old.csm1909.roold.csm1909.ro/csm/linkuri/11_12_2015__77710_ro.doc · web viewactivităţile pe care...

„Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenţei justiţiei”

(art. 133 alin. 1 din Constituţie, republicată)

Inspecţia Judiciară

Direcţia de inspecţie judiciară pentru judecători

Nr. 4629/IJ/2798/DIJ/2015

R A P O R Tprivind modalitatea de remediere a deficienţelor constatate

ca urmare a controlului privind eficienţa managerială şi modul de îndeplinire a atribuţiilor ce decurg din legi şi regulamente

de către conducerile Curţii de Apel Oradea şi Tribunalul Bihor

1. ASPECTE INTRODUCTIVE

Prin Ordinul de serviciu nr. …./2014 al Inspectorului-şef al Inspecţiei Judiciare din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii, în temeiul art. 7 alin. 1 lit. g) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Inspecţiei Judiciare şi al art. 61 din Hotărârea nr. 1027/2012 a Consiliului Superior al Magistraturii pentru aprobarea Regulamentului privind normele pentru efectuarea lucrărilor de inspecţie de către Inspecţia Judiciară, s-a dispus efectuarea unui control privind eficienţa managerială şi modul de îndeplinire a atribuţiilor ce decurg din legi şi regulamente de către conducerile Curţii de Apel Oradea şi ale instanţelor arondate.

În urma efectuării verificărilor, prin Hotărârea nr. 814/26.08.2014 a Secţiei pentru judecători, a fost aprobat raportul de control nr…./IJ/…/DIJ/2014 al Inspecţiei Judiciare, au fost însuşite propunerile şi măsurile formulate în cuprinsul raportului şi s-a stabilit obligaţia comunicării de către conducerea Curţii de Apel Oradea a modului de remediere a deficienţelor constatate, către Inspecţia Judiciară, după trecerea unui termen de 6 luni de la data aprobării acestuia.

Număr de înregistrare în registrul de evidenţă a prelucrărilor de date cu caracter personal - 23261Adresa: Bucureşti, B-dul Regina Elisabeta nr.40, sector 5

Fax: 021.322.62.96 Web: www.inspectiajudiciara.ro

1





Prin adresa nr. …./…/…/2014 din 27.02.2015 a Curţii de Apel Oradea, s-a comunicat Inspecţiei Judiciare un referat, însoţit de documente, cu privire la modalitatea şi gradul de implementare a măsurilor de remediere a deficienţelor constatate prin Raportul de control nr. …./IJ/…/DIJ/2014 al Inspecţiei Judiciare.

În urma analizei referatului comunicat, cu referire la conţinutul raportului de control, s-a constatat că au fost dispuse măsuri de remediere cu privire la mai multe domenii de activitate ale instanţelor judecătoreşti, reieşind faptul că s-a realizat îndeplinirea acestora. S-a exemplificat în acest sens, întocmirea fişelor postului pentru personalul auxiliar din cadrul curţii de apel, înlocuirea prim-grefierului Curţii de Apel Oradea, întocmirea unor evidenţe sau luarea măsurilor pentru arhivarea electronică.

Cu toate acestea, a reieşit că anumite domenii de activitate presupun efectuarea de verificări directe. Aceste verificări directe au fost justificate, pe de o parte, de anvergura domeniului analizat, cum ar fi situaţia managementului secţiilor de la Curtea de Apel Oradea sau activitatea colegului de conducere. Pe de altă parte, verificările s-au impus şi prin prisma elementelor de noutate intervenite de la finalizarea controlului şi până în prezent, respectiv a domeniilor care în mod obiectiv nu au fost analizate şi integrate în cuprinsul raportului, exemplificându-se înfiinţarea unei noi secţii civile la Tribunalul Bihor sau numirea preşedinţilor de secţii la Curtea de Apel Oradea, mai ales că instanţa a comunicat faptul că unele măsuri de remediere sunt încă în curs de aplicare.

În contextul arătat, la propunerea inspectorilor, prin Ordinul de serviciu nr. …./12.08.2015 al Inspectorului-şef al Inspecţiei Judiciare din cadrul Consiliului Superior al Magistraturii s-a dispus, în temeiul art. 7 alin. 1 lit. f) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Inspecţiei Judiciare, efectuarea unui control având ca obiectiv verificarea modului de remediere a deficienţelor constatate de Inspecţia Judiciară prin Raportul de control nr. …/IJ/…/DIJ/2014 privind eficienţa managerială şi modul de îndeplinire a atribuţiilor ce decurg din legi şi regulamente, de către conducerile Curţii de Apel Oradea şi Tribunalului Bihor.

Noua lucrare a fost înregistrată sub nr. 4629/IJ/2798/DIJ/2014 al Inspecţiei Judiciare – Direcţia de inspecţie judiciară pentru judecători.

Verificările directe efectuate de inspectorii judiciari au privit:



2





- remedierea disfuncţionalităţilor identificate anterior la instanţele Curţii de Apel Oradea şi Tribunalului Bihor;

- verificarea unor situaţii care nu au putut fi analizate la momentul controlului de fond ori au intervenit ulterior controlului iniţial, după cum urmează:

- situaţia judecătorilor cu funcţii de conducere de la ambele instanţe întrucât, de la data finalizării verificărilor şi până la momentul întocmirii prezentului raport, fie au fost ocupate posturile vacante (preşedinţii de secţii de la Curtea de Apel Oradea), fie au fost numiţii în funcţii alţi judecători (preşedintele Curţii de Apel, preşedintele şi vicepreşedintele Tribunalului Bihor);

- elemente care aduc în discuţie modalitatea de punere în executare a hotărârilor penale;

- situaţii care nu au făcut obiectul verificărilor anterioare, acestea decurgând din sesizările care au fost înregistrate ulterior la Inspecţia Judiciară şi care se referă la managementul Tribunalului Bihor sau la volumul de activitate al acestei instanţe (dosarele nr. …./IJ/…./DIJ/2014, nr. …./IJ/…/DIJ/2014, nr. …/IJ/…./DIJ/2915, conexat cu nr. …../IJ/…./DIJ/2015).

Referitor la situaţia remedierii disfuncţionalităţilor, cu luarea în considerare a criteriilor de mai sus şi pe linia propunerilor formulate de Inspecţia Judiciară şi aprobate de Secţia pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii, verificările directe au privit următoarele situaţii identificate la nivelul Curţii de Apel Oradea şi Tribunalului Bihor:

1. Iniţierea procedurilor de ocupare a funcţiilor de preşedinte de secţie la nivelul Curţii de Apel Oradea;

2. Efectuarea unui management corespunzător al resurselor umane la Tribunalul Bihor, în vederea asigurării unei dimensionări echilibrate a volumului de activitate;

3. Remedierea deficienţelor constatate în activitatea colegiului de conducere al Curţii de Apel Oradea;

4. Remedierea deficienţelor constatate în activitatea primului-grefier al Curţii de Apel Oradea;



3





5. Analizarea de către preşedintele Curţii de Apel Oradea, faţă de deficienţele constatate în îndeplinirea atribuţiilor specifice funcţiei de conducere, inclusiv sub aspectul comportamentului şi comunicării de către primul-grefier al Curţii de Apel Oradea, a oportunităţii aplicării dispoziţiilor legale privind eliberarea din funcţia de conducere;

6. Adoptarea de către conducerile instanţelor a măsurilor care se impun pentru reglementarea unui mod de lucru unitar privind circuitul dosarelor înregistrate după intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură civilă;

7. Identificarea şi aplicarea, de către conducerile instanţelor, sub coordonarea preşedintelui Curţii de Apel Oradea, a măsurilor necesare pentru stabilirea unor proceduri unitare de lucru în situaţiile în care durata termenului de recomandare în procedura civilă depăşeşte o perioadă care poate fi apreciată drept rezonabilă şi care, în aceste condiţii, ar putea aduce atingere drepturilor părţilor;

8. Asumarea responsabilităţii preşedintelui curţii de apel şi luarea unor măsuri concrete, eventual prin monitorizarea termenelor şi obiectivelor controalelor, în scopul realizării unor verificări efective de către preşedinţi, vicepreşedinţi şi preşedinţi de secţie referitoare la modul de respectare a obligaţiilor legale şi regulamentare de către judecători şi personalul auxiliar din cadrul Curţii de Apel Oradea;

9. Monitorizarea de către preşedintele, vicepreşedintele şi preşedinţii de secţii din cadrul Tribunalului Bihor a activităţii grefierilor de şedinţă şi a modului concret de desfăşurare a activităţii în cadrul compartimentelor Arhivă şi Registratură din cadrul acestei instanţe;

10. Luarea unor măsuri concrete în scopul aducerii la îndeplinire a prevederilor din Legea nr. 254 din 19 iulie 2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, referitoare la condiţiile şi procedura de numire a judecătorilor delegaţi pentru executarea pedepselor privative de libertate şi a supleanţilor acestora, precum şi a grefierilor delegaţi la Penitenciarele Oradea şi Satu Mare.



4





2. CURTEA DE APEL ORADEA

I. Consideraţii generale La 14.07.2014 a fost publicat în Monitorul Oficial al României, partea I,

nr. 523/14.07.2014, Decretul Preşedintelui României privind eliberarea din funcţie, ca urmare a pensionării, a doamnei judecător D.M.C, situaţie care a condus inclusiv la vacantarea funcţiei de preşedinte al Curţii de Apel Oradea.

Ulterior acestui moment, funcţia de preşedinte a fost ocupată, cu delegaţie, de domnii judecători B.L.S şi R.A.C pe perioadele 10.09.2014-10.12.2014, respectiv 11.12.2014-31.12.2014.

Începând cu 1.01.2015, domnul judecător R.A.C a fost numit în funcţia de preşedinte al Curţii de Apel Oradea (Hotărârea nr. 1373/11.12.2014 a Secţiei pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii).

Cu aceeaşi dată, doamna judecător B.L.S a fost numită în funcţia de vicepreşedinte al Curţii de Apel (Hotărârea nr. 1374/11.12.2014 a Secţiei pentru judecători).

II. Constatări rezultate din verificările directe

1. Iniţierea, de către preşedintele curţii de apel, a procedurilor de ocupare a funcţiilor de preşedinţi de secţie, într-o modalitate transparentă şi prin implicarea tuturor judecătorilor instanţei

a. Ocuparea funcţiilorAstfel cum s-a reţinut în cuprinsul raportului de control anterior, lipsa unei

conduceri stabile, care să asigure reprezentativitatea şi asumarea responsabilităţii, este de natură a afecta activitatea instanţei în ansamblul său.

Această situaţie identificată la Curtea de Apel Oradea a condus la efectuarea de propuneri de către Inspecţia Judiciară şi dispunerea de măsuri de către Consiliul Superior al Magistraturii, iar ulterior de către actuala conducere a Curţii de apel. În consecinţă, după ocuparea funcţiilor cu delegare, s-a procedat la parcurgerea procedurii regulamentare şi la numirea preşedinţiilor secţiilor Curţii de Apel Oradea, după cum urmează:



5





- judecător Orban Claudia Carmen - preşedinte al Secţiei a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal (Hotărârea nr. 181/7.04.2015 a Secţiei pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii);

- judecător B.D.M - preşedinte al Secţiei I civilă (Hotărârea nr. 182/7.04.2015 a Secţiei pentru judecători);

- judecător P.E.M - preşedinte al Secţiei penale şi pentru cauze cu minori (Hotărârea nr. 483/25.06.2015 a Secţiei pentru judecători).

b. Modalitatea de îndeplinire a atribuţiilorÎn urma verificărilor şi pe baza discuţiilor purtate cu preşedinţii de secţii, a

reieşit că încă de la ocuparea funcţiilor cu delegaţie s-au preocupat de buna funcţionare a secţiilor, beneficiind şi de susţinerea preşedintelui Curţii de apel.

Preşedinţii de secţii organizează studiul profesional al judecătorilor, ţin evidenţa cazurilor de aplicare neunitară a legii, efectuează activităţi de control, efectuează comunicările prevăzute de Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti (denumit în continuare Regulament) şi propun colegiului de conducere constituirea completelor de judecată.

S-a arătat de către preşedintele Secţiei a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal faptul că un aspect important care se desprinde din activitatea de comunicare a evidenţelor referitoare la hotărârile desfiinţate sau casate în căile de atac este dat de identificarea unui număr însemnat de hotărâri ale instanţelor din subordine care nu întrunesc criteriile de calitate a hotărârilor. Ca măsură de remediere, s-a precizat că această problemă este ridicată lunar, la fiecare şedinţă în care se discută practica neunitară şi practica de casare, concluziile fiind comunicate şi conducerilor respectivelor instanţe.

Minutele întâlnirilor trimestriale în care s-au dezbătut problemele de practică neunitară sunt accesibile tuturor judecătorilor pe pagina locală de intranet a Curţii de Apel Oradea.

Sub aspectul comunicării, a reieşit că nu sunt aspecte de natură a pune în discuţie modalitatea de comunicare între preşedinţii de secţii pe de o parte şi conducerea instanţei, judecători şi personalul auxiliar pe de altă parte.

c. Concluzii



6





Se constată că au fost remediate aspectele legate de ocuparea funcţiilor de conducere şi că nu sunt situaţii care să pună în discuţie efectuarea de verificări suplimentare cu privire la modalitatea de îndeplinire a atribuţiilor.

Este de menţionat implicarea preşedintelui Curţii de apel în asigurarea ocupării funcţiilor vacante de conducere, potrivit normelor regulamentare, precum şi sprijinul acordat preşedinţilor de secţii în buna desfăşurare a activităţii acestora.

2. Remedierea de către preşedintele Curţii de Apel Oradea a deficienţelor constatate în activitatea colegiului de conducere al instanţei, cu privire la convocarea şedinţelor colegiului, consemnarea dezbaterilor, întocmirea hotărârilor, semnarea acestora, asigurarea transparenţei în activitatea acestui organ colectiv

a. Conţinutul verificărilorAu fost puse la dispoziţia inspectorilor judiciari mapele cu hotărârile

colegiului de conducere pe anii 2014 şi 2015.Din analiza acestora a reieşit că sunt respectate dispoziţiile art. 21 şi urm.

din Regulament, în sensul că preşedintele instanţei întocmeşte convocatorul, care cuprinde ordinea de zi şi care se comunică judecătorilor cu o zi înainte de data şedinţei. Comunicarea se realizează de către prim-grefierul instanţei prin postarea convocatorului pe portalul intranet.

Consemnarea dezbaterilor din colegiul de conducere se realizează de către primul-grefier al curţii de apel, care redactează procesul-verbal al şedinţei şi îl prezintă spre semnare membrilor colegiului de conducere.

Hotărârea organului colegial se redactează tot de către secretariatul colegiului, iar după semnare se postează pe portalul intranet al curţii de apel, de către informaticianul instanţei.

În mod similar, cu respectarea normelor regulamentare, se procedează şi în ceea ce priveşte situaţia adunărilor generale ale judecătorilor Curţii de apel.

b. ConcluziiLa data verificărilor, pe pagina locală de intranet a Curţii de Apel Oradea, la

care au acces judecătorii şi personalul auxiliar al instanţei, se aflau publicate toate hotărârile colegiului de conducere, începând cu data de 8.01.2015.



7





Se constată că deficienţele identificate anterior au fost înlăturate şi că au foste luate măsuri concrete pentru respectarea Regulamentului în această materie şi pentru asigurarea transparenţei activităţii colegiului de conducere.

3. Remedierea de către preşedintele Curţii de Apel Oradea a deficienţei constatate în activitatea primului-grefier, constând în omisiunea de a întocmi şi/sau reactualiza fişele postului pentru personalul auxiliar de specialitate

a. Situaţia iniţială Un aspect critic referitor la modalitatea de organizare a instanţei l-a

constituit, în cuprinsul raportului anterior, lipsa de implicare a preşedintelui instanţei în verificarea îndeplinirii atribuţiilor de către primul-grefier, evidenţiindu-se faptul că, printre altele, acesta din urmă nu a întocmit, pe perioada întregului mandat, fişele posturilor pentru personalul auxiliar de specialitate din cadrul instanţei.

b. Rezultatul verificărilorCu ocazia controlului au fost prezentată inspectorilor judiciari mapa cu

fişele posturilor pe anul în curs pentru toate categoriile de personal auxiliar.Acestea au fost întocmite de către primul-grefier al instanţei, au fost

aprobate de preşedintele Curţii de apel şi au fost comunicate, cu semnătură şi dată de primire grefierilor, grefierilor statisticieni, grefierilor documentarişti, grefierilor arhivari, grefierilor registratori şi specialiştilor IT.

c. ConcluziiSe constată remedierea deficienţei legate de întocmirea necorespunzătoare a

fişelor postului pentru personalul auxiliar se specialitate.

4. Analizarea de către preşedintele Curţii de Apel Oradea, faţă de deficienţele constatate în îndeplinirea atribuţiilor specifice funcţiei de conducere, inclusiv sub aspectul comportamentului şi comunicării de către primul-grefier al Curţii de Apel Oradea, a oportunităţii aplicării dispoziţiilor legale privind eliberarea din funcţia de conducere

a. Situaţia premisă



8





Având în vedere multitudinea de situaţii identificate şi cuprinse în raportul anterior referitoare la modul defectuos de îndeplinire a atribuţiilor primului-grefier, inspectorii judiciari au recomandat conducerii Curţii de apel să analizeze, în conformitate cu normele de competenţă cuprinse în Legea nr. 567/2004, în ce măsură doamna prim-grefier B.C. întruneşte elementele de competenţă profesională pentru ocuparea respectivei funcţii de conducere.

La data de 19.09.2014 doamna prim-grefier B.C. şi-a prezentat demisia din funcţia de prim-grefier, iar prin decizia nr. 124/19.09.2014 a Preşedintelui Curţii de Apel Oradea a fost eliberată din funcţie începând cu data de 22.09.2014 şi reîncadrată în funcţia de execuţie de grefier.

b. Situaţia actuală În prezent, funcţia de prim-grefier este ocupată doamna D.F., numită prin

decizia nr. 172/BRU din 22.12.2014 a Preşedintelui Curţii de Apel Oradea, ca urmare a promovării concursului organizat în data de 12.12.2014.

c. Modul de îndeplinire a atribuţiilorVerificările efectuate au relevat faptul că primul-grefier îşi îndeplineşte

atribuţiile de control cu privire la activitatea personalului auxiliar, acestea realizându-se în mod direct sau prin intermediul programului informatic Ecris.

A reieşit că activitatea de control se desfăşoară constant, exemplificându-se verificarea modului de scanare a documentelor la dosarele nou intrate (17.02.2015), îndeplinirea de către grefierii Secţiilor I şi a II-a a obligaţiei de completare în Ecris a câmpurilor referitoare la taxele de timbru (20.04.2015) sau introducerea în Ecris a documentelor de către compartimentul registratură (17.07.2015).

Rezultatele controalelor sunt aduse la cunoştinţa persoanelor verificate pentru înlăturarea deficienţelor.

În ce priveşte relaţionarea cu judecătorii şi personalul auxiliar, din relaţiile furnizate inspectorilor judiciari a reieşit că situaţia actuală este mult îmbunătăţită faţă de care a determinat propunerile anterioare, că primul-grefier are o atitudine profesionistă şi condescendentă, în acord cu cerinţele funcţiei ocupate.

d. Concluzii



9





În prezent, activitatea primului-grefier al Curţii de apel se desfăşoară în conformitate cu dispoziţiile legale şi regulamentare şi în condiţii de comunicare adecvată cu conducerea instanţei, respectiv cu judecătorii şi personalul auxiliar.

5. Adoptarea de conducerile instanţelor a măsurilor care se impun pentru reglementarea unui mod de lucru unitar privind circuitul dosarelor înregistrate după intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură civilă

a. Conţinutul verificărilorLa nivelul Curţii de Apel Oradea s-a constatat iniţierea, pentru fiecare

secţie în parte, a procedurilor de lucru privind circuitul dosarelor în instanţă, respectiv cu privire la repartizarea aleatorie a dosarelor şi soluţionarea incidentelor privind compunerea completelor de judecată.

Procedura de lucru privind circuitul dosarelor stabileşte etapele de activitate astfel: primirea actelor de sesizare, formarea dosarului, circuitul dosarelor înregistrate pe vechiul Cod de procedură civilă, circuitul dosarelor înregistrate după intrarea în vigoare a noului Cod de procedură civilă, circuitul cererilor depuse în legătură cu un dosar aflat pe rol, înregistrarea căilor de atac formulate împotriva hotărârilor curţii de apel şi înaintarea dosarelor la instanţa de control judiciar, circuitul dosarelor restituite din căile de atac.

Procedura de lucru privire la repartizarea aleatorie a dosarelor şi soluţionarea incidentelor privind compunerea completelor de judecată stabileşte următoarele: reguli generale privind repartizarea aleatorie, cazuri particulare exceptate de la repartizarea aleatorie, reguli privind recalificarea căilor de atac, incidente procedurale referitoare la compunerea completelor de judecată.

De asemenea, au fost elaborate tipizate de acte procedurale pentru o mai bună aplicare a procedurilor de lucru menţionate mai sus.

La data de 16 februarie 2015, sub coordonarea vicepreşedintelui Curţii de Apel Oradea, a avut loc întrunirea preşedinţilor de secţii ai Curţii de Apel Oradea cu preşedinţii de secţii şi respectiv preşedinţii instanţelor din circumscripţia Curţii de Apel Oradea în vederea uniformizării şi implementării acestor proceduri la nivelul tuturor instanţelor.

Prin Hotărârea nr. … din 19 februarie 2015 a Colegiului de conducere al Curţii de Apel Oradea au fost avizate procedurile de lucru menţionate, iar la data



10





de 23 februarie 2015 acestea au fost transmise tuturor instanţelor din subordine în vederea implementării.

b. Concluzii Se constată că la nivelul Curţii de apel au fost instituite proceduri de lucru

ample, inclusiv în materia noului Cod de procedură civilă şi că au fost luate măsuri pentru asigurarea aplicării concrete a acestora.

Se constată implicarea preşedintelui Curţii de apel în elaborarea acestor proceduri prin includerea acestui obiectiv în Planul de măsuri privind strategia pe anul 2015 a Curţii de Apel Oradea şi remedierea deficienţelor constatate prin raportul Inspecţiei Judiciare.

6. Identificarea şi aplicarea, de către conducerile instanţelor, sub coordonarea preşedintelui Curţii de Apel Oradea, a măsurilor necesare pentru stabilirea unor proceduri unitare de lucru în situaţiile în care durata termenului de recomandare în procedura civilă depăşeşte o perioadă care poate fi apreciată drept rezonabilă şi care, în aceste condiţii, ar putea aduce atingere drepturilor părţilor

a. Situaţia iniţială În cuprinsul raportului de control iniţial (fila 24 – Cap. II, Disfuncţionalităţi

şi vulnerabilităţi identificate), s-a constatat că, La Tribunalul Bihor nu s-a stabilit o modalitate unitară de lucru pentru situaţiile în care durata termenului de recomandare este foarte mare. Aceasta în condiţiile în care, pentru cauzele înregistrate pe rolul Secţiei a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, după intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură civilă, în materia contenciosului administrativ s-au alocat în mod obişnuit termene de recomandare între 6 şi 12 luni, având în vedere faptul că toate completele care judecă aceste cauze au atins complexitatea cumulată admisă pe complet, chiar şi pentru primele luni ale anului 2014. Se impune şi precizarea că doar în cazul Tribunalului Bihor, Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, durata termenului de recomandare se situează în aceste limite.

b. Conţinutul verificărilor Cu referire la acest aspect, verificările au vizat situaţiile care au fost expuse

mai sus, însă cu referire concretă la activitatea desfăşurată de Tribunalul Bihor,



11





conţinutul adresei nr. …/…./A/2014 din 27 februarie 2015 a preşedintelui Curţii de apel, precum şi hotărârile Colegiului de conducere ale Tribunalului Bihor cu incidenţă în materie.

Astfel cum reiese din cuprinsul adresei nr. …./…./A/2014 din 27 februarie 2015, conducerea Curţii de apel a comunicat faptul că au fost identificate situaţii în care termenul de recomandare a fost depăşit cu durate mai mari decât cele anterior constatate şi a enumerat măsurile dispuse de conducerea Tribunalului Bihor care, prin intermediul Colegiului de conducere, a implementat măsuri concrete care să conducă la reducerea substanţială a termenelor.

A mai reieşit că, pe linia măsurilor propuse de Inspecţia Judiciară, ca urmare a reorganizării Secţiei a II-a contencios administrativ şi fiscal, potrivit Hotărârii nr. …/30.09.2014 a Secţiei pentru Judecători a Consiliului Superior al Magistraturii, prin care s-a dispus înfiinţarea în cadrul Tribunalului Bihor şi a Secţiei a III-a contencios administrativ şi fiscal, s-a dispus desfiinţarea completelor mixte de apel (specializate atât în contencios administrativ şi fiscal cât şi în litigii cu profesioniştii) începând cu 22.12.2014 şi înfiinţarea de complete noi de apel, în funcţie de specializare, atât pe Secţia a II-a civilă, cât şi pe Secţia a III-a Contencios Administrativ şi Fiscal. Măsuri care au condus la reducerea termenului de recomandare, astfel că la finalul anului 2014 termenul de recomandare atribuit dosarelor de apel era cel mult aprilie 2015.

În prezent, la nivelul Tribunalului Bihor s-au iniţiat măsuri concrete prin care se urmăreşte stabilirea unor criterii de prioritate în analizarea cererilor anterior datei recomandate, inclusiv a unui interval rezonabil de timp în care să fie demarată procedura de regularizare a cererii, indiferent de intervalul de timp stabilit ca dată recomandată (Hotărârea Colegiului de conducere nr. …./22 septembrie 2014).

Aceste criterii se referă la:- verificarea obiectului cauzei;- prezentarea la judecător a dosarelor de îndată de către grefierul de şedinţă

pentru verificarea obiectului cauzei, urmând ca fiecare complet să-şi stabilească devansarea termenului de recomandare fără ca acesta să depăşească termenul stabilit de programul Ecris;



12





- luarea, de către conducerea administrativ-judiciară, a măsurilor necesare în vederea echilibrării volumului de activitate al secţiilor civile, fie prin repartizarea (chiar provizorie) a judecătorilor de la o secţie la alta, fie prin preluarea unor tipuri (loturi) de cauze de la o secţie la alta;

- re-repartizarea pe secţii a judecătorilor şi repartizarea pe secţii a posturilor de execuţie vacante de judecător la nivelul Tribunalului Bihor;

- generarea unor rapoarte bilunare/lunare, pentru fiecare complet de judecată, pentru dosarele în care urmează a se împlini data recomandată şi prezentarea acestora preşedintelui de complet.

- întocmirea de către preşedinţii de secţii a unor rapoarte lunare, pentru fiecare complet de judecată, pentru dosarele în care urmează a se împlini data recomandată şi prezentarea acestora preşedintelui de complet, respectiv preşedintelui instanţei, rezultatul fiind consemnat în registrul de control al secţiei, rapoarte urmând a fi întocmite până în data de 10 ale lunii în curs, pentru luna anterioară;

- întocmirea de rapoarte lunare pe secţii de către preşedinţii de secţii civile privind dosarele în care data recomandată s-a depăşit fără a se fi demarat procedura scrisă şi dispunerea de măsuri administrative de către preşedinţii secţiilor civile pentru înlăturarea deficienţelor constatate, cu termene precise;

- monitorizarea lunară, de către conducerea administrativ-judiciară a instanţei/secţiei, a modalităţii de stabilire a datei recomandate şi a primului termen de judecată;

- efectuarea de către grefierii-şefi ai secţiilor civile de controale periodice lunare pentru verificarea datei la care sunt întocmite, de către grefierul de şedinţă, adresele de comunicare a măsurilor dispuse de judecător în cadrul procedurii prealabile, rezultatul controalelor fiind consemnat într-un referat care urmează a fi transmis primului grefier, până în data de 10 ale lunii în curs, pentru luna anterioară;

- stabilirea unei practici unitare cu privire la întocmirea rezoluţiilor de către judecători, prin formalizarea acestora, precum şi elaborarea unui formular care să cuprindă toate măsurile dispuse de judecător în etapa scrisă, comunicarea acestor măsuri şi înregistrarea cererilor formulate de părţi;



13





- efectuarea, de către preşedintele Tribunalului Bihor, doamna judecător C.A.D, a unor demersuri de către specialiştii IT din cadrul Tribunalului Bihor la Direcţia Tehnologia Informaticii din cadrul Ministerului Justiţiei pentru modificarea programului Ecris, astfel încât să se poată vizualiza pe portalul instanţei stadiul procedurii prealabile efectuate în dosarele aflate în procedura regularizării, deoarece în prezent acestea nu se pot vizualiza, fapt care ar degreva arhivele instanţei;

- introducerea în sistemul de evidenţă informatic ECRIS, la câmpul Documente în dosar, a rezoluţiilor date de judecător, precum şi a celorlalte adrese emise de instanţă în faza procedurii scrise.

c. Concluzii Se constată faptul că, sub coordonarea preşedintelui Curţii de Apel Oradea,

la nivelul Tribunalului Bihor au fost demarate măsurile necesare pentru stabilirea unor proceduri unitare de lucru în situaţiile în care durata termenului de recomandare în procedura civilă depăşeşte o perioadă care poate fi apreciată drept rezonabilă şi care, în aceste condiţii, ar putea aduce atingere drepturilor părţilor.

În concret, data recomandată a fost redusă de la 5-6 ani la 1-2-zile, conform rapoartelor Ecris şi evidenţelor Statis (pe secţiile tribunalului şi pe instanţă).

7. Asumarea responsabilităţii preşedintelui curţii de apel şi luarea unor măsuri concrete, eventual prin monitorizarea termenelor şi obiectivelor controalelor, în scopul realizării unor verificări efective de către preşedinţi, vicepreşedinţi şi preşedinţi de secţie referitoare la modul de respectare a obligaţiilor legale şi regulamentare de către judecători şi personalul auxiliar din cadrul tuturor instanţelor din raza Curţii de Apel Oradea

a. Activitatea de verificare a instanţelor din circumscripţie Încă din faza iniţială a remedierii deficienţelor constatate la nivelul Curţii de

apel, astfel cum reiese din adresa nr. …/…/A/2014 din 27 februarie 2015 a preşedintelui Curţii de apel Oradea, domnul judecător R.A.C a solicitat tuturor instanţelor din circumscripţie întocmirea unor calendare de control cu menţionarea



14





obiectivelor acestora, a persoanelor ce urmează să realizeze aceste activităţi şi a termenelor de efectuare.

Tot la începutul anului 2015, la nivelul Curţii de Apel Oradea a fost întocmit un calendar al activităţilor de control, iar în vederea asigurării caracterului preventiv al acestor activităţi, calendarul a fost publicat pe pagina intranet a instanţei, fiind accesibil întregului personal.

Conform Calendarului activităţilor de control planificate a se desfăşură pe parcursul anului 2015 la instanţele aflate în circumscripţia Curţii de Apel Oradea, comunicat celor două tribunale la începutul lunii martie 2015, a doua activitate de control are ca tematică „Verificarea modului de exercitare de către persoanele cu funcţii de conducere, precum şi de către judecătorii cu atribuţii de coordonare a anumitor sectoare a obligaţiei de efectuare a verificărilor periodice, consemnate în note scrise din care să rezulte aspectele constatate şi eventualele măsuri de remediere dispuse”.

Ca urmare a acestui control, vicepreşedintele Curţii de Apel Oradea, doamna judecător Laura Simona Băican a întocmit o Notă privind activitatea de control efectuată în Semestrul I ai anului 2015 de persoanele cu funcţii de conducere din cadrul celor două tribunale precum şi de judecătorii cu atribuţii de coordonare a anumitor sectoare.

Această notă este foarte amplă şi conţine un volum însemnat de date şi informaţii cu privire la activitatea tribunalelor din circumscripţie, fiind totodată formulate concluzii şi propuneri.

În cadrul propunerilor s-a urmărit dispunerea acelor măsuri de natură a conduce la eficientizarea activităţii de control, cum sunt:

- întocmirea pentru anul 2016 a unor grafice de control care să vizeze respectarea dispoziţiilor legale şi regulamentare, atât de către judecători, cât şi de către celelalte categorii de personal din cadrul instanţei;

- întocmirea actelor de constatare de o manieră care să permită identificarea în concret a verificărilor efectuate, aspectele constatate, măsurile de remediere propuse, precum şi modalitatea de comunicare cu persoanele verificate a rezultatelor controlului;

- responsabilizarea persoanelor cu atribuţii de coordonare şi control în vederea exercitării cu mai multă seriozitatea a activităţii de verificare, astfel încât



15





să se renunţe ia întocmirea acelor acte de constatare lipsite de consistenţă şi cu un caracter pur formal;

- respectarea riguroasă a prevederilor art. 47 din Regulament, în sensul efectuării de verificări cel puţin o data pe lună de către toate persoanele cu atribuţii de coordonare şi control;

- continuarea monitorizării de către Curtea de apel a activităţii de control exercitată de cele două tribunale asupra judecătoriilor din subordine.

Deosebit de acest control, prin Decizia nr. …/26.03.2015, preşedintele Curţii de Apel a dispus efectuarea unor controale, de către preşedinţii de secţii, cu privire la aspecte punctuale din activitatea tribunalelor din subordine. Ca urmare, prin decizia nr…./30.07.2015, preşedintele Curţii de Apel a aprobat rapoartele de control şi a stabilit un termen până la care conducerile tribunalelor să adopte măsurile care se impun pentru remedierea deficienţelor constatate.

b. Activitatea internă de control Prin Hotărârea nr. …/14.01.2015 a Colegiului de conducere al Curţii de

Apel Oradea, au fost repartizate atribuţiile de coordonare/control a compartimentelor auxiliare ale instanţei către judecători anume desemnaţi.

Ca urmare a activităţii de control cu caracter intern, s-au constatat şi abateri de la Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, situaţie care a condus la aplicarea sancţiunilor disciplinare în cazul a doi grefieri, după cum urmează:

- Prin Decizia nr. ….din 24.03.2015 a Preşedintelui Curţii de Apel Oradea, un grefier a fost sancţionat disciplinar cu „avertisment” pentru abaterea disciplinară prevăzută de art. 84 lit. i) din Legea nr. 567/2004, constând în „neglijenţe repetate în rezolvarea lucrărilor”;

- Prin Decizia nr. …. din 15.04.2015 a Preşedintelui Curţii de Apel Oradea, un grefier a fost sancţionat disciplinar cu „reducerea salariului” pentru abaterile disciplinare prevăzute de art. 86 alin. 2 rap. la art. 85 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 567/2004, constând în „nerespectarea confidenţialităţii lucrărilor care au acest caracter” şi „nerespectarea dispoziţiilor legale care reglementează modul de comunicare faţă de terţe persoane a datelor şi informaţiilor referitoare la activitatea instanţelor judecătoreşti”.



16





c. Concluzii Se constată implicarea constantă şi asumarea responsabilităţii prin sesizarea

deficienţelor a conducerii Curţii de Apel Oradea, prin preşedinte şi vicepreşedinte, în realizarea unei activităţi susţinute de control a modului de respectare a legilor şi regulamentelor de către Curtea de apel şi de către instanţele din circumscripţie.

8. Luarea unor măsuri concrete în scopul aducerii la îndeplinire a prevederilor din Legea nr. 254 din 19 iulie 2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, referitoare la condiţiile şi procedura de numire a judecătorilor delegaţi pentru executarea pedepselor privative de libertate şi a supleanţilor acestora, precum şi a grefierilor delegaţi la Penitenciarele Oradea şi Satu Mare

a. Situaţia iniţială Astfel cum reiese din raportul de control iniţial (Cap. III, Asumarea

responsabilităţilor, pag. 45), a reieşit că în privinţa Penitenciarelor Oradea şi Satu Mare nu au fost prezentate informaţii privind modul de desemnare a judecătorilor şi grefierilor delegaţi potrivit noilor dispoziţii legale şi regulamentare, deşi judecătorii îşi desfăşurau activitatea pe baza vechilor decizii de desemnare, iar grefierii, în fapt, nu participau la activitatea din cadrul penitenciarelor; mai mult, la Penitenciarul Oradea grefierul delegat nu participa deloc, judecătorul efectuând şi activităţile specifice acestuia.

b. Conţinutul verificărilorÎncepând cu luna iulie 2014 şi până în luna iulie 2015, conducerea Curţii

de apel a dispus mai multe măsuri în ceea ce priveşte desemnarea judecătorilor de supraveghere a privării de libertate şi a supleanţilor.

La data efectuării prezentului control, prin Decizia nr. …./8.07.2015 a Preşedintelui Curţii de Apel Oradea, au fost desemnată doamna judecător Ţ.C., din cadrul Tribunalului Bihor, în calitate de judecător de supraveghere a privării de libertate la Penitenciarul Oradea şi Centrul de reţinere şi arestare preventivă din cadrul IJP Bihor, respectiv doamna grefier delegat din cadrul Judecătoriei Oradea.



17





De asemenea, au fost desemnaţi judecătorii supleanţi la Penitenciarul Oradea şi Centrul de reţinere şi arestare preventivă din cadrul IPJ Bihor, respectiv la Penitenciarul Satu-Mare şi IPJ Satu-Mare.

c. ConcluziiSe constată că au fost remediate deficienţele identificate anterior, în

prezent fiind asigurat cadrul legal şi regulamentar pentru buna desfăşurare a activităţii judecătorului şi grefierului delegaţi cu supravegherea privării de libertate.

III. Verificări cu privire la unele situaţii care au intervenit ulterior controlului iniţial

1. Circuitul dosarelor având ca obiect supravegherea tehnică şi percheziţia

Având în vedere obligativitatea respectării dispoziţiilor legale şi regulamentare şi necesitatea păstrării confidenţialităţii, a ţinerii probelor în condiții de maximă siguranţă şi în vederea preîntâmpinării scurgerilor de informaţii de orice fel cu ocazia desfăşurării activităţilor specifice, astfel cum sunt reglementate de Codul de procedură penală, preşedintele Curţii de Apel Oradea, domnul judecător R.A.C., a procedat la elaborarea unei proceduri de lucru privind repartizarea si circuitul dosarelor având ca obiect metode speciale de supraveghere sau cercetare, precum si alte dosare cu caracter confidențial în materie penală.

Procedura de lucru cuprinde, printre altele, următoarele aspecte:1. aprobarea înfiinţării unui complet de competenţa judecătorului de

drepturi şi libertăţi, cu obiecte asociate activităţile prevăzute de art. 139, art. 141, art. 144, art. 146, art. 147, art. 152-154, art. 158, art. 168 din Codul de procedură penală, respectiv solicitările conform Legii nr. 82/2012;

2. desemnarea titularului completului şi a înlocuitorului acestuia şi aprobarea ca cererile privind metodele speciale de supraveghere să fie repartizate manual completului mai sus menţionat;

- stabilirea ca la şedinţele de judecată ale completului menţionat sa participe să participe un grefier anume desemnat şi să fie numit şi un înlocuitor al acestuia;



18





- cererile privind metodele speciale de supraveghere tehnică menţionate mai sus, împreună cu dosarul cauzei să fie prezentate direct judecătorului desemnat sau în lipsa acestuia înlocuitorului său;

- pe adresa de înaintare a dosarului, judecătorul va consemna data şi ora primirii dosarului, obiectul şi codul corespunzător din nomenclatorul Ecris;

- grefierul-şef de secţie va păstra o evidenţă a actelor sau măsurilor procesuale dispuse anterior şi în conformitate cu dispoziţiile art. 103/8 alin.6 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti va întocmi un proces verbal cuprinzând rezultatul verificărilor efectuate, iar adresa de înaintare şi procesul-verbal cuprinzând rezultatul verificărilor menţionate anterior vor fi transmise persoanei desemnată cu repartizarea aleatorie a cauzelor, respectiv grefierului-şef secţie penală;

- în baza Hotărârii Colegiului de conducere, cauzele având aceste tipuri de obiect vor fi repartizate manual completului special constituit, cu respectarea acolo unde este cazul a dispoziţiilor art. 103/8 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti;

- grefierul-şef de secţie va proceda la generarea numărului unic de dosar, va bifa în aplicaţia Ecris „dosar confidenţial”, fără a insera menţiuni privind instituţia solicitantă, numărul de dosar de urmărire penală sau alte menţiuni care ar permite identificarea unor elemente din solicitarea formulată;

- după soluţionarea cauzei de către judecătorul de drepturi şi libertăţi investit, minuta va fi tehnoredactată în 2 exemplare prin folosirea exclusivă a sistemului informatic care va fi asigurat prin generarea unei parole unice; tipărirea minutei şi în mod corespunzător a încheierii se va realiza pe imprimanta anume stabilită, iar fiecare document redactat în format word va fi asigurat prin parolă individuală de grefierul de şedinţă;

- atât sistemul informatic, cât şi imprimanta nu vor avea conexiune la internet sau la reţeaua intranet a instanţei, fiind interzisă orice conexiune la alte sisteme;

- după tipărire, un exemplar al minutei se va depune la dosar, iar celălalt la mapa de minute; încheierea de şedinţă se redactează în 4 exemplare, din care un exemplar se depune la dosar, unul la mapă; mandatele de supraveghere se vor redacta în număr de exemplare suficiente potrivit solicitării formulate, din care câte



19





un exemplar se va depune la dosar şi la mapă; procurorului vor fi predate 2 încheieri însoţite de mandatele de supraveghere;

- grefierul de şedinţă va introduce în aplicaţia Ecris la câmpul „soluţia pe scurt” menţiunea „soluţionat”, va alege documentul final, va completa numele redactorului, după va da număr încheierii şi va genera în format electronic condica de şedinţă, care este semnată de către judecătorul de drepturi şi libertăţi şi de grefier;

- în aplicaţia Ecris nu vor fi încărcate minuta şi nici încheierea de şedinţă, documentul salvat fiind o pagină goală, fără menţionarea vreunui element de identificare a solicitării formulate;

- grefierul de şedinţă va menţiona dosarele soluţionate în Registrul de evidenţă a sesizărilor privind supravegherea tehnică şi a celor privind reţinerea, predarea şi percheziţionarea trimiterilor poştale sau după caz, în Registrul de evidenţă a sesizărilor pentru efectuarea percheziţiilor în cursul urmăririi penale;

- în lipsa judecătorului titular, judecătorul de drepturi şi libertăţi care îl înlocuieşte va avea acces în biroul anume stabilit şi va soluţiona dosarul în aceleaşi condiţii descrise mai sus;

- în situaţiile de excepţie, în care lipsesc din motive obiective atât judecătorul titular, cât şi cel înlocuitor, soluţionarea cauzelor se va realiza de judecătorul planificat pe lista de permanenţă (conform Hotărârii Colegiului de conducere), situaţie în care sigilarea/resigilarea se va realiza prin aplicarea sigilului aflat în posesia grefierului care participă la soluţionarea cauzei;

- registrul, mapa de minute, mapa de hotărâri şi dosarele în integralitatea lor vor fi păstrate exclusiv în fişetul metalic aflat în biroul preşedintelui instanţei, în aceste condiţii urmând să fie păstrat şi laptopul; fişetul metalic va fi asigurat prin aplicarea unui sigiliu aflat în posesia grefierului titular şi respectiv a înlocuitorului acestuia; orice deschidere a fişetului metalic va fi consemnată în evidenţa ce va fi întocmită în acest sens de grefierul desemnat, cu menţionarea datei şi orei la care s-a procedat la înlăturarea sigiliului şi la resigilare, sub semnătura grefierului care procedează la aceste operaţiuni.

Procedura a fost aprobată prin Hotărârea nr. … din 30 septembrie 2015 a Colegiului de conducere.

Se constată, aşadar, că, la nivelul Curţii de Apel Oradea, preşedintele



20





instanţei a dispus măsuri concrete pentru înlăturarea oricăror vulnerabilităţi care ar fi putut apărea în condiţiile unei planificări mai puţin riguroase, pentru soluţionarea cererilor din categoria sus-menţionată.

Având în vedere importanţa măsurilor dispuse şi necesitatea asigurării confidenţialităţii lucrărilor, apreciem că acestea constituie veritabile proceduri operaţionale care pot fi preluate ca bune practici şi de către alte instanţe judecătoreşti, în special la nivelul Curţilor de Apel.

2. Situaţia executării mandatelor de condamnare la pedeapsa închisorii cu privire la condamnaţi care se află înscrişi pe listele Uniunii Naţionale a Barourilor din România

Pe parcursul prezentelor verificări efectuate la Curtea de Apel Oradea a fost identificată o situaţie aparte, legată de efectuarea de către compartimentele de executări penale a comunicărilor în situaţia mandatelor de condamnare la pedeapsa închisorii atunci când persoanele condamnate se află înscrise pe listele Uniunii Naţionale a Barourilor din România.

S-a procedat la verificarea dosarelor nr. …/…/2013, nr. …/…/2011, nr. …/…/2014, nr. …/…/2013, nr. …/…/2009 şi nr. …/…/2014, toate ale Curţii de Apel Oradea, în care au fost pronunţate hotărâri definitive de condamnare etc. pentru avocaţi, membri ai Baroului Oradea sau Satu-Mare.

Hotărârile au fost pronunţate în primă instanţă de Curtea de Apel Oradea, iar pedepsele aplicate au fost amenda penală, închisoarea cu suspendare condiţionată sau sub supraveghere ori sancţiunea amenzii administrative.

În ce priveşte faptele penale pentru care s-a dispus condamnarea, acestea se referă la înşelăciune, fals în înscrisuri sub semnătură privată, trafic de influenţă (cu referire la activitatea chiar a unui judecător), infracţiuni la legea circulaţiei sau infracţiuni contabile.

Hotărârile judecătoreşti au fost puse în executare, fiind emise adrese către administraţiile financiare, centrele de cazier judiciar, centrele militare şi Inspectoratul Naţional pentru Evidenţa Populaţiei.

Din verificarea formelor de executare, se constată că nu s-au întocmit adrese către barourile de avocaţi în care se află înscrişi condamnaţii întrucât, aşa cum s-a arătat în cuprinsul Referatului din 29.09.2015 întocmit de



21





compartimentul executări penale din cadrul Curţii de Apel Oradea, în lipsa unor dispoziţii din Codul de procedură penală şi Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti aprobat prin Hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 387/2005 nu s-a procedat la comunicarea hotărârii de condamnare barourilor pe lista cărora sunt înscrişi condamnaţii.

Potrivit dispoziţiilor cuprinse în Secţiunea a VII-a din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, intitulată Punerea în executare a hotărârilor penale nu prevăd efectuarea unor astfel de comunicări (potrivit art. 118 alin.1 lit. b, comunicarea hotărârilor penale sau a dispozitivului de pe aceste hotărâri către autorităţile şi persoanele obligate de lege să le înregistreze ori să le execute (cazierul judiciar, serviciul de probaţiune şi alte instituţii implicate în executarea pedepselor şi măsurilor neprivative de libertate prevăzute de Legea nr. 253/2013 privind executarea pedepselor, a măsurilor educative şi a altor măsuri neprivative de libertate dispuse de organele judiciare în cursul procesului penal, centrul militar, unitatea care face plata salariului sau a oricărui alt venit din muncă ori, după caz, instituţia care dispune efectuarea plăţii pensiei sau instituţia financiară competentă).

Se reţine că singura modalitate prin care hotărârile judecătoreşti din categoria sus-menţionată sunt aduse la cunoştinţa conducerii barourilor este cea prevăzută de art. 26 alin. 3 din Hotărârea nr. 64/3.12.2011 privind adoptarea Statutului profesiei de avocat a Uniunii Naţionale a Barourilor din România, în care se prevede că Avocaţii care se găsesc în unul dintre cazurile de nedemnitate prevăzute de art. 14 lit. a), lit. b) teza I, lit. c) şi d) din Lege sunt obligaţi să prezinte baroului hotărârile judecătoreşti prin care au fost condamnaţi definitiv la pedeapsa cu închisoarea pentru săvârşirea unei infracţiuni intenţionate de natură să aducă atingere prestigiului profesiei, prin care li s-a aplicat pedeapsa interdicţiei de a exercita profesia, prin care au fost declaraţi faliţi frauduloşi sau prin care au fost condamnaţi definitiv pentru fapte săvârşite în legătură cu exercitarea profesiei.

Potrivit art. 14 din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat, este nedemn de a fi avocat: a) cel condamnat definitiv prin hotărâre judecătorească la pedeapsa cu închisoare pentru săvârşirea unei infracţiuni intenţionate, de natură să aducă atingere prestigiului profesiei; b) cel



22





care a săvârşit abuzuri prin care au fost încălcate drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului, stabilite prin hotărâre judecătorească, sau a săvârşit abateri disciplinare grave, sancţionate cu măsura excluderii din profesie, ca sancţiune disciplinară; c) cel căruia i s-a aplicat pedeapsa interdicţiei de a exercita profesia, pe durata stabilită prin hotărâre judecătorească sau disciplinară.

Aşadar, în contextul reglementărilor actuale, dacă avocatul condamnat nu prezintă el însuşi copia hotărârii de condamnare organelor de conducere ale baroului, Consiliul baroului nu va fi în măsură să efectueze examinarea prevăzută de art. 26 alin. 4 din Statut, fiindcă nicio altă autoritate ori persoană nu are instituită obligaţia legală de încunoştinţare a conducerii baroului.

Pornind de la faptul că scopul pentru care s-a instituit procedura prevăzută de art. 26 din Statutului profesiei de avocat este acela al asigurării faptului că profesia de avocat trebuie să fie exercitată de persoane compatibile cu demnitatea profesiei, apreciem că este necesară identificarea modalităţilor prin care astfel de situaţii să poată fi aduse la cunoştinţa barourilor prin excluderea elementului subiectiv al persoanei avocatului condamnat.

O astfel de măsură de comunicare se justifică şi prin prisma art. 86 alin. 3 din Legea nr. 51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat, care prevede că instanţele judecătoreşti şi parchetele Ministerului Public sunt obligate să înainteze consiliului baroului orice plângere făcută împotriva unui avocat şi să îl înştiinţeze despre orice acţiune de urmărire penală sau de judecată pornită împotriva unui avocat.

Se observă, aşadar, că în logica textului de lege menţionat, la cunoştinţa consiliului baroului trebuie să ajungă toate informaţiile legate de inculparea avocatului, inclusiv modul de soluţionare a litigiului penal, respectiv hotărârea judecătorească.

Un alt argument este dat de punerea în executare a pedepsei interdicţiei de a exercita profesia (caz de nedemnitate prevăzut separat de Legea nr. 51/1995). Art. 573 alin. 1 din Codul de procedură penală stabileşte că măsura de siguranţă a interzicerii unei funcţii, profesii sau activităţi se pune în executare prin comunicarea unei copii de pe dispozitiv organului în drept să aducă la îndeplinire aceste măsuri şi să supravegheze respectarea lor.



23





În această ordine de idei, cu atât mai mult se impune comunicarea, către barourile de avocaţi, a tuturor hotărârilor de condamnare care privesc avocaţi, deoarece, potrivit legii, nu numai măsura de siguranţă sus-menţionată poate constitui caz de nedemnitate, ci şi condamnarea definitivă prin hotărâre judecătorească la pedeapsa cu închisoare pentru săvârşirea unei infracţiuni intenţionate.

În consecinţă, urmează a fi analizată oportunitatea completării art. 118 alin.1 lit. b) din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, prin adăugarea, printre instituţiile cărora li se comunică hotărârile de condamnare, şi „barourilor în care persoanele condamnate îşi desfăşoară activitatea”, ca organe îndrituite legal să se pronunţe asupra îndeplinirii şi menţinerii cerinţelor de exercitare a profesiei.

3. TRIBUNALUL BIHOR

La nivelul conducerii Tribunalului Bihor au fost luate numeroase măsuri administrative pentru implementarea măsurilor dispuse în Raportul de control privind eficienţa managerială şi modul de îndeplinire a atribuţiilor ce decurg din legi şi regulamente, care, structurate pe diverse criterii, ar fi:

a. Efectuarea unui management corespunzător al resurselor umane la Tribunalul Bihor, în vederea asigurării unei dimensionări echilibrate a volumului de activitate, raportat la fiecare membru al colectivului;

S-a constatat că, în esenţă, s-a dispus re-repartizarea pe secţii a judecătorilor şi repartizarea pe secţii a posturilor de execuţie vacante de judecător



24





la nivelul Tribunalului Bihor; s-au luat măsuri numeroase şi eficiente pentru complinirea activităţii cu personal auxiliar de specialitate, chiar dacă schema nu a fost suplimentată; au fost separate Secţiile, pentru o mai bună gestionare a cauzelor; s-a acordat o atenţie importanţă asigurării unui program flexibil; au fost rezolvate corespunzător situaţiile în care personalul s-a aflat în inactivitate (concedii de odihnă, medicale etc.), precum şi alte măsuri arătate detaliat la managementul preşedintelui instanţei.

Se reţine că, în anul 2015, până la 31 august, ca o importantă perioadă de referinţă, în special după împărţirea instanţei în 4 secţii, activitatea, pe fondul unor măsuri dispuse, a cunoscut un adevărat reviriment, indicatorii statistici fiind grăitori în această privinţă: de exemplu, la Secţia a II-a au fost soluţionate un număr de dosare de patru ori (peste 450%) mai mare decât cauzele nou-intrate (cf. 9232 faţă de 2042), trend care se păstrează şi pe instanţă, intrându-se în stoc destul de mult, atât numeric, cât şi procentual (fiind soluţionate 16124 faţă de 10573, nou-intrate pe 2014), astfel că în 8 luni stocul a fost diminuat de la circa 16000 cu circa 6000, adică cu aproape 40 la sută).

Oricum, situaţia este îmbunătăţită şi prin prisma unui alt aspect, şi anume acela că, prin reorganizarea secţiilor, unele cauze, de ordinul miilor, au fost trecute în evidenţe şi statistică de două ori, operaţiune necesară tehnic, pentru preluarea efectivă a cauzelor, preluare care a fost ea însăşi extrem de laborioasă şi care a necesitat soluţii inedite, menţionate în documente interne (dispoziţii ale preşedintelui instanţei, procese-verbale). În lumina acestor precizări, este de menţionat că, din numărul de 15967 dosare aflate statistic pe stoc la data de 1.01.2015, scăzând cele 2250 de dosare neînchise şi cele 937 de dosare dublate, stocul real de dosare a fost de 12780 dosare la nivelul Tribunalului Bihor la data 1.01.2015. Se mai observă din datele statistice obţinute că activitatea este îmbunătăţită şi tinde spre echilibru, aceasta trebuind a fi privită prin prisma mai multor criterii, analizate împreună, iar nu a unor situaţii particulare sau tranzitorii: numărul şedinţelor de judecată, dosare rulate, cauze soluţionate, hotărâri de redactat, puncte de complexitate, alte atribuţii extrajudiciare, specificul unei secţii, situaţii speciale sau temporare, posibilitatea efectivă a judecătorilor de a trece de la o secţie la alta



25





pentru scurt timp; cauzele de inactivitate (concedii, învoiri, program flexibil etc.), modul de implicare a judecătorilor în gestionarea activităţii. De exemplu, o situaţie de excepţie a reprezentat-o cea a unui judecător care a activat în cadrul Tribunalului Bihor cu privire la care conducerea instanţei a sesizat Inspecţia Judiciară inclusiv în privinţa absenţei de la instanţă a domnului judecător, însă prin lucrarea nr. …/IJ/…./DIJ/2015, s-a dispus clasarea sesizării preşedintelui Tribunalului Bihor, constatându-se că situaţiile reclamate au fost remediate prin exercitarea prerogativelor manageriale. Oricum, trebuie precizat că Tribunalul Bihor nu a avut completă niciodată schema de judecători în ultimii 8-9 ani, deoarece, pe de o parte, fiind instanţă intermediară, cu ocazia organizării examenelor de promovare în funcţii de execuţii la instanţe, judecătorii au promovat la curtea de apel, rămânând posturi vacante până la ocuparea lor prin promovarea altora de la judecătorii, iar, pe de altă parte, nu au venit judecătorii de la judecătoriile din raza sa teritorială, iar alţi judecători veniţi la instanţă au considerat-o de tranzit, plecând între timp la alte instanţe, cu toate consecinţele de rigoare (lipsa de implicare în activitatea instanţei, nesoluţionarea cauzelor, lipsa de la serviciu etc.).

b) - Adoptarea de către conducerile instanţelor a măsurilor care se impun pentru reglementarea unui mod de lucru unitar privind circuitul dosarelor înregistrate după intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură civilă. Cu privire la acest aspect, se constată că s-a elaborat de către conducerea administrativă a Tribunalului Bihor a unor proceduri de lucru unitare privind circuitul dosarelor înregistrate după intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură civilă, aplicabile Tribunalului Bihor şi instanţelor din subordine, cum ar fi cele referitoare la circuitul dosarelor în instanţă, cu privire la repartizarea aleatorie a dosarelor şi soluţionarea incidentelor privind compunerea completelor de judecată.

De exemplu, a fost elaborată Procedura de lucru privind circuitul dosarelor care stabileşte etapele de activitate astfel: primirea actelor de sesizare, formarea dosarului, circuitul dosarelor înregistrate pe vechiul Cod de procedură civilă, circuitul dosarelor înregistrate după intrarea în vigoare a noului Cod de procedură civilă, circuitul cererilor depuse în legătură cu un dosar aflat pe rol, înregistrarea căilor de atac formulate împotriva hotărârilor curţii de apel şi



26





înaintarea dosarelor la instanţa de control judiciar, circuitul dosarelor restituite din căile de atac.

Un alt exemplu se referă la Procedura de lucru privire la repartizarea aleatorie a dosarelor şi soluţionarea incidentelor privind compunerea completelor de judecată stabileşte următoarele: reguli generale privind repartizarea aleatorie, cazuri particulare exceptate de la repartizarea aleatorie, reguli privind recalificarea căilor de atac, incidente procedurale referitoare la compunerea completurilor.

De asemenea, au fost elaborate tipizate de acte procedurale pentru o mai bună aplicare a procedurilor de lucru menţionate mai sus.

c) Identificarea şi aplicarea, de către conducerile instanţelor, sub coordonarea preşedintelui Curţii de Apel Oradea, a măsurilor necesare pentru stabilirea unor proceduri unitare de lucru în situaţiile în care durata termenului de recomandare în procedura civilă depăşeşte o perioadă care poate fi apreciată drept rezonabilă şi care, în aceste condiţii, ar putea aduce atingere drepturilor părţilor, sub aspectul duratei de soluţionare a cauzelor sau a primului termen de judecată acordat, şi implicit a stocului de dosare al instanţei.

O parte dintre dosarele aflate pe rolul instanţei au avut iniţial ca prim termen de recomandare pentru începerea procedurii prealabile atribuit până la jumătatea anului 2019 (dosare care în mod evident că nu aveau cum să fie soluţionate între timp), dar, ulterior, prin adoptarea unor măsuri administrative, termenele de recomandare atribuite în urma acestor măsuri au fost reduse substanţial, ajungând la a doua sau a treia zi după repartizarea aleatorie.

Astfel, prin Hotărârea nr. …./2014 a Colegiului s-a dispus blocarea la repartizare în Ecris, începând cu 27.10.2014, a completelor de apel existente în Secţia a II-a contencios administrativ şi fiscal - la care termenul de recomandare atribuit era în anul 2018-2019.

S-a dispus înfiinţarea începând cu 27 octombrie 2014 a completurilor dublate de apel, cu aceeaşi componenţă cu cea a celor blocate la repartizare, pe care să se efectueze repartizarea aleatorie a apelurilor noi şi etapa premergătoare judecăţii, urmând ca termenele de judecată să fie atribuite numai pe completurile iniţiale, blocate la repartizare.

De asemenea, a avut loc devansarea termenului de recomandare atribuit dosarelor de apel în anul 2018-2019, de către judecătorii promovaţi la Tribunalul



27





Bihor în anul 2014 şi repartizaţi pe completele de apel ale Secţiei a II-a contencios administrativ şi fiscal.

A avut loc reorganizarea Secţiei a II-a contencios administrativ şi fiscal, potrivit Hotărârii nr…./30.09.2014 a Secţiei pentru Judecători a Consiliului Superior al Magistraturii, prin care s-a dispus înfiinţarea în cadrul Tribunalului Bihor a Secţiei a III-a Contencios administrativ şi fiscal şi redenumirea Secţiei a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal, în Secţia a II-a civilă, drept urmare, s-a dispus prin Hotărârea nr. …/2014 Colegiului desfiinţarea completurilor mixte de apel (specializate atât în contencios administrativ şi fiscal, cât şi în litigii cu profesioniştii) începând cu 22 decembrie 2014 şi înfiinţarea de completuri noi de apel, în funcţie de specializare, atât pe Secţia a II-a civilă, cât şi pe Secţia a III-a - ceea ce a determinat reducerea termenului de recomandare.

Dacă este să prezentăm situaţia comparativ şi sintetic, pe un an, dacă la 31 decembrie 2013, termenul de recomandare era aprilie 2019, în 31 decembrie 2014, termenul de recomandare era deja în aprilie 2015.

O altă măsură a vizat repartizarea judecătorilor instanţei pe secţii, respectiv transferul temporar al unor judecători dintr-o secţie în alta (Hotărârea nr. …/29 septembrie 2014 a Colegiului).

Preluarea unui anumit tip de cauze pe o perioadă determinată, de la o secţie la alta (Hotărârea nr. … din 22 septembrie 2014 a Colegiului de conducere), prin care Secţia I civilă a preluat pe o perioadă determinată de 3 luni de către completurile de apeluri din cadrul Secţiei I civile a dosarelor care se vor înregistra o perioadă de 3 luni, având ca obiect apeluri împotriva hotărârilor pronunţate în cererile privind anularea proceselor-verbale de contravenţie pentru echilibrarea volumului de activitate, începând cu 1 octombrie 2014 până în 31 decembrie 2014, urmând ca repartizarea aleatorie a acestor cauze să se realizeze între toate completurile de apeluri ale Secţiei I civile, iar judecătorii Secţiei a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal îşi vor devansa termenul de recomandare stabilit ulterior lunii decembrie 2014 şi să aprecieze asupra oportunităţii preschimbării din oficiu a termenului de judecată stabilit ulterior lunii iunie 2015.

Astfel, în ceea ce priveşte volumul de activitate al instanţei în perioada 1 iulie 2014 la zi, primul termen acordat în perioada 2013 - 2015, stocul de dosare în perioada 2013 – 2015 ş.a., se constată că, în urma adoptării a numeroase hotărâri



28





ale organelor de conducere, a avut loc reducerea mediei în zile pentru data recomandată (raport Statis Q01.Q18, Q01.Q15), reducerea mediei privind durata acordării primului termen (Raport primul termen acordat ECRIS, raport Q01.Q01 lista dosare intrate Statis), reducerea stocului de dosare (raport Statis Q11.Q02).

Durata primului termen acordat este calculată de la data înregistrării dosarului la Tribunalul Bihor şi nu de la data finalizării procedurii prealabile sau a trecerii de camera preliminară.

Data recomandată a fost redusă de la 5-6 ani la 1-2 zile, conform rapoartelor Ecris şi a rapoartelor Statis (pe secţii şi pe instanţă) prezentate şi anexate.

De exemplu, având în vedere că în ECRIS data disponibilă (Available Date – data după care completul primeşte dosare noi prin repartizare aleatorie) pentru completurile de apel a devenit foarte mare ca, de exemplu, 17.07.2019, prin Hotărârea nr…./23 octombrie 2014 a Colegiului de conducere a Tribunalului Bihor a fost luată decizia înfiinţării începând cu 27.10.2014 în Ecris a completurilor duble de apel pe care să fie efectuată repartizarea dosarelor nou-intrate. Astfel, în acest mod, a fost redusă data disponibilă la 16.12.2014.

Şi primul termen acordat, cu excepţia secţiei nou-înfiinţate, unde este o situaţie tranzitorie, a fost redus considerabil, spre exemplu, termenele maxime au fost reduse şi la peste jumătate, de la 515 la 246 de zile ş.a.

În ceea ce priveşte stocul de dosare al Tribunalului Bihor, acesta s-a redus considerabil, de la 20.188 de dosare, stoc existent la 1 ianuarie 2014, până la control, în septembrie 2015, când erau 9912 dosare (la care se adaugă dosarele asociate în materie de faliment), conform rapoartelor Statis ataşate.

d) Luarea măsurilor necesare de către conducerile administrative ale instanţelor în vederea asigurării repartizării cauzelor, indiferent de obiect şi urgenţă (cu excepţia celor la care face referire Hotărârea nr. …/2013 a Consiliului Superior al Magistraturii), între cel puţin două completuri.

Deficienţele constatate la nivelul Secţiei penale a Tribunalului Bihor au fost remediate de îndată, prin crearea unor completuri suficiente astfel încât cauzele să fie repartizate aleatoriu, aspecte cuprinse în procedurile operaţionale.

e) Asumarea responsabilităţii de către judecătorii delegaţi cu alte atribuţii decât cele de judecată şi îndeplinirea efectivă a activităţii de coordonare şi control



29





cu privire la modul de îndeplinire a sarcinilor de serviciu de către grefieri şi personalul auxiliar din cadrul compartimentelor instanţelor, în cazurile în care au fost constatate vulnerabilităţile evidenţiate în cuprinsul raportului de control.

Au fost luate măsuri de remediere a deficienţelor constatate la nivelul compartimentelor, fiind efectuate demersuri pentru delegare/detaşare/transferare a unor grefieri de la instanţele arondate Tribunalului Bihor. S-a realizat şi redistribuirea personalului în cadrul compartimentelor auxiliare, în urma reevaluării volumului de activitate şi al competenţelor fiecărei persoane, după controalele dispuse şi efectuate în cadrul Tribunalului Bihor.

Nu au mai fost constatate aspecte de indisciplina muncii, nicio persoană nefiind sancţionată disciplinar.

f) Monitorizarea de către preşedintele, vicepreşedintele şi preşedinţii de secţii din cadrul Tribunalului Bihor a modului concret de desfăşurare a activităţii în cadrul compartimentelor Arhivă şi Registratură din cadrul acestei instanţe, s-a realizat în primul rând prin efectuarea de controale de către judecătorii delegaţi a îndeplini atribuţiile în cadrul compartimentelor instanţei şi de către preşedintele instanţei şi prim-grefier, constatările făcute fiind valorificate prin luarea măsurilor în termene stabilite.

Ca modalităţi concrete de remediere a deficienţelor şi disfuncţionalităţilor identificate la nivelul arhivei Tribunalului Bihor, s-a constatat că, prin hotărâri ale Colegiului de conducere şi ordine ale preşedintelui instanţei, precum şi fişe ale posturilor, au fost reaşezate atribuţiile de serviciu pentru personalul din arhivă, registratură şi expediţie pe anul 2015, prin care atribuţiile acestora au fost expres prevăzute, sarcinile fiind redistribuite şi repartizate în funcţie de experienţa profesională a fiecărei persoane.

De asemenea, s-au luat numeroase măsuri prin care s-a dispus redistribuirea sarcinilor potrivit unei planificări lunare a personalului din Compartimentul arhivă; s-a distribuit de către grefierul-arhivar şef o listă a activităţilor desfăşurate efectiv de către personalul din cadrul compartimentului arhivă; s-a stabilit o procedură de lucru privind circuitul dosarelor care se înaintează în căile de atac; s-au emis dispoziţii interne cu privire la înaintarea dosarelor în căile de atac, circuitul dosarelor restituite de la practica de casare; s-a dispus efectuarea de controale directe de către persoanele cu atribuţii de control cu privire la activitatea



30





compartimentului arhivar şi cu privire la situaţia dosarelor suspendate; s-au formulat solicitări pentru majorarea schemei de personal şi de detaşare a unor grefieri arhivari de la alte instanţe din subordinea Tribunalului Bihor.

Prin intermediul specialiştilor IT, preşedintele instanţei a implementat programul informatic Info-Dosar, pentru implementarea dispoziţiilor Noului Cod de procedură civilă, asigurând şi instruirea întregului personal, în vederea exploatării acestuia.

Astfel, prin Decizia nr. …/24.10.2014 a Preşedintelui instanţei, având în vedere demersurile comune ale Compartimentelor IT din cadrul Curţii de Apel Oradea şi Tribunalul Bihor, în sensul preluării şi implementării programului de acces ,,INFO DOSAR şi FIŞĂ DOSAR” la nivelul Tribunalului Bihor şi ale instanţelor arondate, constatând că programul poate deveni funcţional începând cu această lună, pentru eficientizarea activităţii instanţelor în ce priveşte accesul justiţiabililor, avocaţilor, experţilor şi personalului instanţelor la dosarele înregistrate pe rolul acestora, s-a dispus desemnarea unui specialist IT să efectueze operaţiuni de modificare ale sistemului Ecris care se impun pentru ca site-ul ,,www.curteadeapeloradea.ro” să devină funcţional începând cu data de 27 octombrie 2014 pentru Tribunalul Bihor şi judecătoriile Oradea, Aleşd, Beiuş, Marghita şi Salonta.

De asemenea, s-a dispus efectuarea de către Compartimentul IT din cadrul Tribunalului Bihor a instructajului corespunzător utilizării şi exploatării acestui program de către angajaţii Tribunalului Bihor şi ai instanţelor arondate.

În prezent, acest program şi-a dovedit eficienţa, fiind accesat în cursul unui an de aproximativ 88.000 de ori, ceea ce constituie o degrevare efectivă şi vizibilă de activitate a compartimentelor arhivă şi registratură ale Tribunalului Bihor. Ulterior, programul a fost implementat şi la nivelul Curţii de Apel Oradea pentru aceleaşi considerente.

Ca o problemă punctuală, în anul 2013, în urma solicitării organelor competente, au fost identificate şi verificate un număr de aproximativ 1500 de dosare având ca obiect contestaţie act administrativ fiscal, înmatricularea definitivă fără plata taxei de poluare, însă, în prezent, majoritatea dosarelor se află în arhiva curentă pentru a fi puse la dispoziţia justiţiabililor, la cerere.



31





B⃰BBB B BAvând în vedere faptul că între perioada efectuării verificărilor directe

din martie – aprilie 2014 şi data verificării privind măsurile de remediere, din septembrie 2015, au intervenit modificări în managementul instanţei, iar, pe de altă parte, au fost reliefate anumite împrejurări în lucrări aflate pe rolul Inspecţiei judiciare ulterioare controlului, şi, deşi au fost date soluţii de clasare, s-a impus a fi analizată activitatea noii conduceri prin prisma modului de îndeplinire a atribuţiilor legale şi regulamentare, prezentare în cadrul căreia vor fi detaliate aspecte referitoare la măsurile de remediere sau vor fi analizate şi situaţii noi, punctuale şi modul de soluţionare a acestora.

Astfel, funcţia de preşedinte al Tribunalului Bihor este deţinută în prezent de către doamna judecător C.A.D., numită în această funcţie prin Hotărârea nr. …/3.07.2014 a Secţiei pentru judecători, pentru un mandat de trei ani, de la 15 iulie 2014 la 15 iulie 2017; în perioada ianuarie 2014 – iulie 2014, doamna preşedinte a îndeplinit funcţia de vicepreşedinte al instanţei, potrivit Hotărârii nr. …/13.12.2012 a Secţiei pentru judecători.

În perioada ianuarie 2014 – iulie 2014, şi deci a verificărilor directe de la controlul de bază, funcţia de preşedinte al Tribunalului Bihor a fost deţinută de către domnul judecător C.M, numit în această funcţie prin Hotărârea nr. …./12.07/2011 a Secţiei pentru judecători, pentru un mandat de trei ani, începând cu 15 iulie 2011 şi până la 15 iulie 2014.

În perioada 15 iulie 2014 - 31 decembrie 2015, funcţia de vicepreşedinte a fost vacantă prin numirea doamnei C.A.D. în funcţia de preşedinte a instanţei, în acest interval atribuţiile vicepreşedintelui fiind îndeplinite de către preşedintele instanţei. În ceea ce priveşte activitatea managerială, preşedintele instanţei a exercitat atribuţiile specifice funcţiei, prevăzute de art.12 din Regulamentul de ordine interioară, după cum urmează:

a) a convocat şi prezidat adunarea generală a judecătorilor tribunalului anual şi ori de câte ori a fost necesar, în vederea luării deciziilor impuse de competenţa acesteia şi pentru asigurarea bunei funcţionări a instanţei;



32





În exercitarea acestei atribuţii, a convocat Adunările generale pentru alegerea membrilor Colegiului de conducere, prezentarea bilanţului sau pentru exprimarea unor puncte de vedere etc. Primul-grefier asigură secretariatul Adunărilor generale a judecătorilor, întocmeşte convocatorul şedinţelor adunărilor generale pe baza dispoziţiei preşedintelui, comunică convocatorul cuprinzând ordinea de zi judecătorilor prin afişarea la avizier şi comunicarea convocatorului pe adresele de e-mail ale judecătorilor şi întocmeşte hotărârile şi procesele verbale ale şedinţelor.

b) a convocat colegiul de conducere al instanţei şi a prezidat şedinţele acestuia lunar şi ori de câte ori a fost necesar în vederea asigurării bunei funcţionări ai instanţei şi ori de câte ori competenţa luării deciziilor revenea colegiului de conducere în condiţiile prevăzute de regulament supunând aprobării acestuia, cum sunt: ordinul general de serviciu pe instanţă pentru anul 2015; stabilirea componenţei secţiilor şi a completelor specializate ale instanţei; repartizarea judecătorilor în cadrul secţiilor instanţei; stabilirea componenţei completelor de judecată; schimbarea membrilor completelor de judecată; transferul judecătorilor de la o secţie în alta a instanţei.

c) a asigurat buna desfăşurare a activităţii tribunalului şi a instanţelor din circumscripţia acestuia, în acest sens:

- a organizat compartimentele instanţei, analizând cu atenţie dimensionarea şi alocarea cu personal adecvat a acestora, urmărind echilibrarea volumului de activitate; în acest sens, spre exemplu, a luat măsuri de asigurare a personalului necesar pentru buna funcţionare a arhivelor tribunalului şi Secţiei a II-a civilă, pentru care a iniţiat demersuri la Curtea de Apel Oradea şi la instanţele din subordine pentru delegarea sau detaşarea unor grefieri arhivari sau de şedinţă de la alte instanţe, obţinând pe tot parcursul intervalului vizat delegarea sau detaşarea unor grefieri de la judecătoriile Oradea, Salonta, Beiuş, Aleşd şi Marghita, aşa cum reiese în mod detaliat din documentul prezentat privind resursele umane; La desemnarea judecătorilor şi grefierilor delegaţi s-au avut în vedere propunerile preşedinţilor de secţii, urmărindu-se repartizarea echilibrată a atribuţiilor în raport de volumul de activitate, precum şi valorificarea aptitudinilor proprii fiecărui membru al personalului;



33





- a luat măsuri pentru repartizarea personalului pe secţii şi compartimente, conform dispoziţiilor regulamentului;

- a coordonat activitatea biroului de informatică al instanţei, asigurând servicii de specialitate pentru tribunal şi instanţele din circumscripţie;

- a creat condiţii pentru deplasarea specialiştilor IT la instanţele din circumscripţie în vederea asigurării mentenanţei sistemelor de lucru informatice în toată raza tribunalului;

- a exercitat conducerea comisiei de evaluare a activităţii profesionale a magistraţilor , comisie care a realizat şi evaluarea judecătorilor de la judecătoriile: Salonta, Beiuş, Aleşd şi Marghita, precum şi a judecătorilor cu funcţii de conducere de la Judecătoria Oradea, în prezent procesul aflându-se în derulare;

- a coordonat activitatea biroului de expertize judiciare al instanţei, astfel încât utilizarea experţilor în activitatea instanţelor să fie cât mai facilă. În acest sens a participat la întruniri cu experţii contabili, evaluatori, auto, fie în calitate de lector de curs, fie de invitat, în vederea lămuririi şi eliminării oricăror disfuncţii în privinţa desemnării, efectuării lucrărilor dar şi a achitării onorariilor;

- a organizat întâlniri de lucru cu preşedinţii instanţelor din subordine şi preşedinţii secţiilor civile pentru punerea în aplicare a noilor coduri, stabilind şi modalităţile concrete de aplicare a noilor dispoziţii ale codurilor ;

Cu ocazia şedinţelor de implementare a Noului Cod de procedură civilă au fost întocmite procese-verbale de şedinţă, care au fost comunicate judecătorilor de la secţiile civile şi instanţelor. De asemenea, a organizat şedinţe de lucru şi cu personalul auxiliar al instanţei având aceeaşi temă, pregătirea instanţei în vederea implementării noilor coduri.

- a elaborat şi a implementat, împreună cu vicepreşedintele instanţei (desemnat prin ordinul de serviciu al preşedintelui Tribunalului Bihor nr. …/09 martie 2015) şi preşedinţilor secţiilor tribunalului proceduri de lucru operaţionale vizând circuitul dosarelor pe secţiile şi compartimentele instanţei, repartizarea aleatorie a cauzelor, eliberări copii de actele din dosare, utilizarea tipurilor de documente şi altele asemenea;

- a efectuat deplasări la o parte din instanţele din circumscripţie, în vederea efectuării unor verificări legate de condiţiile de funcţionare a instanţelor; în acest sens, spre exemplu, fiind Salonta, Aleşd, Marghita şi Oradea, unde a urmărit



34





adaptarea sediilor acestora la necesităţile unei bune funcţionari a instanţei şi repartizarea spaţiilor pentru personal şi pentru Biroul de Probaţiune şi camera mediatorului, în colaborare cu preşedinţii acestor instanţe;

- a luat măsura selectării materialelor arhivistice de la judecătoriile din circumscripţie şi la tribunal;

- preşedintele tribunalului a urmărit la nivelul instanţei, respectarea următoarele măsuri: repartizarea cauzelor să se facă în mod aleatoriu în sistem informatic sau ciclic în situaţiile prevăzute de Regulament; asigurarea transparenţei actului de justiţie prin publicarea şi actualizarea periodică pe site-ul tribunalului a informaţiilor de interes public care privesc această instituţie;

Pe toată perioada menţionată, preşedintele şi vicepreşedintele tribunalului au avut o comunicare permanentă cu conducerile instanţelor şi au dat curs tuturor solicitărilor atât cu privire la aspecte manageriale de ordin administrativ, cât şi cu privire la aspecte de practică judiciară.

În acest sens, s-a urmărit buna funcţionare a instanţelor prin punerea la dispoziţie a necesarului de materiale consumabile sau mijloace tehnice necesare activităţii instanţelor, iar pe de altă parte instanţele, prin intermediul preşedinţilor sau chiar direct, al judecătorilor sau personalului auxiliar, au comunicat cu preşedintele tribunalului, vicepreşedinte, preşedinţi de secţii, prim-grefier sau grefieri şefi de secţie, în vederea unificării practicii judiciare.

Totodată, între conducerea tribunalului şi conducerea instanţelor din circumscripţie au avut loc întâlniri de lucru periodice la sediul Tribunalului Bihor pe diferite teme de interes comun în materii diferite, cum ar fi adaptarea modelelor de rezoluţii pe dosarele intrate pe rolul instanţei după intrarea în vigoare a Noului Cod de procedură civilă, iar în materia înregistrărilor şedinţelor civile, au avut loc mai multe şedinţe de informare a grefierilor privind funcţionarea sistemelor de înregistrare din sălile de judecată.

De precizat că activităţile privind buna funcţionare a instanţelor şi implicit a tribunalului nu s-au materializat decât parţial în formă scrisă (procese-verbale), întrucât s-a preferat o deschidere simplă şi eficientă de coordonare şi control constante, şi de colaborare cu conducerile instanţelor. Acest lucru a dus la o rezolvare promptă a problemelor ivite, un management mai eficient al resurselor umane şi materiale şi o comunicare deschisă cu conducerile instanţelor. De



35





precizat că, în cazul în care s-au identificat disfuncţii la nivelul instanţelor, acestea au fost materializate în acte scrise, respectiv procese-verbale de control, ataşate solicitărilor Curţii de Apel Oradea.

Rezultatele controalelor au fost consemnate în procesele-verbale întocmite în acest sens de către preşedinţii de instanţă, vicepreşedinţi, preşedinţii de secţie, judecătorii delegaţi, deficienţele apărute fiind urgent remediate unde a fost cazul. În vederea asigurării bunei desfăşurări desfăşurare a activităţii tribunalului şi a judecătoriilor din circumscripţie, preşedintele tribunalului a formulat solicitări de resurse umane şi materiale necesare desfăşurării activităţilor de judecată în condiţii optime, demersuri evidenţiate, prin aprobarea cheltuirii resurselor financiare, conform solicitărilor şi nevoilor instanţei şi judecătoriilor din subordine, precum şi cheltuielile de personal al acestora.

În realizarea acestor atribuţii a conlucrat în permanenţă cu conducerea Curţii de Apel Oradea şi cu ordonatorul principal de credite din cadrul Ministerului Justiţiei pentru asigurarea şi suplimentarea resurselor materiale şi umane necesare Tribunalului Bihor şi instanţelor din subordine solicitând solicitări concrete şi repetate, după cum s-a evidenţiat anterior la capitolul Resurse materiale. O parte a acestor demersuri au fost precedate sau urmate de deplasări ale preşedintelui instanţei la întâlniri de lucru cu preşedintele Curţii de Apel sau cu reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei responsabili cu alocarea acestor resurse. În calitate de administrator al Palatului de justiţie, preşedintele Tribunalului Bihor a efectuat în perioada ianuarie 2014 – septembrie 2015 demersuri susţinute la Ministerul Justiţiei pentru asigurarea finanţării resurselor bugetare alocate prin bugetul statului de către Banca Mondială prin întâlniri lunare cu reprezentanţii Ministerului Justiţiei implicaţi în acest proiect şi reprezentanţii ai Băncii Mondiale întâlniri care au avut loc atât la sediul temporar al Tribunalului Bihor, la sediul Palatului de Justiţie Oradea sau la Ministerul Justiţiei.

De asemenea, preşedintele Tribunalului Bihor a participat la şedinţele de organizare de şantier desfăşurare lunar la sediul Palatului de Justiţie din Oradea pentru a constata stadiul lucrărilor, modul în care acestea se realizează şi pentru a învedera necesităţile instanţelor care urmează să funcţioneze în aceste spaţii.



36





Preşedintele ca şi vicepreşedintele au făcut demersuri pentru ocuparea posturilor vacante de judecător, având discuţii repetate (care au presupus deplasarea preşedintelui la instanţele din subordine) cu judecătorii cu grad de tribunal de la judecătoriile din raza de competenţă a Tribunalului Bihor, fiind găsite soluţii detaşarea a doi judecători şi transferul a altor doi judecători. De asemenea, au fost efectuate demersuri pentru suplimentarea schemei de personal prin redistribuire de personal, faţă de volumul mare de activitate, reuşindu-se ocuparea schemei în 2014 cu doi judecători şi 3 grefieri.

Cu toate acestea, s-a făcut o repartizare a resurselor umane la nivelul instanţei de aşa manieră încât instanţa să funcţioneze şi în aceste condiţii, fără a se face rabat de la calitatea actului de justiţie.

Schema de personal auxiliar de specialitate, cât şi conex a fost apreciată ca fiind subdimensionată, în raport cu volumul de activitate al instanţelor, motiv pentru care (aspect reţinut şi în anteriorul raport al Inspecţiei), prin adrese repetate către Curtea de Apel Oradea, Ministerul de Justiţie şi Consiliul Superior al Magistraturii, s-au solicitat şi s-a obţinut detaşarea/delegarea grefierilor în cadrul Tribunalului Bihor cu concursul conducerii Curţii de Apel Oradea.

d) - a luat măsuri pentru asigurarea funcţionalităţii clădirilor în care îşi au sediul instanţele din circumscripţia tribunalului, pentru asigurarea materialelor şi echipamentelor necesare, pentru asigurarea unor condiţii de muncă civilizate pentru întregul personal, îndeplinind şi atribuţiile impuse de calitatea de ordonator terţiar de credite. Preşedintele instanţei a asigurat şi a verificat personal şi prin intermediul judecătorilor desemnaţi să îndeplinească atribuţii de control respectarea dispoziţiilor legale şi regulamentare de către judecători şi personalul auxiliar de specialitate din cadrul Tribunalului Bihor şi a instanţelor din subordine, prin controale directe şi inopinate localizate atât în cadrul Tribunalului Bihor, cât şi la Judecătoria Oradea, sesizând deficienţele existenţe şi dispunând remedierea acestora în termenele acordate în acest sens. În calitate de ordonator terţiar de credite, preşedintele tribunalului a participat, alături de managerul economic, la fundamentarea necesarului anual de achiziţii publice şi la întocmirea proiectului de buget pentru Tribunalul Bihor şi instanţele din subordine, precum şi la întâlniri de lucru pe această temă cu



37





preşedintele Curţii de Apel Oradea sau cu reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei în cadrul acestui minister.

De asemenea, alături de aceleaşi persoane, a participat la stabilirea necesarului de investiţii pentru tribunal şi instanţele din circumscripţie, solicitând ordonatorului principal de credite să-i asigure finanţarea în vederea punerii în practică a acestora.

În exercitarea aceloraşi atribuţii, preşedintele tribunalului a continuat demersurile necesare pentru edificarea unui sediu nou pentru Judecătoria Aleşd, precum şi pentru realizarea investiţiilor la sediul Tribunalului Bihor şi al Judecătoriei Oradea din municipiul Oradea, str. Parcul Traian. Tot pe linia asigurării infrastructurii judiciare a instanţelor aflate în circumscripţia tribunalului, se află în derulare lucrările de reabilitare şi de modernizare a noului sediu al Judecătoriei Aleşd, demersurile întreprinse trecând deja de avizul Consiliului Tehnico-economic din cadrul Ministerului Justiţiei. Pentru demararea lucrărilor, s-au efectuat demersuri în vederea obţinerii de fonduri, pentru achiziţionarea serviciilor de proiectare. În cursul anului 2015, s-a realizat o expertiză tehnică privind stadiul clădirii. Noua investiţie la Palatul de Justiţie din Oradea a presupus efectuarea de demersuri de către preşedintele Tribunalului Bihor în vederea obţinerii finanţării, fiind desemnat de Preşedintele Curţii de Apel Oradea să participe la Comisia de Avizare a proiectelor de investiţii publice din cadrul M.D.R.T, alături de inginerul constructor al Curţii de Apel Oradea, pentru a susţine proiectul de investiţie; în acest scop, au fost organizate mai multe şedinţe de lucru, iar la ultima dintre acestea proiectul a fost aprobat, suma alocată a fost de 26,5 mil. euro. Anterior acestui demers, preşedintele tribunalului s-a asigurat că Palatul de Justiţie din Oradea este inclus şi se va menţine în Planul de reabilitare promovat de Guvernul României în colaborare cu Banca Mondială, pledând pentru realizarea proiectului.

Palatul de Justiţie din Oradea, după finalizarea lucrărilor în anul 2016, va asigura extinderea numărului şi dimensiunii spaţiilor de lucru pentru personal, o nouă structură a fluxurilor de personal şi public, precum şi a traseului arestaţilor aduşi la judecată. Vor fi modernizate şi extinse şi spaţiile afectate activităţii cu publicul (registratură, arhivă, spaţii de depozitare-păstrare materiale arhivistice).



38





Cu privire la sediile judecătoriilor Aleşd, Beiuş, Salonta şi Marghita, acestea sunt corespunzătoare activităţilor de judecată, iar preşedintele tribunalului a luat măsurile necesare pentru buna funcţionare şi întreţinerea acestor sedii, conform solicitărilor şi necesităţilor instanţelor.

În concluzie, având în vedere alocarea unui buget mult subdimensionat nevoilor instanţei (30,6% din bugetul solicitat în anul 2014 şi 40,06% din bugetul solicitat în anul 2015), în condiţiile în care solicitările asigurau o funcţionare la limita decenţei, aplicându-se principiul economic max-min, s-a urmărit realizarea maximizării eficienţei cu minimum de resurse disponibile, restricţionându-se drastic în acelaşi timp cheltuielile şi axându-se doar pe cele cu prioritate maximă, şi acestea în ordinea importanţei de cele mai multe ori.

Mai trebuie spus că, în perioada ianuarie - februarie 2015, situaţia financiară a Tribunalul Bihor pe anii 2012-2014 a constituit obiectul controlului Curţii de Conturi a României - Camera de Conturi Bihor, în contextul verificărilor periodice la fiecare 3 ani. În urma misiunii de audit financiar efectuată de auditorii delegaţi au constatat existenţa unor abateri minore, care au fost remediate în cel mai scurt timp posibil, urmând ca la verificarea ulterioară efectuată în 29 iulie 2015 acestea să fie duse la îndeplinire în totalitate, cu toate că una dintre abateri a fost considerată de către instanţă ca netemeinică, context în care a făcut demersuri repetate prin întocmirea unor obiecţiuni si, ulterior, a unei contestaţii.

e) a desemnat judecătorii care, potrivit legii, îndeplinesc şi alte atribuţii decât cele privitoare la activitatea de judecată; Preşedintele instanţei a desemnat prin ordin de serviciu judecătorii care să îndeplinească şi alte activităţi decât cea de judecată, precum şi judecătorii care să efectueze anumite verificări la solicitarea Inspecţiei Judiciare.

Desemnarea judecătorilor cărora urmează să le fie delegate atribuţii auxiliare celor de judecată şi repartizarea grefierilor pe compartimente s-a realizat prin ordin al preşedintelui tribunalului, cu avizarea colegiului de conducere, la sfârşitul fiecărui an pentru anul următor, modificările intervenite fiind de asemenea supuse aprobării colegiului de conducere.

Preşedintele Tribunalului Bihor, prin ordinul de serviciu nr. 63 din 9 martie 2015 a desemnat-o pe doamna judecător C.E.M, vicepreşedintele Tribunalului



39





Bihor, să organizeze şi să coordoneze împreună cu preşedinţii secţiilor Tribunalului Bihor, elaborarea, redactarea şi implementarea unor proceduri operaţionale de lucru la nivelul secţiilor şi compartimentelor Tribunalului Bihor, fiind elaborate şi implementate o serie de proceduri în acest sens, iar altele fiind încă în curs de elaborare şi implementare. g) a formulat propuneri, cu consultarea colegiului de conducere, pentru numirea în funcţia de preşedinte al Secţiei I civile şi al Secţia a III-a contencios administrativ şi fiscal ale tribunalului, propunere aprobată de către Consiliul Superior al Magistraturii;

Preşedintele instanţei a propus Consiliului Superior al Magistraturii numirea în funcţia de preşedinte al Secţiei I civile şi al Secţiei a III-a contencios administrativ şi fiscal, aceştia fiind numiţi în decembrie 2014 pe o perioadă de 3 ani. Desele schimbări în componenţa nominală a Secţiei penale, precum şi situaţia incertă privind promovarea la Curtea de Apel Oradea a unor judecători a determinat să nu existe o opţiune exprimată ferm privind funcţia de preşedinte al Secţiei penale a Tribunalului Bihor. Cu toate acestea, în prezent, domnul judecător B.O.D. îndeplineşte atribuţiile preşedintelui Secţiei penale al Tribunalului Bihor până la urmarea procedurilor regulamentare pentru numirea sau delegarea unui judecător în funcţia de preşedinte al Secţiei penale, potrivit ordinului de serviciu nr…../… august 2015 al Preşedintelui Tribunalului Bihor începând cu 1 septembrie 2015, iar între timp, preşedintele instanţei, cu unanimitatea membrilor Colegiului de acordare a avizului consultativ, a demarat procedurile de înaintare a propunerii de desemnare în funcţie către Consiliul Superior al Magistraturii. h) a dispus înființarea completelor specializate ale secţiilor instanţei la propunerea colegiului de conducere a instanţei;

Se constată din datele prezentate că, la nivelul instanţei, au funcţionat atât completele specializate înfiinţate prin hotărâri ale Consiliului Superior al Magistraturii, cât şi complete specializate înfiinţate prin dispunerea la nivelul instanţei, în special în situaţia de înfiinţare a unei noi secţii, dispunerea îmbrăcând forma unui act comun al preşedintelui instanţei şi al Colegiului, din care face parte de drept preşedintele.

i) a urmărit realizarea unui management eficient al resurselor umane la nivelul Tribunalului Bihor şi al instanţelor din subordine pentru asigurarea



40





dimensionării echilibrate a volumului de activitate, raportat la fiecare persoană, scop în care a solicitat în mod constant şi repetat conducerii Curţii de Apel Oradea, delegarea, detaşarea, transferul unor grefieri din raza teritorială a Curţii de Apel Oradea la Tribunalul Bihor faţă de insuficienţa numărului personalului de specialitate Tribunalului Bihor, aspect constatat şi de Inspecţia Judiciară. În acest sens a propus şi a susţinut în Colegiu, repartizarea unor judecători în cadrul secţiilor instanţei, a propus delegarea în funcţia de preşedinte a instanţelor din subordine acolo unde s-a impus aceasta din motive obiective, sau a dispus prin ordin de serviciu îndeplinirea atribuţiilor de către judecători desemnaţi. Pentru susţinerea demersurilor iniţiate de conducerea administrativ-managerială în ce priveşte suplimentarea resurselor umane, preşedintele Tribunalului Bihor a efectuat deplasări la sediul Ministerului Justiţiei pentru identificarea de soluţii urgente şi eficiente în acest sens.

Ca o chestiune punctuală, adusă în discuţie cu ocazia controlului, cu privire la întârzierile în redactări ale hotărârilor judecătoreşti, preşedintele instanţei şi preşedinţii secţiilor au purtat discuţii cu judecătorii care au înregistrat restanţe în redactarea hotărârilor judecătoreşti, fiind identificate cauzele acestora (volumul mare de activitate al judecătorului sau motive personale ale acestuia), precum şi soluţii pentru remedierea acestei deficienţe (ajutorul colegilor de complet în sensul preluării unui număr mai mare de hotărâri la redactat, degrevarea parţială de activitatea de judecată sau de alte activităţi extrajudiciare, acordarea de zile din concediul anual de odihnă plătit şi în timpul anului judecătoresc, fără a fi afectată participarea la şedinţele de judecată ş.a.), la data controlului fiind în curs de finalizare mare parte dintre hotărâre neredactate în termen, care oricum nu au ridicat probleme de natură disciplinară, nici prin număr, nici prin vechime.

Deşi au fost făcute constant demersuri, în anul 2015 schema personalului auxiliar de specialitate nu a fost suplimentată cu niciun post.

Din cauza volumului mare de activitate şi a încărcăturii/grefier s-au făcut constant demersuri la Curtea de Apel Oradea, pentru delegarea/detaşarea unor grefieri de la instanţele aflate în subordinea Tribunalului, având grefieri delegaţi/detașați de la alte instanţe, pe parcursului anului.

Încă din anul 2013, situaţie perpetuată şi în 2014 şi în prezent Tribunalul Bihor a fost deficitar în privinţa resurselor umane, atât în privinţa numărului de



41





judecători (schema fiind insuficientă şi incompletă), cât şi în ce priveşte personalul auxiliar de specialitate. Astfel, cu o schemă de 39 grefieri de şedinţă la începutul anului 2014, această instanţă cu un volum de activitate situat pe locul 2 în statisticile naţionale în rândul tribunalelor în anul 2014 şi 2015 nu a putut să-şi desfăşoare activitate astfel încât actul de justiţie să fie realizat cu celeritate şi în condiţii optime. Chiar dacă schema de grefieri a fost suplimentată cu 4 posturi, în prezent în schema Tribunalului Bihor existând 43 de grefieri de şedinţă, aceasta este insuficientă, motiv pentru care s-a apreciat de către conducerea instanţei că în mod constant este necesară suplimentarea acesteia cu cel puţin 5 grefieri de şedinţă. Din aceste considerente toate demersurile administrative iniţiate de conducerea Tribunalului Bihor au vizat completarea numărului grefierilor de şedinţă necesar prin delegare, detaşare, transfer sau suplimentarea schemei de personal a acestuia.

În ceea ce priveşte schema de judecători de la nivelul Tribunalului Bihor în număr de 39 de posturi, aceasta a fost până în anul 2014 necompletată cu un număr mare de judecători, lipsind efectiv în mod constant aproximativ 8 - 10 judecători. Începând cu iulie 2014, graţie demersurilor conducerii Tribunalului, schema de judecători s-a completat aproape în totalitate, în prezent fiind efectiv ocupate 36 din cele 39 de posturi (unul fiind temporar transferat la Tribunalul Cluj, un judecător fiind detaşat la Consiliul Superior al Magistraturii şi doi judecători fiind suspendaţi din funcţie, vacante efectiv fiind un post de conducere şi două de execuţie). Şi în aceste condiţii numărul judecătorilor care funcţionează efectiv în prezent la Tribunalul Bihor este apreciat ca fiind insuficient raportat la volumul de activitate al instanţei, motiv pentru care conducerea administrativă a instanţei şi-a propus să continue demersurile pentru ocuparea completă a schemei de judecători, pentru obţinerea a două posturi de judecători din fondul de rezervă în temeiul art. 134 ind. 1 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, iar ulterior pentru suplimentarea schemei de judecători cu cel puţin încă doi judecători. În situaţia insuficienţei numărului personalului auxiliar de specialitate şi a volumului mare de activitate al instanţei, în intervalul vizat, conducerea administrativ judiciară a acesteia a căutat şi identificat soluţii nu numai pentru ocuparea şi suplimentarea schemei de personal, ci şi în ce priveşte repartizarea



42





acestuia pe secţiile şi compartimentele instanţei. Astfel, funcţie de volumul de activitate al secţiei sau compartimentului instanţei, specificul muncii, experienţa profesională şi situaţia personală a fiecărui grefier, personalul auxiliar de specialitate aflat pe perioadă determinată sau nedeterminată, după caz, a fost distribuit, repartizat şi re-repartizat în cadrul instanţei prin ordin al preşedintelui instanţei, cu consultarea preşedinţilor secţiilor acesteia şi a judecătorilor cu atribuţii în compartimentele auxiliare la Tribunalului Bihor.

O situaţie aparte a constituit-o o sesizare formulată de către judecători împotriva conducerii instanţei, preşedinte şi colegiu de conducere, pentru modul în care au fost implementate concluziile raportului Inspecţiei Judiciare, sub aspectul echilibrării volumului de activitate raportat la încărcătura individuală a fiecărui judecător, însă în lucrarea nr …./IJ/…./DIJ/2015 (la care a fost conexată şi altă sesizare cu obiect asemănător), s-a dispus clasarea, cu precizarea că în cadrul procedurii de verificare a remedierilor va fi analizată şi modalitatea de implementare a măsurilor dispuse prin hotărârea secţiei, context în care acum au fost reapreciate inclusiv aspectele referitoare la volumul de activitate şi la echilibrarea activităţii între secţii şi judecători.

În plus, unul dintre indicatorii instanţei se referă la încărcătura pe judecător, însă apreciem că la nivelul Tribunalului Bihor, aceştia trebuie evaluaţi prin prisma condiţiilor particulare de la instanţă, care are un stoc foarte mare şi care pe de o parte determină un rulaj mai mare al cauzelor, dar şi o defalcare a dosarelor pe mai mulţi ani, din cauza termenului de recomandare foarte mare acordat, care, la un moment dat, era şi de 6 ani.

Astfel, dacă se analizează activitatea pe un an (fiind mai relevant), se constată că încărcătura pe judecător a fost de 1619 de dosare pe judecător, raportat la numărul de dosare înregistrate în anul 2014 plus cele în stoc din anul anterior, volumul total fiind de 33.431 de dosare, pe secţii fiind după cum urmează: Secţia I civilă– 939 dosare pe judecător; Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal – 2520 dosare pe judecător şi Secţia penală – 415 dosare pe judecător. Încărcătura pe judecător, raportat la numărul de dosare rulate (volum total: 57.624, criteriu mai puţin relevant şi oricum mai puţin uzitat în statistici, depinzând în special de modul de acordare a termenelor de judecată) în anul 2014 este de 1859 dosare pe judecător, cu Secţia I civilă – 1185 dosare pe judecător; Secţia



43





a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal – 2755 dosare pe judecător şi respectiv Secţia penală – 653 dosare pe judecător.

Încărcătura pe judecător, raportat la numărul de dosare nou-înregistrate (13.243) în anul 2014 este de 427 dosare pe judecător: Secţia I civilă – 274 dosare pe judecător; Secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal – 576 dosare pe judecător şi Secţia penală – 317 dosare pe judecător.

Se observă că, prin raportare la criteriul dosarelor efectiv înregistrate, activitatea dintre cele trei secţii tinde să se echilibreze, ţinându-se cont, pe de o parte, că secţia a doua (cu cele multe dosare) s-a separat în două secţii, iar, pe de altă parte, tot în 2014, în timp ce la celelalte două secţii numărul de cauze nou-intrate a crescut, la această secţie, a scăzut.

Comparând datele statistice pe anii 2013 şi 2014, se constată că în anul 2013 au fost soluţionate un număr de 15.872 de dosare din volumul total de 33.293, iar în 2014 au fost soluţionate 17.464 din volumul total de 33.431 de dosare, astfel: Secţia I civilă, 2.823 dosare; Secţia a II-a civilă de contencios administrativ şi fiscal, 13.161 dosare; Secţia penală, 1.480 de dosare.

Ca o concluzie sintetică, se poate aprecia că măsurile luate şi implementate de conducerea administrativă a Tribunalului Bihor au îmbunătăţit activitatea instanţei, chiar dacă pe alocuri din cauza unor situaţii cu totul particulare şi temporare există şi indicatori care pot fi amelioraţi, cum ar fi cel referitor la redactarea în termen a hotărârilor, unde de asemenea au fost luate măsuri pozitive.

j) a asigurat, în condiţiile legii, colaborarea instanţelor din circumscripţia tribunalului cu parchetele de pe lângă acestea, cu organele de poliţie, cu organizaţiile profesionale ale avocaţilor, notarilor publici, consilierilor juridici, executorilor judecătoreşti, experţilor şi interpreţilor, precum şi cu alte instituţii şi organizaţii.

Pe perioada vizată, preşedintele tribunalului a avut o colaborare bună cu instanţele arondate Tribunalului Bihor, cu unităţile de parchet, cu organele de poliţie, cu Inspectoratul Judeţean de Jandarmi, cu organizaţiile profesionale ale avocaţilor, consilierilor juridici, executorilor judecătoreşti, experţilor şi interpreţilor, mediatorilor, cu mass-media, cu justiţiabilii şi cu organismele societăţii civile, nefiind înregistrate disfuncţionalităţi în acest sens.



44





În calitate de reprezentant al Tribunalului Bihor, preşedintele instanţei a participat la întâlnirile bianuale ale preşedinţilor tribunalelor, Consiliului Superior al Magistraturii, Ministerului Justiţiei, Inspecţiei Judiciare organizate în octombrie 2014 la Tribunalul Bihor şi în mai 2015 la Tribunalul Arad, supunând dezbaterii problemele actuale ale managementului instanţei.

În aceeaşi calitate, preşedintele tribunalului a dat curs invitaţiilor adresate de Ministerul Justiţiei cu ocazia sărbătoririi Zilei Justiţiei sau a altor evenimente dedicate judecătorilor sau conducătorilor instanţei, precum şi la cursuri şi seminarii naţionale şi internaţionale girate de Institutul Naţional al Magistraturii sau de alte instituţii cu activitate în domeniul justiţiei stabilind relaţii de colaborare cu acestea.

Aceste demersuri şi iniţiative au dus la o rezolvare promptă a problemelor ivite, un management mai eficient al resurselor şi o comunicare deschisă cu conducerea instanţelor şi a celorlalte instituţii participante la actul de justiţie.

Preşedintele tribunalului, la începutul anului, a desemnat vicepreşedintele sau, după caz, judecătorul care îl înlocuieşte atunci când lipseşte de la instanţă şi în toate situaţiile de imposibilitate temporară de exercitare a funcţiei, delegându-le doar atribuţii temporare şi parţiale, respectiv cele pe care le implică activitatea cotidiană a instanţei şi luarea unor măsuri care implică urgenţă.

Preşedintele instanţei îndeplineşte şi funcţia de ordonator terţiar de credite şi răspunde de folosirea, conform legii, a sumelor primite de la buget, de integritatea bunurilor încredinţate unităţii pe care o conduce, de ţinerea la zi a contabilităţii şi de prezentarea dărilor de seamă contabile asupra execuţiei bugetare.

Atribuţiile specifice de ordonator terţiar de credite nu au fost delegate vicepreşedintelui sau managerului economic.

În exercitarea atribuţiilor de ordonator terţiar de credite, preşedintele tribunalului a urmărit ca resursele materiale să fie corect utilizate pe toată perioada menţionată, deşi acestea au fost reduse şi cu toate acestea activitatea la instanţe s-a desfăşurat normal, având în vedere că în luna august 2013 Tribunalul Bihor şi Judecătoria Oradea s-au mutat în locaţii temporare.

În calitate de ordonator terţiar de credite, preşedintele instanţei s-a deplasat la întâlniri organizate la sediul Ministerului Justiţiei pentru efectuarea demersurilor necesare în vederea dotării Palatului de Justiţie Oradea cu logistica necesară



45





funcţionării instanţei, cum ar fi aparatura IT, iluminat interior şi altele, acestea nefiind incluse decât parţial în contractul de lucrări de investiţii şi reabilitarea Palatului de Justiţie (care vizează în principal structura clădirii, uşi, geamuri, acoperiş, mansardă, subsol, pardoseli nu şi alte utilităţi necesare funcţionării instanţelor), calitatea de administrator al Palatului de Justiţie Oradea presupunând implicarea activă a Preşedintelui instanţei în aceste demersuri şi care au presupus deplasări aproape lunare la Ministerul Justiţiei.

De asemenea pe parcursul anului 2014, preşedintele tribunalului a organizat şi a urmărit respectarea dispoziţiilor legale cu privire la alegerile europarlamentare, dintre aceste atribuţii fiind relevante alegerea membrilor în Biroului Electoral Judeţean, întocmirea listei de candidaţi la funcţia de preşedinte de secţii de votare şi de locţiitor al acestora alături de Prefectul Judeţului Bihor, alegerea preşedinţilor de secţii de votare şi a locţiitorilor acestora conform calendarului stabilit prin lege cu ocazia referendumurilor locale şi a alegerilor pentru Preşedintelui României, preşedintele tribunalului îndeplinind personal aceste atribuţii (acesta spre deosebire de situaţia în care în perioada mandatului de vicepreşedinte al doamnei judecător C.A.D., preşedintele instanţei a delegat tot dumneaei atribuţiile prevăzute de legile electorale, aşa cum reiese din ordinele de serviciu anexate).

Activităţile pe care le implică activitatea de cadru didactic la Facultatea de drept a Universităţii Oradea a preşedintelui instanţei sunt planificate de regulă în week-end (la cursurile de masterat) sau după programul obişnuit al instanţei în cursul zilelor lucrătoare (la cursurile de licenţă de zi), fără a afecta programul de lucru al instanţei. În acelaşi cadru s-a realizat şi participarea preşedintelui instanţei la derularea programului Erasmus la nivelul Universităţii din Oradea cu alte universităţi din Ungaria sau Polonia.

În baza protocolului de colaborare interinstituţională încheiat între Tribunalul Bihor şi Tribunalul din Debreţin (Ungaria) privind organizarea de stagii de pregătire a judecătorilor celor două instanţe în materie de cooperare judiciară internaţională şi în vederea schimbului de bune practici între cele două instanţe încheiat la 10 iulie 2014 la Debreţin, preşedintele instanţei a participat în cursul lunii septembrie 2015 la invitaţia conducerii Tribunalului Debreţin la inaugurarea noului sediu al Judecătoriei şi Tribunalului din Debreţin pentru continuarea relaţiilor de colaborare reciprocă.



46





Aici este cazul să precizăm că preşedintele instanţei, prin numeroasele atribuţii pe care le exercită precum şi prin situaţia particulară a activităţii manageriale, a beneficiat în mod obiectiv de o degrevare parţială de activitatea de judecată, ca de altfel şi a judecătorilor care au îndeplinit anterior funcţia de preşedinte sau vicepreşedinte, conform hotărârilor interne.

În ceea ce priveşte înlocuirea preşedintele instanţei, în situaţia în care lipseşte în mod justificat din instanţă (seminarii, întâlniri de lucru, chestiuni administrativ-manageriale, probleme de reprezentare etc.), acesta a emis ordine de serviciu prin care alţi judecători cu funcţii de conducere din cadrul Tribunalului Bihor – de la 1 octombrie a.c., exclusiv preşedinţi de secţii - să îl înlocuiască în absenţa acestora, fiindu-le desemnate cu acordul expres al acestora, doar atribuţiile pe care le implică buna funcţionare a instanţei, respectiv chestiunile urgente sau cele care ţin de activitatea cotidiană a instanţei (conform art. 12 alin. 1 lit. c din Regulament), nu şi cele care privesc asumarea unor decizii privind organizarea şi funcţionarea Tribunalului Bihor, cele care ţin de atribuţia de ordonator terţiar de credite (aceasta din urmă a fost delegată doar în mod excepţional, dacă în timpul concediilor de odihnă preşedintele instanţei nu a fost prezent o perioadă mai îndelungată în instanţă). De menţionat este faptul că în toate situaţiile de urgenţă justificate din instanţă (chiar şi pentru câteva ore), preşedintele instanţei a fost consultat telefonic de către toţi judecătorii desemnaţi să îl înlocuiască cu privire la orice aspect apreciat că ar trebui adus la cunoştinţa preşedintelui instanţei.

Astfel, în timp, preşedintele Tribunalului Bihor a desemnat prin ordine de serviciu, vicepreședintele instanței, președintele Secției I civile, președintele Secției a II-a civilă, președintele Secției a III-a contencios administrativ și fiscal, Președintele Secției penale cu acordul expres al acestora, să îndeplinească și acele atribuţii ale preşedintelui Tribunalului Bihor care nu suportau amânare, fără să fi existat vreodată nemulţumiri ale acestor judecători faţă de această împrejurare.

De asemenea, în perioada 2014 şi 2015, preşedintele instanţei a făcut parte din comisii şi colective de lucru: preşedintele Colectivului de lucru pentru monitorizarea, coordonarea si îndrumarea metodologica a dezvoltării sistemului de control managerial sau pentru efectuarea controlului intern la nivelul instanţei.



47





k) a organizat activitatea de arhivare electronică la nivelul instanţei, astfel: Preşedintele Tribunalului Bihor, în baza Ordinului de serviciu nr. …. din 14

ianuarie 2015 emis de Preşedintele Curţii de Apel Oradea, referitor la organizarea activităţii de arhivare electronică a dosarelor la nivelul instanţelor din circumscripţia acestei curţi de apel, a emis ordinul de serviciu nr. …./22 ianuarie 2015 şi a dispus înfiinţarea arhivei electronice de dosare la nivelul Tribunalului Bihor, ordin modificat ulterior succesiv.

Această activitate a fost iniţial organizată astfel încât să vizeze scanarea tuturor documentelor înregistrate începând cu 1 ianuarie 2015 la Tribunal Bihor, dar din cauza inexistenţei resurselor umane şi materiale destinate acestui scop, arhivarea electronică s-a realizat parţial şi cu dificultate.

În exercitarea atribuţiilor de control, împreună cu vicepreşedintele instanţei, preşedintele tribunalului a efectuat verificări asupra modului în care sunt păstrate dosarele, mapele de hotărâri şi registrele tribunalului, iar la instanţele din circumscripţie a urmărit acest aspect prin intermediul preşedinţilor de instanţe, sau a vicepreşedintelui judecătoriei Oradea. De asemenea, au identificat în unele cazuri noi spaţii de depozitare pentru dosarele arhivate şi aflate în intervalul de păstrare prevăzut de lege. În acest sens, este de precizat că Tribunalul Bihor, Curtea de Apel Oradea şi Judecătoria Oradea au achiziţionat în regim de comodat un spaţiu de la Consiliul Local Oradea unde îşi păstrează arhiva veche, respectiv la Şcoala Alexandru Roman din Oradea.

Rezultatul verificărilor a fost consemnat în registrul de control, luându-se măsuri corespunzătore pentru remedierea deficienţelor constatate.

În exercitarea acestor atribuţii, preşedintele tribunalului a optat pentru munca în echipă, prin cooptarea în cadrul activităţilor de verificare şi a preşedinţilor de secţie şi a grefierilor-şefi de secţie.

Un capitol aparte al atribuţiilor exercitate se referă la modul de implementare a strategiilor naţionale şi secvenţiale în domeniul justiţiei. Cu privire la implementarea strategiilor naţionale anticorupţie, având în vedere că în cursul lui 2013 au existat la nivelul Tribunalului Bihor suspiciuni privind comiterea unor fapte grave de către unii angajaţi ai instanţei, conducerea Tribunalului Bihor a formulat sesizări către Inspecţia Judiciară, Direcţia Naţională Anticorupţie şi Curtea de Apel Oradea.



48





În urma verificărilor efectuate la Direcţia Naţională Anticorupţie şi Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Oradea s-au constituit dosare de urmărire penală, în acestea efectuându-se şi în prezent cercetări sub aspectul săvârşirii unor infracţiuni de către anumite persoane; în acest timp, prin decizia preşedintelui Curţii de Apel Oradea doi grefieri din cadrul Tribunalului Bihor au fost sancţionaţi disciplinar cu excluderea din profesie, soluţie rămasă definitivă prin decizia civilă nr…././24.04.2014 a Curţii de Apel Timişoară pronunţată în dosarul nr. …/…/2013.

Fostul preşedinte, având în vedere evaluările de serviciu existente asupra unor angajaţi din cadrul Compartimentele Arhivă şi Registratură ale Tribunalului Bihor a dispus repartizarea unor grefieri arhivari sau registratori la compartimentul expediţii al Tribunalului Bihor, blocarea temporară şi parţială a accesului la programul Ecris, rotirea personalului din cadrul compartimentelor arhivă şi registratură pe posturi, redistribuirea sarcinilor de serviciu între aceştia, montarea unor camere de supraveghere în spaţiile destinate accesului publicului în cadrul Tribunalului Bihor, supravegherea şi verificarea prin controale inopinate a persoanelor, schimbarea grefierului arhivar şef cu o altă persoană, desemnarea de noi judecători cu atribuţii de verificare şi control în cadrul acestor compartimente, repartizarea temporară a unor grefieri de şedinţă în cadrul acestora dintre grefieri care din motive obiective nu puteau desfăşura activităţi specifice muncii grefierului de şedinţă.

În prezent, din datele comunicate recent de către organele de parchet competente, reiese că sunt în curs de efectuare cercetări penale privind existenţa unor hotărâri judecătoreşti falsificate, în baza cărora au fost înmatriculate mai multe autoturisme fără plata taxei de poluare, precum şi că au fost ridicate în original un anume număr de dosare, iar cercetările penale vizează şi persoane care îşi desfăşoară activitatea în cadrul Tribunalului Bihor.

În ceea ce priveşte implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului judiciar în perioada 2015-2020: Strategiile de dezvoltare a sistemului judiciar în perioada 2015-2020 – cuprinse în decizia 2014 din H.G. 1155/2014 a vizat şi la nivelul Tribunalului Bihor aspecte referitoare la implementarea noilor coduri; în acest sens au fost luate de către conducerea Tribunalului Bihor în perioada ianuarie 2014 – septembrie 2015 măsuri, cum ar fi: redistribuirea judecătorilor în cadrul



49





secţiilor Tribunalului Bihor; reducerea termenului de recomandare pentru toate secţiile civile de la 6 ani la 1-2 zile; acordarea primului termen de judecată în interval cel mai scurt de la data finalizării procedurii repartizării cererii, de regulă în intervalul a 60 de zile; reducerea duratei procesului prin acordarea de termene de judecată scurte; separarea funcţiilor juridice în cadrul Secţiei penale a Tribunalului Bihor; unificarea jurisprudenţei prin întâlniri profesionale periodice la nivelul instanţei sau la nivelul Curţii de Apel Oradea; facilitarea accesului la justiţie prin implementarea sistemului Info-dosar, începând cu octombrie 2014 (Ordinul nr. …/24 octombrie 2014 al Preşedintelui Tribunalului), prin care justiţiabili, avocaţii şi experţii au acces la dosar; îmbunătăţirea transparenţei actului de justiţie prin comunicate de presă, conferinţe de presă, organizarea de evenimente gen ,,Ziua Porţilor Deschise”, apariţia în media a Preşedintelui Tribunalului Bihor şi al purtătorului de cuvânt al Tribunalului Bihor pe probleme de interes public;participarea judecătorilor si grefierilor instanţei care si-au manifestat

disponibilitatea la şedinţe de învățământ profesional şi seminarii de formare profesională având ca tema instituţiile reglementate de noile coduri juridice.

Vicepreşedintele instanţei

Funcţia de vicepreşedinte al Tribunalului Bihor a fost deţinută în perioada 1 ianuarie 2013 - 14 iulie 2014, de către doamna judecător C.A.D, numită în această funcţie prin Hotărârea nr…/13.12.2012 a Secţiei pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii, pentru un mandat de trei ani, începând cu data de 1 ianuarie 2013 şi până la 1.01.2016.

În perioada 15.07.2014 - 31 decembrie 2015, după cum s-a arătat, funcţia de vicepreşedinte a fost vacantă prin numirea doamnei C.A.D în funcţia de preşedinte a instanţei, în acest interval atribuţiile vicepreşedintelui fiind îndeplinite de către preşedintele instanţei. De la data de 1 ianuarie 2015, funcţia de vicepreşedinte al Tribunalului Bihor este deţinută de doamna judecător C.E.M. potrivit Hotărârii nr. 1375 din 11 decembrie 2014 a Secţiei pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii, pentru un mandat de trei ani. În exercitarea atribuţiilor conferite de prevederile art. 13 din Regulament, precum şi a celor atribuite prin Ordinele de serviciu nr…/… ianuarie 2014 şi



50





nr. ../.. ianuarie 2015, emise de preşedintele instanţei, vicepreşedintele Tribunalului Bihor a urmărit în permanenţă respectarea obligaţiilor legale şi a regulamentelor de către judecători, personalul auxiliar de specialitate şi personalul din departamentul economico-financiar şi administrativ.

Pe parcursul lui 2014 şi în cursul anului 2015, în urma verificării constante a respectării obligaţiilor legale şi a regulamentelor, s-a constatat în ansamblu că atribuţiile de serviciu sunt îndeplinite de către toate categoriile de personal, iar aceste verificări se realizează atât direct, cât şi prin intermediul judecătorilor delegaţi sau desemnaţi la compartimentele auxiliare ale instanţei. Situaţiile de încălcare a obligaţiilor legale şi a regulamentare au fost constatate, aduse la cunoştinţa conducătorului instanţei şi a colegiului de conducere al acesteia, fiind întreprinse demersurile apreciate oportune.

Astfel, vicepreşedintele instanţei a constatat existenţa unor deficienţe în activitatea compartimentelor Registratură, Arhivă generală, biroul expediţii, personal auxiliar de specialitate, conform celor menţionate în procesele-verbale de control şi a dispus direct, în unele cazuri, în temeiul delegării unor atribuţii de către preşedintele instanţei sau în situaţia absenţei justificate a acestuia din cadrul instanţei, măsuri concrete, constând în re-repartizarea personalului auxiliar al instanţei pe compartimente şi birouri, îndreptarea deficienţelor constatate cu privire la păstrarea registrelor şi condicilor instanţei, programul de lucru cu publicul al compartimentelor instanţei, modul de deservire a publicului (avocaţi şi justiţiabili) de către arhiva şi registratura instanţei, repartizarea grefierilor registratori şi arhivari şi a agenţilor procedurali în cadrul acestor compartimente, dotarea personalului instanţei cu materiale sau tehnică de lucru, organizare de şedinţe pe secţii cu personalul auxiliar al instanţei sau cu întreg acest personal, sau a sesizat preşedintele instanţei în vederea remedierii disfuncţionalităţilor sesizate, fiind emise ordine noi de serviciu pe seama personalului auxiliar al instanţei şi luate măsuri eficiente.

În ceea ce priveşte organizarea activităţii de formare profesională continuă a judecătorilor de la tribunal şi instanţelor arondate acestuia, această activitate se realizează lunar la nivelul instanţei şi trimestrial împreună cu judecătorii de la instanţele din circumscripţia tribunalului, fiind în atribuţia judecătorilor delegaţi cu activitatea de studiu profesional şi unificarea practicii judiciare.



51





De asemenea, vicepreşedintele instanţei s-a preocupat constant de formarea profesională continuă a judecătorilor instanţei, aducând la cunoştinţa acestora în timp util organizarea unor seminarii profesionale pe plan local sau central, sau a unor conferinţe naţionale sau internaţionale în materiile de interes comun, desemnându-i, cu acordul acestora, şi cu consultarea preşedintelui instanţei, să participe la aceste forme de perfecţionare profesională, participând şi personal la aceste activităţi, în măsura disponibilităţii, conform evidenţelor Biroului resurse umane al instanţei, anexate raportului centralizator al instanţei.

Vicepreşedintele instanţei a verificat periodic şi constant planificările întocmite de către preşedinţii de secţii ale tribunalului /judecătoriilor cu privire la învăţământul profesional al judecătorilor de la tribunal şi de la instanţele arondate şi cu privire la problemele de practică neunitară, planificările întocmirii şi susţinerii referatelor pe teme de interes general, în special în materia noilor instituţii sau prevederi ale noilor coduri juridice, participarea judecătorilor instanţei şi a instanţelor arondate la seminariile periodice organizate la nivel local sau la nivel centralizat de INM, de INPPA sau de asociaţii profesionale (avocaţi, specialişti în insolvenţă, experţi judiciari, mediatori) planificările de permanenţă întocmite pe secţiile instanţei, supuse ulterior avizării Colegiului de conducere al instanţei (aspecte consemnate în anexele la prezentul). La toate aceste întâlniri periodice au fost invitaţi să participe şi au participat şi judecători din cadrul judecătoriilor arondate Tribunalului Bihor, fiind analizate înscrisurile în care s-au materializat aceste activităţi.

În realizarea aceluiaşi demers relativ la studiul profesional al judecătorilor, vicepreşedintele, cu consultarea judecătorilor şi a vicepreşedintelui Judecătoriei Oradea, a solicitat resurse financiare destinate achiziţionării de cărţi juridice recente, cuprinzând codurile juridice noi comentate/ adnotate, tratate de procedură civilă, şi alte lucrări de interes general, biblioteca Tribunalului şi a Judecătoriei Oradea fiind dotate cu aceste lucrări, aflate în prezent la dispoziţia judecătorilor. În cazul în care au fost identificate probleme de practică neunitară la nivelul uneia dintre secţiile tribunalului, aspectele sesizate au fost discutate şi tranşate în cadrul şedinţelor amintite anterior sau a fost sesizată Direcţia Legislaţie, documentare şi contencios a Consiliului Superior al Magistraturii sau aspectele au



52





fost învederate în cadrul şedinţelor trimestriale organizate în acest sens de Curtea de Apel Oradea. În situaţiile în care nu au fost sesizate probleme de practică neunitară, acest lucru a fost evidenţiat în cuprinsul raportărilor lunare. Asigurarea cunoaşterii şi valorificării jurisprudenţei instanţelor de control judiciar este asigurată de către vicepreşedintele instanţei prin facilitarea accesului la buletinele trimestriale de jurisprudenţă ale curţilor de apel în sistem informatic, prin intranet, de asemenea prin comunicarea deciziilor Curţii Constituţionale, prin accesarea paginilor de internet ale instanţelor europene, prin accesarea site-ului inm-lex.ro la secţiunea EuRoQuod destinată modului de sesizare şi practicii CJCE, prin participarea judecătorilor instanţei la şedinţele trimestriale organizate pe diverse teme de către Curtea de Apel Oradea, prin consultarea folder-ului „Noutăţi” din cadrul reţelei de intranet a instanţei a deciziilor curente pronunţate de Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie în recurs în interesul legii, a deciziilor pronunţate de Curtea Constituţională, a hotărârilor pronunţate de CEDO în cauzele împotriva României, folder gestionat de vicepreşedintele instanţei, obligaţie impusă de art. 13 alin. 1 lit. c din Regulament. Referitor la asigurarea informării zilnice a judecătorilor cu privire la actele normative nou apărute, aceasta se realizează prin accesarea programelor LEGIS şi LEX 2000 şi a Monitorului Oficial atât în format electronic, cât şi în format de hârtie sau prin comunicarea către judecătorii instanţei în format de hârtie a unor acte normative noi şi de imediată aplicare.

În ceea ce priveşte organizarea pazei sediului instanţei şi a celorlalte bunuri, precum şi a pazei contra incendiilor, în 2013, s-a întocmit Planul de apărare al clădirii tribunalului, precum şi Planul de analiză de risc de la nivelul acestei instanţe, urmărindu-se punerea lor în practică.

Referitor la coordonarea corpului de jandarmi la nivelul tribunalului, s-a încheiat contract de prestări de servicii, au fost organizate instanţei întâlniri de lucru, fiind propuse şi adoptate măsuri urgente eficiente, printr-o bună colaborare cu organele competente în domeniu, încheindu-se procese-verbale în acest sens.

În ce priveşte verificarea modului în care sunt respectate măsurile privind protecţia muncii, s-au făcut demersurile necesare pentru punerea în aplicare a dispoziţiilor Regulamentului privind înfiinţarea compartimentului de protecţie a muncii, în acest sens înfiinţându-se Comitetul de securitate şi sănătate în muncă pe



53





baza avizului consultativ al Colegiului de conducere, emiţându-se decizia nr. 84/2007 a preşedintelui instanţei în conformitate cu prevederile art. 139-142 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti. În realizarea acestei atribuţii, vicepreşedintele instanţei a verificat prin control direct modul în care sunt întocmite la zi, completate şi păstrate fişele personalului instanţei privind protecţia muncii, dispunându-se îndreptarea deficienţelor constatate. Atribuţia privind asigurarea controlului permanent asupra modului în care sunt păstrate dosarele, mapele de hotărâri şi registrele tribunalului şi ale judecătoriilor din circumscripţia acesteia se exercită atât direct de către vicepreşedintelui instanţei, cât şi prin intermediul judecătorului delegat la sectorul arhivă, fiind efectuate controale periodice, al căror rezultat a fost consemnat în procese-verbale. Sub aspectul atribuţiilor de management al instanţei referitoare la evaluarea necesităţilor, asumarea responsabilităţilor, gestionarea situaţiilor de criză, folosirea eficientă a resurselor materiale şi umane, stabilirea raportului dintre resursele alocate şi rezultatele obţinute, precum şi implementarea strategiilor naţionale şi zonale în domeniul justiţiei, s-a identificat ca problemă majoră a managementului resurselor umane, insuficienţa personalului la nivelul instanţei, atât al judecătorilor instanţei (prin neocuparea locurilor vacante de judecători de mai mulţi ani), cât şi la nivelul personalului auxiliar. În acest sens, s-au efectuat demersuri repetate pentru asigurarea ocupării posturilor vacante de judecători şi suplimentarea schemei personalului auxiliar, insuficientă la nivelul instanţei, fiind întocmite o serie de adrese destinate şi înaintate prin intermediul Curţii de Apel Oradea Ministerului Justiţiei - Direcţia Resurse Umane şi Consiliului Superior al Magistraturii, prin care s-a solicitat în mod repetat suplimentarea schemelor personalului auxiliar de specialitate, faţă de volumul de activitate al acestei instanţe şi faţă de intrarea în vigoare a noilor coduri juridice, demersuri dublate de deplasări personale ale vicepreşedintelui instanţei la Ministerul Justiţiei - Direcţia Resurse Umane şi Consiliul Superior al Magistraturii - Direcţia Resurse Umane şi Organizare în vederea susţinerii solicitărilor

formulate, conform celor anexate raportului de activitate al instanţei solicitat, la punctul privind resursele umane ale acesteia.



54





Raporturile instituţionale între instanţe şi mass-media se realizează prin intermediului Biroului de Informare şi Relaţii Publice condus de un judecător delegat şi de un referent de specialitate. Vicepreşedintele instanţei a îndeplinit şi sarcina de a aviza şi urmări publicarea trimestrială pe site-ul instanţei a hotărârilor judecătoreşti relevante, pe materii, cu sprijinul judecătorilor desemnaţi. În ceea ce priveşte organizarea structurii de securitate la nivelul instanţei, au fost luate măsuri de organizare şi coordonare a activităţii acestui compartiment. Vicepreşedintele instanţei a fost, de asemenea, desemnat prin ordin al preşedintelui instanţei în calitate de preşedinte al comisiei de control intern al instanţei, precum şi preşedinte al instanţei în calitate de preşedinte al comisiei de evaluare prevăzute de Ordinul Ministrului Justiţiei nr.3814/C/27.11.2012 şi privind procedura de evaluare şi închiriere clădiri şi terenuri. Ori de câte ori a fost necesar, vicepreşedintele instanţei a asigurat înlocuirea preşedintelui instanţei în cazul absenţei acestuia, precum şi înlocuirea preşedinţilor Secţiei penale şi Secţiei I civile ale instanţei, conform ordinelor de serviciu ale preşedintelui instanţei nr…./09.07.2013, nr…./24.07.2013, în anumite perioade de absenţă justificată a acestora din cadrul instanţei. Vicepreşedintele instanţei a îndeplinit şi alte atribuţii desemnate/delegate de către preşedintele instanţei, conform legii, inclusiv atribuţii de reprezentare şi control (obligaţii protocolare, reprezentarea instanţei la activităţi ale altor instituţii colaboratoare, schimburi de experienţă cu delegaţii din străinătate, ş.a.).

În perioada 1 ianuarie 2014 - 1 ianuarie 2015, doamna judecător C.E.M a asigurat conducerea Secţiei penale a Tribunalului Bihor, dar, întrucât la 1 ianuarie 2015, doamna judecător C.E.M, preşedintele în exerciţiu al Secţiei penale a Tribunalului Bihor, a fost numită ca vicepreşedinte al instanţei, funcţia a devenită vacantă, dar, în perioada imediat următoare, atribuţiile au fost îndeplinite tot de către doamna judecător C.E.M, desemnată prin ordinul de serviciu, neexistând acordul niciunuia dintre ceilalţi trei judecători ai Secţiei, motivat de faptul că toţi au participat la concursul de promovare efectivă pe funcţii de execuţie.

4. CONCLUZII ŞI PROPUNERI



55





Concluzionând, se poate aprecia că verificările efectuate la Curtea de Apel Oradea şi Tribunalul Bihor au evidenţiat faptul că aspectele identificate anterior ca deficienţe au fost remediate, un rol hotărâtor în acest sens revenind conducerilor celor două instanţe, preşedintelui Curţii de Apel Oradea, domnul judecător R.A.C. şi vicepreşedintei instanţei, doamna judecător L.S.B, precum şi preşedintei Tribunalului Bihor, doamna judecător C.A.D. şi vicepreşedintei instanţei, doamna judecător C.E.M.

Implicarea conducerilor instanţelor s-a evidenţiat nu numai în ceea ce priveşte remedierea deficienţelor, ci şi în aplicarea corespunzătoare a dispoziţiilor legale şi regulamentare pentru crearea unui climat optim desfăşurării activităţii instanţelor judecătoreşti verificate.

Astfel, raportat la organizarea activităţii şi la măsurile manageriale dispuse, se constată următoarele:

- sunt dispuse măsuri pentru buna gestionare a activităţii curţii de apel şi a instanţelor din circumscripţie; sub acest aspect, este de menţionat elaborarea Strategiei pe anul 2015 a Curţii de Apel Oradea şi remedierea deficienţelor constatate prin raportul Inspecţiei Judiciare nr. …/IJ/…./DIJ/2014; şi în privinţa Tribunalului Bihor s-a constatat faptul că sunt luate măsuri de înlăturare a vulnerabilităţilor identificate şi de implementare a unor instrumente manageriale de natură a asigura buna desfăşurare a activităţii;

- cu referire la resursele umane, au fost elaborate strategii de ocupare a posturilor vacante de la toate instanţele judecătoreşti, iar acolo unde nu s-a realizat acest lucru s-au intensificat eforturile de reaşezare a schemelor de personal (detaşări, delegări, transferuri etc.), creându-se astfel premisele pentru un management eficient ai resurselor umane, raportat la fiecare persoană;

- în ce priveşte resursele materiale ale Curţii de Apel şi instanţelor din subordine, pe parcursul anului 2015 s-a procedat la identificarea problemelor privind fondul imobiliar; totodată, este de menţionat că extinderea, restaurarea şi renovarea Palatului de Justiţie se va finaliza la finele anului în curs, urmând ca cel mai târziu în luna martie 2016 să poată fi reluată activitatea instanţelor în respectiva incintă; a reieşit că reluarea activităţii în noul sediu va elimina multe dintre inconvenientele actuale identificate pe parcursul controlului (spaţii insuficiente, flux administrativ-jurisdicţional greoi, condiţii inadecvate de muncă);



56





- este asigurat un cadru optim de comunicare în interiorul colectivului de la curtea de apel, cât şi în privinţa relaţiilor cu conducerile celorlalte instanţe judecătoreşti şi, aşa cum a reieşit şi din discuţiile cu personalul, relaţiile în colectiv sunt bazate pe respect reciproc şi bună-credinţă; în acest context, unele sincope minore şi punctuale nu au fost de natură a perturba activitatea în ansamblul său; şi în legătură cu recomandările Inspecţiei Judiciare care au vizat activitatea fostului prim-grefier al Curţii de Apel Oradea, se constată că a fost luată măsura înlocuirii acestuia şi numirii unui nou prim-grefier pe bază de concurs; în prezent, activitatea primului-grefier al Curţii de Apel Oradea se desfăşoară în conformitate cu dispoziţiile legale şi regulamentare şi în condiţii de comunicare adecvată cu conducerea instanţei, respectiv cu judecătorii şi personalul auxiliar;

- sunt analizate în mod constant aspectele de organizare care pot genera situaţii de criză şi sunt dispuse măsuri concrete în acest sens; se exemplifică adoptarea urgentă a procedurilor de lucru în materia dosarelor având ca obiect supravegherea tehnică şi percheziţia, pentru păstrarea confidenţialităţii şi a prevenirii scurgerilor de informaţii;

- activitatea de control a conducerii Curţii de Apel Oradea se regăseşte în planificările întocmite, însoţite de acte de constatare ale vicepreşedintelui curţii de apel, preşedinţilor de secţii ai Curţii de Apel Oradea şi preşedinţilor tribunalelor din subordine;

- este monitorizată implementarea sistemului unitar de colectare a datelor statistice prin intermediul programului informatic Statis; pe baza datelor furnizate de program a fost elaborat Raportul semestrial privind eficienţa activităţii instanţei pe semestrul I al anului 2015, fiind stabilit şi un plan cu măsuri în vederea îmbunătăţirii performanţei;

- este asigurată la nivelul Curţii de Apel Oradea şi al Tribunalului Bihor şi transparenţa actului de conducere, deciziile președinților, hotărârile Colegiilor de conducere şi toate celelalte acte de interes pentru buna funcţionare a instituţiilor sunt accesibile şi aduse la cunoştinţa judecătorilor şi personalului auxiliar;

- se constată implicarea preşedintelui Curţii de Apel Oradea în asigurarea desfăşurării în bune condiţii a activităţii psihologului instanţei, doamna C.A.B în scopul obţinerii de date relevante cu privire la natura climatului organizaţional; sub acest aspect, este relevant de menţionat proiectul demarat de către doamna



57





psiholog în luna mai 2015, intitulat Diagnoză organizaţională; prin intermediul acestui proiect s-a urmărit, pe de o parte, obţinerea de informaţii cu privire la climatul organizaţional (aspectele pozitive şi disfuncţionale legate de organizarea muncii, relaţiile interpersonale, stilul de conducere, sistemul de motivare etc.), iar pe de altă parte, realizarea unei măsurători a satisfacţiei în muncă, evaluare ce poate fi utilă pentru identificarea surselor de insatisfacţie profesională şi remedierea/ameliorarea acestora;

- la nivelul Tribunalului Bihor, s-a constatat că în legătură cu aspectele aduse în discuţie prin sesizări adresate Inspecţiei Judiciare, au fost luate măsuri manageriale pentru echilibrarea volumului de muncă şi pentru repartizarea echitabilă a sarcinilor de serviciu; totodată, problemele privind comunicarea între preşedintele instanţei şi anumiţi judecători au fost rezolvate prin măsuri manageriale, mai ales că unul dintre judecători s-a transferat la o altă instanţă;

- verificările efectuate au evidenţiat (pag. 21 şi urm.) şi unele situaţii privind comunicarea hotărârilor judecătoreşti care au necesitat aprecieri şi propuneri privind modificarea dispoziţiilor regulamentare.

* * *

În raport de constatările efectuate, expuse în prezentul material, formulăm următoarele

P R O P U N E R I:

Înaintarea actului de control Secţiei pentru Judecători a Consiliului Superior al Magistraturii, pentru:

- Aprobarea raportului de control privind modalitatea de remediere a deficienţelor constatate ca urmare a controlului privind eficienţa managerială şi modul de îndeplinire a atribuţiilor ce decurg din legi şi regulamente de către conducerile Curţii de Apel Oradea şi Tribunalul Bihor



58





- Sesizarea Comisiei nr. 1 - Independenta si responsabilizarea justiției, eficientizarea activității acesteia şi creșterea performanţei judiciare, integritatea şi transparenţa sistemului judiciar, pentru a analiza oportunitatea completării art. 118 alin. 1 lit. b) din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, prin adăugarea, printre instituţiile cărora trebuie să li se comunice hotărârile de condamnare, şi a „barourilor în care persoanele condamnate îşi desfăşoară activitatea”.

I N S P E C T O R I J U D I C I A R I,

Prin Hotărârea nr. 911 pronunţată la data de 10.11.2015, Secţia pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii a hotărât:

- aprobarea Raportului Inspecţiei Judiciare privind modalitatea de remediere a deficienţelor constatate ca urmare a controlului privind eficienţa managerială şi modul de îndeplinire a atribuţiilor ce decurg din legi şi regulamente de către conducerile Curţii de Apel Oradea şi tribunalul Bihor.

- sesizarea Comisiei nr. 2 pentru a analiza oportunitatea completării art. 118 alin. 1 lit. b) din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, prin adăugarea, printre instituţiile cărora trebuie să li se comunice hotărârile de condamnare şi a „barourilor în care persoanele condamnate îşi desfăşoară activitatea” .



59

old.csm1909.roold.csm1909.ro/csm/linkuri/11_12_2015__77710_ro.doc · web viewactivităţile pe care...

Documents