Økonomistyring i kommunene
DESCRIPTION
ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE. MÅLØY 18.11 2013 Professor Bjarne Jensen. Hvorfor offentlig virksomhet?. Regulering, styring, planlegging av samfunnsutv . • Fellesgoder: Forsvar, rettsvesen, samferdselsnett, parker mv. – Markedet fungerer ikke. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/1.jpg)
ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE
MÅLØY 18.11 2013Professor Bjarne Jensen
![Page 2: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/2.jpg)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
Hvorfor offentlig virksomhet?
• Regulering, styring, planlegging av samfunnsutv.
• Fellesgoder: Forsvar, rettsvesen, samferdselsnett, parker mv. – Markedet fungerer ikke.
• Naturlige monopoler: Vann og avløp, forsyningsnett elektrisitet osv. – Markedet gir dårligere løsninger.
• Individuelle tjenester: Helse- og sosialomsorg, utdanning, oppvekst og kultur som det politiske flertall ikke ønsker at markedet skal løse.
FELLESGODER PRODUSERES I OFFENTLIG REGI FORDI DE LØSES MER EFFEKTIVT/BEDRE ENN OM VI LAR MARKEDET IVARETA DET
![Page 3: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/3.jpg)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
MISFORSTÅELSE AT PRIVAT VIRKSOMHET ER VERDISKAPNING, MENS OFFENTLIG VIRKSOMHET ER FINANSIERT AV PRIVAT VERDISKAPNINGEKSEMPEL PÅ OPPFATNINGER:Jon Olav Mjølhus partner i Epsilon Capital, Kronikk i Dagens
Næringsliv 04.08.2010.• ”Det er fortsatt, og enn så lenge, over dobbelt så mange
som jobber i det private som det offentlige. De sistnevnte lønnes av de førstnevnte. Ikke omvendt. ””Ingress Velferd kommer fra verdiskapning – og i den rekkefølgen. Du blir ikke rikere av å åpne en bar og ha deg selv som kunde. Andre land må øke skattene, men Norge bør gjøre det motsatte.”
Bjarne Håkon Hanssen ved overgan fra off. virk. tilKonsulentbransjen:• ”Hadde brukt mesteparten av sitt voksne liv til å bruke
penger nå skulle han i stedet skape verdier”
![Page 4: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/4.jpg)
M. Tetchner VG 29/6 2012:«Vår offentlige sektor, ikke minst hver krone som brukes til å betale politikere, betales av privat sektors overskudd.»
Forsker Anne Marie Stamsø:OFFENTLIG SEKTOR «LEVER» NEMLIG AV PRIVAT SEKTOR I DEN FORSTAND AT VERDIENE SOM SKAPES I PRIVAT SEKTOR, GÅR TIL Å FINANSIERE OFFENTLIGE TJENESTER»Velferdsstaten i endring. Gyldendal akademiske. S 59.
Stein Regaard Los sjefsøkonom: Flåthen taler på vegne av dem som skaper verdier, ikke bare de
som finansieres over offentlige budsjetter” (Sitat fra intervju i forbindelse med 60 årsdagen Aftenposten 22. mars 2011)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
![Page 5: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/5.jpg)
PUBLIC CHOISE – NYE TEORIER OM OFFENTLIG VIRKSOMHETBAKGRUNN VEKSTEN I OFFENTLIG SEKTOR:• INDIREKTE KOSTNADER KNYTTET TIL EFFEKTIVITETSTAP
VED ØKT BESKATNING• STYRINGSSVIKT I OFFENTLIG VIRKSOMHET FORDI
POLITIKERE OG ANSATTE HAR INCITAMENTER TIL Å UTVIKLE OFFENTLIG VIRKSOMHET FOR Å FREMME EGNE INTERESSER OG MÅL
KONSEKVENSER:• OFFENTLIG SEKTOR BØR VÆRE SÅ LITEN SOM MULIG• OFFENTLIG SEKTOR BØR STYRES ETTER SAMME
PRINSIPPER SOM MARKEDSSTYRT VIRKSOMHET
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
![Page 6: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/6.jpg)
OFFENTLIGE UTGIFTER. PST.ANDEL BNP OECD LAND
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
![Page 7: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/7.jpg)
Vekst i offentlig og privat konsum
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
3.7
1.8
3.4 3.4
5.0
2.73.0
2.5
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
1971-1980 1981-1990 1991-2000 2001-2010
Privat sektor Offentlig sektor
![Page 8: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/8.jpg)
Utvikling i sysselsatte årsverk privat og offentlig virksomhet (Tallgrunnlag
nasjonalregnskapet)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
180019
7019
7319
7619
7919
8219
8519
8819
9119
9419
9720
0020
0320
0620
09
Privat
Offentlig forvaltning
Statsforvaltningen
Kommuneforvaltningen
![Page 9: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/9.jpg)
PRIVAT OG KOMMUNALT KONSUM. VEKST I FASTE PRISER 2002-2011. KILDE SSB
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
![Page 10: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/10.jpg)
KOMMUNALE INNTEKTER OG SAMLET RESSURSBRUK I NORGE. 2002 100 REALVEKST
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
![Page 11: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/11.jpg)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
BAUMOLEFFEKTEN Visse arbeidsintensive tjenester legger ikke til rette for
rasjonalisering. Eksempler:• Vanskelig å rasjonalisere framføringen av Bethowens
fiolinkonsert eller Ibsens teaterstykke ”Et dukkehjem”• Gjelder også en rekke håndverktjenester – frisørtjenester,
elektrikertjenester og lignende.• I en stor del av offentlig virksomhet gjelder lignende forhold
om standarden skal opprettholdes. Eks. Pleie - og omsorgstjenester, undervisning og oppvekst, helsetjenester, kulturtilbud.
Der Baumoleffekten gjør seg gjeldende blir produksjonen relativt sett mer kostnadskrevende ettersom rasjonaliseringseffekten skrider fram i sektorer der rasjonalisering er mulig (industriproduksjon og produksjon i landbruk og fiske).
![Page 12: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/12.jpg)
Sysselsetting private tjenester og offentlige virksomhet. (Prosentandel av
årsverk tjenester)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
0 %
10 %
20 %
30 %
40 %
50 %
60 %
70 %
80 %
90 %
100 %19
7019
7319
7619
7919
8219
8519
8819
9119
9419
9720
0020
0320
0620
09
Tjenester privat sektor
Offentlig forvaltning
![Page 13: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/13.jpg)
13
OFFENTLIG VIRKSOMHET ER VERDISKAPNING, MEN STYRES, FORDELES OG FINANSIERES PÅ ANDRE NMÅTER ENN FORRETNINGSVIRKSOMHET
• OFFENTLIG PRODUKSJON ER VERDISKAPNING PÅ LINJE MED PRODUKSJON I MARKEDER
OFFENTLIG PRODUKSJON/FELLESGODER FORDIMARKEDSLØSNINGE• ER IKKE EFFEKTIVE SAMFUNNSØKONOMISK• UØNSKETE FORDELINGSVIRKNINGER - OFFENTLIG
PRODUKSJON FORDELES ETTER ANDRE PRINSIPPER
NPM – STYRINGSMETODER FOR OFFENTLIG PRODUKSJONBASERT PÅ KONKURRANSE ELLLER ”KUNSTIGEMARKEDER/KVASIMARKEDER” – OFFENTLIG EGENREGIOPPFATTES SOM MONOPOLVIRKSOMHET
![Page 14: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/14.jpg)
HOVEDKONKLUSJON –NPM ELLER FORVALTNINGSSTYRING• DET KAN HVERKEN DOKUMENTERES ELLER FORVENTES
AT NPM-METODENE GIR LAVERE KOSTNADER OG MERE EFFEKTIV DRIFT AV VELFERDSTJENESTENE
• SÅ LENGE FINANSIERINGEN BEGRENSER OMFANG OG KVALITET PÅ VELFERDSTJENESTENE VIL VALGFRIHET VÆRE BEGRENSET
VED VALG AV ORGANISERING BØR VEKTLEGGES• FORDELINGSVIRKNINGER• STYRINGSMULIGHETER• INDIREKTE KOSTNADER: HØYERE
TRANSAKSJONSKOSTNADER, OMSTILLINGSKOSTNADER OG VIRKNINGER PÅ SKATTEINNTEKTER
INDIREKTE KOSTNADER KAN SAMLET UTGJØRE RUNDT 10 PST AV KONTRAKTSSUMMENE VED KONKURRANSEUTSETTINGREDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
![Page 15: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/15.jpg)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
Forskjeller økonomistyring – forretning og offentlig velferdsgoder
Offentlig velferdsgoder• Disponerer inntekter for å dekke
fellesbehov/tjenester• Resultat i form av økonomisk
overskudd er irrelevant• Resultat vanskelig å måle/lar seg
ikke måle med enkle indikatorer• Budsjett bindende vedtak om
ressursbruk • Regnskapet registrerer om
midlene er brukt i henhold til vedtak
Forretningsvirksomhet:• Har kostnader for å skape
inntekter.
• Budsjettets betydning omdiskutert. Internt dokument/løs plan for å skape størst mulig økonomisk resultat/profitt.
• Mål - maksimere økonomisk overskudd.
• Regnskapet viser det økonomiske resultat
![Page 16: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/16.jpg)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
Forskjell i økonomiprosess - forretningsvirksomhet og offentlige velferdsgoder
![Page 17: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/17.jpg)
17
HOVEDFUNKSJONENE I ØKONOMISTYRING I OFF. VIRK
1. ØKONOMISK PLANLEGGING OG BUDSJETTERING FOR Å TREFFE BESLUTNINGER OM DEN VIRKSOMHET SOM SKAL DRIVES
2. ØKONOMISKE DRIFTS - OG KONTROLLOPPGAVER KNYTTET TIL GJENNOMFØRING AV VIRKSOMHETEN
3. KONTROLL MED GJENNOMFØRING OG EFFEKTIVITET I OFF. VIRKSOMHET
![Page 18: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/18.jpg)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
VERKTØY I ØKONOMISTYRING I OFFENTLIG VIRKSOMHET
• REGNSKAP – REGISTRER VIRKSOMHETENES UTGIFTER , INNTEKTER OG FINANSIELL STATUS OG VERDIER
• ÅRS BUDSJETT – PLAN FOR UTGIFTER , INNTEKTER OG FINANSIELL STATUS SAMMENKOBLET MED VIRKSOMHET I KOMMENDE ÅR
• ØKONOMISKE PLANER/LANGTIDSBUDSJETT – PLANER FOR UTGIFTER, INNTEKTER OG FINANSIELL STATUS FOR EN LENGRE PERIODE VANLIGVIS 4 ÅR SAMMENKOBLET MED VIRKSOMHETENS AKTIVITET
• ØKONOMISKE ANALYSER
18
![Page 19: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/19.jpg)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
FORSKJELLER I VERKTØY OFFENTLIG OG PRIVAT VIRKSOMHET• STATS- OG KOMMUNEFORVALTNING HAR
STANDARISERTE OG FORMELLE KRAV BÅDE TIL REGNSKAP OG BUDSJETT I LOVER OG KONKRETE REGLER OG RETNINGSLINJER
• FORRETNINGSVIRKSOMHET HAR INGEN KRAV OM BUDSJETT KUN KRAV TIL REGNSKAP
PRINSIPPER OG REGLER FOR REGNSKAP I OFFENTLIGVIRKSOMHET OG FORRETNINGSVIRKSOMHET ER
FORSKJELLIGE
HOVEDFORSKJELLEN AT FORRETNINGSREGNSKAPETS VIKTIGSTE
RESULTATMÅL ER Å VISE VIRKSOMHETENS LØNNSOMHET OG
ØKONOMISKE INNTJENINGMENS DET I OFFENTLIG VIRKSOHET SKAL VISE HVILKE INNTEKTER VI HAR HATT OG HVORDAN DE ER BRUKT
19
![Page 20: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/20.jpg)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
PLANSYSTEMENE I KOMMUNER OG FYLKESKOMMUNER• KRAV TIL PLANLEGGING OG PLANSYSTEMENE ER
LOVFESTET OG SYSTEMATISK BYGGET OPP1. KOMMUNEPLAN –TIDLIGERE GENERALPLAN - OMFATTER
HELE KOMMUNENS VIRKSOMHET – FYSISK PLAN2. SEKTORPLANER – NEDFELT BESTEMMELSER I SÆRLOVER3. ØKONOMIPLAN – 4 ÅRSPERSPEKTIV –
LANGTIDSBUDSJETT4. ÅRSBUDSJETTNOEN AV UTFORDRINGENE: • KONSISTENS OG SAMMENHENGER MELLOM DEM –
HVORDAN KLARE Å IVARETA DET• HVORDAN FORHOLDE SEG TIL ENDRINGER I
FORUTSETNINGER• PROSESSER OG SYSTEMER SOM KOBLER DEM SAMMEN, • HVEM SKAL DELTA I PROSESSENE
![Page 21: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/21.jpg)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST
SYNET PÅ PLANLEGGING HAR ENDRET SEG
• LANGTIDSPLANER MED FOR KONKRET INNHOLD KOM I MISKREDIT ETTER SOVJETUNIONENS SAMMENBRUDD
• ØKONOMISKE PLANER ER VANLIGVIS STRATEGISKE PLANER
1. MÅL – HVA SKAL OPPNÅS? 2. ALTERNATIVE TILTAK /LØSNINGER 3. KONSEKVENSBEREGNINGER 4. HANDLINGSPLAN – LØSNINGER• FYSISKE PLANER – MER KONKRETE OPPLEGG FOR
GJENNOMFØRING AV TILTAK
21
![Page 22: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/22.jpg)
22
HOVEDSPØRSMÅL ØKONOMISK PLANLEGGING OG BUDSJETTERING• FASTSETTE ØKONOMISKE RAMMER FOR OFFENTLIG
VIRKSOMHET• FORDELE ØKONOMISKE RAMMER PÅ OPPGAVER OG FORMÅL
– HVORDAN SØRGE FOR Å ARBEIDE MED RIKTIG SAK / YTRE EFFEKTIVITET
(EFEKTIVITETSKRITERIET VELFERDEN/NYTTEN AV SISTE KRONE ER LIK TIL ALLE FORMÅL – DERSOM DET IKKE ER TILFELLE KAN VI VED Å OMFORDELE MIDLER FRA FORMÅL MED LAVERE GRENSENYTTE TIL FORMÅL MED HØYERE GRENSENYTTE ØKE DEN SAMLEDE VELFERD)
• HVILKE TILTAK OG RESSURSER SKAL BRUKES FOR Å LØSE OPPGAVEN. HVORDAN ARBEIDE MED SAKEN PÅ RIKTIG MÅTE / INDRE EFFEKTIVITET
![Page 23: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/23.jpg)
23
Budsjettets hovedfunksjoner:
- Konstitusjonell /legalitetsfunksjon
- Politisk funksjon
- Administrativ funksjon
- Informasjonsfunksjon
![Page 24: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/24.jpg)
24
BUDSJETTSYSTEMER / TEKNIKKER
• TRADISJONELT BUDSJETT – INNTEKTER OG UTGIFTER FORDELT PÅ KONTI
• PRESTASJONSSBUDSJETTER –BEVILGNINGER KOMBINERES MED PRODUKSJONSMÅL OG PRODUKTIVITET OG ENHETSKOSTNADER KAN BEREGNES
• PROGRAMBUDSJETTER – SYSTEMATISK INNDELING AV BUDSJETTET ETTER FORMÅL OG TILHØRE4NDE TILTAK
• NYTTE – KOSTNADS ANALYSER• RAMMEBUDSJETTERING – ØKONOMISK RAMME BASERT PÅ
ERFARINGER / TIDLIGERE FORBRUK/ØNSKET FORDELING. STOR INTERN FRIHET TIL Å DISPONERE RAMMEN
• NULL - BASE BUDSJETTERING – BEVILGNINGENE GIS EN FULLSTENDIG GJENNOMGANG /REVURDERING.
• INPUTBUDSJETTERING – BEVILGNINGER TIL INNSATSFKTORER/RESSURSER
• OUTPUTBUDSJETTERING – HVA SKAL LEVERES/PRODUSERES
![Page 25: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/25.jpg)
25
EFFEKTIVITETS / PRODUKTIVITETS -BEGREPER
• ARBEIDSPRODUKTIVITET= PRODUKTMENGDE/ARBEIDSINNSATS
• PRODUKTIVITET=PRODUKTMENGDE/RESSURSMENGDE=PRODUKTMENGDE/TOTALKOSTNAD
• ENHETSKOSTNAD=TOTALKOSTNAD/PRODUKTMENGDE=1/PR-ODUKTIVITET
• EFFEKTIVITET=RESULTAT/RESSURSINNSATS• KOSTNADSMINIMERING – HVORDAN PRODUSER EN GITT
MENGDE ELLER ET GITT MÅL NÅS MED LAVEST MULIG KOSTNADER
• PRODUKTMAKSIMERING – GITT EN BESTEMT BEVILGNING HVORDAN PRODUSERE MEST MULIG
• VELFERDSEFFEKTIVITET = VELFERDSEFFEKTER / RESSURSMENGDE
SELV RØYNDE FORSKERE KLARER IKKE Å HÅNDTERE SLIKE BEGREPER – SÆRLIG BLANDES BEGREPENE PRODUKTIVITET OG EFFEKTIVITET
![Page 26: ØKONOMISTYRING I KOMMUNENE](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022062301/56816072550346895dcf9bcf/html5/thumbnails/26.jpg)
REDIGERES I TOPP-/BUNNTEKST