participatory methods
TRANSCRIPT
Participatory Methodsin Urban Design & Planning
16.0
9.20
07
การมีสวนรวมในการตัดสินใจ
การรวมตัวของชุมชน (community building) เปนการพัฒนาที่คิดถึง
องครวม (holistic) โดยมุงเนนความรวมมือและความพยายามของ
คนในชุมชน
ใหประชาชนเปนกลไกหลักในการสรางเปาหมายการพัฒนาของ
ชุมชนเอง
ทฤษฎีประชาธิปไตยเปนแนวคิดที่เนนการมีสวนรวมในการตัดสินใจ
ในเร่ืองของสวนรวม
ประชาธิปไตยทฤษฎีประชาธิปไตยมีประวัติในการสนับสนุน “การรวมมือของประชาชนโดย
ปลุกระดมใหมีสวนรวมเพียงแคการไปหยอนบัตรลงคะแนนเสียงเลือกต้ังซึ่ง
เปนการมีสวนรวมที่ไมมีคุณภาพ” (Pranger 1968, p. 30)
แมจะตอกย้ำวาประชาชนเปนผูมีเสียงสูงสุด ปรากฎวาในความเปนจริง
ประชาชนจำนวนมากในสังคมสมัยใหมไมมีอำนาจเพียงพอในการกำหนด
แนวทางทางการเมือง นโยบาย และการปกครองสังคมของตนเอง
แนวคิดในการใหประชาชนมีสวนรวมในการตัดสินใจเร่ิมถูกร้ือฟนบนฐานของ
แนวความคิดแรกเร่ิมในต้ังแตชวงป 1960
การมีสวนรวมของประชาชนการมีสวนรวมในแนวทางประชาธิปไตย การตัดสินใจจะกระจายไป
สูหนวยยอยของสังคม (decentralized)
สมาชิกในสังคมตองเรียนรูการมีสวนรวมเพื่อรวมในการตัดสินใจ
การตัดสินใจโดยมีประชาชนมีสวนรวมจะทำใหมีโอกาสในความ
สำเร็จสูงขึ้น เพราะประชาชนรูและเขาใจปญหาของชุมชน และ
เขาใจวาอะไรทำไดหรือไมได มากกวาผูเช่ียวชาญจากภายนอก
การรวมตัวของชุมชนการรวมตัวของชุมชน (community building) เปนการสรางระบบให
เกิดแรงบันดาลใจแกสมาชิก ซึ่งชวยสรางเสริมความแข็งแกรงให
ชุมชน
สงเสริมการสรางทุนทางสังคม (building social capital) โดยใน
สมาชิกเขาใจวาการรวมตัดสินใจเปนกระบวนการของตัวเอง
การพัฒนาและจัดการของชุมชนจะทำไดดีเมื่อสมาชิกมีสวนรวม
มากกวาเมื่อสมาชิกถูกมองวาเปน Passive Consumers
เมื่อประชาชนมีสวนรวม
เกิดการเผยแพรความรู ความเขาใจ ซึ่งนำมาซึ่งวิธีการ
แกปญหาที่ดี เหมาะสมกับชุมชนน้ัน และเปนที่ยอมรับ
สรางความมั่นใจ (building trust) เมื่อมีความยุติธรรมใน
กระบวนการ
การตัดสินใจมีประสิทธิภาพมากขึ้น (make better
decisions)
การสรางความรวมมือคำถามเบ้ืองตนในแนวความคิดในการสรางความรวมมือ:
ใคร กลุมใด ตองใหความรวมมือ? ขึ้นกับปญหา เวลา และการเมือง
ตองจัดเตรียมการและทำอะไรบางในการสรางความรวมมือ?
มีเปาหมายอะไรจากความรวมมือ?
ประชาชนจะมีสวนรวมอยางไร?
ตองการความรวมมือตอนไหนในกระบวนการวางแผน?
เมื่อประชาชนมีสวนรวมการตัดสินใจมีประสิทธิภาพมากขึ้น
ลดปญหาเร่ืองการเงิน (cost) และเวลา (delays)
สรางการยอมรับรวมกัน
ทำใหการนำแผนไปปฏิบัติราบร่ืน
ลดการเผชิญหนาในทางลบ
สรางความถูกตอง (legitimacy)
เขาใจความตองการของสวนรวม และทัศนคติ (concerns and attitudes)
สรางความเช่ียวชาญและความสามารถในการตัดสินใจในชุมชนเอง
Methods in Participatory Planning
VISIONING
เปนกระบวนการวางแผนเพื่อใหเกิดแนวทางในการพัฒนาที่เปนรูป
ธรรม (living and useful guides for actions) เพื่อนำชุมชนไปสูจุด
หมายในอนาคต
เกิดขึ้นเมื่อชุมชนเห็นวาควรมีการพัฒนาไปในทิศทางใหม
ผูมีสวนรวมในการสรางวิสัยทรรศนมีสวนในการนำเสนอความคิดในขั้น
ตน กอนที่ผูเช่ียวชาญและผูบริหารเขามาชวยกล่ันกรองใหเกิดความ
ชัดเจน
STRATEGIC PLANING
เปนวางแผนเพื่อการจัดการ เพื่อเปนแนวทางในการ
พัฒนา
ช้ีวาตองทำอะไร และอยางไร
สรางเปาหมาย ช้ีปญหา ลำดับความสำคัญของปญหา
และสรางแนวรวม
FOCUS GROUP
เลือกผูเขารวมเฉพาะจากกลุมที่นักวางแผนตองการความคิดเห็น
เพื่อใหไดขอมูลในการตัดสินใจมากขึ้น
Moderator เปนผูสรางบรรยากาศใหเกิดการมีสวนรวม
Recorder จดบันทึกขอมูล ทุกความเห็นถูกตอง
ผูดำเนินการไมแสดงความเห็นตอขอคิดของผูเขารวม และไม
พยายามแกขอขัดแยง
SMALL GROUP TECHNIQUES
นอยกวา 20 คน โดยมี Facilitator และวัตถุประสงคชัดเจน
ชวยผูรวมกิจกรรมมีอิสระทางความคิด และมีสวนรวมในการแสดงความคิดเห็นมากขึ้น
WORKSHOPS
SEMINARS
COMMUNITY JURIES
ROUNDTABLES
STUDY CIRCLES
Participation Techniques
Awareness methodsเผยแพรขอมูล ขาวสาร
Indirect methodsเขาหาขอมูลในชุมชนดวยการ surveys and questionnaires
Group interaction methodsพบปะ ประชุม gaming, focus groups, charrette
Awareness
Surveys
Group Interaction
Group Interaction
Group Interaction
Group Interaction
Gaming
Gaming
Gaming
Gaming
Gaming
Gaming
Gaming
Gaming
Gaming
Charrette
Charrette
Charrette
Charrette
Charrette
Charrette
Charrette
Charrette
Charrette
Strengths and Weaknesses of Participatory Approaches
StrengthsEliciting people's own analysis-provides a deeper understanding of dimensions of issues
Understanding complexity and diversity
Highlighting areas for further detailed research
Adaptability and flexibility of methods provide potential for working in emergency situations
and politically difficult environmentsestablished.
Capacity building of local people (as well as external researchers)
Providing insights for policy and practical actions
'Scaling up' - Linking information from communities to broader policy dialogue with
stakeholders including, CBOs, NGOs, local and national government officers providers,
academics, trade unions, business and insurance institutions, international NGOs, donors,
UN agencies.
Weaknesses
Effective outcomes, preparation time, and follow up time is equal
if not greater than time spent on research activities in
communities.
Informal forms of participation cannot provide statistical data.
Information gathered and shared in different contexts may be hard
to synthesize for central planning.
Practicalities & Difficulties
Raising expectations
Skills and attitudes
No blueprint
Getting the right team
Staying in the community
Depth of information and spread of time and range of
communities