ORGANIZACION INTERNACIONAL DE LAS MADERAS TROPICALES

OIMT

DOCUMENTO DE PRE-PROYECTO

TITULO

NUMERO DE SERIE

COMITE

PRESENTADO POR

IDIOMA ORIGINAL

RESUMEN

ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA FORMULACIÓN DE UN PROYECTO DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN LA PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y MANEJO DE INCENDIOS FORESTALES EN BOSQUES NATURALES Y PLANTADOS DE PANAMÁ

PPD 72/03 Rev.l (F)

REPOBLACION Y ORDENACION FORESTALES

GOBIERNO DE DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ

ESPAÑOL

Panamá cuenta con aproximadamente 2,950,304 hectáreas cubiertas por bosques naturales, de las cuales unas 1,936,916.41 hectáreas son áreas protegidas y unas 350,000 hectáreas se pueden considerar como bosques de producción, sin embargo, la alta tasa de deforestación, el uso de técnicas ineficientes de aprovechamiento forestal y la incidencia de incendios forestales, amenazan con agotar los recursos forestales del país.

Con esta propuesta de Anteproyecto se persigue lograr la formulación de un proyecto que permita el fortalecimiento institucional, para prevenir, mitigar y manejar la incidencia de incendios forestales que se presentan en los bosques naturales y plantados de Panamá. Para ello se pretende involucrar la sociedad civil, otras Instituciones y las autoridades municipales en todo el proceso.

ORGANISMO EJECUTOR

GOBIERNOS COLABORADORES

DURACION

FECHA ESTIMADA DE INICIO

PRESUPUESTO Y POSIBLE FUENTE DE FINANCIAMIENTO

AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE (ANAM)

2 MESES

AL APROBARSE

Fuente nacional

OIMT Gobierno panameño

TOTAL

Contribución enUS$

36,623 18,900

55,523

Equivalente en moneda

INDICE

PARTE 1: CONTEXTO

1. Origen 2. Políticas sectoriales 3. Programas y actividades operacionales

PARTE 11: EL ANTEPROYECTO

1. Objetivos del anteproyecto 1.1. Objetivo de desarrollo 1.2.0bjetivo específico

2. Justificación 2.1.EI problema por abordar 2.2.Razones para el anteproyecto 2.3. Beneficiarios seleccionados 2.4. Otros aspectos pertinentes

Técnicos Económicos y sociales

3. Resultados 3.1 Objetivo específico 1

Resultado 1.1.

4. Actividades 4.1 Resultado 1.1

Actividad 1.1.1 Actividad 1.1.2 Actividad 1.1.3 Actividad 1.1.4 Actividad 1.1.5 Actividad 1.1.6 Actividad 1.1.7

5. Plan de trabaio

6. Presupuesto Presupuesto de proyecto por actividades Presupuesto del proyecto por año y por fuentes

PARTE 111: ESTRUCTURA DE LAS MADERAS TROPICALES

1. Cumplimiento de los objetivos del CIMT de 1994 2. Cumplimiento con el plan de acción de la OIMT

ANEXOS Perfil del organismo ejecutor (A) Hoja de vida del personal clave (B) Términos de referencia para contratar consultor (C) Recomendaciones, así como las modificaciones sugeridas por el 25° Panel de Expertos. (D)

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PARTE 1: CONTEXTO

1. Origen

La República de Panamá tiene una superficie total de 7,551,960 hectáreas, de las cuales aproximadamente unas 2,950,304 hectáreas (39%) mantienen cobertura boscosa, de las cuales 1,936,916.41 hectáreas corresponden a las áreas silvestres protegidas, clasificadas en diferentes categorías de manejo (Parques Nacionales, Reservas Forestales, Refugios de Vida Silvestre, Bosques Protectores, Humedales de Importancia, Monumentos Naturales, Parques Naturales, Áreas Recreativas, Zonas de Protección Hidrológica, Paisajes Protegidos, Áreas Silvestres, Áreas de uso múltiple) en las cuales se incluyen las áreas de protección de la cuenca hidrográfica del canal de Panamá (Región interoceánica); que sumadas a las 350,000 hectáreas estimadas de bosques de producción (Análisis y estimaciones, ENA, ANAM, 1998) Y 45,984 hectáreas de plantaciones forestales reportadas a la fecha, constituyen las áreas potenciales de riesgo de incendios forestales, las cuales tenemos que proteger.

Uno de los principales motivos del deterioro ambiental es el uso indiscriminado del fuego, ya que los procesos permanentes de colonización, la creación de nuevos centros poblacionales, la habilitación de nuevas carreteras, los cambios de uso del suelo, las tradicionales prácticas agrícolas y pecuarias, inciden en la generación de incendios forestales, que se realizan sin el debido control en predios agropecuarios colindantes a terrenos forestales o áreas boscosas causando daños irreparables, aunado a esto la población civil continúa con prácticas irresponsables y negligentes como actitudes incendiarias.

En cada época seca el recurso forestal se ve asechado por las prácticas agrícolas ancestrales de nuestro pueblo, como lo son las rozas y quemas, las cuales a pesar que han sido reguladas por la Autoridad Nacional de Ambiente, siguen constituyendo un gran problema que incide en el origen de los incendios forestales en Panamá.

Panamá posee factores que influyen en la rápida propagación de estos siniestros como lo son la topografía abrupta, las pendientes, altas temperaturas, ya que el 75% del territorio es de aptitud forestal y agroforestal; las tierras altas con pendientes y laderas constituyen el 77.6% de la superficie total del país.

Predominan dos períodos estacionales bien definidos, uno seco prolongado que va desde mediados del mes de diciembre hasta el mes de abril y uno lluvioso desde mayo hasta mediados del mes de diciembre. Las temperaturas en Panamá son moderadamente altas y constantes, con una temperatura anual que oscila entre 26 a 30 grados centígrados en la mayoría del territorio nacional, exceptuando las tierras más elevadas con temperaturas inferiores a los 26 o C las cuales se acercan a los 180 C.

El gobierno panameño es consciente de la importancia de proteger estos recursos y de las graves pérdidas que se sufrirán si no se toman medidas apropiadas para ponerle un alto a esta destrucción, ya que la flora panameña se caracteriza por el intercambio biótico entre la parte norte de Mesoamérica y Sudamérica, lo que

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hace del Istmo de Panamá una zona de rica variedad florística, la cual por su diferencia de clima, suelo y vida silvestre ha originado 12 zonas de vida distintas, sin embargo reconocemos que no disponemos de los suficientes recursos, conocimientos y conciencia de la sociedad, para hacerle frente a este problema y desarroflar un proceso que reduzca la alta incidencia de incendios y por ende su impacto en los recursos naturales renovables, ya que estos constituyen otra de las causas que están contribuyendo al acelerado proceso de reducción de la superficie boscosa del país.

La Oficina de Asistencia para Desastres en el extranjero de la Embajada de los Estados Unidos (OFDA-USAID) ha venido apoyando a Panamá con capacitaciones y asistencia técnica, sin embargo se requiere trabajar sobre la base de un programa bien estructurado de largo plazo y con recursos suficientes para su ejecución y evaluación.

Panamá ha entrado en un proceso de definición y oficialización de políticas en materia de recursos naturales renovables, como un paso muy importante en el esfuerzo de orientar en la práctica un verdadero desarrollo sostenible de sus bosques tropicales, para lo cual se requiere ejecutar acciones directas y concretas contra agentes naturales como contra las intervenciones antropogénicas, en este contexto los incendios forestales se ciernen como una de las amenazas más importantes, y es por ello que presentamos a consideración de la OIMT este anteproyecto, ya que año tras año va en aumento la incidencia de los incendios forestales, afectando a nuestro patrimonio natural.

Esta propuesta de anteproyecto pretende crear las bases para el fortalecimiento de la capacidad operativa de la Autoridad Nacional del Ambiente, para la atención de la alta incidencia de incendios forestales, la capacitación en la identificación de causas, evaluación de daños y concienciación, dirigida principalmente a las Administraciones Regionales de la ANAM de las provincias de Chiriquí, Coclé, Panamá Metro y Darién.

Considerando el carácter crítico de Jos incendios forestales en el país, con el consiguiente deterioro de los recursos forestales, se puede aseverar que la realización de este ante proyecto es de suma relevancia para el país, ya que el mismo constituye una oportunidad para materializar este potencial en productos tangibles, cuya difusión repercutirá favorablemente en la conservación de los bosques.

2. Políticas Sectoriales

Entre las políticas de cambio estructural destacamos la relacionada con la protección del ambiente. En el ámbito constitucional, el artículo 114 establece que el Estado debe garantizar un medio ambiente sano y libre de contaminación para la población.

Mediante Ley N°41 de 1 de julio de 1998, se crea la Autoridad Nacional del Ambiente como entidad responsable de la administración de los recursos naturales renovables y del ambiente, y establece normas básicas para la protección, conservación, mejoramiento, acrecentamiento, educación,

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investigación, manejo y aprovechamiento de los recursos forestales. Los recursos forestales son regulados por la Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994 "Por la cual se establece la Legislación Forestal de la República de Panamá, y se dictan otras disposiciones" y la Resolución de Junta Directiva N° 05-98 que la reglamenta, en donde se establece que el aprovechamiento debe ser realizado con base a los criterios de sostenibilidad y un capítulo sobre la protección forestal con énfasis en las medidas y normas para la atención de incendios forestales.

El Estado panameño también promueve el establecimiento de plantaciones forestales a través de incentivos fiscales para grandes y medianos inversionistas y certificado de incentivo forestal para pequeños productores.

Las disposiciones legales que regulan el uso del fuego en la República de Panamá, se concentran en la Ley N° 1 de 3 de febrero de 1994, Dicho texto legal reconoce expresamente al fuego como un elemento perjudicial dentro de las prácticas agrícolas tradicionales de la población rural; sin embargo, también reconoce que el uso del fuego técnicamente bien reglamentado puede transformarse en una herramienta útil, por eso se han habilitado los procedimientos para regular su uso en el territorio nacional.

El Capítulo 111 "de la Protección Forestal" en los Artículos del 14 al 20 de la citada Ley, establecen que le corresponderá al INRENARE (hoy ANAM), tomar las medidas necesarias para prevenir y controlar los incendios que pudieran afectar a los bosques y tierras de aptitud preferentemente forestal; en coordinación con organismos públicos, privados y gremios afines, formulará un Plan Nacional de prevención y control de incendios forestales. Dichos artículos definen reglas, procedimientos y responsabilidades para las autoridades civiles, de policía, instituciones públicas y propietarios de fincas. Entre las acciones realizadas se firmó el 12 de junio de 2000, el Acta Constitutiva de la Comisión Nacional de prevención, Control y Manejo de los Incendios Forestales.

Además el Titulo IV "de las rozas y quemas"; Capítulo 111 "de las quemas" en sus articulos 84 a 93 se determinan normas, procedimientos, prohibiciones y sanciones sobre el uso del fuego en las actividades agropecuarias.

La Ley Forestal en su Artículo 94, inciso 4, considera el incumplimiento de las normas de prevención y control de incendios, como infracciones a la Ley. Además, el Artículo 99, tipifica la "provocación de incendios forestales" como delito ecológico.

En 1998 el Gobierno de la República de Panamá desarrolló el documento denominado Estrategia Nacional del Ambiente (ENA), el cual fue aprobado por Resolución de Consejo· de Gabinete. Este documento contiene los principales lineamientos de políticas y programas de las áreas ambientales y de los recursos naturales. La ENA en la armonización de las políticas de Desarrollo Agropecuario y de ocupación de nuevas tierras con lo del desarrollo forestal para controlar y reducir la deforestación espera que la Comisión Nacional para la Prevención, Control y Manejo de los incendios forestales posea una disposición optima de recursos y de infraestructuras para ejecutar las acciones encaminadas a prevenir y controlar incendios para el año 2005.

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3. Programas y actividades operacionales

A través del Ministerio de Economía y Finanzas se fija la política económica, las prioridades de inversión y las metas sociales. Esto se traduce a su vez en la ejecución de programas y proyectos, por los ministerios y las entidades autónomas del Estado.

En la República de Panamá se han ejecutado los siguientes proyectos orientados al desarrollo del sector forestal y financiado por la OIMT:

• Ordenación, Conservación y Desarrollo de los Manglares de Panamá; PD 128/91 Rev.2(F)

• Manejo Forestal, Desarrollo Comunitario y Uso Sostenido de los Bosques de la Reserva Forestal Punta Patiño, Darién, Panamá; PD 35/93 Rev.4(F) Fases I y 11

• Asistencia técnica para la Formulación de un Proyecto de Cartografía e Inventario de los Recursos Forestales con Miras a su Ordenación y Manejo Sostenible; PPD 15/96 Rev.1(F)

• Plan de Desarrollo Forestal para el Manejo Sostenible de los Bosques del Distrito de Donoso, Panamá; PPD 6/95 Rev.1 (F)

• Plan Maestro para la Modernización de la Infraestructura Industrial Forestal de Panamá; PD 15/97 Rev.2 (1).

• Manejo de Cativales y Productos no Maderables con Comunidades Indígenas y Campesinas en Darién, Panamá; PD 37/95 Rev.2(F)

• Establecimiento de un Sistema Estadístico Forestal; PD 44/96 Rev.2(M)

los proyectos en ejecución y financiados por la OIMT son los siguientes:

• Manejo Sostenible de los Bosques del Corregimiento de Narganá, Kuna Yala, Panamá; PD 1/96 Rev.3 (F)

• Fortalecimiento del Sistema de Información Geográfica de la ANAM para la Evaluación y Monitoreo de tos Recursos Forestales de Panamá con miras a su Manejo Sostenible; PD 54/98 Rev.1 (F).

Los resultados de los citados proyectos servirán de base y orientación al proceso de consulta y sustentación para la adecuación de los criterios e indicadores para el manejo sostenible de los recursos forestales de Panamá.

La sola promulgación de normas jurídicas, no eliminará las causas de los incendios, es por ello la preocupación de la Autoridad Nacional del Ambiente, ya que no se ha podido detener la alta tasa de destrucción de los recursos por los incendios forestales y quemas agrícolas, lo cual nos ha indicado la necesidad de realizar una mayor coordinación interinstitucional, que involucre niveles nacionales

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y regionales y en la cual participe la ANAM, instituciones de emergencia civil como lo son el Sistema Nacional de Protección Civil, los Cuerpos de Bomberos de la República de Panamá, Aeronáutica Civil, Cruz Roja Panameña y Policía Nacional, al igual que grupos organizados.

Actualmente se estableció oficialmente la Comisión Nacional de Prevención, Control y manejo de los Incendios forestales (CONPRECMAIF) con la participación de las instituciones antes mencionadas y se aprobó el Plan de Operaciones contra los Incendios Forestales, donde se definen las responsabilidades operativas de cada una de ellas.

Para julio 2002 a junio 2003 la ANAM gestionó con OFDA-USAID la elaboración de políticas nacionales sobre incendios forestales, la elaboración del Plan Estratégico Nacional de Incendios Forestales, con su respectivo plan de trabajo y la elaboración de un Plan piloto para la Provincia de Chiriquí, lo cual fue aprobado por OFDA, pero se mantiene pendiente de ejecución. Es importante mencionar que en 1994 se elaboró un Plan de operaciones y Control de Incendios Forestales y de Manejo del Fuego de la República de Panamá al igual que en 1998 se elaboró la Estrategia Nacional para el Manejo del Fuego en Panamá, en los mismos se determinaron los índices de peligro y los factores de riesgo, sin embargo, estos documentos quedaron desactualizados y alejados de la realidad de los recursos presupuestarios de nuestra institución y del país.

Con el apoyo de OFDA-USAID se ha logrado acreditar a 19 instructores del Curso de Bomberos Forestales y a 26 instructores del Curso de Operaciones de Prevención y Control de Incendios Forestales y la Autoridad Nacional del Ambiente ha logrado capacitar a 350 participantes en todo el país, los cuales son funcionarios de ANAM, miembros de grupos organizados, comunidades adyacentes a las áreas protegidas, de los Cuerpos de Bomberos de la República de Panamá, de la Policía Nacional, del Sistema Nacional de Protección Civil etc., pero en la práctica hay que articular y operativizar todo este potencial.

PARTE 11. EL ANTEPROYECTO

1. Obietivos del anteproyecto

1.1 Objetivo de desarrollo

Diseñar una Estrategia global y un Plan de Acción orientado al manejo, prevención y control de los incendios forestales, para disminuir a corto y mediano plazo, la incidencia y efectos de los mismos en los bosques naturales y plantados en la República de Panamá.

1.2 Objetivo específico

Desarrollar y ampliar la capacidad técnico- logística institucional, con un enfoque que involucre activamente la participación de la población rural, para lograr mayor efectividad y eficiencia en la prevención, control y manejo de los incendios forestales.

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2. Justificación

2.1. El problema por abordar

Es evidente que en Panamá se requieren mecanismos prácticos y eficientes para minimizar o detener la alta incidencia de los incendios forestales, así como investigar las causas y evaluar daños, tanto en los bosques naturales, cómo bosques plantados con la finalidad de tomar las medidas que correspondan de cuerdo a las posibilidades. No obstante para ello es indispensable desarrollar acciones orientadas a identificar fortalezas y debilidades nacionales que se pueden traducir en enfrentar la deficiente capacidad institucional, particularmente en lo relativo a recursos humanos debidamente capacitados, así como logísticos y operativos adecuados, como problema central.

El Atlas histórico de Incendios en Centroamérica de julio del año 2000, nos indica que se detectaron en Panamá a través de imágenes georeferenciadas del satélite NOAA de 1996 a 1999 un total de 4,449 incendios. Se realizó un análisis de recurrencia de incendios en áreas boscosas, y se concluyó que en Panamá el área con mayores problemas está ubicada al norte, en la provincia de Coclé, en el área de Donoso en la Provincia de Colón y al oeste de la provincia de Panamá.

En el año 2000 se registraron 43 incendios forestales los cuales afectaron 2,204.3 hectáreas y en el año 2001 se registraron 80 incendios forestales, afectando 3,344.72 hectáreas. Se realizó un análisis de recurrencia de incendios en áreas boscosas, y se concluyó que en Panamá el área con mayores problemas está ubicada al norte, en la provincia de Coclé, en el área de Donoso en la Provincia de Colón y al oeste de la provincia de Panamá. Estas áreas son vitales para la futura expansión del Canal de Panamá.

En el caso de la provincia de Chiriquí, localizada en la zona limítrofe con Costa Rica, se realizó un análisis de recurrencia y se determinó que año tras año se incendian nuevas áreas produciendo un daño mayor, solamente en el mes de abril del año 2002 se registraron 10 incendios consecutivos en las importantes áreas silvestres protegidas de ésta provincia, afectando al Parque Nacional Volcán Barú, al Parque Internacional La Amistad y la Reserva Forestal de Fortuna, afectando cientos de hectáreas de bosques primarios y secundarios.

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DEFINICiÓN DEL PROBLEMA

Alta incidencia de .. Reducción y incendios forestales en ... deterioro de los bosques naturales y bosques por efecto plantaciones de los incendios

~¡..

Deficiente capacidad Institucional para la prevención, control y manejo de incendios forestales

.. ~

Pocos Recursos Humanos Limitaciones .. técnicos y de la Sociedad Civil

presupuestarias ... debidamente capacitados y con infraestructura y logística adecuada.

2.3 Razones para el anteproyecto

La principal razón por la que se realiza este anteproyecto es la preocupación de las autoridades nacionales y de la sociedad en general, por la rápida reducción de la superficie forestal del país por diversas causas, entre las más significativas tenemos a los incendios forestales y sus efectos negativos en la biodiversidad en su conjunto, en la erosión, fuentes hídricas y el ambiente en general. Ciertamente Panamá ha realizado esfuerzos en la prevención y control de los

incendios forestales, sin embargo no es suficiente porque el problema persiste, se tiene que provocar un proceso de cambio de mentalidad en la sociedad civil, disponer de suficiente personal capacitado y asignado a las áreas previamente identificadas como prioritarias para la protección contra incendios, dotar del equipamiento mínimo necesario para las acciones de control, entre otras. No obstante para lograr la efectividad deseada se requiere trabajar sobre la base de un proyecto con un enfoque integrado del problema y desarrollar una estrategia y planes de acción para el fortalecimiento de las capacidades institucionales y concienciación de la sociedad civil.

Entre fas estrategias ambientales de la Autoridad Nacional del Ambiente están la de controlar y guiar las actividades relativas a la planificación de la gestión de manejo de los recursos forestales, a nivel de los procesos de ordenación forestal sostenible, la producción, el transporte y la comercialización de maderas plantadas y la unidad de ordenación y manejo forestal (UOF), orientado hacia el logro del objetivo del año 2000 de la OIMT. . Una razón por la cual este anteproyecto es presentado a la OIMT es porque el mismo guarda relación con varios de los objetivos de la OIMT.·

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2.4. Beneficiarios seleccionados

En esta etapa el principal beneficiario es ANAM ya que contará con un proyecto correctamente formulado, el cual una vez ejecutado, será un soporte institucional que tendrá como beneficiarios directos a las Administraciones Regionales del Ambiente de Chiriquí, Veraguas, Coclé, Panama Metro, Panama Este, Panama Oeste, Los Santos, Herrera, Darién y Colón.

Como beneficiarios indirectos se identifica a todas las comunidades locales organizadas, ubicadas principalmente en las zonas de mayor índice de peligro de incendios forestales, al igual que Cuerpos de Bomberos, Policía Nacional, Sistema Nacional de Protección Civil, Autoridades Locales que forman parte de la Comisión Regional de Prevención Control y Manejo de los Incendios forestales, como también grupos de voluntarios que forman parte de las cuadrillas en las diferentes áreas identificadas.

El proyecto dotará de conocimientos a un personal interinstitucional comprometido con el programa de Incendios forestales a nivel nacional y a la sociedad civil en general, que comprenderá mejor el significado de la gestión forestal en materia de prevención, combate y manejo de incendios forestales.

2.5 Otros aspectos pertinentes

Técnicos:

Desde el año 1994, la ANAM ha venido implementando medidas orientadas a promover el manejo de los incendios forestales, condicionando el otorgamiento de permisos de rozas y quemas al cumplimiento de ciertos requisitos tales como prohibición de quemas en terrenos con bosques primarios, construir rondas cortafuego con un mínimo de cinco metros de ancho; contar con personal necesario e idóneo para efectuarla, al igual que se han realizado esfuerzos en la capacitación del personal, sin embargo no han sido suficientes ya que existen otras variables que dificultan la obtención de resultados concretos.

Por mandato constitucional, le corresponde al Estado y a la sociedad civil, adoptar medidas para prevenir y enfrentar los desastres ambientales de los cuales los incendios forestales forman parte. La Autoridad Nacional del Ambiente velará por la existencia de los planes de contingencia y coadyuvará en su implementación los que se aplicarán por las autoridades competentes y la sociedad civil, en caso de desastres.

Para la formulación del proyecto se deben considerar las legislaciones y políticas económicas vigentes en Panamá y en materia de recursos forestales, la Estrategia Nacional del Ambiente, boletines y documentos informativos elaborados en la ANAM y de agencias y organizaciones internacionales. La formulación del proyecto debe ser realizada por expertos con amplia experiencia en los temas de manejo forestal con énfasis en manejo de incendios forestales y criterios e indicadores, los cuales con personal local contraparte sentarán las bases. necesarias para formar un equipo de trabajo que alcance el objetivo propuesto.

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Económicos y sociales

Los beneficios consistirán primordialmente en el cambio de actitud de la sociedad civil en torno al tema de los incendios forestales cada año, contar con un personal debidamente adiestrado y capacitado para investigar causas y evaluar daños y la efectividad en las operaciones de prevención y control de los incendios forestales, todo esto se reflejará directamente en la protección de nuestra flora y fauna por ende en la conservación de nuestra diversidad biológica.

El crecimiento poblacional, es indiscutiblemente un factor demográfico que tiene mucha incidencia sobre los bosques. A medida que la población crece, se enfrenta a una disponibilidad de recursos cada vez menor, como consecuencia a la creciente demanda sobre una base de recursos no solamente estático sino además en proceso de deterioro y reducción, a consecuencia de sistemas tradicionales de explotación de la tierra insostenible, practicados por gran parte de la población rural como medio de subsistencia.

En base al censo de población y vivienda del 2000 el país registra un crecimiento poblacional del orden de 2.58% anual. Esto significa que cada año nacen mas de 60,000 personas, a las cuales hay que brindarles alimentación y vivienda, para cuyos servicios, los recursos naturales son la base de materia prima y producción. Si a esto, se le agrega el hecho de que el 50% aproximadamente de este total nace y vive en el área rural puede asumirse que cada año una proporción similar creciente de población, ejerce presión directa sobre los bosques y los suelos.

El impacto social y económico se reflejará en forma positiva en la comunidad, en la medida que los recursos forestales son protegidos y manejados en forma sostenible, generando ingresos y fuentes de empleo en el ámbito rural, lo cual contribuye a mejorar la calidad de vida de estas poblaciones.

3. Resultados

3.1. Objetivo especifico 1.

Formular una propuesta de proyecto para el diseño de una estrategia y un plan de acción, que surta efecto a corto y mediano plazo, en lo relativo al manejo, prevención y control de incendios forestales en bosques naturales y plantados de Panama, para ser presentado a la Organización Internacional de las Maderas Tropicales.

Resultado 1.1.

Propuesta de proyecto elaborada, conteniendo el diseño de una estrategia y el plan de acción respectivo, para la efectiva y eficiente atención al problema principal y por ende las consecuencias inherentes a los incendios forestales, en bosques naturales y plantados.

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4. Actividades

4.1 Resultado 1.1. Se ha logrado elaborar un documento de proyecto que define una estrategia y un plan de acción general orientado a la concienciación, capacitación y fortalecimiento institucional, para la atención de los incendios forestales en bosques naturales y plantados de Panamá.

Actividad 1.1.1 Selección del consultor experto en formulación de proyectos y en el tema de manejo de incendios forestales y selección del coordinador nacional.

Actividad 1.1.2

Discusión del plan de trabajo para elaborar el proyecto.

Actividad 1.1.3

Recopilar información básica sobre las causas presentes y pasadas, extensión y daños de los incendios forestales de Panamá, prácticas actuales e infraestructura existente de prevención de incendios, así como otros aspectos relacionados con los incendios forestales, y las deficiencias existentes.

Actividad 1.1.4

Evaluar la capacidad institucional de la ANAM y otras instituciones afines públicas y privadas en relación con los incendios forestales y proponer una estrategia para aumentar dicha capacidad.

Actividad 1.1.5

Elaborar una propuesta de proyecto factible siguiendo el formato de la OIMT, compatibre con las directrices de la OIMT sobre incendios forestales, con una especificación detallada de todos los insumos y actividades que se requieran para elaborar y ejecutar una estrategia y plan de acción general, con la inclusión de un presupuesto detallado por componentes y actividades.

Actividad 1.1.6

Elaboración del proyecto y presentación del primer informe de avance.

Actividad 1.1.7

Presentación del informe final, o sea, el documento de proyecto definitivo y el diagnóstico de necesidades prioritarias.

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6. Plan de trabajo

Actividades del proyecto

Selección del consultor experto en formulación de proyectos y en el tema

Responsable

de manejo de incendios forestales y Comité de ANAM selección del coordinador nacional.

Actividad 1.1.2 Discusión del plan de trabajo para Consultor y elaborar el proyecto. Coordinador

Nacional

Recopilar información básica Coordinador (diagnóstico) sobre las causas, Nacional y extensión y daños de los incendios Consultor forestales en Panamá, prácticas actuales e infraestructura existente de prevención de incendios, capacidad institucional de la ANAM e instituciones relacionadas para la atención de los incendios forestales y proponer una estrategia para aumentar dicha capacidad.

Actividad 1.1.4 Realización de un taller con la Consultor y participación de funcionarios de Coordinador Instituciones, Organizaciones y el sector Nacional. privado relacionados con el tema de incendios para el análisis e intercambio de información, incluyendo las Directrices de la OIMT sobre incendios en los bosques tropicales.

Actividad 1.1.5 Elaborar una propuesta de proyecto Consultor siguiendo el formato de la OIMT, compatible con las directrices de la OIMT sobre incendios forestales, con una especificación detallada de todos los insumas y actividades que se requieran para elaborar y ejecutar una estrategia y plan de acción general, con la inclusión de un presupuesto detallado por componentes y actividades.

Actividad 1.1.6 Presentación de un informe de avance de la Consultor

1.1.7 Presentación y entrega del documento Consultor de proyecto final a ser enviado a la OIMT.

11 Quincena

11 Quincena

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7. Presupuesto

PRESUPUESTO TOTAL DEL PREPROYECTO POR ACTIVIDADES

Resultadol Actividad 10. 20. 30. 40. Bienes 50. 60. MES Total Personal +Sub Viajes de capital Bienes Varios Global del contrato servicio Fungible Proyecto s s

4.2 Resultado 1.1. Se ha logrado elaborar un documento de proyecto que defina una estrategia y un plan de . acción general que permita la concienciación, capacitación y fortalecimiento institucional, para mitigar los incendios forestales en bosques naturales y plantados de Panama, para ser presentado a la Organización Internacional de las Maderas Tropicales.

Actividad 1.1.1 Selección del consultor 300(A) 1 1150 experto en formulación 850 (A)

de proyectos y en temas de manejo de incendios forestales. Selección del coordinador nacional.

Actividad 1.1.2 Discusión del plan de trabajo para elaborar el 500 (A) 300(A) 300 (i) 300( 1) 1 2900 proyecto. 1500 (1)

Actividad 1.1.3 Recopilar información

450 (A) 3500 (1) 1500(1) 1 7450 básica (diagnóstico), sobre las causas, 2000 (1)

extensión y daños de los incendios forestales en Panamá, prácticas actuales e infraestructura existente de prevención de incendios, capacidad institucional de la ANAM e Instituciones relacionadas para la atp-nción OP- lo~

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atención de los incendios forestales y proponer una estrategia para aumentar dicha capacidad.

Actividad 1.1.4 Realización de un Taller 2500(1) con la participación de 1500(A) 1200(1) 800(1) 7000(i) 500(i) 400(1) 1,2 13,900

funcionarios de Instituciones, Organizaciones y el sector privado, relacionados con el tema de incendios, para el análisis e intercambio de información, incluyendo las Directrices de la OIMT sobre incendios en los bosques tropicales.

Actividad 1.1.5 Elaborar una propuesta 2500(i) 400(1) 300(A) 300(A) 2 4500 de proyecto siguiendo el 1000(A) formato de la OIMT, compatible con las Directrices de la OIMT sobre incendios, con una especificación detallada de todos los insumos y actividades que se requieran para elaborar y ejecutar una estrategia y plan de acción general, con la inclusión de un presupuesto detallado por componentes y actividades.

Actividad 1.1.6 Presentación de un 1500(i)

700(1) informe de avance de la 1000(A) 600(A) 600(A) 400(1) 2 4,800

propuesta de proyecto.

Actividad 1.1.7 Presentación y entrega 3500(1) 1000(i) 1500(A) 200(A) 200(A) 2 7,900 del documento de 1500 proyecto final a ser (A) enviado a la OIMT. Subtotal 15,300 5,800 6,800 9,700 1,600 3,400 42,600

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GASTOS NO BASADOS EN ACTIVIDADES

(1) Combustible y 1500 (1) 300 (1) 1,2 servicios

(2) Suministros de oficina 250 (i) 1,2

(3) Auditoría 500 (A) 2

Subtotal (OIMT) 10,000 5,800 4,300 7,000 2,300 3,150 32,550

Su btota I (ANAM) 5,300 1,500 2,700 800 1,300 11,600

Total 15,300 5,800 5,800 9,700 3,100 4,450 44,150 .,

(1) = Organlzaclon Internacional de Maderas Tropicales (A) = Autoridad Nacional del Ambiente (Ejecutor)

PRESUPUESTO ANUAL DEL PREPROYECTO POR FUENTE - OIMT

Componentes I desembolsos anuales TOTAL 1 MES 2 MES 10. Personal del proyecto

11 Consultor 10,000 5,000 5,000

20. Subcontratos 22 Secretaria 2,000 1,000 1,000 23 Expositor del taller 3,800 3,800

30. Viajes de servicio 31 Transporte 2,500 1,500 1,000 32 Viático 1,800 1,000 800

40. Bienes de capital 41 Locales 5,000 3,000 2,000 42 Vehículos 2,000 1,000 1,000

50. Bienes fungibles 51 Servicios/combustible 1,800 800 1,000 52 Suministros de oficina 500 300 200

60. Gastos varios 61 Gastos diversos 2,150 1,150 1,000 62 Imprevistos 1,000 600 400

Subtotal1 32,550 15,350 17,200 80. Administración, control y evaluación de la OIMT

81 costos de control 2,000 82 Costos de evaluación

Subtotal 2 34,550 83 Costos de apoyo al programa (6% del subtotal 2) 2,073

90 Reembolso de costos de anteproyecto -

Total OIMT 36,623

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PRESUPUESTO ANUAL DEL PREPROYECTO POR FUENTE - ORGANISMO EJECUTOR (ANAM)

Componentes / desembolsos anuales TOTAL 1 MES 2 MES 10. Personal del proyecto 11 Coordinador nacional 3,000 1,500 1,500 12 Personal de apoyo 2,300 900 1,400

30. Viajes de servicio 31 Transporte 200 100 100 32 Viático 1,300 700 600

40. Bienes de capital 41 Locales 2,000 200 1,800 42 Vehículos 700 400 300

50. Bienes fungibles 51 Servicios/combustible 800 300 500 52 Suministros de oficina

60. Gastos varios 61 Gastos diversos 1,000 400 600 62 Imprevistos 300 300 63 Auditoría 500 500

70. Costos administrativos del organismo ejecutor (15% del total del presupuesto total del anteproyecto por actividad) 6,800 3,770 3,030 Total de Qastos del organismo ejecutor 18,900 8,270 10,630

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PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL ANTEPROYECTO EN US$

Componentes Cantidad Tiempo Presupuesto en US$ presupuestarios OIMT ANAM TOTAL 10 Personal del proyecto

11. Consultor 1 2 meses 10,000 10,000 12. Coordinador nacional 2 2 meses 3,000 3,000 13. Personal de apoyo 2 meses 2,300 2,300

20 Subcontratos 21.Expositor sobre incendios y Directrices 1 15 días 3,800 3,800 22. Secretaria 1 2 meses 2,000 2,000

30 Viajes de servicio 31. Transporte - 2 meses 2,500 200 2,700 32. Viáticos - 2 meses 1,800 1,300 3,100

40 Bienes de capital 41. Locales 1 2 meses 5,000 2,000 7,000 42. Vehículos 1 2 meses 2,000 700 2,700

50 Bienes fungibles 51. Servicios/combustib. --- 2 meses 1,800 800 2,600 52. Suministros de --- 2 meses 500 500 oficina

60 Gastos varios 61. Gastos diversos --- 2 meses 2,150 1,000 3,150 62. Imprevistos --- 2 meses 1,000 300 1,300 63. Auditoría 500 500

70 Costos administrativos 6,800 6,800 del organismo ejecutor

80 Administración, control y evaluación de la OIMT 2,000 2,000 81. Costos de control --- 2 meses 82. Costos de evaluación --- 15 días 83. Costos de apoyo al --- 2 meses programa 2,073 2,073 SUBTOTAL 36,623 18,900 TOTAL GLOBAL 55,523

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PARTE 111. ESTRUCTURA DE LAS MADERAS TROPICALES

1. Cumplimiento de tos objetivos del CIMT de 1994

Este anteproyecto se enmarca dentro de los objetivos de la OIMT establecidos en el Convenio Internacional de Maderas Tropicales, de 1994.

C. Contribuir al proceso de desarrollo sostenible. Con la ejecución del proyecto se contribuye a definir una estrategia y planes de acción a fin de asegurar políticas efectivas y acciones de protección de bosques tropicales contra incendios para propiciar el desarrollo sostenible de los bosques. Para ello ineludiblemente se considerarán los principios establecidos en el documento"Directrices de la OIMT sobre el manejo de incendios en los bosques tropicales"

d. Fomentar y apoyar la investigación yel desarrollo con miras a mejorar la ordenación de los bosques y la utilización eficiente de las maderas, así como aumentar la capacidad para conservar y fomentar otros valores forestales en los bosques tropicales productores de madera. El manejo sostenible de los recursos forestales es una condición previa a la certificación forestal, lo que conlleva al fomento de la investigación de nuevas técnicas de manejo, aprovechamiento y procesamiento de los productos forestales, además se promueve el uso de nuevas especies. Esto contribuye a mejorar la ordenación, la utilización eficiente de las maderas tropicales y las capacidades para identificar otros valores forestales en los bosques.

J. Alentar a los miembros a apoyar y desarrollar las actividades de repoblación y ordenamiento de bosques de maderas tropicales industriales así como la rehabilitación de tierras forestales degradadas, teniendo presentes los intereses de las comunidades locales que dependen de los recursos forestales. Muchos incendios se originan en los sistemas agropecuarios y en la vegetación degradada fuera de los bosques, por lo tanto, el manejo de incendios en tierras que alguna vez fueron forestales y en zonas forestales degradadas posiblemente ayude a restablecer bosques productivos y a salvaguardar el éxito de los programas de reforestación.

l. Alentar a los miembros a elaborar políticas nacionales encaminadas a la utilización sostenible y la conservación de los bosques productores de maderas y de sus recursos genéticos y al mantenimiento del equilibrio ecológico de las regiones interesadas, en el contexto del comercio de maderas tropicales.

2. Cumplimiento con el plan de acción de la OIMT

El proyecto de Fortalecimiento Institucional en la Prevención, Mitigación y Manejo de Incendios Forestales en Bosques Naturales y Plantados de Panamá deberá cumplir con los siguientes objetivos y prioridades de la OIMT definidas por el Consejo en 1991, 1994 a través de sus decisiones 2(X) y 8(X) respectivamente.

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Objetivos:

• Seguridad de los recursos forestales y prevención de los incendios.

• Mejoramiento de la utilización de los recursos forestales para obtener el mayor beneficio social posible.

• Mejoramiento del entorno social y político en relación con la ordenación y protección de bosques.

Prioridades: • Fortalecer estructuras nacionales que se encarguen de la formulación y

aplicación de políticas sobre incendios a nivel nacional. Debería establecerse o fortalecerse una infraestructura gubernamental adicional para aumentar las capacidades de manejo de incendios a nivel provincial y local.

• Para la ejecución de un programa encaminado a proteger los bosques contra incendios se necesita que las autoridades forestales establezcan unidades especiales responsables a nivel nacional, provincial y local con suficientes fondos, personal, conocimientos técnicos, equipo y procedimientos operativos adecuados.

• En un sistema nacional de manejo de incendios, las zonas de conservación deben considerarse prioritarias, para las cuales se deben elaborar planes de protección contra incendios.

• Proporcionar suficientes recursos para la planificación del manejo de incendios en diferentes niveles de la actividad.

Así mismo cumple con las siguientes metas y medidas basadas en las disposiciones del CIMT de 1994, para hacer hincapié en el compromiso con el logro de los objetivos del convenio:

Metas del Plan de Acción

Información económica e información sobre mercado Meta 1. Mejorar la transparencia del mercado internacional de maderas; Meta 2. Mejorar la comercialización y la distribución de las exportaciones de

maderas tropicales provenientes de recursos forestales bajo ordenación sostenible;

Meta 3. Mejorar el acceso al mercado para las exportaciones de maderas tropicales provenientes de recursos forestales bajo ordenación sostenible.

Repoblación y ordenación forestal: Meta 1. Respaldar actividades encaminadas a asegurar la base de recursos

Meta 2. Meta 3.

de madera tropical; Mejorar la base de recursos de madera tropical; Aumentar la capacidad técnica, financiera y humana para manejar la base de recursos de madera tropical.

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ANEXO A - PERFIL DE ORGANISMO EJECUTOR

3.1 Experiencia del organismo ejecutor

La Autoridad Nacional del Ambiente como organismo gubernamental posee vasta experiencia en la ejecución de proyectos con entidades internacionales, entre las que podemos mencionar la USAID, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, WWF, CITES, UICN, GTZ, y con la OIMT. La experiencia de la ANAM es muy amplia en las áreas temáticas de ejecución de políticas forestales, principios silviculturales para el manejo de bosques naturales y plantados, educación ambiental, manejo de áreas silvestres protegidas.

Ante la OIMT hemos ejecutado y ejecutamos varios proyectos así:

Proyectos ejecutados:

• Ordenación, Conservación y Desarrollo de los Manglares de Panamá; PD 128/91 Rev.2 (F).

• Manejo Forestal, Desarrollo Comunitario y Uso Sostenido de los Bosques de la Reserva Forestal Punta Patiño, Darién, Panamá; PD 35/93 Rev.4 (F) Fases I y 11.

• Asistencia técnica para la Formulación de un Proyecto de Cartografía e Inventario de los Recursos Forestales con Miras a su Ordenación y Manejo Sostenible; PPD 15/96 Rev.1 (F).

• Plan de Desarrollo Forestal para el Manejo Sostenible de los Bosques del Distrito de Donoso, Panamá; PPD 6/95 Rev.1 (F).

• Plan Maestro para la Modernización de la Infraestructura Industrial Forestal de Panamá; PD 15/97 Rev.2 (1).

• Manejo de Cativales y Productos no Maderables con Comunidades Indígenas y Campesinas en Darién, Panamá; PD 37/95 Rev.2 (F).

• Establecimiento de un Sistema Estadístico Forestal; PD 44/96 Rev.2(M)

los proyectos en ejecución al 15/0712002 y financiados por la OIMT son los siguientes:

• Manejo Sostenible de los Bosques del Corregimiento de Narganá, Kuna Yala, Panamá; PD 1/96 Rev.3 (F)

• Fortalecimiento del Sistema de Información Geográfica de la ANAM para la Evaluación y Monitoreo de los Recursos Forestales de Panamá con miras a su Manejo Sostenible; PD 54/98 Rev.1(F)

3.2 La infraestructura del organismo ejecutor

La Autoridad Nacional del Ambiente está representada en las nueve provincias de la República de Panamá, en cada una posee instalaciones para sus oficinas regionales, y a su vez estas se dividen en Agencias. De igual forma posee instalaciones aptas para la capacitación de su personal y miembros de la comunidad.

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3.3 Presupuesto.

PRESUPUESTO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE Periodo 1997-20002 (US $)

ANOS Funcionamiento Inversiones TOTAL

Nacional Externo 2002 8,159,570 25,027,128 2001 8,073,400 24,691,400 2000 7,842,000 2,970,000 7,897,100 18,709,100 1999 7,623,600 2,971,000 9,224,500 20,045,900 1998 7,135,700 2,970,000 7,680,600 18,432,800 1997 7,368,400 2,842,400 7,248,300 17,459,100

Con relación al citado presupuesto, es preciso aclarar que según la legislación de la República de Panamá:

Con los fondos del presupuesto de funcionamiento se sufragan los gastos de personal, operaciones, adquisición de bienes fungibles, equipo.

Con los fondos del presupuesto de inversiones se sufragan los gastos de personal, operaciones, adquisición de bienes fungibles, equipo relacionados a la ejecución de proyectos. En el aporte se estima el monto de la inversión de las agencias cooperantes tanto bienes como en servicio.

3.4 Personal.

Estructura de Personal de la Autoridad Nacional del Ambiente (noviembre de 1999)

Clasificación Permanente Transitorio TOTAL Administrativo 54 21 75

Técníco* 358 138 496 Apoyo logístico 409 191 600

Total 821 350 1,171

*EI personal técnico incluye los profesionales, técnicos y de fiscalización.

ANEXO B - HOJA DE VIDA DEL PERSONAL CLAVE (por identificarl

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ANEXO C - TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA CONTRATACiÓN DEL CONSULTOR DEL PROYECTO

La Autoridad Nacional del Ambiente requiere la contratación de un consultor con conocimiento del ciclo de proyectos de la OIMT, para evaluar la situación actual y determinar la información que deba recopilar el personal nacional, sintetizar toda la información, y formular, debatir y finalizar una propuesta de proyecto de Fortalecimiento Institucional en la Prevención, Mitigación y Manejo de Incendios Forestales en Bosques Naturales y Plantados de Panamá, el cual debe cumplir los siguientes requisitos y desarrollar las siguientes actividades:

Experiencia:

El candidato debe ser un profesional con un mínimo de cinco (5) años de experiencia en el manejo de incendios forestales y la formulación de proyectos forestales. El candidato debe tener, además de experiencia, una base de estudios a nivel de maestría o doctorado en áreas relacionadas con el manejo de recursos forestales con énfasis en manejo de incendios forestales.

Será responsable en conjunto con la contraparte nacional, de la coordinación de todas las actividades definidas en el plan de trabajo y formular el proyecto de Fortalecimiento institucional en la Prevención, Mitigación y Manejo de incendios forestales en bosques naturales y plantados de Panamá.

Tiempo y honorarios:

El consultor seleccionado será contratado por un período de dos (2) meses.

El consultor seleccionado recibirá como honorarios US$ 5,000 mensual.

Resultado esperado:

Al finalizar el contrato (2meses), el consultor debe presentar un documento de proyecto "Fortalecimiento Institucional en la Prevención, Mitigación y Manejo de Incendios Forestales en Bosques Naturales y Plantados de Panamá", el cual debe cumplir todas las especificaciones establecidas en el Manual de la OIMT para la Formulación de Proyectos. Además, debe presentar un diagnóstico sobre necesidades complementarias requeridas para lograr el manejo de los incendios forestales.

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ANEXO D:

Recomendaciones del introducidas al Pre recomendaciones:

25° Panel de Proyecto en

Expertos referencia,

y las modificaciones basadas en dichas

Las modificaciones efectuadas aparecen en letras de color azul claro, no obstante en la última página de este documento aparecen parte de los cambios en forma tabulada. Los puntos 6 y7 de las recomendaciones son las únicas que no se incluyeron en el cuadro, y que se refieren a los cambios en el presupuesto, pero como se citó antes aparecen en números de color azul claro.

RECOMENDACIONES MODIFICACIONES

1. Redefinir el Objetivo de Desarrollo Diseñar una estrategia global y un plan de acción, orientado al manejo, prevención y control de los incendios forestales, para . disminuir a corto y mediano plazo, la incidencia y efectos de los mismos en bosques naturales y plantados.

2. Redactar el Objetivo Especifico las capacidades institucionales.

Desarrollar y ampliar la capacidad técnico- logística, con un enfoque que involucre activamente la

enfocándolo a participación de la población rural, para lograr mayor actividad y eficiencia en la prevención, control y manejo de los incendios forestales.

3.

4.

Revisar el árbol del problema para mostrar y aclarar el problema más importante, las causas y los efectos.

Haga la formulación de la Propuesta del Proyecto como el producto principal del Pre Proyecto.

5.Clarificar la necesidad de un expositor en el tema de incendios forestales

El problema principal es la deficiente capacidad institucional para la prevención, control y manejo de incendios forestales. Las causas se refieren a las limitaciones presupuestarias y pocos recursos humanos técnicos y de la sociedad civil debidamente capacitados. Las consecuencias son la alta incidencia de incendios forestales y la reducción y deterioro de los bosques naturales y plantados a causa de los incendios

Formular una propuesta de proyecto para el diseño de una estrategia y un plan de acción, que surta efecto a corto y mediano plazo, en lo relativo al manejo, prevención y control de incendios forestales en bosques naturales y plantados.

Propuesta de Proyecto elaborada, conteniendo el diseño de una estrategia y el plan de acción respectivo, para la efectiva y eficiente atención al problema principal y por ende las consecuencias inherentes a los incendios forestales.

Se ha logrado elaborar el documento de proyecto que define una estrategia y un plan de acción general orientado a la concienciación, capacitación y fortalecimiento institucional, para la atención de los incendios forestales.

El expositor desarrollará el Taller sobre incendios y directrices.

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