teórico conceptual 19 2.1.3.1. Autonomía 19 2.1.3.2. Fines de los Gobiernos Autónomos 20 2.1.3.3. Ejercicio de la Autonomía 20 2.1.3.4. Principios de las Entidades Territoriales Autónomas 21 2.1.3.5. Forma de Gobierno 21

2.1.3.6. Nueva Visión de la Gestión Pública: de Funcionarias y Funcionarios Públicos a Servidoras y Servidores Públicos

21

2.1.3.7. Enfoque y concepción del Vivir Bien: fundamento de la nueva propuesta de desarrollo

22

2.1.3.8. Indicadores del Vivir Bien para Cochabamba 24

2.1.4. Composición del Gobierno Autónomo Departamental 25 2.1.4.1. Asamblea Legislativa Departamental 25

2.1.4.2. Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental 26 2.1.4.2.1. Despacho del Gobernador 26 2.1.4.2.2. Secretaría Departamental de Coordinación General 27 2.1.4.2.3. Secretaría Departamental de Planificación 28 2.1.4.2.4. Secretaría Departamental de Finanzas y Administración 28 2.1.4.2.5. Secretaría Departamental de Desarrollo Humano Integral 29 2.1.4.2.6. Secretaría Departamental de Desarrollo Productivo y Economía Plural 30

2.1.4.2.7. Secretaría Departamental de Minería 31 2.1.4.2.8. Secretaría Departamental de los Derechos de la Madre Tierra 31 2.1.4.2.9. Secretaría Departamental de Obras y Servicios 32 2.1.5. Caracterización y evaluación del Órgano Ejecutivo Departamental 32



Pág. 2.1.5.1. Estructura Organizacional 33

2.1.5.2. Recursos Humanos del Órgano Ejecutivo Departamental 36 2.1.5.3. Presupuesto de Recursos del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo

Departamental 40

2.1.5.4. Presupuesto destinado a Programas Departamentales 40 2.1.5.5. Ejecución Presupuestaria por clase de Gasto - Funcionamiento 2010 - 2012 41 2.1.5.6. Ejecución Presupuestaria por clase de Gasto – Inversión 2010 - 2012 42 2.1.5.7. Ejecución Presupuestaria Total Funcionamiento e Inversión 2001 - 2012 43

2.1.5.8. Ejecución Presupuestaria de Programas por Secretaria 2010 - 2012 44 2.1.5.9. Equipamiento e Infraestructura 45 2.1.5.10. Ejecución PEI 2007 - 2010 47 2.1.6. Análisis Interno y del Entorno 47

2.1.6.1. Áreas de Análisis 47 2.1.6.1.1. Autonomía y Normativa Departamental 48

2.1.6.1.2. Planificación, Seguimiento y Evaluación 48 2.1.6.1.3. Gerencia Pública, Política de Recursos Humanos y de Organización 49 2.1.6.1.4. Estrategia de Comunicación y Coordinación Interna 51 2.1.6.1.5. Gestión Política e Institucionalidad (Participación y Control Social) 53 2.1.6.1.6. Tecnología, Infraestructura y Equipamiento 54 2.1.7. Análisis de Actores 55 2.1.7.1. Actores internos 55

2.1.7.2. Actores de apoyo: Instituciones No Gubernamentales, Fundaciones, cooperación externa

55

2.1.7.3. Actores directos: Organizaciones de Base, Instituciones, Organizaciones y Asociaciones de Carácter Privado, Instituciones Académicas.

55

2.1.7.4. Instituciones Gubernamentales 59

2.2. Identificación de competencias 61 2.2.1. Mandato Legal 61

2.2.1.1. Competencias Exclusivas del GAD, establecidas en la CPE 62 2.2.1.2. Competencias Concurrentes establecidas en la CPE 64 2.2.1.3. Competencias Compartidas establecidas en la CPE 64 2.2.1.4. Atribuciones del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental 65 2.2.1.4.1. Competencias del Nivel Superior del Órgano ejecutivo del GAD 65 2.2.1.4.2. Competencias del Nivel Ejecutivo - Operativo del Órgano Ejecutivo 69

2.2.1.4.3. Atribuciones de la Asamblea Legislativa Departamental 83 2.2.2. Mandato Económico, Social y Político 85 2.2.2.1. Lineamientos estratégicos del Nuevo Plan de Desarrollo Económico y Social

(PDES) 85

2.2.2.2. Lineamientos Estratégicos de la Agenda Patriótica al 2025 86 2.2.2.3. Lineamientos del Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB) 87 2.3. Conclusiones del Diagnóstico 88

2.4. Propuesta de Desarrollo Institucional 89 2.4.1. Misión Institucional 89 2.4.2. Visión de la Misión Institucional 89 2.4.3. Principios y Valores Institucionales 90 2.4.4. Articulación del PEI con el PDCVB, PDES y la Agenda Patriótica 91 2.4.5. Ejes de Desarrollo Institucional 95 2.4.6. Objetivos, Políticas y Estrategias Institucionales, según Ejes de Desarrollo 96

2.4.6.1. Autonomía y Normativa Departamental 96 2.4.6.2. Planificación, Seguimiento y Evaluación 98 2.4.6.3. Gerencia Pública, Política de Recursos Humanos y de Organización 99 2.4.6.4. Estrategia de Comunicación y Coordinación Interna 101 2.4.6.5. Gestión Política e Institucionalidad (Participación Control Social) 102 2.4.6.6. Tecnología, Infraestructura y Equipamiento 104



Pág.

2.4.7. Objetivos de Desarrollo Complementarios al PEI 105

III. MARCO OPERATIVO 107

3.1. Programación y Presupuesto 107

3.2. Estructura Programática 107

3.2.1. Estructura Programática del PDCVB 108

3.2.2. Estructura Programática del PEI 108

3.3. Proyectos del Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien 2013 - 2017 108

3.4. Programas y proyectos del PEI 113

3.5. Programación de Recursos Financieros 115

3.6. Presupuesto según Ejes de Desarrollo 116

3.7 Requerimiento de Financiamiento Externo 117

3.8. Estructura de Financiamiento 118

3.9. Proyección Financiera 119

3.9.1. Proyección de Ingresos – Presupuesto 2013 – 2017 119

3.9.2. Proyección Gasto de Funcionamiento 2013 – 2017 120

3.9.3. Cálculo Presupuestario para Programas y Proyectos del PEI 120

3.9.4. Consolidado del Presupuesto para la implementación del PEI 120

3.10. Escenarios de Financiamiento 121

3.11. Estrategia de Implementación del PEI 121

3.11.1. Soporte Político Institucional 121

3.11.2. Soporte Fiscal Financiero – Estrategia de Sostenibilidad Financiera 121

3.11.3. Medición de la ejecución del PEI: Objetivos y Políticas 122

3.11.4. Medición de la ejecución del PEI: Programas y Proyectos 122

3.12. Sistema de Seguimiento y Evaluación 122

3.12.1. Seguimiento 123

3.12.2. Evaluación 124

3.13. Conclusiones y Recomendaciones 125

ANEXOS

127

Anexo 1 Glosario de Términos 128

Anexo 2 Documentos revisados 132

Anexo 3 Programación de Mediano y Largo Plazo del PEI 2013 - 2017 135

Anexo 4 Estructura Orgánica Vigente del Órgano Ejecutivo Departamental 143

Anexo 5 Estructura Orgánica de la Asamblea Legislativa Departamental 145



PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL 2013– 2017 ÓRGANO EJECUTIVO DEL GOBIERNO AUTONOMO DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

I. INTRODUCCIÓN

1.1. Antecedentes

A partir de la vigencia de la nueva Constitución Política del Estado, que expresa la

voluntad de constituir un Estado Plurinacional, Comunitario, con Autonomías, en el

marco del Nuevo Modelo Económico, Social, Comunitario y Productivo, bajo los

principios del “Vivir Bien”; la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, se

constituye en el instrumento que permite a ese Estado establecer las bases de la

organización territorial y el régimen competencial en todos los niveles autonómicos.

Sobre esa base, se promulga la Ley Nº 017 “Transitoria para el Funcionamiento de la

Entidades Territoriales Autónomas”, el 24 de mayo de 2010, la misma regula la

transición de las Prefecturas de Departamento a los Gobiernos Autónomos

Departamentales, así como de las administraciones municipales a los gobiernos

autónomos municipales y de algunos municipios hacia autonomías indígena originario

campesinas.

El Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba (GADC), en el marco jurídico-

político, ideológico, social, económico y territorial encamina su labor a concretar la

descolonización y el proceso de consolidación del Estado Plurinacional, para ello,

trabaja el Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB) y un conjunto

de políticas departamentales vinculadas a la Constitución Política del Estado y al Plan

Nacional de Desarrollo.

El anterior Plan Estratégico Institucional (PEI) del periodo 2007– 2010, cuando aún era

prefectura la principal Institución, su organización estaba conformada por un órgano

ejecutivo a la cabeza de un prefecto(a) Departamental y un Consejo Departamental,

integrado por Consejeros; hoy, el nuevo proceso de formulación en el marco normativo

e institucional permite contar con un Gobernador/ara y con una Asamblea Legislativa

Departamental.

El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental en cumplimiento de sus

competencias, ha procedido a la formulación del PEI para el periodo 2013–2017, el

mismo fue realizado con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación y Desarrollo

(AECID). El PEI posibilita fortalecer la gestión institucional en función de las nuevas

competencias descritas en la Constitución Política del Estado y en la Ley Marco de

Autonomías y Descentralización, que contribuyen al logro de una gestión

transparente, eficiente y participativa.

El PEI ha sido formulado en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan

Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB) y Planes Sectoriales, así como

en base a las directrices establecidas en la Guía oficial para su formulación facilitada

por el Ministerio de Planificación del Desarrollo.



1.2. Justificación

A tres años de creación del Estado Plurinacional de Bolivia, está en desarrollo y

posterior implementación la Agenda Patriótica 2025, para fortalecer el proceso de

cambio con miras a celebrar el Bicentenario del Estado Plurinacional. La Agenda

Patriótica enfatiza los objetivos políticos, culturales, económicos y sociales como la

erradicación de la pobreza, seguridad alimentaria, industrialización con una base

científico-tecnológica, cobertura total universal de servicios básicos y concretizar el

retorno al mar con Soberanía. Enfatiza la construcción de una nueva sociedad y un

Estado más incluyente, participativo, democrático para el vivir bien.

Por tanto, el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Departamental de Cochabamba para

Vivir Bien, los planes sectoriales de desarrollo y el Plan Estratégico Institucional deben

articularse con los mismos y con la Programación Operativa Anual (POA) de cada

gestión, en el marco de una gestión pública integral. Esta articulación permitirá al

Gobernador y a su Equipo Ejecutivo tomar decisiones de manera oportuna.

El PEI establece el camino a seguir en relación con su mandato legal; cómo debe estar

la institución para producir; que énfasis debe poner en el desarrollo departamental; y

los objetivos que se deben alcanzar para responder a la demanda social, en función de

sus competencias.

El PEI considera en su contenido, el diagnóstico institucional, los mandatos legal,

social, económico, el análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, la

misión, la visión, los principios, valores, objetivos, políticas, estrategias y la

programación de mediano plazo. Es decir, el PEI del Órgano Ejecutivo del Gobierno

Autónomo Departamental de Cochabamba, está definiendo para el mediano y largo

plazo, su planteamiento estratégico y operativo.

Por tanto, el PEI se constituye en un instrumento de planificación que incorpora los

lineamientos estratégicos que orientan el trabajo institucional en el mediano y largo

plazo articulado a la programación de operaciones, que asigna y ejecuta recursos para

cada gestión anual. El PEI busca mejorar el desempeño y la capacidad de gestión de la

Institución, que permite que el Órgano Ejecutivo Departamental asuma sus

responsabilidades y se comprometa con la ejecución del PDCVB en el marco de sus

competencias y atribuciones. Para la operativización del PEI se deberá contar

necesariamente con los recursos económico-financieros, logísticos, recursos humanos,

entre otros.

Para el cumplimiento de sus competencias establecidas en la CPE en el marco de sus

mandatos, el Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental requiere de una

institución idónea, eficiente y eficaz para promover el desarrollo departamental; el PEI

se constituye por lo tanto, en un instrumento de gestión para los próximos 5 años.



Con el PEI, se pretende fortalecer la capacidad de gestión institucional, consolidar el

desempeño del servidor público, fortalecer la capacidad de respuesta frente a los

desafíos y problemas que enfrenta el departamento. Para lograr estos retos, es

fundamental que los servidores públicos se apropien de cada uno de los postulados del

Plan.

1.3. Marco Legal para la elaboración del PEI

En los siguientes párrafos se sintetizan las normas que son el marco legal para la

elaboración del Plan Estratégico Institucional. 1.3.1. Constitución Política del Estado

La elaboración del PEI se circunscribe en las competencias exclusivas establecidas en

la Constitución Política del Estado en el artículo 300 relacionado a la elaboración y

ejecución de planes de desarrollo económico y social departamental y, planificación del

desarrollo departamental en concordancia con la planificación nacional.

1.3.2. Ley Transitoria para el funcionamiento de las Entidades Territoriales

Autónomas (Nº 017 del 24 de mayo de 2010)

La ley regula la transición ordenada de las Prefecturas de Departamento a los

Gobiernos Autónomos Departamentales, establece procedimientos transitorios para su

financiamiento y funcionamiento en concordancia con las disposiciones de la

Constitución Política del Estado.

Establece la creación de una Comisión de Transición como mecanismo de transmisión

de información entre la Prefectura saliente y la Gobernación entrante; dispone las

medidas preparatorias para las primeras sesiones de las Asambleas Departamentales.

Por otro lado, regula la organización institucional transitoria que deberán tener los

Órganos Ejecutivos de los Gobiernos Autónomos.

El Artículo 4 de esta ley, referida a la posesión de la Gobernadora o Gobernador,

manifiesta que el 30 de mayo de 2010, el Presidente del Estado Plurinacional tomó

juramento de posesión a las Gobernadoras y Gobernadores.

El Artículo 6 señala que “Los Gobiernos Autónomos Departamentales, ejercerán las

competencias exclusivas expresamente establecidas en el artículo 300 de la

Constitución Política del Estado. Las Asambleas Departamentales ejercerán

directamente su facultad legislativa en el ámbito de sus competencias exclusivas, con

la previsión establecida en el artículo 305 de la Constitución Política del Estado.

El artículo 7, parágrafo I, establece que “Los Gobiernos Autónomos Departamentales

establecerán su estructura organizacional y administrativa, conforme a los Sistemas de

la Ley Nº 1178, de 20 de julio de 1990, de Administración y Control Gubernamentales

y disposiciones concordantes.



1.3.3. Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD)

La Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” 031 del 19 de julio

de 2010, establece entre otros, las bases de la organización territorial, los tipos de

autonomías y el régimen competencial en todos los niveles autonómicos.

La LAMD, se constituye en la manifestación de la voluntad autónoma del pueblo, fruto

del consenso de las principales fuerzas vivas y supone el establecimiento de un

sistema de gobiernos autónomos reconocidos por la Constitución Política del Estado.

Esta Ley introduce disposiciones que crean, profundizan y perfeccionan los

instrumentos de gobiernos autónomos, incorporan competencias, mejoran el

funcionamiento institucional y reconocen los derechos sociales de los ciudadanos.

1.3.4. Ley del Sistema de Administración y Control Gubernamental (SAFCO) y normas

relacionadas

La Planificación Estratégica Institucional encuentra su fundamento normativo en la Ley

1178, Sistema de Administración y Control Gubernamental (Ley SAFCO), en las

normas básicas del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) y en las normas

básicas del Sistema de Programación de Operaciones (SPO).

En las Normas Básicas del SPO, en su artículo 14 se señala que el Plan Estratégico

Institucional es el instrumento que establece los objetivos, políticas y estrategias de

mediano y largo plazo, sobre la base de los planes de desarrollo nacional,

departamental y la misión de la entidad.”

El artículo 7 de la misma norma, menciona que los objetivos de gestión deben

considerar los planes y políticas establecidos, por las normas del Sistema Nacional de

Planificación, con el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP); las directrices del

Sistema de Presupuesto (SP); y debe estar interrelacionados con los demás sistemas

de la ley 1178; y los objetivos institucionales del Plan Estratégico Institucional.

1.4. Objetivos del PEI

1.4.1. Objetivo General

Fortalecer y mejorar la institucionalidad del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo

Departamental, que implemente y desarrolle normativas y políticas públicas, que

logren el vivir bien de la población del Departamento de Cochabamba. 1.4.2. Objetivos Específicos Contar con un instrumento de gestión, capaz de articular la planificación del desarrollo de

mediano y largo plazo y la planificación operativa de corto plazo.

Fortalecer el desempeño institucional de la Gobernación en concordancia con los objetivos de

desarrollo.



Fortalecer la capacidad de gestión de la Gobernación que permita plasmar la misión y visión

de desarrollo institucional.

Establecer los principales lineamientos para el mediano y largo plazo y su relación con el

Programa Operativo Anual (POA).

1.5. Metodología de elaboración del PEI

Para la formulación del PEI, se aplicó una Guía Metodológica facilitada por el Ministerio de

Planificación del Desarrollo. El proceso de formulación, articula los objetivos y acciones

institucionales de mediano plazo con el Plan Nacional de Desarrollo (PND), el Plan Departamental

de Desarrollo (PDCVB), Planes Sectoriales de Desarrollo (PSD) y la planificación de corto plazo,

para contribuir a la consolidación del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE), en el

marco de la Constitución Política del Estado (CPE) y la normativa vigente.

El proceso se desarrolló con amplia participación del Equipo Técnico Institucional de Planificación

(ETIP), integrado por servidores públicos y servidoras públicas que fueron delegados de cada

Secretaria Departamental. Los aportes del ETIP fueron presentados, validados en diferentes

talleres participativos (en plenaria y en trabajo de grupos).

Asimismo se realizaron reuniones con las Secretaria para complementar y enriquecer el trabajo

del ETIP; para tal efecto, también se revisó información secundaria para la elaboración del

diagnóstico, marco estratégico o propuesta de desarrollo institucional y marco operativo del PEI.

Etapas del proceso de elaboración del PEI

A continuación se realiza una breve explicación de cada una de las etapas.

1.5.1. Etapa 1: Preparación y Organización del proceso para la formulación del PEI

En esta etapa se analiza la metodología para el inicio del proceso, se definen roles y tareas que

cumplan los objetivos que se buscan en la elaboración del PEI.

También se organiza el equipo técnico en función de las responsabilidades y el plan de trabajo,

además de la preparación del material, instrumentos y herramientas requeridos para todo el

proceso de planificación.

ETAPA 2

Elaboración del Diagnóstico Institucional

Se establece el

estado de situación actual de la institución, identificando sus competencias y el

análisis FODA

ETAPA 4

Elaboración de la Propuesta de

Desarrollo Institucional

Se establece la

misión, visión, objetivos, políticas y

estrategias de desarrollo

institucional

ETAPA 3

Elaboración del Marco

Operativo

Se elabora la

programación en base a los objetivos, políticas y

estrategias, definidas en el

Plan

ETAPA 1

Preparación y organización del proceso

Se establecen

condiciones organizativas,

técnicas y políticas para

iniciar el proceso de elaboración

del Plan



Resultado de la etapa 1: Condiciones políticas, organizativas y técnicas preparadas para

arrancar el proceso de planificación, mediante las siguientes actividades:

Presentación del esquema metodológico y de la agenda institucional a la Máxima Autoridad

Ejecutiva para la elaboración del PEI.

Conformación del Comité Político de Planificación (CPP): Gobernador, Secretarios

Departamentales, Directores y Asambleístas Departamentales.

Conformación del Equipo Técnico Institucional de Planificación (ETIP): Jefes de Unidad,

profesionales y técnicos.

1.5.2. Etapa 2: Elaboración del Diagnóstico Institucional.

En esta etapa se realiza la evaluación, trayectoria histórica institucional, marco conceptual,

análisis de contexto, análisis de actores, y el estado de situación actual. Para ello se procede a

revisar y sistematizar la información secundaria, de forma participativa se recoge información

con el Equipo Técnico de Planificación; con base en ese material, se define la estructura del

documento, y posteriormente se procede a la redacción del diagnóstico institucional.

Resultados de la etapa 2. Los resultados de esta etapa son:

Trayectoria histórica Institucional

Marco conceptual

Análisis de actores y competencias

Mandato político, social y económico

Estado de Situación de la Entidad

Análisis interno y del entorno

1.5.3. Etapa 3: Elaboración de la Propuesta de Desarrollo Institucional

En base a la información sistematizada y el diagnóstico institucional consolidado, se establecen

los principios, valores, la misión, visión, ejes de desarrollo, objetivos estratégicos, políticas y

estrategias de desarrollo institucional. En esta etapa se identifica la demanda institucional, en

base a la cual se desarrolla el marco operativo del PEI.

Resultados de la etapa 3. Los resultados de esta etapa son:

a. Principios y valores

b. Misión y visión definidos

c. Ejes de Desarrollo

d. Objetivos, políticas y estrategias definidas.

1.5.4. Etapa 4: Elaboración del Marco Operativo

En esta etapa, se elabora la programación en base a los objetivos, políticas y estrategias,

definidas, se establece la estructura programática identificando programas y proyectos, se

elabora la estrategia de sostenibilidad financiera, la estrategia de implementación y se

establecen instrumentos y mecanismos de seguimiento y evaluación.



II. MARCO ESTRATÉGICO

En el capítulo II denominado Marco Estratégico, se analizan los siguientes puntos:

1. Diagnóstico institucional; 2. La identificación de competencias; 3. Se realiza un resumen del diagnóstico; 4. Se plantean las conclusiones; 5. Se desarrolla la propuesta institucional (misión, visión, principios y valores,

ejes de desarrollo, objetivos, políticas y estrategias).

2.1. Diagnóstico Institucional

En el diagnóstico institucional se analizan los aspectos legales del actual Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, su composición, se realiza la evaluación de la entidad, se

analiza la trayectoria histórica institucional, se describe el marco teórico y conceptual, se realiza el análisis interno y del entorno a través del análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), y se realiza el análisis de actores y competencias. 2.1.1. Aspectos legales que rigen el Gobierno Autónomo Departamental

Por mandato de los art. 211, 278 y 279 de la C.P.E. y los resultados del Referéndum Departamental del 6 de diciembre de 2009, en el departamento de Cochabamba se inicia el Proceso Autonómico, es decir, la transición de Prefectura Departamental a Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba1 (GADC), ex Prefectura Departamental2. Específicamente la

norma que permite realizar esta transición es la Ley Nº 017 “Transitoria para el Funcionamiento de la Entidades Territoriales Autónomas”, del 24 de mayo de 2010.

El art. 8 de la LMAD, hace referencia al desarrollo integral del Estado y el bienestar de todas las bolivianas y bolivianos, para lo cual las autonomías cumplirán preferentemente en el ámbito departamental, la función de impulsar el desarrollo, económico, productivo y social en su jurisdicción.

A continuación se resumen las principales leyes que rigen el marco normativo del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba 1. Constitución Política del Estado de fecha 7 de Febrero del 2009. 2. Ley 031, Ley Marco de Autonomías y Descentralización “ANDRÉS IBÁÑEZ” de 19 Julio

2010.

3. Ley 243, Ley contra el acoso y violencia política hacia las mujeres de 28 de Mayo de 2012.

4. Ley 300, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien de 15 de Octubre de 2012.

5. Ley 263, Ley Integral Contra la Trata y Tráfico de Personas de 31 de julio de 2012. 6. Ley 223, Ley General para Personas con Discapacidad de 2 de Marzo de 2012. 7. Ley 144, Ley de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria de 26 de Junio de

2011. 8. Ley 070, Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo Pérez de 20 de Diciembre del 2010.

9. Ley 045, Ley Contra el Racismo y toda forma de Discriminación 08 de Octubre de 2010.

1 Proviene de http://www.asambleacochabamba.bo/que-es-la-asamblea. 2 Según la Ley Nro. 031 el acceso a la condición de Entidades Territoriales Autónomas es "Por mandato de los referendos por autonomía departamental de 2 de julio de 2006 y 6 de

diciembre de 2009, todos los departamentos del país acceden a la autonomía departamental de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Política del Estado y la presente Ley" (Art. 49,

Inc. II).



10. Ley 017 Ley Transitoria para el Funcionamiento de las Entidades Territoriales Autónomas del 24 de mayo de 2010

11. Ley 004 Marcelo Quiroga Santa Cruz – Ley de Lucha Contra la Corrupción del 31 de marzo de 2010

12. Ley 2770, Ley del Deporte de 7 de Julio de 2004. 13. Ley 2140, Ley para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres de 25 de Octubre de

2000. 14. Ley 2027 Estatuto del Funcionario Público de 27 de Octubre de 1999. 15. Ley 2026, Código Niño Niña y Adolescente de 27 de Octubre de 1999.

16. Ley 1777 Código de Minería Ley de 17 de Marzo de 1997. 17. Ley 1700, Ley Forestal de 12 Julio 1996. 18. Ley 1333, Ley del Medio Ambiente Ley de 27 de Abril de 1992. 19. Ley 1178, Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) de 20 Julio de 1990.

20. Ley General de Personas Adultos Mayores aprobado el 26 de abril de 2013.

2.1.2. Antecedente histórico institucional En este acápite se realiza una breve referencia de las características y trayectoria institucional del GADC, antes prefectura; para tal efecto, se toma en cuenta dos periodos clave: después de 1985 y después del 2006, periodos en los que se analizan particularidades institucionales en función a la gestión pública.

2.1.2.1. Antecedente histórico institucional después de 1985 A partir de 1985 hasta el año 2005, el país experimentó la aplicación de políticas de estabilización y de reformas estructurales fundamentales que incidieron en las Prefecturas:

Desde 1985 se ejecutaron las llamadas: Reformas de Primera Generación, para buscar estabilidad macroeconómica y sentar las bases del crecimiento frente a la desaceleración

económica (1978 - 1982) y la crisis económica entre 1982 y 1985).

Entre los años 1994-1997, frente al fracaso de las medidas anteriores en la búsqueda de superar las condiciones de subdesarrollo y pobreza, se efectuaron las Reformas de Segunda Generación, y a partir de 1998 se produjeron las medidas de profundización.

Reformas de Primera Generación (1986 - 1993) Modelo de Economía de Mercado

Las características principales de las reformas de Primera Generación fueron las siguientes: Políticas comerciales en favor de las exportaciones. Medidas para el control de la inflación y alineación del tipo de cambio con el paralelo

(unificación cambiaria)

Liberalización de las tasas de interés y del mercado financiero. Contracción del gasto público. Medidas de política fiscal disciplinada y el ajuste de los precios y tarifas de los bienes

producidos por las empresas públicas, principalmente hidrocarburos, son elementos fundamentales del programa de estabilización.

Reforma tributaria con la introducción del IVA y otros. Ley de inversiones que favorece la inversión extranjera.

Ley de Privatización, primeras experiencias en privatización. Ley 1178 SAFCO y búsqueda de eficiencia en la administración pública. Reforma Educativa. Ley de Hidrocarburos. Ley de Inversión. Nuevo Código Tributario y de Minería.



Los diferentes niveles de gobierno se caracterizaron por una estructura altamente centralizada.

Reformas de Segunda Generación (1993 - 1997) Modelo de Economía de Mercado Las características principales de las reformas de Segunda Generación fueron las siguientes: Ley de Capitalización (LAB, YPFB, ENDE, ENTEL Y ENFE) Ley INRA

Ley Forestal Ley 1333 de Medio Ambiente y otras Reforma de la Constitución Política del Estado Creación de Superintendencias de Aguas, Hidrocarburos

Ley 1654 de Descentralización Administrativa (1995) Ley 1551 de Participación Popular (1994)

El país se dividió en 327 municipios, con nuevas competencias que emergen de la Ley 1551 Se inicia el proceso de Descentralización hacia las Prefecturas (recursos y competencias)

como producto de “la transferencia y delegación de atribuciones de carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel nacional” (Ley 1654).

Elección del Prefecto mediante votación directa de la ciudadanía La Ley 1654 establece la estructura organizativa de la Prefectura del Departamento está

conformada por el Prefecto y el Consejo Departamental; Las atribuciones del Prefecto; La

composición y atribuciones del Consejo Departamental y la designación de los Consejeros Departamentales.

Elección de los Consejeros Departamentales vía votación Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales, y se

invertirán independientemente por sus tesoros conforme a sus respectivos presupuestos, y

en relación al Plan General DS. 146 El régimen económico y financiero que consolida a favor de las Prefecturas las regalías

departamentales, los recursos del Fondo Compensatorio Departamental creado por la Ley 1551, el 25% de la recaudación efectiva del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus derivados y otras transferencias del Tesoro General de la Nación.

Análisis: El análisis de las medidas de ajuste estructural es complejo, por tanto, se mencionan algunas ideas puntuales respecto a los alcances y las lecciones aprendidas:

El proceso de las reformas estructurales no sigue ninguna secuencia, ni vinculación lógica, ni

estratégica, ni un cronograma general prescrito en función al diagnóstico y análisis de la situación del país.

Como fruto del programa de estabilización y ajuste, la economía boliviana logró un mayor apoyo financiero de organismos bilaterales y multilaterales; lo cual otorgó un alivio importante a las finanzas del sector público, liberó recursos, tanto para gastos corrientes,

como de inversión. El comportamiento positivo de la economía (1987-1990) se explica por la mejor asignación de recursos, como efecto de mayores entradas netas de capitales externos y la recuperación de la tasa de inversión pública3.

No se crearon reales Gobiernos Departamentales por la excesiva politización y la falta de legitimidad del Prefecto.

Excesivo centralismo en las decisiones sobre el uso de los recursos financieros. En 1985 las Prefecturas toman protagonismo en la gestión. Estas entidades vieron en la

descentralización un mecanismo eficaz para romper el costoso e ineficiente centralismo, que impedía acelerar los procesos regionales de desarrollo. El centralismo actual se torna pesado por las innumerables trabas burocráticas, al permitir que temas administrativos minúsculos de interés regional y local sean tratados y definidos en la Sede de Gobierno.

3 Requena, Juan Carlos, Lupo José Luis, Huarachi, Gualberto, et.al. (s.a.)



Pese a haberse realizado importantes reformas en el sector público (en los niveles nacional y sub nacionales), persiste una estructura inapropiada para un proceso de crecimiento

sostenido, por la incapacidad de generar ingresos genuinos y una alta flexibilidad en el gasto público, por lo que el Estado se ve limitado de asumir plenamente su rol en la generación de desarrollo.

Algunos analistas argumentaron que las medidas descentralizadoras aceleran el proceso de globalización.

2.1.2.2. Antecedente histórico institucional después de 2006

Promulgación de la CPE y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización que regula el

procedimiento para la elaboración de Estatutos Autonómicos y Cartas Orgánicas, la transferencia y delegación competencial, el régimen económico financiero, y la coordinación

entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas y autónomas”. (art. 271) Autonomía "la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas, la administración de

sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones”. (art. 272).

Las entidades territoriales autónomas no estarán subordinadas entre ellas y tendrán igual rango constitucional (art. 276).

Los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional serán aprobados por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Los impuestos que pertenecen al dominio exclusivo de las

autonomías departamental o municipal, serán aprobados, modificados o eliminados por sus Concejos o Asambleas, a propuesta de sus órganos ejecutivos. El dominio tributario de los Departamentos Descentralizados, y regiones estará conformado por impuestos departamentales, tasas y contribuciones especiales, respectivamente.

Los recursos departamentales, municipales, de autonomías indígena originario campesinas,

judiciales y universitarios recaudados por oficinas dependientes del nivel nacional, no serán centralizados en el Tesoro Nacional.

Aplicación de un Modelo Plural, Social y Comunitario (CPE y LMAD) Son complejas las nuevas competencias con otras instancias estatales, gobierno central,

autonomías indígenas originarias, municipios, etc. CPE: La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad,

imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados (art. 232)

Son servidoras y servidores públicos las personas que desempeñan funciones públicas; forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeñen cargos electivos, las designadas y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento. (art. 233).

El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas. (art. 241)

La sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren

recursos fiscales. Análisis: A 6 años del cambio de modelo de gestión pública, en el marco del "proceso de cambio", y a dos años de aprobada la Ley Marco de Autonomías y Descentralización "Andrés Ibáñez", no es simple realizar una evaluación de la gestión pública departamental sino plantear algunas ideas puntuales respecto a los alcances y a las lecciones aprendidas:

Efectivamente el ejercicio efectivo de las competencias de las entidades territoriales autónomas debe ser de forma progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades, pero se observa que a dos años de haberse aprobado la Ley 031, el Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, a la fecha, se encuentra en pleno proceso de elaboración del Estatuto Autonómico Departamental.



2.1.3. Marco teórico conceptual

El presente Plan Estratégico Institucional (PEI 2013 - 2017) se elabora en el contexto de la vigencia del nuevo marco normativo que influye en la gestión pública, en su rol institucional, y en la concepción de una visión de lo que es el servicio de las instituciones públicas a la ciudadanía, tanto en el nivel nacional, como subnacional. La Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez" y la nueva planificación integral, expresada en el Sistema de Planificación Integral Estatal y el Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el Desarrollo (CPE, art.316); todos ellos proponen un giro institucional

trascendental. La Constitución Política del Estado entre otros, establece las competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas del Estado, de las Gobernaciones, y las demás entidades territoriales autónomas. La Ley 031 establece, entre otros, las bases de la organización territorial del Estado.

La importancia de contar con un instrumento de planificación institucional, expresada en el Plan

Estratégico Institucional para el periodo 2013 – 2017, radica en que el mismo se constituya en el rector de una gestión institucional eficiente, que tenga la finalidad de asegurar el logro de su propuesta institucional, expresada en el cumplimiento de su misión y visión, el logro de sus objetivos, políticas y estrategias, a través de la implementación y ejecución de los diferentes programas y proyectos priorizados para el quinquenio. 2.1.3.1. Autonomía

Según la Ley Marco de Autonomías y Descentralización; la autonomía es la "cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la presente Ley, que implica la igualdad jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autónomas, la elección directa

de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por

sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley (...)" (art. 6. II. 3). El régimen de autonomías tiene como fin "distribuir las funciones político-administrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva participación de las

ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones, la profundización de la democracia y la satisfacción de las necesidades colectivas y del desarrollo socioeconómico integral del país" (art. 7. parágrafo I - LMAD). Entre las funciones generales de las autonomías, la autonomía departamental debe "impulsar el desarrollo económico, productivo y social en su jurisdicción" (art. 8, 2 - LMAD). Las autonomías son una respuesta a las fracturas, que por un lado se dio entre el Estado y las

regiones y por otro, entre los pueblos y naciones indígenas. En Bolivia el debate autonómico, la movilización y la acción colectiva en torno a las autonomías tiene mayor notoriedad en los últimos años. 2.1.3.2. Fines de los Gobiernos Autónomos

Según el artículo 7, parágrafo II, de la Ley Marco de Autonomías, los fines de los gobiernos autónomos, son los siguientes: 1. Concretar el carácter plurinacional y autonómico del Estado en su estructura organizativa

territorial.



2. Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a través de la formulación y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos

concordantes con la planificación del desarrollo nacional. 3. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la población boliviana. 4. Reafirmar y consolidar la unidad del país, respetando la diversidad cultural. 5. Promover el desarrollo económico, armónico de los departamentos, regiones, municipios y

territorios indígena originario campesinos, dentro de la visión cultural económica y productiva de cada entidad territorial autónoma.

6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, históricos, éticos y cívicos de

las personas, naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdicción. 7. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente y

los ecosistemas, contribuyendo a la ocupación racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su jurisdicción.

8. Favorecer la integración social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educación, la salud y al

trabajo, respetando su diversidad, sin discriminación y explotación, con plena justicia social y promoviendo la descolonización.

9. Promover la participación ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitución Política del Estado y la ley.

2.1.3.3. Ejercicio de la Autonomía

Según la Ley 031 el ejercicio de la autonomía se ejerce a través de: 1. La libre elección de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos. 2. La potestad de crear, recaudar y/o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a

la Constitución Política del Estado y la ley. 3. La facultad legislativa, determinando así las políticas y estrategias de su gobierno autónomo.

4. La planificación, programación y ejecución de su gestión política, administrativa, técnica, económica, financiera, cultural y social.

5. El respeto a la autonomía de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones. 6. El conocimiento y resolución de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades

normativas, ejecutivas, administrativas y técnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables.

7. La gestión pública intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, como a las personas y colectividades que no comparten la identidad indígena.

8. En el caso de la autonomía indígena originaria campesina, el ejercicio de la potestad jurisdiccional indígena, en el marco de la constitución Política del Estado y las leyes que la regulen (art. 9, I).

2.1.3.4. Principios de las Entidades Territoriales Autónomas Entre los principios que rigen la organización territorial y las entidades territoriales autónomas se subrayan (Ley 031): 1. Unidad

2. Voluntariedad 3. Solidaridad 4. Equidad 5. Bien Común 6. Autogobierno 7. Preexistencia de las Naciones y Pueblos Originario Campesinos



8. Igualdad 9. Complementariedad

10. Reciprocidad 11. Equidad de Género 12. Subsidiariedad 13. Gradualidad 14. Coordinación 15. Lealtad Institucional 16. Transparencia

17. Participación y Control Social 18. Provisión de Recursos Económicos (Art 5).

2.1.3.5. Forma de Gobierno

De acuerdo a la Ley 031, la forma de gobierno que deben ejercer las entidades territoriales

autónomas, como el Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, es "democrática, participativa, representativa y comunitaria allá donde se la practique, con equidad de género; la autonomía se organiza y estructura su poder público a través de los órganos legislativo y ejecutivo. La organización de los gobiernos autónomos está fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de estos órganos" (art. 12, I, II). El Gobierno Autónomo Departamental está constituido por dos órganos: Asamblea Legislativa

Departamental y Órgano Ejecutivo Departamental. 2.1.3.6. Nueva Visión de la Gestión Pública: de Funcionarias y Funcionarios Públicos

a Servidoras y Servidores Públicos.

En el marco de la Constitución Política del Estado, la Ley 031, Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”, y la Ley 2027 Estatuto del Funcionario Público del 27 de

Octubre de 1999, hoy el Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, adopta un rol institucional fundamental para el Estado Plurinacional, Autonómico y Comunitario, como actor clave para el "proceso de cambio" a nivel departamental y nacional. Lo indicado no sólo implica el proceso de implementación de la autonomía departamental, sino un cambio de visión respecto a la gestión pública, misma que se traduce en el cambio cualitativo de funcionarias y funcionarios públicos a servidoras y servidores públicos.

Al respecto la Ley 2027, en su artículo 4 indica que un "Servidor Público” es aquella persona individual, que independientemente de su jerarquía y calidad, presta servicios en relación de dependencia a una entidad sometida al ámbito de aplicación de la presente Ley. El término servidor público, para efectos de esta Ley, se refiere también a los dignatarios, funcionarios y empleados públicos u otras personas que presten servicios en relación de dependencia con entidades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración"4.

La Constitución política del Estado, indica que a partir de la definición de las Servidoras Públicas y Servidores Públicos "La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados (art. 232)5. Bajo los principios indicados "Son servidoras y servidores públicos” las personas que

desempeñan funciones públicas. Las servidoras y los servidores públicos forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeñen cargos electivos, las designadas y los designados, y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento (art. 233 CPE).

4 Ley Nro. 2027 Estatuto del Funcionario Público de 27 de Octubre de 1999. 5 Constitución Política del Estado de fecha 7 de Febrero del 2009.



2.1.3.7. Enfoque y concepción del Vivir Bien: fundamento de la nueva propuesta de desarrollo

La concepción del Vivir Bien, es propia de las culturas originarias e indígenas de Bolivia. A partir

de los elementos comunitarios enraizados en los pueblos indígenas, en las comunidades

agrarias, urbanas, de las tierras bajas y las tierras altas, se postula una visión cosmocéntrica

que supera los contenidos etnocéntricos tradicionales del desarrollo.

El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la diversidad e

identidad cultural; es decir, “vivir bien entre nosotros”. Es una convivencia comunitaria, con

interculturalidad y sin asimetrías de poder, “no se puede vivir bien si los demás viven mal”, se

trata de vivir como parte de la comunidad, con protección de ella. Al mismo tiempo, vivir bien

en armonía con la naturaleza significa “vivir en equilibrio con lo que nos rodea”.

Entonces, significa también, “vivir bien contigo y conmigo”, lo cual es diferente del “vivir mejor”

occidental, que es individual, separado de los demás e inclusive a expensas de los demás y

separado de la naturaleza.

El Vivir Bien es la expresión cultural que condensa la forma de entender la satisfacción

compartida de las necesidades humanas más allá del ámbito de lo material y económico, porque

incluye la afectividad, el reconocimiento y prestigio social, a diferencia del concepto occidental

de “bienestar” que está limitado al acceso y a la acumulación de bienes materiales.

Es una práctica relacionada con la dignidad, la independencia y la singularidad, con las lenguas

nativas y el bilingüismo y con dimensiones inmateriales y subjetivas, como el aprecio y

reconocimiento comunitario, el afecto y el ocio traducido en la fiesta.

En un país multiétnico y pluricultural el desarrollo tiene que edificarse desde una lógica

plurinacional de “convivencia civilizatoria”, que articule las diversas maneras de percibir, asumir,

interpretar la vida, la sociedad, la naturaleza, la economía y el Estado.

El Vivir Bien es la demanda de humanización del desarrollo en el sentido de advertir que la

diversidad cultural permite asegurar la responsabilidad y obligación social en el desempeño de la

gestión pública, de tal manera que el desarrollo se convierte en un proceso colectivo de decisión

y acción de la sociedad como sujeto activo y no como receptores de directrices verticales.

Así, el Vivir Bien será entendido como el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la

realización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonía con la naturaleza y en

comunidad con los seres humanos.

El Vivir Bien es el resultado de un proceso reivindicativo propuesto por actoras/es políticos y

movimientos sociales organizados junto con instancias institucionales, basado en el enfoque

político, social y económico del Estado Plurinacional, en un nuevo modelo de construcción y

articulación de lo plural e intercultural en escenarios de transformación.

El enfoque del Vivir Bien, propone en lo social, un cambio en el sistema de valores y principios

inter e intra culturales basados en la reciprocidad y complementariedad, reivindicando lo social e

institucionalmente el proceso de descolonización en el marco del Nuevo Modelo Autonómico del

Estado al servicio de las y los actores sociales en la construcción colectiva del futuro.



El Vivir Bien incorpora la percepción de las y los actores sociales en cuanto a la necesidad de

transformación en un nuevo modelo de Estado, articulador de reivindicaciones y nivelador de

asimetrías socio-económicas históricas.

En lo económico, propone la reestructuración de la economía de mercado por un modelo de

economía plural; con la emergencia de un modelo industrial diversificado y generador de mayor

valor agregado en el marco de los complejos productivos integrales.

El Vivir Bien tiene fundamentalmente una capacidad práctica convivencial, por encima de la

individualidad, orienta a la práctica de acciones de vida comunes inter e intra culturales,

incorporando los intereses, las percepciones y concepciones de los colectivos sociales en la

construcción mayor del Vivir Bien en el territorio.

Según la CPE el Vivir Bien está contenido en los grandes “principios ético - morales de la

sociedad plural” el “suma qamaña” explícitamente mencionado en el art. 8 (Título I) así como en

el tema educativo (art. 80) y en el económico (art. 306 y 313).

El Vivir Bien implica el acceso y disfrute de los bienes materiales en armonía con la naturaleza y

las personas. Es la dimensión humana de la realización afectiva y espiritual. Las personas no

viven aisladas sino en familia y en un entorno social y natural.

En resumen, el Vivir Bien integra cinco dimensiones: 1) El acceso a los bienes materiales y el disfrute de ellos, es el ejercicio de los derechos fundamentales tanto de forma colectiva, como individual, relacionado con la satisfacción de las

necesidades materiales del ser humano, en complementariedad con la satisfacción de las necesidades no materiales. La comunidad disfruta de los bienes materiales de su territorio en

concordancia con los usos y costumbres de cada nación o etnia. No se concibe ninguna actividad social ni económica fuera de la comunidad. 2) La realización afectiva, espiritual y subjetiva se expresa en el reconocimiento a la identidad, el aprovechamiento del tiempo libre y la celebración de la vida, en complementariedad con las necesidades materiales. La armonía con la naturaleza genera una

relación afectiva y espiritual entre el hombre y la mujer rural entorno a su cosmovisión que permite encontrar un equilibrio entre el manejo y uso adecuado de los recursos naturales y protegiendo la naturaleza. 3) La vida en comunidad que supone el compartir las decisiones sobre la gestión de los- recursos, el espacio público y las necesidades materiales y espirituales en los distintos niveles territoriales e institucionales con equilibrio en la complementariedad y reciprocidad entre lo

comunal y lo individual. 4) La armonía con la madre tierra se refiere a la relación de respecto y reciprocidad entre el ser humano y la naturaleza. Supone asumir una relación que trasciende lo funcional hacia lo simbólico expresivo, hacia significados culturales que le asigna derechos a la madre tierra. Esta dimensión es una característica de los pueblos originarios del territorio nacional y se hace explicita en la forma de vivir de estas comunidades, reconociendo a su medio como parte

constituyente de su entorno natural, considerándolo como un ente vivo, productivo, dinámico y susceptible a degradación. 5) El volver a ser, que supone la recuperación de la identidad cultural y con ello la cosmovisión y principios y valores ancestrales como la complementariedad, la reciprocidad, el ama sua, ama llullay el ama khella, que aseguran condiciones de equilibrio en las relaciones económicas



sociales y ambientales. La descolonización propuesta desde el sector, sienta las bases para transitar a un nuevo patrón de desarrollo que sea ambientalmente sustentable, que alcance la

seguridad y soberanía alimentaria y que genere un mayor excedente. Este es el sentido del “volver a ser”. (Plan Agropecuario Departamental de Cochabamba, 2011). 2.1.3.8. Indicadores del Vivir Bien para Cochabamba. La propuesta de indicadores para el vivir bien de Cochabamba, en función a los ejes del Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB), de acuerdo a datos estadísticos

disponibles, se presenta el siguiente resumen de indicadores: Cuadro 1. Indicadores del vivir bien

Ejes del PDCVB Tema / Sector Indicador base

1. Dignidad y seguridad integral

Educación Integral

Educación intercultural

Nivel de instrucción y alfabetización

Asistencia educativa

Calidad e infraestructura educativa

Salud Integral Infraestructura de salud

Nivel de salud

Hábitat sano y seguro (condiciones de vida)

Calidad de vivienda y servicios básicos

Cobertura energética

Trabajo e ingreso digno Nivel de trabajo e inserción laboral

Seguridad y justicia Seguridad ciudadana y confianza

2. Identidades y

culturas

Identidades culturales y

herencias

Revalorización de lenguas /idiomas nativos

Revalorización patrimonio tangible

3. Saberes, ciencia y tecnología

Ciencia y tecnología Desarrollo de tecnología local y Formación técnica

4. Productiva e industrializada

en economía plural

Producción agropecuaria Mejora de la producción agropecuaria convencional

Desarrollo energético Eficiencia en el uso de la energía

Transporte (articulación vial, medios)

Promoción del transporte urbano

Congestión vehicular

Seguridad vial

Telecomunicaciones y financieros.

Conectividad telefonía

Economía Promoción de la economía local y endógena

5. Agua y seguridad alimentaria

Agua para riego y consumo

Superficie cultivada bajo riego.

Rendimientos multianuales bajo riego tecnificado

6. Madre Tierra

Derechos de la madre tierra Bienestar integral de la Madre Tierra

Control ambiental y gestión integral de residuos

Control de la calidad del aire

7. Político

Autónomo – Institucional

Consolidación de la autonomía

Ejercicio de la soberanía en el marco de las autonomías

Fuente: Secretaria Departamental de Planificación.



Los indicadores descritos anteriormente, son factibles de implementarse en función al acceso a datos estadísticos proveniente de varias fuentes, entre ellos datos del Censo Nacional de

Población y Vivienda realizado el 2012, y otras estadísticas departamentales. 2.1.4. Composición del Gobierno Autónomo Departamental Actualmente, el Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba según la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (Nº 031) que regula el régimen de autonomías, está constituida

por dos órganos: la Asamblea Legislativa Departamental y el Órgano Ejecutivo Departamental. 2.1.4.1. Asamblea Legislativa Departamental

La Asamblea Legislativa Departamental (ALD) u Órgano Legislativo Departamental, tiene la facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, está conformada por 34 asambleístas

departamentales6: 32 elegidos y elegidas por sufragio universal según criterios de equidad de género, población y territorio; siendo 16 elegidos por población y 16 por territorio; además de 2 representantes de naciones y pueblos indígena originario campesino (yuki y yuracare), elegidos y elegidas de acuerdo a sus normas y procedimientos propios. La Asamblea Legislativa Departamental (ALD), según su organigrama vigente, cuenta con un total de 40 servidoras y servidores públicos, con cargos que van desde el Oficial Mayor de la

Asamblea, Directores, Profesionales, Administrativos y asistentes, los mismos que fueron transferidos del Órgano Ejecutivo a la ALD, de acuerdo a Ley 017 “Ley Transitoria para el Funcionamiento de las Entidades Territoriales Autónomas”. Según la Estructura Orgánica de la ALD, se identifican 3 niveles:

Nivel de Decisión Legislativa

Nivel Operativo Legislativo Nivel Operativo Administrativo

El nivel de Decisión Legislativa, hay una Directiva conformado por un Presidente; 1er Vicepresidente; 2do Vicepresidente; 1er Secretario; 2do Secretario.

En el nivel Operativo Legislativo, está conformado por 6 comisiones, siendo las mismas las siguientes: Comisión 1ra. Desarrollo Institucional Administrativo y de Transparencia Comisión 2da. Desarrollo Económico Plural, Producción e Industria Comisión 3ra. Desarrollo Humano Integral y Política Fiscal Comisión 4ta. Organización Territorial y Entidades Territorial Autónomas

Comisión 5ta. Interculturalidad, Derechos Humanos y Seguridad Integral Comisión 6ta. Madre Tierra y Medio Ambiente En cada comisión existe un presidente, un secretario y titulares. El nivel Operativo Administrativo, está conformado por un Oficial Mayor, una secretaria de la Oficialía Mayor, una Unidad de Recursos Humanos; 4 direcciones: Dirección Legislativa,

Dirección Administrativa Financiera, Dirección de Comunicación y Protocolo y Dirección de Evaluación y Seguimiento de Proyectos. Este nivel cuenta con personal de apoyo a la Presidencia, Vicepresidencia, Secretaria de la Asamblea, Comisiones y Bancadas.

6Según la Ley Nro. 031, el estatuto autonómico departamental deberá definir el número de asambleístas y la forma de conformación de la

Asamblea Departamental, elaborando la legislación de desarrollo de la Ley del Régimen Electoral (art. 31).



2.1.4.2. Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental

El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, con facultades operativas y ejecutivas está conducido por un Gobernador del Departamento; e integrado por autoridades departamentales7 que están distribuidas entre los niveles superior y ejecutivo (8 Secretarias Departamentales). El Órgano Ejecutivo Departamental pone en vigencia una nueva estructura orgánica, aprobada según Propuesta de Reorganización de la Estructura Orgánica - Gestión 2013 (ver anexos de

Estructura Orgánica Vigente). Según la Unidad de Desarrollo Organizacional (UDO), la estructura organizacional vigente está sustentada por 440 ítems, entre los cuales se distingue el personal categoría superior, ejecutivo

y Operativo.

Desde la perspectiva institucional, actualmente el Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba se encuentra inmerso en el proceso de cambio, motivado por los desafíos del proceso autonómico y la consolidación del Estado; lo que incluye la redefinición de roles y responsabilidades emergentes de la consolidación colectiva del Estado Plurinacional, Autonómico, social y comunitario; desafíos a los que se suma la necesidad de facilitar un proceso de democratización en la construcción colectiva de la gestión pública.

Las Servidoras Públicas y Servidores Públicos del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, desarrollan sus funciones con base en las macro funciones establecidas para cada una de las dependencias, desde el Despacho del Gobernador hasta el nivel operativo. A continuación se resumen las principales acciones que desarrolla el Órgano Ejecutivo Departamental:

2.1.4.2.1. Despacho del Gobernador del Departamento de Cochabamba

El Despacho del Gobernador se constituye en la máxima instancia de decisión del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, el mismo que tiene de acuerdo al marco legal establecido en la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización y otras disposiciones conexas (Ley Nº 017 y D.S. 0567) varias macro funciones que se resumen a continuación:

Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política del Estado, las Leyes y Decretos Nacionales

en el marco de sus competencias. Ejercer la representación legal de la Gobernación de acuerdo a las competencias que otorga

la Constitución Política del Estado. Administrar los recursos económicos y financieros y los bienes de dominio y uso

departamental.

Administrar, supervisar y controlar, por delegación del Gobierno Nacional, los recursos humanos y las partidas presupuestarias asignadas al funcionamiento de los servicios personales, salud y asistencia social en el marco de las políticas y normas para la provisión de estos servicios.

Elaborar, el proyecto de presupuesto departamental de conformidad a las normas del Sistema Nacional de presupuestos y remitirlo a la Asamblea Departamental para su consideración.

Ejecutar el presupuesto departamental en el marco de las normas del Sistema Nacional de

Administración Financiera y Control Gubernamentales (Ley 1178) y presentar los Estados Financieros a la Asamblea Legislativa Departamental para su aprobación.

Promover el Control Social y atender los requerimientos de las organizaciones indígena originario campesinas por medio de las instancias correspondientes.

7Según la Ley Nro. 031 el estatuto autonómico departamental deberá establecer el número y atribuciones de las autoridades departamentales

(Art. 30 Inc. 2).



Emitir Leyes, Decretos, Resoluciones y otros instrumentos legales con carácter Departamental.

Suscribir contratos y convenios, delegar funciones y asignar responsabilidades técnico administrativas.

Gestionar créditos a través de las instancias que corresponda, para inversión Departamental. Otorgar personalidad jurídica, con validez en todo el territorio Departamental a las

fundaciones, asociaciones y sociedades civiles, constituidas en el territorio Departamental, siempre que estas hubieren establecido domicilio en el Departamento de Cochabamba.

Registrar la personalidad jurídica de las comunidades originarias campesinas, pueblos

indígenas, OTB’s y Juntas Vecinales. Promover la inversión privada en el Departamento en el marco de las políticas económicas

nacionales.

2.1.4.2.2. Secretaría Departamental de Coordinación General

La Secretaria Departamental de Coordinación General, ejerce la función coordinar toda la gestión institucional, entre ellas, la coordinación del apoyo técnico y administrativo, supervisa el trabajo de las diferentes secretarias departamentales, velando la coordinación estrecha entre las mismas, prepara diferentes informes dirigidos al Gobernador, particularmente sobre los impactos de la gestión institucional, asegura la adecuada organización administrativa del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamentala través de la implantación de procesos, procedimientos e instrumentos que faciliten la gestión institucional.

En ese marco, las principales macro funciones que tiene la Secretaria Departamental de Coordinación General son las siguientes: Impulsar la operativización de la estrategia institucional para el desarrollo integral y el vivir

bien en el Departamento, promoviendo la coordinación entre los actores del Departamento y el Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental para la implementación de las

estrategias departamentales, así como el relacionamiento con la Asamblea Legislativa Departamental para un efectivo desarrollo integral de nuestro Departamento.

Generar políticas y mecanismos para la prevención, mitigación y resolución de conflictos

político-sociales en el Departamento así mismo en los temas limítrofes.

Generar y proponer la ejecución de políticas y estrategias en materia de seguridad ciudadana y defensa civil a través de programas y proyectos orientados a crear conciencia en la población sobre la preservación de la seguridad ciudadana y defensa civil.

Conducir la coordinación intra institucional e interinstitucional para el logro de los objetivos y

resultados anuales y plurianuales de la gobernación de manera eficiente y oportuna. Asimismo coordinar con la Asamblea Legislativa Departamental las iniciativas legislativas,

informes del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, facilitando escenarios participativos de su formulación.

Coordinar la implementación de la estrategia departamental y las políticas públicas para el

desarrollo integral de Cochabamba con las secretarias departamentales en función de los objetivos y metas que sean trazados por el Gobierno Departamental.

Otras macro funciones a ser establecidas posteriormente, en el marco del Estatuto

Autonómico Departamental y otras disposiciones sujetas a aprobación.



2.1.4.2.3. Secretaría Departamental de Planificación

La Secretaria Departamental de Planificación, se constituye en la principal instancia del Órgano Ejecutivo Departamental, que lleva adelante los procesos de planificación departamental, territorial e institucional, garantizando la integralidad y participación de los actores sociales, productivos e instituciones. Por otro lado articula la planificación departamental, regional y municipal, apoyando al mejoramiento de las capacidades de inversión y programación de operaciones.

Entre las principales macro funciones de la Secretaria Departamental de Planificación se tienen las siguientes: Planificar y coordinar el desarrollo integral del Departamento de Cochabamba, mediante la

elaboración, seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Departamental, Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Estratégico Institucional en coordinación con las demás

Secretarías Departamentales, Entidades Territoriales Autónomas, Organizaciones Sociales, Comunitarias, Productivas, Entidades Privadas, Entidades Descentralizadas y Desconcentradas Autárquicas Nacionales.

Coordinar con las Secretarías Departamentales, los procesos de planificación del desarrollo regional, sectorial y generar las condiciones económicas financieros y técnicos para la implementación de los mismos.

Promover la elaboración de los Planes Operativos Anuales del Órgano Ejecutivo del Gobierno

Autónomo Departamental, generando los mecanismos adecuados para lograr objetivos Institucionales de gestión.

Coordinar con todas las Secretarías Departamentales, la elaboración del Presupuesto de cada gestión de conformidad a las Normas de Sistema de Presupuesto (Manual de procedimiento

del sistema de presupuesto 2011) y a las directrices emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

Generar instrumentos técnicos e información necesaria para los procesos de planificación y toma de decisiones a nivel superior, ejecutivo y operativo.

Implantar el Sistema Nacional de Inversión Pública, elaborando el Programa de Inversiones de corto y mediano plazo y realizando la identificación, formulación, seguimiento y evaluación de proyectos de desarrollo del Departamento de Cochabamba.

Contribuir al mejoramiento administrativo del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, mediante el análisis permanente de la dinámica institucional, para el diseño de propuestas y concreción de medidas de apoyo, orientadas al desarrollo organizacional y a

optimizar la estructura, funciones y procedimientos en función a los objetivos y políticas internas de la Institución y la normativa administrativa vigente en el Estado.



2.1.4.2.4. Secretaría Departamental de Finanzas y Administración.

La Secretaría Departamental de Finanzas y Administración, se constituye en el principal brazo financiero y administrativo del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, estando bajo su responsabilidad el Presupuesto de recursos y gastos, la contabilidad financiera, la administración del Sistema de Tesorería y Crédito Público, realizar gestiones de financiamiento y la administración de los recursos de uso y dominio departamental.



Las principales macro funciones de la Secretaria Departamental de Finanzas y Administración son las siguientes:

Aplicar políticas nacionales y departamentales en la gestión Administrativa y Financiera, en

cumplimiento a normas establecidas por la Constitución Política del Estado, los Sistemas de Administración Gubernamental establecidos por la Ley Nº 1178 y otras disposiciones y normativas conexas, que sean de competencia departamental, administrando eficientemente los recursos humanos, materiales, económicos y financieros del Gobierno Autónomo Departamental.

Administrar eficaz y eficientemente los recursos económicos financieros, con capacidad de

gestión para la captación de financiamiento con recursos externos crediticios y/o no reembolsables que posibiliten cubrir las brechas que se presenten en los flujos financieros,

garantizando la ejecución de la inversión planificada.

Coordinar e implementar con las demás secretarias departamentales, políticas dirigidas a generar mayores ingresos y recaudaciones departamentales.

Coordinar con todas las Secretarías Departamentales, la elaboración del presupuesto de cada gestión de conformidad a las Normas de Sistema de Presupuesto (Manual de procedimiento del sistema de presupuesto 2011) y a las directrices emitidas por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

Coordinar e implementar con las demás secretarias departamentales la realización de

proyectos tecnológicos y actualización de los diferentes programas y sistemas que se utilizan en la Institución.

Otras macro funciones a ser establecidas posteriormente, en el marco del Estatuto Autonómico Departamental y otras disposiciones sujetas a aprobación.

2.1.4.2.5. Secretaría Departamental de Desarrollo Humano Integral La Secretaria Departamental de Desarrollo Humano Integral, promueve y coordina el desarrollo humano Integral y el vivir bien de la población del Departamento de Cochabamba, a través de la implementación de políticas, estrategias, programas y proyectos, realizando el seguimiento y

acompañamiento respectivo. Por otro lado, promueve la igualdad de oportunidades, la interculturalidad, descolonización, la gestión social, el deporte y la vida saludable de la población departamental. Las principales macro funciones de la Secretaria Departamental de Desarrollo Humano Integral son las siguientes: Implementar políticas y acciones, con igualdad de oportunidades, en salud, educación,

culturas, interculturalidad, descolonización y deportes, en el marco del proceso de descolonización, despatriarcalización y complementariedad, que coadyuven al Vivir Bien.

Promover políticas y acciones orientadas a coadyuvar el crecimiento del índice de desarrollo humano departamental, en el marco de la convivencia comunitaria intercultural armónica, el ejercicio pleno de los derechos fundamentales, la equidad, igualdad de oportunidades, justicia social y la construcción de la identidad plural en el Departamento.

Coordinar en la formulación de políticas, normas, programas y proyectos que promuevan la

igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Warmi – Qh’ari) (niños, niñas, adolescentes, juventud, personas adultas mayores) entre generaciones y personas con discapacidad con el apoyo de agencias de cooperación externa.



Formular y ejecutar políticas de protección, conservación, recuperación, custodia y promoción del patrimonio cultural departamental y descolonización, investigación y prácticas de culturas

ancestrales de naciones originarias y pueblos indígenas, idiomas oficiales del Estado Plurinacional, en el marco de las políticas estatales a nivel departamental.

Responsables de dotar, financiar y garantizar los servicios básicos, infraestructura, mobiliario, material educativo y equipamiento a los Institutos Técnicos y Tecnológicos en su jurisdicción.

Promover y coordinar el desarrollo humano Integral y el vivir bien de la población del

Departamento de Cochabamba, mediante la implementación de planes estratégicos institucionales sectoriales, políticas, programas, estrategias y proyectos.

Evaluar y dar seguimiento a los efectos e impactos de las políticas sociales en el

Departamento, a través del diseño, identificación e implementación de indicadores orientados para el Vivir Bien.

Planificar, organizar, dirigir, controlar y ejecutar todas las actividades encaminadas a la

prevención, protección y defensa de los derechos de los niños y niñas, adolescentes, jóvenes abandonados, personas con discapacidad, adultos mayores y niños, niñas, adolescentes que viven en las calles, y el cumplimiento de sus obligaciones , en función a las leyes vigentes


Autonómico Departamental y otras disposiciones sujetas a aprobación. 2.1.4.2.6. Secretaría Departamental de Desarrollo Productivo y Economía Plural La Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y Economía Plural, promueve el desarrollo

productivo agropecuario, el turismo, el desarrollo industrial, tecnológico e hidrocarburífero del Departamento en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Departamental de

Cochabamba para Vivir Bien. Las principales macro funciones de esa Secretaria son: Proponer y promover la formulación, implantación, seguimiento, supervisión y evaluación de

políticas, programas y proyectos agropecuarios, riegos, industriales, hidrocarburíferos,

turísticos y de la producción y micro empresa con enfoque departamental para el desarrollo productivo.

Coordinar la aplicación de las Políticas y Normas Nacionales en el Área de Desarrollo Productivo y Economía Plural, con los ministerios del área económica productiva y las entidades bajo su tuición.

Desarrollar la producción y la economía departamental a través del mejoramiento y la productividad del sector agropecuario, la promoción industrial, turística, la producción y micro empresa y la adecuada fiscalización de las regalías hidrocarburíferas que contribuyen a los ingresos departamentales.

Contribuir a la transformación de la matriz productiva en coordinación con las direcciones y áreas de desarrollo con capacidad de generar empleos en el departamento y el órgano ejecutivo nacional.

Generar políticas públicas para elevar la productividad y competitividad de la artesanía, Organizaciones Económicas, Campesinas, Indígenas y Originarias (OECAS), micro y pequeñas empresas.

Proponer, implementar, monitorear y evaluar Políticas, Normas y Estrategias para el Desarrollo Productivo en el Ámbito Departamental.




Autonómico Departamental y otras disposiciones sujetas a aprobación. 2.1.4.2.7. Secretaría Departamental de Minería La Secretaria Departamental de Minería, de reciente creación, promueve la generación de políticas públicas para el desarrollo del sector minero y la industrialización, a través de proyectos integrales sustentables y de alto impacto.

Las principales macro funciones de la Secretaria Departamental de Minería son las siguientes: Promover la reactivación productiva minera, a través del monitoreo del cumplimiento de

reglamentos, normas técnicas y medioambientales vigentes en todos los procesos de la producción de minerales, asimismo incentivar la prospección y exploración de los recursos

mineralógicos del Departamento de Cochabamba. Controlar y fiscalizar técnica y financieramente, la correcta transferencia de regalías mineras

para el departamento, en coordinación con las instancias internas y externas que correspondan.

Fortalecer técnica y administrativamente el sector minero del departamento. Promover y fomentar el desarrollo de la industria minera en el Departamento. Fiscalizar la producción de minerales para incrementar los ingresos de la Gobernación por

Regalías Mineras. Definir políticas mineras para el Departamento. Generar un banco de datos estadísticos de la producción minera Investigar tecnologías de control de regalías mineras, referentes al sector minero y seguridad

industrial en el Departamento.

Elaborar y Proponer proyectos de Leyes y Decretos Departamentales para el Sector Minero. Implementar proyectos de industrialización en el área metalúrgica.

Elaboración e implementación de proyectos de industrialización en el área de la minería no metálica en el Departamento.

Impulsar el desarrollo de proyectos mineros para generar mayores ingresos económicos a la gobernación, en base a la prospección, exploración, explotación, industrialización, comercialización y exportación.

Gestionar la firma de convenios y acuerdos interinstitucionales a nivel departamental,

nacional e internacional, con la finalidad de viabilizar los objetivos de la Secretaría Departamental de Minería.

Otras macro funciones a ser establecidas posteriormente, en el marco del Estatuto Autonómico Departamental, el Plan Desarrollo Minero Departamental y otras disposiciones sujetas a aprobación.

2.1.4.2.8. Secretaría Departamental de los Derechos de la Madre Tierra La Secretaria Departamental de los Derechos de la Madre Tierra, desarrolla sus funciones, promoviendo el manejo integral de los recursos naturales, la preservación de la biodiversidad, la gestión y el control de la calidad ambiental, el manejo integral de los recursos hídricos y la gestión de riesgos y cambio climático del Departamento de Cochabamba.

Las principales macro funciones de la Secretaria Departamental de los Derechos de la Madre Tierra son: Formular y dirigir la política departamental en recursos naturales, medio ambiente, gestión

del agua y los derechos de la Madre Tierra en concordancia con la política nacional y los planes departamentales de desarrollo y ordenamiento territorial.



Promover políticas, estrategias, planes, mecanismos organizativos, institucionales, técnicos y legales para la mitigación y adaptación al cambio climático y el desarrollo de medidas de

respuesta efectivas a sus impactos en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.

Definir acciones Gubernamentales que garanticen la preservación, conservación, mejoramiento y restauración de la Madre Tierra y el medio ambiente en el departamento.

Promover la implementación de Planes, Programas y Proyectos para el Manejo Integral de Cuencas y Gestión Integral del Agua en el Departamento, buscando la gobernanza del agua

para una gestión hídrica en Cochabamba

Promover la protección y conservación de los Recursos Naturales, Forestales y Medio Ambiente de una manera sustentable, impulsando el desarrollo, para mejorar las condiciones

de vida en el Departamento.

Promover la gestión ambiental a nivel departamental y la aplicación de la política ambiental nacional y departamental.

Ejecutar la política general de conservación y protección de cuencas, suelos, recursos forestales y bosques.

Proteger y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo equilibrio ecológico y control de la contaminación.

Promover políticas y ejecutar acciones en Gestión de Riesgos que incorporen la cultura de

prevención, mitigación, atención y rehabilitación en caso de desastres de origen natural y/o antrópico del departamento de Cochabamba, para coadyuvar a la seguridad de la población.

Otras macro funciones a ser establecidas posteriormente, en el marco del Estatuto Autonómico Departamental y otras disposiciones sujetas a aprobación.

2.1.4.2.9. Secretaría Departamental de Obras y Servicios La Secretaria Departamental de Obras y Servicios, desarrolla sus funciones, promoviendo la construcción, mantenimiento y mejoramiento de la Red Vial Departamental, la construcción de redes eléctricas, la construcción, refacción y ampliación de la infraestructura social, servicios básicos y vivienda, el seguimiento, supervisión y control de la calidad en la ejecución de proyectos de Pre inversión e inversión.

Las principales macro funciones de la Secretaria Departamental de Obras y Servicios son las siguientes:

Promover, apoyar y controlar el desarrollo de la infraestructura vial, servicios básicos y vivienda, transportes, telecomunicaciones y electrificación rural y otros del Departamento

bajo el régimen de los Reglamentos Específicos establecidos y las normativas vigentes relacionadas al sector.

Proponer la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, normas y estrategias para el desarrollo de infraestructura en Cochabamba.

Emitir políticas, planificar, regular, fiscalizar y/o administrar la ejecución, gestión, operación y

control del Sistema de Transporte Integral – STI, además de aprobar planes y proyectos relativos al transporte y realizar otras actividades inherentes al sector en el marco de sus atribuciones y funciones específicas.



Apoyar en la planificación de obras de infraestructura de caminos en la jurisdicción de las autonomías indígena originario campesinas del departamento.

Desarrollar y coordinar planes, programas y proyectos con el Ministerio de Medio Ambiente

Servicios Básicos y Aguas, para el desarrollo de la política de servicios básicos, en el marco de las competencias del Gobierno Autónomo Departamental.

Generar, recabar, clasificar, sistematizar y difundir información estadística, técnica, para proyectos de inversión vinculados al desarrollo de la infraestructura vial, riego, servicios

básicos, electrificación rural y otros. Otras macro funciones a ser establecidas posteriormente, en el marco del Estatuto


2.1.5. Caracterización y evaluación del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo

Departamental La elaboración del presente PEI considera las prioridades y los compromisos de acción de la institución en relación al logro de sus desafíos de desarrollo departamental, plasmados en el PDCVB, y los planes sectoriales. Desde que se promulgó la Ley Nº 031, Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés

Ibáñez”, se fueron implementando acciones con el propósito de dar autonomía a la institución. En los puntos siguientes se caracteriza y evalúa el estado de situación en los aspectos centrales:

Estructura Organizacional

Recursos Humanos Recursos Financieros y Análisis de la Ejecución Financiera

Infraestructura y Equipamiento 2.1.5.1. Estructura Organizacional Niveles del Órgano Ejecutivo

El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba está constituido por tres niveles claramente diferenciados en cuanto a sus roles y responsabilidades: el Nivel Político Estratégico o Nivel Superior, el Nivel Ejecutivo - Operativo y el Nivel Operativo. a. El Nivel Político - Estratégico tiene a su cargo las definiciones del más alto nivel del Gobierno Departamental con relación a los objetivos político-económicos de carácter estratégico

de la gestión pública y de la planificación global del desarrollo del departamento. En este nivel se encuentra el Gobernador y las instancias superiores de coordinación. b. El Nivel Ejecutivo – Operativo: Tiene bajo su responsabilidad las definiciones de planificación y programación sectorial y territorial armonizada con los objetivos político-económicos. Es el nivel de diseño de las políticas públicas departamentales, el seguimiento y la evaluación de las mismas. En este nivel se encuentran las estructuras organizativas de las Secretarías del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental.

c. El Nivel Operativo: Tiene a su cargo la implementación operativa de las políticas públicas departamentales a través de los Servicios desconcentrados del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, en coordinación con las entidades del nivel central de gobierno.



En el siguiente cuadro se realiza una comparación de los cambios y modificaciones que tuvo la estructura organizacional en el periodo 2010 al 2013:

Cuadro 2. Identificación de modificaciones de la Estructura Orgánica - Análisis Comparativo (2010 – 2011 – 2012 –2013).

Niveles 2013 respecto al 2012 2012 Respecto al 2011 2011 Respecto al 2010

Nivel Político Estratégico

Sin cambios Sin cambios 2011 crea el Consejo del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental.

Apoyo Directo La Unidad de Relaciones Internacionales sube a nivel de Dirección

La Dirección de Relaciones Internacionales baja a nivel de Unidad (2012).

La Unidad de Comunicación Social cambia por Unidad de Comunicación y Protocolo (2011). La Unidad de Gabinete y Protocolo cambia por Unidad de Gabinete.

Secretaria Departamenta

l Sin cambios

La Secretaria Departamental de infraestructura, Transportes y Telecomunicaciones se modifica por Secretaria Departamental de Obras y

Servicios (2012).

La Secretaria Departamental de Infraestructura, Vivienda y Servicios Básicos cambia por Secretaria Departamental de Infraestructura, Transportes y Telecomunicaciones.

Dirección

Se elimina el término Descolonización de la Dirección de Culturas e Interculturalidad. Se cambia la denominación de Dirección de Desarrollo Productivo Agropecuario por “Dirección de" Planificación Agropecuaria”. Se cambia la denominación de la Dirección de Hidrocarburos, Desarrollo Industrial y Tecnológico, a “Dirección de Hidrocarburos, Desarrollo Industrial y Micro Empresa” Se elimina la Unidad de Hidrocarburos. Se crea la Dirección de Fortalecimiento Minero Se crea la Dirección de Planificación y Gestión Integral del Agua

La Dirección de Seguridad Ciudadana cambia de ubicación, de la Secretaria Departamental de Desarrollo Humano a la Secretaria Departamental de Coordinación General. 2012 crea la Dirección de Transportes y Telecomunicaciones.

La Dirección de Desarrollo Productivo y Seguridad Alimentaria cambia por Dirección de Desarrollo Productivo Agropecuario. La Dirección de Hidrocarburos y la Dirección de Desarrollo Industrial y Tecnológico, se fusionan en la Dirección de Hidrocarburos, Desarrollo Industrial y Tecnológico. Se cambia la Dirección de Infraestructura de Riesgos, por la Dirección de Riegos. Se crea la Dirección de Igualdad de Oportunidades (DIO) en junio de 2010

Unidad

Se crea la Unidad de Descolonización

La Unidad de Culturas y Descolonización sube de nivel a Dirección de Culturas e Interculturalidad y Descolonización dependiente de la Secretaria Departamental de Desarrollo

Se elimina la Unidad de Seguimiento a Programas y Proyectos. La Unidad de Culturas se modifica por Unidad de Culturas y Descolonización. La Unidad de Coordinación con Movimientos Sociales sube a Dirección



Niveles 2013 respecto al 2012 2012 Respecto al 2011 2011 Respecto al 2010

Humano Integral. 2012 se crea la Unidad Técnica de Límites, dependiente de la Secretaria Departamental de Coordinación General. 2012 reincorpora la Unidad de Hidrocarburos de 2010, dependiente de la Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y Economía Rural. La Unidad de Operaciones Mineras y Control Ambiental es eliminada en el 2012, dependiente de la Secretaria Departamental de Minería. 2012 crea la Unidad de

Preinversión en la Secretaria Departamental de Obras y Servicios.

Coordinación con Movimientos Sociales. La Unidad de Coordinación Legislativa se modifica por Unidad de Coordinación Legislativa y Gaceta Oficial. Se elimina la Unidad de Hidrocarburos. Se crea la Unidad de Operaciones Mineras y Control Ambiental. La Unidad de Medio Ambiente se modifica por Unidad de Gestión y Control Ambiental. La Unidad de Gestión Forestal, Biodiversidad y Áreas Protegidas se modifica por Unidad de Recursos Naturales y Áreas Protegidas. Se crea la Unidad de Manejo Integral

de Cuencas y Agua. La Unidad de Agua, Servicios Básicos y Vivienda pasa a ser Unidad de Servicios y Vivienda. Se elimina la Unidad de Género

Servicios Departamenta

les Sin cambios

2012 crea el Servicio Departamental de Cuencas (SEDCUE)

Se elimina el Servicio Departamental de Educación.

Programas Sin cambios 2012 elimina el Programa de Manejo Integral de Cuencas (PROMIC)

Fuente: Secretaria Departamental de Planificación – Unidad de Desarrollo Organizacional - 2013

En el cuadro comparativo anterior, se observa que los cambios realizados en la estructura organizacional para la gestión 2013, responden de manera más coherente a las profundas transformaciones que está desarrollando el Estado Plurinacional y el proceso autonómico

departamental, por ejemplo, la creación de la Unidad de Descolonización, Dirección de Fortalecimiento Minero y la creación de la Dirección de Planificación y Gestión Integral del Agua. Considerando este contexto, según el POA de la gestión 2013, se diseñó la nueva Estructura Orgánica que supone cambios estratégicos en algunas Secretarías Departamentales:

La creación del Servicio Departamental de Cuencas con dependencia de la Secretaría Departamental de los Derechos de la Madre Tierra, que contribuirá a la Revolución Productiva Agropecuaria Comunitaria, priorizando a las organizaciones campesinas e indígenas como

organizaciones económicas comunitarias.

Creación de la Dirección de Transportes y Telecomunicaciones, con dependencia de la Secretaría Departamental de Obras y Servicios, respondiendo a las nuevas competencias

delegadas a la Gobernación según disposiciones nacionales y que van acorde al gran salto tecnológico con el Satélite Túpac Katari en el campo de las telecomunicaciones.

Cambio de dependencia de la Unidad de Pre inversión de la Secretaría Departamental de Planificación a la Secretaría Departamental de Obras y Servicios.

La Dirección de Seguridad Ciudadana que dependía de la Secretaría Departamental de

Desarrollo Humano Integral pasa a depender de la Secretaría Departamental de Coordinación General.



Finalmente entre las modificaciones estratégicas realizadas en la estructura orgánica del Órgano Ejecutivo del Departamento, está la jerarquización de la Unidad Técnica de Límites,

que permite encarar los actuales y frecuentes problemas limítrofes existentes en el Departamento.

En función a esta nueva estructura organizativa institucional, es que se deberán ajustar rápidamente los manuales de funciones que en realidad ya tienen un gran avance, quedando la tarea de su validación y posterior aprobación.

Este proceso de transición hacia el sistema autonómico se refleja en la estructura organizacional del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, lo cual incide de manera favorable en el desarrollo institucional y departamental.

2.1.5.2. Recursos Humanos del Gobierno Autónomo Departamental

Mediante Ley Departamental Nº 295, del 9 de abril de 2013, que aprueba la Estructura Orgánica de cargos y la escala salarial del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, gestión 2013, el mismo cuenta con un total de 440 servidoras y servidores públicos, de los cuales, 25 corresponde al personal institucionalizado (5,68%) y 24 tienen algún grado de discapacidad (5,45%). En cuanto al personal eventual del Órgano Ejecutivo Departamental existen 321 servidores eventuales.

En el siguiente cuadro se puede apreciar las variaciones que se registraron en las últimas dos gestiones: Cuadro 3. Recursos Humanos del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, según categoría y nivel - Gestiones 2012-2013.

CATEGORIA CATEGORIA JERÁRQUICA NIVEL CANTIDAD

2012 CANTIDAD

2013 % Gestión

2013

SUPERIOR Gobernador (a) 1 1 1 0.23%

EJECUTIVO

Secretario (a) Departamental

2 8 8 1.82%

Asesor/a, Director/a

(Incluye servicios) 3 21 24 5.45%

OPERATIVO

Jefa (e) de Unidad 4 22 21 4.77%

Jefa (e) de Área 5 8 7 1.59%

Profesional I 6 83 97 22.05%

Profesional II 7 68 66 15.00%

Administrativo I 8 28 35 7.95%

Administrativo II 9 23 21 4.77%

Apoyo Administrativo I 10 42 42 9.55%

Apoyo Administrativo II 11 3 2 0.45%

Apoyo Administrativo III 12 82 90 20.45%

Asistente I 13 24 24 5.45%

Asistente II 14 2 2 0.45%

TOTALES 415 440 100%

Fuente: Secretaria Departamental de Finanzas y Administración – Unidad de Recursos Humanos 2013



En el cuadro anterior se observa que las categorías que tienen la mayor cantidad de servidores públicos, se encuentran en las categorías de Profesional I, Profesional II y Apoyo administrativo

III, que en su conjunto representa el 57,5% del total. A partir del mes de abril de 2013, se incrementaron 25 ítems en relación a la gestión 2012, por lo que se da un incremento del 6% para la gestión 2013. En cuanto al personal del Servicio Departamental de Caminos, cuenta con un total de 354 servidoras y servidores públicos, mientras que el personal del Servicio Departamental de Salud SEDES tiene un total de 267, de los cuales 109 son mujeres y 158 son varones.

Cursos de Capacitación Respecto a la cualificación del personal, en las dos últimas gestiones (2011 y 2012), el personal

del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental participó en varios eventos de capacitación: 17 el año 2011 y 22 en la gestión 2012. Entre los temas de capacitación se

distingue aspectos básicos de la Ley 1178, responsabilidad de la función pública, proceso de contratación de bienes y servicios, aspectos básicos del sistema de contratación de bienes y servicios, declaraciones juradas de bienes, proceso de formulación del POA y el presupuesto del Estado, normas de auditoría gubernamental, fundamentos del sistema de control gubernamental y aspectos conceptuales, responsabilidad de la función pública, proceso de formulación y evaluación de proyectos de inversión pública para el desarrollo, entre otros.

En el cuadro siguiente se muestran los eventos en los cuales participaron las servidoras y servidores públicos, clasificados según género. Cuadro 4. Participación en eventos de Capacitación - 2012

Nº DENOMINACIÓN DEL CURSO

PARTICIPANTES

SEGÚN GÉNERO TOTAL

Mujeres Varones

1 Curso Ley 1178 14 22 36

2 Fundamentos del Sistema de Tesorería

4 10 14

3 Diseño Técnico de los DBC y Sistema de Evaluaciones en Contrataciones (DS 181) 3 5 8

4 Normas de Auditoria Gubernamental 3 6 9

5 Fundamentos del Sistema de Organización Administrativa

5 4 9

6 Aspectos Básicos del Sistema de Control Gubernamental 3 1 4

7 Elaboración Papeles de Trabajo 3 4 7

8 Legislación Boliviana, Marco para la Auditoria Especial con Indicios de Responsabilidad

2 2 4

9 Proceso de Contratación de Bienes y Servicios del Estado

Plurinacional (DS 181) 15 13 28

10 Diseño Técnico de los DBC y Sistema de Evaluación (DS 181) 2 1 3

11 Fundamentos del Sistema de Control Gubernamental y Aspectos Conceptuales

3 5 8



Nº DENOMINACIÓN DEL CURSO PARTICIPANTES

SEGÚN GÉNERO TOTAL

12 Responsabilidad por la Función Pública 7 0 7

13 Diseño Técnico de los DBC y Sistema de Evaluación en Contrataciones

3 7 10

14 Informe de Auditoria 5 6 11

15 Cursos de Capacitación de la Ley 1178 19 18 37

16 Gestión de Inversión Pública para el Desarrollo en el Marco de los Lineamientos del PND

0 2 2

17 Proceso de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública para el Desarrollo

0 5 5

18 Diplomado en Tele Educación Construyendo un Nuevo Estado

(12 Módulos) 179 230 409

TOTAL 270 341 611 Fuente: Unidad de Recursos Humanos 2013

En los diferentes eventos de capacitación, cursos y el Diplomado, hubo una participación total de

611 servidoras y servidores públicos. En términos porcentuales se tiene la siguiente distribución según varones y mujeres: Gráfico 1. Participación según género en eventos de Capacitación de las y los

Servidores Públicos - 2012 (En %)

Fuente: Unidad de Recursos Humanos 2013.

Del gráfico anterior se observa que del total de participantes de los diferentes cursos de capacitación, el 44% fueron Mujeres, y el 56% Varones, por lo que la participación es bastante

equitativa, por el tema de equidad de género. De los diferentes eventos realizados, y de otros en temas de interculturalidad, idiomas y saberes, de los cuales participaron servidoras y servidores públicos del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, no se percibe replica, retroalimentación e implementación, aún no se observa, por ejemplo, cambio de actitud, por lo que hay debilidad en la aplicabilidad de lo aprendido en estos procesos.

Varones;

56%

Mujeres;

44%

Participación según género en eventos de Capacitación de las

y los Servidores Públicos - 2012 (En %)



Gráfico 2. Rango de Edad de los Servidores(as) públicos, según categoría jerárquica.

Fuente: Unidad de Recursos Humanos 2013.

En el gráfico anterior apreciamos que en la categoría de “Asistentes” hay una equitativa distribución en el rango de edad. En la categoría de “Apoyo Administrativo” y “Administrativos”,

predomina el personal que tiene entre 30 y 39 años, seguido de la categoría de 40 a 49 años. En la categoría de Profesionales I y II, hay una relativa paridad entre los que tienen entre 30 y 49 años de edad. Mientras que a nivel de Secretarios, Directores y Jefes de Unidad, es mayor el número de profesionales que se encuentran en la categoría de 40 a 49 años. En general, la mayoría del personal en todas las categorías se encuentran entre 30 a 49 años de edad.

2.1.5.3. Presupuesto de Recursos del Gobierno Autónomo Departamental En los siguientes cuadros se presenta el presupuesto entre las gestiones 2006 al 2013. Inicialmente el presupuesto del periodo 2006 – 2009, cuando aún la institucionalidad departamental estaba organizada como Prefectura; y luego el periodo 2010 – 2013 bajo la figura legal de Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba (desde junio 2010).

Cuadro 5. Presupuestos 2006 – 2009 (Expresado en Bolivianos).

Descripción FUENTE ORG.

Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto

GESTION 2006 GESTION 2007 GESTION 2008 GESTION 2009

REGALIAS 20 220 211,572,501 271,039,045 253,568,719 283,861,727

Hidrocarburos 20 220 210,359,830 267,854,800 250,864,213 278,211,272

Mineras 20 220 1,079,388 3,015,171 2,478,535 5,442,163

Forestales 20 220 133,283 169,074 225,971 208,292

IEHD 41 117 59,609,391 52,780,256 63,039,610 0

FONDO DE COMPENSACION 41 116 11,516,622 21,664,018 28,588,604 0

IDH 41 119 130,305,814 216,857,304 167,408,327 106,079,217

RECURSOS PROPIOS (PEAJES) 42 230 0 0 0 0

RECURSOS PROPIOS 20 230 0 0 0 0

TOTAL 413.004.328 562.340.623 512.605.260 389.940.944 Fuente: SIGEP 2013.

0

10

20

30

40

50

60

70

Asistentes Apoyo ADM Administrativos Profesionales I

yII

Secretario,

directores y jefes

de unidad

Nº d

e S

ervid

ores

Categorías Jerárquicas

Entre 22 y 29 años

Entre 30 y 39 años

Entre 40 y 49 años

Entre 50 y 59 años

Entre 60 y 68 años



Cuadro 6. Presupuestos 2010 – 2013 (Expresado en Bolivianos).

Descripción FUENTE ORG.

Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto

GESTION 2010 GESTION 2011 GESTION 2012 GESTION 2013

REGALIAS 20 220 192.554.020 166.954.151 117.027.616 208.121.936

Hidrocarburos 20 220 187.628.257 162.549.854 110.782.797 200.564.777

Mineras 20 220 4.699.163 4.187.697 6.010.336 7.322.676

Forestales 20 220 226.600 216.600 234.483 234.483

IEHD 41 117 48.403.480 40.467.759 54.506.012 62.454.454

FONDO DE COMPENSACIÓN 41 116 24.274.645 26.214.389 37.782.157 41.767.055

IDH 41 119 69.418.819 107.310.169 105.696.272 145.338.750

RECURSOS PROPIOS (PEAJES) 42 230 0 0 20.709.228 24.974.989

RECURSOS PROPIOS 20 230 0 0 17.818.425 20.774.371

TOTAL 334.650.964 340.946.468 332.830.482 503.431.555 Fuente: SIGEP 2013

De ambos cuadros se puede deducir que la variabilidad en cuanto al presupuesto de cada gestión, depende de los ingresos provenientes por concepto de regalías (hidrocarburos, mineras, forestales), impuesto especial a los hidrocarburos y sus derivados, fondo de compensación, impuesto directo a los hidrocarburos principalmente. 2.1.5.4. Presupuesto destinado a Programas Departamentales

El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, destina importantes recursos financieros para diferentes programas y apoyo al desarrollo humano entre los más importantes se mencionan el apoyo a la seguridad ciudadana, salud, deportes, gestión y asistencia social,

atención a niños y niñas menores de 6 años, atención a personas con discapacidad, adulto mayor entre otros. Para la gestión 2013, se tienen inscritos recursos financieros para estos programas que se resumen en el siguiente cuadro:

Cuadro 7. Programas Departamentales.

PROGRAMAS

Programa de Seguridad Ciudadana Alerta

Programa de Apoyo a la Atención Gratuita VIEDMA

Programa de Equipamiento de Institutos Técnicos y Tecnológicos

Programa de Asistencia Social

Programa para Adolescentes Infractores

Programa de Apoyo y Rehabilitación a Familias Adolescentes que viven en la Calle

Programa Comunidad Atención Integral Jóvenes Drogodependientes

Programa de Atención Integral para Adolescentes (Reencuentro)

Plan de Acciones Inmediatas para Personas con Discapacidad

Centro de Atención Integral Adulto Mayor Caramarca

Programa de Unidad de Atención Integral Niñas y Niños Menores de 6 Años

Programa de Fomento al Deporte Formativo y Competitivo Niño y Adolescente

Programa de Apoyo al Deporte Recreativo, Competitivo e Infraestructura SEDEDE Fuente: SIGEP 2013



2.1.5.5. Ejecución Presupuestaria gasto total institucional 2006 - 2012

En el gráfico que viene a continuación, se presenta la ejecución presupuestaria en lo que corresponde a gasto de funcionamiento. Se debe aclarar que en la gestión 2010, hubo un periodo de transición entre lo que fue la Prefectura a Gobierno Autónomo Departamental, por lo que en el gráfico se tienen dos barras; la primera corresponde a la Prefectura (2010 P) y la segunda al Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental (2010 G). Grafico 3.- Ejecución Presupuestaria – Funcionamiento (2010-2013) (%).

Fuente: SIGEP 2013.

P=Prefectura, G=Gobernación

De acuerdo a lo que establecía la Ley Nº 017 “Ley Transitoria para el Funcionamiento de las Entidades Territoriales Autónomas”, la Prefecta o Prefecto de cada Departamento debería convocar al Consejo Departamental respectivo a su última Sesión Ordinaria, el 26 de mayo de 2010, siendo uno de los puntos a tratar, el de presentar su Informe de Gestión (2006 – 2010). Con este último acto el Prefecto culminó sus funciones.

Por la explicación anterior, es que la última ejecución presupuestaria de la Prefectura entre enero y mayo de 2010 fue del 28,66%; mientras que de junio a diciembre de 2010 fue del 87,81%. En las siguientes dos gestiones, le ejecución presupuestaria en lo que corresponde a funcionamiento, mantiene una regularidad en torno al 80%, siendo la misma del 73,18% en la gestión 2012.

2.1.5.6. Ejecución Presupuestaria por clase de Gasto – Inversión 2010 - 2012 En el gráfico siguiente se presenta la ejecución presupuestaria en lo que corresponde a Inversión:

2010 P 2010 G 2011 2012

28.66%

87.81% 82.52%

73.18%



Grafico 4.- Ejecución Presupuestaria - Inversión (2010-2013) (%).

Fuente: SIGEP 2013.


Al igual que ocurrió en relación a la ejecución presupuestaria en lo que fue el gasto de funcionamiento, en la gestión 2010, el gasto de inversión fue bastante bajo, tanto en los primeros 5 meses de 2010, como los siguientes 7 meses del mismo año (Prefectura y GADC respectivamente), por el periodo de transición ya explicado líneas arriba. Por otro lado, el 2011 se tuvo una ejecución presupuestaria del 80.58%, mientras que con el 84,88% de ejecución, el

2012 se consideró la más alta ejecución. A continuación se resumen los aspectos principales que influyeron en las ejecuciones en el periodo 2010 - 2012: En la gestión 2010, hubo un periodo de transición en la que se tuvo dos tipos de

administraciones, por lo que la gestión institucional se vio afectada por el cambio de

mandato de la Prefectura (1 de enero a 30 de mayo) a Gobierno Autónomo Departamental (1 de Junio a 31 de diciembre).

En el marco de la Ley 031, la gestión del GADC fue afectada por la necesaria reestructuración organizativa, que significó la inserción de nuevas secretarias, direcciones y unidades. Cambios que también, exigieron la reasignación de tareas, responsabilidades,

competencias para todas las nuevas dependencias, lo que requirió de un periodo de

conocimiento de los aspectos administrativos y técnicos que hacen a la nueva gestión.

El carácter transitorio de Prefectura a GADC alteró la normal ejecución física y financiera del POA de la gestión 2010; dado que por Ley, en términos de gestión física y financiera, la gestión prefectural se cerró el 31 de mayo y en junio se dio paso a la gestión del GADC8.

En la gestión 2010, el Órgano Ejecutivo del GAD asumió una programación operativa elaborada por la ex Prefectura, con una disponibilidad de efectivo menor a lo programado en septiembre de 2009, aspecto que condicionó la ejecución del segundo semestre de 2010 en un marco de extrema mesura y prudencia9.

8Proviene de Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. Informe Final Gestión 2010. Cochabamba: s.e. 9Proviene de Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. Informe Final Gestión 2010. Cochabamba: s.e.

2010 P 2010 G 2011 2012

10.35%

30.82%

80.58% 84.88%



La tardía habilitación de los recursos económicos en el Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA); retrasó la contratación y continuidad de los

proyectos de inversión.

Los techos asignados por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas descendió entre la gestión 2009 y 2010.

La gestión sufre cambios en su presupuesto en el marco del cumplimiento de la Ley 070 Avelino Siñani - Elizardo Pérez transfiriendo responsabilidades al Ministerio cabeza de sector

(Ministerio de Educación).

En la gestión 2012 el presupuesto institucional se incrementó considerablemente, lo que posibilitó la incorporación de más proyectos al presupuesto de inversión.

2.1.5.7. Ejecución Presupuestaria Total Funcionamiento e Inversión.-

Considerado el periodo de 12 años, en el gráfico se puede ver que la gestión que tuvo mayor porcentaje de ejecución, tanto en funcionamiento, como en inversión fue el 2009, mientras que el 2010, entre enero y mayo fue solo del 25,87% precisamente por el periodo de transición de Prefectura a Gobierno Autónomo Departamental.

Gráfico 5. Ejecución presupuestaria total funcionamiento e inversión 2001 – 2012 (%)

Fuente: SIGEP 2013


2.1.5.8. Ejecución presupuestaria de programas por secretaria 2010 – 2012.

En la gestión 2010, se ejecutaron un total de 17 programas a través de 4 Secretarias

Departamentales. Las Secretarias que tuvieron un mayor presupuesto fueron Infraestructura, Transportes y Telecomunicaciones y Desarrollo Humano Integral, que además tuvieron la mayor ejecución presupuestaria respecto a lo programado.

83.39 86.09 85.71 78.08 75.22 89.31 81.32 75.19 92.82 25.87 78.55 82.28 75.47

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010P

2010G

2011 2012



Cuadro 8. Ejecución de programas por secretarías - Gestión 2010

SECRETARIA DEPARTAMENTAL

Nº de Prog.

Total Programado

Bs.

Total Ejecutado Bs.

Ejecución respecto a lo

Programado %

Secretaria Departamental de Desarrollo Humano Integral

13 47,244,379 41,089,031 86.97%

Secretaria Departamental de Infraestructura, Transportes y Telecomunicaciones

2 65,561,029 48,346,219 73.74%

Secretaria Departamental de Planificación

1 928,232 490,628 52.86%

Secretaria Departamental de Finanzas y Administración

1 3,250,000 2,103,283 64.72%

TOTAL 17 116.983.640 92.029.163,37 78,6%

Fuente: SIGEP 2013

En la gestión 2011, se ejecutaron un total de 25 programas a través de 5 Secretarias Departamentales. Las Secretarias que tuvieron un mayor presupuesto fueron Planificación y Desarrollo Humano Integral. La mayor ejecución presupuestaria respecto a lo programado tuvo Desarrollo Humano Integral y Desarrollo Productivo y Economía Plural. Cuadro 9. Ejecución de Programas por Secretarías - Gestión 2011

SECRETARIA

DEPARTAMENTAL

Nº de

Prog.

Total Programado

Bs.

Total

Ejecutado Bs.

Ejecución respecto a lo

Programado %


18 48,964,572 46,396,174 94.75%

Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y Economía Plural

1 500,000 487,779 97.56%

Secretaria Departamental de Infraestructura, Transportes y

Telecomunicaciones

2 2,200,000 1,597,923 72.63%


2 69,711,262 52,529,383 75.35%


2 1,500,000 1,091,489 72.77%

TOTAL 25 122.875.834 102.102.750 83,09%

Fuente: SIGEP 2013

En la gestión 2012, se ejecutaron un total de 27 programas a través de 7 Secretarias Departamentales. Las Secretarias que tuvieron un mayor presupuesto fueron Obras Públicas y

Desarrollo Humano Integral, que además tuvo la mayor ejecución presupuestaria respecto a lo programado, seguido de la Secretaria de Coordinación General y Planificación.



Cuadro 10. Ejecución de Programas por Secretarías, Gestión 2012

SECRETARIA DEPARTAMENTAL Nº de Prog.

Total Programado

Bs.

Total Ejecutado Bs.

Ejecución programado

%

Secretaria Departamental de Coordinación General

1 4,000,000 3,304,031 82.60%


16 51,944,151 48,683,417 93.72%


3 1,000,000 754,694 75.47%


1 500,000 396,311 79.26%

Secretaria Departamental de los Derechos de la Madre Tierra

1 2,495,000 294,388 11.80%

Secretaria Departamental de Obras y Servicios

2 72,102,860 56,227,901 77.98%

Secretaria Departamental de Planificación 3 2,128,715 1,710,565 80.36%

TOTAL 27 134.170.726 111.371.310 83,01%

Fuente: SIGEP 2013

2.1.5.9. Equipamiento e infraestructura

En cuanto el equipamiento del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, se puede indicar que se cuenta con lo suficiente para el desarrollo de las actividades de todas las reparticiones. En los cuadros siguientes se presenta el estado de los activos en relación a la

existencia de vehículos, motocicletas y equipos de computación. Cuadro 11. Existencia de vehículos livianos

Descripción/Estado Central Servicios Totales %

Muy bueno 9 1 10 6,8%

Bueno 20 17 37 25,2%

Regular 56 44 100 68,03%

Total vehículos 85 62 147 100% Fuente: Área de Activos Fijos 2013.

El Órgano Ejecutivo del GAD cuenta con un total de 147 vehículos distribuidos entre sus

diferentes dependencias (no incluye SEDCAM).

Cuadro 12. Existencia de motocicletas


Muy bueno 0 0 0 0,0%

Bueno 21 13 34 34,0%

Regular 9 56 65 65,6%

Total motocicletas 30 69 99 100% Fuente: Área de Activos Fijos 2013.

En cuanto a la existencia de motocicletas, en total se cuenta con 125 unidades distribuidas entre la central y los diferentes servicios (no incluye SEDCAM). El 65% de las motocicletas se encuentran en regular estado, el 34% en buen estado.



Tanto en la existencia de vehículos livianos, como en las motocicletas, se ha realizado una depuración de aquellos que datan de una antigüedad mayor a 10 años, sin embargo, aquéllos

continúan en circulación, pero su estado de situación es menos que regular. Cuadro 13. Computadoras de escritorio


Muy bueno 226 24 250 48,73%

Bueno 123 52 175 34,10%

Regular 50 38 88 17,15%

Total computadoras 399 114 513 100% Fuente: Área de Activos Fijos 2013.

En total el Órgano Ejecutivo, cuenta con 513 computadoras de escritorio, sumando el estado muy bueno y bueno el 83% de estos equipos, son adecuados para el desarrollo de las funciones

de las y los servidores públicos, tanto de las oficinas centrales, como de los diferentes servicios (no incluye SEDCAM). En cuanto a la existencia de computadoras portátiles, en total el Órgano Ejecutivo Departamental cuenta con 143 unidades (no incluye SEDCAM), de los cuales, el estado de las mismas 106 (74%) son adecuados para el desarrollo de las funciones, y un 26% deben ser

renovados. Cuadro 14. Computador portátil.


Muy bueno 47 8 55 38,4%

Bueno 38 13 51 35,6%

Regular 24 13 37 25,8%

Total portátiles 109 47 143 100% Fuente: Área de Activos Fijos 2013.

En cuanto al Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM), cuenta con 90 equipos pesados y 110 vehículos livianos, cuyo estado de funcionamiento se distribuye entre bueno y regular.

En relación al estado tecnológico, la gobernación cuenta con 13 servidores instalados que están a cargo de la Unidad de Tecnologías de Información, ubicados en el Centro de Procesamiento de Datos C.P.D, existe además, otro servidor, bajo responsabilidad del Centro de Información Agropecuaria Departamental CIAD, ubicados en las oficinas de la Secretaria de desarrollo

humano integral. Se han identificado deficiencias en el servicio de internet, debido al deterioro de la red existente,

el cual requiere un servicio de mantenimiento urgente. En el tema de infraestructura, una de las características es su relativa dispersión en cuanto a espacio físico, el edificio central está ubicado en la plaza principal y Ex CORDECO sobre la avenida Aroma, al mismo tiempo, existen otras dependencias distribuidas en otros sectores de la ciudad.

En general, el estado de la infraestructura se encuentra en regulares condiciones, en algunas dependencias los espacios no son adecuados, lo que dificulta el desempeño de las y los servidores públicos.



2.1.5.10. Ejecución PEI 2007 - 2010

El anterior Plan Estratégico Institucional 2007 - 2010, de la entonces Prefectura de Cochabamba no contó con un Marco Operativo completo, es decir, no consideró en su elaboración una estructura programática, en la que debería identificarse programas, proyectos y/o actividades con el respectivo presupuesto. Por tanto, en el POA del año 2010, las instancias correspondientes no tuvieron oportunidad de considerar, proyectos que permitan el fortalecimiento de capacidades institucionales, propósito del PEI como instrumento de gestión. Por tanto, la visión, misión, objetivos y políticas del PEI fueron sólo enunciativos, lo cual ha

dificultado realizar una evaluación del grado de ejecución de dicho instrumento de planificación institucional. 2.1.6. Análisis Interno y del Entorno

El diagnóstico institucional, tanto a nivel interno, como externo, se desarrolla en base a los

resultados de los talleres, en los que participaron representantes de las diferentes Secretarias Departamentales, Direcciones, Unidades y Servicios. El propósito del diagnóstico institucional a través del instrumento FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas), es identificar las fortalezas de la institución y las oportunidades de mejora que ofrece el entorno, debilidades o deficiencias en las variables más importantes y amenazas que pueda enfrentar en su entorno.

Para el análisis respectivo, se utiliza la siguiente matriz: Cuadro 15. Análisis FODA

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Representan los principales elementos positivos con los que cuenta la Institución.

Son condiciones favorables internas que facilitan el desempeño de la entidad.

Son circunstancias o factores externos o del entorno que podrían tener un impacto positivo

en el desempeño de la Institución.

DEBILIDADES AMENAZAS

Son los elementos/aspectos que actualmente son inadecuados para el desempeño institucional o que condicionan su normal

desenvolvimiento.

Son circunstancias que pueden ocurrir en el entorno exterior y que pueden tener un impacto negativo en el futuro de la institución.

2.1.6.1. Áreas de Análisis

Las áreas de análisis consensuadas tanto por Comité político de planificación, como por equipo técnico institucional de planificación del por el Órgano Ejecutivo del GAD son las siguientes: 1. Autonomía y Normativa Departamental

2. Planificación, Seguimiento y Evaluación

3. Gerencia Pública, Política de Recursos Humanos y de Organización

4. Estrategia de Comunicación y Coordinación Interna

5. Gestión Política e Institucionalidad (Participación y Control Social)

6. Tecnología, Infraestructura y Equipamiento



En los cuadros siguientes, se desarrollan cada una de las áreas:

2.1.6.1.1. Autonomía y Normativa Departamental


En proceso de elaboración el Estatuto

Autonómico del Departamento de

Cochabamba, en el marco de la Constitución

Política del Estado y la Ley Marco de

Autonomías y Descentralización.

Generación de normas de alcance departamental en el marco de la Constitución Política del Estado, Ley Marco de Autonomías y otras disposiciones legales.

Existencia de un marco normativo

departamental: 297 leyes departamentales.

Capacidad de la Gobernación para la

elaboración participativa de propuestas de ley

y otras normas autonómicas

Aplicación de las leyes estructurales

Ley Marco de Autonomías para la creación de empresas generadoras de ingresos económicos para el departamento.

Condiciones normativas para la gestión

participativa y el control social. Condiciones territoriales e institucionales para

constituirse en un departamento autónomo con

capacidad legislativa, reglamentaria y ejecutiva

en el marco de sus atribuciones y

competencias.


Lentos procesos en la elaboración del Estatuto

Autonómico del Departamento de

Cochabamba.

Débil coordinación entre el Legislativo y

Ejecutivo Departamental en la elaboración del

Estatuto Autonómico.

Insuficiente conocimiento de la normativa

departamental y nacional.

En algunos sectores del desarrollo

departamental, existe débil reglamentación de

las competencias departamentales.

Débil aplicabilidad de la normativa para ejercer el control social, tanto para la entidad, como para los actores sociales; no se tienen procedimientos claros y mecanismos para controlar la gestión del gobierno departamental.

Dependencia de la normativa nacional que aún determinan procesos y procedimientos internos de la gobernación pese a la vigencia de la Ley 031, procesos que deberían ser decisiones internas y ejecutivas de la Gobernación.

Imposición de propuestas de leyes departamentales por parte de instituciones

privadas ante la débil coordinación entre Gobernación y Asamblea legislativa Departamental.

2.1.6.1.2. Planificación Seguimiento y Evaluación


Planes de Desarrollo que orientan la gestión

pública: Plan Departamental de Cochabamba

para Vivir Bien, 2013 - 2025; Plan

Departamental de Ordenamiento

Territorial (PDOT) de Cochabamba 2011; así

Implementación de la Agenda Patriótica al

2025.

Implementación del PDES (Plan de Desarrollo

Económico y Social) a nivel nacional.



como planes sectoriales: Plan Agropecuario

Departamental de Cochabamba, 2012; Plan

Departamental Integral de Igualdad de

Oportunidades 2011-2025.

Implementación del SPIE (Sistema de

Planificación del Estado)

Cooperación Internacional interesada en

apoyar técnica y financieramente a la

gobernación en base a la planificación

departamental e institucional.

La Planificación del Desarrollo como un proceso de interacción entre el Estado y la Sociedad.

Instituciones de apoyo en diferentes rubros que facilitan las inversiones concurrentes entre

el sector público y privado


Débil implementación de los planes de

desarrollo en los Programas Operativos

Anuales (POA).

Débil coordinación interna en la elaboración,

ejecución y seguimiento de los POAs, que

permitan vincular la "planificación de largo

plazo con la de corto plazo.

Débil aplicabilidad de los instrumentos de

seguimiento y evaluación de planes,

programas y proyectos.

Débil sistema de seguimiento integral a la

planificación y ejecución que evalúe el impacto

en el mediano y largo plazo.

Cambio de políticas sectoriales en los países

cooperantes.

Imposición de planes, programas y proyectos

no acordes a la realidad departamental.

2.1.6.1.3. Gerencia Pública, Política de Recursos Humanos y de Organización


Servidoras y Servidores Públicos con experiencia en gestión

pública y con capacidades para el desempeño de sus funciones.

Gestión administrativa de personal con base en el SOA y SAP (Reglamento específico y manuales DS 26115) Procesos de auditoría interna para controlar la aplicación del

Sistema de Administración de Personal. En proceso de construcción el Código de ética (se han realizado 40 talleres internos con asistencia del 80% del personal). Reglamento Interno de la Servidora y Servidor Público del órgano ejecutivo del GADC en el marco de la Ley 2027, versión

actualizada, instrumento aprobado mediante Resolución Administrativa 242/2011.

Recursos Humanos

cualificados en diferentes

centros de enseñanza de nivel

medio, técnico y superior.

Programas de especialización

ofertadas por instituciones

públicas y privadas (EGPP,

UMSS).

Manuales de descripción de cargos en proceso de elaboración para cada uno de los 440 ítems, en función a la

nueva estructura



Personal identificado con la institución y el proceso de cambio

que encara la Gobernación.

Servidores públicos con facilidad y disponibilidad de relacionamiento personal e interpersonal.

Nueva estructura organizacional a partir de marzo de 2013, con

sus respectivas macro funciones actualizadas.

Recursos financieros que anualmente crecen, provenientes de

IEHD, Regalías, Fondo de Compensación, Impuesto Directo a

los Hidrocarburos IDH, e ingresos propios.

Capacidad de endeudamiento de acuerdo a los límites

establecidos por norma.

organizacional 2013.


Inexistencia de un sistema de evaluación de desempeño que

mida el cumplimiento de funciones de los servidores públicos y

que permita mejorar capacidades, rendimiento y eficiencia en

función al manual de funciones.

Modificación constante de los manuales de Cargo, en su

contenido.

No existe una comprensión cabal de lo que es el código de ética. El Sistema de Administración de Personal no considera políticas

de incentivo al personal: a la cualificación y capacitación,

experiencia, formación, premio al buen desempeño laboral.

En algunas dependencias solo existe personal de apoyo y no

técnico, así como solo consultores de línea que no tienen

estabilidad laboral.

Salarios poco atractivos y competitivos (estructura salarial rígida y dispar en comparación con el resto del sector público).

Bajo rendimiento de algunos servidores públicos por insuficiente conocimiento de leyes y normativas de las grandes

transformaciones del Estado Plurinacional.

Bajo nivel de personal institucionalizado

Servidores públicos con capacitación básica en el uso de

herramientas informáticas.

Insuficientes programas de capacitación y actualización oportuna en temas específicos y especializados, por lo tanto, insuficiente personal especializado, presupuesto insuficiente

Para profesionales con mayor

formación y experiencia no es

atractivo trabajar en la

Gobernación por razones de

estabilidad laboral y

remuneración no acorde a sus

expectativas.

Fuga de profesionales con mayor experiencia a otras instituciones que ofrezcan estabilidad laboral. Falta de procesos de institucionalización y del

personal.



para capacitación del personal.

Exigencia de varios controles internos que impiden que los

procedimientos administrativos, procesos de contratación,

tengan un cauce fluido, rápido y eficiente.

Trámites pesados en la gestión administrativa, provisión de

materiales, medios de trabajo y adquisición de bienes y

servicios.

Procesos administrativos y financieros lentos que dificultan el normal avance de los diferentes programas y proyectos de cada

gestión.

2.1.6.1.4. Estrategia de Comunicación y Coordinación Interna


Instancias de coordinación a nivel superior,

ejecutivo y operativo que se desarrollan con

regularidad durante toda una gestión anual.

Instrumentos vigentes para procesos de

coordinación interna y externa: organigrama,

manuales de funciones, POA.

Voluntad política para desarrollar espacios de

coordinación al interior de la Gobernación

Buena relación interna de las servidoras y

servidores públicos, que facilita el cumplimiento

de las funciones y misión institucional.

La coordinación permanente y oportuna entre el

Órgano Ejecutivo y la Asamblea Legislativa

Departamental permite la Gobernabilidad

enmarcada en el mandato del pueblo para la

consolidación del proceso de cambio.

El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo

Departamental se articula y coordina con las

entidades territoriales, institucionales y

movimientos sociales.

Capacidad para establecer acuerdos, convenios

y otros con instituciones del nivel nacional,

regional, municipal y la cooperación externa.

Capacidad para la resolución de conflictos en el

Apoyo de instituciones del departamento al

desarrollo departamental.

Apoyo financiero de Organismos no

Gubernamentales para la ejecución de

proyectos encarados desde la gobernación.

Las instancias nacionales, departamentales y

municipales comparten una misma visión

política en el marco de las transformaciones

del Estado Plurinacional.

Buen nivel de relacionamiento con el nivel

nacional.

Acuerdos y cumbres sectoriales propiciadas

por el Gobierno Central, que se constituyen

en escenarios oportunos para la generación

de políticas y estrategias que optimicen la

gestión pública departamental y sectorial.

Empresas del Estado Plurinacional vinculadas

y relacionadas con la gestión de desarrollo

departamental (potenciales aliados para la

generación de recursos).

Condiciones externas favorables para

desarrollar mecanismos de implementación

de las políticas departamentales.

Legitimación del Gobierno Departamental por



marco de la conciliación y participación social.


Departamental promueve el desarrollo

económico, social con todos los sectores y

actores políticos y sociales

parte de la sociedad.

Participación de todos los sectores y actores

políticos en el desarrollo departamental

liderado por la Gobernación.

Valorización de la cultura de los pueblos

indígena originarios, campesinos, de la

inclusión y defensa de derechos de los

excluidos en los niveles internacionales,

condición positiva para la gestión pública

nacional, departamental y municipal

Existencia de medios de comunicación

alternativos y masivos con amplia cobertura

en el departamento (municipios).


Débil coordinación y comunicación interna entre algunas Secretarias Departamentales, Direcciones y Unidades. Mecanismos insuficientes para la coordinación

interna, para enfrentar de manera conjunta procesos de planificación, seguimiento y

evaluación de la gestión institucional. Dispersión geográfica de las dependencias de la gobernación que influyen en la coordinación y relacionamiento oportuno, costos de operación,

tiempo del personal y comunicación.

Duplicidad de esfuerzos en algunas dependencias de la Gobernación, por deficiencias en la comunicación y coordinación oportuna Débil comunicación entre las áreas funcionales

en las Secretarías Departamentales.

Competencia interna poco propositiva entre servidores públicos, que afecta a las relaciones y a la coordinación de actividades.

Débil e insuficiente difusión de logros y resultados conseguidos en la Gobernación, por falta de una estrategia de comunicación.

Poca cultura, registro y documentación de procesos y resultados, que impide que se cuente con información ordenada y útil para la interacción interna y con la población.

Presión sectorial de grupos con intereses

particulares y sectoriales (empresarios,

políticos opositores).

Injerencia política de sectores radicales en la

gobernabilidad departamental contrarios al

proceso de cambio.

Imposición externa de programas y proyectos

que no están en los lineamientos del nuevo

modelo económico, social, comunitario y

productivo.



Bajo nivel de apropiación interna de los nuevos

enfoques del Estado Plurinacional, descolo- nización, vivir bien, discriminación, madre tierra, interculturalidad, intersectorialidad) Información poco oportuna y no estandarizada para facilitar la toma de decisiones.

2.1.6.1.5. Gestión Política e Institucionalidad (Participación y Control Social)


Apertura del Gobierno Autónomo

Departamental a todos los sectores y

movimientos sociales para fortalecer la gestión

de desarrollo departamental e institucional.

Participación de los movimientos sociales en

los procesos de planificación y control social.

Articulación del Gobierno Autónomo

Departamental con los movimientos sociales

para la gestión institucional y control social.

Apoyo de las organizaciones sociales en la

Gestión Pública Departamental.

Participación mayoritaria de los movimientos sociales en los procesos de planificación territorial y gestión institucional del GAD. Expectativa positiva por parte de la sociedad cochabambina en relación a que la

Gobernación contribuya a mejorar la situación social y de pobreza. Inclusión de culturas y pueblos indígenas para generar condiciones positivas para el desarrollo local, regional y departamental.

Coordinación con diferentes sectores de manera adecuada y oportuna. Buena coordinación con las organizaciones sociales y productivas del departamento.


Difícil control social a la gestión del Gobierno Autónomo Departamental por parte de los actores sociales que no tienen conocimientos suficientes y mecanismos para el ejercicio de este derecho.

Presión social para la ejecución de proyectos.

Conflictos sociales e Intereses políticos

adversos

2.1.6.1.6. Tecnología, Infraestructura y Equipamiento



Departamental cuenta con inmuebles para el

desarrollo de las funciones institucionales.

Se cuenta con una red de conexión de

internet en todas las dependencias de la

Gobernación.

Posibilidad de implementación de sistemas de seguridad en el principal espacio deportivo del departamento. Existencia de tecnología y servicios de internet a

través de varias empresas de alcance

departamental y nacional, que facilita la gestión




Departamental cuenta con el equipamiento

necesario para desarrollar la gestión

institucional.

institucional.

Implementación del satélite Túpac Katari para

una mejor comunicación.

Desarrollo de tecnología de información y

comunicación moderna y de última generación.


Procesos lentos en la adquisición y dotación

de material de escritorio y equipamiento tecnológico y logístico.

Algunas dependencias no cuentan con ambientes suficientes para el cumplimiento adecuado de funciones, con deficiencias en la ventilación, iluminación y distribución de espacios.

Oficinas descentralizadas en varios lugares, dificulta procesos de comunicación interna y coordinación eficiente y oportuna. Lentos procesos en el mantenimiento y reparación de los equipos de computación.

En algunas unidades de la Gobernación no se han renovado equipos informáticos. Página WEB de la Gobernación desactualizada.

Uso poco adecuado de los sistemas de

información existentes.

Internet con escasa y deficiente cobertura y

altos costos. Se debe realizar inversiones para

actualizar los sistemas de red existentes.

Se debe dotar de vehículos livianos a direcciones

y/o unidades que tienen a su cargo la ejecución

de proyectos, supervisión o seguimiento y que

deben realizar viajes constantes a los distintos

municipios al interior del departamento.

2.1.7. Análisis de Actores

La determinación de la presencia y vinculación (directa o indirecta) de instituciones públicas, privadas y actores sociales, con la gestión pública del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, posibilita explicitar el interés, poder, influencia y grado de proximidad, que tienen sobre el accionar de la entidad; así como determinar actores con potencial para el

establecimiento de alianzas estratégicas en beneficio de la gestión gubernamental departamental.

A continuación se presenta el análisis de los principales actores y competencias tomando en cuenta la siguiente clasificación de actores: Actores internos: Todos los servidores y servidoras públicos que participaron en la

construcción de la formulación del Plan Estratégico Institucional.

Actores de apoyo: Instituciones No Gubernamentales, Fundaciones, Cooperación externa.

Actores directos: Sociedad civil (Organizaciones de Base, Instituciones, Organizaciones y

Asociaciones de Carácter Privado, Instituciones Académicas (nacionales e internacionales).

Instituciones gubernamentales y otros.



2.1.7.1. Actores internos

Actor Institucional Interés de la Gobernación en el actor institucional

Equipo técnico institucional de planificación.

Servidoras y Servidores Públicos con experiencia en gestión pública de

cada una de las unidades funcionales cuyo aporte fue fundamental para

el proceso de formulación del PEI y cuyas capacidades para el

desempeño de sus funciones, deben ser aprovechadas al máximo.

Equipo político de planificación

Constituida por el gabinete en pleno de la Gobernación, cuya decisión

política permitió llevar el proceso de formulación de forma ordenada,

cuyas decisiones fueron fundamentales en la construcción de la visión y

establecer la misión y definir los objetivos institucionales.

2.1.7.2. Actores de apoyo: instituciones No gubernamentales, fundaciones, cooperación externa

Actor Institucional Fuente de poder para

influir en las decisiones de la Gobernación

Interés de la Gobernación en la entidad o actor institucional

Asociación de Organizaciones No Gubernamentales (ASONGs) que Trabajan en el sector

de Salud

Es una Red de Organizaciones No Gubernamentales

Elevados niveles de coordinación entre sus asociadas vincula con las instituciones públicas y otras entidades estratégicas.

Visión Mundial Trabaja con las niñas, los niños, las familias y las comunidades; para reducir la pobreza y la injusticia.

El trabajo lo desarrolla en áreas: políticas públicas e incidencia, empoderamiento juvenil, derechos fundamentales de la niñez, la adolescencia y las mujeres con

énfasis en el ejercicio del Derecho a la filiación e identidad de género

FDTA - Valles Investigación y apoyo en proyectos agrícolas y de

exportación.

Utilizar los resultados logrados por FDTA Valles para implementarlos en los

proyectos productivos

Biodiversidad Apoyo financiero a proyectos de recursos naturales y medio

ambiente.

Lograr la concurrencia institucional en acciones y financiamiento para preservar la biodiversidad y el medio ambiente.

INCCA (International Network for the Conservation of

Contemporary Art

Apoyo financiero a proyectos productivos y de desarrollo rural.

Concurrencia interinstitucional

SWISSCONTAC Estudios y apoyo a proyectos medio ambientales

Concurrencia interinstitucional

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional

Cooperación Internacional en general

Financiamiento de Proyectos de Fortalecimiento Institucional.



Actor Institucional Fuente de poder para

influir en las decisiones de la Gobernación


SNV - Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo

Cooperación Internacional en general

Financiamiento de Proyectos de fortalecimiento Institucional: planes estratégicos, complejos productivos.

UNICEF - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Cooperación Internacional para niños y niñas

Financiamiento de proyectos, programas, y actividades de salud, agua, higiene y medio ambiente.

UNFPA - Fondo de las

Naciones Unidas para la Población.

Cooperación Internacional

área de salud

Fortalece capacidades de salud para SSR.

ONU MUJERES Cooperación Internacional, en igualdad de

oportunidades

Apoya en transversalización de igualdad de oportunidades

COSUDE - Agencia Suiza para el Desarrollo y la

Cooperación

Cooperación Internacional Fomento a la gobernabilidad y democracia, gestión sustentable de recursos naturales, Promoción del desarrollo económico con

equidad.

Agencia Mi Canadá Cooperación Internacional Proyectos de Salud SEDES - Fortalecer Unidades de nutrición y capacidades para monitoreo.

OMS-OPS Organización Mundial de la Salud / Organización

Panamericana de la

Salud

Cooperación Internacional área de salud

Financiamiento de proyectos de salud.

Cooperación Alemana al Desarrollo GIZ

Cooperación Internacional Financiamiento de proyectos en salud, fortalecimiento institucional, áreas

protegidas y medio ambiente, otros.

Banco Mundial - BM

Financiamiento de proyectos productivos y desarrollo.

Fortalecimiento institucional a través del Proyecto de Desarrollo Concurrente Regional (PDCR), proyectos de educación,

agua y saneamiento básico, riesgos naturales y medio ambiente.

Agencia de Cooperación

Internacional del Japón, JICA

Cooperación Internacional Financiamiento en: desarrollo social, educación, salud; pueblos originarios;

mejoramiento de la productividad; institucionalidad y gobernabilidad.

Organización de las

Naciones Unidas - ONU

Cooperación Internacional Financiamiento a proyectos a través del el

PMA Programa Mundial de Alimentos, FAO,

proyectos productivos, salud, educación y fortalecimiento institucional, otros.

Banco Interamericano de Desarrollo - BID

Financiamiento de proyectos productivos.

Es la principal fuente de financiamiento multilateral de América Latina. Asigna

crédito en proyectos de lucha contra la pobreza, educación, salud, agua y saneamiento básico.

Embajada Real de

Dinamarca

Cooperación Internacional Financiamiento de proyectos

productivos.



2.1.7.3. Actores directos: Organizaciones de base, instituciones, organizaciones y asociaciones de carácter privado, instituciones académicas.

Actor Institucional

Fuente de poder para influir

en las decisiones de la

Gobernación


FSUTCC - Federación

Sindical Única de

Trabajadores

Campesinos de

Cochabamba

Capacidad Organizativa y

representación territorial.

Aglutina a campesinos que representan a municipios y provincias de Cochabamba.

Desde el accionar orgánico político propone directrices de gestión y política pública. Respaldan la gestión del

Presidente y del Gobernador y el proceso de cambio.

Federación de

Productores del Trópico

de Cochabamba.

Capacidad Organizativa y

representación territorial del

trópico de Cochabamba.

Desde el accionar orgánico

político propone directrices de gestión y política pública. Respaldan la gestión del

Presidente y del Gobernador y el proceso de cambio.

Federación

Departamental y

Comités de Riego

(FEDECOR)

Aglutina a familias de regantes

que gestionan y administran los

recursos hídricos para la

producción agrícola.

Coordinar la elaboración y ejecución de proyectos de riego para incrementar la producción agrícola departamental.

Federación Sindical de

Mujeres Campesinas,

Indígena Originaria

Bartolina Sisa

Aglutina a mujeres campesinas

que tienen trayectoria político

sindical.

Desde el accionar orgánico político propone directrices de gestión y política pública.

Respaldan la gestión del Presidente y del Gobernador y el

proceso de cambio.

CPITCO (Consejo de

Pueblos Indígenas del

Trópico de

Cochabamba)

Integrada por pueblos indígenas

del trópico de Cochabamba.

Desde el accionar orgánico político propone directrices de gestión y política pública. Respaldan el proceso de cambio.

MST Cochabamba:

Movimiento Sin Tierra

Aglutina a campesinos sin Tierra.

FEDECOMIN -

Federación de

Cooperativas Mineras

Integrada por Cooperativas

mineras de Cochabamba.

Proponen, negocian, concertan políticas públicas para el desarrollo de su sector. Respaldan el proceso de cambio.

Federación de

Transportes

Definición de Rutas y Otorgación

de Tarjetas de operación con la

creación de la nueva Dirección de

Transportes y

Telecomunicaciones

Viabilización de la reglamentación sectorial.

Coordinadora

Campesina de Mujeres

del Trópico de

Cochabamba

Agrupa a mujeres productoras de

hoja de coca del Trópico

Desde el accionar orgánico

político propone directrices de gestión y política pública, respaldan el proceso de cambio.

FEDJUVE - Federación

Departamental de

Juntas Vecinales

Integrada por líderes de las

juntas vecinales del

departamento.

Desarrollo de infraestructura social.



Actor Institucional



Gobernación

Interés de la Gobernación en

la entidad o actor institucional

FEDEMyPE Agrupa, fortalece y apoya a la

pequeña y mediana empresa del

departamento.

Proponen, negocian, concertan políticas públicas para el desarrollo de su sector

Central Obrera

Departamental

Representa a la clase trabajadora

sindicalizada de empresas

privadas, públicas, otros.

Desde el accionar orgánico político propone directrices de

gestión y política pública. Respaldan el proceso de cambio.

Comité Cívico del

Departamento de

Cochabamba

Aglutina a empresarios,

profesionales, transportistas y

trabajadores y otras

instituciones.

Propone proyectos para el

desarrollo del departamento.

AMDECO Representación legítima de todos

los Gobiernos Municipales, brinda

asistencia técnica mediante

programas de capacitación a sus

afiliados.

Posibilidades de concurrencia de

recursos para la ejecución de

proyectos de mayor impacto.

Federación de

Empresarios Privados de

Cochabamba

Agrupa a los empresarios de

Cochabamba.

Coordinación según áreas de

trabajo.

Cámara Departamental

de Industria

Cochabamba

Promueve la competitividad, con

servicios especializados y

consolidar el crecimiento

empresarial de sus afiliados.

Promover el desarrollo industrial

en el departamento de

Cochabamba.

Cámara de

Exportadores de

Cochabamba

Impulsan la competitividad y

productividad, facilitan la

actividad exportadora,

asesoramiento estratégico e

información especializada.

Contribución al Producto Interno

Nacional y Departamental para

el desarrollo departamental.


de Minería Cochabamba

Apoyan y defienden al sector

Representan a las cooperativas

mineras.

Desarrollo de la economía

departamental.

Cámara Hotelera de

Cochabamba

Representan a los emprendedores

hoteleros.

Apoyan y defienden al sector.

Potenciamiento del turismo que

contribuye a la economía

departamental.


de la Pequeña Industria

y Artesanía -

Cochabamba – CADEPIA

Aglutina a la pequeña industria y

artesanía.

Apoyan y defienden al sector.

Contribución a la economía

departamental, por su

vinculación con los pequeños

industriales y artesanos.

Universidad Mayor de

San Simón – UMSS.

Universidad pública de mayor

prestigio del departamento

Genera conocimiento, tecnología

y formación de recursos

humanos, profesionales al

servicio del desarrollo del

departamento y del país.



Actor Institucional



Gobernación

Interés de la Gobernación en

la entidad o actor institucional

Centro de Estudios

Superiores

Universitarios CESU -

UMSS

Centro de Investigaciones

superior de la Universidad Mayor

de San Simón

Educación de profesionales a

nivel de Postgrado y Maestrías.

Universidades Privadas

(UCB –UPB - UNIVALLE,

UNIFRANZ, UNIBOL,

UNICEN, UPAL, etc.)

Aglutina a universidades privadas

del departamento

Formación de profesionales,

investigación científica.

EMI (Escuela Militar de

Ingeniería)

Universidad del Ejército de Bolivia Formación de recursos

humanos.

Centro de Planificación y

Gestión - CEPLAG

Centro de Planificación y gestión

de la UMSS.

Desarrolla procesos de

investigación docente y

estudiantes, capacitación y

formación académica,

planificación y gestión.

Agroecología

Universidad

Cochabamba - AGRUCO

Centro de investigaciones de

agronomía de la UMSS.

Realiza formación posgradual,

desarrolla investigación

participativa en comunidades

indígenas, campesinas y

municipios.

Centro de Investigación,

Formación y Extensión

en Mecanización

Agrícola – CIFEMA

Mecanización agrícola Investigación, desarrollo de

tecnología agrícola, y

capacitación.

Centro de

Levantamientos

Aeroespaciales y

Aplicaciones SIG, CLAS

Centro especializado para el

desarrollo sostenible de recursos

naturales

Investigación y desarrollo.

2.1.7.4. Instituciones gubernamentales.

Actor Institucional Interés de la Gobernación en la Entidad

Ministerios Sectoriales Establecen directrices, lineamientos, normas, restricciones y

delegaciones

SERNAP: Parque Nacional

Tunari, Parque Nacional

Isiboro Sécure, Parque

Nacional Carrasco

Su rol es precautelar y monitorear las áreas protegidas del nivel

nacional con territorio en el departamento de Cochabamba

Instituto Nacional de

Innovación Agropecuaria y

Forestal - INIAF

Investigación, innovación de tecnologías agropecuaria y forestal,

asistencia técnica, certificación y fiscalización de semillas,

resguardo de recursos genéticos, seguridad alimentaria.



Actor Institucional Interés de la Gobernación en la Entidad

Fondo de Desarrollo del

Sistema Financiero y de

Apoyo al Sector Productivo -

FONDESIF

El apoyo que brinda al desarrollo sectorial a través de créditos

accesibles y otros servicios financieros a iniciativas económicas.

Fondo Nacional de Desarrollo

Alternativo - FONADAL

El financiamiento de proyectos en desarrollo económico, social,

medio ambiente y fortalecimiento a actores locales y

beneficiarios del área de influencia de los cultivos de coca.

Dirección Departamental de

Autonomías

Asesoramiento y Apoyo al proceso de implementación del

proceso autonómico.

Dirección Departamental de

Educación

Representa a nivel departamental al Ministerio de Educación

para la implementación de la Ley Avelino Siñani - Elizardo Pérez,

coordinación con el magisterio, extensión de títulos de bachiller

en humanidades.

Empresa Nacional de

Electricidad - ENDE

Su condición de empresa estratégica de carácter corporativo del

Estado Plurinacional de Bolivia; empresa encargada de ejecutar

proyectos en transmisión eléctrica, interconexión a nivel

nacional y generación de energía.

YPFB Refinación S.A. una

empresa de la Corporación de

YPFB

Empresa estratégica más importante del estado con presencia

en el todos los departamentos del país.

Empresa Boliviana de

Industrialización de

Hidrocarburos - EBIH

Empresa encargada de la industrialización de los hidrocarburos

es generadora de recursos para el producto interno y para el

departamento; se espera que esta empresa genere

emprendimientos en separación y extracción de gas, planta de

amoniaco de urea.

Papeles de Bolivia -

PAPELBOL

Con las plantas de procesamiento de papel se generará empleo

y recursos para el producto interno y para el departamento.

Cartones de Bolivia -

CARTONBOL

Con las plantas de procesamiento de papel se generará empleo

y recursos para el producto interno y para el departamento.

Industrializadora de Coca A partir de la hoja de coca, se obtienen productos con valor

agregado, que genera fuentes de empleo e ingresos y con

posibilidades de su comercialización interna y externa.

Planta Procesadora de

Palmito

Con las plantas de procesamiento de palmito se generará

empleo y recursos para el producto interno y para el

departamento.

Fondo de Inversión

Productiva y Social - FPS

Cofinanciamiento de proyectos productivos y sociales

PASA - Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria

Apoyo con proyectos de seguridad alimentaria

Los 47 Gobiernos Autónomos

Municipales

Cuentan con recursos para la concurrencia en la inversión

pública departamental



2.2. Identificación de Competencias

La identificación de competencias fue realizada a partir de la revisión y sistematización de competencias establecidas en instrumentos legales vigentes (mandato legal), así como a partir de la identificación de políticas de los planes de desarrollo nacional y departamental, todos relacionados con la Gobernación (mandato social y político). De esta manera, este análisis permite determinar la contribución de la entidad, a partir de los mandatos seleccionados, a la implementación de las políticas de los planes de desarrollo a través de sus áreas funcionales, reconociendo su mandato social.

A continuación se analizan los mandatos que tiene el GADC como Entidad Territorial Autónoma a nivel departamental.

2.2.1. Mandato Legal

A partir del presente análisis se explicita, identifica y aclara las principales competencias generales y sectoriales; todos los mandatos10 que la institución debe generar para la sociedad en su conjunto, resultados que debe producir en función a la política pública y según establece el marco normativo vigente. Obligaciones principales y sectoriales que comprometen al Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, se reflejen en la agenda institucional de las instancias o áreas que conforman la estructura institucional; así como en el Estatuto Autonómico

Departamental, en proceso de elaboración. 2.2.1.1. Competencias Exclusivas del GADC, establecidas en la CPE

Por lo tanto, el mandato legal está referido a aquellas normas que delinean y establecen las

competencias de la administración departamental. Inicialmente se identifican las 36 competencias exclusivas a nivel departamental. Según mandato de la Constitución Política del Estado, son competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Departamental en su jurisdicción11

(Art. 300) las siguientes:

Cuadro 16. Competencias exclusivas

Mandato/Competencia Responsable

Institucional de la Ejecución

1. Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y en la Ley.

Asamblea Legislativa Departamental

2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción Secretaria Departamental de Desarrollo Humano Integral.

3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia

Asamblea Legislativa Departamental.

4. Promoción del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las políticas nacionales.

Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental.

5. Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, Municipales e Indígena Originario Campesino.


10 Según la Ley 031 Las competencias de las Entidades Territoriales Autónomas se ejercen bajo responsabilidad directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los sistemas de

gestión pública, control gubernamental establecido en la ley, así como al control jurisdiccional (art. 64 III).

Entre sus competencias las Entidades Territoriales Autónomas tiene competencias exclusivas, concurrentes y compartidas (arts. 64, 65, 66), y el ejercicio de las mismas será de forma

gradual con apoyo y asistencia técnica del Servicio Estatal de Autonomías y el nivel central (art. 67). 11Según la Constitución Política del Estado, en la distribución de competencias se tienen competencias privativas, exclusivas, concurrentes, compartidas.



Mandato/Competencia

Responsable


6. Proyectos de generación y transporte de energía en los sistemas aislados.


7. Planificación, diseño, construcción, conservación y administración de carreteras de la red departamental de acuerdo a las políticas estatales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a las normas establecidas por éste.

Secretaria Departamental de Obras y Servicios – SEDCAM

8. Construcción y mantenimiento de líneas férreas y

ferrocarriles en el departamento de acuerdo a las políticas estatales, interviniendo en las de Red fundamental en

coordinación con el nivel central del Estado.


9. Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamento.


10. Construcción, mantenimiento y administración de Aeropuertos públicos departamentales.


11. Estadísticas departamentales. Secretaria Departamental de Planificación

12. Otorgar personalidad jurídica a organizaciones sociales que desarrollen actividades en el departamento.

SDCG-DIRMA

13. Otorgar personería jurídica a Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento.

Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental

14. Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria. Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y

Economía Plural

15. Proyectos de electrificación rural.

Secretaria Departamental de Obras y Servicios-

Programa de Electrificación Rural

16. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energía de alcance departamental preservando la seguridad alimentaria.


17. Deporte en el ámbito de su jurisdicción. Secretaria Departamental de Desarrollo Humano Integral – SEDEDE

18. Promoción y conservación del patrimonio natural departamental.


19. Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural.

histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible departamental.

Secretaria Departamental

de Desarrollo Humano

Integral

20. Políticas de turismo departamental.

Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y Economía Plural – Dirección de Turismo

21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la producción.

Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y

Economía Plural

22. Creación y administración de impuestos de carácter departamental, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales.


de Finanzas y Administración



Mandato/Competencia

Responsable


23. Creación y administración de tasas y contribuciones especiales de carácter departamental.


24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el ámbito departamental.

Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y Economía Plural.

25. Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública departamental, conforme al

procedimiento establecido por Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad,

por razones de orden técnico, jurídico y de interés público.

Dirección Jurídica - Asuntos Normativos

26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.


27. Fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias.


28. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales.

Secretaria Departamental de Desarrollo Humano

Integral y Secretaria Departamental de Planificación

29. Empresas públicas departamentales. Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y

Economía Plural

30. Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad.


31. Promoción y administración de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario.


de Desarrollo Productivo y Economía Plural

32. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social departamental presupuesto.


33. Participar en empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en el territorio departamental en asociación con las entidades nacionales del sector.


34. Promoción de la inversión privada en el departamento en el marco de las políticas económicas nacionales.

Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y

Economía Plural

35. Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la planificación nacional.


36. Administración de sus recursos por regalías en el marco del

presupuesto general de la nación, los que serán transferidos automáticamente al Tesoro Departamental.


de Finanzas y Administración

Fuente: CPE, Elaboración Propia 2012.

El Estatuto Autonómico Departamental podrá a su vez, definir como concurrentes algunas de sus competencias exclusivas, con otras entidades territoriales del departamento. Serán también, de ejecución departamental las competencias que le sean transferidas o delegadas.



2.2.1.2. Competencias Concurrentes establecidas en la CPE

Las Competencias Concurrentes, son aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente la facultad reglamentaria y ejecutiva. Las siguientes competencias se ejercerán de forma concurrente por el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas:

1. Preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la contaminación ambiental.

2. Gestión del sistema de salud y educación. 3. Ciencia, tecnología e investigación.

4. Conservación de suelos, recursos forestales y bosques. 5. Servicio meteorológico.

6. Frecuencias electromagnéticas en el ámbito de su jurisdicción y en el marco de las políticas de Estado.

7. Promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos. 8. Residuos industriales y tóxicos. 9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos 10. Proyectos de riego. 11. Protección de cuencas.

12. Administración de puertos fluviales. 13. Seguridad ciudadana. 14. Sistema de control gubernamental. 15. Vivienda y vivienda social. 16. Agricultura, ganadería, caza y pesca

2.2.1.3. Competencias Compartidas establecidas en la CPE Las Competencias Compartidas, son aquellas que están sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las Entidades Territoriales Autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y ejecución corresponderá a las Entidades Territoriales Autónomas.

Las siguientes competencias se ejercerán de forma compartida entre el nivel central del Estado y las Entidades Territoriales Autónomas: 1. Régimen electoral departamental y municipal. 2. Servicios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones. 3. Electrificación urbana.

4. Juegos de lotería y de azar.

5. Relaciones Internacionales en el marco de la política exterior del Estado. 6. Establecimiento de Instancias de Conciliación ciudadana para la resolución de conflictos

entre vecinos sobre asuntos de carácter municipal. 7. Regulación para la creación y/o modificación de impuestos de dominio exclusivo de los

Gobiernos Autónomos.

2.2.1.4. Atribuciones del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental A continuación se identifican las atribuciones de cada una de las dependencias del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, en función a su estructura organizativa vigente.



2.2.1.4.1. Competencias del Nivel Superior del Órgano ejecutivo del GADC

DEPENDENCIA ATRIBUCIONES

Despacho del Gobernador

El Gobernador del Departamento en el ejercicio de sus atribuciones y competencias, posterior al proceso de elección por voto universal y directo por simple mayoría, armonizará las políticas del departamento

con las políticas nacionales y optimizará los mecanismos operativos de la Gobernación, con la finalidad de mejorar la eficacia y eficiencia de la provisión de bienes y servicios a la sociedad.

Ejercer las atribuciones y funciones que asigna la Constitución Política

del Estado, la Ley Marco de Autonomías y las disposiciones del ordenamiento jurídico vigentes que le sean aplicables.

Asesoría General

Proporcionar al Órgano Ejecutivo un asesoramiento de alto nivel que desde una perspectiva global, le brinde asistencia y criterios alternativos en las materias que se requieran, para facilitar la toma de decisiones, cumplimiento de los fines, metas de la Institución y ejercicio efectivo de las funciones del Gobernador.

Prestar asesoramiento general al Gobernador, brindando asistencia, criterios, información fidedigna en las materias que se requieran para facilitar las decisiones, cumplimiento de los fines, metas de la Institución y ejercicio efectivo de las funciones del Gobernador.

Tomar conocimiento permanente sobre asuntos que puedan resultar de

interés para el Gobernador, coordinando y canalizando el asesoramiento requerido con las instancias que correspondan, así como

tomar contacto con otras Instituciones cuando fuere necesario y mantener el intercambio permanente de documentos sobre la materia a estudiar.

Dirección de Asuntos Jurídicos y

Normativos

Asesorar a la Máxima Autoridad Ejecutiva en todos los aspectos

jurídicos – legales, prestando asesoramiento y apoyo jurídico legal integral al Gobernador y a toda la Estructura Organizacional de la Institución, logrando que los actos institucionales de carácter legal, estén enmarcados dentro la normativa legal nacional y departamental.

Optimizar el control y gestión de los procesos y demandas judiciales y administrativas, efectuando todas las actuaciones procesales en

defensa de los intereses y patrimonio institucional.

Cumplir y hacer cumplir las normas nacionales y conducir el control Jurídico legal en el Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo

Departamental de Cochabamba, dentro del ámbito de su competencia.

Unidad de Gestión

Jurídica

Brindar asesoramiento Jurídico Legal integral, adecuado y oportuno en materia administrativa y normativa a la Gobernación y a todas sus dependencias, cuando sea requerida.

Apoyar la planificación, organización y ejecución de la labor de

asesoramiento jurídico legal integral en materia administrativa y procesal a la estructura organizacional de la Gobernación del Departamento, a través de sus diferentes áreas.

Apoyar la aplicación de las políticas y Normas Nacionales y




Departamentales en el Área Jurídico Procesal. Asimismo elaborar Decretos Departamentales, Resoluciones Administrativas, Autos y otros actos jurídicos cuando corresponda.

Dirección de Auditoría Interna

Asesorar al Gobernador del Departamento en asuntos relacionados con

el Control Gubernamental.

Evaluación de la eficacia de los sistemas de administración y de las actividades de control incorporados a ellos, así como el grado de cumplimiento de las normas que regulan estos sistemas.

Evaluación de la eficacia, eficiencia y economía de las operaciones,

actividades, unidades organizacionales o programas respecto a

indicadores estándares apropiados para la Gobernación.

Verificación del cumplimiento del ordenamiento jurídico administrativo y otras normas legales aplicables, y obligaciones contractuales de la Gobernación relacionadas con el objetivo de las auditorías realizadas informando, si corresponde, sobre los indicios de responsabilidad por la

función pública.

Seguimiento a la implantación de las recomendaciones emitidas por la Dirección de Auditoría Interna y por las firmas privadas de auditoría, para determinar el grado de cumplimiento de las mismas.

Evaluación de la información financiera para determinar la confiabilidad de los registros y estados financieros de acuerdo con las normas

básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada; y si el control interno relacionado con la presentación de la información financiera, ha sido diseñado e implantado para lograr los objetivos de la Gobernación.

Dirección de Relaciones Internacionales

Relacionar a la Gobernación con pueblos, países, instituciones extranjeras y agencias de cooperación internacional para captar, viabilizar y canalizar inversión, financiamiento y cooperación para programas y proyectos priorizados y estratégicos del Gobierno Autónomo Departamental a través de los Convenios Internacionales.

Promover y posicionar el paradigma y la imagen del Vivir Bien, en

concordancia reivindicar y posicionar el nombre originario de Cochabamba,”Kanata” en el proceso metropolitano y otros estratégicos.

Concertar reuniones con la Cooperación Externa y todas las instancias

de interrelación, asumiendo las acciones convenientes para el cumplimiento de los objetivos trazados en la Gobernación.

Buscar mecanismos de cooperación con diversas entidades del país y de

la comunidad internacional, para propiciar el fortalecimiento de las relaciones internacionales, con el fin de promover y ampliar el marco de participación y atención de temas comunes de desarrollo.

Establecer contactos con organizaciones y entidades de cooperación y

de la sociedad civil, para gestionar el acceso a mercados internacionales, propiciar negociaciones comerciales, fomento de las exportaciones y potenciar los complejos productivos territoriales, en el marco de los objetivos de gestión de las áreas de desarrollo productivo.




Efectuar un seguimiento pormenorizado de los convenios y/o acuerdos

contraídos y por contraer por la Gobernación con las agencias de cooperación, Gobierno y otras Instituciones.

Unidad de Comunicación Social y Protocolo

Difundir a la población en general, los programas de promoción de desarrollo del Departamento de Cochabamba, realizando actividades de orden informativo y publicitario, así como mantener informado al Gobernador de todos los hechos y eventos políticos, económicos, sociales, culturales y otros de relevancia que acontecen en el departamento y en el país.

Difundir a la población, la imagen institucional, en el marco de la misión

y los objetivos de la Gobernación, así como los logros alcanzados que permitan fortalecer y proyectar una imagen positiva al departamento.

Recopilar, sistematizar y procesar en forma adecuada y oportuna toda la información relativa a la política institucional emanada de la Asamblea Departamental y de la Gobernación.

Difundir las actividades de la Gobernación y la de sus instancias o áreas

organizacionales dependientes, a través de boletines de prensa, edición fotográfica, audiovisual y otra información.

Coordinar el relacionamiento de la Gobernación con los medios de

prensa oral, escrita y televisiva.

Elaborar y ejecutar el programa de comunicaciones de la Gobernación, orientado a proyectar una gestión transparente y con apego a las leyes en servicio a todas las organizaciones territoriales autónomas.

Unidad de Transparencia

En el marco de la CPE y el Decreto Supremo 29894, se generan

políticas de Transparencia para la gestión pública, prevención e investigación administrativa de actos de corrupción al interior del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba y sus unidades desconcentradas promoviendo acciones administrativas, penales, civiles ejecutivas de todos los servidores y/o servidoras públicas de su dependencia.

Planificar, Programar y ejecutar políticas y proyectos de gestión pública

del Gobierno Autónomo Departamental con ética, transparencia, prevención y lucha contra la corrupción.

Proponer proyectos normativos tendientes a la erradicación de prácticas

corruptas y conseguir mayores niveles de transparencia en el Gobierno Autónomo Departamental y sus unidades desconcentradas.

Verificar y supervisar el cumplimiento de obligaciones de los servidores

públicos, de rendir cuentas en todas las entidades públicas del departamento donde tenga participación económica la Gobernación.

Unidad de Gabinete

Facilitar y viabilizar las labores del Gobernador, mediante la atención y despacho oportuno, de los asuntos y trámites administrativos que se

canalizan a través de su despacho derivados por Asesoría, mediante la coordinación de actividades con las unidades dependientes de la Gobernación para la atención de los mismos y facilitar el desarrollo de las actividades del Gobernador.




Coordinar con las instancias involucradas las actividades programadas por el Gobernador, llevando la Agenda del Gobernador y registrar las audiencias solicitadas y las programadas, de igual forma coordinar todas las actividades de la principal autoridad con relaciones públicas y protocolo.

Brindar asistencia y apoyo técnico-administrativo al Gobernador, en la

información, atención y agilización de los asuntos y trámites remitidos para su consideración, para el desarrollo normal, oportuno y eficiente de las actividades del Gobernador.

Coordinar las acciones del Gobernador con las del Gobierno Nacional,

así como programar acciones de relacionamiento político en coordinación con organizaciones políticas, sindicales, cívicas y profesionales.

Apoyo en la organización y ejecución de eventos protocolares que se realicen en coordinación o conjuntamente con el Gobierno Autónomo Municipal de Cochabamba, Federación de Empresarios Privados, Comité

Cívico, Organismos no Gubernamentales, Policía, Organizaciones Militares, Instancias Religiosas, Municipios Provinciales, Medios de Comunicación, Organismos Gubernamentales y Organizaciones Originarias Campesinas.

Apoyar en la gestión de solicitudes de elaboración de Decretos y/o

Resoluciones Departamentales y Condecoraciones de acuerdo al

Reglamento General de Condecoraciones, Distinciones y Declaratorias Honoríficas en vigencia, solicitadas por instituciones públicas y privadas

2.2.1.4.2. Competencias del Nivel Ejecutivo - Operativo del Órgano Ejecutivo


Coordinación General

Dirección de

Integración con Regiones, Municipios y Autonomías (IOC)

Fortalecer la gestión municipal y comunitaria del departamento en sus capacidades de gestión y articulación con los niveles central, municipal, las organizaciones sociales, instituciones privadas y públicas para el

desarrollo integral del Departamento.

Generar escenarios de concurrencia entre el Gobierno Nacional, Gobernación, Municipio orientados a consolidar la capacidad de gestión

institucional en el ámbito de sus competencias y el desarrollo económico local del Departamento.

Facilitar y orientar la ejecución de planes, programas y proyectos dirigidos a consolidar las autonomías Municipales e Indígena Originario Campesinas del departamento.

Apoyar a los Gobiernos Municipales en la identificación de programas y

proyectos de inversión concurrente y de prestación de servicios, asesorar a los municipios en la formulación de POA’S, Ejecución




Presupuestaria, SISIN y Seminarios de Capacitación.

Dirección de Coordinación con

Movimientos

Sociales

Promover acciones de permanente coordinación con movimientos sociales, para cumplir las metas y objetivos de gestión pública institucional del GADC, a través de acciones de prevención, conciliación y resolución de conflictos político-sociales.

Generar Políticas para prevenir, conciliar y resolver conflictos

departamentales de los movimientos sociales. Asimismo, facilitar a la Gobernación en el encaminamiento de las demandas de las organizaciones sociales relativas a sus competencias y coordinar con las Organizaciones Sociales y los Secretarios Departamentales el apoyo en

la solución de conflictos sociales.

Coordinar el relacionamiento entre las Organizaciones Sociales del

departamento y la Gobernación para la implementación de las estrategias departamentales, así como la participación social en la construcción del Vivir Bien en el departamento.

Desarrollar planes de difusión y socialización de la normativa legal vigente, en base a cursos, seminarios y talleres.

Dirección de Seguridad Ciudadana

Coordinar con los diferentes Gobiernos Municipales y otras instituciones afines, la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de políticas y estrategias de seguridad ciudadana y prevención del delito, con participación social para contribuir a la disminución de la inseguridad y la violencia política, social y así mejorar la convivencia armónica de la población.

Proponer y difundir políticas, planes y estrategias en materia de

seguridad ciudadana integral, para lo cual se ejecutará programas y proyectos orientados a la prevención de la inseguridad ciudadana, en coordinación con las Instituciones y la Sociedad Civil.

Participar con instituciones departamentales y nacionales en la

articulación, coordinación y ejecución de planes y programas de prevención social, seguridad de personas y centros penitenciarios.

Generar y proponer la ejecución de políticas y estrategias en materia de seguridad ciudadana y defensa civil, promover la ejecución de programas y proyectos orientados a crear conciencia en la población

sobre la preservación de la seguridad ciudadana y la defensa civil.

Coordinar con las diferentes Secretarías Departamentales, en el

funcionamiento del sistema de alerta temprana para la prevención de conflictos sociales y emergencias en el departamento, en las actividades de prevención y en el caso de conflictos sociales, en coordinación con la Secretaría Departamental de Coordinación General.

Unidad de Coordinación Legislativa y Gaceta

Oficial

Impulsar la operativización de la estrategia institucional a través del desarrollo legislativo, promoviendo la coordinación permanente entre la Asamblea Legislativa Departamental y la Gobernación para la implementación de las estrategias departamentales.

Coordinar con todas las dependencias de la Gobernación para la presentación de informes y documentación técnica requerida por la Asamblea Legislativa Departamental.




Orientar el trabajo de la Gobernación en la coordinación y desarrollo legislativo en cuanto a presentación de Proyectos de Ley (PL), decretos, resoluciones, Peticiones de Informes Escritos (PIES), Peticiones de Informes Orales (PIOS), Minutas de Comunicación y otros a solicitud expresa del Gobernador y de la Secretaría Departamental de Coordinación General.

Realizar la revisión, edición, impresión y publicación periódica, cronológica y oportuna de la Gaceta Oficial Departamental, que incluya todos los documentos legislativos que emite el Órgano Ejecutivo y la

Asamblea Legislativa Departamental, así como fortalecer las iniciativas de modernización de la Gaceta Departamental, para lograr un servicio más eficiente cercano a la ciudadanía y amplia difusión de la normativa legal.

Unidad Técnica de Límites

Substanciar los procesos administrativos y realizar las gestiones pertinentes para coadyuvar en la solución de los conflictos de límites territoriales de Unidades Territoriales del Departamento en cumplimiento a disposiciones legales vigentes.

Generar espacios de diálogo, para evitar conflictos de límites entre municipios, propiciando procesos de conciliación en calidad de mediador.

Brindar apoyo técnico a solicitud de municipios que no cuentan con los medios necesarios para determinar sus límites, siempre y cuando no

afecten a municipios colindantes.


Unidad de Planeamiento Territorial y Estrategias

Generar instrumentos técnicos de planificación en todos los niveles y ámbitos geográficos (Plan de Desarrollo Departamental, Plan Estratégico Institucional – PEI, Plan de Ordenamiento Territorial y Planes Sectoriales), en el marco de la implantación del Sistema de Planificación Integral del Estado – SPIE.

Promover la articulación y compatibilidad de los planes de desarrollo de

las Entidades Territoriales Autónomas con los lineamientos estratégicos del Plan de Desarrollo Departamental y el Plan General de Desarrollo

del Estado.

Promover la institucionalidad de las Unidades Territoriales Autónomas del Departamento.

Unidad de Programación de Operaciones y

Seguimiento

Coordinar la formulación del Plan de Inversiones del Gobierno Departamental en el marco del Plan Departamental de Desarrollo y el Plan Estratégico Institucional, en coordinación con las Secretarías del Gobierno Departamental en aplicación de las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Coordinar con las demás Secretarias Departamentales la priorización de programas y proyectos institucionales articulando esfuerzos con los diferentes actores sociales e institucionales para el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Departamental y el Programa Operativo Anual.




Prestar asistencia técnica a las Secretarías de la Gobernación en su planificación, seguimiento y evaluación y consolidar el Programa de Operaciones Anual Institucional, precautelando que cumpla con los objetivos estratégicos de los planes de desarrollo departamental e institucional, así como efectuar el seguimiento y evaluación a la ejecución del mismo, en coordinación con la Secretaría de Coordinación General y la Secretaría de Administración y Finanzas.

Coordinar la elaboración y consolidación de los Planes Operativos Anuales de los Proyectos de Inversión, conjuntamente con el Proyecto de

Presupuestos de Inversión de la Gobernación para lograr una óptima gestión. Realizar seguimiento y monitoreo al avance físico y financiero de los

proyectos y programas de Inversión Pública de las Secretarías Departamentales de la Gobernación.

Unidad de Desarrollo Organizacional

Asesorar a las Autoridades de la Gobernación en el diseño e implementación de sistemas y estrategias de gestión administrativa, para prestar servicio adecuado a los sectores sociales, privados y

comunitarios con equidad social y de género.

Aplicar el Sistema de Organización Administrativa para diseñar e implantar una Estructura Orgánica integradora en la institución y de servicio equitativo a una sociedad plural, en función a los principios y valores establecidos en la CPE, como también el asesoramiento en la

aplicación del SOA a los servicios departamentales y programas

desconcentrados.

Coordinar y asistir técnicamente en la elaboración de reglamentos específicos e instrumentos administrativos a partir de la ley 1178, para el funcionamiento eficiente de la Gobernación, con principios ético - morales, transparentes y servicio equitativo a una sociedad plural.

Apoyar a la Unidad de Recursos Humanos en el diseño e implantación de políticas y estrategias para el desarrollo del servidor público en el desempeño de sus funciones y servicio a la sociedad para el desarrollo Institucional.

Asesorar y asistir técnicamente a las Secretarias Departamentales en la

estructuración de Instrumentos Técnico Operativos en el marco de disposiciones nacionales, departamentales y sectoriales para el funcionamiento eficiente de la gestión Institucional.


Unidad de Recursos Humanos

Desarrollar la gestión de Recursos Humanos, enmarcada en las disposiciones y normas nacionales vigentes, que permitan la aplicación de procesos y procedimientos que coadyuven al logro de los objetivos del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba.

Viabilizar la aplicación de políticas y procedimientos en dotación de

personal, evaluación del desempeño, capacitación, movilidad




funcionaria, registro y retiro, mismos que permitirán una efectiva y

eficiente administración de recursos humanos en el Gobierno Autónomo del Departamento de Cochabamba.

Desarrollar los procesos de Reclutamiento y Selección a través de Convocatoria Pública Interna y Externa, para cubrir acefalias o vacancias, producidas por movimientos de personal o creación de ítems.

Aplicar y dar cumplimiento al Estatuto del Funcionario Público y Reglamento Interno de Personal, asimismo, cumplir y hacer cumplir los principios de igualdad de género, interculturalidad y otros establecidos

en la CPE.

Unidad de

Tecnologías de Información

Asesorar, implementar y apoyar a las Áreas Operativas, en la

sistematización y automatización de la información técnica y administrativa que se genera en el Gobierno Autónomo del Departamento de Cochabamba en el marco de la implementación del Gobierno Electrónico, a fin de optimizar las comunicaciones electrónicas.

Planificar, diseñar, administrar y supervisar la implementación e implantación de las nuevas Tecnologías de Información y Comunicación.

Planificar, diseñar, administrar cuando corresponda y actualizar las Tecnologías de Información y Comunicación en el GADC.

Asesorar a las diferentes Secretarías, Direcciones, Unidades, Áreas y

Servicios Departamentales de la Gobernación de Cochabamba, en la adquisición de equipos de cómputo.

Implementar medidas de seguridad que cumplan criterios de integridad, disponibilidad y confidencialidad de la información.

Planificar y programar los servicios de mantenimiento preventivo y

correctivo de los equipos de computación y comunicación del GADC.

Dirección de Finanzas

Realizar un trabajo de análisis especializado y específico encaminado a la obtención y determinación de los flujos de fondos que requiere la Gobernación, además de la eficaz y eficiente administración de sus recursos.

Realizar el análisis financiero correspondiente para evaluar la estructura de fuentes y usos de los recursos financieros y el análisis de impacto del servicio de la deuda en el corto y largo plazo.

Diseñar e implementar políticas departamentales dirigidas a generar mayores ingresos y recaudaciones para el Departamento.

Aplicar los Sistemas de Presupuesto, Contabilidad Integrada, Tesorería

y Crédito Público, de conformidad a las normas básicas establecidas en el marco de la Ley 1178 y el Sistema Nacional de Inversión Pública

Elaborar propuestas de políticas y estrategias financieras de corto, mediano y largo plazo en coordinación con el Secretario Departamental

de Finanzas y Administración del GADC.




Unidad de Tesorería y Crédito Público

Optimizar el funcionamiento de los sistemas de Tesorería y Crédito

Público, aplicando acciones para una efectiva recaudación de recursos y la administración de los ingresos tributarios y no tributarios que percibe la Gobernación del Departamento de Cochabamba, así como para la captación de recursos internos y externos por la vía del endeudamiento.

Regular los procedimientos a ser aplicados en la Gobernación, relativos a la recaudación, programación y administración de recursos, de

ingresos y egresos.

Programación, ejecución, seguimiento y evaluación del flujo financiero

en la gobernación en observancia a las Normas Básicas del Sistema de Tesorería.

Programar el flujo financiero, elaborando pronósticos de ingresos y

egresos públicos en un período determinado de tiempo y prever el cumplimiento de las obligaciones de la Gobernación.

Hacer seguimiento al registro de operaciones de crédito público (inicialización, ejecución, actualización y cierre), coordinando con la unidad técnica pertinente al área funcional de registro de contabilidad

fiscal de la Institución, del Ministerio de Finanzas y Administración y/o del Banco Central según corresponda realizadas cada semana.

Unidad de Contabilidad Fiscal

Cumplir y hacer cumplir el Sistema de Contabilidad Integrada de

conformidad a la norma básica establecida en el marco de la Ley 1178,

así registrar y aprobar las cuentas contables de las operaciones económicas – financieras de la Gobernación.

Elaborar los Estados Financieros del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba en forma oportuna y confiable.

Efectuar el registro sistemático de todas las transacciones financieras,

presupuestarias y patrimoniales en el marco de la normativa vigente

Unidad de Presupuestos

Viabilizar la elaboración del presupuesto de gasto corriente, con el propósito de contar con un valioso instrumento para delinear políticas y lograr la realización eficiente de los fines institucionales.

Realizar el seguimiento y control de la ejecución presupuestaria

institucional, para lograr un óptimo manejo presupuestario-financiero y emitir reportes oportunos para la toma de decisiones ejecutivas.

Registrar el Anteproyecto de Presupuesto de la Gobernación del Departamento, en los sistemas que especifica el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (SIGMA Central, Sistema de Formulación de

Presupuestos SFP o cualquier otro sistema que especifique el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas).

Registrar las modificaciones presupuestarias de gasto corriente de competencia de la Entidad en el SIGMA Central y en el SIGMA de la Gobernación, realizadas durante el ejercicio fiscal, de acuerdo a instrucción de la Secretaria Departamental de Finanzas y

Administración y del Director de Finanzas




Dirección de Administración

Proveer de manera oportuna y eficiente los bienes y servicios que la

Gobernación de Cochabamba requiera para una normal ejecución de sus operaciones, de acuerdo a normas y procedimientos de contratación vigentes.

Velar por un adecuado manejo de los bienes de propiedad de la Gobernación y de aquellos que están a su cargo y custodia, realizando el control de uso, entrega, mantenimiento y salvaguarda de los

mismos.

Establecer mecanismos para la baja o la disposición oportuna de los

bienes tomando en cuenta las necesidades específicas de la Gobernación de Cochabamba. Asimismo, realizar una adecuada administración del sistema de almacenes, a través de procedimientos relativos al ingreso, almacenamiento, salvaguarda, registro y control de

bienes y servicios de la Institución. Realizar la asignación en forma temporal o permanente, de los

vehículos de la Gobernación a las diferentes dependencias, previa autorización del Secretario Departamental de Finanzas y Administración.

Unidad de Contrataciones

Consolidar, registrar y publicar el Programa Anual de Contrataciones en el SICOES en los procesos correspondientes establecidos en normativa del SABS vigente.

Llevar a cabo las actividades administrativas, técnicas y operativas que

demanden los procesos de las contrataciones de bienes, obras, servicios generales y consultorías en las modalidades de Licitación

Pública, Contratación por Excepción y Emergencia correspondientes a cuantías mayores, en el marco de las normas básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios.

Brindar asesoramiento técnico a la MAE, Secretarías y Servicios Departamentales, Unidades Solicitantes y Responsables de Procesos de Contratación en materia administrativa, sujetos a las normas básicas

del Sistema de Administración de Bienes y Servicios.

Gestionar por cuenta del responsable del Proceso de Contrataciones, las garantías de acuerdo a las causales establecidas y remitirlas a la Secretaría Departamental de Finanzas y Administración, para el

seguimiento y la custodia respectiva.


Dirección de Igualdad de Oportunidades

Diseñar e implementar políticas nacionales y departamentales de despatriarcalización e igualdad de oportunidades para superar toda forma de discriminación y desigualdad por razones de género, edad,

discapacidad, orientación sexual, asociado a factores sociales, económicos, políticos y/o culturales, para el ejercicio pleno de los derechos de todas las personas en armonía con la naturaleza.

Formular, dirigir y concertar, políticas, normas, planes, programas y proyectos departamentales que promuevan la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (Warmi – Qh’ari), de niños,




niñas (wawas), adolescentes, juventud, personas adultas mayores y

personas con discapacidad y diversidad sexual.

Promover la implementación de normas, políticas y estrategias intersectoriales y transversales de igualdad de oportunidades en los municipios y otras unidades territoriales del Departamento.

Transversalizar el enfoque de género y promover la igualdad de oportunidades intergeneracionales en las políticas sectoriales y de la gestión pública; en esa línea articular acciones con los órganos del

Estado, las Organizaciones Sociales y la Sociedad Civil.

Dirección de Culturas e

Interculturalidad

Fortalecer las identidades culturales y patrimoniales de los pueblos

indígena originario campesinos, productores culturales y colectivos interculturales de los 47 municipios del Departamento de Cochabamba para contribuir al Vivir Bien y al pleno ejercicio de los derechos

culturales en libertad, a través de la formulación de políticas de desarrollo de las culturas para Cochabamba, en base a la interculturalidad y descolonización, así como la puesta en valor de los patrimonios material e inmaterial.

Formular y ejecutar políticas culturales de Cochabamba, en base a la despatriarcalización, la interculturalidad y la descolonización.

Formular políticas de protección del patrimonio tangible e intangible del

departamento.

Desarrollar políticas de fortalecimiento intra e intercultural, de gestión cultural comunitaria y productiva. Asimismo, formular y desarrollar políticas que contribuyan a que la diversidad cultural y los procesos de

interculturalidad y descolonización sean la base del desarrollo departamental.

Unidad de Descolonización

Dar cumplimiento a las competencias y atribuciones asignadas por la CPE en su art. 299 – II – punto 19. menciona: “Promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural, histórico, artístico,

monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible departamental”.

Dar cumplimiento a lo establecido por la Ley Marco de Autonomías en su art. 86 – II numeral 1 menciona: “Formular y ejecutar políticas de protección, conservación, recuperación, custodia y promoción del

patrimonio cultural departamental y descolonización, investigación y

prácticas de culturas ancestrales de naciones originarias y pueblos indígenas, idiomas oficiales del Estado Plurinacional, en el marco de las políticas estatales” y “Elaborar y desarrollar normativas departamentales para la declaración, protección, conservación y promoción del patrimonio cultural, histórico, documental, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible a su cargo, dentro de los parámetros establecidos

en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural”.

Profundizar el tema de la descolonización, entendido como un proyecto emancipatorio y liberador que nos lleve a la construcción de una vida más justa y digna desde nuestra propia experiencia y realidad.




Llevar el análisis y debate sobre la descolonización a la población

misma, a las organizaciones sociales, instituciones educativas y a la sociedad en su conjunto, puesto que es un tema que nos compete a todos sin excepción.

Servicio Departamental de

Deportes SEDEDE

Fomentar los valores éticos y humanos en los niños(as), jóvenes y adultos.

Hacer, de la educación física y el deporte, instancias educativas eficaces en la formación integral de la niñez y la juventud, además de constituirse en elementos de promoción de la salud y bienestar de la población boliviana.

Impulsar la recreación deportiva para un sano esparcimiento, la

convivencia familiar y la integración social; así como, recuperar los valores culturales y deportivos de las regiones.

Desarrollar una actividad permanente de formación deportiva para

lograr altos niveles de competencia y el patrocinio de talentos deportivos, prestando especial atención al deporte infantil y juvenil, de manera que éste se convierta en semillero de deportistas.

Establecer mecanismos de incentivo a los deportistas, especialmente

respecto a aquellos que cursan estudios en el Sistema Educativo Nacional y los que tienen relación de dependencia laboral.

Considerar, como objeto de inversión social, las actividades físico

deportivo y cultural, con el propósito de alcanzar la óptima formación del capital humano, el suficiente desarrollo de la infraestructura y el equipamiento del deporte.

Promover la práctica del deporte y la recreación entre las personas con

discapacidad.

Promover actividades físicas y de recreación en las Instituciones Públicas y Privadas, con el fin de prevenir problemas de salud y mejorar el rendimiento laboral.

Financiar participaciones de selecciones y representaciones departamentales establecidas en el calendario Departamental de Competencias Nacionales.


Dirección de Turismo

Promover, normar, mantener, mejorar y aprovechar la diversidad de atractivos turísticos e infraestructura, para potenciar el turismo departamental dentro de un modelo de gestión social, sostenible, de respeto a la diversidad étnica y revalorización cultural, para la generación de fuentes de ingreso y empleo alternativo en el área rural

y urbana del Departamento de Cochabamba.




Diseñar e implementar políticas, programas y proyectos que promuevan el desarrollo del turismo, con participación social, en coordinación con entidades nacionales y municipales.

Aplicar y hacer cumplir las Leyes y Normas Nacionales de Turismo a todos los actores involucrados directa e indirectamente en la actividad turística.

Coordinar la elaboración, gestión, monitoreo y evaluación de proyectos

turísticos para el Departamento de Cochabamba.

Supervisar la elaboración y analizar las estadísticas que presentan los

establecimientos de hospedaje para observar el flujo turístico, lugares que visitan y fomentar el desarrollo turístico.

Articular los destinos y servicios turísticos en circuito regional y

departamental en conexión con los circuitos nacionales e internacionales.

Dirección de Planificación Agropecuaria

Promover el desarrollo productivo agropecuario del departamento de Cochabamba, a través de la planificación y canalización de las necesidades para generar condiciones y ambientes adecuados para el emprendimiento de actividades productivas, de producción primaria, transformación y planes de negocio.

Interacción con todos los municipios del departamento para la implementación de proyectos relacionados con el desarrollo Productivo Agropecuario mediante la estrategia de la concurrencia.

Implementar y ejecutar planes, programas y proyectos de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria a nivel departamental.

Participar en la elaboración, actualización y ejecución de Planes territoriales de desarrollo regional en el ámbito productivo, identificando las vocaciones productivas y estableciendo los objetivos, prioridades y metas de desarrollo en coordinación con la Secretaría de Planificación y la Secretaría de Coordinación General.

Identificar las estrategias de desarrollo productivo a nivel departamental.

Implementar las Políticas de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria a nivel departamental

Dirección de Riegos

Proponer, definir políticas y estrategias para el desarrollo productivo del

sector agropecuario a través de sistemas de riego estratégicos con tecnologías apropiadas.

Ejecutar proyectos de inversión en riego.

Asegurar la correcta fiscalización de la ejecución de las obras de riego asignadas a la Secretaria Departamental de Desarrollo Productivo y

Economía Plural, verificando el cumplimiento de las especificaciones




técnicas, condiciones contractuales y convenios de obras y proyectos en

ejecución y por ejecutarse, para garantizar la calidad.

Promover y Fortalecer el Desarrollo socio económico del Área Rural del Departamento en el sector de Riegos.

Promover el riego para mejorar la calidad de vida de las organizaciones de regantes.

Fiscalizar las obras de riego asignadas a la Secretaría Departamental de

Desarrollo Productivo y Economía Plural, mediante contratos y

convenios, verificando el cumplimiento de las especificaciones técnicas, cronogramas de avance físico y otras condiciones contractuales.

Dirección de Hidrocarburos, Desarrollo Industrial y Micro Empresa

Promover el desarrollo de la industria manufacturera, artesanal y

Tecnológica del Departamento de Cochabamba, en el marco de la economía plural, que adicione valor agregado, incentivando la complementariedad y reciprocidad, a fin de generar ingresos adicionales para la población.

Promover y fortalecer este sector de la Producción y Micro Empresa

para contribuir al desarrollo de la economía plural, constituyéndose en un soporte importante en la construcción del nuevo modelo económico departamental y nacional con la participación de las organizaciones campesinas, asociaciones, organizaciones de pequeños productores urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones económico comunitarias, cooperativas y otros sectores.

Proponer programas, planes y proyectos de innovación y desarrollo tecnológico a nivel departamental, con el involucramiento y fortalecimiento de las Universidades Públicas y Privadas e Institutos Técnicos en función de las necesidades de desarrollo de las regiones.

Promover la implementación de condiciones para el desarrollo de Parques Industriales en las diferentes regiones del departamento en

coordinación con los Municipios de cada región en el marco de los planes regionales.

Proponer la mejora de las condiciones de acopio, estandarización, empaque, embalaje, acreditación, certificaciones de calidad, promoción, apertura y ampliación de los mercados para la producción industrial y

manufacturera.

Promover el desarrollo de la cadena hidrocarburífera en el Departamento de Cochabamba, generando valor agregado e incentivando la articulación, complementariedad y reciprocidad, con una adecuada fiscalización de las regalías, a fin de generar el desarrollo del Departamento.

Secretaria Departamental de Minería

Dirección de Fortalecimiento Minero

Realizar estudios de prospección y exploración de los recursos

mineralógicos del Departamento, en cumplimiento de las normativas mineras vigentes.




Fortalecer técnicamente al sector minero del departamento.

Monitorear el cumplimiento de los reglamentos, normas técnicas y

medioambientales vigentes en todos los procesos de la producción de minerales.

Área Operaciones Mineras y control Medio ambiental

(Propuesta de

creación)

Diseñar, plantear y emplear políticas e instrumentos de desarrollo tecnológico minero en el departamento de Cochabamba.

Coordinar con los operadores mineros. Implementar el control y monitoreo ambiental a los operadores mineros

para mitigar los daños ambientales producidos por las actividades mineras.

Coadyuvar a la resolución de conflictos. Analizar y disminuir el impacto ambiental de las actividades mineras en

el departamento.

Hacer cumplir las disposiciones legales en materia medioambiental.

Control de Regalías Mineras y SIREMI (Propuesta de

creación)

Realizar el control y seguimiento de la circulación de minerales en las trancas y vías de comunicación.

Control a las comercializadoras de minerales. Realizar el control y manejo informático de los depósitos por multas y

recaudaciones por concepto de pago de las regalías mineras. Fiscalizar y controlar las regalías mineras en el departamento.

Fortalecimiento Minero y Proyectos (Propuesta de

creación)

Elaborar estudios de Pre inversión en el rubro minero enmarcado en la normativa nacional y departamental.

Brindar asistencia técnica a los operadores mineros para mejorar las condiciones de trabajo.

Promover ruedas de negocios entre inversionistas nacionales,

extranjeros y productores para el desarrollo de la minería en el departamento.

Promover y fortalecer a los operadores mineros para que contribuyan al desarrollo económico y social en el departamento.

Implementar políticas de prevención, higiene y seguridad industrial

para el sector minero del departamento. Proponer proyectos relacionados a las mejoras innovadoras en el área

minera.

Secretaria Departamental de los Derechos de la Madre Tierra

Unidad de Gestión y

Control Ambiental

Promover políticas, planes, programas y proyectos destinados a consolidar la gestión de la calidad ambiental en el departamento.

Consolidar la gestión ambiental en las actividades, obras y proyectos en el marco de la Ley 1333 y sus reglamentos, Ley Marco de La Madre Tierra y el Desarrollo Integral para el Vivir Bien.

Ejercer las funciones de fiscalización y control ambiental en el

departamento.

Proponer proyectos de Leyes y Decretos Departamentales para el Sector Medio Ambiental.

Unidad de Recursos Naturales y Áreas

Protegidas

Promover, desarrollar y ejecutar políticas departamentales, forestales y de biodiversidad en coordinación con el nivel nacional y municipal, promoviendo la participación de los diferentes sectores sociales.




Promover y desarrollar planes, programas y proyectos de manejo

integral y sustentable de bosques de acuerdo a las características de las diferentes zonas y sistemas de vida, acompañados de la implementación de sistemas agroforestales, en el marco de las prácticas productivas locales y de regeneración de los sistemas de vida.

Promover la conservación de espacios naturales potenciales con biodiversidad representativa de flora y fauna.

Promover la protección y manejo adecuado de la fauna silvestre

(especies amenazadas y vulnerables) del departamento.

Promover la investigación forestal y agroforestal del departamento.

Dirección de

Planificación y Gestión Integral del

Agua

Generar políticas y estrategias departamentales para desarrollar planes de uso, conservación, manejo y aprovechamiento sustentable de las

cuencas hídricas.

Promover el derecho al agua para la vida priorizando el uso, acceso, y aprovechamiento como recurso estratégico en cantidad y calidad suficiente para satisfacer de forma integral e indistinta la conservación de los sistemas de vida, la satisfacción de las necesidades domésticas

de las personas y los procesos productivos para garantizar la soberanía y seguridad alimentaria.

Regular, proteger, y planificar el uso, acceso y aprovechamiento adecuado, racional y sustentable de los componentes hídricos con participación social.

En el marco de lo dispuesto en la CPE, Ley N° 031 – Ley Marco de Autonomías y Descentralización, Ley 071 de los Derechos de la Madre Tierra y Ley 1333 de Medio Ambiente, se podrán generar políticas y estrategias departamentales del sector, que contribuyan a una eficiente gestión de los recursos hídricos, considerando alternativas sostenibles para el uso, la conservación de su calidad y el aprovechamiento adecuado por parte de la población del Departamento.

Representar a la Gobernación como Autoridad Departamental del Agua,

previendo soluciones a posibles conflictos del sector.

Unidad de Gestión de Riesgos y

Cambio Climático

Establecer políticas y estrategias, planes, mecanismos organizativos, institucionales y técnicos para la mitigación y adaptación al cambio

climático, desarrollando medidas de respuesta efectiva a posibles

impactos, en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.

Generar y promover políticas y ejecutar acciones en Gestión de Riesgos que incorporen la cultura de prevención, mitigación, atención y rehabilitación en caso de desastres de origen natural y/o antrópico del Departamento de Cochabamba.

Desarrollar y mejorar la capacidad de prevención y gestión de riesgos

ante eventos climáticos extremos, con énfasis en las regiones con sistemas de vida más vulnerables al riesgo del cambio climático.

Promover y fortalecer las capacidades municipales para la gestión de riesgo a desastres, fomentando la descentralización y la participación

de la sociedad civil en la estructura departamental.




Coordinar el trabajo de prevención y rehabilitación en gestión de riesgos, con unidades técnico-operativa del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Departamental y Comisiones establecidas.

Coordinar con instituciones nacionales y regionales creadas para ese efecto, el apoyo logístico y la atención de emergencias a través de la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDANES), la atención a damnificados por desastres.


Dirección de Obras

Civiles

Asegurar la correcta fiscalización de la ejecución de las obras asignadas a la Secretaria Departamental de Obras y Servicios en el campo de

Ejecución de Obras, verificando el cumplimiento de las especificaciones técnicas, condiciones contractuales y convenios de obras y proyectos en ejecución y por ejecutarse, para garantizar la calidad de las mismas, en el marco de la normativa legal vigente.

Coordinar con el SEDCAM, el mantenimiento de la red Departamental. Coordinar con los Municipios la ejecución de las obras, inspeccionar y

controlar el cumplimiento físico de los proyectos de construcción de acuerdo a especificaciones técnicas de los contratos.

Revisar y autorizar en los formatos establecidos por la Dirección de Obras Civiles, la documentación de planillas de avance, contratos modificatorios, órdenes de cambio y órdenes de trabajo emitidos por las empresas y supervisiones adjudicadas.

Aplicar técnicas de control y seguimiento, sobre la calidad de ejecución

de las obras de los proyectos de continuidad.

Dirección de Transportes y

Telecomunicaciones

Planificar, dirigir y controlar los procesos de fiscalización y regulación en materia económica, técnica, de derechos y protección de los usuarios de servicios de transporte interprovincial e intermunicipal y de telecomunicaciones de alcance departamental, en conformidad a la

normativa vigente.

Promover, apoyar y controlar el desarrollo, transportes y telecomunicaciones en el departamento de Cochabamba, en el marco de la normativa vigente.

Planificar y promover el desarrollo del transporte interprovincial e

intermunicipal en el departamento.

Ejercer competencias de control y fiscalización para los servicios de transporte de alcance interprovincial e intermunicipal.

Otorgar autorización de licencia de operación (Tarjetas de Operación) para el transporte interprovincial e intermunicipal de pasajeros y carga

mediante resolución administrativa, previo cumplimiento de requisitos, condiciones técnicas y de seguridad.

Encaminar o canalizar las solicitudes, reclamos y/o denuncias contra servicios de telecomunicaciones a la ATT, para que esta asuma las acciones que correspondan.

Unidad de Pre inversión

Realizar las acciones necesarias y pertinentes que apoyen en el Desarrollo de Estudios de Pre inversión y obras de Infraestructura vial y




otros programas y proyectos en el Departamento de Cochabamba en

cumplimiento con las disposiciones contenidas en las Normas Básicas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Realizar la formulación de planes, estudios y proyectos integrales que contribuyan al desarrollo departamental conforme con las políticas y estrategias definidas por la entidad y sus instancias superiores.

Analizar y estudiar proyectos para generar información necesaria para la toma de decisiones en la programación de inversión pública buscando mayor impacto para el Vivir Bien de la población.

Identificar, formular y ejecutar estudios de Pre inversión pública de

interés departamental, en el marco del PDDES y de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.

Gestionar ante las autoridades y organismos pertinentes, el

Financiamiento para la ejecución de los estudios y obras de infraestructura vial y otros.

Coordinar la ejecución de los estudios de pre inversión y proyectos de

infraestructura vial y todos los proyectos de pre inversión de la Gobernación de Cochabamba, realizando informes del estado y los resultados obtenidos.

Unidad de Servicios Básicos y Vivienda

Asegurar la correcta fiscalización de la ejecución de las obras asignadas a la Secretaria Departamental de Obras y Servicios en el campo de

Servicios Básicos y Vivienda, verificando el cumplimiento de las

especificaciones técnicas, condiciones contractuales y convenios de obras y proyectos en ejecución y por ejecutarse, para garantizar la calidad en la ejecución de las mismas, en el marco de la normativa legal vigente relacionada al sector.

Elaborar, de acuerdo a los lineamientos básicos emitidos desde el gobierno central, la política Departamental de Vivienda y Servicios

Básicos con todos sus componentes, dotando viviendas con servicios básicos y la prestación de servicios básicos, para el Departamento.

Promover e impulsar la implantación de políticas para los sectores de Servicios Básicos y Vivienda.

Promover en el ámbito municipal y regional de su competencia, el ingreso de la población a los programas desarrollados por los viceministerios correspondientes para financiamiento de vivienda y servicios básicos.

Promover el trabajo participativo a nivel municipal y regional, para el establecimiento de mancomunidades que puedan tener un mejor acceso a financiamientos y gestión integral de programas de vivienda y

servicios básicos. Aplicar técnicas de control y seguimiento, sobre construcción e

instalación de la infraestructura básica de los sistemas de agua potable, alcantarillado, eliminación de excretas, gestión de residuos sólidos y el hábitat en todo el Departamento de Cochabamba.

Fuente: Secretaria Departamental de Planificación – Unidad de Desarrollo Organizacional 2013.



2.2.1.4.3. Atribuciones de la Asamblea Legislativa Departamental

La Asamblea Departamental tiene las siguientes atribuciones: 1. Elaborar, aprobar y modificar su reglamento general y demás normas internas. 2. Elaborar y aprobar el Estatuto Autonómico Departamental de acuerdo a la Constitución y la

Ley Marco de Autonomías y Descentralización. 3. Elaborar, aprobar, sancionar, interpretar, derogar y abrogar Leyes Departamentales. 4. Ejercer iniciativa y convocar a consultas y referendos departamentales en las materias de

su competencia, definidas en la Constitución Política del Estado, las Leyes y el Estatuto Autonómico Departamental.

5. A iniciativa del Órgano Ejecutivo o de las y los asambleístas, previa consulta al Órgano Ejecutivo, crear, modificar y/o suprimir impuestos, tasas y contribuciones de carácter

departamental, cuyos hechos imponibles no sean análogos a los impuestos nacionales o municipales dentro del ámbito de sus competencias.

6. Autorizar la creación de empresas públicas o mixtas departamentales. 7. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Departamental en empresas de

industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos en el territorio departamental en asociación con las entidades nacionales del sector.

8. Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Departamental en empresas de exploración, explotación, industrialización, distribución y comercialización de minerales en el territorio departamental en asociación con las entidades nacionales del sector.

9. Aprobar autónomamente su presupuesto y ejecutarlo. 10. Fijar la remuneración de las y los asambleístas, que en ningún caso será superior a la

Gobernadora o el Gobernador ni inferior al inmediato en jerarquía. 11. Aprobar la estructura organizativa y administrativa del Órgano Ejecutivo y Legislativo

Departamental.

12. Aprobar el Plan de Desarrollo Departamental Económico y Social presentado por el Órgano Ejecutivo Departamental.

13. Aprobar el Presupuesto General del Gobierno Autónomo Departamental presentado por el Órgano Ejecutivo. Recibido el Proyecto de Ley, éste deberá ser considerado en la Asamblea dentro del término de 30 días. En caso de no ser aprobado en este plazo, el proyecto se dará por aprobado.

14. Ratificar, aprobar o rechazar los convenios y acuerdos celebrados por el Órgano Ejecutivo Departamental.

15. Aprobar y autorizar la enajenación de bienes de propiedad del Gobierno Autónomo Departamental.

16. Controlar y fiscalizar a los órganos e instituciones públicas departamentales. 17. Requerir informes escritos y orales al Órgano Ejecutivo y Autoridades departamentales. 18. Interpelar a las autoridades jerárquicas del Órgano Ejecutivo Departamental a iniciativa de

cualquiera de las o los asambleístas y acordar la censura por dos tercios de voto de los miembros de la Asamblea. La censura implicará la destitución inmediata de la autoridad

jerárquica. La Asamblea también podrá disponer por dos tercios de sus miembros, el voto de confianza a las Autoridades jerárquicas.

19. Emitir Minutas de Comunicación Departamental con carácter vinculante. 20. Nombrar y remover al personal administrativo de la Asamblea. 21. Proponer ternas a instancias nacionales para la designación de miembros y autoridades de

instituciones públicas departamentales; vocales del Tribunal Electoral Departamental, Tribunal Departamental de Justicia, Tribunal Agroambiental, Consejo de la Magistratura

Departamental, Defensor del Pueblo, Contralor Departamental, Fiscal de Distrito, Procurador Departamental del Estado, entre otras, de acuerdo a la Constitución Política del Estado y las Leyes Nacionales.

22. Aprobar Leyes Departamentales en materia de presupuestos, endeudamiento, control y fiscalización de recursos departamentales de crédito público y subvenciones para la realización de obras públicas y de necesidad social.



23. Aprobar las medidas departamentales imprescindibles en caso de necesidad pública. 24. Aprobar la contratación de empréstitos que comprometan las rentas generales del Gobierno

Autónomo Departamental. 25. Realizar investigaciones en el marco de las atribuciones fiscalizadoras, mediante la Comisión

o Comisiones elegidas para el efecto, sin perjuicio del control que realicen otros órganos competentes.

26. Controlar y fiscalizar a las empresas públicas, las de capital mixto y toda entidad en la que tenga participación económica el Gobierno Autónomo Departamental.

27. Designar a los miembros de las Comisiones determinándoles los asuntos a tratar para cada

una de ellas. 28. Decidir la creación de Comisiones especiales o transitorias, que resulten necesarias para el

cumplimiento de sus fines. 29. Aprobar Resoluciones, Declaraciones, Recomendaciones o Peticiones, en temas de su

competencia, las que estarán dirigidas a cualquier institución pública y/o privada de su jurisdicción.

30. Contratar, designar o remover al personal de su dependencia y atender todo lo relativo a su economía y régimen interno.

31. Atender cualquier cuestión conducente a la integración y desarrollo económico y social de las comunidades, los municipios y las provincias del Departamento.

32. Tratar los Proyectos de Ley presentados por las o los asambleístas, por el Órgano Ejecutivo Departamental e iniciativa ciudadana conforme a ley.

33. Calificar las credenciales de las y los asambleístas otorgadas por el Tribunal Electoral

Departamental. 34. Elegir a su Directiva, determinar su organización interna y funcionamiento. 35. Aplicar sanciones a sus miembros de acuerdo a la Constitución Política del Estado, la Ley, el

Estatuto Autonómico Departamental y el presente Reglamento. 36. Aprobar los Planes de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelos, en coordinación con los

planes del nivel central del Estado y los gobiernos municipales e indígena originario campesinos.

37. Autorizar la expropiación de bienes inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública departamental, conforme al procedimiento establecido por Ley y así establecer límites administrativos y de servidumbre a la propiedad por razones de orden técnico jurídico y de interés público.

38. Aprobar el Programa de Operaciones del Gobierno Autónomo Departamental. 39. Autorizar los fondos fiduciarios, fondos de inversión y mecanismos de transferencia de

recursos necesarios e inherentes a los ámbitos de sus competencias. 40. Nombrar, designar o destituir a los Directores y Gerentes de las empresas públicas y

mixtas. 41. Pronunciarse sobre la creación de nuevas unidades territoriales o establecimiento de límites

en el ámbito departamental, de acuerdo con la Constitución Política del Estado y las Leyes. 42. Conocer los informes trimestrales y anuales de la ejecución presupuestaria y el Plan

Operativo Anual remitidos documentalmente por el Órgano Ejecutivo Departamental; así

como recibir del Gobernador o Gobernadora el informe oral de gestión de manera semestral y la presentación del presupuesto institucional y del Programa Operativo Anual.

43. Conocer todos los contratos de programas y proyectos suscritos por el Órgano Ejecutivo Departamental.

44. En caso de ausencia temporal de la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno Autónomo Departamental, la suplencia será designada por la Asamblea de entre sus miembros, por el tiempo de duración de dicha ausencia temporal. Esta designación se realizará por mayoría

absoluta de votos. 45. En caso de ausencia definitiva por renuncia, muerte, inhabilidad permanente se procederá a

una nueva elección de acuerdo al artículo 286 parágrafo II de la Constitución Política del Estado.

46. Ejercer otras competencias y atribuciones reconocidas o asignadas en la Constitución Política del Estado y las Leyes.



Para el cumplimiento de las citadas atribuciones, la Asamblea Legislativa Departamental está

organizada en directivas y comisiones, asimismo cuenta con una estructura organizacional propia (ver anexos). 2.2.2. Mandato Social, Económico y Político Para la identificación del Mandato Social y Económico, partimos de los lineamientos estratégicos

de la planificación nacional, expresada en el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES) y luego el Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB), como los principales instrumentos de planificación a nivel nacional y departamental.

2.2.2.1. Lineamientos estratégicos del Nuevo Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES)

El nuevo Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social (PDES) 2012-2016 se constituye en el principal instrumento rector de los procesos de planificación, inversión y presupuesto para el corto, mediano y largo plazo en los ámbitos nacional, sectorial, departamental, regional, municipal e indígena originario campesino. Los lineamientos del nuevo PDES establecen la implementación de seis áreas estratégicas.

Patria Grande e Industrial en la Era Satelital: Se promueve el desarrollo industrial, sustentable y equitativo del aparato productivo para dejar de ser sólo exportadores de materias primas, se incentiva la generación de valor agregado, a través de la articulación de las diferentes formas de organización económica y el fortalecimiento de la producción diversificada para garantizar la soberanía energética.

Patria Fuerte con Producción y Empleo: Se busca fomentar emprendimientos económico –

productivos, comunitarios hacia la Seguridad Alimentaria con Soberanía, conservando, protegiendo y aprovechando sustentablemente los recursos naturales y la biodiversidad, proporcionando servicios técnico – financieros y promoviendo el empleo digno dentro de un proceso de desarrollo rural armónico - integral sustentable.

Patria Segura, Patria para Todos: Se orienta a garantizar la inclusión y el ejercicio pleno de los derechos de todas y todos los bolivianos, construyendo una sociedad intercultural justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin discriminación ni explotación, con plena justicia social. Patria Libre, Símbolo Mundial: Busca fortalecer las relaciones internacionales recuperando y revalorizando el patrimonio de las Naciones y Pueblos Indígenas Originarios Campesinos

promoviendo la cultura de paz y armonía en el país, desarrollando relaciones de

complementariedad, colaboración, reciprocidad y solidaridad con los países vecinos y la comunidad mundial. Patria Unida con la Nueva Constitución: Busca consolidar el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional, comunitario, con soberanía, independencia, gestión intercultural transparente, descentralizada y con autonomías en su estructura organizativa territorial.

Política macroeconómica: Política fiscal; política monetaria; política cambiaria y sector externo.



2.2.2.2. Lineamientos Estratégicos de la Agenda Patriótica al 2025

El 22 de enero del 2013, se conmemoró el 3er año de creación del Estado Plurinacional de Bolivia, por lo que en dicha fecha se dio a conocer los pilares de la Agenda Patriótica para fortalecer el proceso de cambio con miras a celebrar el Bicentenario de la Fundación de la República de Bolivia, hoy Estado Plurinacional, el año 2025. Los lineamientos estratégicos y de desarrollo de esta Agenda, enfatiza en la consecución de objetivos políticos, culturales, económicos y sociales, como la erradicación de la pobreza, seguridad alimentaria, industrialización con base científica tecnológica, cobertura total universal

de servicios básicos y concretizar el retorno al mar con Soberanía. La Agenda Patriótica se enfoca en dos aspectos estratégicos: Establecer, hasta el 2025, el ejercicio de una soberanía plena y la lucha decidida contra la extrema pobreza, por tanto

establecer horizontes firmes y precisos de mediano y largo plazo para defender, profundizar y fortalecer el cambio histórico y estratégico que se viene desarrollando en el Estado Plurinacional.

Con el objetivo de ir consolidando las bases del Vivir Bien en armonía y equilibrio con la Madre Tierra, la Agenda Patriótica, orienta a la implementación del modelo económico, político y territorial del Estado Plurinacional. El mandato político - social que se establece en la Agenda como en el PDES, es obligatorio y se constituye en rector de los procesos de planificación, inversión y presupuesto para el corto, mediano y largo plazo en los ámbitos nacional, sectorial, regional, departamental, municipal e indígena originario campesino.

La nueva visión del Estado Plurinacional Autónomo y Comunitario para el Vivir Bien, expresada en el PND, PDES y ratificada en la Agenda Patriótica, establece el desarrollo económico, productivo, social y comunitario, para cumplir fundamentalmente cinco tareas históricas: Consolidar -como país- la Soberanía Plena (financiera, científica, tecnológica, cultural,

energética, alimentaria, etc.) Industrializar los Recursos Naturales Renovables y No Renovables (para diversificar el

aparato productivo y generar empleo con ingresos dignos en armonía con la Madre Tierra) Erradicar la Extrema Pobreza (con políticas de Estado orientados al Vivir Bien) Universalizar el acceso a los servicios básicos (con institucionalidad, infraestructura y

calidad del servicio).

2.2.2.3. Lineamientos del Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB) El Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien 2013 - 2025 (PDCVB), de acuerdo a lo establecido en el Sistema de Planificación Integral Estatal (SPIE), en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y el Sistema de Programación de Operaciones (SPO),define su mandato social y económico como la inobjetable e imperativa obligación del manejo eficaz y eficiente de

la inversión pública departamental, así como, propicia la concurrencia con la inversión pública municipal y la inversión privada para direccionarla a los propósitos de desarrollo departamental en el mediano y largo plazo, según las orientaciones estratégicas establecidas en su propuesta de desarrollo. Es mandato social, económico y político para la Gobernación son los siete ejes de desarrollo planteados en el PDCVB, cada uno de los siete Ejes Estratégicos para el Vivir Bien se formuló

sobre la base de los siguientes objetivos:



Eje de Desarrollo Objetivos

1. Dignidad y Seguridad Integral

Generar igualdad de oportunidades en cuanto al acceso a salud, educación,

deportes, vivienda, servicios básicos y seguridad a través de una gestión integral, para contribuir al Vivir Bien.

2. Identidades y Culturas

Revalorizar y afirmar las identidades, manifestaciones culturales, valores y principios; a través de la implementación de un proceso de descolonización

participativo con dialogo intra e intercultural de saber.

3. Saber, Ciencia y

Tecnología

Promover y fortalecer la generación de conocimientos, la investigación y el

desarrollo de tecnologías a partir de procesos de articulación y revalorización de

saberes y tecnologías ancestrales; para apoyar el desarrollo productivo e industrial, reduciendo la dependencia científica – tecnológica externa.

4. Producción, Industria y Economía Plural

Impulsar y potenciar las capacidades productivas, industriales y de servicios en el territorio con énfasis local-regional, pero con proyección nacional e internacional; con el fin de contribuir a la generación de trabajo, excedentes e

ingresos en el marco de la economía plural.

5. Agua y Seguridad Alimentaria

Garantizar el uso integral, adecuado y eficiente del agua para fines productivos y de consumo; gestionar la conservación y manejo sostenible de cuencas. Además de promover la producción local y el consumo de alimentos nutritivos, producidos bajo sistemas de cultivo tradicionales y/o ecológicos.

6. Madre Tierra

Garantizar las condiciones necesarias para preservar y regenerar los sistemas de vida; instaurar una cultura de respeto, patrones de consumo, cuidado y

protección de la Madre Tierra y aprovechamiento sustentable de los componentes de vida.

7. Político Autonómico – Institucional

Consolidar e implementar los procesos autonómicos y de gestión desconcentrada, a fin de lograr una integración participativa con todos los sectores y así consolidar una gestión pública intercultural y transparente.

Complementariamente a los lineamientos establecidos en la planificación nacional y departamental, se tienen otros establecidos en planes de desarrollo sectoriales, entre ellos se mencionan los siguientes: el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial, Plan Agropecuario Departamental de Cochabamba, Plan Departamental de Igualdad de Oportunidades entre otros.

2.3. Conclusiones del Diagnóstico Como resultado del diagnóstico institucional presentado y descrito, a continuación se realiza un

resumen de los aspectos más relevantes de la situación actual en la que se encuentra el Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba.

Desde la gestión 2010 el Ejecutivo Departamental desarrolló acciones destinadas a la transición del régimen prefectural a la autonomía departamental según la Ley Nº 017.

A partir de la gestión 2013, está implantada la nueva estructura organizacional. Están en proceso de ajuste de los manuales de cargos (para los 440 cargos/ítems), en

función a la estructura orgánica vigente. Personal con experiencia en gestión pública y capacidades para la asunción de su cargo y

cumplimiento de sus funciones.

El Estatuto Autonómico Departamental se encuentra en proceso de elaboración.



El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental cuenta con instrumentos de planificación y orientación de la gestión pública: PDCVB, PDOT, PDIIO ajustados a la nueva

visión de desarrollo. Las propuestas de desarrollo están plasmadas en los planes de desarrollo, como instrumentos

que orientan la gestión pública, no se traducen plenamente en la ejecución de los POAs de las diferentes gestiones.

No existen herramientas adecuadas para la realización de procesos de evaluación de la administración y gestión Pública del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, según misión, visión, objetivos, políticas, estrategias, programas y proyectos.

No se cuenta con un sistema de seguimiento y evaluación a la gestión institucional, según, misión, visión, objetivos, políticas de desarrollo departamental.

Dispersión geográfica de las dependencias del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental que influye en la eficiencia de la gestión institucional y en aspectos de

coordinación, costos de operación, tiempo de personal y comunicación. Débil coordinación y comunicación interna entre algunas Secretarias Departamentales,

Direcciones y Unidades por la inexistencia de una visión de conjunto al interior de la Institución, lo que por supuesto conlleva la duplicidad de esfuerzos del personal.

Los servidores públicos acceden y tienen poca información y conocimiento de las actividades que realizan las diferentes áreas funcionales de cada secretaria departamental por la débil relación interna.

Presencia de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, de organizaciones de base, organizaciones y asociaciones de carácter privado, instituciones académicas y otras

(con potencial para alianzas estratégicas), vinculadas con el GADC, dispuestos a apoyar la gestión institucional desde su especialidad o accionar propio.

A partir de la implementación del PDCVB y del PEI, el GADC debe liderar los mecanismos de participación para encarar la gestión de desarrollo de manera eficiente y oportuna.

Las distintas Secretarias y dependencias deberán fortalecer el conocimiento de sus

competencias, mandatos y atribuciones con el propósito de fortalecer la gestión interna, en la consecución de los objetivos, políticas y estrategias de mediano y largo plazo para lograr el

desarrollo departamental. 2.4. Propuesta de Desarrollo Institucional Luego de haber analizado, en la primera parte del documento, la trayectoria histórica institucional del GADC, antes prefectura; el estado de situación de la entidad; el análisis de

factores internos; se identificaron una serie de fortalezas y debilidades internas. Por otro lado, se identificaron oportunidades y amenazas de carácter externo, que en el presente benefician y dificultan el accionar de la institución. Las principales estrategias de la Agenda Patriótica 2025, el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), y el Plan Departamental de Cochabamba para vivir bien PDCVB, están orientadas a implementar un nuevo tipo de Gobernanza, basado en los principios; del ama llulla, ama qhella

y ama sua, para implementar una gestión pública efectiva, transparente y altamente comprometida con el desarrollo para la consecución de una vida digna. En ese marco, el PEI del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, ha sido elaborado en base a la realidad institucional y departamental, considerando las políticas nacionales. Sobre la base de ese análisis, la propuesta de desarrollo institucional recoge insumos fundamentales para por una parte, superar las debilidades y las

amenazas y, por otra, aprovechar las fortalezas internas y las oportunidades externas, las cuales se plasman en un conjunto de objetivos, políticas y estrategias que se operativizan en programas y proyectos organizados en ejes de desarrollo institucional. El punto de partida de la Propuesta de Desarrollo Institucional ha sido la construcción de manera participativa de la misión y visión de desarrollo institucional, además de los principios y valores



sobre los cuales se cimienta el PEI del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, que en conjunto permiten generar la propuesta de desarrollo institucional.

2.4.1. Misión Institucional Conceptual y legalmente, la Misión es la razón de ser del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, expresada en objetivos permanentes, la misma que se establece en concordancia

con el instrumento jurídico de creación de la entidad, así como con la Constitución Política del Estado y otras disposiciones legales sobre la organización del Sector Público. La Misión del órgano ejecutivo del GADC, se expresa en los siguientes términos:

2.4.2. Visión Institucional La visión es la declaración del GADC sobre lo que aspira a ser y sobre las expectativas para el futuro; significa el reto de la institución para cumplir su misión.

La Visión del órgano ejecutivo Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba al 2017 es la siguiente:

Misión: El Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba es una institución de

servicio público que planifica, promueve e implementa el desarrollo integral

departamental, articulado al desarrollo nacional, en coordinación con actores sociales e institucionales, para lograr el Vivir Bien de todas y todos los Cochabambinos.

Visión: Al 2017, el Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, es líder en la

gestión pública departamental, con una estructura organizativa adecuada, personal

cualificado y compromiso social; con transparencia e igualdad de oportunidades

orientada a la vida digna, en armonía con la Madre Tierra para Vivir Bien.



2.4.3. Principios y Valores Institucionales

Los principios y valores institucionales que guiarán el esfuerzo institucional del GADC para cumplir su misión y visión son los siguientes:

2.4.4. Articulación del Plan Estratégico Institucional con el Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien, Plan de Desarrollo Económico y Social y Agenda Patriótica 2025.

El 22 de enero de 2013 se conmemoró el 3er Aniversario de creación del Estado Plurinacional,

por lo que la Agenda Patriótica propone diseñar para el mediano y largo plazo estrategias de desarrollo en el marco del proceso de cambio, para disminuir la pobreza y lograr el despegue de la economía nacional, para de esta manera recuperar la soberanía plena del país. En la siguiente matriz se articula la planificación territorial nacional y departamental con la planificación institucional, el mismo que refleja claramente su estrecha relación con los mismos.

VALORES:

Honestidad

Transparencia

Ética y moral

Solidaridad

Integridad

Responsabilidad

Unidad

Respeto

Equidad social y de género

Dignidad Reciprocidad

PRINCIPIOS:

Eficiencia, Efectividad, Eficacia

Compromiso social Participación y control social Equidad Igualdad de oportunidades Lealtad institucional Interculturalidad Descolonización

Trabajo en equipo Integración Complementariedad

Proactividad Ama Khella Ama Llulla Ama Sua Sumaj Kausay



Cuadro 17. Articulación del PEI con la Agenda Patriótica, PDES y PDCVB.

PILARES DE LA AGENDA

PATRIOTICA 2025

EJES DEL PDES

EJES DEL PDCVB

EJES DE DESARROLLO P.E.I.

1.- Erradicación

de la extrema pobreza

Patria Fuerte con

Producción y Empleo

Agua y

Seguridad Alimentaria

Planificación Seguimiento y Evaluación Garantizar la producción agropecuaria y el desarrollo productivo industrial, para lograr la seguridad y soberanía alimentaria y desarrollo humano en armonía con la Madre Tierra.

Desarrollar y potenciar las capacidades productivas de la economía plural del Departamento en el marco de la complementariedad, para generar mayores excedentes, ingresos y empleo para el desarrollo departamental, bajo el enfoque

integral y complementario entre las regiones y al interior de ellas.

Patria Segura, Patria para Todos

Dignidad y Seguridad

Integral

Gerencia Pública, Política de Recursos Humanos y de Organización

Implementación de un sistema de gestión por resultados.

2.- Socialización y universalización

de los servicios básicos con soberanía para Vivir Bien


Dignidad y Seguridad Integral

Autonomía y Normativa Departamental Articular la gestión pública del GADC de manera concurrente con el Gobierno

Nacional, los Gobiernos Autónomos Municipales, Instituciones privadas y la Cooperación Internacional.

Patria Libre,

Símbolo Mundial

Madre Tierra

Planificación Seguimiento y Evaluación

Impulsar una gestión integral de los recursos naturales y el medio ambiente con participación y control social, para cuidar a la Madre Tierra, a través de la generación de un marco normativo, institucional y social departamental con sistemas de

control y monitoreo efectivos.

Mejorar los sistemas de planificación, seguimiento y evaluación de la inversión pública e institucional, para lograr la seguridad y soberanía alimentaria y desarrollo humano en armonía con la Madre Tierra.

3.- Salud y educación para la formación de un ser humano integral.


Dignidad y Seguridad

Integral

Autonomía y Normativa Departamental Promover el mejoramiento cualitativo de las condiciones materiales, políticas e institucionales para el ejercicio de los



PILARES DE LA

AGENDA PATRIOTICA

2025

EJES DEL PDES

EJES DEL PDCVB


derechos fundamentales, principalmente de los sectores sociales históricamente

excluidos, en el marco del respeto a la diversidad cultural. Aplicar la LMAD en el territorio departamental en función al marco competencial establecido. Articular la gestión pública del GADC de

manera concurrente con el Gobierno Nacional, los Gobiernos Autónomos Municipales, instituciones privadas y la cooperación internacional.

Patria Libre, Símbolo

Mundial

Identidades y Culturas

Gestión Política e Institucionalidad (Participación y Control Social)

Garantizar la participación de los sectores sociales, en el diseño y ejecución del Proyecto Plurinacional, así como de los planes, programas y políticas públicas para el desarrollo departamental.

4.- Soberanía

científica y tecnológica con identidad propia

Patria Grande e Industrial en la Era Satelital

Saber, Ciencia y Tecnología

Tecnología, Infraestructura y

Equipamiento Innovación tecnológica e infraestructura para una gestión eficiente y transparente.

5.- Soberanía comunitaria, financiera sin

servilismo al

capital financiero

Patria Fuerte con

Producción y

Empleo

Producción, Industria y

Economía Plural

Planificación Seguimiento y Evaluación Articular la planificación estratégica territorial e institucional, para facilitar la

ejecución del PDCVB, PEI, planes sectoriales, POAs, programas y proyectos. Desarrollar y potenciar las capacidades productivas de la economía plural del Departamento en el marco de la complementariedad, para generar mayores

excedentes, ingresos y empleo para el

desarrollo departamental, bajo el enfoque integral y complementario entre las regiones y al interior de ellas. Autonomía y Normativa Departamental Generación de normativa para una efectiva

articulación y gestión pública concurrente de las Entidades Territoriales Autónomas del Departamento



PILARES DE LA

AGENDA PATRIOTICA

2025

EJES DEL PDES

EJES DEL PDCVB


6.- Soberanía

productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista

Patria Grande e Industrial en la Era

Satelital

Producción, Industria y Economía

Plural


Desarrollar y potenciar las capacidades productivas de la economía plural del Departamento en el marco de la complementariedad, para generar mayores excedentes, ingresos y empleo para el desarrollo departamental.

Mejorar la eficiencia de la administración departamental a través de la implantación de los sistemas de planificación, seguimiento y evaluación de la inversión pública orientada a garantizar la producción agropecuaria y el desarrollo productivo industrial, para lograr la seguridad y

soberanía alimentaria y desarrollo humano en armonía con la Madre Tierra.

Autonomía y Normativa Departamental Articular esfuerzos institucionales para

lograr la concurrencia en las inversiones públicas del departamento, con la

participación de los Gobiernos Autónomos Municipales, el nivel Nacional, a través de los diferentes Ministerios y la cooperación externa.

Empresas departamentales creadas en el marco de la economía plural.

7.- Soberanía sobre nuestros recursos

naturales con nacionalización, industrialización

y comercialización, en armonía y equilibrio con la madre tierra.

Patria Fuerte con

Producción y Empleo

Producción, Industria y Economía Plural

Planificación, Seguimiento y Evaluación Articular esfuerzos institucionales para

lograr la concurrencia en las inversiones públicas del departamento, con la participación de los Gobiernos Autónomos Municipales, el nivel Nacional, a través de

los diferentes Ministerios, los diferentes fondos y la cooperación externa.

Patria Libre,

Símbolo Mundial

Madre Tierra

Autonomía y Normativa Departamental Impulsar una gestión integral de los recursos naturales y el medio ambiente con participación y control social, para cuidar a la Madre Tierra, a través de la generación

de un marco normativo, institucional y social con sistemas de control y monitoreo efectivos.

Desarrollar y promover la normativa



PILARES DE LA

AGENDA PATRIOTICA

2025

EJES DEL PDES

EJES DEL PDCVB


departamental en el marco del proceso autonómico, que, así como a la

implementación de políticas en las distintas dimensiones del desarrollo. Consolidar el ordenamiento territorial a nivel departamental.

8.- Soberanía alimentaria a

través de la construcción del saber alimentarse para vivir bien.

Patria Fuerte

con Producción y Empleo

Agua y Seguridad

Alimentaria


Desarrollar y potenciar las capacidades productivas de la economía plural del Departamento en el marco de la complementariedad, para generar mayores excedentes, ingresos y empleo para el desarrollo departamental, bajo el enfoque

integral y complementario entre las regiones y al interior de ellas. Garantizar la producción agropecuaria y el desarrollo productivo industrial, para lograr la seguridad y soberanía alimentaria y

desarrollo humano en armonía con la Madre Tierra.

Facilitar la ejecución del PDCVB, PEI, planes sectoriales, POAs, programas y proyectos de inversión pública.

9.- Soberanía ambiental con desarrollo integral,

respetando los derechos de la Madre Tierra

Patria Fuerte con Producción y Empleo

Madre Tierra

Planificación Seguimiento y Evaluación Impulsar una gestión integral de los recursos naturales y el medio ambiente con participación y control social, para cuidar a la Madre Tierra, a través de la generación de un marco normativo, institucional y

social departamental con sistemas de control y monitoreo efectivos. Articulación y transversalización de planes

y programas departamentales con el enfoque del Vivir Bien.

Implementación del enfoque del Vivir Bien con transversalidad, intersectorialidad e integralidad.

10.- Integración

complementaria de los pueblos con soberanía

Patria Grande e Industrial en la Era Satelital

Saber, Ciencia y Tecnología

Tecnología, Infraestructura y Equipamiento

Innovación tecnológica e infraestructura para una gestión eficiente y transparente.



PILARES DE LA

AGENDA PATRIOTICA

2025

EJES DEL PDES

EJES DEL PDCVB


1. 2. 3. 4.

11.- Soberanía y

Transparencia en la gestión pública, bajo los principios del no robar, no mentir y ser flojo.

5.

Patria Unida

con la Nueva Constitución

Político

Autonómico – Institucional

Autonomía y Normativa Departamental

Descentralización de la Gobernación de Cochabamba de acuerdo a lineamientos y propuesta del Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB) para efectos de planificación y gestión.

Gerencia Pública, Política de Recursos

Humanos y de Organización Implementación de un sistema de gestión por resultados.

Estrategia de Comunicación y Coordinación Interna Fortalecer los valores para una cultura de la transparencia entre los servidores públicos, organizaciones sociales, pueblos indígenas –

originarios y comunidades campesinas.

12.- Disfrute de felicidad plena de nuestras fiestas, músicas,

selvas, montañas, nevados, de nuestro aire limpio y de nuestros sueños.

Patria Libre, Símbolo Mundial

Identidades

y Culturas

Desarrollo humano integral

Promover el mejoramiento cualitativo de las condiciones materiales, políticas e institucionales para el ejercicio de los

derechos fundamentales de los sectores sociales excluidos, en el marco del respeto a la diversidad cultural. Gestión Política a Institucionalidad (Participación y Control Social)

Garantizar la participación de la población (sectores sociales, territoriales y ciudadanía, ejerciendo su derecho de control social) en el diseño y ejecución del Proyecto Plurinacional, así como de los planes,

programas y políticas públicas para el

desarrollo.

13.-

Reencuentro soberano con alegría, felicidad y prosperidad y nuestro al mar

Patria Libre, Símbolo Mundial

Madre Tierra

Gestión Política a Institucionalidad (Participación y Control Social) Gestión transparente para la construcción colectiva del Proyecto Plurinacional,

mediante la participación y control social, sectorial, territorial y ciudadana.



2.4.5. Ejes de Desarrollo institucional

Formulada la Misión y la Visión, se procede a identificar los Ejes de Desarrollo, tomando en cuenta el Diagnóstico Institucional (matriz FODA), el mandato legal, social y económico. Estos Ejes son fundamentales para cumplir la misión y visión de desarrollo institucional, pero además, contribuyen al cumplimiento del Plan Estratégico del Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien. A continuación se presentan los Ejes de Desarrollo del Plan Estratégico Institucional en base a

los cuales se presentarán los objetivos, políticas, estrategias, programas y proyectos por el periodo 2013 – 2017.

1. Autonomía y Normativa Departamental

2. Planificación, Seguimiento y Evaluación

3. Gerencia Pública, Política de Recursos Humanos y de Organización

4. Estrategia de Comunicación y Coordinación Interna

5. Gestión Política e Institucionalidad (Participación y Control Social)

6. Tecnología Infraestructura y Equipamiento

2.4.6. Objetivos, Políticas y Estrategias Institucionales, según Eje de Desarrollo

Los objetivos, políticas y estrategias institucionales se formularon en función al cumplimiento

de la Misión, la concreción de la Visión, y la contribución al logro de los objetivos de desarrollo expresado en el PDCVB. En conjunto expresan los cambios cuantitativos y cualitativos que el Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba pretende lograr en el mediano y largo plazo.

2.4.6.1. Eje de Desarrollo 1: Autonomía y Normativa Departamental La autonomía es uno de los temas el que requiere mayor esfuerzo para su consolidación e implementación de los estatutos autonómicos, la articulación con los gobiernos autónomos municipales, la normativa y otros relacionados, por lo que se plantean los objetivos siguientes:

Objetivo 1 Indicador

Consolidar la Autonomía Departamental, para fortalecer las capacidades institucionales y organizacionales asumiendo las nuevas competencias, para lograr la eficiencia,

eficacia y transparencia en la gestión con participación de todos los actores del departamento.

Al 2014 el Estatuto Autonómico Departamental elaborado, aprobado y

socializado. Al 2017 Gobernación descentralizada

administrativamente en las 5 regiones del departamento para fines de planificación.

Al 2014 la Gestión Pública articulada con el 100% de los niveles de Gobierno

Al 2015 la Gestión Pública articulada con el

100% de instituciones nacionales.

Políticas Estrategias




Política 1 Desarrollo normativo

autonómico

Revisión y aprobación del Estatuto Autonómico Departamental por parte de la Asamblea Legislativa Departamental, para la implementación de acciones de desarrollo en el marco del

proceso autonómico departamental. Implementación de normativas específicas para la aplicación

del Estatuto Autonómico Departamental por parte de la Asamblea Legislativa Departamental

Elaboración de propuestas normativas para el pleno ejercicio de las competencias departamentales en el marco de la autonomía

Generación de normativa de ordenamiento territorial a nivel

departamental.

Política 2 Implementación del Estatuto Autonómico

Departamental

Socialización del Estatuto Autonómico Departamental en las cinco regiones.

Desarrollo de mecanismos de inducción, difusión y socialización de leyes y normas vigentes (CPE, LMAD y otras) relacionadas a

las grandes transformaciones del Estado Plurinacional Consolidación del proceso autonómico departamental. Implementación de las competencias emanadas de la Ley

Marco de Autonomías.

Política 3

Descentralización administrativa

Descentralización administrativa de la Gobernación en función al Estatuto Autonómico Departamental para fortalecer los

lineamientos establecidos en el Plan de Departamental de Cochabamba Para Vivir Bien.

Articulación de la concurrencia de la inversión pública con el Gobierno Nacional, los Gobiernos Autónomos Municipales, Instituciones Privadas y la Cooperación Internacional.


Desarrollar y promover la normativa

departamental en el marco del proceso autonómico, que contribuya a lograr una gestión pública eficiente, así como a la implementación de

políticas en las distintas dimensiones del desarrollo.

Al 2017 el Estatuto Autonómico

Departamental implementado en las 5 regiones del departamento.

Al 2014 la CPE, LMAD y otras leyes nacionales socializadas e implementadas en las 5 regiones del territorio departamental.

Al 2014 Leyes departamentales

elaboradas, promulgadas y en proceso de implementación en relación a la ejecución del PDCVB y otros planes

territoriales y sectoriales. Al 2015 con empresas departamentales

creadas en el marco de la economía

plural.


Política 1 Generación y

promoción de disposiciones normativas.

Elaboración de normativa departamental para la implementación del PDCVB y Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.

Emisión de normas que permitan la creación y el establecimiento de

empresas departamentales en el marco de la CPE y la economía plural.

Seguimiento al cumplimiento de la Ley 1333.




Propuesta de Ley ante la Asamblea Legislativa Departamental para mitigar los efectos de aguas contaminadas por aguas residuales.

Propuesta de Ley ante la Asamblea Legislativa Departamental, para

inversiones en agua potable y alcantarillado en concurrencia con los GAMs.

Banco de proyectos de leyes y normas por sector en el área jurídica del GAD.

Reglamentación de las competencias sectoriales, en coordinación con otras entidades territoriales autónomas para una gestión concurrente.

Socialización y difusión de medidas adoptadas por la ALD en torno a

las propuestas normativas planteadas en todos los sectores del desarrollo departamental.

Política 2

Generación de normativa concurrente.

Implementación de leyes departamentales de concurrencia de inversiones público-privado.

Elaboración de normativa de concurrencia en las inversiones públicas del departamento, con la participación de los Gobiernos Autónomos Municipales, el nivel Nacional, a través de los diferentes Ministerios, los diferentes fondos y la cooperación externa.

Participación efectiva de los actores sociales, productivos del departamento en la ejecución del PDCVB.

2.4.6.2. Eje de Desarrollo 2: Planificación, Seguimiento y Evaluación

La planificación es sin duda un eje fundamental para alcanzar las metas planteadas, uno de los pilares debe ser implementar sistemas de planificación, seguimiento y evaluación, además de la

articulación de las herramientas de planificación de corto, mediano y largo plazo.


Promover la producción e infraestructura agropecuaria, industrial, minera, a través de la consolidación de sistemas de planificación, seguimiento y evaluación de la inversión pública e institucional orientada a garantizar la seguridad y soberanía alimentaria, en armonía con la madre tierra, con eficiencia y eficacia en la administración

pública departamental.

Al 2014 se ha institucionalizado y

articulado procesos y procedimientos de planificación estratégica y participativa.

Un sistema de seguimiento

integral a la inversión pública e institucional implementado al

2017. Al 2014 se ha implementado un

sistema de seguimiento y monitoreo de la inversión pública


Política 1 Articulación y transversalización del enfoque del vivir bien

Compatibilización de planes de desarrollo territorial y sectorial a nivel nacional, departamental y municipal, en cada gestión anual.

Desarrollo de procesos y procedimientos de planificación estratégica y participativa en función a la consecución de objetivos, políticas y estrategias de desarrollo institucional y

territorial.




Desarrollo de planes y programas de fortalecimiento y gestión institucional en el departamento.

Desarrollo de mecanismos de operación de la planificación

estratégica en los POAs anuales. Implementación de un sistema de seguimiento y monitoreo a la

programación quinquenal y anual. Consolidación de espacios de coordinación entre Secretarias y

Servicios Departamentales en la elaboración, ejecución y seguimiento de la planificación de corto, mediano y largo plazo, de cada gestión.

Política 2

Desarrollo de Estadísticas Departamentales

Creación e implementación de un centro de información

estadística de generación, análisis y difusión de información oportuna y actualizada, para una adecuada planificación territorial e institucional y toma de decisiones oportunas.

Sistematización y procesamiento de la información estadística

de todas las unidades funcionales de la institución. Acceso a la información estadística, a través de un sistema

administrado por el GAD.


Articular la planificación estratégica territorial e institucional, para facilitar la ejecución del Plan Departamental de Cochabamba para vivir bien (PDCVB),

Plan Estratégico Institucional (PEI), planes sectoriales (PS),

Planes Operativos Anuales (POAs), programas y proyectos de inversión pública.

Al 2017 se elaboran y ejecutan los POAs en base al Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien, PEI y planes

sectoriales.


Política 1

Implementación de los

instrumentos de

planificación estratégica.

Institucionalización y regulación de los procesos y procedimientos de planificación, programación y coordinación interna.

Desarrollo de contenidos temáticos para la difusión de los instrumentos de planificación.

Manejo y uso adecuado de los sistemas de planificación

territorial, institucional y sectorial a nivel departamental Institucionalidad de unidades y /o áreas organizacionales

con roles y funciones definidos para el seguimiento de planes, programas y proyectos de inversión pública.

Institucionalización de los procesos de difusión de los instrumentos de planificación estratégica, territorial y

sectorial. Capacitación en manejo y uso de normativas específicas

sobre los procesos de planificación y contratación. Implementación del SPIE en el departamento.

Política 2

Implementación de la

transversalidad y el

enfoque del vivir bien.

Implementación de un sistema de seguimiento y monitoreo de impactos de los principios del Vivir Bien a mediano y

largo plazo. Seguimiento y monitoreo a los instrumentos de gestión

pública, para medir los efectos del desarrollo económico, desarrollo humano, de preservación y conservación de recursos naturales y medio ambiente con enfoque de transversalidad, intersectorialidad e integralidad.



Desarrollo de metodologías, instrumentos de

transversalización del enfoque del vivir bien en la administración y gestión pública del GAD

2.4.6.3. Eje de Desarrollo 3: Gerencia Pública, Política de Recursos Humanos y de Organización

Una política de recursos humanos que establezca una gestión integral de los recursos humanos de la gobernación, es uno de los pilares del PEI, lo que permitirá contar con recursos humanos, calificados para una gestión eficiente, eficaz y transparente.


Establecer mecanismos para el cumplimiento del sistema de

administración de personal que permita contar con servidores públicos eficientes, transparentes y comprometidos para el logro de objetivos establecidos en los instrumentos de planificación institucional.

Al 2014 se ha implementado un sistema

de contratación de personal.

Al 2014 se consolidado programas de capacitación integral especializada

Al 2014 se ha

implementado un sistema de evaluación de desempeño del Servidor Público.

Al 2014 se ha

implementado un sistema de incentivos y motivación.


Política 1 Gestión y política de recursos

humanos

Consolidación de procesos de contratación de Recursos Humanos en el marco de SAP.

Implementación de programas de capacitación especializada para cualificar la experiencia de los recursos humanos del GADC.

Desarrollo de sistemas de evaluación de desempeño del servidor público, orientado a la gestión por resultados.

Implementación de la carrera administrativa de la servidora y servidor público.

Compromiso institucional de trabajo en equipo, en base a los principios

de eficiencia, eficacia y transparencia administrativa. Implementación del código de ética de la y el servidor público. Desarrollo de procesos de rotación de personal previo análisis de

necesidades que coadyuven a mejorar la gestión pública.

Política 2

Cualificación de recursos humanos.

Fortalecimiento de las secretarías y servicios departamentales del GAD

con recursos humanos cualificados. Dotación de profesionales especialistas en las diferentes áreas del

desarrollo institucional. Implementación de programas de capacitación integral para la

cualificación de los recursos humanos. Implementación de un sistema de incentivos y motivación al mejor

desempeño técnico profesional, al compromiso, capacidad y experiencia

del servidor público (Ej. memorándums de felicitación). Formación y participación de las y los servidores públicos en diferentes




instancias de capacitación convocadas por el Estado Plurinacional (Escuela de Gestión Pública, Contraloría del Estado, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, otras).

Contratación de profesionales, con salarios adecuados a la formación, compromiso y experiencia profesional, para garantizar la estabilidad laboral.


Fortalecer la igualdad de oportunidades en salud,

educación, culturas, deportes, vivienda, servicios

básicos y seguridad ciudadana, mediante reingeniería e implementación de una estructura organizacional que contribuya al vivir bien de la población.

Al 2014 se cuenta con la reingeniería

organizacional diseñada e

implementada. Al 2014 se cuenta con manuales de

organización y funciones por Secretarias y Servicios Departamentales acordes al proceso autonómico.

Al 2017 se cuenta con una estructura organizacional que responde a los

desafíos del desarrollo departamental.


Política 1 Reingeniería organizacional

Desarrollo e implementación de la estructura orgánica del Gobierno Autónomo Departamental.

Implementación de una estructura organizacional con identidad

propia, relacionamiento horizontal y participativa, que responde

a los desafíos del desarrollo departamental. Socialización y difusión de la nueva estructura organizacional y

de las macro funciones institucionales.

Política 2

Implementación de un sistema de gestión por competencias

Implementación de la política de recursos humanos, de gestión por competencias.

Diseño e implementación de sistemas e instrumentos internos de gestión por competencias.

Desarrollo de talleres de capacitación en temas de la planificación, programación y ejecución de proyectos departamentales

Apropiación del sistema de gestión por competencias por parte

de todo el personal del GADC.


Mejorar y fortalecer las habilidades y destrezas del personal jerárquico de la Gobernación, con el fin de optimizar la gestión institucional y contar con niveles ejecutivos y de mandos medios idóneos en sus áreas de acción

Al 2014 se desarrolla 2 programas por año, de procesos de capacitación y especialización en gerencia pública de gestión institucional y territorial.


Política 1 Desarrollo de capacidades de gestión, liderazgo y compromiso institucional

Desarrollo de capacidades gerenciales, conocimiento, destrezas y prácticas, en el entorno público-privado para mejorar la gestión pública departamental.

Convenios con centros de enseñanza para la capacitación, especialización y certificación de los recursos humanos del




GADC en diferentes sectores del desarrollo departamental. Acuerdos con Organismos de Cooperación Internacional para la

implementación de programas de capacitación especializada de

los servidores públicos. Desarrollo de capacidades administrativas e institucionales para

fortalecer la vocación de servicio en el GADC. Desarrollo de políticas y acciones de relacionamiento con los

movimientos sociales, para lograr el desarrollo departamental. Implementación de programas de desarrollo de habilidades

gerenciales para el personal de nivel jerárquico.

Implementación de cursos, seminarios, talleres a nivel interno

y externo. Implementación de una gestión pública intercultural.

2.4.6.4. Eje de Desarrollo 4: Estrategia de Comunicación y Coordinación Interna Una estrategia de comunicación interna y externa es de vital importancia ya que una de las debilidades institucionales es la comunicación interna que no permite articular esfuerzos, además de que si bien se está avanzando en algunos temas de interés colectivo de gran parte de la población del departamento, esta no se llega a reflejar por falta de mecanismos adecuados de difusión.

Objetivo 1 Indicadores

Promover y consolidar la imagen del

GADC “como una institución líder en gestión pública departamental” a nivel nacional, municipal, comunitario, orientada a fortalecer una mayor integración y coordinación con las instituciones públicas, privadas y la

cooperación externa.

Al 2014 se institucionaliza una estrategia de

comunicación y coordinación interna Al 2014 se institucionaliza publicaciones

trimestrales, semestrales y anuales de la gestión pública.

Al 2014 se implementan políticas de diseño y difusión de spots, cuñas radiales y televisivas de

la gestión pública del GADC


Política 1 Implementación de

estrategias de comunicación

Desarrollo de estrategias de comunicación y coordinación interna.

Socialización y difusión de resultados logrados de la gestión

pública del GADC mediante spots, cuñas radiales y televisivas Desarrollo de flujos de información permanente de la gestión

pública a través de medios masivos de comunicación. Implementación de un sistema de información de la gestión

institucional, de la intervención de las instituciones públicas, privadas y la cooperación internacional, a través de un sistema administrado por el GAD, para la toma de decisiones.

Generación y fortalecimiento de los canales de comunicación y coordinación.

Objetivo 2 Indicadores

Consolidar mecanismos de coordinación intra e inter secretarias, para mejorar la gestión institucional.

Al 2014 se ha diseñado e implementado un modelo de coordinación interinstitucional.

Al 2014 se ha consolidado plataformas interinstitucionales de soporte al desarrollo de



las 5 regiones del departamento.


Política 1 Consolidación de espacios y mecanismos de coordinación

intra e inter secretarias

Implementación de sistemas de coordinación técnica, administrativa y financiera entre las diferentes dependencias del GADC.

Institucionalización de espacios de coordinación y comunicación

intra e intersectorial entre Secretarias y Servicios departamentales.

Generación de espacios de concertación del GADC con instituciones públicas, privadas y comunitarias.

Generación de plataformas interinstitucionales de estrategias de desarrollo regional y departamental.

Alianzas interinstitucionales para el cumplimiento de objetivos

institucionales.

2.4.6.5. Eje de Desarrollo 5: Gestión Política e Institucionalidad (Participación

Control Social).

La participación y el control social permitirá llevar una gestión participativa, transparente, tomando en cuenta la ley 341, el cual prevé realizar la rendición de cuentas a la población en general al menos dos veces al año, lo que permitirá una articulación entre el estado y la sociedad civil. En enero de 2013 durante la rendición de cuentas de la gestión 2012, con la participación de más de 30 instituciones, el Gobernador informó que el presupuesto asignado para la presente gestión se logró el 80,27%, lo que lleva a la Gobernación de Cochabamba a

ocupar el primer lugar en ejecución de todo el país. Aunque dijo que hubo algunas falencias

administrativas que no permitieron una mayor ejecución. De la misma forma debe existir un alto compromiso de las servidoras y los servidores públicos, con la institución, para ello la capacitación en el marco de un proyecto nacional es parte fundamental.


Institucionalizar procesos de construcción del proyecto plurinacional

en relación con el desarrollo institucional.

Al 2014 se institucionaliza 2 eventos anuales de construcción del proyecto plurinacional con los

servidores públicos del GADC.


Política 1

Formación de los servidores públicos en los contenidos del Proyecto Plurinacional.

Formación y capacitación política, articulada a la Gestión del Estado Plurinacional.

Diseño, construcción e implementación de planes y programas de hegemonía del Estado Plurinacional.

Promoción y gestión del desarrollo político institucional

Promoción y socialización de la misión y visión de la entidad desde los principios del Vivir Bien.


Garantizar la participación de la población (sectores sociales, territoriales y ciudadanía, ejerciendo su derecho de

control social) en el diseño y ejecución del

Al 2014 se institucionaliza la participación ciudadana y control social en procesos de planificación y ejecución de la inversión publica

Al 2014 se consolida la rendición pública de



Proyecto Plurinacional, así como de los

planes, programas y políticas públicas para el desarrollo departamental.

cuentas de la gestión del GADC anualmente en

cinco regiones Al 2014 se ha institucionalizado mecanismos de

participación ciudadana y control social en la gestión pública.

Al 2014 se cuenta con gestores comunitarios y sociales


Política 1 Gestión transparente para la construcción colectiva del

Proyecto Plurinacional.

Consolidación, implementación e institucionalización de la participación social, territorial y ciudadana en el diseño y ejecución del Proyecto Plurinacional

Implementación del control social en las dependencias del

GADC.

Consolidación de espacios de concertación para la rendición publica de cuentas con organizaciones sociales, pueblos indígenas – originarios y comunidades campesinas.

Desarrollo de instancias de control social y mecanismos de control interno anticorrupción.

Fortalecimiento y articulación con los movimientos sociales

para la gestión institucional y el control social.

Política 2 Formación de gestores comunitarios y sociales

Desarrollo de capacidades en gestión pública transparente a nivel institucional.

Implementación de programas de capacitación en normativas y procedimientos de la gestión pública transparente a actores sociales, económicos y políticos de acuerdo a disposiciones

legales.

Formación de promotores sociales para la participación ciudadana y control social.


Generar capacidades y habilidades en el manejo y resolución de conflictos,

mejorando la gestión pública, bajo los principios de transparencia, eficacia y eficiencia en el marco de los valores y principios institucionales.

Al 2015 se ha implementado un programa de prevención, manejo y resolución de conflictos


Política 1

Prevención, manejo y resolución de conflictos

Generación de espacios de diálogo y concertación con los actores y movimientos sociales del departamento.

Generación y fortalecimiento de capacidades internas del GADC, para actuar como mediadores de conflicto, en el marco de la filosofía del "proceso de cambio", con capacidad para la

negociación y gestión en ambientes de conflictividad. Priorización de los lineamientos establecidos en la planificación

departamental ante la presión social y política y de intereses sectoriales.

Generación de políticas y estrategias que optimicen la gestión pública departamental, a través de espacios de participación concertados.



2.4.6.6. Eje de Desarrollo 6: Tecnología, Infraestructura y Equipamiento

La infraestructura, el equipamiento y la tecnología deben ir de la mano con la gestión de la institución, es por esta razón que este aspecto es considerado como parte fundamental de los pilares en la consecución de los objetivos del PEI.

Objetivo Indicador

Facilitar a los servidores públicos del GADC, infraestructura, tecnología y equipamiento adecuados para mejorar el desempeño y la prestación de servicios, rescatando tecnologías y saberes locales

aplicados a la producción, industria y al Vivir Bien

Al 2015 se ha mejorado cualitativamente el desempeño de las funciones y prestación de servicios de los servidores públicos.


Política 1 Innovación tecnológica y mejora de infraestructura y equipamiento institucional

Inventariación de equipos, muebles y maquinaria en uso, para adquisición y dotación de nuevo equipamiento, en función a necesidades y capacidad financiera de la institución.

Agilización de mecanismos y procesos de para la dotación de material de escritorio y equipamiento tecnológico en tiempo oportuno

Ampliación del servicio de internet, intranet que faciliten los procesos de comunicación y coordinación l interior del GADC.

Modernización periódica del equipamiento tecnológico (hardware y software) en función a la vida útil de los mismos,

de forma equitativa.

2.4.7. Objetivos de Desarrollo Complementarios al PEI

El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, complementariamente a los objetivos propuestos en el presente Plan Estratégico Institucional, se propone la consecución de los siguientes objetivos para el periodo 2013 - 2017:

Área - Sector Objetivos

Desarrollo Productivo y

Economía Plural

Desarrollar y potenciar las capacidades productivas de la

economía plural del Departamento en el marco de la

complementariedad, para generar mayores excedentes,

ingresos y empleo para el desarrollo departamental, bajo el

enfoque integral y complementario entre las regiones y al

interior de ellas.

Desarrollo Humano Integral

Promover el mejoramiento cualitativo de las condiciones

materiales, políticas e institucionales para el ejercicio de los

derechos fundamentales, principalmente de los sectores

sociales históricamente excluidos, en el marco del respeto a

la diversidad cultural.

Recursos Naturales y Medio

Ambiente

Impulsar una gestión integral de los recursos naturales y el

medio ambiente con participación y control social, para

cuidar la Madre Tierra, a través de la generación de un

marco normativo, institucional y social departamental con



sistemas de control y monitoreo efectivos.

Infraestructura y Servicios de

Apoyo a la Producción

Mejorar y consolidar el desarrollo de la infraestructura y

servicios de apoyo al desarrollo productivo que permita

apoyar y fomentar la producción agropecuaria e industrial

del Departamento mediante la construcción y mejoramiento

de infraestructura vial, sistemas de riego y electrificación

rural con el fin de lograr seguridad alimentaria y generación

de excedentes, además de garantizar la transitabilidad vial

permanente y una mayor integración social y económica en

el Departamento.



III. MARCO OPERATIVO

3.1. Programación y Presupuesto La programación institucional de mediano plazo, sistematiza los programas y proyectos institucionales, los cuales se espera concreticen las estrategias, políticas y objetivos, y estos

permitan lograr el cumplimiento de la misión institucional y el logro de la visión. La programación y presupuesto determinan las acciones y el cálculo de recursos financieros. La programación y presupuesto se inicia con los objetivos institucionales, tomando en cuenta los problemas identificados en el diagnóstico, así como las propuestas de solución emanadas en el análisis situacional. El análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, permiten identificar propuestas que se expresan en respuestas a los diferentes escenarios con los que

debe trabajar el Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. Los Ejes de Desarrollo, son los generadores de las ideas de proyectos ordenados de acuerdo a propósitos comunes. Por otro lado, se consideran a los programas y proyectos contemplados en el Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB), tomando en cuenta el presupuesto que

le compete a la Gobernación y a los recursos financieros a captar. Los Programas y Proyectos institucionales y del PDCVB, merecerán un desarrollo posterior, en función a la profundidad del estudio que se requiera, y por tanto la asignación de recursos financieros internos y/o externos para la materialización en la ejecución de los mismos para lograr el cumplimiento a la visión, misión, objetivos, políticas y estrategias de desarrollo institucional. 3.2. Estructura Programática

En los siguientes puntos, se presenta las estructuras programáticas del PDCVB expresado en Ejes Estratégicos y los programas del PEI. Por otro lado, el detalle de los proyectos organización en ejes y programas, tanto del PDCVB como del PEI. 3.2.1. Estructura Programática del PDCVB

El Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB), considera en su estructura programática 7 ejes de acuerdo al siguiente detalle: Cuadro 18. Ejes estratégicos del PDCVB

1. Dignidad y Seguridad Integral

2. Identidades y Culturas

3. Saberes, Ciencia y Tecnología

4. Producción e Industria en Economía Plural

5. Agua y Seguridad Alimentaria

6. Madre Tierra

7. Político Autonómico Institucional

Fuente: PDCVB 2013-2017.



3.2.2. Estructura Programática del PEI

En el Plan Estratégico Institucional se plantea un conjunto de programas, cada uno de los mismos engloba un conjunto de proyectos: Estos programas son: Cuadro 19. Programas del P.E.I.

1. Consolidación de la autonomía departamental

2. Desarrollo de normativa departamental

3. Institucionalización de procesos de planificación, seguimiento y evaluación.

4. Centro de documentación e información estadística departamental.

5. Desarrollo de capacidades de recursos humanos

6. Desarrollo organizacional

7. Gerencia pública

8. Estrategia de comunicación

9. Coordinación interna institucional

10. Formación política en relación con la gestión estatal

11. Formación de gestores sociales

12. Prevención, manejo y resolución de conflictos.

13. Innovación tecnológica

14. Mejoramiento de infraestructura y equipamiento

3.3. Proyectos estratégicos del Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien

2013 – 2017.

A continuación se detallan 50 proyectos estratégicos priorizados por el Plan departamental de

Cochabamba para vivir bien, detallados tanto por la fase en el que se encuentran así como el

costo y el requerimiento financiero, cabe señalar que la cartera de proyectos del mencionado plan son de alrededor de 280 proyectos, sin embargo solo se mencionan, proyectos estratégicos priorizados, por eje de desarrollo.



Cuadro 20.- Proyectos estratégicos del Plan Departamental de Cochabamba para vivir bien.

Nº EJES DE DESARROLLO Y PROYECTOS FASE

COSTO TOTAL

2013-2017 En Bs.

REQUERIM.

TOTAL En Bs.

PINV INV

1. DIGNIDAD Y SEGURIDAD INTEGRAL

1

Construcción de infraestructura multimodal para la atención integral de niños, niñas, adolescentes en situación de calle con problemas de drogodependencia para el

departamento de Cochabamba.

X 70,000 70,000

2 Construcción de un centro psicopedagógico para la población con discapacidad mental en el departamento.

X 350,000 350,000

3 Construcción de infraestructura para los adolescentes en conflicto con la Ley para el departamento.

X 400,000 400,000

4

Implementación de la red de comunicación digital, virtual y fortalecimiento al sistema de información en salud SNIS del SEDES en

el departamento.

X X 9,250,000 9,250,000

5 Sistema de cámaras de vigilancia

electrónica - amigo vigilante. X X 4,211,219 4,211,219

2. IDENTIDADES Y CULTURAS

6 Construcción del archivo histórico departamental.

X 3,000,000 3,000,000

7 Diagnóstico sobre patrimonio documental en el departamento de Cochabamba.

X 1,381,977 1,381,977

8 Diseño e implementación de un complejo de museos (arqueológico, historia natural, pueblos originarios, ciencias y tecnología)

X 700,000 700,000

9 Implementación de centros intermedios de intercambio económico-productivo y cultural.

X X 350,000 350,000

10

Revalorización, preservación y difusión de

manifestaciones culturales y patrimonio intangible.

X X 1,900,000 1,900,000

3. SABERES, CIENCIA Y TECNOLOGÍA

11 Centro departamental de revalorización y difusión de saberes y tecnologías ancestrales.

X 4,450,000 4,450,000

12

Fortalecimiento de educación productiva, comunitaria, agropecuaria en unidades educativas que permitan la transferencia de conocimientos y saberes según la vocación productiva de la región.

X X 6,000,000 6,000,000




COSTO

TOTAL 2013-2017

En Bs.

REQUERIM.

TOTAL En Bs.

13 Fortalecimiento del sistema departamental de preservación de la herencia genética (bancos de germoplasma)

X X 18,500,000 18,500,000

14

Implementación de institutos técnicos para

los sectores productivo-industrial y agropecuaria.

X X 14,000,000 14,000,000

15 Implementación del instituto departamental de investigación y difusión de tecnología agropecuaria.

X X 18,000,000 18,000,000

16 Implementación del instituto departamental de investigación y difusión de tecnología productiva e industrial.

X X 23,000,000 23,000,000

17 Validación y desarrollo de sistemas sostenibles para la producción de arroz y maíz en el trópico de Cochabamba.

X 950,000 950,000

4. PRODUCCIÓN E INDUSTRIA EN ECONOMÍA PLURAL

18 Centro logístico de comercio exterior Fase II X 20,000,000 66,663,845

19

Desarrollo del fondo comunitario para fomento a la producción agropecuaria para las regiones del departamento de

Cochabamba.

X 250,000 250,000

20

Diagnóstico para la creación de empresas mixtas comunitarias comercializadoras en las cinco regiones del departamento de Cbba.

X 250,000 250,000

21 Diseño de sistema de transporte masivo interregional.

X 1,500,000 1,500,000

22 Diseño de sistema de transporte masivo

metropolitano. X 1,500,000 1,500,000

23 Estrategia para el desarrollo del turismo comunitario en 4 regiones

X 2,000,000 2,000,000

24 Estudio de recursos mineralógicos del departamento de Cbba.

X 6,000,000 6,000,000

25 Fortalecimiento de las capacidades productivas de las mujeres del departamento de Cochabamba

X 1,001,435 1,001,435

26 Implementación de complejo productivo de lácteos en la región del valle central

X 15,467,515 15,467,515

27 Implementación de complejo productivo de tubérculos (papa) en la región andina

X 26,245,736 26,245,736

28 Implementación de complejo productivo

integral apícola. X X 10,000,000 10,000,000

29 Implementación del complejo productivo

cereales en región del valle alto X 6,997,405 6,997,405




COSTO

TOTAL 2013-2017

En Bs.

REQUERIM.

TOTAL En Bs.

30 Productos locales con identidad cultural y regional

X X 8,500,000 8,500,000

31 Programa interregional de conservación patrimonial e implementación del turismo comunitario Cochabamba-Potosí

X X 15,000,000 15,000,000

32 Programa plurianual de promoción turística departamental y de festividades patrimoniales

X 3,900,000 3,900,000

33

Puntos estratégicos de promoción y

comercialización de productos con identidad regional

X 350,000 350,000

34 Rehabilitación del ferrocarril Cochabamba - Araní

X X 25,462,521 749,462,521

35

Construcción de la planta de transformación

de pieles y cueros de camélidos en la región andina de Cochabamba

X 3,994,924 3,994,924

5. AGUA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

36 Componente riego Misicuni X 20,000,000 119,354,619

37 Construcción sistema de riego Kewiña Khocha (Fase - I)

X X 475,497 910,475,497

38 Desarrollo de la producción agrícola con sistema de riego tecnificado en el departamento de Cochabamba

X 5,357,301 5,357,301

39 Dotación agua potable parque industrial

Santivañez X 4,128,315 4,128,315

40 Implementación de buenas prácticas para la inocuidad alimentaria en el departamento de Cbba

X 7,502,500 7,502,500

41 Manejo integrado de la cuenca del rio

rocha X 597,631 597,631

42 Promoción y apoyo a la agricultura familiar campesina y urbana

X X 2,450,000 2,450,000

43 Aprovechamiento de los recursos hídricos

subterráneos del Depto. de Cbba. X 1,526,240 1,526,240

6. MADRE TIERRA

44 Eficiencia energética y producción más

limpia en yeseras caleras y ladrilleras X X 999,997 999,997

45 Gestión de residuos sólidos para el Eje Metropolitano

X 194,071,287 427,000,000

46 Recuperación de la laguna alalay X 7,013,000 7,013,000

47 Desarrollo del plan de acción ambiental departamental

X 1,101,576 1,101,576




COSTO

TOTAL 2013-2017

En Bs.

REQUERIM.

TOTAL En Bs.

7. POLÍTICO AUTONÓMICO INSTITUCIONAL

48 Desarrollo de ciudades intermedias para las

5 regiones X 1,500,000 1,500,000

49 Desarrollo e implementación del gobierno

electrónico X X 4,500,000 4,500,000

50 Sistema departamental de información estadística y geográfica

X X 2,210,510 2,210,510

TOTAL GENERAL (En Bs.) 508.366.585 2.521.313.762

Fuente: Secretaría Departamental de Planificación PDCVB 2013 – 2017.

En el PDCVB, se tiene un total de 50 proyectos priorizados para el periodo 2013 – 2017, con una

inversión total para el quinquenio de Bs. 508.366.585 y con requerimiento financiero de Bs. 2.521.313.762 Este requerimiento de financiamiento está relacionado a proyectos estratégicos departamentales que precisan montos importantes de inversión, entre ellos se tienen: Centro logístico de comercio exterior Fase II (Proyecto Nº 18 de la matriz) Rehabilitación del ferrocarril Cochabamba – Araní(Proyecto Nº 34 de la matriz)

Componente riego Misicuni (Proyecto Nº 36 de la matriz) Construcción sistema de riego Kewiña Khocha (Fase - I) (Proyecto Nº 37 de la matriz) Gestión de residuos sólidos para el Eje Metropolitano (Proyecto Nº 45 de la matriz)

Estos proyectos se prevé ejecutarlos en el periodo 2018 – 2025. En el siguiente cuadro y gráfico se consolida la inversión a realizar en los proyectos considerados

en el PDCVB según los diferentes ejes de desarrollo:

Cuadro 21. Inversión consolidada de proyectos priorizados del PDCVB, por ejes de Desarrollo

EJES DE DESARROLLO TOTAL 2013 -2017 %

1. Dignidad y seguridad integral 14,281,219 2.81%

2. Identidades y culturas 7,331,977 1.44%

3. Saberes, ciencia y tecnología 84,900,000 16.70%

4. Producción e industria en economía plural 148,419,536 29.20%

5. Agua y seguridad alimentaria 42,037,484 8.27%

6. Madre Tierra 203,185,860 39.97%

7. Político autonómico institucional 8,210,510 1.62%

TOTAL 508.366.585 100%




Gráfico 6. Inversión en proyectos priorizados del PDCVB según ejes de desarrollo (%)


Se aprecia claramente en el gráfico que en los ejes de Desarrollo: “Madre Tierra”, “Producción e Industria en Economía Plural” y “Saberes, Ciencia y Tecnología”, se invertirá el 85.87% del total presupuestado para el quinquenio de referencia. El resto de los ejes varía porcentualmente entre

el 8,27% y el 1,44%. Cabe aclarar que la programación de referencia es solo de los proyectos estratégicos departamentales priorizados. 3.4. Programas y Proyectos del PEI En la matriz que sigue a continuación se muestra el detalle de los programas y proyectos que

contempla el Plan Estratégico Institucional para el periodo 2013 – 2017: Cuadro 22. Programas y proyectos institucionales 2013 – 2017 (En Bolivianos)

EJES, OBJETIVOS, POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES

DESCRIPCIÓN

Costo Total

Fase Periodicidad

Pinv Inv Inicio Fin

EJE DE DESARROLLO 1. AUTONOMÍA Y NORMATIVA DEPARTAMENTAL

Programa: Consolidación de la Autonomía Departamental 1.155.000

1 Elaboración e implementación de normativa para implementar el estatuto autonómico

X 2013 2017 875.000

2 Elaboración del marco normativo para la creación de empresas públicas departamentales

X 2013 2014 280.000

Programa: Desarrollo de normativa departamental 1.085.000

3 Elaboración e implementación de leyes departamentales para la ejecución del PDCVB en sus diferentes ejes de desarrollo

X 2013 2017 875.000

1. Dignidady seguridad

integral

2.Identidadesy valoresculturales

3. Saberes,ciencia y

tecnología

4.Produccióne industria

eneconomía

plural

5. Agua yseguridad

alimentaria

6. MadreTierra

7. Políticoautonómicoinstitucional

2,81% 1,44%

16,70%

29,20%

8,27%

39,97%

1,62%



4 Diseño e implementación de un sistema y modelo de concurrencia de inversiones

X 2013 2013 210.000

EJE DE DESARROLLO 2. PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Programa: Institucionalización de procesos de Planificación, Seguimiento y Evaluación

1.750.000

5 Elaboración de Planes y Programas de Desarrollo Sectoriales x 2013 2014 1.050.000

6 Capacitación en procesos de planificación estratégica, territorial, gestión e inversión pública; preparación, seguimiento y evaluación de proyectos

x 2013 2017 700.000

Programa: 2. Centro de documentación e información estadística departamental

1.750.000

7 Transversalización, intersectorialidad e integralidad del enfoque del vivir bien

2013 2014 350.000

8 Implementación de un centro especializado de documentación, información y estadísticas departamentales

X X 2013 2017 1.400.000

EJE DE DESARROLLO 3. GERENCIA PÚBLICA, POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS Y DE ORGANIZACIÓN

Programa: Desarrollo de capacidades de recursos humanos (Desarrollo de habilidades, conocimientos y actitudes)

4.550.000

9 Proyectos en aplicación de los sistemas informáticos, en prevención de desastres naturales, industrialización, comercialización y comercio exterior

x 2013 2.017 1.750.000

10 Proyectos en aprendizaje de lenguas originarias a todas las servidoras y servidores públicos de la Gobernación

x 2013 2017 700.000

11

Proyecto de generación de conocimientos, destrezas y actitudes sobre el enfoque del vivir bien, para el desarrollo de las políticas públicas transversales, intersectoriales e integrales

x 2013 2017 875.000

12 Implementación del cumplimiento efectivo de la dotación técnica de personal, evaluación de desempeño, movilidad de personal y capacitación productiva

x 2013 2017 525.000

13 Implementación de la carrera administrativa de manera progresiva

x 2013 2014 700.000

Programa: Desarrollo organizacional 665.000

14 Reingeniería organizacional de la Gobernación de Cochabamba

x 2013 2014 350.000

15 Elaboración de manuales y procedimientos administrativos x 2013 2015 315.000

Programa: Gerencia Pública 1.050.000

16 Desarrollo de Capacidades y especialización de los servidores públicos en fortalecimiento gerencial, capacidades técnicas y administrativas

x 2013 2017 1.050.000

EJE DE DESARROLLO 4. COORDINACIÓN INTERNA Y ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN

Programa: Estrategia de Comunicación 2.450.000

17

Plan estratégico comunicacional. (Modernización de los canales y medios de información y comunicación, entre las diferentes instancias del GAD, con la población y con los medios de comunicación)

x 2013 2017 1.050.000

18 Difusión de las actividades y resultados de impacto logrados en el quinquenio

X X 2013 2017 700.000

19 Alianzas y articulación intersectorial y territorial con otras entidades autonómicas e instituciones del sector público y privado

X X 2013 2017 700.000

Programa: Coordinación interna institucional 1.125.000

20 Institucionalización de espacios, mecanismos de coordinación y gestión, como talleres, seminarios

x 2014 2016 875.000



21 Diseño e implementación de un sistema de seguimiento a correspondencia y trámites

x 2014 2016 250.000

EJE DE DESARROLLO 5. GESTIÓN POLÍTICA E INSTITUCIONALIDAD (PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL)

Programa: Formación política en relación con la gestión estatal

1.680.000

22 Diseño y construcción de planes (hegemonía) en el marco del Proyecto Plurinacional

x 2013 2017 875.000

23 Proyecto Plurinacional, gestión del desarrollo y gestión política; relación con la institucionalidad estatal

x 2014 2015 280.000

24 Apropiación interna de las servidoras y servidores públicos de la misión y visión de la entidad desde los principios del Vivir Bien

x 2013 2017 525.000

Programa: Formación política en relación con el control social

1.400.000

25 Implementación e institucionalización de la participación social, territorial y ciudadana en el diseño y ejecución del Proyecto Plurinacional

X 2013 2017 875.000

26 Implementación del control social en el GADC X 2013 2017 525.000

525.000

27 Formación de gestores sociales para la participación y control social

x 2013 2017 525.000

Programa: Formación en prevención, manejo y resolución de conflictos.

525.000

28 Diseño e implementación de un plan de prevención, manejo y resolución de conflictos.

x 2013 2017 1.050.000

EJE DE DESARROLLO 6. INFRAESTRUCTURA, TECNOLOGÍA Y EQUIPAMIENTO

Programa: Innovación Tecnológica 2.870.000

29 Gobierno Electrónico X 2013 2017 1.400.000

30 Implementación de Sistemas de Información Geográfica (SIG)

X 2013 2017 1.470.000

Programa: Mejoramiento de Infraestructura y Equipamiento 13.750.000

31 Adquisición y renovación de medios de transporte y logística X 2013 2017 10.500.000

32 Mejoramiento de la infraestructura del GAD (Refacción). X 2014 2016 3.000.000

33 Sistematización, codificación y actualización electrónica del inventario de activos fijos

X X 2013 2014 250.000

TOTAL GENERAL 37.855.000

En el PEI, se tiene un total de 33 proyectos priorizados para el periodo 2013 – 2017, con un

Presupuesto Total de Bs. 36.855.000.

Cabe aclarar, que el 100% de los programas y proyectos considerados en la matriz anterior, corresponden a Gastos de Funcionamiento, por lo que el análisis de los acápites siguientes, se circunscribe a esta categoría presupuestaria.

3.5. Programación de Recursos Financieros En el presente acápite realizamos el análisis circunscrito específicamente a los Programas y Proyectos del Plan Estratégico Institucional, dado que, en lo que corresponde a los proyectos del PDCVB éste análisis fue realizado en dicho documento y que los mismos corresponden a Gasto

de Inversión. El Presupuesto del Plan Estratégico Institucional, está conformado por el Presupuesto Interno (PI), y el Requerimiento de Financiamiento Externo (RFE). El PI, considera los programas y



proyectos a ser financiados con recursos del Gobierno Autónomo Departamental. El RFE, considera a los programas y proyectos que no cuentan con recursos suficientes para financiar su

ejecución, y cuyo requerimiento de financiamiento podrán ser cubiertos con recursos provenientes de la Cooperación ya sea bajo la modalidad de crédito (fondos reembolsables) y/o donación (fondos no reembolsables). La distribución entre el PI y el RFE se presenta en el siguiente cuadro: Cuadro 23. Programación de Recursos Financieros (En Bs.)

2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL %

Presupuesto Interno:

Funcionamiento 4.836.189 5.538.976 4.670.828 4.515.006 3.879.000 23.440.000 63,60%

Requerimiento de

Financiamiento Externo 2.767.811 3.170.024 2.673.172 2.583.994 2.220.000 13.415.000 36,40%

TOTAL GENERAL 7.604.000 8.709.000 7.344.000 7.099.000 6.099.000 36.855.000 100%

% 20,63% 23,63% 19,93% 19,26% 16,55% 100%

Fuente: Elaboración propia

Según el cuadro anterior, el Presupuesto Total requerido para el Implementación del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba para el periodo

2013 – 2017, es de Bs. 36.855.000. Del total anterior, el 63.60% (Bs. 23.440.000), que representa el PI, será financiado con recursos del Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba; mientras que el 36.40% (Bs. 13.415.000), que representa el RFE, será necesario gestionarlo ante la Cooperación Externa, ya sea vía donación o crédito.

3.6. Presupuesto según Ejes de Desarrollo.

El siguiente cuadro muestra una programación por ejes de desarrollo del PEI por años en el quinquenio 2013-2017.

Cuadro 24. Presupuesto según Ejes de Desarrollo (En Bs.)

NRO. EJE DE

DESARROLLO 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL %

1

Autonomía y Normativa

Departamental

700.000 490.000 350.000 350.000 350.000 2.240.000 6,08%

2

Planificación

Seguimiento y

Evaluación

980.000 1.155.000 455.000 455.000 455.000 3.500.000 9,50%

3

Gerencia Pública, Política de RR.HH.

y de Organización

1.610.000 1.610.000 1.085.000 980.000 980.000 6.265.000 17,00%

4

Coordinación

interna y estrategia

de comunicación

715.000 715.000 715.000 715.000 715.000 3.575.000 9,70%

5 Gestión Política e

Institucionalidad 875.000 1.015.000 1.015.000 875.000 875.000 4.655.000 12,63%

6

Infraestructura,

tecnología y

equipamiento

2.724.000 3.724.000 3.724.000 3.724.000 2.724.000 16.620.000 45,10%

TOTAL GENERAL 7.604.000 8.709.000 7.344.000 7.099.000 6.099.000 36.855.000 100%

% 20,63% 23,63% 19,93% 19,26% 16,55% 100% Fuente: Elaboración propia



Gráficamente la distribución porcentual en los 6 ejes de desarrollo es como sigue:

Gráfico 7. Presupuesto según ejes de desarrollo (Porcentaje)


Del gráfico anterior, deducimos que el Eje de Desarrollo “Infraestructura, Tecnología y Equipamiento” es el más importante en cuanto a los recursos financieros a destinar a este eje

(45.10%), luego le siguen los Ejes de Desarrollo “Gerencia Pública, Política de Recursos Humanos y de Organización” y “Gestión Política e Institucionalidad”;con los porcentajes más importantes (17% y 12.63% respectivamente). No dejan de tener importancia los otros ejes de Desarrollo.

3.7. Requerimiento de Financiamiento Externo (RFE)

Considerando las características programáticas de los Ejes de Desarrollo del PEI, la capacidad

institucional de gestión del GADC de Cochabamba y la situación económica financiera de ésta, así como los tipos de oferta de la cooperación vigente en el país, resulta necesario, formular un programa de Requerimiento de Financiamiento Externo racional y objetivo, capaz de apalancar recursos de la cooperación, proveniente de la cooperación vía donación y/o crédito.

El GADC en su condición de líder del desarrollo departamental, tiene posibilidades de canalizar

los recursos requeridos, para ejecutar la siguiente propuesta de programas y proyectos para el quinquenio 2013 - 2017.

Autonomía y

Normativa

Departamental

Planificación

Seguimiento y

Evaluación

Gerencia Pública,

Política de RR.HH.

y de Organización

Coordinación

interna y

estrategia decomunicación

Gestión Política e

Institucionalidad

Infraestructura,

tecnología y

equipamiento

6,08% 9,50%

17,00%

9,70% 12,63%

45,10%



Cuadro 25. Requerimiento de Financiamiento Externo - RFE (En Bs.)


Del cuadro se aprecia un Programa de Requerimiento de Financiamiento Externo viable, pues prevé financiar el 53% con recursos provenientes de la Cooperación No Reembolsable o

Donación y el 47% vía Crédito. Por tanto, el éxito para captar estos recursos depende principalmente de la capacidad de gestión de financiamiento que efectúe el Órgano Ejecutivo Departamental. Gráfico 8. Requerimiento de financiamiento (Porcentaje)


3.8. Estructura de Financiamiento Con el propósito de asegurar la ejecución de los programas y proyectos del presente Plan Estratégico Institucional, se prevé escenarios de Concurrencia Financiera entre el GADC y la

Cooperación vía crédito o donación, lo cual se respalda en el marco competencial establecido por la Constitución Política del Estado, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización (LMAD) y normativa conexa vigente, así como la oferta de cooperación externa existente en el país. En este contexto, los escenarios referidos se expresan a través de la siguiente estructura de financiamiento:

Crédito Donación

0 917,000 2,240,000

0 1,400,000 3,500,000

0 2,373,000 6,265,000

0 1,177,500 3,575,000

0 1,186,500 4,655,000

6,361,000 0 16,620,000

6,361,000 7,054,000 36,855,000

CooperaciónCosto Total

EJE DE DESARROLLO 6. INFRAESTRUCTURA, TECNOLOGÍA Y EQUIPAMIENTO

TOTAL

EJE DE DESARROLLO

EJE DE DESARROLLO 5. GESTIÓN POLÍTICA E INSTITUCIONALIDAD (PARTICIPACIÓN

Y CONTROL SOCIAL)

EJE DE DESARROLLO 1. AUTONOMÍA Y NORMATIVA DEPARTAMENTAL

EJE DE DESARROLLO 2. PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

EJE DE DESARROLLO 3. GERENCIA PÚBLICA, POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS Y DE

ORGANIZACIÓN

EJE DE DESARROLLO 4. COORDINACIÓN INTERNA Y ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN

Crédito

47%

Donación

53%



Cuadro 26. Estructura de Financiamiento – PI y RFE (En Bs.)

PROGRAMA FUENTE DE

FINANCIAMIENTO 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL %

Presupuesto Interno

Gobierno Departamental

4.836.189 5.538.976 4.670.828 4.515.006 3.879.000 23.440.000 63,60%

Requerimiento

De

Financiamiento

Crédito 1.312.415 1.503.133 1.267.540 1.225.254 1.052.659 6.361.000 17,26%

Donación 1.455.396 1.666.891 1.405.632 1.358.740 1.167.341 7.054.000 19,14%

TOTAL GENERAL 7.604.000 8.709.000 7.344.000 7.099.000 6.099.000 36.855.000 100%

% 20,63% 23,63% 19,93% 19,26% 16,55% 100,00%


Gráfico 9. Estructura de financiamiento (Porcentaje)


Los proyectos contemplados en el quinquenio 2013 - 2017 tienen alcance institucional, y recaen en competencias del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, el cual financiará el 64% del total de recursos requeridos, mientras que se prevé la concurrencia financiera de la cooperación reembolsable (crédito) y no reembolsable (donación) del 17% y 19% respectivamente, ante las Agencias de Cooperación Externa con presencia en el país.

3.9. Proyección Financiera

El Presupuesto del Plan Estratégico Institucional para el periodo 2013 – 2017, contempla un conjunto de Programas y Proyectos correspondientes a Gasto de Funcionamiento. De acuerdo al análisis del comportamiento histórico de los ingresos percibidos por el Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba, proveniente de: Regalías, IDH, IEHD, y Otros

Recursos Específicos, se prevé que la misma está en condiciones de financiar los programas y proyectos institucionales del PEI por el periodo 2013-2017:

64%

17% 19%

Gobierno Departamental

Crédito

Donación



3.9.1. Proyección de Ingresos – Presupuesto 2013 – 2017

Cuadro 27. PROYECCION FINANCIERA-PRESUPUESTOS GESTIONES 2013-2017 (Expresado en Bolivianos)

De acuerdo a información financiera proyectada de los ingresos provenientes de diferentes fuentes para el periodo 2013 – 2017, se tiene un total de Bs. 2.391.116.098,43

Para efectos de la proyección financiera para Gastos de Funcionamiento, se realiza el siguiente cálculo, considerando el cuadro anterior, con los porcentajes establecidos por Ley. Cabe aclarar que de los ingresos proyectados anteriormente, no se considera para lo que será Gasto de

Funcionamiento los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), ya que el 100% de los mismos es destinado a Inversión.

3.9.2. Proyección Gasto de Funcionamiento 2013 – 2017

Cuadro 28. PROYECCION FINANCIERA-PRESUPUESTOS GESTIONES 2013-2017 GASTO DE FUNCIONAMIENTO (Expresado en bolivianos)

Del cuadro anterior deducimos que se tienen proyectado para el quinquenio un monto total de Bs. 484.484.133 Sobre la base del cálculo anterior es que en el siguiente cuadro consideramos tanto la proyección de los gastos de funcionamiento, el presupuesto requerido para la implementación del PEI y el porcentaje que representa el mismo, del total proyectado para el quinquenio.

Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto

GESTION 2013 GESTION 2014 GESTION 2015 GESTION 2016 GESTION 2017

PROYECCION DE INGRESOS

REGALIAS 20 220 208,121,936.00 239,958,029.00 242,519,202.40 233,595,532.40 202,793,246.60 1,126,987,946.40

Hidrocarburos 20 220 200,564,777.00 237,312,436.60 238,983,674.40 229,421,679.20 198,007,278.60 1,104,289,845.80

Mineras 20 220 7,322,676.00 2,471,710.40 3,342,884.00 3,964,545.80 4,563,578.80 21,665,395.00

Forestales 20 220 234,483.00 173,882.00 192,644.00 209,307.40 222,389.20 1,032,705.60

IEHD 41 117 62,454,454.00 42,398,593.80 44,766,547.40 40,938,221.00 41,283,372.20 231,841,188.40

FONDO DE COMPENSACION 41 116 41,767,055.00 14,618,104.80 17,208,777.80 20,148,331.20 23,371,959.00 117,114,227.80

IDH 41 119 145,338,750.00 124,130,132.40 138,013,896.20 133,414,767.20 111,182,560.80 652,080,106.60

RECURSOS PROPIOS (PEAJES) 42 230 24,974,989.00 26,723,238.23 28,593,864.91 30,595,435.45 32,737,115.93 143,624,643.52

RECURSOS PROPIOS 20 230 20,774,371.00 22,228,576.97 23,784,577.36 25,449,497.77 27,230,962.62 119,467,985.72

TOTAL 503,431,555.00 470,056,675.20 494,886,866.06 484,141,785.02 438,599,217.15 2,391,116,098.43Fuente: Secretaria Departamental de Finanzas y Administración 2013.

TOTAL

QUINQUENIODescripción FUENTE ORG.

Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto Presupuesto

GESTION 2013 GESTION 2014 GESTION 2015 GESTION 2016 GESTION 2017

PROYECCION DE INGRESOS (Para Gasto de Funcionamiento)

REGALIAS (15% para Funcionamiento) 31,218,290.40 35,993,704.35 36,377,880.36 35,039,329.86 30,418,986.99 169,048,191.96

IEHD (15% para Funcionamiento) 9,368,168.10 6,359,789.07 6,714,982.11 6,140,733.15 6,192,505.83 34,776,178.26

FONDO DE COMPENSACION (15% para Funcionamiento) 6,265,058.25 2,192,715.72 2,581,316.67 3,022,249.68 3,505,793.85 17,567,134.17

RECURSOS PROPIOS (PEAJES - 100% Funcionamiento) 24,974,989.00 26,723,238.23 28,593,864.91 30,595,435.45 32,737,115.93 143,624,643.52

RECURSOS PROPIOS (100% para Funcionamiento) 20,774,371.00 22,228,576.97 23,784,577.36 25,449,497.77 27,230,962.62 119,467,985.72

TOTAL 92,600,876.75 93,498,024.34 98,052,621.40 100,247,245.91 100,085,365.22 484,484,133.62Fuente: Secretaria Departamental de Finanzas y Administración 2013.

TOTAL

QUINQUENIODescripción



3.9.3. Cálculo Presupuestario para Programas y Proyectos del PEI

En el cuadro siguiente se aprecia que, de acuerdo a la proyección de los recursos destinados a Gasto de Funcionamiento, se prevé utilizar para la implementación de los proyectos del PEI en promedio el 5% de la Proyección de los Gastos de Funcionamiento del periodo 2013 – 2017, variando el porcentaje durante el quinquenio entre el 4% y 6%. Lo anterior significa que, a partir de la gestión 2013, se deberán programar los recursos financieros necesarios para la implementación del PEI.

Cuadro 29. Recursos proyectados para la implementación del PEI.

DETALLE RECURSOS PROYECTADOS (Bs.)

TOTAL 2013 2014 2015 2016 2017

Proyección de gastos de funcionamiento

92.600.877 93.498.024 98.052.621 100.247.246 100.085.365 484.484.133

Presupuesto para proyectos PEI (Funcionamiento)

4.836.190 5.538.976 4.670.828 4.515.006 3.879.000 23.440.000

% a utilizar de gastos de funcionamiento para ejecución del PEI

5% 6% 5% 5% 4% 5%

Fuente: Elaborado en base a información de la Secretaria Departamental de Finanzas y Administración 2013.

3.9.4. Consolidado del Presupuesto para la implementación del PEI

En el periodo 2013 – 2017, para implementar el PEI, se requerirá un monto total de Bs. 36.855.000; de los cuales Bs. 23.440.000 corresponde al presupuesto interno del Órgano Ejecutivo Departamental y Bs. 13.415.500 al requerimiento de financiamiento externo.

Cuadro 30. Presupuesto consolidado para la implementación del PEI. 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL %

Presupuesto Interno:

Funcionamiento 4.836.189 5.538.976 4.670.828 4.515.006 3.879.000 23.440.000 63,6%

Requerimiento de Financiamiento Externo

2.767.811 3.170.024 2.673.172 2.583.994 2.220.000 13.415.000 36,4%

TOTAL GENERAL 7.604.000 8.709.000 7.344.000 7.099.000 6.099.000 36.855.000 100%

% 20,63% 23,63% 19,93% 19,26% 16,55% 100%


En ese contexto, la Programación del Plan Estratégico Institucional, propone un presupuesto responsable, objetivo y racional, por tener la misma el compromiso de garantizar la ejecución de

los proyectos, por su alto grado de pertinencia e impacto para el desarrollo institucional y departamental. 3.10. Escenarios de Financiamiento La canalización de recursos externos (vía donación o crédito) se encuentran relacionadas a la

naturaleza de los programas y proyectos contemplados en el PEI. La cooperación internacional vigente tiene como característica, la de privilegiar determinadas áreas de atención y tipos de cooperación. En este sentido, resulta recomendable, dependiendo del grado de especificidad del



proyecto, analizar los escenarios posibles que podrían financiar determinados programas/proyectos, acorde a los objetivos y líneas de apoyo de cada cooperación. Así, el

proceso se constituye a través de dos grandes actividades: la identificación de cooperación no reembolsable (donación) y la identificación de cooperación reembolsable (crédito), en condiciones favorables acorde con la capacidad de endeudamiento de la entidad. 3.11. Estrategia de Implementación del PEI

3.11.1. Soporte Político Institucional

La implementación del PEI dependerá del grado de apropiación e internalización que deberá realizar la máxima autoridad ejecutiva del Departamento, con el acompañamiento de su equipo de secretarios, directores, jefes de unidad y personal técnico de la institución. Para ello, se

deberá buscar espacios de concertación para una gestión compartida a nivel intrainstitucional, con la participación efectiva de todos los servidores públicos para lograr la implementación de

los diferentes Ejes de Desarrollo. También se deberán generar espacios y mecanismos de seguimiento, monitoreo y control en el cumplimiento de los objetivos, políticas, estrategias de desarrollo institucional, los cuales se materializan en los diferentes programas y proyectos que propone el presente Plan.

3.11.2. Soporte Fiscal Financiero – Estrategia de Sostenibilidad Financiera Las fuentes de financiamiento, están compuestas por los ingresos que espera recibir el Gobierno Autónomo Departamental en el quinquenio 2013 - 2017 y el financiamiento de la Cooperación Internacional. El Programa de Requerimiento de Financiamiento (PRF), se encuentran dentro los

techos estimados y factibles de implementación del PEI.

3.11.3. Medición de la ejecución del PEI: Objetivos y Políticas No solo es importante medir la ejecución de los programas y proyectos sino también, ver si los objetivos y políticas propuestas fueron implementados, y cuánto se logró avanzar. Para ello se sugiere realizar las siguientes preguntas orientadoras:

Las preguntas orientadoras que permiten trabajar esta parte son: ¿Qué se ha logrado avanzar? ¿Qué no se ha logrado avanzar? ¿Qué faltó por hacer para lograr lo planificado? Para lo cual se puede utilizar el siguiente instrumento:

Matriz de Evaluación de Objetivos

Eje de Desarrollo:

Objetivo propuesto Resultado logrado Factores que imposibilitaron

su logro

Indicador Propuesto Resultados logrados Factores que imposibilitaron

su logro



Matriz de Evaluación de Políticas

Eje de Desarrollo:

Política propuesta Resultado logrado Factores que imposibilitaron

su logro

3.11.4. Medición de la ejecución del PEI: Programas y Proyectos Para realizar la medición respecto a la ejecución de los diferentes programas y proyectos del PEI, se debe analizar si los mismos fueron incorporados en los diferentes POAs del Órgano

Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamentaly si al concluir una determinada gestión, fueron ejecutados total o parcialmente o en su caso no fueron ejecutados.

El instrumento a aplicar para medir la ejecución de los diferentes programas y proyectos es el siguiente:


3.12. Sistema de Seguimiento y Evaluación

3.12.1. Seguimiento El seguimiento es entendido como el conjunto de actividades realizadas, para recoger, sistematizar y analizar la información y los datos que se produce durante la ejecución del plan y en su caso, sugerir alternativas de reconducción del mismo.

Los objetivos del Seguimiento que propone el presente Plan Estratégico Institucional son: Medir el avance de los diferentes programas y proyectos y permanecer alerta para la pronta

adopción de medidas correctivas en el supuesto de deficiencias y desviaciones. Facilitar oportunamente al Gobernador y al nivel ejecutivo-operativo, criterios, juicios y

alternativas recomendadas para corregir las directrices y encaminarse al logro de la visión,

misión institucional y objetivos estratégicos que se plantea en el plan. Facilitar la planificación futura. El seguimiento establece un sistema de retroalimentación de información que permite comparar lo realizado con lo programado; hacer un examen crítico y sistemático de todos los aspectos del proceso de desarrollo del plan a la luz de la experiencia recogida.

Pre

InversiónInversión 2013 2014 2015 2016 2017 SI NO

Año de

Ejecución

Monto

ejecutado

Eje de Desarrollo:

Programa:

Proyectos

Eje de Desarrollo:

Programa:

Proyectos

TOTALES

Razones por

las que no se

ejecutó

PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROGRAMADO (Bs.) AÑOS DE EJECUCION (Bs.) EJECUTADO EVALUACION



3.12.2. Evaluación

La evaluación, es un proceso de análisis crítico encaminado a determinar sistemática y objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades ejecutadas y resultados de los programas, proyectos en relación con los objetivos, políticas y estrategias de desarrollo institucional y departamental. La evaluación permitirá comparar lo planificado con lo efectivamente ejecutado; también permitirá analizar las relaciones causales para establecer los motivos de las diferencias.

Mediante el seguimiento y evaluación se deberá responder a las siguientes interrogantes: ¿En qué grado y forma se están logrando los objetivos y resultados del PEI?

¿Qué falta para el logro de éstos?

¿Qué problemas han surgido que afecten el logro de los objetivos y resultados planteados en

el PEI?

¿Qué se debe hacer para solucionarlos?

¿En qué medida se está cumpliendo el PEI en el logro de la visión y misión institucional?

¿El PEI tal como ha sido formulado sigue siendo la mejor alternativa?

En la evaluación del plan, deben intervenir todas las secretarias, direcciones, áreas funcionales y servicios, identificando los logros y desaciertos, además de las causas que condujeron a

situaciones diferentes de las planificadas. Este proceso, además de constituirse en orientaciones específicas para la planificación en próximas gestiones, permitirá realizar los ajustes necesarios

a fin de lograr los objetivos inicialmente propuestos. La participación de todos los involucrados en la ejecución de los programas y proyectos es valorada desde el punto de vista de la apropiación y corresponsabilidad que debe existir entre todos los servidores públicos. Las evaluaciones en los momentos establecidos deben ser cuantitativas y cualitativas, que

permitirá medir tres aspectos esenciales: La eficiencia, de las programaciones operativas y la ejecución de proyectos. La eficacia de los programas, proyectos y acciones, es decir medir el cumplimiento de los

objetivos propuestos en términos cuantitativos. El impacto del PEI, consiste en reconocer la medida del logro de la finalidad y el objetivo

general de la propuesta. En resumen, se debe evaluar periódica y sistemáticamente el progreso del plan, será una de las

tareas que garantizará que las autoridades del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental, puedan disponer de información y tomar decisiones pertinentes y oportunas. 3.13. Conclusiones y Recomendaciones

Luego del análisis realizado en el Diagnóstico Institucional, particularmente el análisis interno, del entorno, y la propuesta de desarrollo institucional se plantea un conjunto de objetivos, políticas y estrategias para superar los problemas identificados, siendo los resultados más relevantes a lograr en el periodo 2013 – 2017 los siguientes: Consolidar la autonomía departamental, fortaleciendo las capacidades institucionales y

organizacionales.

Concluir la elaboración del Estatuto Autonómico Departamental y luego realizar un amplio

proceso de difusión en las 5 regiones del departamento.



Elaborar, promulgar e implementar Leyes Departamentales en relación a la ejecución del

PDCVB en sus diferentes ejes de desarrollo.

Desconcentrar la gestión del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental en las

cinco regiones de acuerdo a lineamientos y propuesta del PDCVB.

Crear Empresas Departamentales en el marco de la economía plural.

Realizar rendiciones públicas de cuentas con amplia participación.

Socializar y difundir a través de la Unidad de Comunicación delÓrgano Ejecutivo del

Gobierno Autónomo Departamental, todas las medidas adoptadas y la gestión institucional.

Mejorar y fortalecer las habilidades y destrezas del personal del Órgano Ejecutivo del

Gobierno Autónomo Departamental.

Desarrollar una gestión institucional integradora, en coordinación con todos los sectores

sociales, políticos e institucionales.

Realizar una gestión pública intercultural.

Rediseñar e implementar una estructura organizacional acorde al proceso autonómico

departamental, fortaleciendo los procesos de organización, coordinación y comunicación en

todas las dependencias del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental.

Actualizar los manuales de organización, de funciones y reglamentos; así como la

modernización de los instrumentos y medios de trabajo.

Elaborar y ejecutar los POAs de cada gestión en base al PDCVB y PEI

Implementar un sistema al seguimiento integral a la inversión pública e institucional.

Crear y desarrollar un centro de información estadística integral.

Desarrollar procesos de planificación en función a la consecución de objetivos, políticas y

estrategias de desarrollo institucional y territorial.

Mejorar y consolidar la coordinación entre Secretarias y demás dependencias del Órgano

Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamental.

Implementar en el departamento el SPIE.

Gestionar de manera sostenible recursos financieros tanto propios como provenientes del

nivel central y de la cooperación internacional.

Realizar la administración transparente y distribución equitativa de los recursos públicos.

Implementar procesos de contratación de Recursos Humanos en el marco de SAP.

Desarrollar sistemas de evaluación del desempeño del servidor público.

Implementar un sistema de incentivos y motivación al mejor desempeño técnico,

profesional, compromiso, capacidad y experiencia del servidor público.

Fortalecer y consolidar la imagen institucional del Gobierno Autónomo Departamental de

Cochabamba.

Construir una infraestructura como centro de información estratégica e investigación

aplicada y geo estadística.

Implementar un programa de manejo y resolución de conflictos en el marco del consenso,

el dialogo y concertación.

Consolidar la participación comunitaria y el control social a la gestión pública del GAD de

Cochabamba.

La principal recomendación para la implementación del Plan de Estratégico Institucional, es

que todo el personal Ejecutivo y Técnico del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo

Departamentalse apropie efectivamente de este instrumento de planificación institucional,

más aun teniendo en cuenta que durante el proceso de elaboración, ha contado con una

amplia participación del Equipo Técnico Institucional de Planificación (ETIP).



También se recomienda realizar una amplia difusión y socialización de éste instrumento de gestión institucional a nivel de todas las dependencias del Órgano Ejecutivo del Gobierno

Autónomo Departamental, pero además a nivel del Gobierno Central y de la Cooperación Nacional e Internacional.

Entre otras recomendaciones se proponen las siguientes: Asignar los recursos necesarios a los programas y proyectos contemplados en el presente

PEI.

Las Secretarias deberán liderar el proceso de implementación del plan.

Todas las dependencias del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamentaldeben

participar activamente en el diseño y ejecución de los proyectos, ya que el éxito de los

mismos es una responsabilidad colectiva y no solo individual de los directores y/o jefes.

El Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo Departamentaldebe promover y gestionar una

mejor relación y comunicación con organizaciones externas a la misma.

La MAE, a través de su equipo de Secretarios, debe supervisar la implementación del PEI.

La MAE debe exigir informes periódicos de implementación del plan, y de cada uno de los

proyectos que se ejecuten.

Lograr que el PEI se convierta en el principal instrumento de trabajo institucional.

Garantizar que todas las dependencias del Órgano Ejecutivo del Gobierno Autónomo

Departamentalcuenten con un ejemplar del PEI: Secretarias, Jefaturas, Áreas Funcionales,

Servicios Departamentales, y Sub Gobernaciones.

Realizar presentaciones del PEI ante agencias de cooperación nacional e internacional.

Asegurar la implementación de una estructura organizativa y de funcionamiento que

responda al logro de la visión y misión institucional.

En caso de surgir nuevos programas, subprogramas y proyectos, realizar el ajuste

principalmente a la estructura programática, previa evaluación periódica del plan.



ANEXOS



ANEXO 1

Glosario de Términos

Glosario de Términos

SIGLA SIGNIFICADO

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AIOC Autonomías Indígena Originarias Campesinas

AMDECO Asociación de Municipios de Cochabamba

Art. Artículo

ASONGs Asociación de Organizaciones No Gubernamentales que Trabajan en Salud

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BM Banco Mundial

Bs. Bolivianos



SIGLA SIGNIFICADO

CADEPIA Cámara Departamental de la Pequeña Industria y Artesanía

CARTONBOL Cartones de Bolivia

CEPLAG Centro de Planificación y Gestión

CIFEMA Centro de Investigación, Formación y Extensión en Mecanización Agrícola

COD Central Obrera Departamental

CODEMA Consejo Departamental de Medio Ambiente

CORDECO Corporación Regional de Desarrollo Cochabamba

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación

CPE Constitución Política del Estado

CPITCO Consejo de Pueblos Indígenas DEL Trópico de Cochabamba

CPP Comité Político de Planificación

CRES Consejo de Desarrollo Económico y Social

DS Decreto Supremo

EBIH Empresa Boliviana de Industrialización de Hidrocarburos

ENDE Empresa Nacional de Electricidad

ENTEL Empresa Nacional de Telecomunicaciones

ETIP Equipo Técnico Institucional de Planificación

FCE Factores Críticos de Éxito

FEDECOMIN Federación de Cooperativas Mineras

FEDEMyPE Federación Departamental de la Mediana y Pequeña Empresa

FEDJUVE Federación Departamental de Juntas Vecinales

FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas

FODESIF Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo

FONADAL Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo

FSUTCC Federación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Cochabamba

GAD Gobierno Autónomo Departamental

GADC Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba

GAMs Gobiernos Autónomos Municipales

GIZ Cooperación Alemana al Desarrollo

IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos

IEHD Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados

INIAF Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal

INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria

JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón

LAB Lloyd Aéreo Boliviano

LMAD Ley Marco de Autonomías y Descentralización

LSB Lengua de Señas Boliviana

MAE Máxima Autoridad Ejecutiva



SIGLA SIGNIFICADO

MST Movimiento Sin Tierra

NCPE Nueva Constitución Política del Estado

OECAS Organizaciones Económicas Campesinas

OMS-OPS Organización Mundial de la Salud / Organización Panamericana de la Salud

ONG Organización No Gubernamental

ONU Organización de las Naciones Unidas

PAD Plan Anual de Desarrollo

PAPELBOL Papeles de Bolivia

PASA Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria

PDCVB Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien

PDES Plan de Desarrollo Económico y Social

PDOT Plan Departamental de Ordenamiento Territorial

PEI Plan Estratégico Institucional

PIP Presupuesto de Inversión Pública

PMLP Programación de Mediano y Largo Plazo

PND Plan Nacional de Desarrollo

POA Programación Operativa Anual

POAI Programación Operativa Anual Individual

POAs Programaciones Operativas Anuales

PRF Programa de Requerimiento de Financiamiento

PSD Planes Sectoriales de Desarrollo

RRHH Recursos Humanos

SAFCO Sistema de Administración y Control Gubernamental

SAP Sistema de Administración de Personal

SEDCAM Servicio Departamental de Caminos

SEDES Servicio Departamental de Salud

SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas

SIG Sistema de Información Geográfica

SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública

SNV Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo

SOA Sistema de Organización Administrativa

SP Sistema de Presupuesto

SPIE Sistema de Planificación Integral del Estado

SPO Sistema de Programación de Operaciones

UDO Unidad de Desarrollo Organizacional

UMSS Universidad Mayor de San Simón

UNFPA Fondo de las Naciones Unidas para la Población

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia



SIGLA SIGNIFICADO

YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos



ANEXO 2

DOCUMENTOS REVISADOS

Antelo, Eduardo. (2000). Políticas de Estabilización y de Reformas Estructurales en Bolivia a Partir de 1985. La Paz, Bolivia: UCB.

Estado Plurinacional de Bolivia. Constitución Política del Estado de fecha 7 de Febrero del 2009. Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 031, Ley Marco de Autonomías y Descentralización “ANDRÉS IBÁÑEZ” de fecha 19 de Julio De 2010.

Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 1178, Ley de Administración y Control Gubernamentales (SAFCO) de 20 de Julio de 1990. Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 2027 Estatuto del Funcionario Público de 27 de Octubre de 1999.

Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 1333, Ley del Medio Ambiente Ley de 27 De Abril de 1992.



Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 1700, Ley Forestal de 12 Julio 1996.

Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 144, Ley de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria de 26 de Junio de 2011. Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 300, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien de 15 de Octubre de 2012.

Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 2140, Ley para la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres de 25 de Octubre de 2000. Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 070, Ley de la Educación Avelino Siñani - Elizardo

Pérez de 20 de Diciembre del 2010.

Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 243, Ley Contra El Acoso Y Violencia Política Hacia Las Mujeres de 28 de Mayo de 2012. Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 2026, Código Niño Niña y Adolescente de 27 de Octubre de 1999. Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 263, Ley Integral Contra la Trata y Tráfico de Personas

de 31 de julio de 2012. Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 045, Ley Contra el Racismo y toda forma de Discriminación 08 de Octubre de 2010.

Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 243, Ley Contra el Acoso y Violencia Política hacia las Mujeres de 28 de Mayo de 2012.

Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 223, Ley General para Personas con Discapacidad de 2 de Marzo de 2012. Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 2770, Ley del Deporte de 7 de Julio de 2004.

Estado Plurinacional de Bolivia. Ley Nro. 1777 Código de Minería Ley de 17 de Marzo de 1997. Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. (2012). Estatutos Autonómicos Cochabamba (Documento Borrador). Cochabamba: s.e. Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. (2011) Plan Agropecuario Departamental De Cochabamba. Cochabamba: s.e.

Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien 2012 - 2025. Cochabamba: s.e. Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. Plan Departamental Integral De Igualdad De Oportunidades. Cochabamba: s.e. Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. Gobernación de Cochabamba. Informe

Final Gestión 2010. Cochabamba: s.e. Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. Gobernación de Cochabamba. Informe de Avance Físico - Financiero Enero a Diciembre Gestión 2011. Cochabamba: s.e.



Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. Gobernación de Cochabamba. Informe de Avance Físico - Financiero Enero a Septiembre Gestión 2012. Cochabamba: s.e.

Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba. Gobernación de Cochabamba. Informe de Ejecución Presupuestaria y de Labores 2012. Cochabamba: s.e. Requena, Juan Carlos, Lupo José Luis, Huarachi, Gualberto, et.al. (s.a.). Ajuste Estructural y Crecimiento: Evaluación y Perspectiva del Caso Boliviano.



ANEXO 3

Programación de Mediano y

Largo Plazo

PEI 2013 – 2017



EJES, OBJETIVOS, POLÍTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES

DESCRIPCIÓN ESTRUCTURA FINANCIERA PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA

Fase Periodicidad

Gobernación

Cooperación

Costo Total 2013 2014 2015 2016 2017

Pinv Inv Inicio Fin Crédito Donación

EJE DE DESARROLLO 1. AUTONOMÍA Y NORMATIVA

DEPARTAMENTAL

1.323.000

-

917.000

2.240.000

700.000

490.000

350.000

350.000

350.000

Objetivo Estratégico 1: Consolidar la Autonomía Departamental, para fortalecer las

capacidades institucionales y organizacionales asumiendo las nuevas competencias,

para lograr la eficiencia, eficacia y transparencia en la gestión con participación de

todos los actores del departamento.

Políticas:

- Desarrollo normativo autonómico.

- Implementación del estatuto autonómico departamental. - Descentralización administrativa.

Programa: Consolidación de la Autonomía

Departamental 693.000 0 462.000 1.155.000 315.000 315.000 175.000 175.000 175.000

1 Elaboración e implementación de normativa

para implementar el estatuto autonómico X 2013 2017 525.000 350.000 875.000 175.000 175.000 175.000 175.000 175.000

2

Elaboración del marco normativo para la

creación de empresas públicas

departamentales

X 2013 2014 168.000 112.000 280.000 140.000 140.000

Objetivo Estratégico 2: Desarrollar y promover la normativa departamental en el

marco del proceso autonómico, que contribuya a lograr una gestión pública eficiente,

así como a la implementación de políticas en las distintas dimensiones del desarrollo.

Políticas:

- Generación y promoción de disposiciones normativas.

- Generación de normativa concurrente.

Programa: Desarrollo de normativa

departamental 630.000 0 455.000 1.085.000 385.000 175.000 175.000 175.000 175.000

3

Elaboración e implementación de leyes

departamentales para la ejecución del PDCVB

en sus diferentes ejes de desarrollo

X 2013 2017 525.000 350.000 875.000 175.000 175.000 175.000 175.000 175.000

4 Diseño e implementación de un sistema y

modelo de concurrencia de inversiones X 2013 2013 105.000 105.000 210.000 210.000



EJE DE DESARROLLO 2. PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO

Y EVALUACIÓN

2.100.000

-

1.400.000

3.500.000

980.000

1.155.000

455.000

455.000

455.000

Objetivo Estratégico del Factor: Mejorar la eficiencia de la administración

departamental a través de la implantación y funcionamiento de los sistemas de

planificación, seguimiento y evaluación de la inversión pública e institucional para el

logro de la misión y visión institucional.

Política: Articulación de planes y programas departamentales, sectoriales y

operativos, que permitan viabilizar los objetivos y metas establecidas en los

diferentes instrumentos de planificación y programación.

Objetivo Estratégico 1: Promover la producción e infraestructura agropecuaria,

industrial, minera, a través de la consolidación de sistemas de planificación,

seguimiento y evaluación de la inversión pública e institucional orientada a garantizar

la seguridad y soberanía alimentaria, en armonía con la madre tierra, con eficiencia y

eficacia en la administración pública departamental.

Políticas:

- Articulación y transversalización del enfoque del vivir

bien. - Desarrollo de estadísticas departamentales.

Programa: Institucionalización de procesos de

Planificación, Seguimiento y Evaluación 1.050.000 0 700.000 1.750.000 665.000 665.000 140.000 140.000 140.000

5 Elaboración de Planes y Programas de Desarrollo Sectoriales

x 2013 2014 630.000 420.000 1.050.000 525.000 525.000

6

Capacitación en procesos de planificación

estratégica, territorial, gestión e inversión

pública; preparación, seguimiento y

evaluación de proyectos

x 2013 2017 420.000 280.000 700.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000

Objetivo Estratégico 2: Articular la planificación estratégica territorial e

institucional, para facilitar la ejecución del Plan

Departamental de Cochabamba para vivir bien (PDCVB),

Plan Estratégico Institucional (PEI), planes sectoriales (PS), Planes Operativos Anuales (POAs), programas y

proyectos de inversión pública.

Políticas:

- Implementación de los instrumentos de planificación estratégica.

- Implementación de la transversalidad y el enfoque del

vivir bien.

Programa: 2. Centro de documentación e

información estadística departamental 1.050.000 0 700.000 1.750.000 315.000 490.000 315.000 315.000 315.000



7 Transversalización, intersectorialidad e integralidad del enfoque del vivir bien

2013 2014 210.000 140.000 350.000 175.000 175.000

8

Implementación de un centro especializado

de documentación, información y estadísticas

departamentales

X X 2013 2017 840.000 560.000 1.400.000 140.000 315.000 315.000 315.000 315.000

EJE DE DESARROLLO 3. GERENCIA PÚBLICA, POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS Y DE ORGANIZACIÓN

3.892.000

-

2.373.000

6.265.000

1.610.000

1.610.000

1.085.000

980.000

980.000

Objetivo Estratégico 1: Establecer mecanismos para el cumplimiento del sistema de administración de personal

que permita contar con servidores públicos eficientes,

transparentes y comprometidos para el logro de objetivos

establecidos en los instrumentos de planificación

institucional.

Políticas:

- Gestión y política de recursos humanos. - Cualificación de recursos humanos.

Programa: Desarrollo de capacidades de recursos humanos (Desarrollo de habilidades, conocimientos y

actitudes)

2.730.000 0 1.820.000 4.550.000 1.120.000 1.120.000 770.000 770.000 770.000

9

Proyectos en aplicación de los sistemas

informáticos, en prevención de desastres

naturales, industrialización, comercialización y comercio exterior

x 2013 2017 1.050.000 700.000 1.750.000 350.000 350.000 350.000 350.000 350.000

10

Proyectos en aprendizaje de lenguas

originarias a todas las servidoras y

servidores públicos de la Gobernación

x 2013 2017 420.000 280.000 700.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000

11

Proyecto de generación de conocimientos, destrezas y actitudes sobre el enfoque del

vivir bien, para el desarrollo de las políticas

públicas transversales, intersectoriales e

integrales

x 2013 2017 525.000 350.000 875.000 175.000 175.000 175.000 175.000 175.000

12

Implementación del cumplimiento efectivo de la dotación técnica de personal, evaluación

de desempeño, movilidad de personal y

capacitación productiva

x 2013 2017 315.000 210.000 525.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000

13 Implementación de la carrera administrativa

de manera progresiva x 2013 2014 420.000 280.000 700.000 350.000 350.000

Objetivo Estratégico 2: Fortalecer la igualdad de

oportunidades en salud, educación, culturas, deportes,

vivienda, servicios básicos y seguridad ciudadana, mediante reingeniería e implementación de una estructura

organizacional que contribuya al vivir bien de la población.



Políticas:

- Reingeniería organizacional.

- Implementación de un sistema de gestión por

competencias.

Programa: Desarrollo organizacional 532.000 0 133.000 665.000 280.000 280.000 105.000 0 0

14 Reingeniería organizacional de la

Gobernación de Cochabamba x 2013 2014 280.000 70.000 350.000 175.000 175.000

15 Elaboración de manuales y procedimientos administrativos

x 2013 2015 252.000 63.000 315.000 105.000 105.000 105.000

Objetivo Estratégico 3: Mejorar y fortalecer las

habilidades y destrezas del personal jerárquico de la Gobernación, con el fin de optimizar la gestión institucional

y contar con niveles ejecutivos y de mandos medios

idóneos en sus áreas de acción.

Política 1. Desarrollo de capacidades de gestión,

liderazgo y compromiso institucional

Programa: Gerencia Pública 630.000 0 420.000 1.050.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000

16

Desarrollo de Capacidades y especialización de los servidores públicos en fortalecimiento

gerencial, capacidades técnicas y

administrativas

x 2013 2017 630.000 420.000 1.050.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000

EJE DE DESARROLLO 4. COORDINACIÓN INTERNA Y

ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN

2.397.500

-

1.177.500

3.575.000

715.000

715.000

715.000

715.000

715.000

Objetivo Estratégico del Factor: Fortalecer y consolidar la imagen institucional del Gobierno Autónomo

Departamental de Cochabamba y difundir las actividades y

resultados de impacto logrados en el quinquenio 2013 -

2017

Política: Creación y apropiación interna de los

servidores públicos de una imagen institucional con los

principios del Vivir Bien

Objetivo Estratégico 1: Promover y consolidar la imagen

del GADC “como una institución líder en gestión pública

departamental” a nivel nacional, municipal, comunitario,

orientada a fortalecer una mayor integración y coordinación con las instituciones públicas, privadas y la

cooperación externa.



Política: Diseño e implementación de una estrategia

comunicacional.

Programa: Estrategia de Comunicación 1.610.000 0 840.000 2.450.000 490.000 490.000 490.000 490.000 490.000

17

Plan estratégico comunicacional.

(Modernización de los canales y medios de

información y comunicación, entre las diferentes instancias del GAD, con la

población y con los medios de comunicación)

x 2013 2017 630.000 420.000 1.050.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000

18 Difusión de las actividades y resultados de

impacto logrados en el quinquenio X X 2013 2017 490.000 210.000 700.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000

19

Alianzas y articulación intersectorial y

territorial con otras entidades autonómicas e

instituciones del sector público y privado

X X 2013 2017 490.000 210.000 700.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000

Objetivo Estratégico 2: Consolidar mecanismos de

coordinación intra e inter secretarias, para mejorar la gestión institucional.

Política: Generación de espacios y mecanismos de

coordinación intra e inter secretarias.

Programa: Coordinación interna institucional 787.500 0 337.500 1.125.000 225.000 225.000 225.000 225.000 225.000

20

Institucionalización de espacios, mecanismos

de coordinación y gestión, como talleres,

seminarios

x 2014 2016 612.500 262.500 875.000 175.000 175.000 175.000 175.000 175.000

21 Diseño e implementación de un sistema de

seguimiento a correspondencia y trámites x 2014 2016 175.000 75.000 250.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000

EJE DE DESARROLLO 5. GESTIÓN POLÍTICA E

INSTITUCIONALIDAD (PARTICIPACIÓN Y CONTROL

SOCIAL)

3.468.500

-

1.186.500

4.655.000

875.000

1.015.000

1.015.000

875.000

875.000

Objetivo Estratégico 1: Institucionalizar procesos de

construcción del proyecto plurinacional en relación con el

desarrollo institucional.

Política: Formación de los servidores públicos en los contenidos del Proyecto Plurinacional.

Programa: Formación política en relación con la

gestión estatal 1.176.000 0 504.000 1.680.000 280.000 420.000 420.000 280.000 280.000

22 Diseño y construcción de planes (hegemonía)

en el marco del Proyecto Plurinacional x 2013 2017 612.500 262.500 875.000 175.000 175.000 175.000 175.000 175.000

23

Proyecto Plurinacional, gestión del desarrollo

y gestión política; relación con la institucionalidad estatal

x 2014 2015 196.000 84.000 280.000 140.000 140.000



24

Apropiación interna de las servidoras y

servidores públicos de la misión y visión de

la entidad desde los principios del Vivir Bien

x 2013 2017 367.500 157.500 525.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000

Objetivo Estratégico 2: Garantizar la participación de la

población (sectores sociales, territoriales y ciudadanía,

ejerciendo su derecho de control social) en el diseño y ejecución del Proyecto Plurinacional, así como de los

planes, programas y políticas públicas para el desarrollo

departamental

Política: Gestión transparente para la construcción

colectiva del Proyecto Plurinacional.

Programa: Formación política en relación con el

control social 1.032.500 0 367.500 1.400.000 280.000 280.000 280.000 280.000 280.000

25

Implementación e institucionalización de la

participación social, territorial y ciudadana en

el diseño y ejecución del Proyecto Plurinacional

X 2013 2017 612.500 262.500 875.000 175.000 175.000 175.000 175.000 175.000

26 Implementación del control social en el

GADC X 2013 2017 420.000 105.000 525.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000

Política: Formación de gestores comunitarios y sociales

Programa: 3. Formación de gestores sociales 420.000 0 105.000 525.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000

27 Formación de gestores sociales para la

participación y control social x 2013 2017 420.000 105.000 525.000 105.000 105.000 105.000 105.000 105.000

Objetivo Estratégico 3: Generar capacidades y

habilidades en el manejo y resolución de conflictos,

mejorando la gestión pública, bajo los principios de transparencia, eficacia y eficiencia en el marco de los

valores y principios institucionales.

Política: Prevención y manejo y resolución de

conflictos.

Programa: Prevención, manejo y resolución de conflictos

840.000 0 210.000 1.050.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000

28

Diseño e implementación de un Plan de

Prevención, Manejo y Resolución de Conflictos

x 2013 2017 840.000 210.000 1.050.000 210.000 210.000 210.000 210.000 210.000



EJE DE DESARROLLO 6. INFRAESTRUCTURA,

TECNOLOGÍA Y EQUIPAMIENTO

10.259.000

6.361.000

-

16.620.000

2.724.000

3.724.000

3.724.000

3.724.000

2.724.000

Objetivo Estratégico: Facilitar a los servidores públicos

del GADC, infraestructura, tecnología y equipamiento

adecuados para mejorar el desempeño y la prestación de

servicios, rescatando tecnologías y saberes locales

aplicados a la producción, industria y al Vivir Bien.

Política: 1. Innovación tecnológica y mejora de

infraestructura y equipamiento institucional.

Programa: Innovación Tecnológica 2.009.000 861.000 0 2.870.000 574.000 574.000 574.000 574.000 574.000

29 Gobierno Electrónico X 2013 2017 980.000 420.000 1.400.000 280.000 280.000 280.000 280.000 280.000

30 Implementación de Sistemas de Información

Geográfica (SIG) X 2013 2017 1.029.000 441.000 1.470.000 294.000 294.000 294.000 294.000 294.000

Programa: Mejoramiento de Infraestructura y

Equipamiento 8.250.000 5.500.000 0 13.750.000 2.150.000 3.150.000 3.150.000 3.150.000 2.150.000

31 Adquisición y renovación de medios de transporte y logística

X 2013 2017 6.300.000 4.200.000 10.500.000 2.100.000 2.100.000 2.100.000 2.100.000 2.100.000

32 Mejoramiento de la infraestructura del GAD

(Refacción). X 2014 2016 1.800.000 1.200.000 3.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000

33 Sistematización, codificación y actualización

electrónica del inventario de activos fijos X X 2013 2014 150.000 100.000 250.000 50.000 50.000 50.000 50.000 50.000

TOTAL GENERAL

23.440.000

6.361.000

7.054.000

36.855.000

7.604.000

8.709.000

7.344.000

7.099.000

6.099.000



ANEXO 4

Estructura Orgánica

Vigente del Órgano

Ejecutivo Departamental



b



ANEXO 5

Estructura Orgánica de la




ORGANIGRAMA FUNCIONAL: ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL COCHABAMBA

Directiva de la Asamblea Legislativa Departamental Presidente; 1er. Vicepresidente; 2do. Vicepresidente; 1er.

Secretario; 2do. Secretario NIVEL DE DECISION LEGISLATIVA

PRESIDENCIA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEPARTAMENTAL

Comisión 4ta. Organización Territorial y

Entidades Territorial Autónomas

1 Presidente; 1 Secretario; 3 Titulares

Comisión 5ta. Interculturalidad,

Derechos Humanos y Seguridad Integral

1 Presidente; 1 Secretario; 2 Titulares

Comisión 3ra. Desarrollo Humano Integral y Política

Fiscal 1 Presidente; 1 Secretario; 3 Titulares

Comisión 2da. Desarrollo Económico Plural, Producción e

Industria 1 Presidente; 1 Secretario; 3 Titulares

Comisión 1ra. Desarrollo

Institucional Administrativo y de

Transparencia 1 Presidente; 1 Secretario; 4 Titulares

Comisión 6ta. Madre Tierra y Medio

Ambiente 1 Presidente; 1

Secretario; 3 Titulares

NIVEL OPERATIVO LEGISLATIVO

BANCADAS

OFICILIA MAYOR DE LA ASAMBLEA 1 Oficial Mayor

NIVEL OPERATIVO ADMINISTRATIVO

Secretaria Oficial Mayor Asistente Administrativo

1 Oficial Mayor

Jefe de Recursos Humanos 1 Profesional

1 Oficial Mayor

DIRECCIÓN LEGISLATI VA 1 Director; 1 Profesional I; 1

Profesional II

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

1 Director; 1 Contador; 1 Resp. Act. Fijos y Almacén; 1 Asistente Adm.

DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN Y PROTOCOLO

1 Director; 1 Profesional II

DIRECCIÓN DE EVALUACION Y SEGUIMIENTO DE PROYECTOS

1 Director; 1 Profesional II

Apoyo Bancadas 2 Prof. II; 2 Apoyo Adm. II

Apoyo Comisiones 6 Profesional I; 9 Asistente Adm.

Apoyo a la Secretaria de la Asamblea

1 Prof. II; 1 Adm II; 1 Asistente Adm.

Apoyo a la Vice Presidencia de la Asamblea

1 Profesional II

Apoyo a la Presidencia de la Asamblea

1 Profesional II; 1 Adm II; 1Apoyo Adm

1 Oficial Mayor

pei gobernación cbba final. (3)

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