participaciÓn ciudadana y accion colectiva antes y después de la constitución 2008 por santiago...
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACCION COLECTIVA
Antes y después de la Constitución 2008
Por Santiago Ortiz Crespo, FLACSO ECUADOR
2013
CONTENIDO
1990 – 2006: Marco institucional Prácticas de participación2007-2013: Marco institucional y político
Practicas: Tendencias actuales
Contexto( 1990 - 2006 )
Reformas neoliberales: debilitamiento del Estado Crisis del sistema políticoConstituyente del 98: intento de equilibrio entre
reformas neoliberales y reconocimiento de derechos
Descentralización Apertura a derechos colectivos
OrganizaciónUn tejido social significativo con agrupaciones
rurales y urbanas.Movimientos por derechos humanos, de
mujeres, afroecuatorianos, infancia y ambientalistas.
Redes de economía popular y solidaria, cooperativas, asociaciones productivas y de comercialización.
Presencia indígenas con base comunera en la sierra y pueblos y nacionalidades en la Amazonía, articuladas en uniones y Federaciones.
Repertorios de luchaIncidencia en política pública:Consejos nacionales mixtos: indígenas, afros, mujer, niñez Planificación local (1000), Presupuesto participativo (25% municipios), Ampliación de agenda de desarrollo a nivel localAcceso a los municipios por indígenasControl social: 130 veedurías e iniciativas de vigilancia de
política publica, en temas neurálgicos de corrupción, deuda, explotación petrolera, afectación al medio ambiente o violaciones a los derechos humanos
Bajo empleo de mecanismos de democracia directa, excepto referéndum contra las reformas planteadas por el Presidente Durán Ballén
Repertorios de lucha
Mientras se acentúa la crisis política y el descrédito de las autoridades, los actores optan por vías extrainstitucionales, con amplio impacto político:
Levantamientos indígenasMovimientos urbanos espontáneos en la
caída de Bucaram, Mahuad y Lucio Gutiérrez
Paros cívicos.
DemandasReivindicaciones particulares como el acceso a servicios.Rechazo a incremento de precios de transporte,
combustibles y precios de la canasta básica Movimientos de identidad: derechos específicos y
ampliación de la ciudadanía. Movimientos cívicos y gobiernos locales: acceso a recursos
fiscales para obrasGrupos de clase media: defensa del Estado de derechoMovimiento indígena: demandas agrarias, derechos
colectivos y plurinacionalidadPropuestas nacionalistas:
defensa de los recursos naturales (caso Oxy) defensa de la soberanía (Base de Manta) cambio del modelo de desarrollo (Deuda externa, TLC)
Participación -balance
Los procesos de participación institucional y extra institucional logran desgastar al régimen neoliberal,
Pero el polo indígena popular no tiene capacidad para conducir el desenlace de la crisis y disputar el sentido de los cambios.
Se forma arco de fuerzas social y política con un nuevo eje de acumulación urbano y de clase media que toma la posta, asume un discurso nacionalista e igualitarista articulado en torno a AP
Marco institucional (2007 2012) :
Constitución 2008
DEFINICIONES
Carácter y fines del EstadoDerechos políticos Derecho a la participación:
definiciónPrincipios y Tipos de
Democracia
CONTENIDOS ESPECIFICOSDemocracia directa Participación sectorialOrganización económica,
social y comunitaria Participación en políticas
públicas (ámbito nacional y local)
Planificación Control Social (Quinto
poder)
PARROQUIAL
MUNICIPAL
PROVINCIAL
REGIONAL
NACIONAL
Nivel de gobierno
Espacios mixtos Sociedad civil
Gobierno Parroquial
Instancias de
participación local
Asambleas locales
Gobierno Municipal
Asambleas locales
Gobierno Provincial
Asambleas locales
Gobierno Regional
Asambleas locales
Gobierno Nacional
CONSEJO NACIONAL
DE PLANIFICAC
IÓN
Consejo Local de Planificación
• 30% ciudadanía
• Autoridades electas, • Régimen dependiente,• Sociedad civil local
Organizaciones sociales y ciudadanía
Organizaciones sociales y ciudadanía
Organizaciones sociales y ciudadanía
Organizaciones sociales y ciudadanía
• Delegadas y delegados de las asambleas locales• Consejos ciudadanos • Organizaciones sociales nacionales
Todos los Ministerios y Secretarías Nacionales tendrán Consejos ciudadanos.Sociedad civil organizada, podrán tener delegados de las asambleas locales
ConsejosCiudadan
os
ConsejosCiudadan
os
ConsejosCiudadan
os
ASAMBLEA CIUDADANA PLURINACIO
NAL E INTERCULTU
RAL
CONSEJOS NACIONALES POR LA IGUALDAD
• Gobierno Nacional• 1 por cada nivel de gobierno local• 4 representantes ciudadanos por región geográfica (alternos)
ConsejosCiudadan
os
(prioritariamente)
Instancias de
participación localConsejo Local de
Planificación
• 30% ciudadanía
• Autoridades electas, • Régimen dependiente,• Sociedad civil local
Instancias de
participación localConsejo Local de
Planificación
• 30% ciudadanía
• Autoridades electas, • Régimen dependiente,• Sociedad civil local
Instancias de
participación localConsejo Local de
Planificación
• 30% ciudadanía
• Autoridades electas, • Régimen dependiente,• Sociedad civil local
(prioritariamente)
(prioritariamente)
(prioritariamente)
ConsejosConsultiv
os ??
NORMATIVA AUSPICIOSA
La participación y el control social están reconocidos legalizados en la normativa constitucional y en las leyes de participación, COOTAD y C. Participación y control social
Se renuevan los conceptos de la democracia liberal.
Se diseña una malla coherente de articulación de la sociedad civil con el Estado
Sistema político(2007 2012) :
ESTADO
Se configura un Estado: Autónomo ante elites económicas Con un control institucional de los diversos poderes Que integra el país con carreteras, electricidad, escuelas,
infraestructura urbana Política redistributiva: servicios universales y programas focalizados Con reglas de juego claras en la organización territorial en torno al
estado central Con un discurso que cohesiona a la población: “la patria ya es de
todos”, todos tienen derecho Con un régimen legitimado en las urnas ¿para que necesitamos la
participación si ganamos cinco elecciones?” (ex Ministro Larrea). Control de organización social: lideres y organizaciones indígenas,
ecologistas, de maestros, estudiantes y servidores públicos.
SOCIEDAD CIVIL DEBIL
Cambios estructurales: 25 años de estancamiento económico y estampida migratoria transformaron tejido social.
Niveles organizativos: en transformación. Hay una lógica de individualización.
Sectores populares sienten que varias de sus demandas son respondidas por el gobierno
Asumen “compás de espera”, confían o delegan su poder al estado y al liderazgo de Rafael Correa
Con una migración de organizaciones, redes y lideres sociales al Estado
PARTICIPACION CIUDADANA
Tendencias contradictorias:
a) Mayor confianza en las instituciones
b) Mas información y transparencia
c) Mayor conciencia en derechos sociales.
Pero:
a) Debilitamiento de consejos de política publica.
b) Secretaria de Pueblos juega un rol de promoción de la movilización en apoyo a las acciones del gobierno
c) Con dispositivos de planificación y presupuesto participativo formales en los GAD (exigencia de Senplades).
d) Procesos locales anteriores tienen diversa suerte: se rompe el pacto social y político que sostuvo el proceso de Cotacachi) , en otros se mantienen (Tungurahua).
e) Consejo de Participación: nombramiento de autoridades de control
OPOSICION SOCIAL
El polo organizado y activo pasa a una fase de “cansancio” organizativo.
Las propuestas radicales y contestatarias (ambiente, agua, tierra) mueven a grupos pero no a bases mas amplias que demandan obras, servicios y programas sociales.
Agotamiento de las formas colectivas de acción. Aparecen demandas en temas críticos del modelo:
agua y minería, ambiente, economía popular, migración, calidad de educación, calidad de salud, GLBT.
Cambios en el contexto
1990-2007 2007-2012Estado Reducción Fortalecimiento
Elites Pugnas Elites desplazadas
Sistema político
Crisis e ilegitimidad Estabilidad y Legitimidad
Instituciones y políticas
Abiertas al reconocimiento de la diferencia
Igualitarismo y universalismo
Organización territorial
Descentralización. Centralización
Apoyo técnico ONG y agencias con recursos
Estado con recursos marca la cancha.