oit segunda conferencia internacional:
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OIT Segunda Conferencia Internacional: “PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE LAS ECONOMÍAS LOCALES Y REGIONALES” Lima- Agosto 2005 La Descentralización y el Desarrollo Económico en Regiones y Municipios. Lic. Manuel Dammert Ego Aguirre. I GLOBALIZACION Y DESCENTRALIZACION. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
OIT Segunda Conferencia OIT Segunda Conferencia Internacional: Internacional:
““PROMOCIÓN DEL PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DE LAS DESARROLLO DE LAS
ECONOMÍAS LOCALES Y ECONOMÍAS LOCALES Y REGIONALES”REGIONALES”
Lima- Agosto 2005Lima- Agosto 2005
La Descentralización La Descentralización y el Desarrollo y el Desarrollo
Económico Económico en Regiones y en Regiones y
MunicipiosMunicipiosLic. Manuel Dammert Ego Aguirre
I
GLOBALIZACION Y DESCENTRALIZACION
Un solo planeta, naciones-continentes, y múltiples territorios
El presente simultaneo cambia espacio (acorta distancia) y tiempo ( previsión futuros inciertos)
Mayor autonomía del sujeto localizado y productor de sociedades
Revalorización de lo público y emergencia de nueva sociedad civil
Nueva relación Estado-Nación con territorio
LO TERRITORIAL: CONSTRUCCION SOCIAL E INSTRUMENTO DEL DESARROLLO
Sociedad de flujo y localización: geografía, habitat, entornos de vida.
Norte y Sur: La triada, la crisis ambiental y la gobernabilidad mundial
Estado y dinámicas autonómicas territoriales:
• Sistemas productivos locales, que impulsan estabilidad macroeconómica nacional
• Exigencia entornos competitivos de localización en base a capacidades de innovación
• Nueva relación con el ambiente: recursos y sostenibilidad
• Densidad social: variable clave en la relación del crecimiento con el desarrollo
LA REVALORACION DE LO PUBLICO Y LA REFORMULACION DEL ESTADO NACION
La globalización transforma las bases de sustento de las reglas del Estado
La antimodernidad en Estados: exclusión étnica , teocráticos, nacionalismo administrativo, y mafiosos de sociedad de código
Estado democrático:
• Comunidad jurídica de derechos en personas iguales ante la ley y de oportunidades
• Gobierno con autonomías
• Redes sociales en la gestión de lo público
• Ampliación de relaciones de sus territorios con el mundo
II
LA TERRITORIALIDAD Y EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
LA TERRITORIALIDAD EN EL PERU
Las sociedades andinas: manejo del suelo agrícola, del agua, y de los ciclos naturales
Los señoríos regionales y los territorios de habitabilidad básicos: moche-chimu; chachapoyas; chancas-quechuas; aymaras
La condición colonial de traspaso de otros manejos territoriales europeos y economías primarias de exportación
La formación del Estado manteniendo la condición colonial y con el centralismo de la industrialización sustitutiva
La descentralización: el reencuentro con las potencialidades del territorio
ESTRUCTURACION TERRITORIAL A FINES DEL SIGLO XX
La población y las actividades se han concentrado en Lima
Muchas áreas apenas mantienen su población y hasta se despueblan
Los ejes de desarrollo en el siglo XX fueron Capital, litoral, ferrocarril central y lanar sur
La población crece en las ciudades, hay mayor difusión de los servicios que en el resto del país
Algunas áreas aun poco ocupadas tienen un fuerte dinamismo poblacional y económico
El Estado está hipercentralizado en el control territorial: vías, agua, electricidad,etc
LIMITES Y POTENCIALIDADES EN EL MANEJO TERRITORIAL
• Mal uso y deterioro de escaso suelo agrícola: 7 % del territorio; 22 % en Piura
• Restricción en la gestión del agua con el trasvase regulado: glaciares en retroceso; salinización y subutilizacion en costa; subutilización en sierra y valles de selva; contaminación en selva
• Explotación de recursos mineros, petroleros y de gas como enclaves.
• Ejes viales: entre hipercentralismo y macroregiones
• Ciudades con capital humano sub utilizado y jerarquia desarticulada.
• Exclusión del manejo territorial de sociedades andinas y amazónicas.
LA INTEGRACION CONTINENTALREFORMULA ESPACIOS TERRITORIALES
Acuerdo de Presidentes
CAN + MERCOSUR
Integración electricidad, petróleo, gas, comunicaciones
Ejes de desarrollo y vialidad
Mega regiones continentales
NUEVOS EJES TERRITORIALES DE DESARROLLO MACRO REGIONAL
Nuevos ejes de desarrollo macro regionales:
vias inter oceánicas y redes de acceso
minería de enclave
especializaciones productivas locales
ciudades intermedias lideres
capacidades productivas informales
mercados alimentarios y de servicios
mercados continentales y mundiales
Dos vías complementarias de desarrollo territorial ( criterios de desarrollo endógeno abierto e innovación competitiva):
inversión de grandes proyectos de infraestructura
articulación de “territorios estratégicos” productivos sociales ( urbe-campo-región)
Nuevos ejes de desarrollo macro regionales: Sur, ,Centro Sur, Capital, Centro Andino, Amazonía, Norte. La integración continental reforma los espacios territoriales
UN ARCHIPIELAGO DE ENCLAVES, PYMES Y Y POBREZA, CON CENTRALISMO PERVERSO
• Mega proyectos mineros: norte, centro y sur• Camisea y su impacto• Proyectos hidroenergéticos• Pesca para harina• Puertos con rentismo parasitario• Pymes sin acumulación• Pobreza estructural• Neocentralismo perverso
SISTEMA URBANO NACIONAL: CRISIS Y POTENCIALES DE COMPETITIVIDAD
• Las jerarquias deformes del sistema urbano nacional
• Las dinamicas previsibles de los tres tercios
• La nueva configuracion de lima metropolitana
• La crisis de los sistemas y servicios urbanos
III
PROBLEMAS DE UNA REFORMA ENTRAMPADA
CON DIVORCIO TERRITORIAL DE LO INSTITUICIONAL
UNA REFORMA ENTRAMPADA
• LBD: competencias exclusivas, falta las concurrentes y sus recursos,
• LOR: entre departamentos y regiones; autoridades elegidas para negociar competencias y rentas; planes ambiguos entre pedir al gobierno nacional y desarrollar potencialidades articuladas
• LOM: debilitamiento institucional
PROBLEMAS EN EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
• Mas aportes sectoriales, menos autonomía de gasto• Mas transferencias, menos vínculos con esfuerzo fiscal
local• Pero: Mas autonomía de gasto con menos esfuerzo fiscal
local ( canones, etc)• Mas ingresos temporales ( canon,etc) y mas gasto
permanente• Limitaciones “canasta basica social”, brecha geografica
diferenciada• Macro infraestructuras sin desarrollo territorial local ,
neoenclaves
PROBLEMAS EN EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
• Débil proactividad para oferta territorial de servicios empresariales
• Restricciones de sistemas productivos locales territoriales a circunscripciones administrativas o “corredores” entre dos puntos
• Limitaciones de acceso al crédito y cajas municipales y rurales
• Limitadas asociatividad• Divorcio con centros de innovación tecnocientífica• Brechas de expectativas en presupuestos participativos• Separación fondos de desarrollo social de fondos de
inversión productiva
LAS CIUDADES: LIMITACIONES COMO SUJETOS ACTIVOS DE LA
DESCENTRALIZACION
• Las ciudades intermedias y los proyectos territoriales
• La limitada vigencia del ambito provincial para desarrollo ciudades
• La retringida optimizacion de potencialidades competitivas urbanas
• Una desordenada jerarquia urbana por macro regiones
• El estancamiento de los sistemas e infraestructuras urbanas
RETOS INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS
• Diferencia en función de gobierno y de administración, con problemas en el control político
• Deficiente tipología para gestión territorial( restricción áreas metropolitanas, avance en municipios rurales)
• Desorden en competencias provinciales y distritales
RETOS INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS
• restringido financiamiento local, aunque existe compromiso de llegar a 12 % a partir del 6 % del presupuesto el 2004
• Debilitamiento del nivel provincial de gobierno• Distritalización de la inversión• debilidad en instrumentos innovativos de
gestión( planes, consorcios, fideicomisos, mancomunidades, fondos inversión, etc.)
RETOS INSTITUCIONALES DE LOS MUNICIPIOS
• No incluye fondos de inversión y su gestión• confusión en la estructura orgánica municipal:
gerencia, direcciones, órganos de línea• Debilidad transferencia programas sociales,
cofopri y pronaa• visión pasadista de servicios locales
DESAFIOS DE LAS REGIONES Y SU
DESARROLLO TERRITORIAL
• Nuevos ejes transversales y articulaciones macro regionales
• iniciativas autonómicas sociedad civil
• planeamiento gobiernos regionales y locales
• cambios administración publica
• espacios de concertación
LAS MACRO REGIONES DE PLANEAMIENTO: VIALIDAD, ENERGIA, COMUNICACIONES Y
AGUA
• Norte
• Amazonía
• Sur
• Centro Sur
• Centro andino amazónico
• Metropolitana Capital
EL AMBITO REGIONAL IRRESUELTO
• Hacia regiones más amplias• Presupuesto efectivo: 2 puntos del IGV• Autoridades de cuenca con proyectos
hidroenergéticos• Promoción articulaciones macro regionales• Redes publicas sociales de servicios en salud y
educación, y financiamiento universal por prestaciones en regiones
• Fondos Concurrentes de Inversión Social
IVNUEVO ESPACIO REPUBLICANO LOCAL
BASADO EN LAS AUTONOMÍAS
LA GESTION DEL ESTADO Y LAS MAYORES AUTONOMIAS REGIONALES Y LOCALES
• Nueva relación de poder sociedad/estado• Bases unitarias republicanas• En niveles:
– Políticos: mayores autonomías– Socio Cultural: reconocimiento en autoridades
pluriétnicas– Servicios: garantizar provisión, descentralizar
prestación– Económicos: espacios públicos para competitividad de
los terrritorios
DIMENSIONES DE LOS CAMBIOS
• cambio constitucional y las autonomías
• tres niveles de gobierno: nacional, regional, municipal
• nueva relación estado/sociedad/territorio
• Ciudades: sujetos activos descentralistas
• descentralización fiscal
• reforma administración pública
CONCERTACION PUBLICO Y PRIVADO
Y DE NIVELES DE GOBIERNO
GESTION DEL TERRITORIO
PLANEAMIENTO CON MACROREGIONES Y CIUDADES REGION CONCERTADAS
- Agua- Vialidad- Energía- Comunicación
NUEVO PACTO FISCAL
- Distribución de Ingresos por PBI en Quinquenios
- Recaudación propia- Transferencias con
Desempeño- Indicadores de
Territorialidad- Desarrollo por Sinergias
superación de enclaves
DISTRIBUCIONDE COMPETENCIAS
- Con Recursos- Secuencial- De Infraestructura a Servicios
DESEMPEÑO EN DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
- Territorios estratégicos ( zonas eco productivas)-Mancomunidad Local- Territorios Comunidades Indígenas- Desarrollo de Capacidades- Plan Urbano Nacional
ORGANIZACIÓN OFICINAS DE PLANEAMIENTO EN LOS DEPARTAMENTOS
-ODI Departamentales-Planes, Programas y Proyectos de Inversión-Seguimiento de Desempeño
NUEVO ESPACIO LOCAL REPUBLICANO
• Institucionalización de lo público con el principio de las autonomías.
• El capital social y el capital sinergético.
• El desarrollo territorial y las nuevas relaciones con el Estado.
• La nueva gestión pública.
REFORMA DEL ESTADO Y LO PUBLICO
• desarrollo territorial con reforma institucional• optimizar ingresos propios y gestión del gasto • planes estratégicos y presupuesto participativo • participación ciudadana en espacios de
coordinación y concertación• Gestión pública por resultados con desarrollo de
capacidades en base a desempeño
AUTONOMIAS
• Empoderamiento ciudadano
• Espacios autonómicos de deliberación y de gestión
• Capital social, densidad del desarrollo
• Nueva gestión pública estatal y sociedades de información
• Autonomia, no es federalismo ni autarquia
DINAMICA DEL DESARROLLO DESCENTRALIZADO
5Gestión Pública Modernización
3Competitividad
Territorial
2Asociatividad
Identidad Cultura
4Desarrollo Económico y
Asociatividad Productiva
1Ciudadanía
Innovaciones
PACTO FISCAL PROGRESIVOde 4% al 35% del Gasto Presupuestal
INNOVACION CAPACIDADES
AUTONOMIAS
- Representación Territorial Bicameral
- Gobierno Regional - Gobierno Municipal- Redes Sociales
Descentralizadas
MODERNIZACIONADMINISTRATIVA
- Planes estratégicos- Espacios Públicos- Participativo- redes de
conectividad- Programación por
resultados
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Ejes de Desarrollo
Circuitos Integrados macro regionalesEstabilidad macro económica-
sistemas productivos locales
HACIA REGIONES MAS AMPLIAS
• La nueva ley de incentivos regiones• Cuales incentivos?• Recursos y competencias• Los procesos territoriales y la demarcación
administrativa• Las articulaciones macro regionales no son iguales
a las regiones con gobiernos elegidos• El proceso de Referendo de Octubre• Predominan las articulaciones macro regionales
DESAFIOS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
• Sistemas productivos locales sobre territorios competitivos
• Mas autonomia de gasto vinculado a esfuerzo fiscal propio
• Nuevo pacto fiscal general• Entornos competitivos basados en la innovacion• Reforma de gestión institucional como promotora
de entorno competitivo y asociatividad