pedagogi pemilu dan demokrasi (studi di pusat pendidikan pemilih...
TRANSCRIPT
PEDAGOGI PEMILU DAN DEMOKRASI
(Studi di pusat Pendidikan Pemilih KPU Kota Bandar Lampung)
SKRIPSI
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu
Politik Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dengan Peminatan
Governance dan Transisi Demokrasi
Oleh:
NAUFAL FAUZAN
NIM.135120500111022
PROGRAM STUDI ILMU POLITIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS BRAWIJAYA
MALANG
2017
v
KATA PENGANTAR
Puji syukur yang sebesar-besarnya Penulis panjatkan kepada kehadirat Allah SWT atas
segala pelimpahan rahmat, dan hidayahNya yang telah memberikan kelancaran kepada
Penulis sehingga dapat mengerjakan Skripsi ini dengan baik yang berjudul Pedagogi Rumah
Demokrasi Di Bandar Lampung. Skripsi ini dibuat untuk memenuhi salah satu persyaratan
untuk memperoleh kelulusan pendidikan strata satu (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik Universitas Brawijaya, Malang.
Penulis Mengucapkan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya atas semua bantuan yang
telah diberikan, baik secara langsung maupun tidak langsung selama penyusunan tugas akhir
ini hingga selesai. Secara Khusus rasa terimakasih tersebut kami sampaikan kepada:
1. Allah Subhanahu Wata’ala.
2. Kedua orang tua dan keluarga yang selalu memberi Doa dan dukungan penuh serta
nasehat yang diberikan kepada penulis.
3. Bapak Dr. Sholih Mu’adi, SH.,M.Si selaku ketua Program Studi Ilmu Politik Fakultas
Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Brawijaya Malang.
4. Bapak Tri Hendra Wahyudi, S.IP., M.IP selaku dosen pembimbing skripsi yang telah
memberikan masukan selama proses pembuatan skripsi.
5. Bapak Ahmad Hasan Ubaid, S.IP., M.IP Selaku dosen pembimbing kedua skripsi yang
telah memberikan arahan selama proses pembuatan laporan.
6. Ibu Faza Dhora Nailufar, S.IP., M.IP Selaku dosen penguji skripsi yang telah
memberikan arahan selama proses pembuatan laporan.
7. Bapak Wimmy Haliim, S.IP., M.Sos Selaku dosen penguji skripsi yang telah
memberikan arahan selama proses pembuatan laporan.
v
8. Seluruh Bapak/Ibu dosen ilmu politik yang telah memberikan ilmunya kepada penulis
sehingga dapat dijadikan penulis sebagai modal penulisan Skripsi ini.
9. Teman-teman mahasiswa ilmu politik khususnya angkatan 2013 yang senantiasa
memberikan dorongannya kepada Penulis dalam penyelesaian Skripsi ini.
10. Bagian administrasi Program Studi Ilmu Politik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Brawijaya yang telah membantu memperlancar proses administrasi Skripsi.
Akhir kata, penulis sangat menyadari bahwa akan banyaknya kekurangan dalam laporan
ini. Penulis memohon maaf yang sebanyak-banyaknya atas segala kekurangan karena
kelebihan hanya milikNya. Oleh karena itu penulis sangat terbuka dalam menerima kritik dan
saran yang bersifat membangun. Semoga laporan ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan
Penulis untuk kedepannya.
Malang, 28 Juli 2017
Naufal Fauzan
NIM. 13512050011102
iv
PERSEMBAHAN
Secara khusus saya persembahkan skripsi ini kepada kedua orang tua saya, Bapak
Helmi Azahari dan Ibu Zahara yang telah membimbing, menjaga, mendidik dan merawat
saya dengan penuh kesabaran dan kasih sayang dari saya kecil sampai saya bisa berdiri
diposisi yang saya capai saat ini, semoga apa yang telah bapak dan ibu berikan mendapat
balasan yang tak terhingga dari Allah SWT. Saya persembahkan juga untuk teman
seperjuangan saya Mantris, Benhil, Sarah, dan Brother Team, HMI, Padepokan dan teman –
teman lainnya yang saya tidak bisa ucapkan satu - persatu yang sangat banyak memberikan
arahan, bantuan dan masukan dalam penulisan skripsi dan adik saya Fakhri Razaq yang
selalu menjadi penyemangat saya untuk dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaik-
baiknya dan tepat waktu. Untuk seluruh keluarga besar saya yang terus menerus tanpa henti
memberikan motivasi dalam menyelesaikan skripsi ini. Dan yang terakhir untuk seluruh
dosen Ilmu Politik Universitas Brawijaya yang telah memberi banyak ilmu selama
menempuh pendidikan di Prodi Ilmu Politik.
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .................................................................................... i
HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... ii
ABSTRAK ................................................................................................... iii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN ................................................................. iv
KATA PENGANTAR .................................................................................. v
DAFTAR TABEL ........................................................................................ x
BAB I: PENDAHULUAN ........................................................................ 1
1.1 Latar Belakang .................................................................................. 1
1.2 Tujuan Penelitian .............................................................................. 9
1.3 Manfaat Penelitian ............................................................................. 9
1.3.1 Manfaat Teoritis ………….. ..................................................... 9
1.3.2 Manfaat Praktis ……………………………… ........................ 9
BAB II: TINJAUAN TEORITIS ............................................................... 12
2.1 Tinjauan Teoritis ………….. ................................................................. 12
2.1.1 Pedagogi ……………………………………………………… ...... 12
2.1.1 Good Governance …… ................................................................. 13
2.1.2 Konsep Electoral Justice ……....................................................... 26
2.1.3 Konsep Electoral Governance …. ................................................. 30
2.2 Penelitian Terdahulu ............................................................................. 33
2.3 Kerangka Pemikiran .............................................................................. 35
BAB III: METODE PENELITIAN ............................................................ 37
3.1 Jenis,Tipe dan Pendekatan Penelitian ................................................... 37
3.2 Fokus Penelitian ................................................................................... 38
3.3 Lokasi dan Subjek Penelitian ................................................................ 38
3.4. Pemilihan Informan .............................................................................. 39
3.5 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 40
3.6 Analisis Data . ................................................................................... 41
BAB IV: GAMBARAN UMUM ................................................................ 45
4.1 Gambaran Umum Rumah Demokrasi ..................................................... 45
4.1.1 Profil Rumah Demokrasi ................................................................ 45
4.1.2 Tujuan Pendidikan pemilih ............................................................. 48
4.1.2.a Peningkatan Partisipasi ...................................................... 48
4.1.2.b Peningkatan Literasi Politik ............................................... 49
4.1.2.c Peningkatan Kerelawanan .................................................. 49
4.1.3 Prinsip Pendidikan Pemilih ............................................................ 50
4.1.3.a Segmentasi ......................................................................... 50
4.1.3.b Orientasi Kepada Pemilih ................................................... 51
4.1.3.c Kontekstual ........................................................................ 51
4.1.3.d Partisipatif ......................................................................... 52
4.1.3.e Berkesinambungan ............................................................. 53
4.1.4 Kelompok Sasaran ......................................................................... 54
4.1.4.a Kelompok Pemilih Strategis ............................................... 54
a. Pra Pemilih ........................................................................ 54
b. Pemilih Pemula ................................................................. 55
c. Perempuan ........................................................................ 55
d. Kelompok Marginal dan Penyandang Disabilitas .............. 56
e. Agamawan ........................................................................ 57
4.1.4.b Kelompok Rentan .............................................................. 57
a. Partisipasi Pemilih rendah ................................................. 58
b. PotensiPelanggaran Pemilu Tinggi .................................... 58
c. Daerah Rawan Konflik dan Kekerasan ............................... 59
4.1.4.c Kelompok Sasaran Lain ..................................................... 59
4.1.5 Strategi Pendidikan Pemilih .......................................................... 60
4.1.5.a Penggunaan Teknologi Informasi ....................................... 60
4.1.5.b Pemanfaatan Media Massa ................................................. 61
4.1.5.c Lembaga Pendidikan .......................................................... 61
4.1.5.d Pemanfaatan Aktifitas Sosial dan Budaya .......................... 62
4.1.5.e Komunitas Hobby .............................................................. 63
4.1.5.f Rumah Pintar Pemilu .......................................................... 63
4.1.5.g Relawan Demokrasi ........................................................... 64
4.1.5.h Kreasi Lain ......................................................................... 64
4.1.6 Materi Pendidikan Pemilih ............................................................ 65
4.1.6.a Demokrasi........................................................................... 65
4.1.6.b Kelembagaan Negara ......................................................... 66
4.1.6.c Pemilu ................................................................................ 66
4.1.6.d Partisipasi Politik ............................................................... 67
4.1.7 Data Pemilih Pemula Di Lampung ................................................. 68
4.1.8 Kursi Partai Politik Di Kota Bandar Lampung ............................... 69
4.2 Gambaran Umum Tentang KPU Kota Bandar Lampung ........................ 70
4.2.1 Visi Dan Misi KPU Kota Bandar Lampung .................................. 72
4.2.2 Tujuan dan Sasaram ..................................................................... 72
4.2.3 Kelembagaan KPU Kota Bandar Lampung ................................... 73
4.2.3.a Bagan Struktur Organisasi .................................................. 74
4.2.4 Tugas, Wewenang, dan Kewajiban KPU dalam Pilkada ................ 74
4.3 Kegiatan Rumah Demokrasi …………………………………………... 78
4.3.1 Program Jumpa Walikota dan Jumpa Parlemen ……………….… 78
4.3.2 Berkunjung di Rumah Demokrasi ………………………………. 78
4.3.3 Fasilitas Rumah Demokrasi ………………………………… . 78
BAB 5: PEMBAHASAN DAN ANALISIS ............................................... 79
5.1 Kegiatan Rumah Demokrasi …………………………………………... 79
5.1.1 Program Jumpa Walikota dan Jumpa Parlemen ……………….… 79
5.1.2 Berkunjung di Rumah Demokrasi ………………………………. 80
5.1.3 Fasilitas Rumah Demokrasi .......................................................... 80
5.1.4 Fasilitas Rumah Demokrasi ……… ............................................... 81
5.2 Strategi Pembelajaran Anak Yang diterapkan KPU Balam ..................... 81
5.3 Strategi Rumah Demokrasi KPU Balam dalam Governance ……………. 84
5.2.1 Partisipasi …………………………………………….................. 84
5.2.2 Aturan Hukum ............................................................................. 88
5.2.3 Transparansi ................................................................................ 89
5.2.4 Berkeadilan ……………………………………………………… 91
5.2.5 Elektabilitas dan Efisiensi ……………………………………..... 92
5.2.6 Visi Strategis ……………………………………………………. 95
5.4 Faktor Penghambat Dari Strategi Pembelajaran KPU Balam ...... ........... 97
BAB 6: KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 100
6.1 Kesimpulan ........ ................................................................................... 100
6.2 Saran dan Rekomendasi ......................................................................... 102
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................... 104
LAMPIRAN – LAMPIRAN ..................................................................... 107
DAFTAR TABEL
TABEL 1. PENELITIAN TERDAHULU .................................................... 34
TABEL 2. KERANGKA PEMIKIRAN ........................................................ 37
TABEL 3. ANALISIS DPT .......................................................................... 46
TABEL 4. DATA PEMILIH PEMULA ........................................................ 68
TABEL 5. KURSI PARTAI POLITIK ......................................................... 69
TABEL 6. BAGAN STRUKTUR ................................................................. 74
iii
NAUFAL FAUZAN. 135120500111022. PEDAGOGI RUMAH DEMOKRASI
(Studi di Pusat Pendidikan Pemilih KPU Kota Bandar Lampung). Tim
Pembimbing: Tri Hendra Wahyudi, S.IP., M.IP dan Ahmad Hasan Ubaid,
S.IP., M.IP
ABSTRAK
Pemilihan umum (Pemilu) merupakan bagian penting dalam sistem
demokrasi. Tidak hanya sebatas sebagai rangkaian perpindahan kekuasaan eksekutif maupun legislatif, akan tetapi Pemilu juga dapat mengukur bagaimana tingkat partisipasi politik rakyatnya yang dapat dilihat dari kualitas dan kuantitas para pemilihnya. KPU Kota Bandar Lampung merupakan salah satu daerah yang menjadi pilot project pusat pendidikan pemilih kemudian meluncurkan sebuah rumah pembelajaran Pemilu yang diberi nama Rumah Demokrasi. Peserta didik yang merupakan kelompok pra pemilih dibekali dengan pengertian Pemilu dan Demokrasi, untuk selanjutnya diantar berdialog langsung dengan walikota dan parlemen setempat sebagai produk dari pelaksanaan Pemilu dan Pilkada. Oleh karena itu, penelitian ini bertujuan untuk Mengetahui strategi pembelajaran anak yang diterapkan oleh KPU Kota Bandar Lampung dalam mencerdaskan kelompok pra pemilih.
Penelitian ini dilakukan pada bulan Maret 2017 di Kantor KPU Bandar Lampung berlokasi di Lampung. Konsep yang digunakan pada penelitian ini adalah Good Governance UNDP. UNDP memberikan karakteristik sebuah sistem pemerintahan dapat dikatakan sebagai Good Governance.
Pendidikan pemilih dimaksudkan untuk meningkatkan partisipasi pemilih. Partisipasi adalah keterlibatan pemilih pada keseluruhan periode siklus pemerintahan, yaitu pada periode pemilihan dan periode di luar pemilihan. Pada periode pemilihan, pendidikan pemilih dimaksud- kan untuk mendorong pemilih terlibat pada setiap tahapan pemilihan. Angka partisipasi yang wajar ini penting karena menyangkut biaya pemilu yang mahal, legitimasi dan efektivitas kepemimpinan pejabat yang dipilih, serta eksistensi sistem demokrasi. Pada periode di luar pemilu, pendidikan pemilih dimaksudkan untuk meningkatkan partisipasi pemilih dalam mengawal agenda, menagih janji kampanye, dan mengkritisi serta mengevaluasi pemerintahan.
Kata Kunci: Pendidikan Pemilih, Good Governance, UNDP
iii
NAUFAL FAUZAN. 135120500111022. Educating pre-voters groups in the
General Election Commission program (The General Election Commission
In Bandar Lampung). Team Supervising: Tri Hendra Wahyudi, S.IP., M.IP
dan Ahmad Hasan Ubaid, S.IP., M.IP
ABSTRACT
Elections (elections) are an important part of the democratic system. Not
only as a series of executive and legislative power movements, but the election
can also measure how the level of political participation of the people can be
seen from the quality and quantity of the voters. KPU Bandar Lampung City is
one of the areas that became the pilot center of voter education then launched a
house of election learning that is named Democracy Home Program. Students
who are pre-voters are equipped with the definition of General Elections and
Democracy, to be delivered to the local mayor and parliament as a product of the
election and elections. Therefore, this study aims to Know the child's learning
strategies implemented by the Election Commission of Bandar Lampung City in
educating pre-voters groups.
The research was conducted in March 2017 at the Election Commission
of Bandar Lampung City Office located in Lampung. The concept used in this
research is Good Governance UNDP. UNDP provides the characteristics of a
governance system can be regarded as Good Governance.
Voter education is intended to increase voter participation. Participation is
the involvement of voters in the entire period of the government cycle, namely in
the election period and election period. In the election period, voter education is
meant to encourage voters to be involved at every stage of the election. This
reasonable rate of participation is important because it involves costly election
fees, legitimacy and leadership effectiveness of elected officials, and the
existence of a democratic system. In the period outside the election, voter
education is intended to increase voter participation in guarding the agenda,
collecting campaign promises, and critiquing and evaluating governance.
Keywords: Voter Education, Good Governance, UNDP
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Pemilihan umum (Pemilu) merupakan bagian penting dalam sistem
demokrasi. Tidak hanya sebatas sebagai rangkaian perpindahan kekuasaan eksekutif
maupun legislatif, akan tetapi Pemilu juga dapat mengukur bagaimana tingkat
partisipasi politik rakyatnya yang dapat dilihat dari kualitas dan kuantitas para
pemilihnya.
Sebagai salah satu negara yang menganut sistem demokrasi, Indonesia mulai
melaksanakan Pemilu sejak tahun 1955. Sejak Pemilu kedua pada tahun 1971 hingga
saat ini, Indonesia menggunakan sistem pemilihan proporsional untuk memilih
anggota legislatif dan suara terbanyak dalam pemilihan presiden. Beberapa perubahan
telah dilakukan hingga yang paling mencolok ialah pada tahun 2004 terdapat
perubahan komponen legislatif yaitu dengan sistem bikameral yang menghasilkan
lembaga legislatif baru yaitu Dewan Perwakilan Daerah (DPD)
Di sisi lain, reformasi yang membawa semangat demokrasi berdampak pada
sistem Pemilu. Sebagai salah satu konsekuensi dari sistem proporsional tertutup
menjadi sistem proposional terbuka, maka tidak dapat dipisahkan dari sistem
multipartai yang membuat peningkatan jumlah partai politik (Parpol) peserta Pemilu
di tahun 1999. Jika pada Pemilu sebelumnya hanya terdapat tiga Parpol peserta
Pemilu yaitu Golkar, PDIP dan PPP, maka pada tahun 1999 jumlah Parpol peserta
Pemilu bertambah menjadi 48 Parpol. Jumlah Parpol peserta Pemilu pada tahun-1
2
tahun selanjutnya mengalami perubahan seiring dengan kebijakan Pemilu dan juga
dinamika politik yang terjadi, pada tahun 2004 jumlah Parpol peserta Pemilu
sebanyak 24 Parpol, tahun 2009 sebanyak 44 Parpol dan pada Pemilu 2014 sebanyak
12 Parpol nasional dan 3 partai lokal Aceh.
Perubahan yang dilakukan ini tidak memberikan dampak yang signifikan
dalam menjaring pemilih untuk sadar bahwa memilih adalah hak yang diberikan
negara bagi setiap warga negaranya, masih banyaknya golongan putih dan masih
minimnya kesadaran peran rakyat akan pentingnya Pemilu menjadi sebuah fenomena
bagi negara penganut sistem demokrasi seperti Indonesia.
Pemilihan Umum atau Pemilu merupakan sarana perwujudan kedaulatan
rakyat dalam menentukan para pemimpin. Pemilu menjadi satu-satunya sarana untuk
menentukan personel yang akan duduk di lembaga eksekutif dan legislatif. Pemilu
yang menempatkan rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi tersebut
merupakan implementasi dari sebuah sistem yang dikenal sebagai demokrasi.
Sesuai dengan makna harafiahnya, demokrasi berasal dari bahasa Yunani
yaitu demos yang berarti kekuasaan dan kratos yang berarti rakyat. Dalam sistem
demokrasi, rakyat menjadi penentu bagi terciptanya sebuah pemerintahan yang
dibentuk melalui mekanisme konstitusional, yaitu Pemilu. 1
Komisi Pemilihan Umum sebagai lembaga independen dalam sistem
ketatanagaraan Indonesia mempunyai tugas, wewenang dan kewajiaban sebagai
penyelanggara Pemilu yang disebutkan dalam Undang-Undang Nomor 15 Tahun
2011 tentang Penyelenggara Pemilu. Adapun tugas, wewenang, kewajiban, Komisi
1https://id.wikipedia.org/wiki/Demokrasi, diakses pada tanggal 14 Mei 2017 pukul 16.00
3
Pemilihan Umum diatur dalam Pasal 9 UU Nomor 10 Tahun 2016 tentang
Penyelenggara Pemilihan Umum,yaitu:
a. Menyusun dan menetapkan Peraturan KPU dan pedoman teknis untuk setiap
tahapan Pemilihan setelah berkonsultasi dengan Dewan Perwakilan Rakyat,
dan Pemerintah dalam forum rapat dengar pendapat yang keputusannya
bersifat mengikat;
b. Mengoordinasi dan memantau tahapan Pemilihan;
c. Melakukan evaluasi penyelenggaraan Pemilihan;
d. Menerima laporan hasil Pemilihan dari KPU Provinsi dan KPU
Kabupaten/Kota;
e. Memfasilitasi pelaksanaan tugas KPU Provinsi dan KPU Kabupaten/Kota
dalam melanjutkan tahapan pelaksanaan Pemilihan jika Provinsi, Kabupaten,
dan Kota tidak dapat melanjutkan tahapan Pemilihan secara berjenjang; dan
f. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diberikan oleh peraturan
perundang-undangan. 2
Dalam pelaksanaannya, proses demokratisasi di Indonesia masih berkutat
kepada demokrasi prosedural. Hal ini ditandai dengan masih berubah-rubahnya
regulasi yang mengatur Pemilu. Dalam masa transisi itu,sistem Pemilu di Indonesia
masih mencari formulasi yang tepat dengan cara trial and errors. Setiap pelaksanaan
Pemilu selesai dilaksanakan, dilakukan evaluasi terhadap kekurangan dari sistem
2 Presiden Republik Indonesia, UU RI Nomor 10 Tahun 2016 Tentang “Penyelenggara Pemilihan
Umum” diakses dari http://www.kemendagri.go.id/media/documents/2016/08/05/u/u/uu_no.10_th_2016.pdf pada tanggal 14 Mei 2017 pukul 18.25
4
regulasi yang mengatur Pemilu tersebut untuk disempurnakan dalam Pemilu
selanjutnya.
Seyogyanya, demokrasi itu akan mencapai tujuannya jika syarat telah
terpenuhinya syarat prosedural dan substansial. Secara substansial, demokrasi yang
menurut Abraham Lincoln adalah pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat dan untuk
rakyat itu dapat terpenuhi apabila para pemimpin yang terpilih hanya berorientasi
kepada kepentingan rakyat agar dapat tercipta masyarakat yang makmur dan
sejahtera. Hal itu menjadi satu-satunya alat pengukur dari terpenuhinya demokrasi
substansial dalam sebuah Pemilu. Hal itu berarti keberhasilan Pemilu tidak saja hanya
dapat dilihat dari Pemilu yang terlaksana secara langsung, umum, bebas, rahasia,
jujur dan adil saja, tetapi juga pemimpin yang terpilih merupakan pemimpin yang
berorientasi kepada kepentingan rakyatnya.
Sedikitnya ada tiga faktor yang akan menentukan apakah demokrasi
substansial telah terlaksana ataukah sebaliknya. Pertama, apakah partai politik dalam
menentukan para calon yang akan dipilih dalam Pemilu telah mengedepankan
kepentingan umum dengan mengusung figur-figur yang berkualitas. Kedua, apakah
para calon yang diusung oleh partai politik itu dalam mendapatkan dukungan dari
konstituennya mengedepankan cara-cara yang baik dengan membuat visi dan misi
yang sesuai dengan keinginan pemilihnya. Ketiga, apakah rakyat yang menjadi
pemilih dalam menentukan calon yang dipilihnya secara rasional dengan melihat
kecocokan visi misi yang ditawarkan sang calon.3
3 Roni Lukum,S.Pd. M.Sc, Pilkada Langsung Dan Implikasi Terhadap Perubahan Perilaku
Masyarakat Dalam Menuju Pembangunan Demokrasi Di Indonesia (GorDosen Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Gorontalo) hlm.7
5
Faktor pemilih yang rasional dan cerdas menjadi cara cepat untuk
mewujudkan demokrasi substansial tersebut. Dengan terciptanya pemilih cerdas,
maka praktek-praktek kotor dalam Pemilu yaitu politik transaksional dan
moneypolitik akan dapat diminimalisir. Partai politik yang salah satu tugasnya adalah
memberikan pendidikan politik kepada masyarakat, ternyata tidak pernah sungguh-
sungguh dalam upaya mencerdaskan pemilihnya menjadi pemilih rasional.
Indonesia sebagai salah satu negara yang berdaulat dengan ajaran kedaulatan
rakyat. Sekarang ini, negara yang berkedaulatan rakyat, sudah menjadi konsep yang
diterima oleh kebanyakan negara. Negara dengan kekuasaan mutlak dianggap sebagai
usaha yang tidak realistis karena negara tidak akan mendapat dukungan luas dari
rakyat. Dewasa ini, hampir semua negara modern menganut prinsip kedaulatan rakyat
yang dimodifikasi berdasarkan sistem perwakilan. Hal itu, diartikan suatu negara
harus bertindak atas dasar keinginan dan kekuasaan rakyat, yang penyelenggaraannya
diwakilkan kepada kelompok orang atau lembaga tertentu. Rakyat yang berdaulat
mewakilkan kepada wakil-wakilnya untuk menyelenggarakan pemerintahan, dan
wakil-wakil rakyat menjalankan kekuasaannya harus sesuai dengan kehendak rakyat,
tetapi kehendak rakyat yang baik bukan kehendak yang tidak baik.
Kedaulatan rakyat yang berarti rakyat yang berkuasa, oleh karena rakyat suatu
negara yakni kumpulan manusia yang mempunyai persamaan antara lain persamaan
asal usul, persamaan kehormatan/perasaan, persamaan daerah tempat tinggal atau
pencarian rezeki, persamaan kepentingan atau kebutuhan, persamaan pikiran atau
6
maksud.4 Rakyat yang berkumpul dan hidup bersamamerasa perlu memilih pemimpin
atau wakilnya mereka secara bersama untuk menentukan kehidupan mereka bersama,
sehingga dilaksanakanlah pemilihan.
Pendidikan adalah proses menanamkan nilai-nilai tertentu kepada satu
generasi untuk membentuk sikap dan perilaku. Nilai-nilai itu diharapkan menjadi
pedoman dan sumber inspirasi dalam melihat dan menghadapi suatu hal. Pendidikan
dalam konteks penyelenggaraan Pemilu adalah pendidikan untuk menanamkan nilai
terkait tentang Pemilu dan demokrasi dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.
Sementara itu pemilih adalah setiap warganegara yang telah memenuhi syarat sebagai
pemilih ketika Pemilu/ pemilihan dilaksanakan. Indonesia selama ini memakai batas
usia 17 tahun dan atau telah menikah serta warganegara Indonesia sebagai syarat
untuk disebut sebagai pemilih.
Warganegara yang dalam rentang waktu lima tahun kemudian menjadi
pemilih disebut sebagai pra-pemilih. Pendidikan Pemilih, dengan demikian, adalah
usaha untuk menanamkan nilai-nilai yang berkaitan dengan Pemilu dan demokrasi
dalam kehidupan berbangsa dan bernegara kepada warganegara yang telah memenuhi
syarat sebagai pemilih dalam Pemilu atau potensial pemilih dalam rentang waktu
kemudian.
Dalam pendidikan pemilih, di dalamnya mencakup pemberian informasi
kepemiluan, pemahaman mengenai 3 aspek-aspek Pemilu serta demokrasi.
Pendidikan pemilih penting karena beberapa alasan:
4Kasman Singodimedjo, Masalah Kedaulatan, (Jakarta: Bulan Bintang, 1978), cet. Pertama, hlm.
39.
7
• Membantu penyelenggara Pemilu melaksanakan Pemilu dengan baik. Semakin
banyak pemilih yang paham dengan proses Pemilu dan demokrasi dapat
meringankan dan memudahkan kerja dari penyelenggara Pemilu karena masing-
masing sudah paham dengan proses dan bagaimana pemilih seharusnya bertindak.
• Meningkatkan partisipasi pemilih. Kesadaran tentang pentingnya penggunaan
suara dalam Pemilu dilakukan secara intensif dan luas sehingga partisipasi pemilih
dapat meningkat.
• Meningkatkan kualitas partisipasi pemilih. Angka kecurangan Pemilu, konflik
Pemilu, mobilisasi pemilih dapat dikurangi sedemikian rupa melalui pendidikan
pemilih sehingga menghasilkan pemenang Pemilu yang berkualitas.
• Memperkuat sistem demokrasi. Pendidikan pemilih membentuk nilai dan
kesadaran akan peran, hak, kewajiban, dan tanggung jawab pemilih dalam sistem
demokrasi. Ini akan memperkokoh advokasi warganegara terhadap sistem
demokrasi dibandingkan sistem politik lain.5
Komisi Pemilihan Umum atau KPU yang secara umum bertugas
melaksanakan Pemilu kemudian berinovasi dengan meluncurkan pusat pendidikan
pemilih yang bertugas memberikan pendidikan politik sejak dini kepada masyarakat.
Berbekal keinginan agar tercipta masyarakat yang cerdas dalam memilih, maka KPU
RI meluncurkan program rumah pintar Pemilu dengan menunjuk beberapa daerah
sebagai pilot project-nya. KPU Kota Bandar Lampung merupakan salah satu daerah
5 KPU Provinsi NTB, Pendidikan Pemilih dan Partisipasi Masyarakat KPU Kabupaten Sumbawa,
diakses dari http://kpud-ntbprov.go.id/berita-477-pendidikan-pemilih-bagi-pemilih-pemula-melalui-pemilihan-danpartisipasi.html pada tanggal 14 April 2017 pukul 16.00
8
yang menjadi pilot project pusat pendidikan pemilih kemudian meluncurkan sebuah
rumah pembelajaran Pemilu yang diberi nama Rumah Demokrasi.
KPU Kota Bandar Lampung sudah mewacanakan sejumlah program untuk
tahun 2017 mendatang. Program tersebut akan menjadi bagian berkelanjutan dalam
pengembangan Rumah Demokrasi. Pengelolaan Rumah Demokrasi yang dilakukan
oleh KPU Kota Bandar Lampung itu sangat menarik. Kelompok sasaran yang
menjadi program prioritas adalah kelompok pra pemilih yang terdiri dari siswa SD,
SMP dan SMA. Para siswa yang belum cukup usia untuk menjadi pemilih itu
diberikan pemahaman yang berkelanjutan tentang pentingnya Pemilu sebagai salah
satu ciri dari negara yang menganut sistem demokrasi.
Rumah Demokrasi KPU Kota Bandar Lampung yang ditunjuk sebagai pilot
project Pusat Pendidikan Pemilih pada tahun 2015, langsung membuat program
bertajuk “Jumpa Walikota” dan “Jumpa Parlemen”. Peserta didik yang merupakan
kelompok pra pemilih dibekali dengan pengertian Pemilu dan Demokrasi, untuk
selanjutnya diantar berdialog langsung dengan walikota dan parlemen setempat
sebagai produk dari pelaksanaan Pemilu dan Pilkada.
Padahal, KPU RI di masa awal peluncuran rumah pintar Pemilu hanya
mengkonsentrasikan pendidikan pemilih hanya pada lima kelompok sasaran saja,
yaitu pemilih pemula, perempuan, agama, disabilitas dan kaum marginal. Penetapan
prioritas kelompok sasaran pra pemilih yang dilakukan KPU Kota Bandar Lampung
itu tidak terlepas dari pemikiran bahwa anak-anak siswa sekolah dasar hingga
menengah atas adalah generasi penerus bangsa yang akan menyempurnakan masa
9
transisi pelaksanaan Pemilu yang saat ini masih berkutat pada demokrasi procedural
menjadi demokrasi substansial.
Apa yang dilakukan oleh KPU Kota Bandar Lampung dalam pengelolaan
Rumah Demokrasi-nya itu terinspirasi dari sebuah teori yang dikenal dengan sebutan
Pedagogi. Pedagogi merupakan ilmu yang membahas pendidikan, yaitu ilmu
pendidikan anak. Jadi pedagogik menjelaskan tentang seluk beluk pendidikan anak,
pedagogik merupakan teori pendidikan anak.6Langeveld (1980) membedakan istilah
“pedagogik” dengan istilah “pedagogi”. Pedagogik diartikan dengan ilmu pendidikan,
lebih menitik beratkan kepada pemikiran, perenungan tentang pendidikan. Suatu
pemikiran bagaimana kita membimbing anak, mendidik anak. Sedangkan istilah
pedagogi berarti pendidikan, yang lebih menekankan kepada praktek, menyangkut
kegiatan mendidik, kegiatan membimbing anak.
Berdasarkan uraian di atas, penulis akan melakukan penelitian skripsi dengan
judul “PedagogiPemilu dan Demokrasi (Studi di Pusat Pendidikan Pemilih KPU Kota
Bandar Lampung)”.
1.2 Pertanyaan Penelitian
Berdasarkan latar belakang yang telah penulis paparkan, terdapat beberapa
permasalahan yang perlu dilampirkan untuk mendukung penelitian ini. Adapun
beberapa pertanyaan tersebut ialah:
1. Bagaimana strategi pembelajaran terhadap kelompok pra pemilih yang
diterapkan oleh KPU Kota Bandar Lampung dalam mencerdaskan pemilih?
2. Apakah faktor yang menjadi penghambat dari strategi pembelajaran itu?
6 Hendrowibowo, “Kajian Ilmiah Tentang Ilmu Pendidikan”, Cakrawala Pendidikan Nomor 2, Tahun
XIII, (Juni 1994) 123-132
10
1.3 Tujuan Penelitian
Dalam melaksanakan penelitian partisipasi politik strategi pembelajaran yang
diterapkan oleh KPU dalam mencerdaskan pemilih, penulis memiliki beberapa tujuan
yaitu :
1. Mengetahui strategi pembelajaran anak yang diterapkan oleh KPU Kota
Bandar Lampung dalam mencerdaskan kelompok pra pemilih
2. Mengetahui faktor yang menjadi penghambat dari strategi pembelajaran yang
diterakpakan KPU Bandar Lampung
1.4 Manfaat Penelitian
Manfaat yang dapat diambil dari penelitian adalah sebagai berikut :
1.4.1 Manfaat Teoritis
Dapat digunakan sebagai sumbangan pemikiran dalam keilmuan di bidang
politik terutama pada sosiologi politik yang berfokus pada partisipasi politik.
Mengingat Indonesia termasuk dalam negara yang menganut sistem demokrasi dan
menggunakan pemilihan umum secara langsung sebagai bagian dari bentuk
partisipasi politiknya, maka upaya mencerdaskan pemilih dalam memilih calon
pemimpinnya wajib dilakukan secara berkelanjutan.
1.4.2 Manfaat Praktis
a. Dapat memberikan informasi mengenai strategi pembelajaran yang diterapkan
oleh KPU Kota Bandar Lampung dalam mencerdaskan kelompok pra pemilih
b. Mengingat penelitian terhadap KPUyang bergerak pada isu-isu pembelajaran
dalam mencerdaskan kelompok pra pemilih masih sangat sedikit, maka
penelitian ini diharapkan mampu memberikan masukan dalam upaya
11
penyempurnaan strategi pembelajaran Pemilu dan Demokrasi bagi kelompok
pra pemilih dalam upaya mewujudkan partisipasi politik mereka secara
kualitas dan kuantitas di masa mendatang.
12
BAB II
TINJAUAN TEORITIS
2.1 Tinjauan Teoritis
2.1.1 Pedagogi
Kata "pedagogi" berasal dari Bahasa Yunani kuno παιδαγωγέω (paidagōgeō;
dari παίς país:anak dan άγω ági: membimbing; secara literal berarti "membimbing
anak”). Di Yunani kuno, kata παιδαγωγός biasanya diterapkan pada budak yang
mengawasi pendidikan anak tuannya. Termasuk di dalamnya mengantarnya ke
sekolah (διδασκαλείον) atau tempat latihan (γυμνάσιον), mengasuhnya, dan
membawakan perbekalannya (seperti alat musiknya).7
Kata yang berhubungan dengan pedagogi, yaitu pendidikan sekarang digunakan
untuk merujuk pada keseluruhan konteks pembelajaran, belajar, dan berbagai
kegiatan yang berhubungan dengan hal tersebut.
Apa yang dilakukan oleh KPU Kota Bandar Lampung dalam pengelolaan
Rumah Demokrasi-nya itu terinspirasi dari sebuah teori yang dikenal dengan sebutan
Pedagogi. Pedagogi merupakan ilmu yang membahas pendidikan, yaitu ilmu
pendidikan anak. Jadi pedagogik menjelaskan tentang seluk beluk pendidikan anak,
pedagogik merupakan teori pendidikan anak.8Langeveld (1980) membedakan istilah
“pedagogik” dengan istilah “pedagogi”. Pedagogik diartikan dengan ilmu pendidikan,
lebih menitik beratkan kepada pemikiran, perenungan tentang pendidikan. Suatu
pemikiran bagaimana kita membimbing anak, mendidik anak. Sedangkan istilah
7https://id.wikipedia.org/wiki/Pedagogi. Diakses pada tanggal 15 Juli 2017, Pada pukul 20.00 8 Hendrowibowo, “Kajian Ilmiah Tentang Ilmu Pendidikan”, Cakrawala Pendidikan Nomor 2, Tahun
XIII, (Juni 1994) 123-132
13
pedagogi berarti pendidikan, yang lebih menekankan kepada praktek, menyangkut
kegiatan mendidik, kegiatan membimbing anak.
2.2 Good Governance
Good Governance merupakan inovasi pembagian peran dari konsep
governance yang lama. Governance dapat diartikan sebagai mekanisme, praktek, dan
rencana pemerintah dengan rakyat dalam mengatur sumber daya serta memecahkan
masalah-masalah publik. Pemerintah menjadi satu-satunya aktor yang paling
menentukan.
Konsep governance seringkali disamakan dengan government
(kepemerintahan) padahal sejak awal istilah governance diadopsi oleh para praktisi,
governance memiliki makna yang sempit sebagai kinerja pemerintah yang efektif
utamannya yang terkait dengan management politik dan komunikasi politik. Menurut
Leach dan Percy Smith, government mengandung pengertian hanya pemerintah dan
politisi yang mengatur, melakukan sesuatu dan memberikan pelayanan. Sedangkan
governance melibatkan pemerintah dan yang diperintah sebagai bagian dari proses
governance.9
Konsep governance lama sempat digunakan Indonesia terutama pada saat
sentralisasi pemerintahan sebelum tahun 1998, setelah terjadinya reformasi sistem
sentralisasi berubah menjadi disentralisasi sehingga mulai terjadi pembagian
kekuasaan ke daerah. Hal ini juga yang menjadi salah satu sebab konsep good
governance dapat berkembang di pemerintahan Indonesia. Pada masa transisi
9 O'Toole, Kevin 2003, Exploring community governance in Victorian local government, in Proceedings of the 51st annual conference of the Australasian Political Studies Association, Australasian Political Studies Association, Hobart, Tas., pp. 1-13.
14
demokrasi untuk menggeser paradigma governance lama menuju good governance
yang menyelenggarakan pemerintahan dengan menekankan proses pengambilan
keputusan publik yang sensitif terhadap suara-suara komunitatif yang artinya proses
pengambilan keputusan yang sebelumnya hirarki menjadi pengambilan keputusan
yang melibatkan stakeholder.
Good Governance adalah suatu inovasi relasi yang ideal dalam sebuah
pemerintahan. Good Governance berasal dari bahasa inggris yaitu good yang berarti
‘baik’ dan governance yang berarti ‘The autoritative direction and administration of
the affrais men or women in a nation, state, city and etc’ bila dalam bahasa Indonesia
berarti ‘Pengarahan dan administrasi yang berwenang atas kegiatan orang-orang
dalam sebuah negara, negara bagian, kota dan sebagiannya’ atau dapat juga diartikan
sebagai ‘the goverming body of nation, state, city and etc’ yang bila dalam bahasa di
Indonesia berarti ‘lembaga atau badan yang menyelenggarakan pemerintahan negara,
negara bagian, kota dan lainnya.’.
Sebagai salah satu lembaga internasional, United Nations Development
Program (UNDP) mendefinisikan good governance adalah Governance is the
exxercise of economic, political and administrative autory to manage a country’s
affairs at all levels and means by which states promote social cohesion, intergration,
and ensure the well being of their population’10 yang bila diartikan dalam bahasa
Indonesia adalah ‘kepemerintahan adalah pelaksanaan kewenangan kekuasaan di
bidang ekonomi, politik dan administratif untuk mengelola berbagai urusan negara
pada setiap peningkatannya dan merupakan instrumen kebijakan negara untuk
10 Muhammad Ilham Arisaputra,Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance Dalam Penyelenggaraan Reforma Agraria Di Indonesia, Yuridika: Volume 28 No 2,Mei-Agustus 2013
15
mendorong terciptanya kondisi kesejahteraan, intergritas, dan kohesivitas sosial
dalam masyarakat’.
KPU adalah lembaga sampirang negara yang bertugas dan berwenang dalam
pelaksanaan pemilihan umum langsung, seperti lembaga sampiran negara lain, KPU
awalnya dibentuk atas dasar keputusan Presiden (KPU berdiri pada masa
pemerintahan BJ. Habibie) namun untuk legalitas KPU dan setiap tugasnya maka
disahkan Undang-Undang no 22 tahun 2007. Pembentukan KPU pasca reformasi
merupakan upaya Indonesia dalam mewujudkan good governance. KPU bukan hanya
melibatkan pemerintah dalam pelaksanaan pemilihan umum akan tetapi juga sektor
swasta dan civil society sebagai upaya mewujudkan partisipasi politik yang menjadi
salah satu karakter dari good governance
UNDP sebagai badan bentukan Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) yang
bergerak dalam perkembangan jaringan global dan didanai langsung oleh negara-
negara anggota, memiliki misi membantu negara-negara berkembang dalam
memenuhi kebutuhan pembangunan daerah dan pengembangan kapasitas lokal
sehingga tidak dipungkiri UNDP memiliki kaitan erat dengan negara-negara
berkembang yang masih menggunakan konsep governance lama.UNDPmemberikan
karakteristik sebuah sistem pemerintahan dapat dikatakan sebagai Good Governance
yaitu :
1. Partisipasi : setiap orang atau warga masyaakat baik laki-laki maupun
perempuan memiliki hak yang sama dalam proses pengambilan
keputusan, baik secara langsung maupun melalui lembaga perwakilan,
sesuai dengan kepentingan dan aspirasinya masing-masing
16
2. Aturan hukum (Rule of law) : lerangka peraturan preundang-undangan
harus berkeadilan, ditegakkan, dan dipatuhi secara utuh, terutama
peraturan hukum tentang hak asasi manusia
3. Transparansi (Transparency) : transparansi harus dibangun dalam rangka
kebebasan aliran informaasi
4. Daya tanggap (Responsiviness) : setiap institusi dan prosesnya harus
diarahkan pada upaya dalam melayani berbagai pihak yang
berkepentingan (Stakeholder)
5. Berorientasi konsensus (Consensus Orientation) : pemerintah yang baik
akan bertindak sebagai penengah bagi berbagai kepentingan yang berbeda
untuk mencapai konsensus atau kesempatan yang baik bagi masing-
masing pihak, dan jika dimungkinkan juga dapat diberlakukan terhadap
berbagai kebijakan dan prosedur yang akan ditetapkan oleh pemerintah
6. Berkeadilan (Equity) : pemerintahan yang baik akan memberi kesempatan
yang baik terhadap laki-laki maupun perempuan dalam upaya mereka
untuk meningkatkan dan memelihara kualitas hidupnya
7. Efektivitas dan efisiensi (Effectiviness and efficiency) : setiap proses
kegiatan dan kelembagaan diarahkan untuk menghasilkan sesuatu yang
benar-benar sesuai dengan kebutuhan melalui pemanfaatan yang sebaik-
baiknya berbagai sumber yang tersedia
8. Akuntabilitas (accountability) : para pengambil keputusan pada sektor
publik, swasta dan masyarakat madani memiliki pertanggung jawaban
kepada masyarakat umum sebagaimana kepada stakeholder
17
9. Visi Strategis (Strategic Vision) : para pemimpin dan masyarakat memiliki
perspektif yang luas dan jangka panjang tentang penyelenggaraan
pemerintahan yang baik dan pembangunan manusia, bersamaan dengan
dirasakannya kebutuhan untuk pembangunan11
Dari teori UNDP yang dijelaskan ada beberapa bagian yang dipakai untuk
penelitian skripsi ini yaitu:
a. Partisipasi
Peran serta atau partisipasi masyarakat dalam politik adalah kegiatan
seseorang atau sekelompok orang untuk turut serta secara aktif dalam kehidupan
politik, dengan jalan memilih pimpinan negara, dan secara langsung atau tidak
langsung mempengaruhi kebijakan pemerintah, ‘public policy’. Secara konvensional
kegiatan ini mencakup tindakan seperti: memberikan suara dalam pemilihan umum,
‘voting’; menghadiri rapat umum, ‘campaign’; menjadi anggota suatu partai atau
kelompok kepentingan; mengadakan pendekatan atau hubungan, ‘contacting’ dengan
pejabat pemerintah, atau anggota parlemen dan sebagainya (Budiardjo, 2009).12
Partisipasi ini sangat berkaitan dengan program KPU BALAM rumah
demokrasi ini karena peran KPU tak hanya sebatas sebagai lembaga yang
menjalankan tugas sebagaimana mestinya, akan tetapi juga berperan dalam menjalin
relasi para stakeholder untuk memenuhi karakter-karakter tersebut secara
11 Muhammad Ilham Arisaputra,Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance Dalam
Penyelenggaraan Reforma Agraria Di Indonesia, Yuridika: Volume 28 No 2,Mei-Agustus 2013
12Miriam Budhiardho, Demokrasi, Jakarta: Gramedia, hal.202-209.
18
proporsional. Sebab karakter-karakter ini tidak hanya sekedar dipenuhi dalam
pembuatan kebijakannya namun lebih pada pelaksanaannya.
b. Aturan Hukum
Komisi Pemilihan Umum (KPU) Bandar Lampung menggelar diskusi bedah
aturan hukum penyelenggaran pemilu bertema Format dan Sistem Pemilu Serentak
2019. Sekretaris KPU Bandar Lampung Jainuddin mengatakan, diskusi bedah hukum
itu merupakan bagian dari Program Rumah Demokrasi. KPU setempat ditunjuk
pemerintah pusat sebagai salah satu pilot project program tersebut. Rumah Demokrasi
merupakan upaya pemerintah untuk mengenalkan pemilu kepada masyarakat,
khususnya yang masih belia.
Selain kegiatan ini, Rumah Demokrasi sudah menyasar sekolah dasar (SD),
TK, sekolah di tingkat atas dan kampus-kampus. Hal ini dilakukan untuk
menghasilkan kualitas pemilihan umum yang lebih baik pada masa mendatang.
Dalam diskusi tersebut, KPU Bandar Lampung menghadirkan sejumlah
narasumber. Mereka antara lain anggota KPU Lampung Tyo Aliansyah, Budiono dan
Robi Cahyadi, keduanya akademisi Universitas Lampung (Unila). Diskusi diwarnai
dengan tanya jawab antara peserta dan pembicara.13
c. Transparansi
Sikap transparansi dan selalu menjaga integritas seakan sudah menjadi budaya
di lingkungan Komisi Pemilihan Umum (KPU). Setidaknya hal tersebut telah
berlangsung selama kurun waktu lima tahun terakhir. Imbasnya, para komisioner
13DUAJURAICO, 7 Desember 2016, hlm. 1.
19
periode 2012-2017 mendapat apresiasi luar biasa, dan berhasil membawa KPU
menjadi salah satu lembaga negara yang sangat dihormati.
Transparansi ini sangatlah penting, dimana para petugas harus melaporkan
segala bentuk informasi kepada masyarakat. Disini sangatlah penting peran KPU
dalam melaksanakan transparansi ini secara jelas dan konkrit.
d. Berkeadilan
Demokrasi tidak melulu menyangkut partisipasi perempuan dan kaum muda,
tapi juga pendidikan politik sejak dini kepada masyarakat. Dengan begitu, publik
dapat secara kritis memilih panutan mereka dan menghindari sejauh mungkin money
politics. Demokrasi dapat mewujudkan kesejahteraan, mencerdaskan kehidupan
bangsa, dan keadilan sosial. Tujuan inilah yang hendak dicapai bangsa-bangsa di
dunia dalam agenda pembangunan berkelanjutan. KPU harus memberi kesempatan
yang baik terhadap laki-laki maupun perempuan dalam upaya mereka untuk
meningkatkan dan memelihara kualitas suaranya didalam pemilu.
e. Efektifitas Dan Efesiensi
Mempertimbangkan prinsip efektifitas dan efisiensi KPU harus menetapkan
standar efisiensi, pihaknya pun harus menetapkan standar bagi keamanan pelaksanaan
Pilkada itu sendiri. Hal itu untuk mencapai hasil Pilkada yang berintegritas dan bisa
dipertanggungjawabkan.
f. Visi Dan Strategis
KPU BALAM pastinya memiliki visi yang ideal dalam menjalankan program
rumah demokrasi, jika dilihat dari penerapannya, KPU ingin menjalankan proses
demokrasi yang sempurna. Pada dasarnya Rumah demokrasi ini terbentuk atas
20
kebutuhan masyarakat sekitar yang dinilai kurangnya partisipasi masyarakat dalam
pemilu, oleh karena itu visi KPU sangatlah penting untuk menunjang keberhasilan
target yang ingin dicapai.
Bilamana merujuk pada karakter good governance diatas peran KPU atau
lembaga sampiran negara lainnya tak hanya sebatas sebagai lembaga yang
menjalankan tugas sebagaimana mestinya, akan tetapi juga berperan dalam menjalin
relasi para stakeholder untuk memenuhi karakter-karakter tersebut secara
proporsional. Sebab karakter-karakter ini tidak hanya sekedar dipenuhi dalam
pembuatan kebijakannya namun lebih pada pelaksanaannya. Adanya konsep good
governance dalam sebuah negara tidak hanya sebagai sebuah konsep saja, akan tetapi
pelaksanaannya, sebuah secara teknis Stoker menggambarkan 5 proporsisi yang dapat
dipertimbangkan dalam mengkaji Good Governance :
1. Penyelenggaraan pemerintahan yang baik perlu memanfaatkan seperangkat
institusi dan aktor baik dari dalam maupun dari luar birokrasi pemerintahan.
Pemerintah perlu membuka pintu dan tidak curiga terhadap eksistensi berbagai
instansi pemerintahan, bahkan sebaliknya hal ini bisa dimanfaatkan sebagai
komponen penguat dalam mencapai tujuan bersama
2. Penyelenggaraan pemerintahan yang baik tidak memungkinkan lagi terjadinya
trikotomi peran sektor pertama (badan eksekutif dan badan legislatif), sektor kedua
(swasta) dan sektor ketiga (masyarakat) dalam menangani masalah-masalah sosial
ekonomi, karena peran tersebut sekarang sudah menjadi kabur. Seharusnya ketika
sektor tersebut dapat menyatu dan terpadu karena meeka mempunyai kepentingan
dan komitmen yang sama tingginya untuk mengatasi masalah sosial ekonomi
21
3. Penyelenggaraan pemerintah yang baik mengakui adanya saling ketergantungan
diantara ketiga sektor, faktor tersebut dalam peran bersama untuk menguasai
masalah sosial ekonomi. Tujuan meningkatkan kesejahteraan hidup masyarakat
tidak membutuhkan lagi satu kekuatan atas sektor manapun yang dominan yang
melebihi peran semestinya atas yang lain, melakukan semuanya berinteraksi serta
punya akses yang sama dalam berpartisipasi dalam mewujudkan kesejahteraan
masyarakat
4. Penyelenggaraan pemerintahan yang baik merupakan jaringan kerja antar aktor
dari kekuatan ketiga sektor yang menyatu dalam satuan ikatan otonom dan kuat.
Institusi-institusi dan aktor-aktor dari ketiga sektor tadi akan menjadi kekuatan
yang solid dan dahsyat bila mereka bersedia menerima kontribusi sumber-sumber,
keahlian, kepentingan, maupun tujuan-tujuan dalam rangka mencapai tujuan
bersama yang diinginkan
5. Penyelenggaraan pemerintahan yang baik dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan masyarakat tidak perlu semata-mata menggantungkan diri pada
arahan, petunjuk dan otoritas pemerintah tetapi juga kemampuan untuk
memanfaatkan sarana dan teknik pemerintahan dari sektor non-pemerintahan
untuk merumuskan, melaksanakan dan mengevaluasi sebuah kebijakan yang baik
dan benar. Pemerintah perlu mengajak sektor yang lain untuk ikut berperan serta
dalam pembuatan kebijakan tersebut. Peran pemerintah cukup sebagai
catalisator14dan enabler15. Kunci utama memahami good governance disini ialah
14Catalysator adalah seseorang atau sesuatu yg menyebabkan terjadinya perubahan dan menimbulkan
kejadian baru atau mempercepat suatu peristiwa 15Enabler adalah seseorang atau sesuatu yang membantu untuk meraih sebuah tujuan
22
memahami setiap prinsip-prinsip yang ada di dalamnya. Bertolak dari prinsip-
prinsip ini akan didapatkan parameter kinerja dari sebuah pemerintahan. Baik
buruknya pemerintahan dapat dinilai bila telah menyinggung semua prinsip-
prinsip good governance16
Dalam mewujudkan good governance sebagai kepemerintahan yang prima,
peran civil society menjadi perhatian penting. Civil society merupakan ruang
peradaban manusia yang berfungsi sebagai penyeimbang sekaligus pengontrol
negara. Victor Perez Diaaz memaknai civil society sebagai masyarakat yang telah
mengalami pemerintahan yang terbatas, kebebasan, ekonomi pasar dan timbulnya
asosiasi-asosiasi masyarakat yang mandiri dan saling menopang satu sama lainnya17
Civil society dalam good governance memberikan dampak terhadap akses
masyarakat terhadap lembaga negara, setiap masyarakat baik individu maupun
kelompok harus memiliki akses dengan lembaga negara dalam menjalankan
partisipasinya. Artinya; setiap individu dapat berpartisipasi secara langsung dan tidak
langsung dan pemerintah harus melaksanakan komitmennya untuk menerima aspirasi
masyarakatnya dalam bentuk langkah-langkah kebijakan. Civil society bukan hanya
sebagai bagian relasi dari konsep good governance saja, akan tetapi menjadi
penyeimbang dari pemerintah dan swasta sehingga kekuasaan dalam sebuah negara
menjadi terkontrol. Keberadaan civil society sendiri tidak dapat begitu saja dalam
sebuah Negara, masyarakat dapat dikatakan sebagai civil society ketika telah menjadi
16 Luqman Hakim,Problem Demokratisasi dan Good Governance di Era Reformasi (Malang : University of Brawijaya PRESS,2013) hlm. 11 17 Afan Gaffar,Politik Indonesia Transisi Menuju Demokrasi,(Yogyakarta,Pustaka Pelajar,2000) Hlm.
179
23
masyarakat yang otonom, adanya arena politik yang otonom dan terbuka serta
sebagai akses dari masyarakat umum terhadap Negara.
Pada perkembangannya di negara-negara demokrasi seperti Indonesia, peran
civil society menjadi perhatian khusus dari pemerintah, swasta atau masyarakat umum
sekalipun. Keberadaan civil society dalam sebuah Negara ditandai dengan adanya
lembaga penguat civil society atau lebih sering dikenal sebagai civil society
organization. Civil society disebuah Negara memang bias tetap ada ketika tidak ada
lembaga penguatnya akan tetapi sulit untuk bertahan lama sebab setiap pergerakan
yang dilakukan oleh civil society akan lebih terorganisir dengan adanya civil society
organization. Pasca reformasi terjadi perkembangan pesat dari civil society, hal ini
terlihat dari mulai berdirinya civil society organization yang bergerak dalam bidang
sosial,, ekonomi dan politik. Civil society organization menggambarkan antusias civil
soety dalam relasi good governance. Tak hanya menjadi objek pemerintahan akan
tetapi di masa kekinian civil society bergerak sebagai subjek pemerintahan yang
memiliki kekuatan untuk mempengaruhi kebijakan-kebijakan yang dibuat
pemerintah.
Sebagai langkah utama dalam mewujudkan good governance, civil society
organization memilih visi partisipasi sebagai strategi awal. Adapun lingkup kegiatan
yang dilakukan dalam upaya partisipasi ialah :
1. Peningkatan kesadaran dengan memperkaya konsep-konsep pembangunan
partisipasi dalam penstabilan keputusan politik. Seperti dengan mendorong
mendorong kesadaran eksekutif dan legislatif dalam membuka diri terhadap
24
partisipasi rakyat dan meningkatkan kesadaran rakyat terhadap partisipasi dan
akuntabilitas politik
2. Advokasi kebijakan dengan membangun legal framework dan peraturan yang
mendorong partisipasi, mendorong proses yang lebih partisipatif dalam
penyusunan peraturan yang melibatkan stakeholder lain, memberikan penghargaan
untuk mendorong partisipasi, mendorong terbentuknya relasi antara pemerintah
dan civil society, menawarkan program kepada pemerintah khususnya yang
mendukung partisipasi dan mempengaruhi kebijakan-kebijakan lembaga-lembaga
donor internasional tentang partisipasi dan pemerintahan
3. Pengembangan instansi yang mendorong terbentuknya forum warga, memperbaiki
kualitas partisipasi, memperkuat jaringan antar CSO, membangun strategi lembaga
dengan lembaga internasional, mendampingi komunitas, dan memfasilitasi upaya
penguatan instansi terkait
4. Pengembangan kapasitas dengan berbagai metode-metode alternatif partisipasi,
menyediakan fasilitas terampil, membangun sistem informasi komunikasi dan
melakukan pelatihan-pelatihan 18
Pada perkembangannya civil society organization di Indonesia bukan hanya
menjadi sebuah bentuk kebebasan berdemokrasi dan ikut berperan dalam relasi
konsep good governance saja, akan tetapi juga menjalankan lima upaya partisipasi
masyarakat. Salah satu civil society organization yang bergerak dalam bidang sosial
dan politik ialah PERLUDEM( perkumpulanPemilu dan demokrasi ), civil society
organization ini mengupayakan adanya memberikan pendidikan politik sejak dini
18 Bayu Dardias Kurniadi, Menuju Bekerjanya Tata Pemerintahan Lokal Yang Baik: Partisipasi,
Transparansi, dan Akuntabilitas, Vol 3 No.1 2009 (1-84)
25
kepada masyarakat. Berbekal keinginan agar tercipta masyarakat yang cerdas dalam
memilih.
PERLUDEM sebagai civil society organization melaksanakan perjanjian
kerjasama dengan salah satu lembaga sampiran negara yaitu KPU, hal ini dilakukan
untuk mewujudkan Pemilu yang sadar akanpendidikan politik sejak dini kepada
masyarakat.
Secara teoritis, James V. Ryker membagi lima model hubungan antara
pemerintah dan civil society organization yaitu :
1. Benignt Neglect : Pemerintah tidak menganggap civil society organization tidak
sebagai ancaman karena membiarkan civil society organization bekerja secara
independent dan mandiri, pemerintah bisa saja lepas tangan terhadap setiap
kegiatan yang dilakukan civil society organization.
2. Facilitation Promotion : pemerintah menganggap setiap kegiatan yang dilakukan
civil society organization sebagai kegiatan komplementer, pemerintah mendukung
dengan menyediakan fasilitas, dana atau penegakan hukum. Pengakuan secara
organisasional dilakukan dengan memberikan legitimasi, sedangkan dalam dalam
administratif dengan mengadakan forum antara civil society organization dengan
pemerintah
3. Collaboration/Cooperation : peerintah menganggap kerjasama dengan civil
society organization dapat memberikan keuntungan, karena dengan bekerja sama
akan tercapai potensi demi mencapai tujuan bersama serta civil society
organization dapat menyampaikan kemampuan yang tidak dimiliki pemerintah
26
4. Cooplation/Absorpation :pemerintah mencoba menjaring dan mengarahkan civil
society organization setiap aktivitasnya, oleh karena itu civil society organization
harus memenuhi kriteria yang diterapkan pemerintah
5. Contaiment : pemerintah menganggap civil society organization sebagai tantangan
atau bahkan ancaman dan pemerintah membatasi ruang gerak dari civil society
organization 19
Bila melihat dari kerjasama yang dilakukan oleh KPU dan PERLUDEM
maka hubungan yang dijalin antara civil society organization dan pemerintah adalah
collaboration/cooperation sebagai bentuk dari upaya relasi good governance.Good
governance mengutamakan konsep relasi antara pemerintah, swasta dan civil society.
Dengan adanya kerjasama antara PERLUDEM dan KPU merupakan wujud dari
pelaksanaan relasi antara pemerintah dan civil society, dimana PERLUDEM sebagai
civil society organization dan KPU sebagai lembaga sampiran negara. Kerjasama ini
juga dilakukan sebagai bagian untuk memenuhi karakteristik dari konsep good
governance itu sendiri.
Good governance bukan hanya menjadi sebuah konsep tertulis yang
disampaikan para ahli namun untuk mewujudkannya perlu dilakukan upaya-upaya
dalam kehidupan pemerintahan, hal ini bukan hanya menjadi tanggung jawab dari
pemerintah akan tetapi dari swasta dan civil society yang sadar dan saling menunjang
satu sama lainnya dalam mewujudkan good governance.
19 Richard Price, Transnational Civil Society and Advocacy In World Politics, World Politics 66 (July
2003), 579-606
27
2.1.2 Konsep Electoral Justice
Pondasi demokrasi menurut Abraham Lincoln adalah government of the
people, by the people, for the people20 artinya keputusan politik menyangkut
kehidupan rakyat ditentukan oleh rakyat.Konteks Indonesia, rakyat memilih
pemimpin (presiden, gubernur, bupati) dan DPR melalui pemilu yang bebas dan fair
(jurdil).
Pemimpin dan DPR yang terpilih lewat pemilu yang bebas dan fair mendapat
mandat secara sah oleh rakyat.Hal itu berarti pemerintah dijalankan oleh seseorang
yang dipilih rakyat dan rakyat bersama lembaga politik seperti DPR ikut mengawasi
jalannya Pemerintahan selama itu menjalankan kebijakan untuk kesejahteraan
rakyat.Pemerintah yang tidak dibenarkan mementingkan diri sendiri, diktator, dan
korup.
Konstitusi demokrasi Indonesia seperti UU pemilu, UUD 1945 dan Pancasila
serta simpul negara, semuanya merupakan dasar-dasar perkembangan demokrasi.
Electoral sebagai bagian dari nature-nya kerakyatan yang harus di pahami sedemikian
detail adanya. Faktor Electoral Justice System dalam system politik dan demokrasi
Indonesia merupakan upaya penyelsaian sengketa yang terjadi dan mendorong peran
aktif lembaga legislatif dalam penyelsaian domain politik (political bodies,
assemblies, or refresentative, electoral college).
Pemilu yang bebas adil dan fairnes menjadi inti dari pemilu yang
demokratis.Hal ini telah menjadi consensus internasional, khususnya dibidang politik
20 Adeyaka, Demokrasi Indonesia, diakses dari http://adeyaka-fisip12.web.unair.ac.id/artikel_detail-
79222-Pendidikan%20Pancasila%20dan%20Kewarganegaraan-Demokrasi%20Indonesia.html pada tanggal 15 April 2017 pukul 10.47
28
bahwa sistem penyelesaian pemilu yang efektif adalah sin quo non dengan pemilu
yang bebas dan adil. Rangkaian proses pemilu sejak persiapan, pelaksanaan,
pemungutan suara, penghitungan hingga penyelsaian sengketa pemilu secara fair dan
adil. Usaha penjagaan proses politik dan demokrasi di Indonesia melalui pemilu
dikenal dengan system Electoral Justice System (EJS).
Electoral Justice System (EJS) adalah sebuah konsep yang menjamin agar
pemilu dilaksanakan sesuai dengan aturan dan kepercayaan publik secara adil dan
seimbang agar hak warga Negara terpenuhi tanpa ada diparitas politik. Hak-hak yang
dimaksud dalam konteks keadilan adalah seluruh proses tahapan pemilu sebagai
sebuah system politik dan demokrasi harus mendapat keadilan dalam rangkaian
kegiatan pemilu. EJS memberikan keadilan dalam tahapan pemilu kepada orang yang
terlanggar haknya dalam pemilu untuk mengajukan complaint dan memprosesnya
secara hukum. Mekanisme penyelsaian pemilu sangat penting bahkan menjadi hal
yang paling fundamental dalam proses demokrasi.
Di Indonesia mengenai kewenangan Mahkamah Konstitusi (MK) memang di
jelaskan bahwa penyelsaian konflik pemilu menjadi kewenangan MK. Kata hasil
dalam konteks penyelsaian sengketa pemilu terkait hasil perolehan dan penghitungan
suara secara mathematics (Mathematics Counts of Ballots).
Sejak pasca pemilu 2014, ada upaya untuk pengalihan dan penambahan
wewenang Komisi Pemilihan Umum yaitu KPU mengusulkan kepada DPR agar
dapat melakukan proses penyelsaian sengketa pemilu dan pilkada oleh KPU sendiri.
Tidak lagi oleh DKPP dan mahkamah Konstitusi.
Hal ini dilakukan oleh KPU setelah disetujui perpu pengganti Undang –
29
Undang tentang pilkada serentak pada kurun waktu 2015 – 2016.Namun hal ini perlu
dikaji memang mengingat sangat besarnya tanggungjawab Komisi pemilihan Umum
(KPU).Apa salahnya tetap MK dan DKPP yang melakukan penyelseaian pelanggaran
pemilu. Kalaupun KPU melaksanakan tugas itu, mungkin pelaksanaan pemilu tidak
seefektif dan semaksimal yang diinginkan.Apalagi menginginkan pemilu yang bersih,
sehat, fair dan adil.
Memang system politik dan demokrasi Indonesia harus terus di perbaiki
sesuai dengan perubahan UUD 1945 kelima dengan tujuan memperkuat
demokratisasi di Indonesia.Pemilu legislatif, presiden dan wakil presiden maupun
pemilukada sebagai sala satu instrument politik dan demokrasi yang bertujuan untuk
memilih pemimpin. Proses ini tidak mudah karena dibutuh segala faktor- faktor yang
harus disesuaikan untuk mendukung penuh berjalannya system politik terbuka dan
demokrasi yang fair justice. Maka harus dibentuk komisi electoral justice system
(EJS).21
Terkait dengan tingkah laku yang terjadi dalam pemilu dan pemilukada bahwa
kecendrungan masyarakat dan pejabat melanggar aturan. Dalam sebuah penelitian
mengenai pelanggaran pemilihan umum (kepala daerah), dapat dikemukakan
pelanggaran yang terjadi adalah manipulasi syarat administrasi pencalonan, politik
uang, politisasi birokrasi, kelalaian petugas penyelenggara pemilu, manipulasi suara,
ancaman/intimidasi, dan tidak netralitas penyelenggara pemilu.
Tidak tangung-tangung pelanggaran tersebut tidak hanya dilakukan oleh
pasangaan calon atau tim sukses, namun juga penyelenggara pemilu. Hal ini cukup
21 International IDEA, Electoral Justice: An Overview of the International IDEA Handbook, Indonesia
Printer, Jakarta, Indonesia. Stockholm 2010
30
meresahkan dan berakibat luas yang pada akhirnya menimbulkan asumsi bahwa
suatuproses pemilu yang buruk tidak akan menghasilkan keputusan yang benar.
Persoalan dilapangan tidak langsung pada kesalahan penghitungan matematis.Namun
banyak juga pelanggaran pemilu pada prinsip-prinsip demokrasi dan asas hukum
yang berlaku.
Pelanggaran masa pemilu berlangsung tentu akan memepengaruhi hasil
matematis. Menghadapi masalah ini, semgketa pilkada Jawa Timur pertama kali di
selesaikan oleh Mahkamah Konstitusi yang mencoba menafsirkan dengan pendekatan
yang berorientasi pada proses. Sejak putusan perkara pilkada Jawa Timur, MK
meneguhkan kewenangannya dalam hal menyelsaikan perselisihan hasil
pemilu.Tidak hanya hasil perolehan angka, namun juga pada prosesnya. Mahkamah
secara tegas menjustifikasi bahwa dirinya mempunyai kewenangan untuk
mempersoalkan yudicial proses untuk memastikan kualitas pemilu.
Electoral Justice System (EJS) adalah sebuah konsep yang berbicara
mengenai bahwa kepastian tindakan, prosedur, keputusan yang terkait dengan proses
pemilu sejalan dengan hukum (UU, konstitusi dan ukum internasional). Dtambah
dengan adanya perlindungan terhadap hak-halk yang terlibat dalam proses pemilu
kepada semua orang yang mengalami pelanggaran pemilu dan terlanggar haknya
untuk mengajukan complaint.
Electoral Justice Systems Penting artinya untuk diperhatikan bahwa, dalam
setiap tahapan Pemilu, selalu terdapat potensi-potensi kerawanan
kecurangan/sengketa Pemilu. Setiap tahapan utama, yakni:
31
1. PRE-ELECTORAL PERIOD, menyangkut perencanaan dan persiapan- persiapan
lain dapatlah merupakan ketidakcermatan, ketidakmampuan memandang efek jauh
ke depan namun karena tidak mampu akhirnya terjadi sesuatu yang tidak
dipikirkan sebelumnya;
2. ELECTORAL PERIOD, pelaksanaan melibatkan banyak orang, mengorganisasi
banyak petugas dan menggerakkan sumber daya, sangatlah terbuka peluang bagi
terjadinya persoalan-persoalan; dan
3. POST-ELECTORAL PERIOD, pelaporan kegiatan maupun pelaporan keuangan,
seringkali merupakan bentuk paling hilir dari diketahuinya persoalan.22
2.1.3 Konsep Electoral Governance
Pemerintah dijalankan oleh seseorang yang dipilih rakyat dan rakyat bersama
lembaga politik seperti DPR ikut mengawasi jalannya Pemerintahan selama itu
menjalankan kebijakan untuk kesejahteraan rakyat.Pemerintah yang tidak dibenarkan
mementingkan diri sendiri, diktator, dan korup. Dengan demikian, pemilu dan
pemikukada merupakan proses politik secara konstitusional harus dijalankan bagi
negara demokrasi seperti Indonesia sebagai amanat konstitusi UUD 1945 yang
merupakan sarana wujudkan kedaulatan rakyat dan menghasilkan parlemen maupun
pemerintahan yang representatif legitimate dari rakyat.
Belajar dari kompetisi pemilu 2014 bahwa koalisi menentukan arah politik
Indonesia sekaligus masa depan demokrasi. Kompetisi memang akan lahirkan
22 International IDEA, Electoral Justice: An Overview of the International IDEA Handbook, Indonesia Printer, Jakarta, Indonesia. Stockholm 2010
32
menang – kalah, itu semua bagian dari dinamika politik. Namun, berbagai kekuatan
politik harus saling mengontrol untuk meminimalkan kesalahan dan meluruskan
agenda demokrasi.Situasi politik pasca-pemilu presiden membuat publik
kebingungan dengan gontok-gontokan melalui berbagai media. Namun, dinamika
transisi akan hilang bersama waktu walaupun suasana konfliktual yang ada akan terus
mewarnai politik Indonesia lima tahun ke depan.
Pemilu yang bersih harus mampu akomodasi hak politik masyarakat (political
right), wadah formal kompetisi politik, menghargai hak sipil, kebebasan media dan
kaum minoritas dalam aktivitas politik.23 Rethingking dinamika politik dan
demokrasi yang bersaingan pada Pemilu 2014 lalu antar partai politik dan politisi
sangat tinggi, setiap momentum tak pernah lewat seperti hari besar kenegaraan dan
nasional menjadi lahan strategis dalam menyampaikan pesan politik kepada
masyarakat yang bertujuan membangun citra politik dan demokrasi. Rezim pemilu
dan pilkada di Indonesia sangat kecil capaian politik untuk memperkuat system
politik dan demokrasi di Indonesia. Dinamika tersebut dilihat aktivitas politik
mengandung kelemahan seolah-olah proses politik hanya pada momentum pemilu.
politik itu dinamis dan berkesinambungan dilakukan oleh partai
politik.Karena politik adalah instrumental dialogis antara partai dengan masyarakat
untuk menciptakan kesamaan pemahaman dan persepsi tentang pentingnya
harmonisasi demokrasi. Melihat ritus pemilu sebagai metodologi suksesi
kepemimpinan politik bangsa Indonesia semakin gamang karena selalu terjadi
pelanggaran dan kegagalan karena konsekwensi logis dari pemilu adalah dengan
23 Rusdianto Samawa, Demokrasi Electoral Justice System, NEFO, Edisi XIV, Juni 2015, hlm. 11
33
multi partai yang banyak melakukan manipulasi mulai dari kampanye, aturan main,
sampai pada pemilihan suara.
Secara struktural pemerintahan hasil pemilu 2014 bahwa mana mungkin
pembangunan nasional sebagai target besar pencapaian akan dapat direalisasikan
sementara tekanan koalisi sangat tidak bisa dikontrol. Maka, tantangan system politik
Indonesia kedepan semakin kompleks, yakni kecenderungan hadirnya beragam
pelanggaran pemilu yang mengganggu stabilitas Negara, penyelenggara pemilu, dan
terabainya hak politik rakyat.
Pelanggaran dibuktikan dari maraknya pelanggaran sistematis terstruktur dan
masif disetiap pelaksanaan pemilu maupun pemilihan kepala daerah.Tentu bentuk
pelanggaran tersebut secara nyata telah mengkhianati kedaulatan rakyat,
mengkhianati suara pemilih dengan menjadikan suara pemilih menjadi tidak berarti.
Bentuk-bentuk pelanggaran sistematis terstruktur dan massif, menjadi dasar empirik
yang menjadikan penting pelibatan dan partisipasi masyarakat.Pelibatan dan
partisipasi yang cukup tinggi diharapkan mampu meminimalisir dan mencegah
terjadinya manipulasi suara rakyat.Partisipasi ini diharapkan mampu meminimalisir
dan mempersempit ruang gerak pelanggaran terhadap kedaulatan rakyat.
2.2 Penelitian Terdahulu
Permasalahan akses layanan yang disediakan pemerintah dalam pemilihan umum
adalah sebuah fenomena yang menarik untuk dikaji lebih dalam lagi, jika selama ini
masyarakat Indoneia mulai sadar bahwa pemilihan umum adalah salah satu hak
mereka sebagai warga negara, maka peneliti melihat adanya kesenjangan yang terjadi
dalam akses layanan yang disediakan belum sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
34
Perlu adanya perhatian khusus dalam menanggapi fenomena ini, sehingga
perlu adanya kerjasama antara pemerintar dan civil society dalam meningkatkan
partisipasi pembelajaran demokrasi kepada masyarakat.
Pemerintah selama ini berupaya menjalin kerjasama dengan civil society dan
swasta dalam memenuhi kebutuhan-kebutuhan pemerintahan, baik bagi pemerintah
itu sendiri maupun bagi masyarakat umum. Hal inilah yang menarik perhatian
peneliti untuk melihat relasi tersebut, terutama dalam meningkatkan partisipasi
akanpendidikan politik sejak dini kepada masyarakat.
Menunjang penelitian yang akan peneliti lakukan mengenai relasi antara
lembaga sampiran negara (KPU) dengan civil society organization (PERLUDEM)
untuk meningkatkan partisipasi politik kelompok difabel, berikut ini adalah beberapa
penelitian sebelumnya yang berkaitan :
Tabel 1.Penelitian Terdahulu
Penelitian Terdahulu Penelitian 1 Penelitian 2 Judul Penelitian Peranan Komisi Pemilihan
Umum Daerah Dalam Pendidikan Politik Melalui Pemilihan OSIS Serentak Di Kabupaten Bantul
Strategi Kemitraan Sebagai Faktor Pendukung Operasional Si TBM Cariuk Pintar Yogyakarta
Nama Peneliti Pipit Cahyowulan dan Halili, S.Pd., M.A
Dewi Purwanti
Tahun Penelitian 2016 2010 Fokus Penelitian
Peranan Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Bantul dalam melaksanakan sosialisasi politik sebagai upaya pendidikan politik melalui Pemilu dan implementasi Pemilu sebagai sarana pendidikan politik.
Strategi kemitraan yang dilakukan TBM Cariuk Pintar Yogyakarta dan hasil dari strategi kemitraan dalam bentuk operasional TBM
Hasil Penelitian KPU yang berkedudukan sebagai pendamping PPO memberikan fasilitas pembekalan dan arahan
Kemitraan yang dilakukan berjalan dengan baik, adanya perjanjian bagi beberapa mitra membantu dalam
35
melalui TOT (Training of Trainer) tentang teknis pelaksanaan Pemilu. Seperti pengetahuan tentang mekanisme pelaksanaan Pemilu hingga kegiatan stimulasi pelaksanaan Pemilu sehingga siswa mendapat pembekalan penuh untuk menjadi agen di sekolah masing-masing
pelaksanaan operasional TBM.
Sumber : Diolah Secara Pribadi,2017
Dari kedua penelitian diatas peneliti memastikan terdapat perbedaan yang
mendasar antara penelitian yang akan peneliti lakukan dan kedua penelitian tersebut,
perbedaan jelas terdapat pada penelitian pertama adalah fokus penelitian yang
mengacu pada KPU sebagai fasilitator yang melakukan kegiatan sosialisasi
pendidikan politik melalui TOT dan Bimtek. KPU yang bertindak terhadap setiap
sekolah agar siap untuk melakukan Pemilu.
Pada penelitian kedua juga memiliki perbedaan adalah fokus penelitian lebih
pada kerjasama antara civil society dengan pihak - pihak lain termasuk swasta dalam
menunjang kebutuhan lembaganya, hal ini dilakukan sebab pemerintah dianggap
kurang memberikan perhatian dan sebab itulah perlu dilakukan kerjasama dengan
swasta. Diharapkan faktor-faktor inilah yang nantinya mampu menunjang penelitian
yang akan peneliti lakukan terutama kaitan erat terhadap relasi antara pemerintah dan
civil society organization dalam meningkatkan partisipasi akanpendidikan politik
sejak dini kepada masyarakat.
2.3 Kerangka Pemikiran
Dalam pelaksanaan penelitian terkait Program KPU sebagai lembaga
sampiran negara untuk meningkatkan pembelajaran partisipasi politik ini, penulis
36
mencoba membuat kerangka atau konsep pemikiran yang diguakan sebagai acuan
pelaksanaan penelitian dan juga sebagai acuan dalam penyusunan laporan hasil
penelitian. Adapun teori-teori yang mendukung kerangka pemikiran dari peneliti
adalah good governance.
Pemerintah disini sangatlah berperan penting dalam menjalankan program
yang efisien, disamping itu ide yang dituangkan oleh pemerintah yaitu pedagogi yang
menghasilkan rumah demokrasi ini bertujuan untuk menyempurnakan proses pemilu
yang pada akhirnya menciptakan demokrasi yang sebenarnya. Dalam konsepnya
relasi antara pemerintah, swasta dan civil society menjadi faktor utama dalam
menjalankan sebuah programyang sudah dibangun. Pemerintah tidak lagi menjadi
satu-satunya aktor dalam menjalankan sistem pemerintahan. Pemerintah mulai
menjalankan sistem yang transparan dan efisien sehingga adanya lembaga sampiran
negara yang membantu kerja dari pemerintah namun diposisikan sebagai lembaga
independent dalam setiap tugasnya. Sedangkan perkembangan civil society
organization yang berbanding lurus dengan kebutuhan masuarakat. Sebagai lembaga
sampiran negara KPU tidak dapat menjalankan tugas sendiri hingga perlu melakukan
kerjasama dengan civil society organization dan salah satunya adalah PERLUDEM.
Dengan konsep good governance inilah peneliti berharap penelitian dapat
berjalan sesuai dengan tujuan sehingga tidak terjadi pembahasan yang melebar dan
tidak terarah dengan baik. Hal ini dilakukan agar hasil yang dicapai memiliki
sistematis yang jelas baik dalam perencanaan penelitian, saat penelitian dan
penyusunan laporan penelitian.
37
Tabel 2. Kerangka Pemikiran Pedagogi Rumah demokrasi.
Sumber : Diolah Secara Pribadi,2017
KPU BALAM
PEMILU DEMOKRASI
PEDAGOGI RUMAH
DEMOKRASI
MARKET
38
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis,Tipe dan Pendekatan Penelitian
Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode penelitian kualitatif untuk
menunjang terwujudnya tujuan dari penelitian ini yang bersifat sistematis dan faktual.
Penulis juga berupaya menjelaskan tentang program yang dilakukan KPU baik secara
tertulis maupun tidak tertulis, serta untuk menjalankan Pemilu yang sadar akan
kebutuhan kelompok masyarakat dalam pembelajaran Pemilu sehingga meningkatkan
partisipasi politik dari kelompok masyarakat. Melihat dari aspek-aspek tujuan
tersebut maka metode penelitian kualitatif dianggap mampu untuk menjawab
pertanyaan-pertanyaan penelitian yang ada.
Metode penelitian kualitatif mengutamakan pengolahan data tekstual dalam
penyajiannya, berbeda dengan mettode penelitin kuantitatif yang menggunakan
penjabaran data berupa angka untuk mendukung sebuah hasil penelitian. Denzin dan
Lincoln mendefinisikan penelitian kualititatif sebagai penelitian yang menggunakan
latar alamiah, dengan maksud menafsirkan fenomena yang terjadi dan dilakukan
dengan jalan melibatkan berbagai mettode yang ada. 24
Penelitian ini menggunakan penelitian kualitatif dengan tipe deskriptif untuk
menggambarkan dan menjelaskan secara runtut pada fenomena yang menjadi objek
penelitian. Tipe deskriptif mengacu pada fenomenalogis dan postpositivisme. Tipe ini
munul dari Husserl, Martin Heidegger dan Merlena Printy pelopor aliran
fenomenalogi, sebuah aliran filsafat yang mengkaji penampakan atau fenomena yang
24 Lexy J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif (Bandung : Remaja Rosdakarya, 2012) hlm. 5
39
mana antara fenomena dan kenyataan tidak terisolasi satu sama lain melainkan selalu
berhubungan secara dialektika. Postpositivisme juga merupakan pandangan yang
mengkritik positivisme sebagai suatu filsafat ilmu yang harus dapat dikritik karena
hanya melihat fenomena sebagai kenyataan yang sesuai hukum alam saja. 25
3.2 Fokus Penelitian
Fokus penelitian merupakan pembatasan masalah yang didasarkan pada
tingkat kepentingan, urgensi dan fasebilitas masalah yang akan dipecahkan.26 Hal ini
dilakukan untuk mengarahkan penelitian agar lebih terarah, terperinci dan tidak
menyimpang dari konsep awal yang telah dibuat. Adapun fokus penelitian kali ini
yaitu meneliti program rumah pintar Pemilu dengan menunjuk beberapa daerah di
Bandar Lampung sebagai pilot projectnya dalam Pemilu 2017.
3.3 Lokasi dan Subjek Penelitian
Untuk menunjang hasil data yang sesuai dalam mencapai hasil penelitian yang
sesuai, maka penelitian akan dilakukan di KPU Bandar Lampung. Program yang
dijalankan KPU sebagai penyelenggara Pemilu inilah yang diharapkan mampu untuk
memberikan gambaran yang jelas bagi penulis dalam menyelesaikan penelitian ini,
peran pemerintah pusat melalui KPU dalam menyediakan akses layanan meluncurkan
program rumah pintar Pemilu di kota Bandar Lampung.
3.4 Pemilihan Informan
Informan dalam penelitian ini adalah Ketua beserta jajaran anggota dari KPU,
dan anggota civil society yang terjun langsung ke lapangan dalam memberikan
25 M. Burhan Bungin, Penelitian Kualitatif Komunikasi, Ekonomi, Kebijakan Publik, dan ilmu Sosial Lainnya (Surabaya:Kencana Prenada Media Group,2007) hlm. 68 26 Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif kualitatif dan R & D (Bandung: Alfabeta,2010) hlm. 207
40
penyuluhan serta pemaparan akses layanan yang dibutuhkan kelompok masyarakat
kepada KPU atau informan lain yang direkomendasikan oleh informan sebelumnya.
Pemilihan informan ini dilakukan agar penelitian berjalan dengan efektif, sistematis
dan efisien. Penelitian ini menggunakan teknik prosedur purposiveyaitu Penelitian
kualitatif tidak dipersoalkan jumlah informan, tetapi bisa tergantung dari tepat
tidaknya pemilihan informan kunci, dan komplesitas dari keragaman fenomena sosial
yang diteliti. Dengan demikian, informan ditentukan dengan teknik snowball
sampling, yakni proses penentuan informan berdasarkan informan sebelumnya tanpa
menentukan jumlahnya secara pasti dengan menggali informasi terkait topik
penelitian yang diperlukan. Pencarian informan akan dihentikan setelah informasi
penelitian dianggap sudah memadai.
Adapun kriteria-kriteria penentuan Informan Kunci (key informan) yang tepat,
dalam pemberian informasi dan data yang tepat dan akurat mengenai Pedagogi
Rumah Demokrasi dalam mendorong good governance di Bandar Lampung, adalah
sebagai berikut:
- Ketua KPU Bandar Lampung, Fauzi Heri
- Ketua Program Rumah Demokrasi, Fadilasari
- Pra Pemilih anak-anak TK, SD, SLTP Hingga SMU
3.5 Teknik Pengumpulan Data
Dalam pnelitian ini, teknik pengumpulan data yang dilakukan meliputi data
primer dan sekunder. Data-data sekunder dan primer tersebut merupakan hasil dari
enam sumber bukti yang dapat dijadikan fokus penelitian pada model studi kasus.
Adapun enam sumber bukti menurut Robert K. Yn tersebut adalah :
41
1. Dokumentasi
Tipe informasi ini menggunakan berbagai bentuk dan menjadi objek rencana-
rencana pengumpulan data yang relevan seperti ;
a. Surat, memorandum dan pengumuman resmi
b. Agenda, kesimpulan-kesimpulan pertemuan dan laporan-laporan peristiwa
tertulis lainnya
c. Dokumen-dokumen administratif, proposal, laporan kemajuan dan
dokumen-dokumen intern lainnya
d. Penelitian-penelitian atau evaluasi-evaluasi resmi pada situs yang sama
e. Kliping-kliping baru dan artikel-artikel yang muncul di media masa
2. Rekaman arsip
Banyak penelitian yang mendapatkan rekaman arsip berupa data kuantitatif
tetapi jumlah semata-mata tidak bisa dianggap sebagai sebuah keakuratan,
rekaman arsip meliputi;
a. Rekaman layanan seperti jumlah klien yang dilayani dalam suatu waktu
tertentu
b. Rekaman keorganisasian seperti bagan dan anggaran organisasi pada
periode tertentu
c. Peta dan bagan karakteristik geografis suatu tempat
d. Daftar nama dan komoditi lain yang relevan
e. Data survei seperti rekaman atau data sensus yang terkumpul sebelumnya
f. Rekaman-rekaman pribadi seperti buku harian, kalender dan nomor telpon
42
3. Wawancara
Dalam studi kasus, wawancara merupakan salah satu bentuk yang biasa
dilakukan dalam mendapatkan informasi, bentuk wawancara yang umumnya
digunakan ialah open-ended dimana peneliti dapat bertanya pada informan
tentang fakta-fakta disamping opini-opini tentang suatu fenomena
4. Perangkat fisik
Berupa peralatan teknologi, alat atau instrumen, pekerjaan seni atau beberapa
bukti fisik lainnya. Perangkat seperti ini dapat diobservasi dan dikumpulkan
sebagai bagian dari kunjungan lapangan dan dapat digunakan dan telah
digunakan secara luas dalam penelitian antropologi.
3.6 Triangulasi Data
Untuk mendapatkan kesahihan hasil sebuah penelitian, pertama kali sebelum
menentukan dan memutuskan analisis data, dilakukan pemeriksaan keabsahanan
untuk mengetahui kebenaran dan keakuratan data yang diperoleh dalam penelitian ini.
Triangulasi dapat dilakukan dengan cara berikut:
1. Triangulasi Sumber, digunakan untuk menguji derajat ketepatan dan kelengkapan
data.
2. Triangulasi Personal (informan), digunakan untuk menguji atau mengecek derajat
keakuratan dan kesahihan data.
3. Triangulasi Teori, digunakan untuk menguji atau mengecek derajat kepercayaan
temuan atau hasil penelitian.
4. Triangulasi Metode digunakan untuk menguji atau mengecek derajat kepercayaan
penemuan hasil penelitian.
43
Triangulasi yang dilakukan dalam penelitian ini adalah triangulasi personal
(informan) yang dilakukan dengan cara mengecek, mengevaluasi, dan mendiskusikan
data dengan informan dan pembimbing. Dalam penelitian ini, data sebagai bahan
baku sangat penting untuk diakui derajat ketepatan dan kelengkapannya. Triangulasi
data dilakukan sejak pengumpulan data sampai analisis data dilakukan.
3.7Analisis Data
Analisis data bertujuan untuk menganalisis berlangsungnya proses fenomena
sosial dan memperoleh sebuah gambaran yang tuntas terhadap proses tersebut serta
menganalisis makna yang ada dibalik informasi, data dan proses suatu fenomena
sosial. 27Setiap data yang nantinya didapat dari KPU Bandar Lampung yang akan
dianalisis mendalam. Adapun teknik analisa data pada penelitian ini mengacu pada
konsep interactive model oleh Miles dan Huberman, yaitu :
1. Reduksi data
Reduksi data adalah proses pemilihan, pemusatan perhatian pada penyederhanaan,
pengabstrakan dan transformasi data yang muncul dari catatan-catatan tertulis di
lapangan. Reduksi data berlangsung secara terus-menerus dalam penelitian
kualitatif. Dengan reduksi data, peneliti dapat memilih data yang dikode, dibuang,
pola mana yang meringkas sebagian data yang tersebar, dan cerita yang sedang
berkembang sesuai dengan kebutuhan penelitian tentang relasi KPU ini.
2727M. Burhan Bungin,Op Cit,hlm. 162
44
2. Penyajian Data
Data yang telah didapatkan dan disusun sehingga mampu untuk dibuat sebuah
kesimpulan. Pada penelitian kualitatif penyajian data berupa teks naratif termasuk
data yang berupa angka diuraikan dalam bentuk kata dan kalimat
3. Menarik Kesimpulan
Menarik kesimpulan merupakan salah satu kegiatan dari konfigurasi penelitian
yang utuh. Selama penelitian berlangsung, verifikasi juga dilakukan untuk tinjauan
ulang pada catatan-catatan lapangan, ide-ide baru yang melintas di pikiran atau
dilakukannya peninjauan kembali hasil penelitian. 28 Kesimpulan dari penelitian
ini merupakan hasil dari data yang didapatkan dari kPU bandar Lampung sebagai
objek penelitian dan juga dari teori yang digunakan sehingga dapat menarik
kesimpulan yang sesuai dengan alur penelitian.
28Miles dan Huberman, Analisis Data Kualitatif, (jakarta;UI PRESS,2009) hlm. 16
45
BAB IV
GAMBARAN UMUM
4.1 Gambaran Umum Rumah Demokrasi
4.1.1 Profil Rumah Demokrasi
Pendidikan pemilih merupakanelemen penting dalam demokrasi.Pemilih
yang rasional menjadiukuran kualitas demokrasi di suatuNegara. Indikasinya
pemilih dalammenentukan pilihan politik tidaklagi berorientasi pada
kepentinganpolitik jangka pendek seperti uang, kekuasaan dan kompensasi politik
yang bersifat individual. Justru pilihan politik diberikan kepada partai politik atau
kandidat yang memiliki kompetensi dan integritas untuk mengelola pemerintahan.
Sebab tujuan akhir dari demokrasi adalah kesejahteraan dan keadilan sosial bagi
seluruh rakyat.
Salah satu indikator kualitas demokrasi adalah adanya kesukarelaan pemilih
atau semangat voluntarisme dalam mengikuti pemilihan. Rakyat berpartisipasi atas
dasar kesadaran dan rasa tanggung jawab sebagai warga Negara dalam menjaga
siklus kekuasaan. Untuk menuntun masyarakat menjadi pemilih yang sukarela,
mandiri, rasional dan cerdas maka mereka perlu diberi pengetahuan dan ditumbuhkan
kesadaran politiknya. Di sinilah pentingnya penyelenggaraan pendidikan pemilih.
Menyelenggarakan pendidikan pemilih adalah tanggung jawab semua elemen bangsa
penyelenggara pemilu, partai politik, pemerintah, perguruan tinggi dan organisasi
masyarakat sipil. Agar penyelenggaraan pendidikan pemilih terkelola dengan baik
dan berjalan secara sistematis maka diperlukan suatu pedoman sebagai pijakan bagi
46
siapapun yang berkomitmen menyelengarakanpendidikan pemilih. Untuk itulah KPU
sebagai lembaga Negara yang mendapat mandat dari Undang Undang Dasar 1945
untuk menyelenggarakan pemilu menyusun buku Pedoman Pendidikan Pemilih. Ini
Analisis Data partisipasi yang didapat dari KPU Kota Bandar Lampung dalam 3
pemilu terakhir:
Tabel 3. Analisis DPT dan Partisipasi Pemilih Dalam 3 Pemilu Terakhir
NO
KECAMATAN
PILEG 2014 PILPRES 2014 PILKADA 2015
DPT PARTISIPASI % DPT PARTIS
IPASI % DPT PARTISIPASI %
1 BUMI WARAS
36,797 28,421 77.2
4% 38,446 27,876 72.5
1% 35,638 25,005 70.1
6%
2 ENGGAL 17,686 13,669 77.2
9% 18,567 13,239 71.3
0% 17,493 9,877 56.4
6%
3 KEDAMAIAN
31,178 23,411 75.0
9% 33,050 24,498 74.1
2% 34,432 20,230 58.7
5%
4 KEDATON
33,958 24,949 73.4
7% 35,196 25,531 72.5
4% 33,114 21,181 63.9
6%
5 KEMILING
42,653 32,901 77.1
4% 43,012 34,281 79.7
0% 42,929 30,276 70.5
3%
6 LABUHAN RATU
31,688 21,113 66.6
3% 32,784 21,800 66.5
0% 31,307 17,620 56.2
8%
7 LANGKAPURA
21,012 16,195 77.0
8% 21,898 17,222 78.6
5% 22,399 14,648 65.4
0%
8 PANJANG
44,693 36,802 82.3
4% 45,270 35,028 77.3
8% 43,411 30,890 71.1
6%
9 RAJABASA
29,387 21,255 72.3
3% 30,135 21,531 71.4
5% 26,361 17,266 65.5
0% 10
SUKABUMI
35,912 28,015 78.0
1% 37,088 28,682 77.3
3% 36,665 26,300 71.7
3% 11
SUKARAME
36,964 28,370 76.7
5% 38,529 29,911 77.6
3% 36,512 24,194 66.2
6%
12
TANJUNG
SENANG
31,207 23,349 74.8
2% 32,219 23,833 73.9
7% 31,289 20,628 65.9
3%
13 TBB 20,1
64 15,958 79.14%
20,635 15,393 74.6
0% 34,208 23,652 69.1
4% 14 TBS 27,0
86 19,592 72.33%
27,727 20,046 72.3
0% 31,402 20,999 66.8
7%
47
Sumber: Arsip KPU Bandar Lampung
Dilihat dari angka partisipasinya Pentingnya pendidikan pemilih karena
beberapa alasan yaitu:
1. Membantu penyelenggara pemilu melaksanakan pemilu dengan baik. Semakin
banyak pemilih yang paham dengan proses pemilu dan demokrasi dapat
meringankan dan memudahkan kerja dari penyelenggara pemilu karena masing-
masing sudah paham dengan proses dan bagaimana pemilih seharusnya
bertindak.
2. Meningkatkan partisipasi pemilih. Kesadaran tentang pentingnya penggunaan
suara dalam pemilu dilakukan secara intensif dan luas sehingga partisipasi
pemilih dapat meningkat.
3. Meningkatkan kualitas partisipasi pemilih. Angka kecurangan pemilu, kon ik
pemilu, mobilisasi pemilih dapat dikurangi sedemikian rupa melalui pendidikan
pemilih sehingga menghasilkan pemenang pemilu yang berkualitas.
4. Memperkuat sistem demokrasi. Pendidikan pemilih membentuk nilai dan
15 TBT 27,0
84 21,828 80.59%
27,811 20,950 75.3
3% 23,466 15,348 65.4
1% 16 TBU 32,5
17 24,456 75.21%
32,525 25,497 78.3
9% 20,500 14,502 70.7
4% 17 TKB 35,4
90 26,917 75.84%
36,659 27,294 74.4
5% 27,304 18,761 68.7
1% 18 TKP 31,9
97 25,145 78.59%
33,416 24,785 74.1
7% 27,028 20,592 76.1
9% 19 TKT 24,0
07 19,277 80.30%
24,672 18,299 74.1
7% 31,962 22,064 69.0
3% 20
WAY HALIM
42,561 30,177 70.9
0% 44,091 31,683 71.8
6% 42,946 25,961 60.4
5%
634,041
481,800
77.08%
653,730
487,379
74.55%
630,366
419,994
66.63%
48
kesadaran akan peran, hak, kewajiban, dan tanggung jawab pemilih dalam sistem
demokrasi. Ini akan memperkokoh advokasi warganegara terhadap sistem
demokrasi dibandingkan sistem politik lain.29 Dis
4.1.2 Tujuan Pendidikan Pemilih
Pendidikan pemilih bertujuan untuk:
4.1.2.a Peningkatan Partisipasi
Pendidikan pemilih dimaksudkan untuk meningkatkan partisipasi pemilih.
Partisipasi adalah keterlibatan pemilih pada keseluruhan periode siklus pemerintahan,
yaitu pada periode pemilihan dan periode di luar pemilihan. Pada periode pemilihan,
pendidikan pemilih dimaksud- kan untuk mendorong pemilih terlibat pada setiap
tahapan pemilihan. Merujuk pada Economist Intelligence Unit (EIU), demokrasi yang
mapan partisipasi untuk memberikan suara berada pada kisaran 70%. Partisipasi ini
mesti dicatat sebagai bukan mobilisasi. Angka partisipasi yang wajar ini penting
karena menyangkut biaya pemilu yang mahal, legitimasi dan efektivitas
kepemimpinan pejabat yang dipilih, serta eksistensi sistem demokrasi.
Pada periode di luar pemilu, pendidikan pemilih dimaksudkan untuk
meningkatkan partisipasi pemilih dalam mengawal agenda, menagih janji kampanye,
dan mengkritisi serta mengevaluasi pemerintahan. Partisipasi pemilih pada periode
ini umumnya rendah. Pemilih cenderung mengabaikan dan menyerahkan proses
politik kepada kelompok kecil elit. Kondisi ini tidak baik karena pada titik ini nasib
pemilih sesungguhnya ditentukan oleh pemerintah melalui kebijakannya.
29Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia, Pedoman rumah Pintar, hlm. 2
49
4.1.2.b Peningkatan Literasi Politik
Pendidikan pemilih ditujukan untuk meningkatkan kemampuan literasi politik
pemilih. Literasi politik merujuk pada seperangkat kemampuan yang dibutuhkan
pemilih untuk berpartisipasi dalam pemerintahan. Kemampuan dalam literasi pemilih
meliputi pemahaman, keterampilan, dan perilaku yang menuntun pada partisipasi
yang memperkuat sistem demokrasi. Kemampuan literasi politik dibutuhkan sebagai
prayarat partisipasi politik yang ideal, baik selama periode pemilihan dan di luar
periode pemilihan. Literasi politik yang baik menjadikan pemilih tahu bagaimana
harus bersikap dan berpartisipasi dalam sebuah proses politik.
Peminggiran kepentingan pemilih juga dapat dihindari dengan kemampuan
literasi politik yang baik. Pemilih, dengan berbagai latar belakang, akan paham
bahwa berbagai proses politik sangat mempengaruhi kehidupannya. Tingkat literasi
politik yang rendah menjadikan proses politik akan didominasi oleh segelintir orang.
Kepentingan pemilih akan terpinggirkan dan rentan dimanipulasi. Dengan literasi
politik yang baik akan terjadi saling keterpautan antara pemilih dengan proses politik
(state and civil engagement).
4.1.2.c Peningkatan Kerelawanan (Voluntaritas)
Pendidikan pemilih juga bertujuan untuk meningkatkan sikap kerelawanan
pemilih. Kerelawanan adalah partisipasi pemilih dalam proses politik yang didorong
oleh suatu idealisme tertentu dengan tanpa pamrih. Ide pokoknya adalah pada
kehendak individu sebagai hasil dari kesadaran untuk berpartisipasi. Lawan dari
kerelawanan adalah pragmatisme pemilih. Pragmatisme merujuk pada perilaku untuk
50
berpartisipasi atau tidak berpartisipasi dalam proses politik karena adanya insentif
material. Pada sikap pragmatis, pemilih melakukan komodi kasi atas partisipasi
mereka dalam proses politik. Pemilih memperdagangkan posisi mereka untuk ditukar
atau diperjual-belikan dengan sesuatu yang bersifat material. Situasi ini menjadi
persoalan serius yang menggerogoti fundamental demokrasi. Sebab, demokrasi akan
menjadi mahal, hubungan pemilih dengan pejabat publik akan terputus seketika
transaksi sudah berlangsung, dan korupsi akan berkembang biak.
Pendidikan pemilih harus mendorong berkembangnya kerelawanan, dan
sekaligus mengikis pragmatisme. Kerelawanan yang tumbuh baik dalam proses
politik akan memperkuat bangunan demokrasi.30
4.1.3 Prinsip Pendidikan Pemilih
Prinsip, dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, dipahami sebagai pokok dasar
yang menjadi dasar ber kir atau bertindak. Dalam program pendidikan pemilih, pokok
dasar yang menjadi dasar berfikir dan bertindak adalah sebagai berikut:
4.1.3.a Segmentasi
Pendidikan pemilih dilakukan dengan melihat segmentasi dalam masyarakat.
Segmentasi adalah pembilahan sosial yang ada di dalam masyarakat. Masyarakat
terpilah-pilah ke dalam kelompok-kelompok pemilih homogen yang potensial. Baik
itu potensial dari sisi jumlah maupun potensial dari sisi masalah yang dihadapinya.
Setiap segmen pemilih memiliki kebutuhan, karakteristik, dan perilaku yang
berbeda. Oleh karena itu pendekatan pendidikan pemilih yang dilakukan kepada 30Ibid., hlm. 8
51
masing-masing kelompok tersebut harus berbeda pula sesuai dengan karakter dari
setiap segmen. Menyamakan pendekatan kepada semua segmen dalam melakukan
pendidikan pemilih justru akan membuat proses pendidikan itu sendiri tidak akan
berhasil. Dengan melakukan segmentasi dalam pendidikan pemilih, pendidikan
pemilih akan relevan dengan karakter pemilih.
4.1.3.b Orientasi Kepada Pemilih
Pendidikan pemilih harus berorientasi kepada pemilih. Berorientasi kepada
pemilih artinya kepentingan pemilih sebagai warganegara menjadi pusat penguatan.
Pemilih harus dikuatkan di hadapan pemerintah dan elemen-elemen non-demokratis
lainnya. Pendidikan pemilih tidak dalam kerangka kooptasi atau
hegemoni.Pendidikan pemilih adalah untuk membangun kesadaran kritis- re ektif
tentang hak dan kewajiban pemilih di hadapan negara dengan sistem demokrasi.
Dengan demikian pendidikan pemilih meletakkan pemilih sebagai subjek
yang membangun nalarnya sendiri. Pendidikan pemilih memandu bagaimana
kesadaran dan tindakan kritis- re ektif dihasilkan. Penekanan ini penting agar
pendidikan pemilih tidak dibelokkan untuk pemahaman atau pola pikir yang tidak ada
hubungannya dengan kepentingan pemilih sebagai warganegara.
4.3.1.c Kontekstual
Pemilih harus bersifat kontekstual. PendidikanKontekstual dalam arti sesuai
dengan situasi mutakhir (kekinian) dan kondisi setempat (kedisinian). Kontekstual
pada materi yang disampaikan dan metode yang digunakan. Kontekstualisasi pada
sisi materi menjadikan pendidikan pemilih sesuai dengan kondisi terkini. Sementara
52
itu, dengan kontekstualisasi metode yang dipakai untuk pendidikan pemilih juga
dapat mengikuti perkembangan teknologi informasi.
Kontekstualisasi pendidikan pemilih memudahkan pemilih untuk
mengkaitkan materi yang disampaikan dengan kondisi pemilih. Materi itu kemudian
dapat operasional dengan situasi yang dihadapi pemilih.
4.1.3.d Partisipasif
Pendidikan pemilih harus partisipatif. Partisipatif artinya melibatkan segenap
pemangku kepentingan. Keterlibatan itu meliputi keseluruhan proses pendidikan
pemilih, mulai dariperencanaan, pelaksanaan dan evaluasi. Prinsip partisipatif penting
karena KPU tidak mungkin melakukan pendidikan pemilih sendiri. Daya jangkau,
pembiayaan, waktu, sumberdaya manusia menjadi beberapa sebab KPU tidak dapat
melakukan pendidikan pemilih sendiri. Pada sisi yang lain, partisipasi itu sendiri
mengandung nilai positif yang menjadikan pendidikan pemilih itu bukan semata-
mata persoalan KPU, tetapi persoalan bersama. Dalam negara demokrasi, pendidikan
pemilih adalah kepentingan bagi seluruh pihak.
Pemerintah berkepentingan dengan pendidikan pemilih karena berkaitan
langsung dengan legitimasi rezim dan tanggungjawab mereka membangun proses
pemerintahan yang demokratis. Masyarakat sipil penting terlibat karena pemilih
terdidik akan mempermudah kerja masyarakat sipil sendiri dan memperkuat posisi
masyarakat sipil dihadapan negara. Sedangkan partai politik penting dilibatkan dalam
pendidikan pemilih karena itu menjadi salah satu tugas utama dari partai politik.
Pendidikan pemillih yang partisipatif ini juga harus dapat mengakomodir
53
ketentuan atau aturan main yang sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
Norma-norma maupun nilai-nilai yang berlaku di dalam tata kehidupan masyarakat
setempat tetap harus dikedepankan. Hal-hal yang boleh atau dilarang di suatu daerah
tetap harus dijadikan landasan dalam melaksanakan kegiatan pendidikan pemilih.
4.1.3.e Berkesinambungan
Pendidikan pemilih dilakukan secara berkesinambungan. Berkesinambungan
dalam arti pelaksanaannya meliputi periode pemilihan dan periode di luar masa
pemilihan. Pendidikan pemilih tidak berhenti hanya pada masa pemilihan. Selain itu,
berkesinambungan juga dalam arti pendidikan pemilih dilakukan secara berkelanjutan
atas segmen pemilih yang ada. Atas sebuah segmen pemilih, pendidikan pemilih
bukan kegiatan yang sekali dilakukan setelah itu selesai. Namun, ada aktivitas
lanjutan yang dikreasi untuk membentuk sikap dan perilaku dari pemilih.
Tercakup dalam prinsip kesinambungan adalah materi yang disampaikan.
Dalam berbagai kegiatan pendidikan pemilih, materi yang disampaikan harus saling
terkait/ berhubungan. Prinsip berkesinambungan ini penting karena pendidikan
pemilih yang terpenggal-penggal (diskontinuitas) tidak akan efektif mencapai hasil.
Terdapat beberapa kelompok masyarakat yang menjadi prioritas ikhtiar
pendidikan pemilih. Ia menjadi prioritas karena posisi strategis kelompok sosial itu
dalam struktur pemilih dan adanya persoalan-persoalan khusus yang perlu mendapat
perhatian dibandingkan kelompok sosial lainnya.31
31Ibid., hlm. 13
54
4.1.4 Kelompok Sasaran
Secara umum terdapat 2 (dua) kluster pemilih yang menjadi kelompok sasaran,
yaitu:
4.1.4.a Kelompok Pemilih Strategis
Kelompok pemilih strategis adalah kelompok pemilih yang karena besaran
ataupun posisi dalam struktur pemilih berada dalam posisi strategis. Kluster ini
terbagi dalam pra-pemilih, pemula, perempuan, marginal dan penyandang disabilitas,
dan agamawan.
a. Pra pemilih
Pra pemilih adalah kelompok usia yang saat ini belum memasuki usia pemilih
namun dalam 5 (lima) tahun kedepan akan memasuki usia pemilih. Indonesia, aturan
batasan usia hak pilih minimal 17 tahun atau telah menikah. Dengan demikian warga
negara Indonesia yang masuk kategori pra pemilih adalah anak-anak yang usianya
pada kisaran 12 sampai 16 tahun. Rata-rata mereka saat ini sedang duduk dibangku
kelas SMP dan SMA.
Kelompok pra-pemilih strategis menjadi sasaran peningkatan partisipasi
masyarakat karena mereka masih dalam fase pertumbuhan jiwa dan pemikiran.
Mereka menjadi bagian dari ‘kertas putih’ yang perlu ditulis di atasnya pemahaman
yang baik menyangkut kepemiluan dan demokrasi. Harapannya, ketika mereka nanti
sampai pada usia memilih dapat menggunakan hak pilihnya dengan baik.
55
b. Pemilih Pemula
Pemilih pemula adalah mereka yang memasuki usia memilih dan yang akan
menggunakan hak pilihnya untuk pertama kali dalam pemilu/pemilukada. Dengan
siklus pemilihan di Indonesia yang digelar setiap lima tahun sekali maka kisaran usia
pemilih pemula adalah 17-21 tahun. Rata-rata kelompok pemilih ini adalah mereka
yang sedang menempuh pendidikan tinggi dan pekerja muda, atau dengan kata lain
lulusan SMA.
Pemilih pemula menjadi sasaran strategis karena berbagai alasan. Pertama,
jumlah pemilih pemula dalam setiap Pemilu cukup besar. Kedua, mereka adalah
warga Negara Indonesia (WNI) yang baru pertama kalinya memberikan suara dalam
Pemilu sehingga perlu diberi arahan yang baik agar memiliki pemahaman yang baik
pula terhadap demokrasi. Ketiga, mereka adalah calon pemimpin masa depan
sehingga dengan menggali dan mengetahui padangan mereka tentang demokrasi, kita
dapatmemberikan apa yang mereka butuhkan sebagai bekal di masa depan.
c. Perempuan
Pemilih perempuan adalah warga Negara Indonesia (WNI) yang berjenis
kelamin perempuan dan telah memasuki usia untuk memilih atau telah menikah.
Namun perempuan dalam perspektif kepemiluan dan demokrasi tidak semata-mata
mengacu pada aspek biologis, melainkan sosial budaya dan psikologis atau perspektif
gender.
Pemilih perempuan menjadi sasaran strategis karena berbagai alasan. Pertama,
jumlah pemilih perempuan berimbang dengan pemilih laki-laki namun kapasitasnya
56
masih terbatas dibandingkan laki-laki. Kedua, pemilih perempuan rentan dimobilisasi
baik ketika pemilu maupun di luar pemilu. Ketiga, tingkat pendidikan perempuan
rata-rata lebih rendah dari laki-laki. Keempat, pemilih perempuan lebih banyak
memainkan peran-peran domestik sehingga urusan publik terabaikan padahal banyak
menyangkut kepentingan kaum perempuan.
d. Kelompok Marginal dan Penyandang Disabilitas
Kelompok marginal dan penyandang disabilitas adalah suatu kelompok yang
terasimilasi tidak sempurna dalam masyarakat. Kelompok marginal tercipta sebagai
imbas dari perubahan struktural di masyarakat yang menghasilkan residu seperti
kemiskinan, keterbelakangan dan ketertindasan. Pembangunan yang tidak adil, bias
kelas dan geogra s, dan sebagainya menjadi sebab lahirnya kelompok marginal.
Sementara itu penyandang disabilitas adalah mereka yang memiliki keterbatasan
aktivitas akibat dari ganguan yang ada pada diri individu itu sendiri. Keadaan pada
kelompok marginal dan penyandang disabilitas kemudian membawa dampak ikutan
pada kesadaran politik yang mereka miliki.
Kelompok tersebut menjadi sasaran pendidikan pemilih karena mereka
memiliki hak yang sama dengan warganegara pada umumnya. Mereka juga memiliki
hak untuk paham tentang berbagai hal yang mempengaruhi kehidupan mereka dengan
baik. Jumlah mereka tidak sedikit menjadi faktor lain yang meletakkan pentingnya
kelompok ini sebagai sasaran pendidikan politik. Kelompok ini rentan dimobilisasi
dan dikomodi kasi dalam berbagai peristiwa politik.
57
e) Agamawan
Segmen agama adalah para pemuka agama atau aktivis keagamaan tertentu.
Di masing-masing kelompok agama memiliki sebutan yang berbeda- beda. Di Islam
disebut ustad atau kyai, di Hindu disebut pendeta, di agama Budha disebut Biksu, di
Kristen disebut pendeta dan pastor, dan sebagainya.
Segmen ini sangat strategis untuk menjadi sasaran pendidikan politik dan
pemilih karena kultur masyarakat Indonesia yang menempatkan mereka pada posisi
yang mulia. Sebagian besar masyarakat memiliki ikatan ideologis dan religius dengan
para pemuka agama ini. Di sejumlah tempat para pemuka agama masih menjadi
rujukan bagi masyaraat dalam segala urusan, bukan saja urusan agama tetapi juga
sosial, politik dan ekonomi.32
4.1.4.b Kelompok Rentan
Kelompok rentan adalah sejumlah daerah dan/atau kelompokmasyarakat yang
dalam penyelenggaraan pemilu memiliki masalah secara berkesinambungan ataupun
acak (random). Masalah itu dapat secara khusus terkait dengan partisipasi pemilih
maupun penyelenggaraan pemilu secara umum. Masalah yang terjadi pada daerah
atau kelompok masyarakat itu dapat mengganggu penyelenggaraan pemilu dan
legitimasi pemilu. Kluster ini terbagi ke dalam daerah dan kelompok masyarakat
dengan partisipasi pemilih rendah, potensi pelanggaran pemilu tinggi serta daerah
rawan konflik dan kekerasan.
32Ibid., hlm. 19
58
a. Partisipasi Pemilih Rendah
Partisipasi pemilihrendah adalahpartisipasi pemilih padapemungutansuara
disuatu daerah (provinsi,kabupaten/kota,kecamatan dan desa/kelurahan)
secarakonsisten di bawahambang batas minimal untuk kategori demokrasi yang
mapan. Berdasarkan rumusan Economist Intelligence Unit (EIU), negara yang
demokrasinya mapan, partisipasi pemilihnya konsisten pada angka 70 persen.
Daerah dan kelompok masyarakat dengan partisipasi pemilih rendah menjadi
sasaran pendidikan pemilih karena partisipasi yang rendah dapat menggerus
legitimasi pemilu. Partisipasi yang rendah juga membuat kebutuhan pemungutan dan
penghitungan suara yang telah disediakan sesuai jumlah pemilih di TPS menjadi sia-
sia. Kegiatan penyelenggaraan Pemilu menjadi tidak efektif dan efisien.
b. Potensi Pelanggaran Pemilu Tinggi
Yang dimaksud dengan potensi pelanggaran pemilu tinggi adalah daerah yang
dalam sejarah pelaksanaan pemilu terjadi berbagai pelanggaran pemilu yang
berulang, atau terjadi pelanggaran yang sifatnya masif, atau terstruktur, atau
sistematis. Pada intinya, daerah itu dalam penyelenggaraan pemilu terjadi berbagai
peristiwa yang menyalahi ketentuan perundang-undangan. Potensi ini dapat dipicu
oleh berbagai hal seperti rendahnya pengetahuan penyelenggara, peserta dan pemilih
tentang kepemiluan, minimnya pengawasan karena daerahnya sulit diakses, dan
politik kekerabatan karena masyarakatnya homogen. Ada tiga kategori pelanggaran
Pemilu, yaitu pelanggaran etika penyelenggara pemilu, pelanggaran administrasi
pemilu dan tindak pidana pemilu. Pelanggaran pemilu dapat bersumber dari
59
penyelenggara pemilu, peserta pemilu, pemerintah dan masyarakat.
c. Daerah Rawan Konflik dan Kekerasan
Daerah rawan konflik dan kekerasan adalah daerah yang memilikipotensi
tinggi terjadinya perseteruan dan/atau benturan sik antara dua kelompok masyarakat
atau lebih yang dapat mengganggu penyelenggaraan pemilu. Konflik dapat dipicu
oleh beragam faktor mulai dari sosial, politik, budaya dan ekonomi. Daerah rawan
konflik dan kekerasan menjadi sasaran pendidikan pemilih karena sejumlah alasan.
Pertama, konflik dapat menghambat akses masyarakat untuk menggunakan hak pilih.
Kedua, konflik dapat menimbulkan kecemasan dan ketakutan di tengah-tengah
masyarakat sehingga mengganggu kemandiriannya dalam menggunakan hak pilih
dan mengganggu. Ketiga, konflik dapat mengganggu, bahkan menggagalkan
penyelenggaraan pemilu sehingga sirkulasi kekuasaan secara berkala di daerah
tersebut terhambat.
4.1.4.c Kelompok Sasaran Lain
Kelompok sasaran lain adalah kelompok di luar pemilih strategis dan
kelompok rentan, yang dianggap dapat mewakili kondisi dan karakteristik di daerah
setempat. Pada prinsipnya, setiap daerah dapat mengedepankan “lokalitas unggulan”.
Kelompok ini bisa sangat berbeda antara daerah satu dengan yang lain, bergantung
pada penilaian masing-masing dengan memperhatikan skala prioritas dan kemudahan
melaksanakan strategi pendidikan pemilih.
Sekolah-sekolah demokrasi, komunitas pegiat pemilu, atau komunitas etnis
tertentu merupakan kelompok sasaran lain yang dapat dijadikan kegiatan
60
pendidikanpemilih. 33
4.1.5 Strategi Pendidikan Pemilih
Program pendidikan pemilih memiliki beberapa strategi untuk mencapai
tujuan. Strategi tersebut berlandaskan kepada beberapa dimensi yang mencakup
pelbagai macam hal yang terkait dengan pemilih itu sendiri.
Terdapat 5 (lima) strategi dalam program pendidikan pemilih ini, yaitu:
4.1.5.a Penggunaan Teknologi Informasi
Hampir tidak ada masyarakat yang tidak bersentuhan sama sekali dengan
teknologi informasi. Pada saat bersamaan, teknologi informasi juga berkembang
dengan cepat. Situasi tersebut perlu direspon dengan baik untuk pendidikan pemilih.
Teknologi informasi memiliki daya jangkau yang sangat luas dan akses real time.
Internet, gadget, sistem aplikasi, teknologi visual, audio- visual dan sebagainya saat
ini begitu dekat dengan berbagai lapisan masyarakat.
Melalui itu berbagi informasi berupa data, suara, gambar dan video dapat
diperoleh dengan cepat, mudah dan murah. Hampir tidak ada masyarakat yang tidak
tersentuh oleh kehadiran teknologi informasi. Pendidikan pemilih dengan
memanfaatkan teknologi informasi kontemporer akan mendorong partisipasi. Pemilih
akan terdorong berkontribusi dan memberikan umpan balik atas topik atau masalah
yang sedang menjadi pembahasan bersama, atas kesadaran sendiri. Pendidikan
pemilih juga menjadi lebih transparan dan dapat dijangkau oleh semua pihak dan
sepanjang waktu. Konektivitas dan jejaring antar sesama pengguna yang terlibat 33Ibid., hlm. 22
61
dalam pendidikan pemilih juga dapat tercipta dengan memanfaatkan teknologi
informasi. Lebih jauh lagi, pemanfaatan teknologi informasi kontemporer untuk
pendidikan pemilih dapat mendorong suatu advokasi publik atas suatu persoalan.
Setiap orang bebas menyuarakan ide atau kepentingannya sekaligus meminta
dukungan.
4.1.5.b Pemanfaatan Media Massa
Meskipun sifatnya sangat konvensional, media massa masih menjadi salah
satu wahana yang efektif sebagai penyampai informasi kepada pemilih. Ia mampu
menjangkau pelbagai lapisan masyarakat secara massif tanpa terkecuali. Media massa
berperan penting dalam melaksanakan pendidikan pemilih guna mencerdasan warga
negara dan menyebarkan nilai-nilai demokrasi. Secara umum, media massa dapat
dibagi ke dalam dua kelompok, yaitu media cetak dan media elektronik. Media cetak
berupa koran, majalah, tabloid, dan sejenisnya. Sedangkan media eletronik adalah
televisi, lm, video, dan radio.
Mediamassa dengan fungsi persuasif mampu membentuk kesadaran pemilih.
Ia mampu mempengaruhi opini pemilih atas berbagai persoalan yang berkembang.
Media massa dapat mengubah budaya politik dan partisipasi politik pemilih. Begitu
strategisnya posisi media massa ia sering disebut sebagai pilar keempat demokrasi
setelah eksekutif, legislatif, dan yudikatif.
4.1.5.c Lembaga Pendidikan
Lembaga pendidikan menjadi salah satu elemen strategis dalam melakukan
pendidikan pemilih. Pertama, lembaga pendidikan tersebar di seluruh daerah pararel
62
dengan keberadaan KPU. Kedua, audiens pemilih di lembaga pendidikan itu solid.
Ketiga, jumlah pemilih di lembaga pendidikan sangat besar, yaitu pra-pemilih dan
pemilih pemula.
Pendidikan pemilih melalui lembaga pendidikan menjadi awal yang baik
untuk membentuk sikap dan perilaku pemilih. Ia dapat menjadi fondasi dan sekaligus
penyaring atas berbagai hal yang sampai kepada pemilih. Nilai yang ditanamkan akan
membentuk karakter pemilih ke depan. Pada lembaga pendidikan, pendidikan pemilih
dapat dimasukkan dalam mata pelajaran yang relevan atau berbagai kegiatan di
lembaga pendidikan seperti upacara bendera dan pemilihan ketua kelas, OSIS, atau
lembaga perwakilan mahasiswa.
4.1.5.d Pemanfaatan Aktivitas Sosial Budaya
Masyarakat Indonesia merupakan masyarakat yang bertipe paguyuban dalam
pola interaksinya. Kehidupan masyarakat kental dengan pelbagai aktivitas kegiatan
sosial budaya. Aktivitas sosial budaya itu dilaksanakan secara massal. Kegiatan itu
ada yang terpilah dalam segmentasi tertentu sampai pada melibatkan semua kalangan.
Bentuk aktivitas sosial budaya di antaranya adalah pawai, perlombaan, rembug desa,
kegiatan arisan, PKK, pertunjukan seni, kepemudaan, keagamaan, dan sebagainya.
Aktivitas sosial budaya menjadi salah satu wahana penting untuk pendidikan pemilih.
Kegiatan-kegiatan sosial selalu diikuti oleh banyak orang dan mendapat perhatian
dari publik. Melalui strategi ini, pendidikan pemilih menjadi dekat dengan
masyarakat.
63
4.1.5.e Komunitas Hobby
Meskipun hobby yang digeluti sangat tidak berkaitan dengan dunia politik
atau dunia kepemiluan, namun sama sekali tidak menutup kemungkinan bagi
program pendidikan pemilih masuk ke dalam dunia mereka. Pendekatan yang
digunakan memang tidak bisa serta merta seperti pendekatan yang digunakan oleh
program pendidikan pemilih yang lain.
Salah satu karakteristik dari komunitas hobby adalah kegiatannya a-politis,
bahkan tidak jarang mereka alergi kepada kegiatan-kegiatan politik. Oleh karenanya
pendekatan terhadap mereka tidak bisa dengan mudah membawa simbol-simbol
institusi politik (Partai politik, DPR, Presiden) ke hadapan mereka. Karena justru
bisa menimbulkan antipati dari mereka.
Namun dengan pendekatan yang tepat, komunitas hobby bisa menjadi wahana
yang tepat bagi proses pendidikan politik di negeri ini. Karena komunitas hobby ini
memiliki karakteristik ikatan kelompok yang kuat antar anggotanya. Sehingga apabila
satu dua orang sudah mengerti tentang tujuan pendidikan pemilih, maka ia akan
mempengaruhi anggota lainnya. Pendidikan pemilih melalui komunitas hobby adalah
kegiatan a-politis yang berdampak politis.
4.1.5.f Rumah Pintar Pemilu
Pendidikan pemilih dapat dilakukan pula dengan membuat satu tempat
dengan peruntukan khusus, yang kita sebut dengan “Rumah Pintar Pemilu”, atau
sebutan lain. Bentuknya dapat berupa pemanfaatan ruang dari suatu bangunan atau
bangunan khusus untuk melakukan pendidikan pemilih.
64
Pada rumah pintar pemilu ini, satu sisi berbagai program pendidikan pemilih
dilakukan, dan pada sisi yang lain ia menjadi wadah bagi komunitas pegiat pemilu
membangun gerakan. Berbagai sarana untuk memberikan pengetahuan, pemahaman,
kesadaran dan inspirasi masyarakat tentang pentingnya pemilu dan demokrasi
disediakan di rumah pintar pemilu. Untuk menjalankan fungsi itu berbagai hal
tentang pemilu dan demokrasi dapat disampaikan melalui penayangan audio visual,
ruang pamer, ruang simulasi, dan ruang diskusi. fungsi yang lebih luas, konsep
rumah pintar pemilu dapat difungsikan menjadi semacam museum pemilu.
4.1.5.g Relawan Demokrasi
Pendidikan pemilih dapat dilakukan pula dengan menggalang relawan
demokrasi. Konsep ini dapat disebut dengan berbagai istilah seperti relawan pemilu,
pioneer pemilu atau duta pemilu. Inti gagasan relawan demokrasi adalah kesukarelaan
dari pemilih untuk mencerdaskan pemilih dan terlibat dalam proses demokratisasi.
Program ini melibatkan peran serta masyarakat yang seluas-luasnya. Mereka
ditempatkan sebagai pelopor (pioneer) demokrasi bagi komunitasnya. Relawan
demokrasi menjadi mitra KPU dalam menjalankan agenda pendidikan
pemilih.Kelompok-kelompok strategis dalam masyarakat digalang sebagai relawan.
Dengan demikian, strategi ini merupakan suatu gerakan sosial yang bersifat masif.
4.1.5.h Kreasi Lain
Strategi pendidikan pemilih melalui kreasi lain adalah berbagai program
kegiatan yang dimaksudkan untuk mengakomodasi berbagai variasi tantangan. Kreasi
lain ini dapat diinisiasi karena kombinasi tantangan yang muncul sebagai akibat
dinamika masyarakat, kondisi geogra s/alam, atau adanya inovasi teknologi.
65
Persoalan kemampuan sumberdaya dan anggaran juga dapat menjadi pertimbangan
satu strategi pendidikan pemilih melalui kreasi lain.
Pengiriman bahan pendidikan pemilih, mobil keliling, becak keliling,
pemasangan bahan pendidikan pemilih di tempat-tempat strategis adalah beberapa
strategi pendidikan pemilih yang termasuk kategori melalui kreasi lain.34
4.1.6 Materi Pendidikan Pemilih
Materi yang akan disampaikan dalam pendidikan pemilih menjadi elemen
penting untuk mencapai tujuan pendidikan pemilih. Materi itu menjadi sistem nilai
yang ditanamkan dan disemaikan. Terdapat sejumlah materi pendidikan pemilih yang
dapat dibagi kedalam beberapa tema pokok. Tema-tema itu menjadi pondasi nilai
dalam kedudukannya sebagai warganegara yang hidup di iklim demokrasi. Tema-
tema itu adalah:
4.1.6.a Demokrasi
Hampir semua negara di dunia mendeklarasikan diri sebagai negara
demokrasi, dan sangat sedikit yang menolaknya. Demokrasi dipandang sebagai rezim
terbaik dalam mengelola kebutuhan manusia Kekuasaan non- demokrasi semakin hari
semakin berkurang. Kesadaran tentang itu penting untuk ditanamkan.
Pembahasan tema demokrasi diantaranya mencakup:
a. Pengertian demokrasi
b. Ciri-ciri negara demokrasi
c. Kedudukan Warganegara dalam negara demokrasi 34Ibid., hlm. 29
66
d. Hambatan pelaksanaan demokrasi
e. Memperkuat efektivitas demokrasi
4.1.6.b Kelembagaan Negara
Salah satu penterjemahan dari kekuasaan demokrasi adalah keberadaan organ atau
cabang kekuasaan dalam negara. Masing-masing organ kekuasaan memiliki
karakteristik dan fungsi tersendiri. Dengan organ kekuasaan itu negara dijalankan,
dan pada organ kekuasaan itu rakyat meminta pertanggungjawaban. Pembahasan
tentang kelembagaan negara setidaknya mencakup tentang:
a. Pengertian kelembagaan negara
b. Cabang kekuasaan negara
c. Kekuasaan negara dalam Konstitusi
d. Tantangan kelembagaan negara
e. Peran rakyat atas kelembagaan negara
4.1.6.c Pemilu
Pemilu menjadi elemen penting negara demokrasi. Pada pemilu, rakyat
berpartisipasi memilih pemimpin yang akan duduk dalam lembaga negara dan
memberi kompensasi atas pemerintahan yang sedang berjalan (reward and
punishment). Pemilu dilakukan secara periodik sehingga terjadi sirkulasi
kepemimpinan.
67
Pembahasan tema demokrasi diantaranya mencakup:
f. Pengertian pemilu
g. Prinsip-prinsip pemilu jujur dan adil (free and fair)
h. Sistem pemilu
i. Kelembagaan pemilu dan fungsinya
j. Tahapan pemilu
k. Mengefektifkan pemilu sebagai kedaulatan rakyat
4.1.6.d Partisipasi Politik
Partisipasi adalah jantung dari pemilu dan demokrasi. Tanpa partisipasi, pemilu
dan demokrasi menjadi kehilangan makna. Patisipasi memastikan daulat rakyat, yaitu
pemerintahan dari, oleh dan untuk rakyat menemukan wujud konkretnya.
Pembahasan tentang partisipasi pemilih diantaranya mencakup:
l. Pengertian partisipasi
m. Fungsi partisipasi
n. Bentuk dan arena partisipasi:
- Periode masa pemilihan dan;
- Periode pasca pemilihan
o. Tantangan partisipasi
p. Mengefektifkan partisipasi
Tema-tema pokok tersebut dapat didalami sedemikian rupa sehingga pemilih
menjadi warganegara yang tidak hanya mengetahui dan paham tentang berbagai
68
pokok bahasan tersebut. Yang lebih penting adalah menjadikan pemilih sebagai
warganegara yang terampil mendayagunakan potensi yang ada dalam masyarakat dan
memanfaatkan kelembagaan demokrasi untuk optimalisasi kepentingan rakyat.35
4.1.7 Data Pemilih Pemula di Lampung
Tabel 4. Jumlah pemilih pemula yang dirilisoleh KPU Republik Indonesia dalam data
pemilih pemula Pilkada di lampung tahun 2017
Tahun Pemilih Pemula Persentase Jumlah Pemilih Tetap
2015 64.644 orang 1,61 % 4.024.760
2017 34.614 orang 2,96% 1.167.623
Sumber: Arsip KPU Bandar Lampung
Secara umum, pemilih pemula merupakan pemilih yang baru pertama kali
menggunakan hak pilihnya dalam pemilihan umum. Mereka yang rentan berumur
dari 17 sampai dengan 21 tahun ini sebagian besar adalah pelajar dan mahasiswa.
Segmentasi pemilih pemula seperti yang tergambar tersebut memang betul
memiliki kuantitas yang cukup tinggi, namun ternyata memiliki daya apatisme dan
budaya ikut-ikutan dalam menentukan keputusan politiknya. Hal tersebut disebabkan
tingkat kesadaran politik pemilih pemula yang belum memadai, bagi mereka sendiri
dianggap menjadi suatu hal yang diwajarkan di tengah ketidakpastian atas politik itu
sendiri. Ketidakpastian di sini bisa jadi disebabkan banyaknya aktor-aktor politik
yang terlibat kasus korupsi, ketimpangan atas hukum, dan masalah sosial
kemasyarakatan yang menyangkut keberlangsungan pemilih pemula.
35Ibid., hlm. 33
69
Selain itu, tema-tema lain dapat dikembangkan sepanjang memperkuat keterampilan
pemilih dalam mendayagunakan demokrasi untuk kepentingan publik. Pendidikan
pemilih akan memperkuat demokrasi dan pemilu yang berkualitas. Kerja-kerja
sistematis untuk melakukan pendidikan pemilih perlu dilakukan. Keterpaduan
pelaksanaan prinsip-prinsip, sasaran, dan strategi pendidikan pemilih menjadi faktor
penting.
Penyelenggara pemilu penting untuk membuat manajemen pelaksanaan
pendidikan pemilih. Perlu penterjemahan dan detail pedoman pendidikan pemilih
dalam bentuk perencanaan, pengorganisasian, kontrol dan evaluasi program.
Sumberdaya manusia yang mumpuni dengan jumlah yang cukup menjadikan
program pendidikan pemilih semakin bermutu dan mengatasi berbagi kekurangan dan
mengatasi berbagai hambatan yang muncul. Akhirnya, kesungguhan dan komitmen
dalam melakukan pendidikan pemilih menjadi penentu akhir keberhasilan program
pendidikan pemilih.
4.1.8 Kursi Partai Politik Di Kota Bandar Lampung
Tabel 5. Perolehan Kursi Partai Politik Dalam Pemilu Anggota Dprd Kabupaten/Kota
Tahun 2014Kota Bandar Lampung
PARTAI POLITIK DAPIL 1 DAPIL 2 DAPIL 3 DAPIL 4 DAPIL 5 DAPIL 6 JUMLAH KURSI
NASDEM 1 1 - 1 1 1 5
KEBANGKITAN BANGSA
- - - - 1 - 1
70
KEADILAN SEJAHTERA
1 1 1 1 1 5
PDIP 2 1 2 1 2 2 10
GOLKAR 1 1 1 - 1 1 5
GERINDRA 1 1 1 1 1 - 5
DEMOKRAT 1 1 - 1 1 1 5
PAN 1 1 1 2 1 1 7
PPP 1 1 1 - 1 - 4
HANURA - 1 - 1 - - 2
PBB - - - - - - -
PKS 1 - - - - - 1
JUMLAH 10 9 7 8 9 7 50
Sumber: Arsip KPU Bandar Lampung
4.2 Gambaran Umum tentang KPU Kota Bandar Lampung
KPU Kota Bandar Lampung dibentuk pada Tahun 2003. Pada awal
pembentukannya, KPU Kota Bandar Lampung masih terdiri dari 1 (satu) orang
Sekretaris dan dibantu oleh 3 (tiga) orang Kasubbag, yaitu :
1. Kasubbag Umum dan Logistik;
2. Kasubbag Teknis Pemilu dan Hupmas; dan
3. Kasubbag Hukum.
71
Pada saat itu, pegawai KPU Kota Bandar Lampung pada saat itu adalah Pegawai
Negeri Sipil yang berasal dari Badan Kesbangpol dari instansi terkait lainnya.
Keberadaan Pegawai Negeri Sipil itu adalah untuk memfasilitasi anggota KPU Kota
Bandar Lampung dalam menyelenggarakan Pemilu legislatif dan Pilpres tahun 2004
dan seterusnya. Dalam perjalanannya, berbagai regulasi berupa undang-undang
penyelenggara Pemilu dan peraturan KPU diterbitkan untuk mempertegas tugas,
pokok dan fungsi sekretariat Komisi Pemilihan Umum baik di tingkat pusat maupun
di tingkat daerah.
Lalu sejak tahun 2009, Sekretariat Jendral KPU RI mengadakan rekrutmen
pegawai organik (pegawai pusat), yang kemudian ditempatkan pada Sekretariat KPU
Kota Bandar Lampung.36
4.2.1 Visi dan Misi KPU Kota Bandar Lampung
a. Visi:
Terwujudnya KPU Kota Bandar Lampung sebagai penyelenggara Pemilu yang
memiliki integritas, professional, mandiri, transparan dan akuntabel untuk
mewujudkan Pemilu yang jurdil dan bermartabat.
b. Misi:
(1) Membangun lembaga penyelenggara Pemilu yang memiliki kompetensi ,
kredibilitas dan kapabilitas dalam menyelenggarakan Pemilu;
36 Spirit of Democracy, Kpu Bandar Lampung, Diakses dari http://kpu-bandarlampungkota.go.id. Pada
tanggal 1 juni 2017. Pukul 16.00
72
(2) Menyelenggarakan Pemilu untuk memilih Anggota Dewan Perwakilan Rakyat,
Dewan Perwakilan Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Presiden dan
Wakil Presiden serta Kepala Daerah dan Wakil kepala Daerah secara langsung,
umum, bebas, rahasia, jujur dan adil.
(3) Melayani dan memperlakukan setiap peserta Pemilu secara adil untuk
menegakkan peraturan Pemilu secara konsisten sesuai dengan peraturan
perundang- undangan yang berlaku;
(4) Meningkatkan kesadaran politik rakyat untuk berpartisipasi aktif dalam Pemilu
demi terwujudnya cita-cita masyarakat Indonesia yang demokratis.37
4.2.2 Tujuan dan Sasaran
a. Tujuan:
(1) Meningkatkan pemahaman tentang hak dan kewajiban politik rakyat dalam
Pemilu;
(2) Melaksanakan undang-undang di bidang politik secara murni dan konsekuen;
(3) Meningkatkan kesadaran rakyat yang tinggi tentang Pemilu yang demokratis;
(4) Melaksanakan Pemilu secara luber dan jurdil.
b. Sasaran:
(1) Meningkatnya kesadaran dan partisipasi politik rakyat dalam Pemilu;
(2) Terjaminnya pemilih dalam menggunakan hak pilihnya secara bebas, tertib dan
demokratis;
37 Visi dan Misi, Kpu Bandar Lampung, Diakses dari http://kpu-bandarlampungkota.go.id. Pada
tanggal 1 juni 2017. Pukul 16.00
73
(3) Terjaminnya perlakuan yang adil dan setara bagi peserta Pemilu calon anggota
legislatif, calon Presiden dan Wakil Presiden serta pejabat–pejabat publik lainnya
sesuai undang–undang;
(4) Terwujudnya organisasi pelaksana Pemilu yang memiliki sistem administrasi
yang efisien, efektif, dan memenuhi standar kerja profesional di seluruh
tingkatan yang didukung dengan sistem komunikasi dan teknologi informasi;
(5) Tersedianya peta logistik Pemilu dan Pemilukada yang memadai.38
4.2.3 Kelembagaan KPU Kota Bandar Lampung
KPU Kota Bandar Lampung terdiri dari 2 (dua) unsur, yaitu:
a. Komisioner KPU yang terdiri dari 5 (lima) orang yang dikoordinasi oleh 1 (satu)
orang ketua dan empat orang anggota.
b. Unsur kesekretariatan dipimpin oleh Sekretaris KPU Kota Bandar Lampung.
Kedua unsur tersebut merupakan satu kesatuan, komisioner membuat kebijakan
teknis penyelenggaraan dan unsur sekretariat membantu dalam melakukan tugasnya
terkait dengan administrasi umum dan keuangan, personalia dan rumah tangga.
Berdasarkan Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 06 tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Komisi Pemilihan Umum Provinsi dan
Kabupaten/Kota, maka saat ini struktur KPU Kota Bandar Lampung sebagai berikut:
a. Sub Bagian Program dan Anggaran;
b. Sub Bagian Teknis Pemilu dan Hubungan Partisipasi Masyarakat (Hupmas);
38Tujuan, Kpu Bandar Lampung, Diakses dari http://kpu-bandarlampungkota.go.id. Pada tanggal 1 juni
2017. Pukul 16.00
74
c. Sub Bagian Hukum;
d. Sub Bagian Keuangan, Umum, dan Logistik.
4.2.3.a BAGAN STRUKTUR ORGANISASI
Tabel 6. Bagan Struktur Kpu Kota Bandar Lampung
Sumber: Arsip KPU Bandar Lampung
KETUA Fauzi Heri
ANGGOTA Dedy
ANGGOTA Fery Triatmojo
ANGGOTA Fadila Sari
ANGGOTA Ika Kartika
KASUBBAG PROGRAM &
DATA
Suprihatin
KASUBBAG TEKNIS & HUPMAS
Iswanto
KASUBBAG HUKUM
Musnawi
KASUBBAG KEUANGAN,
UMUM & LOGISTIK
Tuyono Tuyono
Staf Staf
Staf
Staf
SEKRETARIS Jainuddin
75
4.2.4 Tugas, Wewenang dan Kewajiban KPU Kota/Kabupaten dalam Pilkada
Tugas dan wewenang KPU Kabupaten/Kota dalam Pemilihan Bupati dan Walikota
meliputi:
a. Merencanakan program dan anggaran;
b. Merencanakan dan menetapkan jadwal Pemilihan Bupati dan Walikota;
c. Menyusun dan menetapkan tata kerja KPU Kabupaten/Kota, PPK, PPS, dan KPPS
dalam Pemilihan Bupati dan Walikota dengan memperhatikan pedoman dari KPU
dan/atau KPU Provinsi;
d. Menyusun dan menetapkan pedoman teknis untuk setiap tahapan penyelenggaraan
Pemilihan Bupati dan Walikota sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan;
e. Membentuk PPK, PPS, dan KPPS dalam Pemilihan Gubernur serta Pemilihan
Bupati dan Walikota dalam wilayah kerjanya;
f. Mengoordinasikan, menyelenggarakan, dan mengendalikan semua tahapan
penyelenggaraan Pemilihan Bupati dan Walikota sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan dengan memperhatikan pedoman dari KPU
dan/atau KPU Provinsi;
g. Menerima daftar pemilih dari PPK dalam penyelenggaraan Pemilihan Bupati dan
Walikota;
h. Memutakhirkan data Pemilih berdasarkan data kependudukan yang disiapkan dan
diserahkan oleh Pemerintah dengan memperhatikan data terakhir:
1. Pemilihan umum anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan
Daerah, dan DPRD;
76
2. Pemilihan umum Presiden dan Wakil Presiden; dan
3. Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota, dan menetapkannya sebagai
daftar pemilih;
i. Menerima daftar pemilih dari PPK dalam penyelenggaraan Pemilihan Gubernur
dan menyampaikannya kepada KPU Provinsi;
j. Menetapkan Calon Bupati dan Calon Walikota yang telah memenuhi persyaratan;
k. Menetapkan dan mengumumkan hasil rekapitulasi penghitungan suara Pemilihan
Bupati dan Walikota berdasarkan rekapitulasi hasil penghitungan suara dari
seluruh PPK di wilayah Kabupaten/Kota yang bersangkutan;
l. Membuat berita acara penghitungan suara serta membuat sertifikat penghitungan
suara dan wajib menyerahkannya kepada saksi peserta Pemilihan, Panwaslu
Kabupaten/Kota, dan KPU Provinsi;
m. Menerbitkan Keputusan KPU Kabupaten/Kota untuk mengesahkan hasil
Pemilihan Bupati dan Walikota dan mengumumkannya;
n. Mengumumkan Calon Bupati dan Walikota terpilih dan dibuatkan berita acaranya;
o. Melaporkan hasil Pemilihan Bupati dan Walikota kepada Menteri melalui
Gubernur dan kepada KPU melalui KPU Provinsi;
p. Menindaklanjuti dengan segera rekomendasi Panwaslu Kabupaten/Kota atas
temuan dan laporan adanya dugaan pelanggaran Pemilihan;
q. Mengenakan sanksi administratif dan/atau menonaktifkan sementara anggota PPK,
anggota PPS, sekretaris KPU Kabupaten/Kota, dan pegawai sekretariat KPU
Kabupaten/Kota yang terbukti melakukan tindakan yang mengakibatkan
77
terganggunya tahapan penyelenggaraan pemilihan berdasarkan rekomendasi
Panwaslu Kabupaten/Kota dan/atau ketentuan peraturan perundang-undangan;
r. Melaksanakan sosialisasi penyelenggaraan Pemilihan dan/atau yang berkaitan
dengan tugas KPU Kabupaten/Kota kepada masyarakat;
s. Melaksanakan tugas dan wewenang yang berkaitan dengan Pemilihan Gubernur
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan dan pedoman KPU
dan/atau KPU Provinsi;
t. Melakukan evaluasi dan membuat laporan penyelenggaraan Pemilihan Bupati dan
Walikota;
u. Menyampaikan hasil Pemilihan Bupati dan Walikota kepada KPU Provinsi,
Gubernur, dan DPRD kabupaten/Kota; dan v. melaksanakan tugas dan wewenang
lain yang diberikan oleh KPU, KPU Provinsi, dan/atau ketentuan peraturan
perundang-undangan.
KPU Kabupaten/Kota dalam Pemilihan Bupati dan Walikota wajib:
1. Melaksanakan semua tahapan penyelenggaraan Pemilihan Bupati dan Walikota
dengan tepat waktu;
2. Memperlakukan peserta Pemilihan Calon Bupati dan Walikota secara adil dan
setara;
3. Menyampaikan semua informasi penyelenggaraan Pemilihan Bupati dan Walikota
kepada masyarakat;
4. Melaporkan pertanggungjawaban penggunaan anggaran sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
78
5. Menyampaikan laporan pertanggungjawaban semua kegiatan penyelenggaraan
Pemilihan Bupati dan Walikota kepada Menteri melalui Gubernur dan kepada
KPU melalui KPU Provinsi;
6. Mengelola, memelihara, dan merawat arsip/dokumen serta melaksanakan
penyusutannya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan;
7. Mengelola barang inventaris KPU Kabupaten/Kota sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan;
8. Menyampaikan laporan periodik mengenai tahapan penyelenggaraan Pemilihan
Bupati dan Walikota kepada Menteri melalui Gubernur, kepada KPU dan KPU
Provinsi serta menyampaikan tembusannya kepada Bawaslu Provinsi;
9. Membuat berita acara pada setiap rapat pleno KPU Kabupaten/Kota sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan;
10. Menyampaikan data hasil Pemilihan dari tiap TPS pada tingkat Kabupaten/Kota
kepada peserta Pemilihan paling lama 7 (tujuh) hari setelah rekapitulasi di
Kabupaten/Kota;
11. Melaksanakan Keputusan DKPP; dan
12. Melaksanakan kewajiban lain yang diberikan KPU, KPU Provinsi dan/atau
ketentuan peraturan perundang-undangan.39
39 Spirit of Democracy, Kpu Bandar Lampung, Diakses dari http://kpu-bandarlampungkota.go.id. Pada
tanggal 1 juni 2017. Pukul 16.00
79
BAB 5
STRATEGI PEMBELAJARAN ANAK YANG DITERAPKAN OLEH KPU
KOTA BANDAR LAMPUNG DALAM MENCERDASKAN KELOMPOK PRA
PEMILIH
Dinamika politik yang terjadi di setiap negara merupakan proses yang tidak
bisa dipisahkan dengan state sebagai kelompok yang bertanggung jawab dan
mengontrol seluruh masyarakatnya, swasta sebagai pemilik modal, dan civil society
sebagai kelompok masyarakat yang ikut mengontrol konerja state dan swasta. Ketiga
unsur ini memiliki porsi masing-masing dalam upaya meningkatkan kesejahteraan
negara tersebut. Hal ini juga dialami oleh Indonesia yang memiliki ketiga unsur ini
dalam mencapai tujuan yang telah diamanahkan oleh pancasila dan UUD 1945. State,
swasta dan civil society memiliki peran yang berbeda termasuk dalam pelaksanaan
pemilu bagi kelompok pra pemilih. State, swasta dan civil society memiliki peran
masing-masing dengan proses relasi diantara ketiganya.
5.1 Kegiatan Rumah demokrasi
5.1.1 Program Jumpa Walikota dan Jumpa Parlemen
Program Jumpa Walikota dan Jumpa Parlemen, Pra pemilih diberikannya akses
untuk bertemu langsung oleh pejabat daerah dalam mendukung terwujudnya
partisipasi masyarakat dan akses layanan yang ideal bagi kelompok pra pemilih.
Biasa diselenggarakan di aula tertentu atau bertemu di kantor KPUD Bandar
Lampung. Hal ini dapat peneliti sampaikan sebab mengingat begitu banyaknya
pemilih yang pasif dan belum mau terlibat dalam bidang politik karena kurangnya
minat dari sebagian kelompok pemilih dalam melibatkan dirinya pada kegiatan
politik. Oleh karena itu dibutuhkan pendidikan pemilu sejak dini agar kedepannya
80
minat masyarakat untuk mendukung demokrasi yang ideal ini bisa terlaksana dengan
baik.
5.1.2 Berkunjung di Rumah Demokrasi
Strategi pembelajaran yang dilakukan dengan cara menempatkan anak sebagai
objek dan subjek pembelajaran. Dimana peran serta aktif mereka diperlukan agar
mereka merasa suasana pembelajaran yang berbeda dengan di kelas. Metode snow
ball throwing digunakan dalam sesi mengisi materi kepemiluan dengan
mengkombinasikan materi kepemiluan dengan game dan kuis, memutar video sejarah
pemilu di indonesia, tahapan pemilihan walikota bandar lampung, melakukan
simulasi pemilihan di TPS dengan petugas KPPS dan pemilih keseluruhannya adalah
peserta didik kelompok pra pemilih, serta memberikan waktu untuk setiap anak agar
memberikan testimoni tanggapan mereka selama berkunjung di rumah demokrasi.
5.1.3 Program Jumpa Walikota dan Jumpa Parlemen
Program Jumpa Walikota dan Jumpa Parlemen, Pra pemilih diberikannya akses
untuk bertemu langsung oleh pejabat daerah dalam mendukung terwujudnya
partisipasi masyarakat dan akses layanan yang ideal bagi kelompok pra pemilih.
Biasa diselenggarakan di aula tertentu atau bertemu di kantor KPUD Bandar
Lampung. Hal ini dapat peneliti sampaikan sebab mengingat begitu banyaknya
pemilih yang pasif dan belum mau terlibat dalam bidang politik karena kurangnya
minat dari sebagian kelompok pemilih dalam melibatkan dirinya pada kegiatan
politik. Oleh karena itu dibutuhkan pendidikan pemilu sejak dini agar kedepannya
minat masyarakat untuk mendukung demokrasi yang ideal ini bisa terlaksana dengan
baik.
81
5.1.4 Fasilitas Rumah Demokrasi
Rumah Demokrasi KPU BANDAR LAMPUNG memiliki fasilitas:
a. Ruang diskusi yg dilengkapi dg peralatan komputer dan proyektor, ruang diskusi
sesuai dg namanya digunakan Utk memberikan materi kepemiluan dan diskusi.
b. Ruang rumah demokrasi terdiri dari peralatan audio visual, galeri photo,
perpustakaan, panggung testimoni demokrasi.
c. Ruang simulasi berupa peralatan memilih di TPS, desain panel dinding cara
memilih di TPS, kotak suara, tinta dan peralatan TPS lainnya.
5.2 Strategi Pembelajaran Anak Yang Diterapkan KPU Kota Bandar Lampung
Strategi pembelajaran KPU dalam penyelenggaraan akses layanan pemilu bagi
kelompok pra pemilih merupakan bentuk keterlibatan dari statedalam meningkatkan
kualitas pelayanan yang dilakukan melalui Komisi Pemilihan Umum. KPU sebagai
statemelakukan relasi penyediaan akses layanan pemilu pada akhirnya bukan hanya
sekedar menjadi stateyang bergerak pada upaya penyediaan akses layanan saja, akan
tetapi juga terlibat dalam arus politik di Indonesia. Keterlibatan KPUdalam arus
politik sebuah negara demokrasi memang tidak dapat dihindari sebab keberadaan dari
KPUsebagai penyeimbang kekuasaan.
Kesadaran akan pentingnya partisipasi kelompok dpra pemilih dalam pemilu
melalui Rumah Demokrasi merupakan bagian yang tak kalah penting dalam upaya
terwujudnya pemilu yang aktif melalui penyediaan akses layanan pemilu. Hal ini juga
disampaikan oleh Ketua KPU Bandar Lampung, Fauzi Heri dalam wawancara yang
dilakukan oleh peneliti:
82
“Kita menjadi salah satu daerah yang ditunjuk sebagai salah satu pilot project, pusat pendidikan pemilih di bandar lampung yang bernama Rumah Demokrasi. Dalam upaya ini Rumah Demokrasi menitik beratkan kepada sosok pra pemilih, dimana anak-anak yang belum cukup usianya untuk memilih, Mulai dari TK,SD, SMP, SMA. Membuat sebuah program yang diberi nama jumpa parlemen dan jumpa walikota. Untuk memberitahukan dan berdialog langsung dengan hasil dari pemilu itu sendiri, strategi yang dilakukan yaitu mengundang sekolah dengan anak didiknya di damping oleh guru pendamping kemudian kita memberikan materi seperti pentingnya pemilu, sejarah pemilu, dan demokrasi. Dan kita juga memberikan games dan kuisnya. Dari strategi itu menunjang dari tujuan program kita”40
Berdasarkan pernyataan tersebut, peneliti melihat bahwa KPU Bandar Lampung
ditunjuk sebagai pilot project pendidikan pemilih dalam mengupayakan terwujudnya
pemilu yang aktif. Terdapat aspek menarik yang peneliti temukan dalam upaya
mewujudkan akses layanan bagi pra pemilih.
Pertama, dari bagian kelompok pra pemilih ini, diberikannya akses untuk bertemu
langsung oleh pejabat daerah dalam mendukung terwujudnya partisipasi masyarakat
dan akses layanan yang ideal bagi kelompok pra pemilih. Hal ini dapat peneliti
sampaikan sebab mengingat begitu banyaknya pemilih yang pasif dan belum mau
terlibat dalam bidang politik karena kurangnya minat dari sebagian kelompok pemilih
dalam melibatkan dirinya pada kegiatan politik. Oleh karena itu dibutuhkan
pendidikan pemilu sejak dini agar kedepannya minat masyarakat untuk mendukung
demokrasi yang ideal ini bisa terlaksana dengan baik.
Kedua,Sistem kebijakan pemerintah yang memperhatikan kebutuhan kelompok
pra pemilih. Kebijakan yang dibuat baik Undang-Undang ataupun peraturan daerah
40 Wawancara dengan Fauzi Heri, tanggal 15 mei 2017. Di Kantor KPUD Bandar Lampung
83
memperhatikan akses bagi pra pemilih. Pemerintah melalui penerapan kebijakannya
akan berdampak banyak terhadap sistem di negaranya. Tidak banyak Negara
berkembang yang benar-benar memperhatikan kebutuhan akses bagi pra pemilih
dalam kebijakan atau sarana dan prasarana yang sesuai, pemerintah telah memiliki
kewajiban untuk menjamin setiap warga negaranya, hal inilah yang perlu mendapat
perhatian terutama bagi kurangnya keterlibatan masyarakat dalam ranah politik.
Ketiga,peningkatan kesadaran dengan memperkaya konsep-konsep partisipasi
dalam penstabilan keputusan politik. KPU Bandar Lampung menyadari bahwa untuk
meningkatkan kesadaran mengenai partisipasi pemilu harus adanya pembelajaran
terhadap pra pemilih. Hal ini dilakukan bukan hanya dengan pengenalan konsep
pemilu yang aktif saja, akan tetapi menyadarkan seluruh pihak yang berperan dalam
pemilu bahwa pentingnya pembelajaran partisipasi kelompok pra pemilih dalam
pemilu terhadap kualitas pemilu di Indonesia sendiri.
KPU berperan sebagaipenyediaan akses layanan pemilu sehingga terlaksana
pemilu yang aksesibel, KPU juga memberikan sosialisasi pelaksanaan pemilu yang
aksesibel bagi jajaran KPU hingga para petugas untuk memahami pentingnya
pembelajaran politik kelompok pra pemilih
Selain melakukan kegiatan-kegiatan bagi penunjang peningkatan partisipasi
kelompok pra pemilih, KPU juga memberikan pendidikan politik bagi kelompok pra
pemilih seperti kegiatan jumpa parlemen dan jumpa walikota serta kegiatan simulasi
atau seminar-seminar umumnya menjadi salah satu cara dalam menggugah partisipasi
kelompok pra pemilih pada pemilu.
84
Keempat, Pengembangan kapasitas dengan berbagai metode alternatif
partisipasi, menyediakan fasilitas pembelajaran pemilu, dan melakukan pelatihan-
pelatihan pemilu. Jika selama ini pemerintah dan masyarakat belum memperhatikan
pra pemilih, maka KPU memiliki Inovasi-inovasi yang dilakukan bukan hanya
sebagai rangkaian pelaksanaan pemilu saja akan tetapi inovasi yang dilakukan untuk
meningkatkan partisipasi kelompok pemilih pada masa yang akan datang.
Permasalahan pemilu yang pasif dan tidak aksesibel selama ini terjadi akibat
tidak tersedianya akses layanan yang ideal bagi kelompok pra pemilih. State tidak
bekerja sebagaimana tugasnya dalam menyediakan pelayanan. Masyarakat dibawah
umur tidak mampu terorganisir kebutuhannya, hingga statemenyadari bahwa
ketimpangan dalam kebijakan merupakan tanggung jawab stateterhadap masyarakat
umum terutama kelompok pra pemilih dalam permasalahan ini.
5.3 Strategi Pembelajaran Rumah Demokrasi KPU Bandar Lampung Dalam
Prinsip Good Governance
Dalam prinsipgood governance ada 6 karakteristik yang digunakan peneliti
guna penelitian ini yaitu:
5.3.1 Partisipasi
Setiap orang tanpa terkecuali memiliki hak yang sama dalam memenuhi
kepentingan dan aspirasinya masing-masing. Dalam hal ini KPU Bandar Lampung
berupaya dalam meningkatkan partisipasi politik kelompok pra pemilih. Partisipasi
ini tidak hanya dengan melibatkan kelompok pra pemilih dalam pelaksanaan pemilu,
akan tetapi berupaya meningkatkan partisipasi politik kelompok pra pemilih dalam
proses pemilu dan kegiatan-kegiatan kenegaraan lainnya, bukan hanya dalam ranah
politik akan tetapi pada bidang lainnya. Dalam hal ini KPU sadar bahwa terjadi
85
pasifnya masyarakat yang nantinya mengganggu tingkat partisipasi kelompok
pemilih dimasa yang akan datang. Jadi ketika partisipasi kelompok masyarakat masih
rendah atau dibatasi karena tidak adanya akses layanan yang menunjang, konsep
good governance belum dapat diterapkan dengan baik.
Canter (dalam Arimbi, 1993:1) mendefinisikan partisipasi sebagai feed-
forward information and feedback information.41 Dengan definisi ini, partisipasi
masyarakat sebagai proses komunikasi dua arah yang terus menerus dapat diartikan
bahwa partisipasi masyarakat merupakan komunikasi antara pihak pemerintah
sebagai pemegang kebijakan dan masyarakat di pihak lain sebagai pihak yang
merasakan langsung dampak dari kebijakan tersebut.Dari pendapat Canter juga
tersirat bahwa masyarakat dapat memberikan respon positif dalam artian mendukung
atau memberikan masukan terhadap program atau kebijakan yang diambil oleh
pemerintah, namun dapat juga menolak kebijakan. Menurut pendapat Mubyarto
(1997:35) bahwa mendefinisikan partisipasi sebagai kesediaan untuk membantu
keberhasilan setiap program sesuai dengan kemampuan setiap orang tanpa berarti
mengorbankan kepentingan diri sendiri.42
Berarti bila dijelaskan bahwa keberhasilan suatu program yang dijelaskan oleh
Mubyarto yaitu adanya partisipasi dari masyarakat itu sendiri. Berjalannya Rumah
pintar ini karena adanya peran dari masyarakat pula. Minimnya partisipasi
masyarakat disini mengakibatkan program pun bisa terhambat.Lalu pada setiap unsur
41http://eprints.uny.ac.id/18675/3/3.%20BAB%20II.pdf. Diakses pad Tanggal 25 Juli 2017. Pukul 20.00
42Elida Imro’atin Nur Laily, Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Pembangunan Partisipatif, Volume 3, Nomor 3, September – Desember 2015
86
yang ada seharusnya semua unsur telah berpartisipasi pada setiap pembuatan
kebijakan, hal ini bukan hanya pada beberapa unsur saja akan tetapi keseluruhan
unsur. Jadi ketika konsep good governance membutuhkan partisipasi sebagai
karakteristiknya, maka semua unsur di dalam good governance hingga unsur paling
kecil seperti kelompok pra pemilih atau pemilih pemula harus dapat berpartisipasi
sesuai dengan aspirasi dan kepentingannya. KPU mengupayakan peningkatan
partisipasi ini. Hal ini juga sesuai dengan yang disampaikan oleh Ketua KPU Bandar
Lampung yang peneliti temui:
“Dengan membuat program khusus kelompok pra pemilih yaitu kunjungan rutin ke rumah demokrasi, diskusi terkait kepemiluan, menjadikan mereka petugas TPS sekaligus pemilih dalam simulasi, melakukan kunjungan dengan membawa kelompok pra pemilih ke DPRD dan walikota dlm program jumpa parlemen dan jumpa walikota, mengeluarkan surat edaran ke SD se-Bandar Lampung untuk melakukan kunjungan ke Rumah Demokrasi.”43
aktivis NGO dilibatkan secara aktif dengan memberikan kursus pemilu,
membentuk komunitas peduli pemilu, membuat diskusi dg melibatkan NGO sebagai
peserta, pelaksana dan narsumbernya dan dari diskusi itu dihasilkan sejumlah
rekomendasi peranan NGO dalam pendidikan politik di mana kelompok pra pemilih
menjadi salah satu kelompok yang disasar untuk diberikan pendidikan politik. Lalu
sosialisasi yang dilakukan dengan melibatkan dinas pendidikan kota bandar lampung
utntuk menerbitkan surat himbauan untuk berkunjung ke rumah demokrasi, membuat
lomba mewarnai, lomba cerdas cermat Pemilu, dan memberikan sosialisasi khusus
terkait program rumah demokrasi kepada guru PPKN se-kota Bandar Lampung.
43Wawancara dengan Fauzi Heri, tanggal 15 mei 2017. Di Kantor KPUD Bandar Lampung
87
Strategi pembelajaran yang dilakukan dengan cara menempatkan anak sebagai
objek dan subjek pembelajaran. Dimana peran serta aktif mereka diperlukan agar
mereka merasa suasana pembelajaran yang berbeda dengan di kelas. Metode snow
ball throwing digunakan dalam sesi mengisi materi kepemiluan dengan
mengkombinasikan materi kepemiluan dengan game dan kuis, memutar video sejarah
pemilu di indonesia, tahapan pemilihan walikota bandar lampung, melakukan
simulasi pemilihan di TPS dengan petugas KPPS dan pemilih keseluruhannya adalah
peserta didik kelompok pra pemilih, serta memberikan waktu untuk setiap anak agar
memberikan testimoni tanggapan mereka selama berkunjung di rumah demokrasi.
Rumah Demokrasi KPU BANDAR LAMPUNG memiliki fasilitas seperti Ruang
diskusi yg dilengkapi dengan peralatan komputer dan proyektor, ruang diskusi sesuai
dengan namanya digunakan untuk memberikan materi kepemiluan dan diskusi. Lalu
adanya Ruang rumah demokrasi terdiri dari peralatan audio visual, galeri photo,
perpustakaan, panggung testimoni demokrasi dan Ruang simulasi berupa peralatan
memilih di TPS, desain panel dinding cara memilih di TPS, kotak suara, tinta dan
peralatan TPS lainnya. Adanya fasilitas seperti Ruang diskusi, Ruang Rumah
demokrasi dan Ruang simulasi dibuat untuk membantu program pendidikan pra
pemilih ini bisa berjalan lebih kondusif lagi.
Pemerintah Kota Bandar Lampung memberikan dukungan anggaran dalam APBD
untuk melengkapi kegiatan dan peningkatan SDM bagi pengembangan Rumah
Demokrasi.
88
5.3.2 Aturan Hukum
Aturan hukum yang jelas diwujudkan dengan adanya peraturan perundang-
undangan yang berkeadilan, ditegakkan dan dipatuhi.Hal ini dapat dilihat dari
pembuatan peraturan KPU, Sebab yang dilihat selama ini adanya ketidakadilan dalam
pembuatan peraturan pemilu yang tidak memerhatikan kelompok pra pemilih
tersebut. Hal ini dilakukan bukan hanya dengan pembuatan peraturan saja, akan tetapi
juga dalam menegakkan dan pelaksanaan di lapangan. Selama ini kelompok pra
pemilih belum mendapatkan fasilitasnya dimana pendidikan pemilu itu sangatlah
penting. Dasar pembentukan Rumah Demokrasi sesuai surat KPU RI perihal
penunjukkan KPU Kota Bandar Lampung sebagai salah satu daerah yang menjadi
pilot project pusat pendidikan pemilih pada tahun 2015. Melalui program rumah
demokrasi KPU inilah yang ingin menyadarkan bagi seluruh unsur good governance
dan masyarakat umum bahwa keadilan peraturan akan sangat berpengaruh terhadap
kehidupan kenegaraan.
Rumah Pintar Pemilu juga menjelaskan secara pedoman teknisnya tentang
lingkup materi RPP, kebutuhan ruang dan alur tata ruang serta pelayanan dalam
kunjungan untuk optimalisasi pengelolaannya. Konsep RPP ini juga merupakan
pendidikan pemilih yang dilakukan KPU untuk mengedukasi masyarakat tentang
nilai-nilai penyelenggaraan pemilu dan demokrasi serta media yang sangat penting
bahwa pemilu adalah hal yang harus tetap dijaga nilai demokrasinya.
KPU Kota Bandar Lampung melakukan terobosan hukum dengan
Menindaklanjuti surat dari KPU RI nomor 54/KPU/I/2017 tentang pembentukan
Rumah Pintar Pemilu Tahun 2017. Ini adalah merupakan program nasional tentang
89
pendidikan pemilih pada tahun 2017 ini. KPU RI ditahun 2017 ini akan membentuk
RPP di 15 KPU Provinsi/KIP Aceh dan sebanyak 273 KPU/KIP Kabupaten/Kota
untuk melaksanakan pembentukan Rumah Pintar Pemilu di Triwulan I Tahun 2017
yaitu Januari s/d Maret 2017.
KPU Kota Bandar Lampung juga melakukan terobosan dengan menggandeng
pemerintah kota setempat untuk membantu pengembangan Rumah Demokrasi
dengan menandatangani Naskah Perjanjian Hibah Daerah pada tahun 2016
dikarenakan anggaran dari pemerintah pusat yang digelontorkan Oleh KPU RI sangat
minimal sehingga daerah diminta untuk melakukan terobosan hukum untuk
memastikan kegiatan pengembangan Rumah Demokrasi tidak terkendala anggaran.
Maka dalam program KPU ini mengupayakan agar seluruh unsur sadar akan
perannya masing-masing dalam menegakkan peraturan perundang-undangan yang
adil dan dipatuhi, salah satu wujud dari upaya penegakan hukum ini adalah dibuatnya
peraturan KPU pusat dalam menjalankan program pendidikan pemilu terutama
kepada kelompok pra pemilih ini.Aturan hukum, yaitu hukum harus adil, tanpa
pandang bulu, ditegakkan dan dipatuhi secara utuh, terutama aturan hukum tentang
hak asasi manusia.
5.3.3 Transparansi
Adanya transparansi dalam kebebasan mendapat informasi. Transparansi yang
dimaksud disini bukan sekedar swasta dan civil society dapat mengakses dengan
mudah setiap laporan pertanggung jawaban pemerintah dalam menjalankan tugasnya
selama ini. Akan tetapi kebebasan setiap informasi yang berkaitan erat dengan
kehidupan kenegaraan. Setiap orang berhak mendapatkan informasi yang sama dan
90
dapat dipertanggung jawabkan kebenarannya. Selama ini umumnya anggapan
mengenai transparansi adalah mengenai keuangan yang ada di pemerintah, akan
tetapi tidak sekedar itu saja. Transparansi yang dimaksud dalam karakteristik good
governance adalah kebebasan informasi, setiap orang memiliki hak untuk
mendapatkan informasi sesuai yang dibutuhkannya dan begitupun dengan kelompok
pemilih baru dalam menjalankan haknya ketika melaksanakan pemilu.
Anggaran KPU Bandar Lampung dalam menjalankan program rumah
demokrasi ini bersumber dari DIPA KPU (APBN) dan hibah daerah (APBD), karena
anggaran yang bersumber dari APBN tidak memadai sehingga perlu didukung oleh
APBD dalam pendanaan hibah daerah.Lalu bentuk pertanggung jawaban KPU bandar
Lampung dalam anggaran APBN dan APBD setiap tahun diaudit oleh BPK RI. Dan
dalam persoalan transparansi terhadap masyarakat sendiri, KPU Kota Bandar
Lampung memiliki pejabat pengelola informasi daerah (PPID) yang bertugas
melakukan tranparansi dan penyediaan informasi kepada publik serta KPU Kota
Bandar Lampung juga memiliki website www.kpubandarlampung-
kota.go.id.Didalam website resmi KPU Bandar Lampung ini memiliki banyak data
seperti transparansi berita mingguan tentang berjalannya program rumah demokrasi
ini, Data pemilih pemula dan pemilu. Lalu adanya Dokumentasi tiap acara
kepemiluan dan program rumah demokrasi. Di website ini dijelaskan juga tentang
pengumuman TIM Kampanye, data pasangan calon sekaligus informasi mengenai
sistematis kepemiluan yang berada disana.
Transparan, yaitu adanya kebebasan aliran informasi dalam berbagai proses
kelembagaan sehingga mudah diakses oleh mereka yang membutuhkan. Seluruh
91
kelompok Sasaran pra pemilih yang pernah disentuh program Rumah Demokrasi
KPU Kota Bandar Lampung semuanya antusias dan output mendidik mereka untuk
menjadi pemilih cerdas menjadi tagline utama yang direspon dengan sangat baik oleh
mereka.
5.3.4 Berkeadilan
Pemerintah yang baik akan memberi kesempatan yang baik bagi setiap orang
dalam meningkatkan kualitas hidup mereka. Pemerintah mengupayakan adanya
peningkatan kualitas hidup dari seiap orang melalui kebijakan-kebijakan yang dibuat
dan penerapannya di masyarakat umum. Sebagai Negara yang berlandaskan hukum,
maka salah satu bentuk mewujudkan kualitas hidup setiap individu yang paling nyata
adalah pembuatan kebijakan berupa Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah yang
juga terjamin penegakannya di masyarakat luas. Sebagai pembuat kebijakan untuk
mengupayakan peningkatan kualitas hidup, pemerintah bukan hanya membuat
kebijakan akan tetapi juga mengontrol pelaksanaannya. Peneliti menemukan bahwa
hal pertama yang perlu dilakukan oleh pemerintah dalam upaya meningkatkan
kualitas hidup setiap orang adalah pembuatan kebijakan yang dikontrol oleh
pemerintah itu sendiri.
Untuk melaksanakan keadilan dalam peningkatan kualitas hidup, pemerintah
berperan sangat besar untuk mengontrol kebijakan yang ada sehingga tidak terjadi
ketimpangan satu sama lainnya. Dalam persoalan keadilan disini KPU Bandar
Lampungmenyadari keterbatasan sumber daya dan Infrastruktur mengakibatkan
belum semua kelompok sasaran pra pemilih yg berkesempatan menjadi peserta
92
pendidikan di rumah demokrasi. Namun KPU Kota Bandar Lampung setiap tahun
terus berupaya untuk memeratakan kesempatan untuk menerima pendidikan di rumah
demokrasi bagi seluruh siswa siswi di kota bandar lampung. Ada pihak-pihak terkait
KPU maupun di luar KPU dalam menjalankan program rumah demokrasi yaitu
Pemda (dinas pendidikan, disdukcapil, kesbangpol, BPS), NGO, masyarakat. Dalam
hal ini (Dinas pendidikan) baru membantu sebatas melakukan sosialisasi kepada
seluruh sekolah di Bandar Lampung, selanjutnya akan digagas KPU bandar lampung
mengajar dengan mendatangi seluruh sekolah di Bandar Lampung.
KPU meyakinkan bahwa nantinya program ini dapat terealisasi oleh pra
pemilih dan diluar pra pemilih, tetapi untuk sekarang ini Kelompok sasaran yang
menjadi fokus rumah demokrasi KPU Bandar Lampung saat ini memang pada
kelompok sasaran pra pemilih. Untuk menyakinkan di setiap kunjungan di rumah
demokrasi, KPU melakukan pee test dan post test. Sedangkan untuk kelompok
sasaran di luar pra pemilih yaitu kelompok pemilih pemula, perempuan, tokoh agama,
kaum marginal dan disabilitas, kami melakukan diskusi tahunan yang output
merekomendasi perbaikan program berkelanjutan bagi rumah demokrasi KPU Kota
Bandar Lampung.
5.3.5 Efektivitas dan Efisiensi
Menurut Sondang dalam Othenk (2008: 4), Efektivitas adalah pemanfaatan
sumber daya, sarana dan prasarana dalam jumlah tertentu yang secara sadar
ditetapkan sebelumnya untuk menghasilkan sejumlah barang atas jasa kegiatan yang
dijalankannya. Efektivitas menunjukkan keberhasilan dari segi tercapai tidaknya
sasaran yang telah ditetapkan. Jika hasil kegiatan semakin mendekati sasaran, berarti
93
makin tinggi efektivitasnya. Sejalan dengan pendapat tersebut, Abdurahmat dalam
Othenk (2008: 7), efektivitas adalah pemanfaatan sumber daya, sarana dan prasarana
dalam jumlah tertentu yang secara sadar ditetapkan sebelumnya untuk menghasilkan
sejumlah pekerjaan tepat pada waktunya.44 Dapat disimpulkan bahwa efektivitas
berkaitan dengan terlaksananya semua tugas pokok, tercapainya tujuan, ketepatan
waktu, dan partisipasi aktif dari anggota serta merupakan keterkaitan antara tujuan
dan hasil yang dinyatakan, dan menunjukan derajat kesesuaian antara tujuan yang
dinyatakan dengan hasil yang dicapai.
Yang menarik dariKPU Lampung Ini akan menjadi percontohan tingkat
nasional dalam menggelar Pemilu. Lampung selama ini menjadi laboratorium politik
nasional karena penduduknya yang multi etnik, sehingga keberhasilan menggelar
Pilgub dan pilkada yang bersamaan dengan Pileg tentu akan menjadi
barometernasional.
Setiap proses kegiatan dan kelembagaan diarahkan untuk menghasilkan
sesuatu yang sesuai dengan kebutuhan melalui pemanfaatan berbagaai sumber.
Pemerintah melaksanakan kegiatan yang memanfaatkan semua sumber daya sesuai
dengan kebutuhannya, seperti dalam pelaksanaan pemilu pemerintah melaksanakan
pemilu yang sebaik-baiknya bagi masyarakat luas tanpa terkecuali kelompok pra
pemilih dengan sumber daya manusia yang ada untuk menunjang terlaksananya
pemilu yang aksesibel melalui peningkatan kualitas sumber daya manusia untuk
melaksanakan pemilu tersebut. Pemanfaatan sumber daya yang dimaksud pada
penelitian ini adalah dengan adanya fasilitator dari relasi yang dilakukan oleh KPU.
44Abdurahmat,Efektivitas Pemanfaatan Sumber daya, Othenk (2008: 7)
94
Relasi ini mencari bagaimana kebutuhan kelompok pra pemilih dapat dipenuhi dalam
pembelajaran pemilu dengan memanfaatkan sumber daya yang ada.
Hal ini merupakan bentuk pemanfaatan sumber sesuai dengan kebutuhan
yang harus terpenuhi, keadaan akses layanan pembelajaran pemilu yang ada selama
ini memang masih sangat minim dan pihak-pihak yang memahami tentang kebutuhan
kelompok pra pemilih juga masih sedikit sehingga sumber daya manusia yang ada
dikembangkan semaksimal mungkin dengan bantuan KPU untuk menunjang
kebutuhan pemilu di masa yang akan datang. Selain itu untuk menunjang kualitas
sumber daya manusia ini juga dibutuhkan alat bantu kerja berupa buku panduan
fasilitator. Jadi dalam hal ini pemerintah melalui KPU memanfaatkan semaksimal
mungkin sumber-sumber yang ada dalam menunjang pelaksanaan pemilu yang
aksesibel dan tidak pasif.
Diluar kelompok sasaran pra pemilih di kota Bandar Lampung yang memiliki
kegiatan sangat bervariasi, KPU Bandar Lampung juga memiliki kegiatan untuk
kelompok disabilitas yang pernah dilaksanakan program miniatur pemilu, kelompok
marginal dengan melakukan sosialisasi di kampung nelayan di kelurahan Kota
karang, kelompok pemilih pemula kegiatan dilaksanakan dengan memberikan
pendidikan bagi pengurus OSIS SMA seBandar Lampung, lomba stand up comedy
pemilu, lomba menulis artikel, lomba mading, untuk kelompok sasaran tokoh agama
pernah dilaksanakan istighosah demokrasi, untuk kelompok perempuan pernah
dilakukan kegiatan jumpa aktivis Gabungan Organisasi Perempuan (GOW) dg native
speaker ketua tim penggerak PKK Bandar Lampung, dan semua perwakilan lima
kelompok selain kelompok pra pemilih telah mengikuti kursus pemilu.
95
Dalam proses wawancaradisampaikan oleh Ketua KPU Bandar Lampung efesiensi
mengenai program ini yaitu:
“KPU Bandar Lampung menjadi peringkat ketiga untuk kegiatan yang variatif. Melalui sasaran kelompok pra pemilih dan pemilih pemula”45
5.3.6 Visi Strategis
Menurut Wibisono (2006, p. 43), visi merupakan rangkaian kalimat yang
menyatakan cita-cita atau impian sebuah organisasi atau perusahaan yang ingin
dicapai di masa depan. Atau dapat dikatakan bahwa visi merupakan pernyataan want
to be dari organisasi atau perusahaan.46 Visi adalah pernyataan tentang tujuan
organisasi yang diekspresikan dalam produk dan pelayanan yang ditawarkan,
kebutuhan yang dapat ditanggulangi, kelompok masyarakat yang dilayani, nilai-nilai
yang diperoleh serta aspirasi dan cita-cita masa depan.
Para pemimpin dan masyarakat memiliki perspektif yang luas dan jangka
panjang tentang pelaksanaan pemerintahan yang baik dan pembangunan manusia.
Visi yang dimaksud disini bukan hanya sebagai tujuan dalam pelaksanaan
pemerintahan yang baik tanpa adanya permasalahan-permasalahan seperti korupsi,
kolusi dan nepotisme yang selama ini melanda Indonesia, akan tetapi visi yang
dimaksud juga tentang pembangunan manusia dalam kualitas yang baik hingga dapat
mendorong pertumbuhan dan perkembangan Indonesia kedepannya. Untuk
menunjang pemerintahan yang baik maka perlu didukung dengan kualitas manusia
yang baik pula di Indonesia, bukan hanya dalam kualitas pendidikan formal dan non-
formal saja akan tetapi juga pendidikan moral bagi setiap masyarakat sehingga 45Wawancara dengan Fauzi Heri, tanggal 16 mei 2017. Di Kanntor KPUD Bandar Lampung 46Wibisono,Arti Dari Visi, (2006, p. 43)
96
pemerintah dan masyarakat memiliki visi kedepan yang sama untuk membawa
Indonesia kea rah yang lebih baik lagi
Pembangunan manusia secara keseluruhan tentunya juga melibatkan
kelompok pra pemilih untuk menunjang kehidupan kelompok pemilih pemula yang
lebih mandiri. Ketika pembangunan manusia secara kualitas telah baik maka
pemerintah dan masyarakat juga akan memiliki visi yang sama. Peningkatan kualitas
akses layanan dalam pembelajaran pemilu bagi setiap kelompok pra pemilih tentunya
juga merupakan bentuk pembangunan manusia. Kelompok pra pemilih diberikan
pemahaman mengenai hak dan kewajiban mereka dalam keterlibatan pada setiap
kehidupan kenegaraan termasuk dalam politik. Pada nantinya hal ini akan berdampak
pada kesamaan visi antara pemerintah dan masyarakat umum. Tujuan kedepan
Indonesia yang dituliskan dalam UUD 1945 dan Pancasila bukan hanya menjadi
tekstual ideologi saja akan tetapi menjadi usaha yang sama-sama diwujudkan oleh
pemerintah dan masyarakat umum.
Rencana KPU Bandar Lampung dalam tindak lanjut jangka panjang berupa
akan dilaksanakan bedah visi misi caleg dalam pemilu 2018 - 2019, jangka menengah
akan dilakukan survey efektifitas keberadaan rumah demokrasi, jangka pendek akan
dilaksanakan membuka kunjungan bagi rumah demokrasi dua hari dalam lima hari
kerja.
Beberapa karakteristik good governance ini telah dapat digambarkan oleh
KPU. Keberadaan KPU sebagai state telah memberikan dedikasi terhadap kestabilan
unsur good governance itu sendiri. KPU telah memberikan pengaruh terutama dalam
isu-isu pra pemilih.
97
5.4 Faktor Penghambat Dari Strategi Pembelajaran Yang Diterakpakan KPU
Bandar Lampung
Melalui kegiatan-kegiatan yang dilakukan oleh KPU Bandar Lampung dalam
meningkatkan kesadaran politik kelompok pra pemilih yang dilakukan pada tingkat
daerah memang belum menjamah seluruh kelompok pemilih atau bahkan keberadaan
dari program rumah demokrasi hanya diketahui oleh segelintir orang saja, akan tetapi
disinilah dapat terlihat bahwa KPU bandar lampung berperan sebagai bagian dari
stateyang memahami perannya sebagaimana mestinya dengan menjunjung
independensi sehingga bukan eksistensi atau kepentingan pihak lain yang menjadi
takaran keberhasilan KPU. Penyampaian yang dilakukan oleh Ketua Program Rumah
Demokrasi, Fadilasari tentang hambatan yang terjadi ialah:
“Anggaran dana adalah permasalahan utama, karena keterbatasan anggaran ini fasilitasnya menjadi terbatas dalam rumah demokrasi ini, belum bisa optimal karena adanya keterbatasan dana ini.”47
KPU menyadari bahwa untuk meningkatkan kesadaran mengenai partisipasi
kelompok pra pemilihyaitu butuhnya anggaran yang sesuai agar program ini berjalan
dengan lancar. kegiatan-kegiatan rumah demokrasi yang dilakukanuntuk kelompok
pra pemilih ini semestinya juga melibatkan BAWASLU dan Pemda. Hal ini
dilakukan agar program ini bisa berjalan dengan baik. bukan hanya mengupayakan
peningkatan kesadaran terhadap kelompok pra pemilih saja akan tetapi menyadarkan
seluruh pihak yang berperan dalam pemilu bahwa pentingnya peningkatan partisipasi
kelompok pra pemilih dalam pemilu terhadap kualitas pemilu di Indonesia nantinya.
47Wawancara dengan Fadilasari, tanggal 16 mei 2017. Di Kantor KPUD Bandar Lampung
98
Selain itu peserta pemilu adalah partai politik sedangkan pemilih adalah WNI
yang sudah berusia 17 tahun atau pernah menikah. Permasalahan yang menonjol dari
peserta pemilu yaitu pendidikan politik yang dilakukan selama ini semata bertujuan
untuk menarik minat pemilih untuk memilih partai tersebut, sedangkan rumah
demokrasi memberikan pemahaman tentang hal terpenting yang wajib diketahui
pemilih atas pilihannya dengan mengutamakan mengetahui rekam jejak calon dan
visi misinya.
Diluar anggaran adanya hambatan dalam pelaksanaan program rumah
demokrasi ini dikarenakan fasilitas yang belum lengkap, dan minimnya inisiatif
masyarakat terhadap kepedulian pembelajaran pemilu yang diperuntukan kepada pra
pemilih, Salah satu indikator kualitas demokrasi adalah adanya kesukarelaan atau
semangat voluntarisme dalam mengikuti program rumah demokrasi. Rakyat
berpartisipasi atas dasar kesadaran dan rasa tanggung jawab sebagai warga Negara
dalam menjaga siklus kekuasaan. Untuk menuntun masyarakat menjadi pemilih yang
sukarela, mandiri, rasional dan cerdas maka mereka perlu diberi pengetahuan dan
ditumbuhkan kesadaran politiknya. Di sinilah adanya hambatan penyelenggaraan
pendidikan pemilih. Menyelenggarakan pendidikan pemilih adalah tanggung jawab
semua elemen bangsa penyelenggara pemilu, partai politik, pemerintah, perguruan
tinggi dan organisasi masyarakat sipil. Agar penyelenggaraan pendidikan pemilih
terkelola dengan baik dan berjalan secara sistematis maka diperlukan suatu pedoman
sebagai pijakan bagi siapapun yang berkomitmen menyelengarakanpendidikan
pemilih.
Pendidikan pemilih dimaksudkan untuk meningkatkan partisipasi pemilih.
99
Partisipasi adalah keterlibatan pemilih pada keseluruhan periode siklus pemerintahan,
yaitu pada periode pemilihan dan periode di luar pemilihan. Pada periode pemilihan,
pendidikan pemilih dimaksud- kan untuk mendorong pemilih terlibat pada setiap
tahapan pemilihan. Merujuk pada Economist Intelligence Unit (EIU), demokrasi yang
mapan partisipasi untuk memberikan suara berada pada kisaran 70%. Partisipasi ini
mesti dicatat sebagai bukan mobilisasi. Angka partisipasi yang wajar ini penting
karena menyangkut biaya pemilu yang mahal, legitimasi dan efektivitas
kepemimpinan pejabat yang dipilih, serta eksistensi sistem demokrasi.
Pada periode di luar pemilu, pendidikan pemilih dimaksudkan untuk
meningkatkan partisipasi pemilih dalam mengawal agenda, menagih janji kampanye,
dan mengkritisi serta mengevaluasi pemerintahan. Partisipasi pemilih pada periode
ini umumnya rendah. Pemilih cenderung mengabaikan dan menyerahkan proses
politik kepada kelompok kecil elit. Kondisi ini tidak baik karena pada titik ini nasib
pemilih sesungguhnya ditentukan oleh pemerintah melalui kebijakannya.
100
BAB VI
KESIMPULAN DAN SARAN
6.1 Kesimpulan
Rumah Pintar dalam penyediaan akses layanan pemiluadalah untuk
meningkatkan partisipasi politik kelompok pra pemilih merupakan bentuk ideal dari
dalam sebuah konsep good governance. Pra pemilih adalah warga Negara yang mesti
difasilitasi dengan baik untuk dapat menggunakan hak pilihnya oleh penyelenggara
pemilu pada masa yang akan datang. Namun fasilitasi Pra pemilih tidak cukup
sekadar memastikan mereka tercatat sebagai pemilih dan dapat menggunakan hak
pilihnya secara bebas di bilik suara.
KPU menyadari bahwa untuk meningkatkan kesadaran mengenai partisipasi
kelompok pra pemilihyaitu butuhnya anggaran yang sesuai agar program ini berjalan
dengan lancar. kegiatan-kegiatan rumah demokrasi yang dilakukanuntuk kelompok
pra pemilih ini semestinya juga melibatkan BAWASLU dan Pemda. Hal ini
dilakukan agar program ini bisa berjalan dengan baik. bukan hanya mengupayakan
peningkatan kesadaran terhadap kelompok pra pemilih saja akan tetapi menyadarkan
seluruh pihak yang berperan dalam pemilu bahwa pentingnya peningkatan partisipasi
kelompok pra pemilih dalam pemilu terhadap kualitas pemilu di Indonesia nantinya.
Manakala pengetahuan, kesadaran dan rasa tanggung jawab telah menjadi
dasar pemilih untuk menjatuhkan pilihan, maka kontestasi politik akan berubah
menjadi lebih feminim. Pertarungan politik tak lagi didominasi oleh kekuatan uang,
kekuasaan dan kekerasan tetapi lebih menonjolkan pada gagasan. Ranah politik kita
menjadi lebih manusiawi, beradab dan santun. Figur pemimpin yang kualitas
101
individualnya bagus tetapi dari sisi modal kapitalnya kecil akan mendapat
kesempatan untuk bersaing merebut kepemimpinan politik di berbagai level.
Strategi pembelajaran KPU dalam penyelenggaraan akses layanan pemilu bagi
kelompok pra pemilih merupakan bentuk keterlibatan dari statedalam meningkatkan
kualitas pelayanan yang dilakukan melalui Komisi Pemilihan Umum. KPU sebagai
statemelakukan relasi penyediaan akses layanan pemilu seperti Jumpa Parlemen dan
Jumpa Walikota atau berkunjung ke Kantor KPUD Bandar Lampung dengan
penyediaan akses dalam simulasi atau pembelajaran pemilu lainnya.
Nilai-nilai itu diharapkan menjadi pedoman dan sumber inspirasi dalam
melihat dan menghadapi suatu hal. Pendidikan dalam konteks penyelenggaraan
pemilu adalah pendidikan untuk menanamkan nilai terkait tentang pemilu dan
demokrasi dalam kehidupan berbangsa dan bernegara. Sementara itu pemilih adalah
setiap warganegara yang telah memenuhi syarat sebagai pemilih ketika pemilu/
pemilihan dilaksanakan. Indonesia selama ini memakai batas usia 17 tahun dan atau
telah menikah serta warganegara Indonesia sebagai syarat untuk disebut sebagai
pemilih. Warganegara yang dalam rentang waktu lima tahun kemudian menjadi
pemilih disebut sebagai pra-pemilih.
Pendidikan Pemilih, dengan demikian, adalah usaha untuk menanamkan nilai-
nilai yang berkaitan dengan pemilu dan demokrasi dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara kepada warganegara yang telah memenuhi syarat sebagai pemilih dalam
pemilu atau potensial pemilih dalam rentang waktu kemudian. Dalam pendidikan
pemilih, di dalamnya mencakup pemberian informasi kepemiluan,pemahaman
102
mengenai aspek-aspek pemilu serta demokrasi.
6.2 Saran dan Rekomendasi
Dalam melaksanakan penelitian tentang KPU dalam penyediaan akses layanan
rumah demokrasi untuk meningkatkan partisipasi politik kelompok pemilih pemula
ini, peneliti memiliki beberapa saran yang dapat digunakan untuk penelitian
selanjutnya yaitu:
a. Perlunya penelitian lanjutan mengenai rumah demokrasi dalam penyediaan
akses layanan dalam pemilu bagi kelompok pra pemilih secara mendalam
terutama dalam membahas program rumah demokrasi diluar Bandar
Lampung.
b. Adanya penelitian yang lebih mendalam mengenai partisipasi politik
kelompok pra pemilih setelah adanya program rumah pintar dari KPU.
c. Penelitian selanjutnya diharapkan dapat memberikan analisis strategis dalam
menyelesaikan kendala-kendala yang dihadapi pada pra pemilih dengan pihak
lainnya yang terkait dengan penyediaan akses layanan pemilu menuju pemilu
yang aksesibel dan aktif.
Sedangkan berikut ini adalah rekomendasi yang peneliti sampaikan kepada KPU
Bandar lampung dalam pelaksanaan kegiatan-kegiatannya yaitu :
1. Peningkatan kualitas pelayanan terhadap masyarakat bukan hanya melalui
pengaruh dalam pembuatan kebijakan di tingkat pemerintah pusat saja, akan
tetapi hingga daerah sehingga dampak langsung terasa hingga daerah
2. Pengenalan program rumah pintar pada masyarakat luas sehingga kinerja
akan semakin tinggi sebab keberadaan program rumah demokrasi masih
103
belum diketahui banyak masyarakat, padahal eksistensi program sebuah KPU
Bandar Lampungjuga sangat berpeluang memperluas kemungkinan
memenuhi kepentingan yang lebih cepat
3. Alur administrasi dan komunikasi informasi yang lebih baik untuk
memudahkan akses masyarakat luas
104
DAFTAR PUSTAKA
Bungin, M Burhan.(2007). Penelitian Kualitatif Komunikasi, Ekonomi,
Kebijakan Politik dan Ilmu Sosial Lainnya.Surabaya: Kencana Prenada Media Group
Budiardjo,Miriam.(2010).Dasar-Dasar Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia
PustakaUtama
B. Miles, Metthew, & A. Michael Huberman.(2009).Analisis Data
Kualitatif.Jakarta:UI Press
Dwiyanto,Agus.2006.Mewujudkan Good Governance Melalui Pelayanan
Publik.Yogyakarta: Gadjah Mada University Press
Gaffar,Afan.2000.Politik Indonesia Transisi Menuju
Demokrasi.Yogyakarta:Pustaka Pelajar
J.Moleong,Lexy.(2011).Metodelogi Penelitian
Kualitatif.Bandung:RemajaRosdakarya
Sahid,Komarudin.(2011)Memahami Sosiologi Politik.Jakarta: Ghalia
Indonesia
Salim,Agus.(2006).Teori Paradigma Penelitian Sosial.Bandung: Tiara
Wacana
Sedarmayanti,(2012)Good Governance Kepemerintahan
YangBaik,Bandung:Mandar Maju
Hendrowibowo, “Kajian Ilmiah Tentang Ilmu Pendidikan”, Cakrawala
Pendidikan Nomor 2, Tahun XIII, (Juni 1994) 123-132
105
O'Toole, Kevin 2003, Exploring community governance in Victorian local
government, in Proceedings of the 51st annual conference of the Australasian
Political Studies Association, Australasian Political Studies Association, Hobart,
Tas., pp. 1-13.
Ilham Arisaputra,Penerapan Prinsip-Prinsip Good Governance Dalam
Penyelenggaraan Reforma Agraria Di Indonesia, Yuridika: Volume 28 No 2,Mei-
Agustus 2013
Ayu Amrina Rosyada, Analisis Penerapan Prinsip Good Governance Dalam
Rangka Pelayanan Publik Di Badan Pelayanan Perizinan Terpadu Satu Pintu Di
Kota Samarinda, eJournal Ilmu Pemerintahan 4(1) 2016: 102-114
Per Mouristen,What The Civil In Society?Robert Putnam’s Italian
Republicanism, EUI Working Paper SPS No.2001/4
Bayu Dardias Kurniadi, Menuju Bekerjanya Tata Pemerintahan Lokal Yang
Baik: Partisipasi, Transparansi, dan Akuntabilitas, Vol 3 No.1 2009 (1-84)
Richard Price, Transnational Civil Society and Advocacy In World Politics,
World Politics 66 (July 2003), 579-606
International IDEA, Electoral Justice: An Overview of the International IDEA
Handbook, Indonesia Printer, Jakarta, Indonesia. Stockholm 2010
Komisi Pemilihan Umum Republik Indonesia, Pedoman rumah Pintar, hlm. 2
INTERNET
Presiden Republik Indonesia, UU RI Nomor 15 Tahun 2011 Tentang
“Penyelenggara Pemilihan Umum” diakses dari
http://www.dpr.go.id/dokjdih/document/uu/UU_2011_15.pdf pda tanggal 15 April
2017 pukul 10.47
106
KPU Provinsi NTB, Pendidikan Pemilih dan Partisipasi Masyarakat KPU
Kabupaten Sumbawa, diakses dari http://kpud-ntbprov.go.id/berita-477-pendidikan-
pemilih-bagi-pemilih-pemula-melalui-pemilihan-danpartisipasi.html pada tanggal 14
April 2017 pukul 16.00
Spirit of Democracy, Kpu Bandar Lampung, Diakses dari http://kpu-
bandarlampungkota.go.id. Pada tanggal 1 juni 2017. Pukul 16.00