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Regulación de la contratación

OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA

CONTRATACIÓN. ESTRATEGIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN

Mª José Santiago Fernández Presidenta de la Oficina Independiente de Regulación y

Supervisión de la Contratación y Oficina Nacional de Evaluación


DIMENSIÓN ECONÓMICA

CONTRATACIÓN PÚBLICA - 21% PIB europeo - 24% PIB España


INCUMPLIMIENTOS NORMATIVA


NECESIDAD DE CONTROL

Decisión (UE) 2017/984 del Consejo, de 27

de julio de 2016

• Incluir mecanismos de control a priori y a

posteriori.

• Falta de un organismo independiente supervisión


SUPERVISIÓN /CONTROL

• CONTROL (ex ante/ex post).- procedimiento específico

• SUPERVISIÓN: no procedimiento especifico cooperación distintos órganos (territoriales y

competenciales) - Recogida/sistematización de información regulación y ordenación NO potestad sancionadora


NUEVA GOBERNANZA

• Necesidad de una supervisión de la contratación

• Detectar los incumplimientos de la normativa de contratación

• Informe de supervisión

• Publicación del informe de supervisión: transparencia


INFORME DE GOBERNANZA

CUÁNDO: cada tres años PUBLICIDAD: portal de transparencia y plataforma de contratación del sector

público QUÉ: licitación púbica contratos SARA de poderes adjudicadores (Estado,

CCAA y EELL) Comprenda, entre otras, si procede, las siguientes cuestiones: a) Informe de supervisión (OIRESCon) b) Participación de las PYME en la contratación pública. c) Un informe estadístico contratos NO SARA. d) Órganos contratación y supervisión. e) orientación o ayuda gratuita en aplicación normativa de contratación p.


ÓRGANOS (GOBERNANZA)

OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN

JCAE (informe de Gobernanza)

COMITÉ COOPERACIÓN


JUNTA CONSULTIVA

FUNCIONES

a) Promover la adopción de las normas o medidas de carácter general

b) Aprobar recomendaciones generales o particulares

c) Informar, sobre todas las disposiciones normativas de rango legal y reglamentario en materia de contratación pública de competencia estatal.

d) Coordinar el cumplimiento de las obligaciones de información que imponen las Directivas de Contratación


COMITÉ DE COOPERACIÓN

El Comité de Cooperación es un órgano colegiado para lograr compromisos específicos en áreas de acción común de las distintas Administraciones Públicas que actúa en Pleno o en Secciones

• PLENO (Estado , CCAA y EELL) • SECCIONES: a) Sección relativa a la regulación de la contratación, b) Sección relativa a la información cuantitativa y estadística c) Sección relativa a la supervisión de la contratación pública d) Sección de contratación pública electrónica, e) Sección relativa a la supervisión del funcionamiento

ROELECE.


COMITÉ DE COOPERACIÓN

FUNCIONES

a) Coordinar los criterios de interpretación

b) Elaborar la propuesta de Estrategia Nacional de Contratación Pública

c) Proponer los criterios de selección de actuaciones de supervisión de la contratación, así como elaborar una metodología básica común para las mismas.

d) Supervisar el funcionamiento de la Plataforma de Contratación del Sector Público y del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector Público.

e) Analizar las cuestiones relativas a la contratación pública que resulten de interés común

f) Recopilar la información relativa al informe de gobernanza.

e) Coordinar el impulso de la contratación electrónica en el ámbito del sector público


QUÉ ES Es un órgano colegiado que se crea con la

finalidad de velar por la correcta aplicación de la legislación y, en particular, promover la concurrencia y combatir las ilegalidades, en relación con la contratación pública.


INDEPENDIENTE FUNCIONAL: INAMOVILIDAD

- Cualificación

- Consejo de ministros nombra

ORGÁNICA : adscrita MINHAP/ NO PERSONALIDAD

JURÍDICA PROPIA

NO ECONÓMICA NI FINANCIERA: medios MINHAP


COMPOSICIÓN

PRESIDENTA

VOCAL ASUNTOS

GENERALES

VOCAL EVALUACIÓN CONCESIÓN

VOCAL REGULACIÓN

Y ORDENACIÓN

VOCAL SUPERVISIÓN


COMPOSICIÓN

Consejo Asesor • Académicos, técnicos y profesionales • Asesoramiento • Real Decreto


PRESIDENTA

OIRESCON ONE VOCAL NATO JCAE

VOCAL NATO

COMITÉ COOPERACIÓN


SUPERVISIÓN

a) COORDINAR la supervisión en materia de contratación de los poderes

adjudicadores del conjunto del sector público.

b) VELAR por la correcta aplicación de la legislación de la contratación pública

c) Velar de modo especial, por el respeto a los principios de publicidad y

concurrencia y de las prerrogativas de la Administración en la contratación.

d) Promover la concurrencia en la contratación pública y el seguimiento de las buenas

prácticas.

e) Verificar que se apliquen con la máxima amplitud las obligaciones y buenas prácticas

de transparencia, en particular las relativas a los conflictos de interés, y detectar

las irregularidades que se produzcan en materia de contratación.


MECANISMOS DE ACTUACIÓN

1) Encuestas e investigaciones:

(obligación de colaboración de los órganos

de contratación)

2) Estudios relativos a sus funciones


SUPERVISIÓN

OFICINA INDEPENDIENTE DE SUPERVISIÓN Y REGULACIÓN

DE LA CONTRATACIÓN

CONTROL INTERNO

IGAE

CNMC

JCCAE

Tribunales Administrativos

Consejo de Transparencia

y Buen Gobierno

CONTROL EXTERNO

Tribunal de Cuenta y OCEX

Consejo de Estado Y Consejos

consultivos


REGULACIÓN

A) Aprobará la Estrategia Nacional de

Contratación Pública

B) Instrucciones obligatorias

Recomendaciones generales o particulares


INFORMES

1)Informe de supervisión OBJETO: contratos SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA, entre otras, si procede, las

siguientes cuestiones:

a) Una relación de los principales incumplimientos detectados por los órganos,

instituciones y poderes con competencia supervisora o jurisdiccional en materia de

contratación pública.

b) Información sobre las fuentes más frecuentes de aplicación incorrecta de la

legislación de contratación pública o de inseguridad jurídica.

c) Información sobre la prevención, detección y notificación adecuada de los casos de

fraude, corrupción, conflicto de intereses y otras irregularidades graves en la contratación,

así como sobre los problemas de colusión detectados


INFORMES

2) Informe anual

• Cortes y al Tribunal de Cuentas

• Cortes comparecencia : - informe anual

- requieran las Comisiones del Congreso o el Senado, en relación con los asuntos que formen parte de su ámbito funcional.

• Dicho informe será objeto de publicación dentro del mes siguiente a su remisión a las Cortes y al Tribunal de Cuentas.


INFORMES

TRIANUAL • JCAE • Informe

gobernanza

ANUAL • Actividad • Cortes • Tribunal de

Cuentas

ANUAL • Supervisión • Comisión

europea (JCAE) • Plataforma de

contratación


COORDINACIÓN

INTERVENCIÓN GENERAL •La IGAE e Intervenciones CCAA remitirán

anualmente un informe global (control de la gestión económico-financiera)

• Será público dentro del mes siguiente a su recepción


COORDINACIÓN

COOPERACIÓN SUPERVISIÓN EUROPEA

• Colaborará con las instituciones y organismos de la Unión Europea, en especial con la Comisión Europea, en el ejercicio de las funciones de regulación y supervisión de la contratación.

• También podrá cooperar con las autoridades de supervisión de la contratación independientes de otros estados miembros.


OFICINA NACIONAL DE EVALUACIÓN (ONE )

QUÉ ES

Es un órgano colegiado integrado en la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación, tiene como finalidad analizar la sostenibilidad financiera de los contratos de concesiones de obras y contratos de concesión de servicios.


COMPOSICIÓN

La Oficina Nacional de Evaluación estará presidida por el Presidente de la Oficina Independiente de

Regulación y Supervisión de la Contratación.

Formarán parte de la misma el:

- Vocal de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación

-la Intervención General de la Administración del Estado,

-de la Dirección General del Patrimonio del Estado,

- de la Dirección General de Fondos Comunitarios del Ministerio de Hacienda y Función Pública.

- dos vocales, uno nombrado a propuesta de las organizaciones empresariales representativas de

los sectores afectados por la contratación administrativa, y otro, designado entre académicos,

profesionales y técnicos, de reconocido conocimiento y competencia en la materia de la

contratación pública, sin relación directa o indirecta con las empresas contratistas a las que se

refiere el primer apartado de este artículo. Estos vocales contarán con voz pero no así con voto.


INFORMES

CUÁNDO: Con carácter previo a la licitación de los contratos de concesión de obras y

de concesión de servicios

DE QUIÉN: Administración General del Estado y de las Corporaciones Locales,

EN QUÉ:

a) Cuando se realicen aportaciones públicas a la construcción o a la

explotación de la concesión, así como cualquier medida de apoyo a la financiación del

concesionario.

b) Las concesiones de obras y concesiones de servicios en las que la tarifa sea

asumida total o parcialmente por el poder adjudicador concedente,

cuando el importe de las obras o los gastos de primer establecimiento superen un

millón de euros.

c) Asimismo, informará los acuerdos de restablecimiento del equilibrio

del contrato,


INFORMES

OBJETO: la rentabilidad del proyecto :

- valor de la inversión,

- las ayudas otorgadas,

-los flujos de caja esperados y

-la tasa de descuento establecida, es razonable en atención al riesgo de demanda que asuma el concesionario.

En los en los contratos de concesión de obras en los que el abono de la tarifa concesional se realice por el poder adjudicador: traslado del RIESGO DE DEMANDA o RAZONABILIDAD de la rentabilidad.

En los acuerdos de restablecimiento del equilibrio del contrato, el informe evaluará si las compensaciones financieras establecidas mantienen una rentabilidad razonable según lo dispuesto en el primer párrafo de este apartado


INFORMES

PLAZO : 30 días desde la solicitud o ampliación de la documentación

CARÁCTER: Preceptivos y obligatorios pero NO VINCULANTES (motivación en un informe de por qué se aparta y publicación del mismo en el perfil de contratante y en la Plataforma de Contratación del Sector Público

Estos informes serán publicados a través de la central de información económico- financiera de las Administraciones Públicas dependiente del Ministerio de Hacienda y Función Pública y estarán disponibles para su consulta pública a través de medios electrónicos.


ESTRATEGIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN (ENAC)

QUÉ ES?? : Un instrumento jurídico vinculante (disposición de carácter general, acto administrativo de carácter general????)

QUIÉN ELABORA: Comité de cooperación

QUIÉN APRUEBA: la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación

CONTENIDO: análisis de actuaciones de contratación realizadas por todo el sector público (los poderes adjudicadores y no adjudicadores del sector público estatal, autonómico o local)

DURACIÓN: Tendrá un horizonte temporal de cuatro años



OBJETO

1. El análisis de los datos disponibles

2. La mejora de la supervisión de la contratación pública,

3. Coherencia de las actuaciones de seguimiento de los contratos de

concesión.

4. El análisis de los mecanismos de control de legalidad ex-ante y ex-post :

5. La elaboración de manuales de buenas prácticas o guías

6. Promover la profesionalización en contratación pública : diseño de un plan

específico en materia de formación en contratación pública


ESTRATEGIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN

4. El análisis de los mecanismos de control de legalidad ex-ante y ex-post :

- reforzar dichos mecanismos de control entre otras,

-a definición de objetivos y prioridades,

- reasignación de efectivos encargados de dichos controles

- análisis de los procedimientos

- medidas correctoras que deban aplicarse por los responsables de la gestión.

5. La elaboración de manuales de buenas prácticas o guías

6. Promover la profesionalización en contratación pública : diseño de un plan específico en materia de formación en contratación pública



OBJETIVOS

a) Combatir la corrupción y las irregularidades en la aplicación de la legislación sobre contratación pública.

b) Incrementar la profesionalización de los agentes públicos

c) Promover la eficiencia económica, estimulando la agregación de la demanda y la adecuada utilización de criterios de adjudicación.

d) Generalizar el uso de la contratación electrónica

e) Utilizar las posibilidades de la contratación pública para apoyar políticas ambientales, sociales y de innovación.

f) Promover la participación de las PYMEs



ELABORA (Comité Cooperación)

APRUEBA (OIReSCon)

REMITE Comisión Europea

Cortes Generales (Consejo de Ministros)


ENAC

REVISIÓN

- A los 2 años de la aprobación de la Estrategia, hará una PRIMERA VALORACIÓN por el

Comité de cooperación.

- Finalizado el ámbito temporal de la Estrategia, el Comité de cooperación en materia de

contratación pública elaborará UN INFORME SOBRE LOS RESULTADOS de la

aplicación de la misma y se remite:

- a la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación

- a la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (Comisión Europea)

- a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia

Por su parte, el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda y Función

Pública, tomará conocimiento del informe y lo elevará para conocimiento a las Cortes

Generales


GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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